[GUIA PARA LAS ZONAS RURALES DEL PAIS] - BVPAD - Biblioteca Virtual en Gestión del...

COOPI

2011

[GUIA PARA LAS ZONAS

RURALES DEL PAIS] [Guía práctica para las Provincias de Puno]

SARA QUIROZ MIRANDA

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INDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 5

1.1 ESCENARIOS DE RIESGO EN EL PERÚ ............................................................................. 8

1.2 LOS PELIGROS POR FENOMENOS NATURALES EN EL PERÚ .......................................... 8

1.3 LA VULNERABILIDAD EN EL PERU Y SUS CAUSAS ...................................................... 10

1.4 INICIATIVAS Y MECANISMOS EN CURSO PARA LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

EN EL PERÚ .............................................................................................................................. 12

CAPITULO II ................................................................................................................................. 13

CAPITULO III ................................................................................................................................ 14

3.1 SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO – SINAGERD ...................................... 14

3.2 COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ... 14

3.3 CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ................................... 15

3.4 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES (CENEPRED) .......................................................................................................... 15

3.5 SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL ....................................................................... 16

CAPITULO IV ................................................................................................................................ 17

4.1 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES .................................................................... 17

4.2 PRINCIPIOS DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES ............................................ 19

4.3 PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO ...................................................................... 20

4.4 ESCENARIO DE RIESGO ................................................................................................ 22

CAPITULO V ................................................................................................................................. 26

5.1 ESTIMACIÓN DEL RIESGO ............................................................................................ 26

5.2 MAPA COMUNUAL DE RIESGO .................................................................................... 32

5.3 MAPA DE ACTORES...................................................................................................... 34

5. 4 DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA ............................................................ 36

5.5 PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA ................................................................... 38

5.6 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA .............................................................. 40

5.7 INSPECCIONES TECNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL ..................................... 44

5.8 RESERVA DE CONTINGENCIA ....................................................................................... 45

CAPITULO VI ................................................................................................................................ 46

6.1 PROGRAMAS SOCIALES DE VIVIENDA ......................................................................... 46

6.2 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA – PRONAA ............................. 53

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6.3 MINISTERIO DE AGRICULTURA – MINAG .................................................................... 55

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 58

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PRESENTACIÓN

El propósito de esta guía es contribuir a reducir las vulnerabilidades y minimizar los riesgos existentes en el medio rural, a fin de mejorar la calidad de vida de los pobladores de las provincias de Azángaro y Melgar en el Departamento de Puno, a través de la difusión de conceptos prácticos que permitan a autoridades y población en general ampliar sus conocimientos sobre la Gestión de Riesgo de desastres La elaboración de la presente guía surge como una iniciativa en el marco del desarrollo del Proyecto “Apoyo a las comunidades rurales andinas afectadas por las inundaciones y huaycos en el departamento de Puno, Perú” ECHO/PER/BUD/2010/01002, ejecutado por Cooperazione Internazionale (COOPI)con el financiamiento de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO). El objetivo del proyecto es brindar ayuda humanitaria para mitigar las pérdidas de las victimas afectadas por inundaciones y huaycos en las provincias de Melgar y Azángaro, eventos sucedidos en los meses de febrero, marzo y abril de 2009, mediante el desarrollo de tres componentes. Componente 1: Infraestructura. Rehabilitación y/o reconstrucción de 248 viviendas mediante el otorgamiento de puertas, ventanas, materiales para techo, tumbadillo, acabados y asistencia técnica, así como el asesoramiento en el proceso constructivo de las viviendas; rehabilitación de seis (6) puentes peatonales afectados por la lluvias; rehabilitación de 54 pozos artesanos para garantizar el abastecimiento de agua segura para uso familiar y comunitario. Componente 2: recuperación temprana de medios de vida. Entrega de 815 kits de semillas y 100 kits de herramientas para cultivos, campañas de vacunación para animales con antibióticos, antiparasitarios ectópicos y multivitaminicos‐ Componente 3: Fortalecimiento de capacidades locales en la Gestión del Riesgo. Formación de líderes comunitarios y productores en gestión de riesgo, también con un enfoque a la preparación ante desastres en el sector agropecuario. Este documento se presenta como una herramienta de trabajo para todas aquellas personas que estén relacionadas de forma directa o indirecta con la gestión de Riesgo y mediante su aplicación puedan minimizar los impactos que se generan producto de bajas temperaturas, huaycos e Inundaciones en la región Puno principalmente en las provincias de Melgar y Azángaro.

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INTRODUCCIÓN Este documento se divide en dos grandes bloques, el primero ilustra los conceptos generales y la estructura de la Gestión de Riesgo y el segundo se refiere a la Gestión de Riesgo y su Planificación. En ese sentido, se ha elaborado esta guía como el complemento al proceso de fortalecimiento de capacidades locales así como a la formación de líderes comunitarios con enfoque a la preparación ante desastres en la Región Puno. COOPI, con el soporte financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) ha apoyado, en colaboración con las autoridades locales, a la población más vulnerable de las provincias de Melgar y Azángaro, mediante la implementación y/o rehabilitación de infraestructura así como en el fortalecimiento de las capacidades de la población seleccionada en la zona de intervención, quienes son afectadas, en forma recurrente, por huaycos e inundaciones.

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LA REGION PUNO Puno es un departamento del Perú situado en el sureste del país, ocupa 72,000 km² de territorio, que constituye el 5.6% de la superficie del territorio peruano1 conformado por la mitad occidental de la Meseta del Collao, el lago Titicaca y las yungas amazónicas al norte. Limita al este con territorio de la República de Bolivia , al suroeste con los departamentos de Tacna, Moquegua y Arequipa, al oeste con el Cuzco y al norte con Madre de Dios. La región Puno se encuentra en el altiplano a una altura entre los 3,812 y 5,500 msnm y se ubica en la ceja de selva y la selva alta entre los 500 y 4,200 msnm, denotando un departamento con muchas diferencias ambientales. Cabe mencionar que la capital, Puno, está ubicada a orillas del Lago Titicaca.

Ríos más importantes: Suche, Huancané, Ramis, Coata, Ilave, Desaguadero y San Gabán.

Lagos: Titicaca (el lago navegable más alto del mundo) y Arapa.

Lagunas: Lagunillas, Saca Cocha y Umayo.

En el lago Titicaca: Amantaní, Taquile, Chirita nº 1, Soto, Chirita nº 2, Ustute, Quipata, Chilata, Suasi, Esteves.

En el lago Huinaimarca: Sicaya, Lote, Caana, Pataguata y Yuspique.

Nevados: Viscachani (6.000 msnm) y Ananea Grande (5.830 msnm).

Abras: Cruz Laca (a 4.850 msnm) y Sipitlaca (a 4.800 msnm) en Chucuito; Iscay Cruz (a 4.800 msnm) en San Antonio de Putina; Susuyo (a 4.375 msnm) en Carabaya.

Provincia de Melgar

La provincia peruana de Melgar es una de las 13 provincias que conforman el Departamento de Puno, perteneciente a la Región Puno. Limita al norte con la Provincia de Carabaya, al este con la provincia de Azángaro, al sur con la Provincia de Lampa, y al oeste con las provincias de Canchis y Canas del Departamento de Cusco La provincia tiene una extensión de 6.446.85 kilómetros cuadrados y se divide en nueve distritos: Antauta, Ayaviri, Cupi, Llalli, Macari, Ñuñoa, Orurillo, Santa Rosa, Umachiri.

1 Según información publicada en el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región

Puno.

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Provincia de Azángaro Se encuentra ubicada en las cercanías de la cordillera oriental, alejada de la influencia del lago Titicaca. Es la tercera Provincia con mayor cantidad de habitantes en la Región Puno, su producción es básicamente agropecuaria. El distrito de Azángaro es uno de los 15 distritos que conforman la Provincia de Azángaro y cuenta con dos ríos: Río Jatunmayo (Río Grande), Río San Miguel – San Mateo y aproximadamente cinco puquiales (La Huerta, Añaspucquio, Hacienda Paty, Goche Pachac, Inya y Chogopata y el Anexo Chancachi).

En la región Puno y en particular en las provincias de Melgar y Azángaro por las cuencas de los ríos Ayaviri y Río Grande ocurren deslizamientos, huaycos, desbordes e inundaciones que inciden uno sobre el otro y ocurren con frecuencia. Lo que motiva para prepararse mejor y enfrentar de una manera organizada las emergencias que se producen por efecto de las intensas precipitaciones en estas dos provincias.

Según los registros del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SINPAD) del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) en el departamento de Puno se han registrado en el año 2009; 144 emergencias por heladas, inundaciones, precipitaciones con granizo, precipitaciones con lluvia, riadas y vientos huracanados.

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CAPITULO I

1.1 ESCENARIOS DE RIESGO EN EL PERÚ

El Perú, por su ubicación geográfica, las características de su territorio, su condición de país de alta montaña y las características climatológicas, así como el tipo de desarrollo que ha generado condiciones de alta vulnerabilidad en su territorio y sociedad, es escenario de frecuentes desastres, desencadenados por múltiples peligros, que responden a su diversidad y heterogeneidad territorial y social. Existe una historia larga de desastres, cuya ocurrencia está relacionada a numerosos fenómenos tanto naturales (lluvias torrenciales, huaycos, deslizamientos, inundaciones, heladas, sequías, etc.) como aquellos influenciados o inducidos por la acción del hombre. Si bien siempre ocurrirán estos eventos causados por fenómenos naturales, e incluso podrían incrementarse en el futuro, como consecuencia, por ejemplo, del cambio climático, los factores que los convierten en desastres tienen que ver más bien con prácticas sociales, con el nivel de pobreza y el nivel de desigualdad social, así como con la falta de ordenamiento territorial, la cultura fatalista y otros paradigmas dominantes. Muchos de estos desastres pueden ser evitados o reducidos, en la medida en que se intervengan oportunamente sobre los factores que los generan. Ante esta realidad compleja de riesgos y desastres es muy importante promover acciones tendientes a su reducción progresiva. Un mecanismo que facilita la intervención en la reducción de riesgos y desastres es el conocimiento y comprensión de los escenarios de riesgos. La reconstrucción es una oportunidad para no repetir esos errores, de tal forma que un fenómeno semejante u otro tipo de fenómenos naturales a los que están expuestas estas poblaciones, no vuelva a reproducir las mismas consecuencias.

1.2 LOS PELIGROS POR FENOMENOS NATURALES EN EL PERÚ

En el territorio peruano se producen peligros como terremotos, tsunamis, deslizamientos, derrumbes, huaycos, aludes, aluviones, inundaciones, sequías, friaje, heladas, granizadas, nevadas, erupciones volcánicas, entre otros. El Fenómeno El Niño con las lluvias excepcionales que produce en el norte del país, desencadena también múltiples peligros hidrológicos y geodinámicas; todos estos tienen en su origen la propia dinámica de la naturaleza. Sin embargo en el Perú algunos de los peligros antes señalados, no solo se generan como parte de la dinámica de la naturaleza, tienen también una clara influencia antrópica, tal es el caso de las inundaciones, huaycos y deslizamientos, que cada vez más, están influenciados por actividades humanas que modifican las condiciones ambientales dentro de entornos sensibles y crean mayor predisposición para que estos peligros se desencadenen durante la temporada de lluvias, y produzcan desastres. Las condiciones y características del territorio hacen que las localidades del Perú se vean enfrentadas a múltiples peligros y al riesgo de efectos en cadena. Así tenemos por ejemplo que

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zonas de sismicidad activa coinciden con zonas expuestas a lluvias excepcionales durante el fenómeno El Niño y con zonas sensibles a deslizamientos, huaycos, inundaciones, aludes, aluviones. Principales peligros por fenómenos naturales en el Perú a) El Peligro Sísmico

El Perú forma parte de una de las regiones de más alta sismicidad en el planeta, actividad asociada a la interacción de las placas Nazca y Sudamericana, que ejerce mayor influencia en toda la franja litoral costera. Las ciudades y poblaciones de la costa, y también quienes habitan los contrafuertes andinos, están expuestos a los mayores impactos. El peligro sísmico con distintos niveles de intensidad, ejerce una influencia muy importante en la casi totalidad del territorio nacional y de los asentamientos humanos del país, por ello es un factor de primer orden en la configuración de los escenarios de peligros y riesgos en el país. b) Los Peligros de Deslizamientos, Derrumbes, Huaycos

Los deslizamientos y derrumbes aparecen predominantemente en gran parte del territorio del Perú. Existe sensibilidad en las cuencas occidentales del Perú, en las cuencas interandinas, en la vertiente oriental de los andes donde se producen graves daños a la producción agrícola, minera, poblaciones e infraestructura vial, etc. Los huaycos son fenómenos comunes en el Perú debido al clima, morfología y relieve del territorio. Su mayor incidencia se produce en los micros cuencas de la costa y de la selva alta, donde existen suelos deslizables sin protección. Son muchas las zonas propensas a huaycos en el país. Como ejemplos podemos citar la cuenca del Inambari (Sandia), en el Departamento de Puno. Por la gran energía y violenta aparición de los huaycos, los daños que producen son considerables, destruyendo o arrasando viviendas, infraestructura urbana, agrícola, carreteras, entre otros. Estos peligros se producen anualmente en gran número y en zonas conocidas del país asociado a la temporada lluviosa. Los efectos e impactos acumulativos que producen en las zonas donde ocurren (por lo general centros poblados y áreas rurales de las cuencas medias y altas de los valles costeros, interandinos y subandinos); tienen en términos relativos, enorme importancia en las condiciones sociales de vida, en la infraestructura y en la producción locales. c) El Peligro de Inundaciones

