Guia Pinturas

7/30/2019 Guia Pinturas

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Gua para la gestin y manejo Integral de residuos

Industria dePinturas


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2 Industria de Pinturas

ALCALDA MAYOR DE BOGOTSECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE

Alcalde Mayor de BogotSamuel Moreno Rojas

Secretario Distrital de AmbienteJuan Antonio Nieto Escalante

Subsecretario General y de Control DisciplinarioSamir Jos Abisambra Vesga

Director de Control Ambiental

Germn Daro lvarez LuceroSubdirector del Recurso Hdrico y del SueloOctavio Augusto Reyes vila

Coordinacin EditorialOcina Asesora de ComunicacionesGloria Maribel Torres Ramrez

Concepto Grfco y DiseoFelipe Hernando Padilla Brugs

Docente Universidad Nacional de Colombia

Equipo Investigador SDAManuel Leonardo Tllez Beltrn

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

RectorInocencio Bahamn Caldern

Grupo Investigador IDEXUD

Director ContratoGustavo Pedraza PovedaIng.Qumico - MSc. Ingeniera Ambiental

Investigadores AuxiliaresFredy Edilson VillamilIng. Industrial

Hugo Alberto BolaosIng. Industrial

Zulma Ins OtloraIng. Qumica

Diego Fernando RodrguezIng. Recursos Hdircos y Gestin Ambiental

Jennifer Cristina GranadosTcnicaAmbiental

Julian Steven Carranza OsorioAdministrador Ambiental

Ekaterina Diaz SanclementeTecnloga en Gestin Ambiental y Serv. Pblicos

ISBN 978-958-9387-82-5Producido y publicado enDiciembre 2010www.secretariadeambiente.gov.co


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Guas para la gestin y manejo integral de residuos

Industria de Pinturas

1. Por qu una gua sectorial para la gestin y manejo integral deresiduos? 9

2. Qu espera alcanzar esta gua? 12

3. Qu benefcios obtendrn los actores? 143.1. Benecios para los empresarios. 14

3.1.1. Benecios de reconocimiento. 153.1.2. Objetivo General 153.1.3. Objetivos Especcos 153.1.4. Programa de Incentivos 153.1.5. Benecios tributarios. 173.1.6. Benecios por la gestin ambiental. 17

3.2. Benecios para la comunidad. 193.3. Benecios para los gestores. 203.4. Benecios para las autoridades de seguimiento y control. 20

4. Qu obligaciones tienen los actores? 214.1. Obligaciones de los empresarios y la comunidad. 21

4.1.1. Obligaciones como generadores de residuos peligrosos. 234.2. Obligaciones de los gestores. 26

4.2.1. Obligaciones del remitente y/o propietario de mercancas peligrosas. 274.2.2. Obligaciones del transportista de residuos o desechos peligrosos. 294.2.3. Obligaciones del receptor de desechos o residuos peligrosos. 324.2.4. Obligaciones del importador o fabricante de una sustancia con caractersticas

peligrosas. 33

4.3. Funciones de las entidades. 334.3.1. Funciones de la Secretara Distrital de Ambiente. 344.3.2. Funciones de la Secretara Distrital de Salud. 35

Contenido


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4.3.3. Funciones del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. 36

4.3.4. Funciones de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP. 37

4.3.5. Funciones del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE 38

5. A qu sanciones ambientales nos exponemos al incumplir lanormatividad? 39

6. Cmo se puede cumplir? 406.1. Ciclo PHVA. 416.2. Produccin Ms Limpia. 426.3. Anlisis de Ciclo de Vida del Producto (ACV). 446.4. Ecodiseo. 45

6.5. Produccin y Consumo Sostenible(PyCS). 467. Propuesta para la Elaboracin e Implementacin del Plan de Gestin

Integral de Residuos (PGIR). 497.1. Formulacin Del Compromiso Empresarial. 497.2. Prevencin y minimizacin. 527.3. Manejo Interno Ambientalmente Seguro. 607.4. Manejo Externo Ambientalmente Seguro. 667.5. Ejecucin Del Plan De Gestin. 677.6. Seguimiento Del Plan De Gestin. 687.7. Evaluacin del plan de gestin de residuos 69

8. Particularidades de la Industria de Pinturas en el Distrito Capital. 738.1. Suministro de agua en la industria pinturas. 748.2. Suministro de energa elctrica y de combustible en la industria de

pinturas. 75

9. Generalidades de los procesos productivos en la Industria de Pinturasen el Distrito Capital. 76

9.1. Operaciones unitarias identicadas en la actividad de fabricacin depinturas, barnices y revestimientos y tintas para impresin. 77


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9.2. Operaciones unitarias en la fabricacin de pigmentos y materiascolorantes. 77

9.3. Materias primas utilizadas en el subsector de industria de pinturas. 78

10. Generacin de residuos en la industria de pinturas en el DistritoCapital. 8410.1. Generacin de residuos ordinarios por operacin unitaria establecida en

la Industria de Pinturas. 8410.2. Generacin de residuos peligrosos por operacin unitaria establecida en

la industria de pinturas. 8510.3. Generacin de vertimientos en la Industria de Pinturas. 88

11. Propuesta de un Plan de Gestin Integral de Residuos (PGIR) para laIndustria de Pinturas. 89

11.1. Formulacin del compromiso empresarial. 8911.2. Prevencin y minimizacin. 8911.3. Manejo interno ambientalmente seguro. 9811.4. Manejo Externo Ambientalmente Seguro 10311.5. Ejecucin del PGIR. 10411.6. Seguimiento del PGIR. 10411.7. Evaluacin del PGIR. 108


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ndice de TablasTabla No. 1 Niveles y benecios del Programa de Excelencia Ambiental -

PREAD 16Tabla No. 2 Legislacin para Benecios Tributarios 18

Tabla No. 3 Tabla 3. Identicacin de Actores y Responsabilidades 50Tabla No. 4 Propuesta de Matriz para el Anlisis Ciclo de Vida 54Tabla No. 5 Registro de generacin de Residuos en las Industrias 58Tabla No. 6 Cuanticacin de Residuos 58Tabla No. 7 Identicacin de Residuos y RESPEL en las empresas 59Tabla No. 8 Identicacin de Alternativas 60Tabla No. 9Alternativas de manejo interno 62Tabla No. 10 Medidas de Contingencia 62Tabla No. 11 Propuesta de Envasado de Residuos 64Tabla No. 12 Propuesta para la descripcin de Residuos 67Tabla No. 13 Plan de accin 68Tabla No. 14 Indicadores Generados 70Tabla No. 15Anlisis de resultados y bsqueda de posibles causas 72Tabla No. 16 Produccin en galones mensual segn productos y su

porcentaje de participacin. 74Tabla No. 17 Sustancias y materiales utilizados en la elaboracin de las

pinturas 77Tabla No. 18 Operaciones unitarias en la fabricacin de pinturas, barnices,

revestimientos y tintas para impresin 78

Tabla No. 19 Operaciones unitarias en la fabricacin de pinturas. 79Tabla No. 20 Materias primas e insumos con caractersticas peligrosasindustria de pinturas, barnices y revestimientos, tintas para impresin. 80

Tabla No. 21 Materias primas e insumos en la industria de pigmentos ymaterias colorantes. 82

Tabla No. 22 Identicacin de residuos ordinarios en laindustria de pinturas 85

Tabla No. 23 Identicacin de residuos peligrosos en la industriade pinturas 86

Tabla No. 24 Anlisis Ciclo de Vida de Pinturas 90Tabla No. 25 Materias primas utilizadas para la fabricacin de pinturas y

revestimientos. Industria de Pinturas 93


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ndice de IlustracionesIlustracin No. 1. Estructura general de la gua sectorial 13

Ilustracin No. 2. De produccin ms limpia a produccin y consumosostenible 40Ilustracin No. 3. Anlisis de Ciclo de Vida 44Ilustracin No. 4. El plan de gestin como un ciclo PHVA 49Ilustracin No. 5. Alternativas de minimizacin. 61Ilustracin No. 6. Rotulado de Canecas y Envases 65Ilustracin No. 7. Comportamiento de Produccin vs Empleo Generado

en la Industria Qumica-Bogot 75Ilustracin No. 8. Entradas y salidas en la Industria de Pinturas-fabricacin

de pinturas y revestimientos 94

Tabla No. 26 Tabla de consumos de agua y energa 95Tabla No. 27 Cuanticacin parcial de residuos ordinarios y noticacin de

soportes para la Industria de Pinturas 95Tabla No. 28 Cuanticacin parcial de RESPEL y noticacin de soportes

para la Industria de Pinturas 96Tabla No. 29 Cuanticacin anual de residuos en la Industria de Pinturas 97Tabla No. 30 Composicin promedio de residuos en la Industria

de Pinturas 98Tabla No. 31 Alternativas de prevencin y minimizacin 99Tabla No. 32 Alternativas de manejo interno 100Tabla No. 33 Medidas de Contingencia 102Tabla No. 34 Propuesta para la descripcin del manejo externo de los residuos

en la Industria de Pinturas 103Tabla No. 35 Plan de accin 105

Tabla No. 36 Indicadores Generados 106Tabla No. 37 Propuesta de anlisis para los resultados obtenidos para losindicadores en la Industria de Pinturas 109


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1. Por qu una gua sectorial para la gestin y manejo

integral de residuos?

Antes de iniciar, es importante hacer claridad sobre dos trminos que parecende manera recurrente en este documento, cuyas deniciones son tomadas delDecreto 4741 de 2005:

RESIDUO O DESECHO: Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento oproducto que se encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido ogas contenido en recipientes o depsitos, cuyo generador descarta, rechaza o

entrega porque sus propiedades no permiten usarlo nuevamente en la actividadque lo gener o porque la legislacin o la normatividad vigente as lo estipula.

RESIDUO O DESECHO PELIGROSO (RESPEL): Es aquel residuo o desecho quepor sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inamables, in-fecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao para la salud humana y elambiente. As mismo, se consideran residuo o desecho peligroso los envases,empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.