En el Perú, las inundaciones suelen ser frecuentes y periódicas. Las frecuentes se producen anualmente en la cuenca amazónica en tiempo de lluvias entre los meses de octubre a mayo y con magnitud y área de afectación variable. Las periódicas ocurren en forma alternada en puntos específicos y conocidos del territorio, originadas por lluvias intensas en la sierra entre los meses de noviembre a abril, que elevan el caudal de los ríos y producen desbordes en las llanuras de las cuencas de la costa, de la sierra (principalmente los ríos Quispicanchis y Vilcanota) y del altiplano (en los afluentes del lago Titicaca), donde los ríos alcanzan pendientes entre 0 a 5%, que para el caso de los ríos de la costa y de la vertiente del Lago Titicaca son los tramos finales antes de su desembocadura (en los últimos 10 a 20 km.) Estas

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inundaciones son progresivas y cubren con agua las llanuras ribereñas durante el tiempo de lluvias. En la Costa y en ciertas zonas de la Sierra, las inundaciones son súbitas y son producidas por crecidas instantáneas de caudal, el cual rebasa la capacidad del cauce y desborda, inundando las terrazas o llanuras y cubriéndolas con sedimentos y lodos. En muchas de las ciudades y centros poblados de la Costa, el predominio de viviendas construidas en tierra (adobe o tapial), hace que resulten muy afectadas y, en gran porcentaje, destruidas por estas inundaciones muy rápidas. d) El Peligro de Sequías El sur andino (conformado por las regiones de Puno, Cuzco, Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna) es la zona más propensa a sequías recurrentes. En ese territorio, la población que habita por encima de los 3,500 msnm, aproximadamente 1 millón 300 mil personas, son las más afectadas. Allí el 80% de las tierras son de pastoreo con pocas tierras de cultivo pero, a pesar de ello, el 70% de la población económicamente activa se dedica a la agricultura ganadería y minería.2 Las sequías, al igual que bajas temperaturas, friajes y granizadas, son parte del conjunto de riesgos asociados a peligros climáticos que enfrenta la actividad agropecuaria en las zonas alto andinas, particularmente en el sur. A pesar de no existir registros meteorológicos precisos, según los pobladores la frecuencia de las sequías se ha incrementado. La desertificación constituye un problema significativo en el país. La extrema aridez de la costa y la semiaridez y subhumedad de la sierra, incide en el 38% del territorio nacional.3 En estos territorios donde se recibe sólo el 2 % de la precipitación anual, se asienta el 88% de la población y se concentra además la casi totalidad de la actividad agropecuaria, minera e industrial nacional. Según estudio realizado para la Presidencia de los Consejos de Ministros, 52 provincias tienen un muy alto y alto peligro de sequías recurrentes donde vive el 21.44% de la población nacional (provincias Junín, Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, provincias altas de Arequipa, Cusco, Moquegua, Tacna y casi la totalidad de Puno).

1.3 LA VULNERABILIDAD EN EL PERU Y SUS CAUSAS

Los eventos que produjeron mayor afectación en damnificados (afectados directos) fueron las inundaciones, heladas, nevadas, sequías y sismos. Los daños producidos por las inundaciones se distribuyeron en todo el periodo 2000 ‐ 2004, pero con énfasis en el 2003. Los daños ocasionados por sismo se produjeron en la última década por el terremoto de junio de 2001 en el sur del Perú y a consecuencia del sismo de Pisco en agosto del 2007. Mientras que los daños ocasionados por nevadas se produjeron principalmente en el 2002, 2004 y 2007 con la ocurrencia de eventos extremos de descenso de temperaturas y formación de mantos de nieve

2 INEI: Censo de Población y Vivienda 2007.

3 Programa Nacional de Lucha contra la desertificación

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que afectaron a comunidades alto andinas del sur del Perú, constituidas por campesinos en extrema pobreza que habitan territorios por encima de los 3,500 msnm, dedicados a la crianza de camélidos y ganado vacuno. Este tipo de eventos climáticos extremos, en los últimos años, ha tenido bastante recurrencia. Según las instituciones científicas esto constituiría también parte de las manifestaciones del proceso de cambio climático en el Perú, donde paradójicamente, el calentamiento global estaría generando trastornos en el sistema climático y en el sur andino se estarían produciendo eventos extremos de descenso brusco de temperaturas. Como ya se conoce, la vulnerabilidad expresa la susceptibilidad de la infraestructura, de la persona u otro elemento expuesto de ser afectado por algún evento que ocurra. También es importante entender que la vulnerabilidad es una condición socialmente construida que resulta de los procesos sociales, políticos y económicos acumulativos que determinan las limitadas capacidades de afronte ante la ocurrencia de eventos peligrosos que resultan causándole daños. Los principales factores de causa de la vulnerabilidad son: a) Crecimiento de la población y su urbanización acelerada El crecimiento de la población y la urbanización acelerada son dos procesos que han contribuido al incremento de la vulnerabilidad en el Perú, al aumentar la concentración de la población en áreas críticas y su exposición a peligros en ciudades, principalmente Lima y ciudades intermedias‐ La urbanización acelerada ha sido un factor clave en el incremento de la vulnerabilidad, en particular de familias con bajos ingresos que ocuparon áreas antiguas de las ciudades, generando un sobre uso, deterioro y tugurización así como ocupación informal del suelo urbano a través de asentamientos no planificados originados por invasiones en terrenos de poco valor comercial, con suelos de mala calidad y expuestos a diversos peligros (es el caso de fajas marginales en los ríos, laderas inestables o cauces de huaycos ocupados con viviendas); modalidad principal de crecimiento que ha tenido no sólo la ciudad de Lima Metropolitana, sino también otras ciudades del País. Urbanización que, por las condiciones de pobreza y marginalidad, con las que ha sido aparejada, ha creado condiciones de alta vulnerabilidad humana, por las altas sensibilidades al daño y limitadas capacidades de resiliencia que, por lo general, tienen las poblaciones expuestas. b) Crecimiento de ciudades intermedias Estas tendencias poblacionales y de ocupación del territorio han presionado en el incremento de los niveles de exposición a los peligros, de población, infraestructura y actividades económicas y sociales, al concentrarse en territorios de mayor peligro. La tercera parte de las provincias del país, que concentran más del 71% de la población nacional, está expuesta a niveles de muy alto y alto peligro sísmico. Del mismo modo, en el Perú, existe una alta concentración de centros poblados en zonas de muy alto peligro geológico e hidrodinámico

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c) Condiciones de pobreza

En las áreas urbanas la pobreza afecta al 43.3% de la población, mientras que en el área rural alcanza al 56.7% de la población; sin embargo en cifras absolutas, la pobreza se distribuye casi igual en las áreas urbanas y rurales.4 Además de la situación de pobreza hay otros factores que influyen en la vulnerabilidad de la población, como que el 41.2% de las viviendas del país están construidas de adobe, sin asistencia técnica y sin observar la normatividad existente para este tipo de construcciones, lo que las hace extremadamente vulnerables ante terremotos, estas construcciones predominan en las áreas rurales, pero también tienen una presencia importante en ciudades de la sierra y ciudades menores de la costa del Perú. El 11.6% de las viviendas del País tienen condiciones físicamente inadecuadas, el 18.8% están hacinadas y el 23.4% carecen de servicios higiénicos. Estas condiciones de pobreza crean, en estos sectores sociales, una mayor susceptibilidad al daño y una menor capacidad de afronte y resiliencia por parte de la población y, en consecuencia, un mayor riesgo de desastre. Una reciente investigación sobre causas que están detrás de la situación de pobreza en el campo concluye que, en las áreas rurales, el shock que los desastres producen sobre los activos productivos de las familias, es la principal causa de la pobreza transitoria en el Perú.

1.4 INICIATIVAS Y MECANISMOS EN CURSO PARA LA GESTIÓN DE

RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

En el Perú son varias las iniciativas y mecanismos puestos en marcha para promover la gestión de Riesgo de desastres. Desde las entidades públicas nacionales y organismos internacionales, se han venido impulsando propuestas y mecanismos para facilitar el desarrollo de acciones tendientes a la reducción de riesgo de desastres. Entre las principales acciones tenemos. a) Política de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades, incorporada en la décima

política sobre reducción de pobreza del acuerdo nacional b) Ley de gestión de riesgo de desastres c) Plan nacional de prevención y atención de desastres (Sistema Nacional de Defensa Civil‐

SINADECI) d) Promoción de la prevención en los procesos de desarrollo de los países andinos

(PREANDINO/CAF) e) Estrategia nacional de reducción de riesgos en el desarrollo f) Incorporación del análisis de riesgos y la prevención en los proyectos de inversión pública

(Ministerio de Economía y Finanzas) g) Programa ciudades sostenibles (INDECI‐PNUD) h) Programa educativo aprendiendo a prevenir (Ministerio de Educación ‐ INDECI).

4 Fuente: INEI

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CAPITULO II

Normatividad.

La elaboración de la presente guía se enmarca en un conjunto de normas legales que existen

en el país, que orientan las acciones a desarrollar en el marco de la gestión del riesgo de

desastres. Entre las principales tenemos:

a) Constitución Política del Perú. La constitución política del Perú en el Titulo I, Capitulo I,

Artículo I establece la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad, como fin supremo de la sociedad y el estado y menciona que toda persona tiene derecho a la vida a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.

b) Ley N° 29664 Ley de Gestión de Riesgos publicada el 18 de febrero del 2011. Ley que

crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd), y establece sus principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión de Riesgo de Desastres.

c) Ley N° 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Tiene como objeto

regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

d) Ley N° 27867 Ley Orgánica de Los Gobiernos Regionales. Establece y norma la

estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional.

e) Ley N° 27972 Ley Orgánica de Los Gobiernos Municipales. Establece normas sobre la

creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las demás organizaciones del estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.

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CAPITULO III ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ En el Perú existe una política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, la misma que busca establecer un conjunto de orientaciones dirigidas principalmente a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres, para lo cual ha establecido la siguiente estructura

3.1 SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO – SINAGERD

Que es el SINAGERD?

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD es un sistema

interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo que tiene como finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos; preparación y atención ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión de Riesgos de Desastres.

Tiene como objetivos la identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el

establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Asimismo, busca la articulación de los componentes y procesos, la promoción para la

incorporación en los procesos de planificación del desarrollo y en el ordenamiento territorial; la prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al desarrollo sostenible del país.

Considera importante la promoción de la participación de diferentes actores locales, de la

sociedad civil y del sector privado en general, la articulación de la política nacional con otras políticas de desarrollo a escala nacional e internacional, disposición de la información, a través del Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres para la formulación de planes, programas y proyectos.

La atención oportuna de la población en emergencia es otro de sus principales objetivos a

través de los procesos adecuados para la preparación, respuesta y rehabilitación, teniendo en cuenta la recuperación social, la reactivación económica y la reconstrucción como consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de planificación del desarrollo.

3.2 COMPOSICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

DE DESASTRES

El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto por los siguientes actores:

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a) La Presidencia del Consejo de Ministros, quien asume la función de ente rector. b) El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres c) El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED). d) El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) e) Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales f) El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) g) Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las entidades

privadas y la sociedad civil.

3.3 CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica, para la funcionalidad de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en el país, el mismo que tiene como funciones efectuar el seguimiento de la implementación de la política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres adoptando las medidas necesarias con el fin de garantizar su adecuado funcionamiento. Asimismo en situación de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud establecerá una plataforma de coordinación y decisión política, en coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN. El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está integrado por: El Presidente de la República, quien lo preside La Presidencia del Consejo de Ministros, quien asume la Secretaría Técnica El Ministro de Economía y Finanzas; El Ministro de Defensa; El Ministro de Salud; El Ministro de Educación; El Ministro del Interior; El Ministro del Ambiente; El Ministro de Agricultura El Ministro de Transportes y Comunicaciones y El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

3.4 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED)

Es un organismo público ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y tiene como funciones principales asesorar y proponer al Ente Rector el contenido de la política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, así como los lineamientos de política para el proceso de reconstrucción; desarrolla, coordina y facilita la formulación y ejecución del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo que corresponde a los procesos de estimación, prevención y reducción de riesgo de desastres promoviendo su implementación.

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Asesora en el desarrollo de las acciones y procedimientos que permitan identificar los peligros de origen natural o las inducidas por el hombre.

3.5 SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables de los procesos de gestión de riesgo de desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestión de Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta función es indelegable. Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y sus procesos. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la Gestión del Desarrollo, en el ámbito de su competencia político administrativa, con el apoyo de las demás instituciones públicas y con la participación del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial atención en el riesgo existente y, por lo tanto, en la gestión correctiva. Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan información técnica y científica sobre vulnerabilidad y riesgo están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgo de Desastre, según la normativa del ente rector. Los presidentes Regionales y los Alcaldes constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres como espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes, evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia. Estos grupos coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Los grupos de trabajo están integrados por los responsables de los órganos y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos. Los Sistemas Regionales tienen la siguiente estructura:

a) Los Gobiernos Regionales, sus unidades orgánicas responsables y los grupos de trabajo según corresponda.

b) Los Gobiernos Locales, sus unidades orgánicas responsables y los grupos de trabajo según corresponda.

c) Los Centros de Operaciones Regionales y Locales de emergencia (COER Y COEL). d) Las plataformas regionales y locales

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CAPITULO IV Para poder hacer Gestión del Riesgo de Desastres es inevitable identificar el riesgo, lo que significa comprender cómo se percibe desde el punto de vista de la sociedad, cómo se representa y finalmente cómo se "mide" o dimensiona. La gestión del riesgo de desastre es un concepto utilizado en América Latina para agrupar el conjunto de políticas y acciones necesarias para el control y reducción del riesgo, tanto en el ámbito de las políticas públicas como de la gestión del sector privado y las comunidades.