Se puede decir que la gestin nacional especca en torno a la situacin de losresiduos en el pas se inicia en 1996, ao en el que los ministerios de MedioAmbiente (Hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MA-VDT), de Salud (hoy Ministerio de Proteccin Social) y de Desarrollo Econmi-co (actual Ministerio de Hacienda y Desarrollo Econmico), con el apoyo dela Organizacin Panamericana de la Salud y el Banco Mundial, realizaron unanlisis sectorial de los residuos slidos en Colombia, el cual identic variospuntos crticos por intervenir y propone la formulacin de manera urgente deuna poltica nacional que direccione la gestin gubernamental.

Es as como en 1997 es planteada por el Ministerio de Medio Ambiente la Pol-tica para la Gestin Integral de Residuos esta poltica, enmarcada en el Plan Na-


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cional Ambiental, la Ley 99 de 1993y la Ley 142 de 1994, tiene comoobjetivo fundamental impedir o mi-nimizar de la manera ms eciente,los riesgos para los seres humanos yel medio ambiente que ocasionan losresiduos slidos y peligrosos, y en es-pecial minimizar la cantidad o la peli-grosidad de los que llegan a los sitiosde disposicin nal, contribuyendoa la proteccin ambiental ecaz y alcrecimiento econmico.Por tal raznpropone las siguientes estrategias:

Desarrollar los programas de mini-mizacin en el origen, articuladocon los programas de produccinms limpia, de los cuales hace par-te.

Modicacin de los patrones deconsumo y produccin insosteni-bles.

Creacin de nuevos canales de co-mercializacin y promocin de losexistentes.

Fortalecimiento a cadenas de reci-claje, programas existentes y apoyoa nuevos programas de aprovecha-miento de residuos.

Mejorar las condiciones de trabajodel recuperador.

Formulacin de programas para ladisposicin nal controlada.

Fortalecimiento de la vigilancia ycontrol en el manejo de residuosslidos.

Realizacin de inventarios de ge-neracin y localizacin de residuospeligrosos.

Denir sistemas de gestin de losresiduos peligrosos por corredoresindustriales.

Estrategias generales como la edu-cacin y participacin ciudadana,sistemas de informacin sobre resi-duos slidos, planicacin y coor-dinacin institucional, ciencia ytecnologa y la consolidacin de lasnanzas del sector.

De esta poltica se deriva la normativi-dad referente a la gestin de residuos(Decreto 1713 de 2002), y a los planesde gestin integral de residuos slidosen los municipios (Decreto 1505 y Re-solucin 1045 de 2003) y otras nor-mas referidas a residuos hospitalarios(Decreto 2676 de 2000) y peligrosos(Decreto 4741 de 2005),

De forma ms reciente, la Poltica Am-biental para la Gestin Integral de Re-siduos y Desechos Peligrosos (RESPEL),

emitida por el MAVDT en diciembrede 2005, tiene por objetivo pre-venir la generacin de los RESPEL ypromover el manejo ambientalmenteadecuado de los que se generen, conel n de minimizar los riesgos sobrela salud humana y el ambiente con-tribuyendo al desarrollo sostenible.Tomando como principios la gestinintegral, el ciclo de vida del producto,la responsabilidad integral del genera-dor, la produccin y consumo soste-nible, la precaucin, la internalizacinde costos, la participacin pblica, la

planicacin, la gradualidad y la co-municacin del riesgo, se propone tresobjetivos especcos:

Prevenir y minimizar la generacinde RESPEL

Promover la gestin y manejo delos RESPEL Generados

Implementar los compromisos delos convenios raticados por el pas,relacionados con sustancias y resi-duos peligrosos.

A la par, el Decreto 4741 de 2005bajo los mismos principios de la po-ltica, busca prevenir la generacinde residuos o desechos peligrosos,

as como regular el manejo de los re-siduos o desechos generados, con eln de proteger la salud humana y el


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ambiente, establece las obligacionesde los diferentes actores de la gestin,dene las caractersticas de peligrosi-dad y prioriza algunas corrientes deresiduos para la formulacin de planespostconsumo. La entrada en vigenciade estos dos instrumentos de gestiny control implica que tanto el sectorpblico como el sector privado, de-ben asumir nuevas responsabilidadesfrente a la gestin y el manejo de losRESPEL.

A nivel distrital y tomando como mar-

co la poltica nacional, la SecretaraDistrital de Ambiente (SDA) trabaja enla formulacin del Plan de Gestin In-tegral de Residuos Peligrosos, el cualest orientado a prevenir y minimizarla generacin de los RESPEL, garanti-

zando su manejo de forma ambien-talmente segura en el marco de losprincipios de la planeacin, gestin ycontrol ambiental del Distrito Capital.Como parte de la estrategia de preven-cin y reduccin, el documento plan-tea el Programa de Produccin y Con-sumo Sostenible, que a su vez agrupavarios proyectos, siendo el primerode ellos el desarrollo de instrumentosinformativos dirigidos a diferentes sec-tores productivos, de los cuales formaparte la presente gua sectorial.

Para el diseo de este primer grupo deinstrumentos, la SDA se ha apoyadoen la Universidad Distrital FranciscoJos de Caldas, a travs de su Institutode Extensin y Educacin no Formal(IDEXUD).


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Tanto la poltica nacional de residuos como la de RESPEL, coinciden en mostrarla prevencin y minimizacin como la estrategia ms favorable para abordar lasituacin de los residuos en el pas, lo que implica una gestin de los mismosdesde el inicio de la cadena de produccin. Lo que debe ser puesto en la mesala necesidad de un instrumento que permita a los diferentes actores de la ges-tin de residuos y particularmente de los RESPEL, reconocer su responsabilidady las ventajas obtenidas gracias al manejo adecuado de sus residuos sean peli-

grosos o no, a la par que brinde las herramientas para adoptar estrategias queapunten a la prevencin de la generacin, el aprovechamiento de los residuosy la gestin adecuada de los mismos.

Esta gua pretende ofrecer un modelo de gestin que permita a los diferentesactores asumir la responsabilidad que tienen frente a la generacin y gestinadecuada de los residuos, por una parte brinda a los generadores orientacinpara formular el Plan de Manejo de Residuos y su posterior implementacin,por otra los gestores pueden ver oportunidades de negocio en el tratamiento,aprovechamiento o disposicin nal adecuada de las diferentes corrientes ge-neradas por los procesos productivos, y a la comunidad en general le ofrececonocimientos bsicos para reconocer la gestin de las empresas presentes ensu entorno y convertirse en veedores de la misma. El esquema bsico propuestopara la gua es el representado en la ilustracin 1.

La gua est conformada por tres grandes secciones que corresponden en suorden:

La primera, que contiene informacin comn a todos los sectores productivos,

expone el origen de esta gua tcnica en el marco de la poltica nacional y lasestrategias propuestas a nivel distrital, los benecios a los que se puede acce-der gracias al cumplimiento de la normatividad y al desarrollo de iniciativas

2. Qu espera alcanzar esta gua?


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de gestin ambiental que vayan msall de la norma y tambin las sancio-nes derivadas de su incumplimiento.Este apartado adems brinda algunasestrategias amigables con el ambienteque los empresarios pueden imple-mentar para lograr el cumplimiento de

las exigencias legales y tambin parahacer reformulaciones innovadoras desus procesos productivos como lo son

el Ecodiseo y el Anlisis de Ciclo deVida. Por ltimo expone un modelode gestin que permite la elaboraciny puesta en marcha del plan de ges-tin integral de residuos, bajo los li-neamientos dados por la SDA.

La segunda seccin expone infor-macin especca de los sectores,obtenida a travs de la informacinque reposa en los expedientes de se-guimiento y control de la SDA y deltrabajo de campo realizado por elequipo de investigacin del IDEXUD-

UD. Para el levantamiento de estainformacin, el equipo investigadorseleccion las variables pertinentes yprocedi a disear y aplicar una seriede instrumentos que dieran cuenta dedichas variables. Esta informacin sereere principalmente al uso de ma-terias primas e insumos, los procesosproductivos utilizados en el Distritoy los residuos generados en estos ascomo las diversas prcticas de gestinque se encuentran implementados ac-tualmente en las empresas visitadas.

Para completar el desarrollo de lagua, en la ltima seccin se realizala aplicacin del modelo de gestinen el sector, tomando como base lainformacin expuesta en la segunda

seccin. Este con la intencin de servirde base para la implementacin en lasempresas.

IlustracIn no. 1.Estructura general de la gua sectorial


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El cumplimiento ambiental debe ser considerado como pieza fundamental paratodos los actores que hacen parte en la generacin de residuos slidos ordi-narios y peligrosos en el Distrito Capital; Empresarios, Comunidad, Gestores yAutoridades de Seguimiento y Control deben tener una relacin estrecha per-mitiendo que mediante el cumplimiento de sus obligaciones con el ambiente,se pueda minimizar el impacto que se tiene con el entorno mejorando as lacalidad de vida de los ciudadanos.

3.1. Beneficios para los empresarios.

Esta gua ofrece una herramienta que permite a los empresarios interpretar elcomportamiento de cada subsector a nivel Distrital, y con esto pueden estable-cer unas estrategias que les ayuda a denir criterios de produccin ms limpia,de anlisis del ciclo de vida de sus productos, de produccin y consumo soste-nible; que les de claridad sobre los esquemas de los procesos, puntos de controly manejo de aspectos e impactos ambientales, y un anlisis costo benecioentre otros, ayudndoles a entender de una forma fcil y prctica la responsa-bilidad ambiental que tienen con el entorno, aumentando su eciencia en losprocesos y competitividad con respecto al sector, bajo el cumplimiento de lasobligaciones legales vigentes, .

Cada vez son ms las empresas que buscan llevar a cabo un mejoramiento con-tinuo de sus procesos y actividades industriales, estableciendo desde su sistemainterno de gestin ambiental unos compromisos claros y serios que dan accesoa una serie de benecios tributarios y de reconocimiento en el mercado, que le

permiten el posicionamiento de la imagen de la empresa en la ciudad.

3. Qu beneficios obtendrn los actores?


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3.1.1. Beneficios dereconocimiento.

La Alcalda Mayor de Bogot a travsde la Secretara Distrital de Ambien-te lidera y promueve el Programade Excelencia Ambiental Distrital PREAD, como un mecanismo de re-conocimiento pblico a las organiza-ciones lderes en gestin y desempeoambiental.

Este programa reconoce anualmen-te a las mejores empresas de Bogot,

micro, pequeas, medianas o grandestanto del sector pblico como el pri-vado, y que se han destacado por suliderazgo en el tema ambiental.

3.1.2. Objetivo general

Reconocer e incentivar en las empre-sas del Distrito Capital el compromisoy liderazgo ambiental, bajo principiosde autogestin y autorregulacin.

3.1.3. Objetivos especficos

Incentivar el desarrollo de siste-mas de produccin que involucrencompromisos ambientales ms all

de los establecidos en la normativi-dad ambiental.

Promover la implementacin deSistemas de Gestin Ambientalcomo mecanismo de transversaliza-cin del tema ambiental al interiorde toda empresa.

Incentivar el mejoramiento del des-empeo y la gestin ambiental enel sector productivo de bienes yservicios y la adopcin de tecnolo-gas y comportamientos que privi-legien la prevencin, como estrate-gia principal de preservacin de unambiente sano.

Fortalecer la cadena de valor consus proveedores, asociados, clien-tes y dems partes interesadas.

3.1.4. Programade i ncentivos

El PREAD tiene cuatro niveles de reco-nocimiento, cada uno con sus propiosbenecios. El reconocimiento se hacetanto a las empresas nuevas de cadanivel, como a las organizaciones quese mantienen en el mismo.

Compromisos de las Empresas

Los parcipantes del programa, comoaporte a un desarrollo armnico

debern comprometerse con: Entregar el informe de postulacincompleto, sobre el desempeo am-


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tabla no. 1Niveles y beneficios del Programa de

Excelencia Ambiental - PREADNIVEL BENEFICIOS

Postulante

Visita e informe de auditora, con oportunidades de mejo-

ramiento para la gestin y desempeo ambiental.

Mencin honorfica y carta de reconocimiento por parte

de la Secretara Distrital de Ambiente.

Resea de sus logros en la revista anual del programa.

Participacin automtica en la edicin anual del -Ecodirec-

torio de la Secretara Distrital de Ambiente.

Publicacin de resultados en un medio de alta divulgacin.

Acompaamiento en el trmite de licencias, concesionesy permisos.

En marcha hacia la

Excelencia Ambiental

Adems de los beneficios anteriores, se contemplan los si-

guientes:

Placa de reconocimiento entregada por el Alcalde Mayor

y/o la Secretara Distrital de Ambiente.

Clasificacin de bajo impacto para tener una deduccin

del impuesto predial.

Excelencia ambiental

generando desarrolloSostenible

Adems de los anteriores, se contemplan los siguientes:

Derecho a utilizar el logotipo del PREAD en publicidad y

Papelera.

Exencin del cobro por seguimiento ambiental (Resolu-

cin 2173 de 2003)

Actualizacin de la normatividad ambiental, Capacitacio-

nes semestrales acerca de la aplicacin de normas am-

bientales.

Seccin especial en el Ecodirectorio de la Secretara Distri-

tal de Ambiente

lite, generandodesarrollo sostenible

Fuente: Secretara Distrital de Ambiente.


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biental de la empresa, de acuerdo alo establecido en la Gua de Meto-dolgica para la postulacin de losparticipantes al Programa de Exce-lencia Ambiental Distrital PREAD

Integrar a la comunidad en los pro-cesos de gestin y desempeo am-biental mediante procesos partici-pativos.

Divulgar sus programas ambientalesa la comunidad interna y externa.

Brindar informacin oportuna y ve-raz de la gestin y desempeo am-biental que desarrolla. Cualquiercambio en la informacin presenta-da en aos anteriores, debe ser se-alado y justicado en el respectivoinforme de postulacin.

Informar oportunamente a la Secre-tara Distrital de Ambiente cualquier

incidente que afecte considerable-mente el desempeo ambiental.

En caso de retirar su postulacin alPREAD, informar por escrito a la Se-cretara Distrital de Ambiente conun plazo mnimo de treinta (30)das antes de la visita de auditora.

Promover el PREAD a travs de losmedios publicitarios y dems es-

cenarios en que la empresa puedahacerlo.

3.1.5. Beneficios tributarios.

En Colombia, desde principios de1990, la poltica scal ha otorgadobenecios tributarios para la gestin einversiones ambientales, en un iniciopara plantaciones forestales y luego, sefue ampliando prcticamente a todaslas actividades productivas. Sin embar-go, este instrumento scal no ha teni-

do la suciente difusin y aplicacin anivel de los empresarios y potencialesbeneciarios.

Incentivos por produccin ms lim-pia y adquisicin de equipos y siste-mas que controlan la contaminacin:Hacen referencia a todos aquellos in-centivos establecidos como una estra-tegia de mejoramiento continuo de los

servicios y procesos productivos parareducir el impacto ambiental, mejo-rando las empresas en trminos com-petitivos y avanzando hacia el desarro-llo sostenible.

3.1.6. Beneficios por lagestin ambiental.

Aunque los sistemas de gestin am-biental estn basados en referencia de


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tabla no. 2Legislacin para beneficios tributarios

Norma Artculo Sustento legalLey 223 de 1995 Artculo 40 Quedan excluidos del impuesto sobre las ventas los siguientes bienes:

Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construccin, instalacin,

montaje y operacin de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el cumplimiento de las

disposiciones, regulaciones y estndares ambientales vigentes, para lo cual deber acreditarse tal

condicin ante el Ministerio del Medio Ambiente.Ley 223 de 1995 Artculo 60. Importaciones que no causan impuesto:

La importacin de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha maquinaria o equipo no se pro-

duzcan en el pas, destinados a reciclar y procesar basuras o desperdicios (la maquinaria comprende

lavado, separado, reciclado y extrusin), y los destinados a la depuracin o tratamiento de aguas

residuales, emisiones atmosfricas o residuos slidos, para recuperacin de los ros o el saneamien-

to bsico para lograr el mejoramiento del medio ambiente, siempre y cuando hagan parte de un

programa que se apruebe por el Ministerio del Medio Ambiente. Cuando se trate de contratos ya

celebrados, esta exencin deber reflejarse en un menor valor del contrato. As mismo, los equipos

para el control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos para cumplir con los compromisos del

protocolo de MontrealLey 788 de 2002 Artculo 18 Son rentas exentas las generadas por los siguientes conceptos, con los requisitos y controles que

establezca el reglamento:

Venta de energa elctrica generada con base en los recursos elicos, biomasa o residuos agr-

colas, realizada nicamente por las empresas generadoras, por un trmino de quince (15)

aos, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

Tramitar, obtener y vender certificados de emisin de bixido de carbono, de acuerdo con los

trminos del Protocolo de Kyoto;

Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los recursos obtenidos por la venta de dichos

certificados sean invertidos en obras de beneficio social en la regin donde opera el generador.

Servicio de ecoturismo certificado por el Ministerio del Medio Ambiente o autoridad compe-

tente conforme con la reglamentacin que para el efecto se expida, por un trmino de veinte

(20) aos a partir de la vigencia de la presente Ley.

Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales, incluida la guadua, segn la calificacin

que para el efecto expida la corporacin autnoma regional o la entidad competente.

En las mismas condiciones, gozarn de la exencin los contribuyentes que a partir de la fecha

de entrada en vigencia de la presente Ley realicen inversiones en nuevos aserros vinculados

directamente al aprovechamiento a que se refiere este numeral.


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Norma Artculo Sustento legalLey 788 de 2002 Artculo 18 Tambin gozarn de la exencin de que trata este numeral, los contribuyentes que a la fecha

de entrada en vigencia de la presente Ley, posean plantaciones de rboles maderables debi-

damente registrados ante la autoridad competente. La exencin queda sujeta a la renovacin

tcnica de los cultivos.Ley 788 de 2002 Artculo 104 Las empresas de servicios pblicos domiciliarios que presten los servicios de acueducto y alcantarilla-

do, podrn solicitar un descuento equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor de la inversin

que realicen en el respectivo ao gravable, en empresas de acueducto y alcantarillado del orden

regional diferentes a la empresa benef iciaria del descuento. En todos los casos la inversin debe ga-

rantizar una ampliacin de la cobertura del servicio, en los trminos que establezca el reglamento.

Este descuento no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del impuesto neto de renta del

respectivo perodo.Ley 788 de 2002 Artculo 95, Li-

teral i

Importaciones que no causan impuesto

La importacin de maquinaria y equipos destinados al desarrollo de proyectos o actividades que

sean exportado res de certificados de reduccin de emisiones de carbono y que contribuyan a re-

ducir la emisin de los gases efecto invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenible

Fuente: Ley 223 de 1995 y Ley 788 de 2002.

un marco normativo, al implementarestos sistemas dentro de una empresase establecen unas obligaciones quesobrepasan lo establecido por las auto-ridades ambientales y de acuerdo a sucorrecta realizacin se garantizara alas empresas los siguientes benecios:

Entrar a competir en mercados in-ternacionales.

Cumplimiento de requisitos esta-blecidos por el cliente.

Posibilidad de captar nuevos clientes.

Disminucin en el consumo deagua, energa, combustibles y ma-terias primas.

Ahorro de dinero en el tratamientode vertimientos, emisiones y dispo-sicin nal de residuos y residuospeligrosos.

Aseguramiento del cumplimientode la normatividad ambiental.

3.2. Beneficios parala comunidad.

Es innegable que las principalesquejas nacidas de la comunidadhacia los sectores industriales y deservicios, estn fundamentadas en

los posibles impactos que estas ac-tividades pueden generar sobre la


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salud y el ambiente, por tal razn laformulacin y posterior implemen-tacin de las guas reducirn estosimpactos, generando una relacinms amigable y productiva entre los

empresarios y la comunidad en laque se encuentran inmersos.

3.3. Beneficios paralos gestores.

Por ser los actores que permitenla correcta recoleccin, almace-

namiento, transporte, aprovecha-miento, tratamiento y disposicinnal de los residuos peligrosos, losresultados obtenidos de la informa-

cin in situ y del anlisis de los pro-cesos les permitir ofrecer serviciosacordes a las necesidades para cadasubsector y as poder capturar nue-vas fuentes de negocios.