4.1 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Las causas que están tras los desastres son muchas y variadas, ellas incluyen las condiciones meteorológicas cada vez más extremas, el aumento de la densidad de la población en los centros urbanos y la concentración de las actividades económicas en ciertas regiones. Todo esto, unido al proceso de globalización, facilita la propagación de virus peligrosos, agentes contaminantes y fallas técnicas. La situación antes descrita, motivó que la última década del pasado Siglo XX fuera declarada por la Organización de Naciones Unidas (ONU) como la Década Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN). Posteriormente, en el año 2005 se celebra la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales en la ciudad de Kobe de la Prefectura de Hyogo, Japón.

En el año 2005 durante la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres – Marco de Acción de Hyogo, 168 gobiernos, entre ellos el Perú, adoptaron un Plan de diez años para lograr un mundo más seguro frente a las amenazas naturales. Su objetivo principal es lograr, para el 2015, una reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los desastres en términos de vidas humanas y bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países, buscando para ello contar con ciudades resilientes y sostenibles.

La Conferencia constituyó una oportunidad excepcional para promover un enfoque estratégico y sistemático de reducción de las vulnerabilidades a las amenazas y/o peligros y los riesgos que éstos conllevan. Puso de relieve la necesidad y señaló los medios para aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. De la reducción de desastres a la gestión del riesgo de desastres es el nuevo enfoque que se considera importante señalar; en virtud a ello entonces desarrollaremos los conceptos que conllevan a la Gestión del Riesgo de Desastres. La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas y estrategias, para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos, buscando reducir los impactos de un desastre. Dicho de otra manera “La gestión del riesgo de desastre es definida también como un proceso social complejo cuyo fin último es la reducción o previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad”. Admite, en principio, distintos

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niveles de coordinación e intervención que van desde nacional, lo sectorial y lo regional hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Son dos las ideas esenciales: 1) La gestión como proceso y no como fin último y 2) la gestión para reducir el riesgo existente y la gestión para evitar la generación de nuevas vulnerabilidades. La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.

La Política Nacional de la Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los siguientes componentes: 4.1.2 Gestión Prospectiva.‐ es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin

de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. La planificación territorial, sectorial y la educación forman parte de estas acciones.

Los simulacros son importantes como parte de la Educación y preparación

4.1.3 Gestión Correctiva.‐ Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente. Dentro de estas acciones es posible encontrar la realización de obras de mitigación, la reubicación de familias en alto riesgo no mitigable y reforzamiento sísmico.

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Se identifica el Peligro y se elaboran las acciones para prevenir el desastre

4.1.4 Gestión Reactiva.‐ Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por el desastre mismo ocurrido

Comité Regional consolidando el EDAN

4.2 PRINCIPIOS DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Los principios generales que rigen la gestión del riesgo de desastres son los siguientes:

a) Principio Protector.‐ la persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de

Desastres, por lo cual debe ser protegida en su vida e integridad física, en su estructura productiva, en sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.

b) Principio de Bien Común.‐ la seguridad y el interés general son condiciones para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.

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c) Principio de Subsidiariedad.‐ busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible a la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supere las capacidades del nivel regional o local.

d) Principio de Equidad.‐ se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

e) Principio de Eficiencia.‐ Las políticas del gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica, financiera, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

f) Principio de Participación.‐ Durante las actividades, las entidades competentes velarán y promoverán los canales y procedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil; intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.

g) Principio de Autoayuda.‐ se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención y en el adecuado auto percepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

4.3 PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

Se entiende que los procesos están constituidos por el conjunto de actividades realizadas secuencialmente, relacionadas en un orden lógico, y ejecutadas por las distintas unidades de la organización para responder en forma conjunta y lograr un fin en común. El enfoque de gestión por procesos busca identificar justamente cómo es que las distintas unidades se encuentran conectadas entre sí a través de los procesos o secuencias de actividades que deben realizar en conjunto. Para enfocar por procesos a la gestión del riesgo de desastre, es necesario comprender y distinguir que existen dos tipos de procesos esenciales relacionados con el Riesgo del Desastre: por una parte, los que tienen que ver con la Generación o Construcción del Riesgo, y, por la otra, los que tienen que ver con las distintas Formas de Intervenirlo. Los procesos de intervención que tipifican la gestión del riesgo de desastres, han sido identificados en función de los cuatro hitos fundamentales del proceso Riesgo ‐ Desastre y han sido organizados en cuatro procesos principales:

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1) Estimación del Riesgo 2) Reducción del Riesgo 3) Respuesta 4) Reconstrucción. Estimación del Riesgo.‐ es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o área geográfica, a fin de levantar información sobre la identificación de los peligros naturales y/o tecnológicos y analizar las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidad de daños: pérdida de vidas e infraestructura).

También podemos definir como acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Esta actividad es ejecutada por los Gobiernos Regionales y locales, consiste en la identificación de los peligros y su respectivo estudio de estimación del riesgo, por un profesional capacitado y especializado en el tema, quien procederá a emitir un informe sobre la situación del ámbito en estudio. Esto quiere decir que una vez identificado el peligro y la vulnerabilidad inmediatamente se analiza cual es el grado de Riesgo en el que se encuentra la población.

Reducción del Riesgo.‐ La reducción del riesgo agrupa las acciones de prevención, disminución de vulnerabilidades y preparación. ‐ La prevención específica corresponde al conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar protección permanente contra los efectos de un desastre. Incluye medidas de ingeniería (construcciones sismo resistentes, protección ribereña y otras) y de legislación (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano y otras).

‐ La reducción del impacto del desastre requiere también de una adecuada preparación, entendida como la planificación de acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuación para una respuesta adecuada durante una emergencia o desastre. La preparación se refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisión de información para la evacuación temporal de la población y propiedades del área de peligro.

Asimismo la reducción del riesgo promueve acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. La Reducción del Riesgo al igual que la estimación identifica a las acciones de prevención que deben ser íntegramente asumidas por los Gobiernos Locales y Regionales quienes deben incluirlas en sus presupuestos para que cada año puedan ejecutarse las acciones más urgentes y así minimizar los impactos posibles que puedan ocurrir en una comunidad producto de un fenómeno natural adverso.

Respuesta.‐ La respuesta se define como el conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos. Contempla la evaluación de los daños, la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los damnificados y la rehabilitación para la pronta recuperación temporal de los servicios

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básicos (agua, desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

La respuesta tiene mucho que ver con la organización de la población, dependerá mucho de cómo se esté organizados para poder llegar a las zonas de desastre de una manera oportuna y eficaz; por ello a nivel local debe existir una organización que articule a la población con las autoridades. Es necesario mencionar que para el caso de desastre, donde se supera la capacidad de una localidad, ese recibirá el apoyo en las acciones de primera respuesta y de evaluación de daños y análisis de necesidades, de parte de la entidad superior (Distrito, Región, Gobierno Central)

Reconstrucción.‐ Después del desastre, viene la fase de reconstrucción que consiste en la recuperación del estado pre‐desastre, tomando en cuenta las medidas de prevención y mitigación necesarias y de acuerdo con las lecciones dejadas por el desastre. Se trata de reconstruir de manera integral la comunidad afectada de tal modo que lo ocurrido no vuelva a suceder o, por lo menos, que sus proporciones sean menores. Es una etapa fundamental en la promoción de un desarrollo planificado integrando el enfoque de Gestión del Riesgo. En esta etapa, participa el Gobierno Nacional a través de los Sectores, quienes analizan, evalúan y aprueban normas en beneficio de los damnificados, como es el caso del sismo de Pisco donde se emitieron las normas correspondientes para brindar el apoyo a los damnificados como el bono de defunción que fue entregado a las familias de las víctimas y el bono 6000 que fue entregado a las familias para que puedan tener una pequeña área construida después de haber perdido todo.

4.4 ESCENARIO DE RIESGO

El escenario de riesgo es la visión anticipada de lo que podría suceder si llegara a presentarse o hacerse real un peligro sobre una comunidad o sobre un sistema vulnerable; por tanto es un modelo situacional que requiere de información certera, procedente de fuentes confiables, con la que se pueda armar una sucesión lógica de acontecimientos (diagnóstico), que luego son sometidos a un pronóstico mediante un ejercicio de simulación, para evaluar el comportamiento de los tres componentes básicos: servicios esenciales, económico productivo e instituciones y actores locales, ante el riesgo de inundación, por ejemplo. El diagnóstico al ser breve y basado en la información secundaria disponible, es parcial por lo que busca dinamizar y legitimar su contenido de propuesta ‐la agenda de recuperación‐ en el marco de un instrumento mayor aplicado para el desarrollo local, como es el plan estratégico. El escenario de riesgo se define también como el espacio donde concurren o están presentes un conjunto de factores físico ‐ ambientales y sociales, que interactúan entre sí y de cuyas relaciones surgen determinadas condiciones de riesgo de desastre. Estas condiciones de riesgo

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se entienden también como la probabilidad de ocurrencia de eventos con consecuencias dañinas para la vida del hombre, sus bienes y medios de vida. En un escenario de riesgo por lo general en un área geográfica ocurren varios fenómenos peligrosos donde existen poblaciones, sus medios de vida e infraestructuras expuestas a la influencia de los fenómenos y que no tienen la suficiente capacidad de respuesta y/o resiliencia. El escenario de riesgo tiene los siguientes componentes:

a) Amenazas o Peligros: Aquellos agentes y factores externos que inciden sobre el o los

elementos expuestos. b) Vulnerabilidades o Debilidades: Factores internos intrínsecos al elemento expuesto que lo

hacen frágil o susceptible de ser afectado por el peligro. c) Capacidades o Potencialidades: Todos los recursos humanos, equipamientos materiales e

institucionales presentes en el escenario sea local o regional. d) Oportunidades: Factores externos favorables o positivos que pueden ser aprovechados y/o

capitalizados para mejorar la seguridad y el desarrollo regional. En el Perú, y principalmente en la región Puno, existe una historia larga de desastres cuya ocurrencia está relacionada a eventos principalmente como inundaciones, huaycos, heladas, sequías, así como aquellos inducidos por la acción del hombre. Muchos de estos desastres pueden y deben ser evitados y/o reducidos, en la medida en que se intervenga oportunamente sobre aquellos factores generadores que están presentes en el escenario de riesgo. El escenario de riesgo de desastre se establece, entonces, a partir del conocimiento de las características naturales del territorio, de los peligros que en ella se configuran y, de otra parte, de la determinación de cuál es el grado o nivel de vulnerabilidad de las condiciones de vida de la población, de sus bienes o medios de vida, de las instituciones y sectores productivos.

Factores que configuran el escenario de riesgo en la Región Puno

Peligros asociados a fenómenos hidrometeorológicos o climáticos.‐ En la región Puno los fenómenos más peligrosos son las inundaciones por desbordes de cursos de agua, sequías, nevadas. Con menor gravedad se producen, vientos de alta velocidad, degradación de suelos, etc.

La intensidad, extensión y frecuencia de estos fenómenos dependen del sistema climático que prevalece y de las características geomorfológicas y topográficas de la región. Dentro de estos destacan:

Inundaciones Se presentan debido a lluvias estacionales en forma eventual o periódica. Están relacionados con las variaciones climáticas como el fenómeno El Niño. Se producen por desbordes de los cauces naturales de las aguas (quebradas y ríos), cubren temporalmente las áreas adyacentes (cultivos, ciudades, etc.)

Huaycos

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Fenómenos de ocurrencia eventual, que consiste en el flujo rápido e intempestivo de lodo y aguas turbias que arrastran a su paso diferentes tipos de materiales: rocas, tierra, malezas, etc., son muy destructivos y se producen generalmente en las quebradas secas, cuando lluvias fuertes caen sobre suelos inconsolidados.

En la Región Puno el impacto de los fenómenos, tanto natural como provocado sobre la población, genera efectos adversos variables, dependiendo del tipo de magnitud y la hora de ocurrencia, así como las condiciones previas, una primera manifestación es la ocurrencia de daños directos sobre la vida y la salud de las personas: numerosos muertos, heridos de diversa gravedad, también con frecuencia se produce efectos sobre la infraestructura y equipamiento, lo que se traduce en grandes pérdidas económicas del estado y las personas afectadas.

Vulnerabilidades determinantes del nivel del riesgo y desastres para el caso de huaycos e inundaciones

La vulnerabilidad es el factor interno de riesgo y representa la susceptibilidad o fragilidad de un elemento expuesto (población, infraestructura, actividades productivas, etc) que puede ser afectado por un fenómeno peligroso. La vulnerabilidad expresa al mismo tiempo carencias o debilidades que hacen más difícil la recuperación o adaptación a los cambios que se producen por la ocurrencia de un evento, esta se puede identificar tomando en cuenta diferentes indicadores, en esta oportunidad solo analizaremos dos:

a) Vulnerabilidad Física Se refiere a la localización de la población en zona de riesgo físico, condición provocada por la pobreza y la falta de oportunidades para una ubicación de menor riesgo (condiciones ambientales y de los ecosistemas, localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo), ejemplos:

Ubicación del pueblo a orillas de un río

Ubicación de las viviendas cerca de quebradas y laderas inestables

Material y forma de construcción de viviendas no adecuadas a la zona

Inexistencia de sistema de drenaje pluvial

Construcción de viviendas sin ningún tipo de asesoramiento técnico

Desconocimiento de las normas de construcción.

Infraestructura vial ubicada en terrenos propensos a deslizamientos

b) Vulnerabilidad Social Se produce un grado deficiente de organización y cohesión interna de la sociedad bajo riesgo, que limita su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastres (tipo de acceso al saneamiento ambiental, nutrición infantil, servicios básicos, que permitan la recuperación de los daños ocurridos), ejemplos:

El grado de desorganización de la población

Falta de operatividad de la población ubicada en zonas inundables

Existencia del Comité de Defensa Civil, pero sus integrantes no le dan la importancia debida, pudiendo no estar preparados para la atención de una emergencia.

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Poco involucramiento de las autoridades en temas relacionados a la Defensa Civil.

Desconocimiento de los roles por parte de autoridades y funcionarios frente a un desastre.

Uno de los factores generadores de vulnerabilidad es el proceso de urbanización rápida de las ciudades, impulsado por flujos migratorios de poblaciones expulsadas de las zonas rurales, por la pobreza o por desastres ocurridos en el pasado. La situación en la sierra es levemente distinta a la de la costa, esto debido a las bajas temperaturas que son las que existen en la Región Puno, allí se utiliza el adobe para construir las viviendas. En esta zona, los techos son inclinados y se usan materiales que no se disuelven con el agua, como el “ichu” (pajilla), por encima de 3,700 msnm, y la teja, calamina o concreto en los centros poblados pequeños, medianos y grandes. Paralelamente a los cambios en la edificación, los asentamientos van avanzando hacia una consolidación del área que ocupan, prácticamente sin un asesoramiento técnico calificado. De esta manera, no siempre la estructura de la vivienda y el uso del suelo responden a condiciones de diseño adecuadas a las características de su localización.

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CAPITULO V HERRAMIENTAS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Estas herramientas se proponen para ser integradas como partes de los trabajos de los gobiernos locales, así como de sus oficinas de Defensa Civil y/o quien haga sus veces.

5.1 ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Es un conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o área geográfica, para levantar información sobre:

a) La identificación de los peligros naturales y/o tecnológicos. b) El análisis de las condiciones de vulnerabilidad. c) El cálculo del riesgo esperado (probabilidades de daños: pérdidas de vidas e

infraestructura). La estimación del riesgo es importante por:

a) Contribuye a cuantificar el nivel de daño y costos sociales y económicos de un centro poblado o área geográfica frente a un peligro potencial.

b) Constituye una garantía para la inversión en los casos de proyectos de desarrollo. c) Permite adoptar medidas preventivas y de mitigación/reducción de desastres. d) Constituye un elemento para el diseño y adopción de medidas de prevención

específica, como la preparación/educación de la población para una respuesta adecuada durante una emergencia y crear una cultura de prevención.

e) Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos financieros en la prevención y atención de los desastres.

La estimación del riesgo nos permite, recomendar las medidas de prevención (de carácter estructural y no estructural) adecuadas, para mitigar o reducir los efectos de los desastres.

a) Identificación del peligro Es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la actividad del ser humano, potencialmente dañino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un área poblada, infraestructura física y/o el medio ambiente. El peligro, según su origen, puede ser de dos clases:

De carácter natural De carácter socio‐natural y tecnológico, inducido por la acción del ser humano.

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Identificación de peligros: regla práctica

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Conocer las características de la zona. Verificar los tipos de laderas y suelos, lluvias, existencia de ríos, etc. Asimismo, la presencia de actividades industriales y otras que pudieran dañar el medio ambiente.

Conocer la historia de los peligros que han causado emergencias anteriormente, la frecuencia con que se han presentado, los daños provocados y las medidas que se han adoptado en esas ocasiones. No debemos perder de vista ninguna situación que podría convertirse en riesgo y afectarnos en un futuro.

Informarnos de cuáles son las causas que originan los peligros, las posibles consecuencias de éstos y las medidas para prevenir y atender sus efectos.

Para fines de Estimación del Riesgo, las zonas de peligro pueden estratificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas características y su valor correspondiente se detallan en el cuadro siguiente: ESTRATO, DESCRIPCIÓN Y VALOR DE LAS ZONAS DE PELIGRO

ESTRATO DESCRIPCIÓN O CARACTERISTICA VALOR

PB (Peligro bajo)

Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No amenazados por peligros, como actividad volcánica, maremotos, etcétera. Distancia mayor a 500 metros desde el lugar del peligro tecnológico.

1 < de 25%

PM (Peligro Medio)

Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y velocidad. De 300 a 500 metros desde el lugar del peligro tecnológico.

2 De 26% a 50%

PA (Peligro alto)

Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas. Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días. Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos. De 150 a 300 metros desde el lugar del peligro tecnológico.

3 De 51% a 75%

PMA (Peligro muy Alto)

Sectores amenazados por alud ‐ avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (“lloclla”). Áreas amenazadas por flujos piroclásticos o lava. Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinámica y poder erosivo. Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, helada, etcétera. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos con baja capacidad portante en grandes proporciones. Menos de 150 metros desde el lugar del peligro tecnológico.

4 De 76% a 100%

El cuadro dividido en tres columnas indica: a la izquierda, la estratificación clasificada en niveles de peligro: Peligro Bajo (PB) Peligro Medio (PM), Peligro Alto (PA) y Peligro Muy Alto (PMA); la columna del centro describe las características de cada estrato; y, finalmente la columna derecha asigna un valor en porcentajes a cada estrato. De este modo, cuando nos referimos a una zona de peligro con una estratificación cuyo valor es de 76 a 100% estamos ante una situación muy grave.

b) Análisis de las condiciones de Vulnerabilidad Busca determinar el grado de debilidad o exposición frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrópico causado por el hombre. Es la facilidad con que un elemento (personas, infraestructura, vivienda y actividades productivas, entre otros) puede sufrir daños humanos y materiales.

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Para el análisis de la vulnerabilidad se debe promover la identificación y caracterización de los elementos que se encuentran expuestos, en una determinada área geográfica, a los efectos desfavorables de un peligro. La vulnerabilidad de un centro poblado es el reflejo del estado individual y colectivo de sus elementos o tipos de orden ambiental y ecológico, físico, económico, social y tecnológico. Para el proceso de identificación de vulnerabilidades se recomienda analizar también los recursos o capitales Existen diversos tipos de vulnerabilidad, como la social, educativa, cultural e ideológica, económica, científico tecnológica, ambiental y ecológica. Les presentamos tres ejemplos sobre cómo obtener el nivel de vulnerabilidad

VULNERABILIDAD SOCIAL

VARIABLE NIVEL DE VULNERABILIDAD

VB VM VA VMA< 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100

Nivel de organización Población totalmente organizada

Población organizada

Población escasamente organizada

Población no organizada

Participación de la población en los trabajos comunales

Participación Total

Participación de la mayoría

Mínima participación

Nula participación

Grado de relación entre las instituciones y organizaciones locales

Fuerte relación

Medianamente relacionados

Débil relación No existe

Tipo de integración entre las organizaciones e instituciones locales

Integración total

Integración parcial

Baja integración

No existe integración

Este cuadro analiza la vulnerabilidad social en cuatro variables (columna de la izquierda); luego en las siguientes columnas (frente a las variables) hace una descripción de cada una; y en la parte superior de cada columna establece los valores vulnerabilidad Baja (VB), Vulnerabilidad Media (VM), Vulnerabilidad Alta (VA), Vulnerabilidad Muy Alta (VMA), con los porcentajes correspondientes. Si hacemos el análisis de vulnerabilidad social de una comunidad cuya población no está organizada, no tiene una práctica de faenas comunales, no hay coordinación y no están articuladas sus organizaciones, sin duda la vulnerabilidad social será muy alta.

VULNERABILIDAD EDUCATIVA


VB VM VA VMA< 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100

Programas educativos formales en Gestión de Riesgos (GdR)

Desarrollo permanente de temas relacionados con la GdR

Desarrollo con regular permanencia de temas relacionados con la GdR

Insuficientedesarrollo de temas sobre GdR

No están incluidos los temas de GDR en el desarrollo de programas educativos

Programas de educación (no formal)

La totalidad dela población está

La mayoría dela población se encuentra

La poblaciónestá escasamente

No está capacitada ni preparada la

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capacitada ypreparada ante un desastre

capacitada y preparada

capacitada y preparada

totalidad de la población

Campañas de difusión (TV, radio , prensa)

Difusión masiva y frecuente

Difusión masiva y poco frecuente

Escasa difusión No hay difusión

Alcance de los programas educativos sobre grupos estratégicos

Cobertura total

Coberturamayoritaria

Coberturainsuficiente, menos de la mitad de la población objetivo

No existe cobertura

En este caso, la vulnerabilidad educativa se explica también en cuatro variables (columna de la izquierda); si por ejemplo hacemos un análisis de vulnerabilidad de la Institución Educativa “San Luis Gonzaga” de Ica, y encontramos que en su currícula han incorporado la prevención y atención de desastres (PAD), tienen a toda su población capacitada, hacen campañas de difusión y simulacros, y la cobertura es total, sin duda tienen una baja vulnerabilidad (BV), hecho que sería muy deseable para todas las instituciones educativas del país.

VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLOGICA


VB VM VA VMA < 25% 26% a 50% 51% a 75% 76% a 100

Conocimiento sobre la ocurrencia del desastre

Conocimientototal de la población sobre las causas y consecuencias de los desastres

La mayoría de la población tiene conocimientos sobre las causas y consecuencias de los desastres

Escasoconocimiento de la población sobre las causas y consecuencias de los desastres

Desconocimientototal de la población sobre las causas y consecuencias de los desastres

Percepción de la población sobre los desastres

La totalidad de la población tiene una percepción real sobre la ocurrencia de los desastres

La mayoría de la población tiene una percepción real de la ocurrencia de los desastres

La minoría de la población tiene una percepción realista y más místico y religioso

Percepción totalmente irreal – mística y religiosa

Actitud frente a la ocurrencia de

Actitud altamente previsora

Actitud parcialmente previsora

ActitudEscasamente previsora

Actitud fatalista,conformista y con desidia

La vulnerabilidad puede estratificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas características y valor correspondiente se detallan en el siguiente cuadro:

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ESTRATO, DESCRIPCIÓN, VALOR DE LA VULNERABILIDAD

ESTRATO/NIVEL DESCRIPCIÓN CARACTERISTICAS

VALOR

VB (vulnerabilidad baja)

Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismo resistente, en buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevención, con cobertura de los servicios básicos, con buen nivel de organización, participación total y articulación entre las instituciones y organizaciones.

1 < de 25%

VM (Vulnerabilidad Media)

Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas, inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y velocidad. Con material noble, en regular y buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso económico medio, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios básicos, con facilidades de acceso para atención de emergencia. Población organizada, con participación de la mayoría, medianamente relacionados e integración parcial entre las instituciones y organizaciones

2 De 26% a 50%

VA (Vulnerabilidad Alta)

Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas, con material precario, en mal y regular estado de construcción, con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha. Población con escasos recursos económicos, sin conocimientos ni cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencia; así como una escasa organización, mínima participación, débil relación y una baja integración entre las instituciones y organizaciones existentes.

3 De 51% a 75%

VMA (Vulnerabilidad Muy Alta)

Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos con baja capacidad portante en grandes proporciones, de materiales precarios, en mal estado de construcción, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización. Población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de servicios básicos y accesibilidad limitada para atención de emergencias; así como una nula organización, participación y relación entre las instituciones y organizaciones existentes

4 De 76% a 100%

c) El cálculo del riesgo Una vez identificados los peligros (P) a los que está expuesto el centro poblado y realizado el análisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir estimar la probabilidad de pérdidas y daños esperados (personas, bienes materiales, recursos económicos) ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o tecnológico. El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y una combinación de datos teóricos y empíricos con respecto a la probabilidad del peligro identificado; es decir, la fuerza e intensidad de

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ocurrencia; así como el análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (población, viviendas, infraestructura, etcétera). Existen diversos criterios o métodos para el cálculo del riesgo: por un lado, el método analítico y, por otro, el descriptivo. El criterio analítico, llamado también matemático, se basa fundamentalmente en la aplicación o el uso de la ecuación siguiente: R= f (P, V), donde:

R: Riesgo P: Peligro V: Vulnerabilidad f : Función

Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, donde cada una de las variables: Peligro (P), Vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en términos de probabilidad. La mención de este método tiene solo fines informativos, por cuanto no es de uso práctico para el cálculo del riesgo. Es decir, la fórmula ayuda a visualizar la relación del riesgo con el peligro y vulnerabilidad. El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: la Matriz de Peligro y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del análisis de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado del peligro ,y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio. En la intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado. Si en una comunidad determinamos Peligro Muy Alto (PMA) y Vulnerabilidad Alta (VA), se observa que se cruzan en la zona de Riesgo Muy Alto. Este procedimiento se aplica de acuerdo a las características del peligro y la vulnerabilidad. MATRIZ DE PELIGRO Y VULNERABILIDAD

PELIGRO MUY ALTO

RIESGO ALTO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO

RIESGO MUY ALTO

PELIGRO ALTO

RIESGO MEDIO RIESGO MEDIO

RIESGO ALTO

RIESGO MUY ALTO

PELIGRO MEDIO

RIESGO BAJO

RIESGO MEDIO

RIESGO MEDIO

RIESGO ALTO

PELIGRO BAJO

RIESGO BAJO

RIESGO BAJO

RIESGO MEDIO

RIESGO ALTO

VULNERABILIDAD BAJA

VULNERABILIDAD MEDIA

VULNERABILIDAD ALTA

VULNERABILIDAD MUY ALTA

En este cuadro, el vértice de las flechas se ubica entre vulnerabilidad alta y peligro muy alto, por tanto, el análisis nos indica que el riesgo es muy alto. Pero si el vértice se ubicara entre vulnerabilidad baja y peligro bajo, el análisis sería de riesgo bajo, o puede ser que la vulnerabilidad sea alta pero el peligro es bajo, en cuyo caso el análisis es riesgo medio.