3.4. Beneficios paralas autoridades deseguimiento y control.

Las guas permiten hacer claridad so-bre los criterios normativos, tcnicos yoperativos a los cuales los empresarios,

comunidad y gestores estn obligados,beneciando as a las autoridadescompetentes con una herramienta deconsulta y orientacin que les permita

de forma clara y eciente delimitar loslineamientos metodolgicos y proce-dimentales generales para cada unode los subsectores objetos de estudio.

A su vez permite establecer las genera-lidades para cada uno de los sectoresproductivos del Distrito Capital quese encuentran dentro del documento,permitiendo identicar a los empresa-rios, comunidad, gestores y autorida-des competentes los procesos produc-tivos tipo, los puntos de generacin deresiduos ordinarios y peligrosos, medi-

das de prevencin y minimizacin en-tre otros y fortaleciendo as el desarro-llo de sus actividades de seguimientoy control.


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Las obligaciones de los actores corresponden a todas aquellas responsabilida-des que tienen los empresarios y la comunidad en general como generadoresprimarios de residuos ordinarios y peligrosos; de los gestores en su labor dealmacenamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y dis-posicin nal de los residuos peligrosos, y de las autoridades en sus funcionesenmarcadas dentro de la normatividad Nacional y Distrital.

4.1. Obligaciones de losempresarios y la comunidad.

En el ao de 2008, el Congreso de la Repblica decret en la Ley 1259 de 2008la implementacin del Comparendo Ambiental como instrumento de culturaciudadana, sobre el adecuado manejo de residuos slidos y escombros, previ-niendo la afectacin del medio ambiente y la salud pblica, mediante sancionespedaggicas y econmicas a todas aquellas personas naturales o jurdicas queinfrinjan la normatividad existente en materia de residuos slidos.

Las infracciones en contra de las normas ambientales de aseo, las siguientes:

Sacar la basura en horarios no autorizados por la empresa prestadoradel servicio.

No usar los recipientes o dems elementos dispuestos para depositar labasura.

Disponer residuos slidos y escombros en sitios de uso pblico no

acordados ni autorizados por la autoridad ambiental competente.

4. Qu obligaciones tienen los actores?


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Disponer basura, residuos y escom-bros en bienes inmuebles de carc-ter pblico o privado, como cole-gios, centros de atencin en salud,expendios de alimentos, drogue-

ras, entre otras.

Arrojar basuras y escombros a fuen-tes de aguas y bosques.

Destapar y extraer, parcial o total-mente, sin autorizacin alguna, elcontenido de las bolsas y recipien-tes para la basura, una vez coloca-

das para su recoleccin, en con-cordancia con el Decreto 1713 de2002.

Disponer inadecuadamente anima-les muertos, partes de estos y resi-duos biolgicos dentro de los resi-duos domsticos.

Dicultar, de alguna manera, la ac-

tividad de barrido y recoleccin dela basura y escombros.

Almacenar materiales y residuos deobras de construccin o de demo-liciones en vas y/o reas pblicas.

Realizar quema de basura y/o es-combros sin las debidas medidas de

seguridad, en sitios no autorizadospor autoridad competente.

Improvisar e instalar sin autoriza-cin legal, contenedores u otro tipode recipientes, con destino a la dis-posicin de basura.

Lavar y hacer limpieza de cualquierobjeto en vas y reas pblicas, acti-vidades estas que causen acumula-cin o esparcimiento de basura.

Permitir la deposicin de heces fe-cales de mascotas y dems anima-les en prados y sitios no adecuadospara tal efecto, y sin control alguno.

Darle mal manejo a sitios donde seclasica, comercializa, recicla o setransforman residuos slidos.

Fomentar el trasteo de basura yescombros en medios no aptos niadecuados.

Arrojar basuras desde un vehculo

automotor o de traccin humana oanimal en movimiento o esttico,a las vas pblicas, parques o reaspblicas.

Disponer de Desechos Industriales,sin las medidas de seguridad nece-sarias o en sitios no autorizados porautoridad competente.

El no recoger los residuos slidosen los horarios establecidos por la


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o desechos si as lo estima conve-niente o necesario.

Garantizar el envasado o empaca-do, embalado y etiquetado de los

residuos o desechos peligrosos serealice conforme a la normatividadvigente.

Dar cumplimiento a lo estableci-do en el Decreto 1609 de 2002 oaquella norma que la modique osustituya, cuando remita residuos odesechos peligrosos para ser trans-

portados. Igualmente, suministraral transportista de los residuos odesechos peligrosos las respectivasHojas de Seguridad.

Registrarse ante la autoridad am-biental competente por una solavez y mantener actualizada la infor-macin de su registro anualmente.

Capacitar al personal encargado dela gestin y el manejo de los resi-duos o desechos peligrosos en susinstalaciones, con el n de divulgarel riesgo que estos residuos pre-sentan para la salud y el ambiente,adems, brindar el equipo para elmanejo de estos y la proteccinpersonal necesaria para ello.

Contar con un plan de contingenciaactualizado para atender cualquier

accidente o eventualidad que sepresente y contar con personal pre-parado para su implementacin.

Conservar las certicaciones de al-

macenamiento, aprovechamiento,tratamiento o disposicin nal queemitan los respectivos receptores,hasta por un tiempo de cinco aos.

Tomar todas las medidas de carc-ter preventivo o de control previasal cese, cierre, clausura o desman-telamiento de su actividad con el

n de evitar cualquier episodiode contaminacin que pueda re-presentar un riesgo a la salud y alambiente, relacionado con sus resi-duos o desechos peligrosos.

Contratar los servicios de almacena-miento, aprovechamiento, recupe-racin, tratamiento y/o disposicinnal, con instalaciones que cuenten

con las licencias, permisos, autori-zaciones o dems instrumentos demanejo y control ambiental a quehaya lugar, de conformidad con lanormatividad ambiental vigente.

El Congreso de la Repblica estable-ci como objeto en la Ley 1252 de2008 el de regular, dentro del marcode la gestin integral y velando por laproteccin de la salud humana y delambiente, todo lo relacionado con la

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importacin y exportacin de residuospeligrosos en el territorio nacional,segn lo establecido en el Conveniode Basilea y sus anexos, asumiendola responsabilidad de minimizar la ge-

neracin de residuos peligrosos en lafuente, optando por polticas de pro-duccin ms limpia; proveyendo ladisposicin adecuada de los residuospeligrosos generados dentro del terri-torio nacional, as como la eliminacinresponsable de las existencias de estosdentro del pas y estableci las siguien-tes obligaciones para los generadores

de residuos peligrosos: Realizar la caracterizacin fsico-

qumica y/o microbiolgica de losmismos, conforme con lo estable-cido en el RAS (Resolucin 1060de 2000, Ttulo F) y dems proce-dimientos vigentes, a travs de la-boratorios especiales debidamenteautorizados por las autoridades am-

bientales competentes o quien hagasus veces, para identicar el gradode peligrosidad de los mismos.

Informar a las personas naturaleso jurdicas que se encarguen delalmacenamiento, recoleccin ytransporte, aprovechamiento, tra-tamiento o disposicin nal de losmismos.

Formular e implementar Planes deGestin Integral de Residuos Pe-ligrosos con su respectivo plan decontingencia, para garantizar laminimizacin, gestin, manejo in-

tegral y monitoreo de los residuosque genera.

Garantizar que el envasado o em-pacado, embalado o encapsulado,etiquetado y gestin externa de losresiduos peligrosos que genera, serealice conforme a lo establecidopor la normatividad vigente.

Poseer y actualizar las respectivashojas de seguridad del material ysuministrar a los responsables de lagestin interna, los elementos deproteccin personal necesarios enel proceso.

Capacitar al personal encargado dela gestin interna en todo lo refe-

rente al manejo adecuado de estosdesechos y en las medidas bsicasde precaucin y atencin de emer-gencias.

Registrarse ante la autoridad am-biental competente y actualizar susdatos en caso de generar otro tipode residuos de los reportados ini-cialmente.



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Las dems que imponga la normati-va ambiental colombiana.

En el ao de 2007 el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Te-

rritorial, estableci con la Resolucin1362 todos los requisitos y procedi-mientos para el Registro de Generado-res de Residuos o Desechos Peligrosos.

Estos generadores estn obligados ainscribirse en el Registro de Genera-dores de Residuos o Desechos Peligro-sos de la Autoridad Ambiental compe-

tente de su jurisdiccin, teniendo encuenta las siguientes categoras:

Gran Generador: Persona que ge-nere Residuos o Desechos Peligro-sos en cantidad igual o mayor a1000 kg/mes calendario conside-rando los perodos de tiempo degeneracin del residuo y llevandopromedios ponderados y media

mvil de los ltimos seis (6) mesesde las cantidades pesadas y tienenun plazo mximo para el Registrode 12 Meses.

Mediano Generador: Persona quegenere Residuos o Desechos Peli-grosos en cantidad igual o mayor a100 kg/mes y menor a 1000 kg/mescalendario considerando los pero-dos de tiempo de generacin delresiduo y llevando promedios pon-

derados y media mvil de los lti-mos seis (6) meses de las cantidadespesadas y tienen un plazo mximopara el Registro de 18 Meses.

Pequeo Generador: Persona quegenere Residuos o Desechos Peli-grosos en cantidad igual o mayor a10 Kg/mes y menor a 100 kg/mescalendario considerando los pero-dos de tiempo de generacin delresiduo y llevando promedios pon-derados y media mvil de los lti-mos seis (6) meses de las cantidades

pesadas y tienen un plazo mximopara el Registro de 24 Meses.

4.2. Obligacionesde los gestores.

El gestor de residuos peligrosos estdenido por la Ley 1252 de 2008como cualquier persona natural o ju-rdica que presta los servicios de reco-leccin, transporte, tratamiento, apro-vechamiento o disposicin nal de losresiduos peligrosos, dentro del marcode la gestin integral y cumpliendocon los requerimientos de la normati-vidad vigente.

Para la construccin y operacin de

instalaciones cuyo objeto sea el al-macenamiento, aprovechamiento,

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recuperacin y/o disposicin nal deresiduos o desechos peligrosos, se de-ben tener en cuenta todos los proce-dimientos y requerimientos estableci-dos por las autoridades ambientales

competentes, en relacin a que estosproyectos deben solicitar una LicenciaAmbiental en cumplimiento al Decre-to 2820 de 2010 y a su vez deberntener permisos de los entes territoria-les competentes en relacin al uso delsuelo donde se pueden ubicar estasinstalaciones cumpliendo la Ley 388de 1997.

El transporte y manejo terrestre delas mercancas peligrosas se encuen-tra reglamentado por el Ministerio deTransporte bajo el Decreto 1609 de2002 y estableci los requisitos tc-nicos y de seguridad para el manejoy transporte de mercancas peligrosaspor carretera en vehculos automoto-res en todo el territorio nacional, con

el n de minimizar los riesgos, garan-tizar la seguridad y proteger la vida yel medio ambiente y estableci a suvez las siguientes obligaciones para elremitente o propietario de mercancaspeligrosas:

4.2.1. Obligaciones delremitente y/o propietariode mercancas peligrosas.

Todos los remitentes o dueos de las

mercancas peligrosas estn obligadospor el Decreto 1609 de 2002 a:

Disear y ejecutar un programa decapacitacin y entrenamiento so-bre el manejo de procedimientosoperativos normalizados y prcticasseguras para todo el personal queinterviene en las labores de emba-

laje, cargue, descargue, almacena-miento, manipulacin, disposicinadecuada de residuos, descontami-nacin y limpieza.

Realizar una evaluacin de la do-sis de radiacin recibida cuando semanipule material radiactivo porlos conductores y personal que estimplicado en su manejo, este per-

sonal debe estar inscrito a un ser-vicio de dosimetra personal licen-ciado por la autoridad reguladoraen materia nuclear y adems teneren cuenta las disposiciones estable-cidas por el Ministerio de Trabajo.

No despachar el vehculo llevandosimultneamente mercancas pe-ligrosas, con personas, animales,medicamentos o alimentos destina-dos al consumo humano o animal,



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o embalajes destinados para algunade estas labores.

Elaborar o solicitar al importador,representante o fabricante de la

mercanca peligrosa la Tarjeta deEmergencia en idioma castellano yentregarla al conductor, de acuerdocon los parmetros establecidos enla Norma Tcnica Colombiana NTC4532.

Solicitar al fabricante, propieta-rio, importador o representantede la mercanca peligrosa la Hojade Seguridad en idioma castellanoy enviarla al destinatario antes dedespachar el material, segn los pa-rmetros establecidos en la NormaTcnica Colombiana NTC 4435.

Entregar para el transporte, la car-ga debidamente etiquetada segnlo estipulado en la Norma Tcnica

Colombiana NTC 1692. Entregar para el transporte, la carga

debidamente embalada y envasadasegn lo estipulado en la NormaTcnica Colombiana.

Entregar al conductor los dems do-cumentos de transporte que para elefecto exijan las normas de trnsitoy transporte.

Cumplir con las normas estableci-das sobre proteccin y preserva-cin del medio ambiente y las quela autoridad ambiental competenteexpida.

Disear el Plan de Contingenciapara la atencin de accidentes du-rante las operaciones de transportede mercancas peligrosas, cuandose realice en vehculos propios, te-niendo en cuenta lo estipulado enla Tarjeta de Emergencia NTC 4532.

Responder porque todas las ope-raciones de cargue de las mercan-cas peligrosas se efecten segn lasnormas de seguridad previstas, paralo cual dispondr de los recursoshumanos, tcnicos, nancieros y deapoyo necesarios para tal n y dise-ar un plan de contingencia para laatencin de accidentes durante lasoperaciones de cargue y descargue

teniendo en cuenta lo estipuladoen la Tarjeta de Emergencia NTC4532.

Evaluar las condiciones de seguri-dad de los vehculos y los equiposantes de cada viaje, y si stas noson seguras abstenerse de autorizarel correspondiente despacho y/ocargue.



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Prestar la ayuda tcnica necesariaen caso de accidente donde estinvolucrada la carga de su propie-dad y dar toda la informacin quesobre el producto soliciten las au-

toridades y organismos de socorro,conforme a las instrucciones dadaspor el fabricante o importador de lamercanca transportada.

Exigir al conductor el certicado delcurso bsico obligatorio de capaci-tacin para conductores de veh-culos que transporten mercancaspeligrosas.

Exigir al conductor la tarjeta de re-gistro nacional para el transporte demercancas peligrosas.

No despachar en una misma uni-dad de transporte o contenedor,mercancas peligrosas con otro tipode mercancas o con otra mercan-

ca peligrosa, salvo que haya com-patibilidad entre ellas.

El importador y/o fabricante o su re-presentante deben adoptar un plande contingencia y un programa deseguridad para que todas las ope-raciones que involucren la dispo-sicin nal de residuos y desechospeligrosos se efecten con las nor-mas de seguridad previstas, para locual dispondr de los recursos hu-

manos, tcnicos, nancieros y deapoyo necesarios para tal n.

Garantizar que el conductor cuentecon el carn de proteccin radio-

lgica, cuando transporte materialradiactivo.

El Decreto 4741 del 2005 y el Decreto1609 de 2002, establecieron para eltransportista de desechos o residuospeligrosos y para el receptor de losmismos y en marco de la gestin inte-gral de residuos o desechos peligrososlas siguientes obligaciones:

4.2.2. Obligaciones deltransportista de residuoso desechos peligrosos.

El transportista est denido como elencargado de movilizar los residuosdesde el generador hasta el lugar en el

cual ser aprovechado, tratado o dis-puesto, bien sea por va area, terres-tre o acutica y debe cumplir con lassiguientes obligaciones:

Garantizar la gestin y manejo inte-gral de los residuos o desechos pe-ligrosos que recibe para transportar.

Dar cumplimiento a lo establecidoen el reglamento para el manejo y



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transporte terrestre automotor demercancas peligrosas por carretera.

Entregar la totalidad de los residuoso desechos peligrosos recibidos de

un generador al receptor debida-mente autorizado.

En casos en que el transportadorpreste el servicio de embalado yetiquetado de residuos o desechospeligrosos a un generador, deberealizar estas actividades de acuer-do con los requisitos establecidosen la normatividad vigente.

Contar con un plan de contingen-cia actualizado para atender cual-quier accidente o eventualidad quese presente de acuerdo con lo es-tipulado en la Tarjeta de Emergen-cia, contar con personal preparadopara su implementacin y estaren coordinacin con los planes de

contingencia regionales. En casode tratarse de un derrame de estosresiduos y que ponga en riesgo uncuerpo de agua, el plan de contin-gencia debe seguir los lineamientosdel Plan Nacional de Contingenciacontra derrames de hidrocarburos,derivados y sustancias nocivas enaguas martimas, uviales y lacus-tres (PNC-Decreto 321 de 1999 )

En el caso que la labor de carguey/o descargue de mercancas peli-grosas se lleve a cabo en las instala-ciones de la empresa de transportede carga, debe disear y ejecutar

un programa de capacitacin y en-trenamiento sobre el manejo deprocedimientos operativos normali-zados y prcticas seguras para todoel personal que interviene en laslabores de embalaje, cargue y/odescargue, almacenamiento, ma-nipulacin, disposicin adecuadade residuos, descontaminacin ylimpieza; adems, cumplir con loestablecido en la Ley 55 de julio 2de 1993 sobre capacitacin, entre-namiento y seguridad en la utiliza-cin de los productos qumicos enel trabajo.

Garantizar que el conductor del ve-hculo que transporte mercancaspeligrosas posea el certicado del

curso bsico obligatorio de capaci-tacin para conductores, este cursoser reglamentado por el Ministeriode Transporte.

Exigir al remitente o al contratante,la carga debidamente etiquetada yrotulada conforme a lo estipuladoen la Norma Tcnica ColombianaNTC 1692 segunda actualizacin.



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Exigir al remitente la carga debi-damente embalada y envasada deacuerdo con lo estipulado en laNorma Tcnica Colombiana co-rrespondiente para cada clase de

mercanca.

Garantizar que las unidades detransporte y el vehculo estn iden-ticados.

Cuando se transporte material ra-diactivo, se debe garantizar la eva-luacin de la dosis de radiacinrecibida por los conductores y elpersonal que estuvo implicado ensu manejo; este personal debe estarinscrito a un servicio de dosimetrapersonal licenciado por la autori-dad reguladora en materia nuclear,contar con carn de proteccinradiolgica y tener en cuenta lasdisposiciones establecidas por elMinisterio de Trabajo y Seguridad

Social.

Garantizar que el vehculo, ya seapropio o vinculado, destinado altransporte de mercancas peligro-sas, vaya dotado de equipos y ele-mentos de proteccin para aten-cin de emergencias, tales como:extintor de incendios, ropa protec-tora, linterna, botiqun de primerosauxilios, equipo para recoleccin ylimpieza, material absorbente y los

dems equipos y dotaciones espe-ciales, conforme a lo estipulado enla Tarjeta de Emergencia.

Elaborar y entregar al conductor,

antes de cada recorrido, un plan detransporte en formato previamentediseado por la empresa, el cualdebe contener los siguientes ele-mentos:

Hora de salida del origen.

Hora de llegada al destino.

Ruta seleccionada.

Listado con los telfonos paranoticacin de emergencias: dela empresa, del fabricante y/odueo del producto, destinata-rio y comits regionales y/o lo-cales para atencin de emergen-cias, localizados en la ruta por

seguir durante el transporte. Lista de puestos de control que

la empresa dispondr a lo largodel recorrido.

Dotar a los vehculos propios y exi-gir a los propietarios de los vehcu-los vinculados para el transporte demercancas peligrosas, un sistemade comunicacin tal como: telfo-no celular, radiotelfono, radio, en-



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tre otros (previa licencia expedidapor el Ministerio de Comunicacio-nes). Ningn vehculo destinado altransporte de materiales explosivosdebe portar o accionar equipos de

radiocomunicacin. Comunicar inmediatamente al re-

mitente, destinatario, organismosde socorro, cuerpo de bomberos yal comit local y/o regional para laprevencin y atencin de desastres,cuando se presenten accidentesque involucren las mercancas pe-ligrosas transportadas.