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5.2 MAPA COMUNUAL DE RIESGO

Es un instrumento para las comunidades y las organizaciones locales, en su trabajo de preparación y capacitación para hacer frente a los riesgos y amenazas a las que están expuestas. ¿Qué es un mapa de riesgo? Un Mapa de Riesgos es un gráfico, un croquis o una maqueta, donde se identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las casas o las principales obras de infraestructura que podrían verse afectadas si ocurriera una inundación, un terremoto, un deslizamiento de tierra o una erupción volcánica. En el Mapa de Riesgos se utilizan símbolos o dibujos, para identificar determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo el centro de salud, la Policía, los bomberos, las iglesias, el edificio de la municipalidad, el río que pasa por la comunidad, la escuela, etcétera. Se usan también colores para señalar mejor las zonas de riesgo específico que tienen determinados lugares, por ejemplo, el color rojo para zonas de mucho peligro, el color amarillo para zonas en riesgo y el color verde para zonas en riesgo. 5.2.1. Organización del trabajo Primero se organiza el trabajo para buscar información y elaborar el Mapa de Riesgo de la comunidad. Se puede hacer de la siguiente manera: a) Convocar a reunión de trabajo:

Invitación a la comunidad, a los representantes institucionales, a las autoridades locales y a la población en general, para que participen en la reunión.

b) Exponer los objetivos de la reunión:

Para destacar la importancia de la preparación y planificación comunal para enfrentar las emergencias.

c) Analizar las experiencias pasadas:

El propósito es permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.

5.2.2. Discusión sobre los riesgos y peligros En esta reunión se explica qué es riesgo, peligro/amenaza y vulnerabilidad, para que todos compartan y comprendan los conceptos básicos. Esto será de mucha utilidad cuando se haga el recorrido por la comunidad para identificar los riesgos y peligros/amenazas Entonces, con la ayuda de personas que conocen el tema, se explica lo siguiente:

• Qué son los riesgos, los peligros/amenazas y la vulnerabilidad. • Identificación de los principales peligros: ¿Cuáles son los peligros/amenazas a los que está expuesta la comunidad? De ellos, ¿cuál es el peligro más significativo?

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5.2.3. Preparación de una guía para la observación y búsqueda de información Es importante hacer una guía para buscar información, según el tipo de peligros/amenazas que tenemos. Por ejemplo, se pueden usar preguntas como: Si ocurriera una inundación en esta comunidad, ¿qué zonas o áreas comunales, qué obras de infraestructura, qué casas o edificios corren los mayores riesgos?, ¿por qué? Ejemplo de una guía de información y observación: Tomemos como ejemplo el peligro/amenaza de una lluvia intensa, frente a la cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir graves inundaciones.

a) ¿Qué terrenos de la comunidad podrían inundarse si ocurriera una lluvia intensa?, ¿por qué?

b) ¿Cuáles han sido los terrenos que se han inundado en años anteriores? c) ¿El río podría salirse del cauce?, ¿en qué zona o área?, ¿hay casas en esta zona?

Número, tipo de viviendas, animales domésticos, etc. d) ¿Qué terrenos podrían provocar una avalancha, como producto de un

desprendimiento de tierras o deslizamiento? ¿Hay casas, familias, cultivos? e) e) ¿Qué casas o barrios de la comunidad, podrían verse afectados en caso de una

inundación?, ¿por qué?, ¿es evidente el riesgo? f) ¿Qué obras (puentes, muros, carreteras, edificios, etcétera) podrían ser afectados? g) ¿Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del

puente que comunica con otra zona? h) Dónde consideran que hay mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como

producto de una inundación? i) ¿Hay focos de contaminación como basureros o bodegas con agroquímicos?

5.2.4. Recorrido por la comunidad Para iniciar el recorrido es necesario: Formar grupos y distribuirse las zonas de observación: trabajar en grupos de alrededor de cinco personas, con una copia de la guía de observación. Definir el tiempo del recorrido y una hora para que se reúnan nuevamente todos los participantes. 5.2.5. Discusión y análisis de resultados parciales Cuando los grupos han completado el recorrido y tienen información, se convoca a reunión general, en la cual se discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la información es aceptada por todos, se ubica en el mapa. El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes actividades: En grupos se discute y consolida la información. Cada grupo se reúne y discute sobre la información más importante. Registro de la información de los grupos: la información que van proporcionando los grupos es sometida a consideración de todos y se anota o registra.

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La información proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgo. 5.2.6. Elaboración colectiva del mapa de riesgo El Mapa de Riesgo de la Comunidad puede hacerse de varias formas. Procedimiento A Una persona con habilidad para el dibujo prepara un croquis de la comunidad, como borrador para ubicar los riesgos detectados por los grupos. Cuando todos han expuesto sus resultados, todos preparan la versión final del mapa. Procedimiento B Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de trabajo, la zona que le tocó observar e identifica los riesgos más significativos que encontró. Después, con los dibujos preliminares de cada grupo, los organizadores prepararán un Mapa de Riesgos Integrado. De esta forma, se consolida toda la información y se prepara un Mapa General, en el cual se identifican y ubican las observaciones de todos los grupos.

5.3 MAPA DE ACTORES

Un mapa de actores es una herramienta sencilla que permite identificar a todas las personas, grupos y/u organizaciones que pueden ser importantes para el desarrollo de determinadas actividades. El mapa de actores sirve para visualizar el nivel de interés de los actores hacia una problemática o proyecto, y su capacidad de incidencia al respecto, mediante su caracterización previa (matriz de actores). Permite mayor comprensión de los asuntos que están en juego y la actitud de los actores. Da la posibilidad, por ejemplo, de elaborar estrategias para convencer a un actor influyente que no está interesado por dicha actividad o saber con qué alianzas se puede contar. Es una herramienta muy útil a disposición de los responsables políticos, de las organizaciones e instituciones para la toma de decisiones. ¿Cuáles son los pasos para la elaboración de un mapa de actores? Cada paso está ilustrado con un ejemplo en relación a la gestión del riesgo de desastres Paso 1: Especificar el tema Se debe definir el tema o problema en base al cual se realizará el mapa de actores. Ejemplo: Protección de áreas naturales Paso 2: Identificación y análisis de actores Para realizar esta tarea se requiere de un trabajo multidisciplinario (quiere decir de diferentes especialidades). 5.3.1. Identificación de los actores Se debe identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que están relacionados con el tema que nos interesa y que pueden cumplir con alguna de las siguientes características:

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a) Son o podrían verse afectados positiva o negativamente b) Poseen información, experiencia o recursos necesarios que nos interesa c) Son necesarios para la toma de decisión y/o adopción de medidas

Ejemplo: Proyecto de Parque Natural

CRITERIOS

ACTORES

Son o podrían verse afectados positivamente o negativamente

Comunidades, asociación de productores, turistas, gobiernos locales y regionales

Poseen información, experiencia o recursos que nos interesan

Sectores e Instituciones que trabajan en el tema, tanto público como privado.

Son necesarios para la toma de decisiones y/o adopción de medidas

Gobiernos locales, gobierno regional, Consejo de Ministros, Ministerio de Agricultura, MINAM, etc.

5.3.2. Caracterización de los actores Para caracterizar a los actores identificados, se debe llenar la siguiente matriz:

MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

DESCRIPCIÓN EJEMPLOS

Nombre del actor

Cuál es el nombre del actor

A.‐ Junta de Regantes

B.‐ Gobierno Regional

Tipo de Actor/ Grupo

¿A qué categoría pertenece el actor?Se distinguen 4 categorías básicas: ‐ Instituciones públicas (gobiernos locales, sectores, etc.) ‐ Instituciones privadas (empresas) ‐ Organizaciones sociales (juntas vecinales, brigadas comunales de Defensa Civil, Vaso de Leche, etc.) ‐ Organizaciones sin fines de lucro (iglesias, ONG, organizaciones de la cooperación internacional, etc.

Organización Social

Institución Pública

Rol y funciones del actor

¿Qué rol desempeña el actor y cuáles son sus funciones en su campo de acción?

Administración del agua para riego

Fomentar el desarrollo integral sostenible. Elaboración de expediente para tal fin

Interés ¿Qué tanto el actor está interesado y de acuerdo? Se distinguen 3 niveles de interés: ‐ Favorable ‐ Indiferencia

Elabora expedientes técnicos de conservación de la

Favorable (conservación recursos naturales; promoción

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‐ Oposición infraestructura de riesgo

turismo responsable: protección medios de vida)

Potencialidades y debilidades

¿Cuáles son las potencialidades y debilidades del actor en relación con el tema definido? Las potencialidades y debilidades pueden ser humanas, materiales y financieras

Especialistas en el tema

Relaciones con otros actores

¿Qué relación mantiene el actor con los otros actores? Se trata de identificar relaciones que mantiene el actor con otro(s) actor(es) y que puedan ser relevantes. Se distinguen : ‐ Confianza y cooperación (alianza) – Indiferencia ‐ Conflicto

Alianzas con los gobiernos locales

Capacidad de incidencia

¿Cuál es la capacidad de incidencia del actor? Se distinguen tres niveles de capacidad de incidencia: Baja, Media, Alta

Incidencia baja Incidencia alta

5. 4 DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA

Dentro del marco normativo nacional, es importante mencionar las declaratorias excepcionales de emergencia en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nación como son la Declaratoria de Estado de Emergencia y la Declaratoria de Situación de Emergencia. El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional o en parte de él y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, el Estado de emergencia en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. El Estado de Emergencia es una declaratoria excepcional de carácter extraordinario, generada por hechos que perturban la paz y el orden interno, situaciones catastróficas que afectan la vida de la Nación. Las solicitudes y gestiones de esta declaratoria deben generarse en la justa dimensión de los hechos, con la debida oportunidad y dentro de los parámetros de los procedimientos establecidos por la ley. Es indispensable que exista una situación o hecho que determina una circunstancia, originando la necesidad imperiosa de adoptar una medida inmediata.

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El diagrama que presentamos nos muestra el proceso de la Declaratoria de Estado de Emergencia.(DEE).

Las solicitudes que provienen de los comités locales de Defensa Civil son canalizadas por el Comité Regional de Defensa Civil, el cual evalúa la viabilidad de la solicitud y su justificación. Si el Comité Regional da su aprobación, la solicitud será evaluada por INDECI, apoyándose sobre las opiniones de sectores comprometidos. De ser procedente la solicitud, INDECI remite a la PCM el proyecto de Decreto Supremo que establece el plazo de la DEE, el ámbito geográfico y las entidades del sector que deben ser exoneradas de los procesos de selección. Se adjunta también informes técnicos sobre las acciones para afrontar la emergencia.

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Con aprobación de la PCM, se publica el Decreto Supremo de DEE. Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio la solicitud de DEE al Consejo de Ministros, por circunstancias o desastres de gran magnitud. La prórroga del Estado de Emergencia puede ser solicitada por entidades encargadas de ejecutar las acciones para afrontar la emergencia, rehabilitación y/o reconstrucción, adjuntando los informes técnicos de cada entidad que fundamenten la solicitud. La Situación de Emergencia es un mecanismo previsto por la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado que puede aplicar una Entidad que tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos para adquirir o contratar de manera directa lo estrictamente necesario para paliar la situación y satisfacer la necesidad sobrevenida, que está contemplado en el Artículo 128º del Capítulo XIII de Exoneración del Proceso de Selección del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1017 que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado (01.01.09). En cambio, la Declaratoria del Estado de Emergencia es un Régimen de Excepción que emana de la Constitución, dispuesto por el Presidente de la República mediante Decreto Supremo, que se aplica por un plazo determinado pudiendo ser prorrogado, en todo o parte del territorio nacional en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En consecuencia, para atender de manera inmediata una situación de emergencia y enfrentar adecuadamente ésta no es necesario declarar el Estado de Emergencia para que una Entidad pueda contratar los servicios o adquirir los bienes que resulten necesarios pues para ello debe tan sólo utilizar los mecanismos legales previstos para contratar (entiéndase exoneración por situación de emergencia)

5.5 PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

El Plan de Operaciones de Emergencia es un plan de nivel operativo que organiza la preparación y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros. El Plan de Operaciones de Emergencia es un proceso técnico permanente y continuo aplicado a la Defensa Civil; se realiza en base a la estimación de los riesgos existentes en las respectivas áreas de competencia (nacional, sectorial, regional, institucional y local), con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres. El Plan, como documento formal, debe establecer el escenario y objetivos específicos que deriven en la asignación de tareas, responsabilidades y recursos necesarios para salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los desastres de cualquier índole, debiendo contener las decisiones explícitas y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable, definiendo la coordinada utilización de los recursos con el propósito de cumplir los objetivos encomendados. 5.5.1 Formato básico del plan En lo posible, se respetará el esquema del Plan que se describe a continuación:

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I. Título del Plan de Operaciones de emergencia

a) Información cartográfica.‐Es el mapa de la jurisdicción conteniendo la ubicación de cuencas, ríos, centros poblados, asentamientos humanos, vías de comunicación, zonas agrícolas y puntos de alto riesgo de la zona. Se ubica como primer anexo al Plan. b) Base legal c) Organización

II. Situación Se presenta la realidad actualizada de la jurisdicción, los recursos humanos, materiales y financieros que tiene la comunidad, y las suposiciones de lo que podría suceder como resultado de la Evaluación de Riesgos.

a) Situación actual ‐ Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta la jurisdicción. ‐ Describir antecedentes de emergencias o desastres ocurridos. ‐ Indicar el grado de vulnerabilidad y preparación de la población en acciones de Defensa Civil, para enfrentar desastres, y recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta. ‐ Otros aspectos que caractericen su realidad. b) Supuestos e hipótesis ‐ De acuerdo a la situación actual, se indicará qué fenómeno podría ocurrir. ‐ De acuerdo a la situación actual, qué pérdidas posibles va a tener la localidad. ‐ Qué otros efectos se podrían producir. ‐ Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a la situación actual.

III. Misión Indica: Quién, Qué, Cuándo, Dónde y Para Qué. Ejemplo: Quién: El Comité Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Azángaro. Qué: Aplicará en la prevención y atención, las medidas para reducir el riesgo frente a probables inundaciones. Cuándo: Durante el período de tiempo comprendido entre el mes de mayo y noviembre del presente año. Dónde: En todo el ámbito de la Provincia de Azángaro. Para Qué: Para preparar a la población ante la probabilidad de ocurrencia de inundaciones, reducir su vulnerabilidad y aumentar su capacidad de respuesta, para disminuir las pérdidas humanas y daños materiales.