4.2.3. Obligaciones delreceptor de desechos oresiduos peligrosos.

Se dene como receptor al titular auto-rizado para realizar las actividades dealmacenamiento, aprovechamiento,

y/o valorizacin (incluida la recupera-cin, el reciclado o la regeneracin), eltratamiento y/o la disposicin nal deresiduos o desechos peligrosos y con-templa las siguientes obligaciones:

Tramitar y obtener las licencias,permisos y autorizaciones de carc-ter ambiental a que haya lugar;

Dar cumplimiento a la normativi-dad de transporte, salud ocupa-

cional y seguridad industrial a quehaya lugar;

Brindar un manejo seguro y am-bientalmente adecuado de los re-

siduos o desechos recepcionadospara realizar una o varias de las eta-pas de manejo, de acuerdo con lanormatividad vigente;

Expedir al generador una certica-cin, indicando que ha concluidola actividad de manejo de residuoso desechos peligrosos para la cualha sido contratado, de conformidadcon lo acordado entre las partes;

Contar con personal que tenga laformacin y capacitacin adecua-da para el manejo de los residuos odesechos peligrosos;

Indicar en la publicidad de sus ser-vicios o en las cartas de presenta-

cin de la empresa, el tipo de acti-vidad y tipo de residuos o desechospeligrosos que est autorizado ma-nejar;

Contar con un plan de contingenciaactualizado para atender cualquieraccidente o eventualidad que sepresente y contar con personal pre-parado para su implementacin.



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Tomar todas las medidas de carc-ter preventivo o de control previasal cese, cierre, clausura o desman-telamiento de su actividad con eln de evitar cualquier episodio

de contaminacin que pueda re-presentar un riesgo a la salud y alambiente, relacionado con los resi-duos o desechos peligrosos.

4.2.4. Obligaciones delimportador o fabricantede una sustancia concaractersticas peligrosas.

Los importadores y fabricantes de sus-tancias con caractersticas peligrosastienen las siguientes obligaciones:

Garantizar el manejo seguro y res-ponsable de los envases, empaques,embalajes y residuos del productoo sustancia qumica con propiedad

peligrosa.

Cumplir con las obligaciones esta-blecidas para generadores conte-nidas en el artculo 9 del Decreto4741, para los residuos o desechospeligrosos generados en las acti-vidades de fabricacin o importa-cin.

Declarar a los consumidores y a losreceptores el contenido qumico o

biolgico de los residuos o dese-chos peligrosos que su producto osustancia pueda generar.

Comunicar los riesgos asociados al

manejo de sus productos con ca-ractersticas peligrosas a los diferen-tes usuarios o consumidores.

4.3. Funciones delas entidades.

El Cdigo Sanitario Nacional fue crea-

do bajo la Ley 9 de 1979 y le asignal Ministerio de Salud (hoy Ministeriode la Proteccin Social) la responsabi-lidad de reglamentar las caractersticaspermitidas de vertimientos, as comola vigilancia y reglamentacin del ma-nejo, transporte y disposicin nal delos residuos slidos, pero hace la clari-dad, que para aquellos que presentencaractersticas especiales, la respon-

sabilidad desde la generacin hastala disposicin nal es del generador.Como puntos generales sobre el ma-nejo de los residuos ordinarios y peli-grosos se deben mencionar:

Se prohbe la descarga de residuoslquidos as como la separacin yclasicacin de residuos slidos en

la va pblica.



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Los transportistas y los sitios de dis-posicin nal requieren autoriza-cin para la ejecucin de esas ac-tividades.

Las empresas no pueden almacenarresiduos a campo abierto o sin pro-teccin.

Con la creacin del Ministerio deMedio Ambiente (hoy Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Te-rritorial) travs de la Ley 99 de 1993,se reasignaron algunas de estas res-ponsabilidades y otras han quedadocompartidas. A nivel distrital, la Se-cretara Distrital de Ambiente - SDA yla Secretara Distrital de Salud - SDS,son las encargadas de llevar a cabo lavigilancia, el seguimiento y el controlsanitario-ambiental en la ciudad, sal-vo casos particulares en los cuales lacompetencia corresponde al INVIMAy no a la SDS.

En el ao 2006 el Concejo de Bogo-t bajo el acuerdo 257 estableci lasnormas bsicas sobre la estructura,organizacin y funcionamiento de losorganismos y de las entidades del Dis-trito Capital de la siguiente forma:

4.3.1. Funciones dela Secretara Distritalde Ambiente.

Mediante el Acuerdo 257 de 2006 se

transformo el Departamento Adminis-trativo de Medio Ambiente en la Se-cretara Distrital de Ambiente SDAy bajo la Ley 99 de 1993 asumi lascompetencias de una Corporacin

Autnoma Regional para el DistritoCapital, asumiendo como misin lade autoridad promotora del desarro-llo sostenible y el ambiente sano en elDistrito Capital para elevar la calidadde vida de sus habitantes.

La SDA auspicia el respeto a la natura-leza, administra los recursos naturales,controla e interviene los factores urba-nos y rurales de deterioro ambiental ycoordina la gestin estatal, y estable-ci dentro de sus funciones unas es-peccas en relacin de los residuos

ordinarios y peligrosos: Realizar el control de vertimientos

y emisiones contaminantes, dispo-sicin de desechos slidos y de-sechos o residuos peligrosos y deresiduos txicos, dictar las medidasde correccin o mitigacin de da-os ambientales y complementar laaccin de la Empresa de Acueductoy Alcantarillado de Bogot - EAAB,para desarrollar proyectos de sa-



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neamiento y descontaminacin, encoordinacin con la Unidad Admi-nistrativa Especial de Servicios P-blicos.

Trazar los lineamientos ambientalesde conformidad con el plan de de-sarrollo, el plan de ordenamientoterritorial y el plan de gestin am-biental en materia de la elabora-cin y diseo de polticas referidasa la movilidad, la prevencin dedesastres, a la disposicin y manejointegral de residuos slidos y el ma-nejo del recurso hdrico en el Distri-to Capital, en coordinacin con lasentidades distritales responsablesen cada una de las materias.

Para el desarrollo de la misin de laSecretara Distrital de Ambiente, exis-te una estructura organizacional conunas funciones especcas, como laSubdireccin del Recurso Hdrico y

del Suelo, que tiene por objeto ade-lantar los procesos tcnico - jurdicosnecesarios para el cumplimiento de lasregulaciones y controles ambientalesal recurso hdrico y al suelo que seanaplicables al Distrito y se encuentradentro de sus funciones las de:

Coordinar y gestionar la evaluacintcnica, las actividades de controly seguimiento y emitir los respec-tivos conceptos o informes tcni-

cos de los instrumentos de controlambiental a las actividades de ge-neracin, recoleccin, aprovecha-miento y disposicin de residuosslidos peligrosos txicos y de pro-

duccin, comercializacin o acopiode hidrocarburos en el marco de lascompetencias de la Secretara.

Adelantar acciones operativas y decontrol ambiental dirigidos al me-joramiento de la calidad de agua ydel manejo de residuos en el marcode las competencias de la Secreta-ra.

4.3.2. Funciones de laSecretara Distrital de Salud.

La Secretara Distrital de Salud - SDSse halla inserta en el Sistema Nacio-nal de Salud que surgi en el ao de1975 segn el Decreto 056, y est de-

terminada por la creacin de condi-ciones de acceso de la poblacin a losservicios de salud, como un serviciopblico a cargo del Estado, mediantela direccin, coordinacin, asesora,vigilancia y control de los diferentesagentes del sistema, desde donde seencuentra enmarcada la direccin deSalud Pblica.

El rea de vigilancia en salud pblicafue modicada por el Decreto Distri-



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tal 122 de 2007 y establece que staes la encargada de realizar de manerasistemtica y constante la inspeccin,vigilancia y control del cumplimientode normas y procesos para asegurar

una adecuada situacin sanitaria y deseguridad de todas las acciones rela-cionadas con la salud humana, inclui-das aqu las actividades industriales,comerciales o de servicios.

La SDS como organismo rector de lasalud, ejerce su funcin de direccin,coordinacin, vigilancia y control dela salud pblica en general y pone enmarcha las siguientes funciones espe-ccas en el caso de residuos:

La vigilancia y control del manejointerno de los residuos y velar por-que dicho manejo no ponga enriesgo la salud de los trabajadores yla comunidad en general.

En caso de existir reglamentacinparticular para el manejo interno oexterno de algn residuo con carac-tersticas especiales, garantizar que serealice de acuerdo con la Ley y solici-tar los soportes correspondientes.

Si se observa situaciones de incum-plimiento de la legislacin sanitariatomar las medidas pertinentes: sus-

pensin de actividades, congela-miento o destruccin

Si se observa situaciones de incum-plimiento de la legislacin ambien-tal por parte de las empresas, seredireccionar la situacin al entecompetente: SDA, UAESP y DPAE,

dependiendo el caso particular. En el caso en que el incumplimien-

to de una norma de carcter am-biental ponga en riesgo la salud p-blica, est en capacidad de tomarlas medidas sanitarias de seguridadpertinentes.

4.3.3. Funciones delInstituto de Hidrologa,Meteorologa y EstudiosAmbientales IDEAM.

El Instituto de Hidrologa, Meteorolo-ga y Estudios Ambientales - IDEAM escreado por el Ministerio de Medio Am-biente (hoy Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial) por elDecreto 1277 de 1994 y es denidocomo un establecimiento pblico decarcter nacional adscrito actualmenteal Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial.

Para el ao de 2004 el IDEAM fuemodicado en su estructura por elDecreto 291, y creo consigo la Subdi-

reccin de Estudios Ambientales con



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las siguientes funciones especcas enrelacin a los residuos:

Recolectar y generar informacin so-bre uso de recursos naturales renova-

bles, contaminacin y degradacinpor vertimientos, emisiones y resi-duos slidos producidos por las dife-rentes actividades socioeconmicas.