IV. Ejecución Es el conjunto de medidas, acciones, asignación de recursos, tareas y responsabilidades para el cumplimiento de la Misión

En la prevención: Las Comisiones deberán definir las actividades que ejecutarán y las de las instituciones y entidades que pertenecen a su comisión. En la atención de la emergencia: Se ejecutará el plan para la atención de la emergencia. Cada componente cumplirá estrictamente con las tareas asignadas, por ejemplo, la Comisión de Salud se encargará de atender a los heridos, la Policía Nacional se encargará del orden interno, etc. En la reconstrucción: Se asignarán las tareas necesarias para la reconstrucción de

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la infraestructura dañada. Porejemplo: el Sector Agricultura diseñará programas de reconstrucción de la zona agrícola afectada, en coordinación con el Comité de Defensa Civil.

V. Instrucciones de Coordinación

1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes organismos públicos y privados, para el cumplimiento de las tareas asignadas. 2. Mencionar las acciones de difusión que se realizarán a través de los medios de comunicación

VI. Administración PersonalIndicar la relación de personal que participará directamente en el cumplimiento de la misión. Logística Indicar los recursos materiales, vehículos, locales y otros, que se emplearán antes, durante y después. Financiación Señalar los gastos que demandará el cumplimiento de la Misión.

VII Control, Coordinación y Comunicaciones.

1. Puesto de Control y Coordinación Local donde se encuentre instalado el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). 2. Comunicaciones ‐ Números de teléfonos del Comité o del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), según sea el caso. ‐ Frecuencias de radio, número de fax, correo electrónico,

Luego de concluir con todas las partes del plan, el presidente del Comité de Defensa Civil lo firmará para que se oficialice y se inicie su ejecución. Al pie de esta página, como en todos los documentos oficiales, se colocará la Lista de Distribución. Finalmente, y en páginas adicionales, deben colocarse los Anexos que pudiera tener el plan. En este sentido, en los anexos pueden incluirse:

a) Mapas o cartas geográficas. b) Red de comunicaciones. c) Organizaciones conformadas para cumplir las tareas. d) Inventarios de recursos humanos. e) Inventarios de recursos materiales f) Otros.

5.6 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

El COE es el área física implementada, que empela el Comité de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, así como exhibir la información clara de las acciones de la evaluación de daños y de las necesidades que permitirá orientar los recursos para una adecuada asistencia humanitaria y brindará información necesario al Comité de Defensa Civil. El COE debe estar permanentemente activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atención de las emergencias.

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Incrementará su actividad y necesidad de recursos humanos en la mediad que las emergencias se presenten y demanden. 5.6.1 Niveles del COE Existen los siguientes niveles a) Nacional

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), está a cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en el territorio nacional.

b) Regional (Departamental) COER

El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), está a cargo del Presidente del Gobierno Regional en su condición de Presidente del Comité Regional de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en su ámbito regional

c) Provincial

El Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP), está a cargo del Alcalde Provincial en su condición de Presidente del Comité Provincial de Defensa Civil y consolida, integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en el ámbito provincial.

d) Distrital

El Centro de Operaciones de emergencia Distrital (COED), está a cargo del Alcalde Distrital en su condición de Presidente del Comité Distrital de Defensa Civil y consolida la información recogida de campo sobre los daños ocasionados por el desastres, integra y exhibe la información sobre riesgos y emergencias que se producen en el ámbito local

5.6.2 Operación de Funcionamiento del COE Nivel Nacional COEN

Estados de Alerta Alerta Verde: Condición de Funcionamiento III Alerta Amarilla: Condición de Funcionamiento II Alerta Roja: Condición de Funcionamiento I El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional ‐ COEN funciona permanentemente en Condición III, de acuerdo a la alerta establecida por el Jefe del INDECI. A recomendación del Director Nacional de Prevención o del Director Nacional de Operaciones se cambiará la condición; la cual determinará la Condición de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera: El cambio a la Condición de Funcionamiento II ó I dependerá de la situación existente a nivel nacional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la población en diversos grados de daños o de riesgo.

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En tal sentido, las condiciones de funcionamiento del COEN implican las siguientes características de operación:

CONDICION III: Situación “Normal”, tratamiento de emergencias menores, módulos en funcionamiento: ∙ Módulo de Comunicaciones ∙ Módulo de Operaciones (realiza la función del Módulo de Coordinación Intersectorial. ∙ Módulo de Monitoreo y Análisis ∙ Módulo de Logística ∙ Módulo de Prensa, más el apoyo técnico de la Unidad de Telemática ‐ El Módulo de Operaciones ‐ Activación eventual del Grupo de Intervención Rápida (GIRED). ‐ Funcionamiento: 12 horas (08:00 a 20:00 horas) excepto el Módulo de Comunicaciones (24 horas) ‐ Cubrimiento del Personal: 30%

CONDICION II ‐ Situación: “Emergencia” ‐ Tratamiento de Emergencias Mayores – Implica una mayor participación Sectorial, módulos en funcionamiento: ∙ Módulo de Comunicaciones ∙ Módulo de Operaciones ∙ Módulo de Monitoreo y Análisis ∙ Módulo de Logística ∙ Módulo de Coordinación Intersectorial ∙ Módulo de Prensa (más el apoyo técnico de la Unidad de Telemática) ‐ El Módulo de Monitoreo y Análisis realiza la función del Módulo de Asistencia Humanitaria. ‐ Activación eventual del Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA). ‐ Activación eventual del Grupo de Intervención Rápida (GIRED). ‐ Funcionamiento: 24 horas ‐ Cubrimiento del Personal: 60%

CONDICION I ‐ Situación: “Desastre” ‐ Tratamiento de Desastres – Participación y presencia de representantes sectoriales, organismos de cooperación nacionales y extranjeros en el COEN. ‐ Módulos en funcionamiento: ∙ Módulo de Comunicaciones ∙ Módulo de Operaciones ∙ Módulo de Monitoreo y Análisis ∙ Módulo de Logística ∙ Módulo de Coordinación Intersectorial ∙ Módulo de Asistencia Humanitaria ∙ Módulo de Prensa Más el apoyo técnico de la Unidad de Telemática ‐ Activación eventual del Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA). ‐ Activación eventual del Grupo de Intervención Rápida (GIRED). ‐ Funcionamiento: 24 horas ‐ Cubrimiento del Personal: 100%

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La promulgación de las Alertas y la consecuente activación de las diferentes Condiciones de Funcionamiento del COEN, para procesar eficaz y oportunamente la información sobre emergencias, desastres o peligros requerirán progresivamente de la participación de un mayor número de servidores del INDECI dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el trabajo administrativo necesariamente deberá reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la situación de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mínimo que garantice la marcha administrativa vital del Instituto Nacional de Defensa Civil. A Nivel Regional Se mantienen las condiciones establecidas esto quiere decir lo siguiente: Condición III ‐ Situación Normal El Centro de Operaciones de Emergencia Regional trabaja en situación normal monitoreando las emergencias que se pudieran presentar con el personal asignado al COER y tiene activado solo el módulo de Operaciones y el de comunicaciones. Condición II.‐ Situación de Emergencia El Centro del Operaciones de Emergencia Regional activa su alerta amarilla y convoca a más personal de acuerdo a las necesidades que se requieren de la emergencia; se establecen además de los módulos que venían trabajando inicialmente, el módulo de Monitoreo y Análisis y el módulo de Prensa. Condición III.‐ Situación de Desastre El Centro del Operaciones de Emergencia Regional activa su alerta roja y dispone que se convoque de manera inmediata al Comité Regional de Defensa Civil, al personal de la región preparada para enfrentar el desastre; se establecen además los módulos que integran un Centro de Operaciones de Emergencia– COE. A Nivel Local Se mantienen las condiciones establecidas esto quiere decir lo siguiente: Condición III ‐ Situación Normal El Centro de Operaciones de Emergencia Provincial y Distrital trabaja en situación normal monitoreando las emergencias que se pudieran presentar con el personal asignado al COE y en coordinación con la oficina de Defensa Civil Local. Condición II.‐ Situación de Emergencia El Centro del Operaciones de Emergencia Provincial y Distrital activa su alerta amarilla y convoca al personal de acuerdo a las necesidades que se requieren para la atención de la emergencia, esto quiere decir convoca al personal capacitado para realizar las evaluaciones de daño y análisis de necesidades – EDAN, así como al personal de logística del gobierno local. Condición III.‐ Situación de Desastre El Centro del Operaciones de Emergencia Provincial y Distrital activa su alerta roja y dispone que se convoque de manera inmediata al Comité Local de Defensa Civil, al personal preparado y capacitado para enfrentar el desastre se establece además la áreas de ejecución y coordinación para el levantamiento y procesamiento de la información en campo a fin de determinar las necesidades de la población.

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5.7 INSPECCIONES TECNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL

Es una acción de prevención a solicitud que comprende el conjunto de procedimientos y acciones efectuadas por los Órganos Ejecutantes, con la intervención de los inspectores técnicos de Seguridad en Defensa Civil, autorizados por el INDECI, conducentes a verificar y evaluar el cumplimiento o incumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil vigentes en los objetos de inspección a fin de prevenir y/o reducir el riesgo debido a un peligro de origen natural o inducido por el hombre, en salvaguarda de la vida humana. 5.7.1 Objeto de Inspección

Se considera a todo inmueble, edificación, recinto, local, establecimiento o instalación donde resida, labore o concurra público y que se encuentra completamente implementada para la actividad a desarrollar. 5.7.2 Competencia de los Órganos del Gobierno Regional y Local en materia de

Defensa Civil La Municipalidad Distrital en materia de Defensa Civil tiene competencia dentro de su jurisdicción, para efectuar las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) básicas y las ITSDC previas a eventos y/o espectáculos públicos con una afluencia menor o igual a tres mil (3000) personas. La Municipalidad Provincial en materia de Defensa Civil, tiene competencia a nivel del Cercado de su jurisdicción, para ejecutar las ITSDC Básicas y las ITSDC previas a eventos y/o espectáculos públicos con una afluencia menor o igual a tres mil (3000) personas. Asimismo asume competencias en los casos en que la Municipalidad Distrital no haya podido ejecutar la ITSDC que le correspondía dentro de su jurisdicción. Excepcionalmente, de no poder ejecutar dichas ITSDC será el órgano de Gobierno Regional en materia de Defensa Civil, en su jurisdicción, el competente para ejecutar las mencionadas ITSDC. 5.7.2 Tipos de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil

Se diferencian por su complejidad: a) ITSDC Básica.‐ se ejecuta a los objetos de inspección que por sus características

presentan un nivel de complejidad menor. Dicha inspección consiste en la verificación de forma ocular del cumplimiento o incumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil y la evaluación de la documentación previamente presentada por el administrado para el inicio del procedimiento. El plazo máximo para la finalización del procedimiento de las ITSDC básica es de 15 días hábiles contados desde el inicio del procedimiento.

b) ITSDC de Detalle.‐ es un tipo de ITSDC que se ejecuta a objetos de inspección que por sus características requieran una verificación ocular interdisciplinaria del cumplimiento o incumplimiento de las normas de seguridad en materia de Defensa

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Civil, así como la evaluación de la documentación previamente presentada por el administrado para el inicio del procedimiento, entre las cuales se encuentran planos de arquitectura, eléctricos, de estructuras, señales y rutas de evacuación, ubicación, memorias descriptivas, protocolos de pruebas específicas: plan de seguridad, planes de contingencia, entre otros.

c) ITSDC Multidisciplinaria.‐ es aquella que se ejecuta a objetos de inspección que por su actividad que desarrollan pueden generar riesgo para la vida humana, el patrimonio y el entorno y que requiere de una verificación ocular multidisciplinaria del cumplimiento o incumplimiento de las normas de seguridad en Defensa Civil vigentes y de la evaluación de la documentación previamente presentada por el administrado.

d) ITSDC previa a un Evento y/o Espectáculo Público; se ejecuta a las instalaciones temporales antes de la realización de un evento y/o espectáculo público, dentro de una instalación, edificación o recinto que previamente deberá contar con el respectivo Certificado de Inspección Técnica en Defensa Civil vigente. Dicha inspección tendrá vigencia solo por la respectiva temporada o duración del evento el mismo que no podrá exceder de tres meses.

5.8 RESERVA DE CONTINGENCIA

La reserva de contingencia es un fondo que establece el MEF cada año en la Ley de Presupuesto el cual consiste en otorgar a través del INDECI un monto hasta cincuenta millones de soles (50, 000,000.00), para la atención de emergencias en el marco del Programa de Rehabilitación, los mismos que serán utilizados de acuerdo a lo establecido por el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF mediante dos Directivas siendo estas las siguientes:

o Directiva N° 001‐2010‐EF/68.2 (Administra y aprueba el MEF) o Directiva N° 002‐2010‐EF/68.2 (Aprueba el INDECI)

La primera se refiere a Proyectos de Inversión Pública de Emergencia (PIP de Emergencia) y la segunda se refiere a actividades de emergencia que se presentan en una región como producto de un fenómeno natural que afecta a una región. El acceso a esta Reserva de Contingencia se realiza a través de la elaboración de Fichas Técnicas de Emergencia, las mismas que se encuentran publicadas en las páginas web del INDECI y del MEF y solo contemplan la realización de actividades de rehabilitación de infraestructura pública y/o rehabilitación de un servicio interrumpido por algún desastre de gran magnitud.

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CAPITULO VI

6.1 PROGRAMAS SOCIALES DE VIVIENDA

6.1.1 PROGRAMA TECHO PROPIO Techo Propio es un programa orientado a facilitar el financiamiento para la vivienda, a las familias peruanas con menores recursos; permitiéndoles el acceso a una vivienda que cuente con servicios de electricidad, agua, desagüe y condiciones adecuadas de habitabilidad. ¿A quienes está dirigido?

a) A las familias sin vivienda ni terreno para vivienda, dentro del territorio nacional. b) A las familias que se encuentren dentro del límite de Ingreso Familiar Mensual, el cual

para las tres modalidades de aplicación: "Adquisición de Vivienda Nueva", "Construcción en Sitio Propio" y "Mejoramiento de Vivienda", es el percibido por el Jefe de familia y no debe ser mayor a 0.45 UIT (S/. 1,620.00 nuevos soles).*

c) A las familias que nunca hayan recibido apoyo del Estado para adquirir o construir vivienda.

d) A las familias con capacidad de constituir el Ahorro mínimo requerido según la modalidad de aplicación.

e) Constituir un Grupo Familiar y estar registrado y calificar como Elegible por el SISFOH

¿Quienes conforman el grupo familiar?

Como se puede participar?

Centro de Atención en Juliaca Dirección: Jr. Mariano Núñez N° 233 Tienda 12 Teléfono: (051) 32‐2576

a) El Jefe de Familia, el cual puede estar constituido por una sola persona ó con su cónyuge o conviviente legalmente reconocido.

b) Los hijos y hermanos del jefe de familia o del cónyuge menores de 25 años. c) Los hijos y hermanos del jefe de familia o del cónyuge mayores de 25 años con

discapacidad. d) Los padres, abuelos y nietos del jefe de familia o del cónyuge. En el caso de los nietos

deben ser menores de 25 años.

Techo Propio ha creado una forma muy sencilla para acceder al Bono Familiar Habitacional (BFH) y con ello a una vivienda; a través del sistema de Proceso de Registro de Elegibles Hay que inscribirse con el DNI a cualquier centro de atención del Programa Techo Propio

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Construcción en Sitio Propio Construcción en Sitio Propio (CSP) es otra modalidad de Techo Propio por la cual se construye una Vivienda de Interés Social (VIS) sobre un terreno que cuente con servicios básicos o aires independizados, de propiedad del Jefe de Familia o de la Asociación, según sea el caso. La vivienda a entregar debe estar diseñada bajo los parámetros de la VIS, establecidos en el Reglamento Operativo vigente.

¿Qué requisitos específicos debo reunir? Los requisitos para acceder a esta modalidad, son los siguientes:

a) Conformar un Grupo Familiar y estar registrado y calificar como Elegible por el SISFOH5[1].

b) Contar con los servicios de factibilidad (luz, agua y desagüe) c) El ingreso familiar mensual debe ser como máximo 0.45 UIT. (S/. 1,620.00 Nuevos

Soles). d) Contar con un ahorro mínimo de 0.2 UIT (S/. 720 Nuevos Soles). e) No haber recibido apoyo habitacional previo del Estado, ya sea del FONAVI, ENACE,

BANMAT o Fondo MIVIVIENDA S.A. f) Suscribir con una Entidad Técnica registrada en el Fondo MIVIVIENDA S.A., un contrato

de obra para que construya la vivienda. g) El valor de la vivienda a construir es el que resulta del presupuesto de obra, más el

valor del terreno o aires independizados. Este valor de la vivienda estará comprendido entre 4.9 UIT (S/. 17,640) y 12 UIT (S/. 43,200).

h) El Bono Familiar Habitacional para esta modalidad es de 4.7 UIT (S/.16, 920 Nuevos Soles)

6.1.2 PROGRAMA FONDO MI VIVENDA El Nuevo Crédito MIVIVIENDA, es un producto del Fondo MIVIVIENDA S.A. que se ofrece a través de las diversas Instituciones Financieras del mercado local, (Bancos, Financieras, Edpymes, Cajas Municipales de Ahorro y Crédito, Cajas Rurales de Ahorro y Crédito, Cooperativas de Ahorro y Crédito o Empresas Administradoras Hipotecarias).

Para acceder al Nuevo Crédito MIVIVIENDA se debe de cumplir con los siguientes requisitos:

a) Ser mayor de edad, independientemente del estado civil. b) Ser calificado como sujeto de crédito por la Institución Financiera que otorgará el

financiamiento. c) No ser propietario (ni el cónyuge o conviviente legalmente reconocido, según

corresponda, ni sus hijos menores de edad) de otra vivienda en cualquier localidad del país.

d) No haber adquirido (ni el cónyuge o conviviente legalmente reconocido, según corresponda) vivienda financiada con recursos del Fondo MIVIVIENDA S.A., FONAVI, Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda, ni dentro del Programa Techo Propio, aún cuando ya no sean propietarios de la misma.

e) Contar con una cuota mínima inicial del 10% del valor de la vivienda.

Fuente Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

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El Nuevo Crédito MIVIVIENDA financia la compra de viviendas terminadas, en construcción o en proyecto, que sean de primera venta, cuyo costo total sea mayor a 14 UIT (mayor a S/. 50,400.00 ) hasta 50 UIT[1] (S/.180,000.00). Si desea construir una vivienda, el terreno donde se construirá deberá ser de su propiedad, encontrándose debidamente inscrito en Registros Públicos sin cargas ni gravámenes y podrá ser considerado como cuota inicial del crédito. Si financia su crédito a un plazo igual o mayor a 10 años, podrá acceder al Premio al Buen Pagador, cuyo valor es de S/. 12,500 (doce mil quinientos nuevos soles), siempre que el beneficiario cumpla con cancelar puntualmente sus cuotas.

El Nuevo Crédito MIVIVIENDA puede ser solicitado en Soles y al plazo que más se acomode a sus necesidades y posibilidades de pago, dicho plazo puede ser entre 10 y 20 años.

En caso de viviendas en construcción o en planos, si lo solicita, tiene un período de gracia de hasta 6 meses. Durante dicho período, no pagará como beneficiario el principal ni los intereses. Los intereses generados durante este plazo, se capitalizarán incorporándose al importe del crédito otorgado. Si está interesado en el Nuevo Crédito MIVIVIENDA y cuenta con los requisitos indicados, visite y pida información en alguna de las Instituciones Financieras que ofrecen el Nuevo Crédito MIVIVIENDA, con la finalidad de comparar tasas de interés, comisiones, seguros, etc., y determinar cuál de ellas le ofrece las mejores condiciones de acuerdo a sus requerimientos; recuerde que cada entidad financiera evalúa el otorgamiento del crédito en base a sus políticas internas.

6.1.3 PROGRAMA MI BARRIO ¿QUE ES MI BARRIO? Mi Barrio es un programa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento dirigido a la población de los barrios urbanos y eleva la calidad de vida de los peruanos.

¿QUIENES PARTICIPAN EN MI BARRIO?

a) El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – VIVIENDA. b) El Banco de Materiales – BANMAT. c) La Municipalidad. d) Los Barrios Urbanos Marginales.

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y la Municipalidad financian la mayor parte de las obras de infraestructura Urbana que la Organización Comunitaria prioriza. Las obras se ejecutan con la asesoría técnica del BANMAT. ¿CÓMO SE POSTULA A MI BARRIO? La Municipalidad asociada con la Organización Comunitaria pre‐seleccionada participará en el concurso público convocado por VIVIENDA. OBRAS QUE INCLUYEN EL PROGRAMA MI BARRIO

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Obras de Infraestructura Urbana:

a) Agua potable y alcantarillado. b) Pistas, escaleras, rampas y veredas. c) Construcción de locales comunales. d) Remodelación de comedores populares y PRONOEI. e) Parques con juegos infantiles y áreas verdes. f) Lozas deportivas.

Además se realiza acompañamiento social e institucional orientado a mejorar la capacidad técnica y de gestión de Municipalidades y Organizaciones Comunitarias. APORTES

Institución Monto del Aporte en Dólares (US$) Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento ‐ BMB

: 2,000.00 lote/vivienda

Municipalidad : 250.00 lote/vivienda.

Organización Comunitaria‐ OC : 100.00 lote/vivienda.

REQUISITOS PARA POSTULAR

a) El Barrio Urbano Marginal (BUM) tendrá entre 200 a 300 lotes/vivienda que carezcan de agua y desagüe.

b) El Barrio Urbano Marginal debe tener una antigüedad no menor de cinco años, contar con títulos de propiedad factibilidad de servicios básicos y accesibilidad vial.

c) El 80% de los predios del BUM deben estar ocupados. d) El Barrio Urbano Marginal no debe estar ubicado en zona de riesgo como márgenes de

ríos, quebradas, entre otros. e) Suscribir el Acta de Compromiso de Co‐participación y Co‐financiamiento entre la f) Municipalidad y Organización Comunitaria. g) Las Municipalidades con una población no menor a 20,000 habitantes.

DOCUMENTOS PARA POSTULAR AL BONO DE MEJORAMIENTO BARRIAL – BMB

a) Acta de Consejo Municipal para Co‐participar en el Programa Mi Barrio. b) Declaración Jurada de cumplimiento de requisitos de postulación. c) Certificación de Titulación del BUM. d) Certificación de Vulnerabilidad Física. e) Información Socio‐económica por hogares. f) Expediente de Postulación al Programa de Mejoramiento Integral de Barrios – EPMIB.

De acuerdo a la Ley N° 29626, “Ley del sector público para el año fiscal 2011”, a partir del año 2011, para la incorporación de nuevos beneficiarios en todos los programas sociales del Estado es necesario que se seleccionen tomando en cuenta la evaluación realizada por el Sisfoh (Sistema de Focalización de Hogares), a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.

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6.1.4 PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PUEBLOS (PIMBP) ‐ MI PUEBLO ¿Qué es Mi Pueblo? Es un proyecto que contribuye a mejorar la calidad de vida de los habitantes del Centro Poblado Rural y pequeñas localidades del interior del País. ¿Qué se hace para lograrlo? Promueve proyectos como: Mejoramiento de calles, acondicionamiento de parques y espacios públicos, embellecimiento de fachadas y mejoramiento de viviendas; con la participación de la comunidad organizada y la Municipalidad. ¿Cómo se financia? Financiamiento de Proyecto: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 90% y Gobierno Local 10%. Procedimientos a tener en cuenta en una transferencia financiera de recursos a favor de los gobiernos locales por obras a ejecutarse por “Administración Directa”: 6.1.4.1 DOCUMENTOS PREVIOS PARA LA FIRMA DEL CONVENIO ESPECÍFICO DE

TRANSFERENCIA FINANCIERA A FAVOR DE GOBIERNO LOCAL.

a) DEMOSTRAR CAPACIDAD TECNICA OPERATIVA MEDIANTE INFORME TECNICO El Informe Técnico deberá demostrar la capacidad Técnica Operativa del gobierno local, el mismo tiene que ser firmado por el responsable del área de Desarrollo Urbano y/o área competente y será presentado al Ministerio de Vivienda mediante un oficio firmado por el Alcalde.

Los puntos a desarrollarse en el informe serán:

Capacidad Técnica; cuentan con oficina técnica de Infraestructura y Desarrollo Urbano y/o similar, la cual tienen función básica como la elaboración de perfiles, expedientes técnicos, así como la ejecución de Obras por Administración Directa, para lo cual deberá adjuntar las siguientes declaraciones juradas de: Residente de obra más currículo vitae Administrador de obra más currículo Vitae Maestro de obra más currículum vitae

Capacidad Operativa; que la municipalidad cuenta con equipos, maquinarias, herramientas para la ejecución de obras como son: Maquinarias, Equipos, Infraestructura y herramientas que se asignaran a la obra. Se adjuntara lo siguiente: Relación de Equipo mínimo para la ejecución de obra Declaración Jurada, emitida por el responsable de la oficina competente de

administración del equipo mecánico de la entidad ejecutora, en la que identificara los equipos y maquinarias de la entidad disponibles para la ejecución de la obra,

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las mismas que deben estar en estado operativo, acorde a lo previsto en el Expediente Técnico, efectuando la cuantificación inicial del aporte en horas maquina.

Experiencia de ejecución de Obra. Relación de obras ejecutadas y sus respectivas recepciones de obras Declaración Jurada, emitida por el área competente (oficina administrativa) del

gobierno local, en la que conste que la entidad cuenta con disponibilidad presupuestal.

Estado de cuenta bancaria de no tener embargo financiero, emitida por el Banco de la Nación.

Acuerdo de Concejo Municipal La operación y mantenimiento de la obra, La elaboración y financiamiento del Expediente Técnico del proyecto. Convenio Específico de Transferencia Financiera y la autorización al Alcalde para

poder suscribirlo. El convenio de Participación entre el MVCS y la Municipalidad Distrital.

b) PARA LA ENTREGA DEL EXPEDIENTE TECNICO es necesario:

Presentar la Resolución de Alcaldía aprobando el Expediente Técnico indicando nombre y monto del proyecto

Informe Técnico de la OPI que declaró la viabilidad del proyecto (Según anexo SNIP 10) Plazo de presentación previo al último desembolso según anexo de la Resolución Ministerial de Transferencia.

6.1.4.2 DOCUMENTACION A PRESENTAR DESPUES DE LA FIRMA DEL CONVENIO ESPECÍFICO DE TRANSFERENCIA FINANCIERA

a) PARA LA APERTURA DE CUENTA, se requiere:

Acuerdo de Concejo aprobando la apertura de cuenta corriente de la Municipalidad Distrital en la Fuente de Financiamiento DONACIONES Y TRANSFERENCIAS, y designación de los responsables del manejo de cuenta y registro de firmas‐ REMITIR AL MVCS‐PIMBP b) DESEMBOLSO EN CUENTA CORRIENTE

Presentar la copia de la solicitud de apertura de cuenta corriente al MEF en el Banco de la Nación al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Oficio solicitando el desembolso a la Oficina General de Administración (OGA) del MVCS con copia al Programa, indicando el número de cuenta corriente del proyecto entregado por el Banco de La Nación.