Desarrollar con la ocina de infor-mtica, protocolos, estndares, pro-cedimientos e instrumentos para lacaptura, almacenamiento, procesa-miento y difusin de la informacinsobre el uso de recursos y sobre lageneracin de vertimientos, emi-siones y residuos slidos produci-dos por las diferentes actividadessocioeconmicas.

4.3.4. Funciones de laUnidad Administrativa

Especial de ServiciosPblicos UAESP.

La Unidad Administrativa Especial deServicios Pblicos fue creada en el aode 1994 por el Decreto Distrital 782como Unidad Ejecutiva de ServiciosPblicos y tiene actualmente comoobjeto el de garantizar la planeacin,prestacin, coordinacin, supervisin

y control de los servicios de recolec-cin, transporte, disposicin nal, re-

ciclaje y aprovechamiento de residuosslidos, la limpieza de vas y reaspblicas, los servicios funerarios en lainfraestructura del distrito y el serviciode alumbrado pblico.

El acuerdo 04 de 2008 expedido porel consejo directivo de la UAESP le es-tableci entre sus funciones:

Disear las estrategias, planes, pro-gramas y proyectos para el manejointegral de los residuos slidos, alum-brado pblico y servicios funerarios.

Dirigir y coordinar la prestacin delos servicios pblicos propios delmanejo integral de residuos slidos,el servicio de alumbrado pblico ylos servicios funerarios.

Realizar el seguimiento y la evaluacinde los servicios propios del manejo in-tegral de residuos slidos, alumbrado

pblico y servicios funerarios. Formular, ejecutar y evaluar las es-

trategias dirigidas a lograr la inte-gracin y articulacin regional delDistrito Capital en los servicios quedebe garantizar.

Asesorar a las Alcaldas Localesen las funciones relacionadas con

la prestacin de los servicios quedebe garantizar la Unidad.



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Apoyar las instancias de participa-cin comunitaria y del nivel des-centralizado que se constituyanpara atender las necesidades de lascomunidades locales relacionadas

con los servicios que debe garanti-zar la Unidad.

4.3.5. Funciones del Fondode Prevencin y Atencinde Emergencias - FOPAE

El Fondo de Prevencin y Atencin deEmergencias - FOPAE es una entidad

perteneciente al Sector Gobierno, Se-guridad y Convivencia, cuya misin esgestionar y realizar con las entidadescompetentes del sector las acciones enmateria de conocimiento, prevencin,mitigacin y recuperacin en riesgospblicos de origen natural y antrpicono intencional y la coordinacin parala atencin de emergencias en la ciu-

dad de Bogot, as como velar por sucumplimiento como ente coordinadory dinamizador del Sistema Distrital dePrevencin y Atencin de Emergencias(SDPAE), a n de minimizar los efectosnegativos de stos sobre la poblacin,sus bienes, la infraestructura, el medioambiente y la actividad econmica dela ciudad, lo cual contribuye a mejorarde manera equitativa la calidad de vida

de las generaciones presentes y futuras.

Las funciones de la entidad, estndescritas en el DECRETO No. 332 deOctubre 12 de 2004 Por el cual seorganiza el Rgimen y el Sistema parala Prevencin y Atencin de Emergen-

cias en Bogot Distrito Capital y se dic-tan otras disposiciones, dentro de lascuales se encuentran las siguientes:

Promover el desarrollo del conoci-miento de los fenmenos naturalesy antrpicos.

Coordinar y promover la realizacinde acciones de prevencin, mitiga-

cin y atencin de desastres, cala-midades y emergencias por partede las entidades del SDPAE y hacerel seguimiento correspondiente.

Ejercer las funciones de direccin,coordinacin y control del conjun-to de las actividades administrativasy operativas que sean indispensa-

bles para atender las situacionesdeclaradas.

Para el caso de RESPEL, las funcionesmencionadas anteriormente se desa-rrollan en el marco del Protocolo Dis-trital para el Control de Incidentes conMateriales Peligrosos.



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En el ao 2009 el Congreso de la Repblica estableci bajo la Ley 1333 elprocedimiento sancionatorio ambiental y facult al Ministerio de Ambiente, Vi-vienda y Desarrollo Territorial, la Unidad Administrativa Especial de del Sistemade Parques Nacionales Naturales; las Corporaciones Autnomas Regionales ylas de Desarrollo Sostenible; las unidades ambientales urbanas de los grandescentros urbanos (referidos en la Ley 99 de 1993); los establecimientos pblicosa los que hace alusin la Ley 768 de 2002; la Armada Nacional; as como losDepartamentos, Municipios y Distritos, como autoridades habilitadas para im-

poner y ejecutar medidas preventivas y sancionatorias.

Las sanciones ambientales tienen una funcin preventiva, correctiva y compen-satoria sobre las infracciones cometidas en materia ambiental, y que estn con-sideradas como toda accin u omisin que constituye violacin de las normati-vidades legales vigentes y que tienen aplicacin en materia ambiental y tienenpor objeto prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realizacin de unaactividad o la existencia de una situacin que atente contra el ambiente, losrecursos naturales, el paisaje o la salud humana.

De ser comprobada la infraccin, se proceder en los trminos establecidospor la Ley 1333 de 2009 o las normas que la modiquen, complementen osustituyan.

5. A qu sanciones ambientales nos exponemos al incumplir

la normatividad?



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Como ya se ha mencionado, la poltica nacional relacionada con los residuosest encaminada primordialmente hacia la prevencin de la generacin de resi-duos o la minimizacin de la cantidad y la peligrosidad de los mismos. Con re-lacin a la forma de realizar esas dos acciones, prevenir y minimizar, las normasno pueden establecer una forma especca de hacerlo, ya que cada procesoproductivo es muy particular, incluso dentro del mismo sector. Por esta situa-

6. Cmo se puede cumplir?

IlustracIn no. 2.De produccin ms limpia a producciny consumo sostenible

Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital IDEXUD 2010



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cin, que no se presenta slo al hablarde residuos sino con todos los aspec-tos ambientales, han surgido diversasestrategias basadas mayoritariamenteen un criterio de gestin denominado

ciclo PHVA, que sern detalladas msadelante. Dentro de estas estrategiasse cuentan la produccin y consumosostenible. Otros modelos que hansurgido en el camino consisten en elanlisis de ciclo de vida como herra-mienta de diagnstico y el ecodiseode los productos, como va para redu-cir el impacto que pueda generar eseciclo de vida.

La siguiente ilustracin muestra la rela-cin entre las diferentes estrategias, laproduccin y consumo sostenible es elestado ideal de la produccin ms lim-pia, es la meta a obtener a travs delmejoramiento continuo (ciclo PHVA),usando herramientas que permitan latoma de decisiones y la implementa-

cin de prcticas ms amigables conel ambiente.

En este captulo se presentan los linea-mientos bsicos de cada una de estasestrategias partiendo de la ms generalcomo lo es el ciclo PHVA, para culmi-nar con la ms especca y actual, esdecir la propuesta de produccin yconsumo sostenible. En captulos pos-

teriores se mostrar como el empresa-rio puede utilizar estas estrategias para

levantar su informacin diagnstica ypara la formulacin del Plan de Ges-tin integral de Residuos.

6.1. Ciclo PHVA.En el mundo competitivo en el que vi-vimos, caracterizado por un progresovertiginoso en las nuevas tecnologas,la innovacin y los cambios constan-tes, se hace indispensable que las or-ganizaciones sean ms exibles y estnpreparadas para enfrentar el medio enel cual se desenvuelven. De ah que lagran necesidad de las empresas sea lade mejorar los procesos e innovar enel diseo de productos y servicios, parapermanecer en los ms exigentes mer-cados nacionales e internacionales.

Para la implementacin de un Sistemade Gestin que permita esta evolucinpermanente, las normas tcnicas han

adoptado el mtodo de KAORU IS-HIKAW, para la prctica del controlque se basa en el concepto del cicloPHVA donde:

1. P, es planear: Es establecer los ob-jetivos y procesos necesarios paraconseguir resultados de acuerdocon los requisitos y las polticasde la organizacin. En esta etapase hace la denicin de la red deprocesos, la poltica de accin y


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li t t t i l l i l t i d t t i l


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plica otras estrategias como el con-sumo responsable, y la Ecoeciencia.

En cuanto a los productos, la estrate-gia busca reducir todos los impactos,

durante el ciclo de vida del producto,desde la extraccin de materias pri-mas hasta su disposicin nal, invo-lucrando el anlisis de ese ciclo devida y conceptos como Ecodiseo.

En los servicios: La Produccin mslimpia reduce el impacto ambientaldel servicio durante todo el ciclo devida, desde el diseo y uso de siste-

mas, hasta el consumo total de losrecursos requeridos para la presta-cin del servicio.

Es una estrategia en la que se pue-den observar resultados a largo plazo,y puede convertirse en la forma msrentable de explotar los procesos yde desarrollar y fabricar productos.

El costo econmico de la generacinde residuos y emisiones (vistos comotasas retributivas y pagos por correctadisposicin), adems de los impactosnegativos sobre la salud y sobre el me-dio ambiente, pueden evitarse desdeel comienzo mediante la aplicacin deesta estrategia.

La Poltica de Produccin ms Lim-

pia, propuesta por el MAVDT en1997, expone como razones para

la implementacin de estrategia, lassiguientes ventajas:

Conviccin que es una estrategiaencaminada al desarrollo sostenible.

Mejora la competitividad.

Garanta de continuidad de la acti-vidad productiva.

Mejora la eciencia en los procesosproductivos, en los productos y enlos servicios

Ayuda a cumplir la normatividadambiental.

Es base fundamental para garanti-zar el mejoramiento continuo de lagestin ambiental.

Ayuda a mejorar la imagen pblica.

Previene conictos por la aplica-cin de instrumentos jurdicos (porejemplo, la tutela).

Disminuye las inversiones en siste-mas de control al nal del proceso.

Para su implementacin, crea elCentro de Nacional de Produccinms Limpia y propone un Convenio

Marco de Concertacin para unaProduccin Limpia, que consiste


en un acuerdo sistemtico entre los cional ISO 14040 creada entre 1997


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en un acuerdo sistemtico entre lossectores productivos y las entidadesde vigilancia y control, con el n derecibir asistencia tcnica para refor-mular los procesos y cumplir la nor-

matividad. A nivel distrital se handesarrollado algunos de estos con-venios, conocidos como Programasde Asistencia Tcnica en Planta, de-sarrollados por la SDA a travs de laventanilla ACERCAR y articuladoscon el Centro de Nacional de Pro-duccin ms Limpia.