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Procedimientos a tener en cuenta en una transferencia financiera de recursos a favor de los gobiernos locales por obras a ejecutarse por “Administración Indirecta”:

6.1.4.3 DOCUMENTOS PREVIOS PARA LA FIRMA DEL CONVENIO ESPECÍFICO DE TRANSFERENCIA FINANCIERA A FAVOR DE GOBIERNO LOCAL

a) DATOS PERSONALES

• Unidad Ejecutora: Municipalidad Distrital de………………… • Domicilio legal de la Unidad Ejecutora: • RUC N°: …………………… • Representante Legal: …………………….. (Alcalde de la Municipalidad Distrital

de………) • DNI Nº: ………………….

b) PARA EL CONVENIO ESPECÍFICO DE TRANSFERENCIA FINANCIERA, se requiere: Garantizar la capacidad técnica y operativa para la ejecución de los proyectos.

El Informe Técnico deberá demostrar la capacidad técnica y Operativa del gobierno local; el mismo tiene que ser firmado por el responsable del área de Desarrollo Urbano y secretario general que será presentado al Ministerio de Vivienda mediante oficio por el Alcalde. Los puntos a desarrollarse en el informe serán:

Capacidad Técnica; cuentan con oficina técnica de Infraestructura y Desarrollo Urbano y área de logística, la cual tienen función básica como la elaboración de perfiles, expedientes técnicos, así como elaboración de procesos de licitación y contrataciones en proyectos por Administración Indirecta según la ley de contrataciones y adquisiciones del estado y su reglamento

Experiencia de licitaciones de Obra y/o supervisión visado por el responsable de la oficina técnica y secretario general.

Designación mediante Resolución de Alcaldía o Informe de Gerencia General (según sea el caso) del Coordinador del proyecto por parte de la Entidad Ejecutora y que sea un profesional de la especialidad.

Designación mediante Resolución de Alcaldía de los funcionarios conformantes del comité especial que se encargarán de realizar los procesos de licitación. (*) Con el Convenio Firmado, adjuntar:

Acuerdo de Concejo del GOBIERNO LOCAL mediante el cual se acepta la transferencia de los recursos para ser destinados al financiamiento de los proyectos materia del presente Convenio y la correspondiente autorización al Alcalde para poder suscribirlo.

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c) PRESENTAR CONJUNTAMENTE CON EL EXPEDIENTE TECNICO

Acuerdo de consejo municipal aprobando:

La operación y mantenimiento de la obra,

La elaboración y financiamiento del Expediente Técnico del proyecto.

Convenio Específico de Transferencia Financiera y la autorización al Alcalde para poder suscribirlo.

El convenio de Participación entre el MVCS y la Municipalidad Distrital.

Importante: Para presentar el expediente técnico es necesario lo siguiente:

Presentar la Resolución de Alcaldía aprobando el Expediente Técnico indicando nombre y monto del proyecto

Informe Técnico de la OPI que declaró la viabilidad del proyecto (Según anexo SNIP 10) Plazo de presentación previo al último desembolso según anexo de la Resolución Ministerial de Transferencia.

d) PARA LA RESOLUCION MINISTERIAL DE TRANSFRENCIA FINANCIERA INDIRECTA

Publicación del proceso de licitación en la Página WEB del SEACE.

Contrato de ejecución de obra entre la entidad ejecutora y el postor ganador de la buena Pro.

Ficha técnica del Proyecto, indicando nombre, monto y metas físicas del proyecto.

e) PARA LA APERTURA DE CUENTA y DESEMBOLSO EN CUENTA CORRIENTE –

POSTERIORMENTE EMITIDA LA RESOLUCION MINISTERIAL

Acuerdo de Consejo aprobando la apertura de cuenta corriente de la Municipalidad Distrital en la Fuente de Financiamiento DONACIONES Y TRANSFERENCIAS, y designación de los responsables del manejo de cuenta y registro de firmas‐ REMITIR AL MVCS‐PIMBP

Solicitud de apertura de cuenta al MEF en el Banco de la Nación

Oficio solicitando el desembolso, donde si indica el número de cuenta del proyecto entregado por el Banco de La Nación.

Cartas fianzas del postor ganador a favor de la entidad ejecutora por el monto del adelanto en efectivo (20%) y/o adelanto de materiales (40%), según contrato.

6.2 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA ALIMENTARIA – PRONAA

El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, PRONAA, además de sus programas nutricionales y complementarios, tiene también el de Emergencias, destinado al apoyo alimentario a familias damnificadas por emergencias a nivel nacional, las mismas que se realizan en coordinación directa con los Comités de Defensa Civil y el Instituto Nacional de Defensa Civil.

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Objetivo General Atención de las familias damnificadas por desastres naturales y/o antrópicos, que presentan inseguridad alimentaria y que estén debidamente reportadas como tal por el Comité de Defensa Civil. Objetivo Específico Ante un desastre natural y/o antrópico, el Programa de Emergencia entrega alimentos en forma cocida o cruda a cada familia con inseguridad alimentaria causada por un evento adverso climatológico o antrópico. La ración y componentes de esta canasta de emergencia, se indican. Raciones y Grupos de Productos La entrega de los alimentos pueden ser de dos formas; crudos o cocidos; esta entrega depende de la emergencia y para ambos casos la cantidad de la misma como se aprecia en la siguiente tabla.

Ámbitos de Atención Las atenciones se realizarán en todo el ámbito nacional sin excepción, a través de los 29 Equipos de Trabajos Zonales, para el caso de la Región Puno estas se hacen a través del equipo zonal Puno, cuyo teléfono es 051 ‐ 368138. Es necesario resaltar que para el caso de un desastre el Gobierno Nacional en el marco de la Reconstrucción establecerá programas de apoyo a la población que permitan contribuir en lograr el normal desenvolvimiento de una localidad, tal como lo hizo en el sismo de Pisco; sin embargo estos programas, que podríamos llamarlos regulares, también se aplican en zonas de desastres, como complemento a las acciones de reconstrucción.

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6.3 MINISTERIO DE AGRICULTURA – MINAG

Uno de los sectores que más afectación tiene con relación a las intensas precipitaciones y heladas que se presentan en las zonas alto andinas de nuestro país, es el Sector agricultura, ya sea que se afecte su producción agrícola o su producción pecuaria, eso ha motivado al Ministerio de Agricultura a establecer y brindar a los agricultores el Seguro Agrario, para lo cual establece varias modalidades siendo estas las siguientes: a) AGRO PROTEGE

AGRO PROTEGE nace con el respaldo del Fondo de Garantía del Seguro Agropecuario aprobado por Ley 28939, ascendente a S/. 40 millones, monto que se irá incrementando en la medida que las aseguradoras aumenten la cobertura y la colocación de las pólizas a nivel nacional, cuyos beneficiarios superan el millón y medio de campesinos y agricultores. Las cuantiosas pérdidas que originan los desastres naturales como inundaciones, heladas y sequía en los cultivos y ganadería, y que afectan con mayor dramatismo a los campesinos más pobres serán cubiertas ahora por el seguro agrario denominado AGRO PROTEGE. AGRO PROTEGE será ofertado a través de las compañías de seguros, con el respaldo del Fondo de Garantía del Seguro Agrario. AGRO PROTEGE ofrece a los productores agropecuarios la protección de diversos cultivos agrícolas así como de especies ganaderas, con diferentes esquemas de aseguramiento que se adaptan a sus necesidades y a la realidad de cada región. El principal producto asegurador es el denominado Seguro Catastrófico, que cubrirá los daños económicos causados en los cultivos por heladas, sequías, granizadas e inundaciones, cuyo costo asciende a S/. 75 por hectárea y por campaña, y que será ofertado a los campesinos más pobres organizados, con el apoyo directo del Fondo de Garantía del Seguro Agrario, que cubrirá hasta el 100% del valor de la póliza. “El seguro agrario se convertirá asimismo en un instrumento valioso para que los campesinos puedan acceder al crédito formal a bajas tasas de interés, porque un pequeño agricultor cuyos cultivos ya están asegurados se convierte en sujeto de crédito en el sistema financiero”. Para el caso del seguro catastrófico dirigido a los agricultores más pobres, se requiere de la participación activa de los gobiernos regionales, a través de sus direcciones regionales agrarias, quienes priorizan la demanda de los solicitantes, con la asesoría de las compañías de seguros. b) FONDO AGROPERÚ

En el marco del plan de promoción del empleo y la producción, el gobierno creó el fondo AGROPERU, que se inició con una partida de S/. 200 millones y se orienta a constituir garantías para la cobertura de riesgos crediticios y otorgar financiamiento directo a los pequeños productores agrarios asociados. Este fondo será administrado por Agrobanco y servirá para atender preferentemente a los agricultores de las zonas altoandinas, con miras a potenciar el cambio tecnológico, la tecnificación de los campos a fin de elevar la oferta exportable de productos agrícolas a los mercados internacionales.

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Los recursos del AGROPERU lo integran el Fondo de Apoyo a la Consolidación de la Propiedad Rural (conformado por el FRASA y el FOGAPA) con US$ 51 millones; el Crediagro con S/. 17 millones, y recursos del D.S. 029 (apoyo en la adquisición de fertilizantes) por un monto de S/. 30 millones. AGROPERU pretende consolidar los recursos mencionados en un solo fondo que servirá en la provisión de créditos y garantías crediticias a los pequeños productores, que ahora contarán con recursos frescos para financiar la próxima campaña agrícola. El fondo se suma al paquete de medidas del sector Agricultura a promover un campo moderno y competitivo, como lo fueron la implementación del Seguro Agrario (reducción del riesgo climático), y los fideicomisos regionales, que mejorarán el funcionamiento del mercado financiero del agro. c) FIDEICOMISAS REGIONALES

Otro de los aspectos centrales de AGROPERU es promover la conformación de “Fideicomisos regionales”, mediante la cual los gobiernos regionales podrán utilizar los recursos públicos bajo su administración, de manera independiente de la entidad financiera en la que se encuentran depositados. En esos casos, los fideicomisos sólo podrán constituirse en el Banco de la Nación. Dicha medida busca disminuir el riesgo que asume el sector financiero (bancos, cajas municipales, cajas rurales, edpymes) cuando se realicen colocaciones al sector agrícola, garantizando de esa manera el pago parcial de los créditos. También permite mantener los flujos de crédito dirigidos al campo. “El MINAG estima como meta que el sistema financiero pueda conceder alrededor de S/. 400 millones en nuevos créditos al agro”. Durante el 2008, el volumen de créditos al campo se duplicó en el presente gobierno, superando la cifra de S/. 2,800 millones, mientras el número de préstamos otorgados a los agricultores a nivel nacional desde agosto del 2006 a febrero del 2009, superaron los 100 mil créditos. Finalmente, como parte del plan de modernización del campo, el fondo AGROPERU apoyará los incentivos para la gestión empresarial, contemplados en el DDLL 1077 que crea el Programa de Compensaciones para la Competitividad, referidos al pago a las Entidades Asociativas Agrarias (EAA), para cubrir parcialmente, la retribución de la persona que ocupe el más alto cargo en la gestión de dicha Entidad, por el período y en los porcentajes que establezca el reglamento.

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ANEXO

PASOS BASICOS PARA ACTUAR EN UNA EMERGENCIA RESPONSABLE DE DEFENSA CIVIL

1. Se toma conocimiento de la emergencia, se da parte a la autoridad competente

2. Se establece la magnitud de la emergencia

3. Se conoce la magnitud y se establece la Alerta: Amarilla cuando es manejable por la

Región y /o Gobierno Local; Roja cuando supera la capacidad local y/o Regional (De

acuerdo a lo expresado en la guía).

4. Se comunica al Alcalde y/o Presidente Regional y se solicita de acuerdo a la magnitud del

evento el cambio de Condición de Funcionamiento del Centro de Operaciones de

Emergencia ‐ COE

5. Se conforman las brigadas de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN),

paralelamente,

6. Se registra la emergencia en el SINPAD (Sistema Nacional de Prevención y atención de

Desastres) tomando como base el EDAN PRELIMINAR

7. Se activan todos los módulos del COE (según lo indicado en la guía) y se establece la

metodología de consolidación de información para la toma de decisiones.

8. Se Convoca a los grupos de trabajo y a las plataformas de Defensa Civil.

9. Se informa a estos sobre los daños ocasionados y se procede a establecer las prioridades

de atención.

10. Se elabora el informe para solicitar la Situación de Emergencia o el Estado de emergencia

(según lo establecido en la Guía).

11. Se elabora información en formatos de reportes diarios sobre las acciones desarrolladas y

la evolución de la emergencia y/o desastre.

12. Se establece un cronograma de reuniones con el grupo de trabajo y las plataformas.

13. Se informa periódicamente al COEN (Centro de Operaciones de Emergencia Nacional),

sobre las atenciones realizadas a la población damnificada.

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BIBLIOGRAFIA Estrategia Internacional de Reducción de Riesgo de Desastres (EIRD). Terminología sobre

reducción de riesgo. El Perú y la Lucha contra la Desertificación

Gestión del Riesgo de Desastres para la Planificación del Desarrollo Local, primera edición

2009. Mesa de concertación de Lucha contra la Pobreza Web: www.vivienda.gob.pe/.../Guia_para_la_Planificacion_del_Gobierno_Local. pdf

Indicadores Educativos por Departamentos – Puno Agencia canadiense para el desarrollo Internacional

La Gestión del Riesgo de Desastres Hoy: Contextos Globales Capitulo 1 Marco de Acción de Hyogo. (EIRD). Web: www.eird.org/gestion‐del‐riesgo/index.html

Guía Metodológica para incorporar Gestión de Riesgo en Instituciones Educativas Lima PREDES 2006

Instituto Nacional de Defensa Civil Manual de Conocimientos básicos año 2010

Instituto Nacional de Defensa Civil Manual de Estimación de Riesgos año 2009

Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos – PIMBP Web: www.vivienda.gob.pe/pimbp

Ministerio de Agricultura – Especiales Minag Web: www.minag.gob.pe/seguro‐agropecuario/agro‐protege.html

Ministerio de La Mujer y Desarrollo Humano Programa Nacional de Asistencia Alimentaria ‐ PRONAA

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