6.3. Anlisis deCiclo de Vida delproducto (ACV).

El anlisis del ciclo de vida considera elciclo de vida completo de un productodesde la extraccin y la adquisicin dela materia prima, pasando por la pro-duccin de energa y materia, la fabri-

cacin, hasta el uso, aprovechamiento,tratamiento nal de la vida til y la dis-posicin nal. A travs de esta visin ge-neral y perspectiva sistemtica se puedeidenticar y posiblemente evitar el des-plazamiento de una carga ambiental po-tencial entre las etapas del ciclo de vidao los procesos individuales.

Esta herramienta est estandarizada atravs de la serie de la norma interna-

cional ISO 14040, creada entre 1997y 2000, considera los aspectos e im-pactos ambientales del sistema delproducto o proceso pero los aspectose impactos econmicos y sociales es-

tn fuera del alcance del mismo. Adi-cionalmente se consideran los aspec-tos o atributos del entorno natural, dela salud humana y de los recursos conel n de identicar y evaluar las com-pensaciones potenciales.

El anlisis del ciclo de vida se desarrollaen cuatro etapas:1. La denicin de los objetivos

2. El inventario o ecobalance

3. La evaluacin de los impactos so-bre el medio ambiente

4. La bsqueda de mejoramiento

A continuacin se mencionara las va-

riables a tener en cuenta para realizarel ACV:

Adquisicin de la materia prima einsumos

Entradas y salidas en la secuenciaprincipal del proceso

Utilizacin de energa - combustible

IlustracIn no. 3.Anlisis de ciclo de vida

Fuente: Grupo Investigador Universidad Distrital IDEXUD 2010


Mantenimiento y desmantelamien ga de Ecodiseo se aplica el Anlisis


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Mantenimiento y desmantelamien-to de equipos

Operacin adicional

Disposicin de los residuos (proce-so - producto)

Recuperacin de productos

Gestin de los residuos

Distribucin / transporte

El Anlisis del Ciclo de Vida del Pro-

ducto (ACV) es una tcnica que puedeutilizarse como un valioso instrumen-to de mejora en la gestin ambiental.,tratndose de una de las herramientasms extendidas para la evaluacin delimpacto ambiental de los productossobre el ambiente, como tambin su-pone una de las tcnicas ms extendi-das en la bsqueda del mayor respeto

por el entorno en el diseo de los pro-ductos: ECODISEO

6.4. Ecodiseo.

El Ecodiseo se reere a la introduc-cin de criterios ambientales en el di-seo de productos con el n de mi-nimizar o de ser posible eliminar los

posibles impactos negativos de carc-ter ambiental. Dentro de la metodolo-

ga de Ecodiseo se aplica el Anlisisde Ciclo de Vida del Producto que in-cluye el anlisis de:

La obtencin de las materias pri-

mas y los procesos que se requie-ren para hacer de stas un materialaprovechable - incluyendo la utili-zacin de materiales reutilizados oreciclados.

La fabricacin del producto y lastecnologas asociadas.

Su empaque y transporte (incluyen-

do los materiales, equipo y recursosenergticos involucrados).

El uso del producto por el consu-midor - incluyendo el impacto am-biental asociado y los materiales yenerga requerida.

La disposicin del producto una vez

concluida su vida til, o la reincor-poracin de algunas de sus parteso materiales como materia prima alinicio del ciclo de vida del mismo uotro producto.

La interpretacin es una evaluacinsistemtica de las necesidades y opor-tunidades para reducir las cargas am-bientales asociadas con el consumo

de energa, de materias primas y elimpacto ambiental de las emisiones


que tienen lugar durante el Ciclo de de la contaminacin industrial tales


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que tienen lugar durante el Ciclo deVida de un producto, proceso o activi-dad. Las ventajas de la aplicacin delecodiseo:

Identicacin de las oportunidadesde mejora de los aspectos ambien-tales a lo largo de su ciclo de vida.

Cumplimiento de la legislacin am-biental, e incluso anticipacin antela legislacin venidera.

Mejora de la imagen del productoy de la empresa, logrando la pro-

yeccin de respeto por el ambiente.

Aumento de la calidad el producto.

Mejora del cumplimiento de las de-mandas del cliente, especialmenteen aquellos con un especial interspor la preservacin del entorno.

Mayor innovacin.

Reduccin de costos.

El anlisis puede incluir medidas cua-litativas y cuantitativas de mejoras,como cambios en el producto, en elproceso, en el diseo, sustitucin dematerias primas, gestin de residuos,etc. De igual forma, puede ir asociada

con las herramientas de prevencin

de la contaminacin industrial, talescomo minimizacin de residuos, o re-diseo de productos.

6.5. Producciny ConsumoSostenible(PyCS).

La declaracin ocial de NacionesUnidas con motivo de la Cumbre dela Tierra de 2002 arma que una delas principales causas de que conti-ne deteriorndose el medio ambien-

te mundial son las modalidades insos-tenibles de consumo y produccin,particularmente en los pases indus-trializados. Por esta razn, NacionesUnidas hace un llamado a revisar es-tas modelos insostenibles, recurriendoa modelos de consumo responsable,entendido como la eleccin de losproductos y servicios no solo con baseen su calidad y precio, sino tambin

por el impacto ambiental y social quegeneran y la conducta de las empre-sas productoras. Esto complementadocon el objetivo de consumir menos yelegir solo lo necesario.

El concepto de Consumo sosteniblees muy amplio, como lo es la propiaactividad de consumir. Podemos, sinembargo, sintetizarlo en tres bloques:


Un consumo tico, en el que se in- o religin; se trata de potenciar al-


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Un consumo tico, en el que se introduzcan valores como una varian-te importante a la hora de consumiro de optar por un producto. Hace-mos especial nfasis en la austeri-

dad como un valor en relacin conla reduccin para un consumo eco-lgico, pero tambin frente al cre-cimiento econmico desenfrenadoy al consumismo como forma dealcanzar el bienestar y la felicidad.

Un consumo ecolgico, que in-cluye, por este orden, las famosaserres del movimiento ecologista:

Reducir, Reutilizar y Reciclar, peroen el que tambin se incluyen ele-mentos tan imprescindibles comola agricultura y ganadera ecolgi-cas, la opcin por la produccinartesanal, etc.

Un consumo social o solidario, enel que entrara tambin el comer-cio justo, es decir, el consumo enlo que se reere a las relacionessociales y condiciones laborales enlas que se ha elaborado un produc-to o producido un servicio. Se tra-ta de pagar lo justo por el trabajorealizado, tanto a gentes de otrospases como a las ms cercanas, ennuestro mbito local; se trata deeliminar la discriminacin, ya sea a

causa del color de la piel o por dife-rente origen, o por razn de gnero

o religin; se trata de potenciar alternativas sociales y de integraciny de procurar un nuevo orden eco-nmico internacional.

Algunos de los puntos a tener en cuen-ta en el consumo sostenible son:

Considerar el impacto ambientaldesde el punto de vista del ciclo devida del producto a comprar, valo-rando los procesos de produccin,transporte, distribucin, consumo yresiduos que deja el producto.

Determinar la huella ecolgica quedeterminado estilo de vida y consu-mismo producen.

Determinar qu empresas, produc-tos y servicios, respetan el medioambiente y los derechos humanospara preferirlos frente a otros queno cumplan con los citados requi-sitos.

Plantear el tipo de comercio que sedesea favorecer.

Asegurar la calidad de lo compra-do.

La Poltica Nacional de Produccin yConsumo Sostenible, presentada por

el MAVDT en junio de 2010, se trazacomo objetivo Orientar el cambio de


los patrones de produccin y consu- lleva de nuevo a pensar en su imple-
http://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambientalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Huella_ecol%C3%B3gicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambientehttp://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambientehttp://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_humanoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Derechos_humanoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambientehttp://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambientehttp://es.wikipedia.org/wiki/Huella_ecol%C3%B3gicahttp://es.wikipedia.org/wiki/Impacto_ambiental


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p p ymo de la sociedad colombiana haciala sostenibilidad ambiental, contribu-yendo a la competitividad de las em-presas y al bienestar de la poblacin,

para lo cual plantea los siguientes ejesestratgicos:

Diseo de proyectos de infraestruc-tura sostenible

Fortalecimiento de la regulacin yel cumplimiento legal

Compra responsable de productos

y servicios sostenibles

Fortalecimiento de capacidades einvestigacin

Generacin de cultura de autoges-tin y autorregulacin

Encadenamiento de actores haciala PyCS

Emprendimiento de negocios verdes

Gestin e integracin de diferentesactores involucrados en programasy proyectos de PyCS

Es importante mencionar que esta po-ltica asume la PyCS como un esque-

ma de mejoramiento continuo, lo que

p pmentacin como un ciclo PHVA.

En el Distrito, a travs del Decreto 482de 2003 se adopta la Poltica de Pro-

duccin Sostenible para Bogot, D.C.El objetivo General es mejorar la ca-lidad de vida de la poblacin, el en-torno ambiental y la competitividadempresarial en la ciudad, a travs deprogramas de produccin y operacinsostenibles en los sectores producti-vos, considerando el sector servicios einstitucional del Distrito. Propone lassiguientes estrategias para lograrlo

Fortalecimiento institucional

Promocin de produccin ms limpia

Promocin de la asociacin empresarial

Fomento de la autogestin

Promocin al consumo sostenible

Seguimiento y evaluacin

Dentro de la segunda estrategia, lapromocin de produccin ms limpia,se encuentra el trabajo de la ventanillaACERCAR y en la cuarta, el fomentode la autogestin contempla los con-venios de produccin ms limpia y el

PREAD.


7.Propuesta para la elaboracin e implementacin del Plan


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Las estrategias propuestas hasta aqu son tomadas como medios para la formula-cin del plan de gestin integral de residuos, que es responsabilidad del empre-sario tanto su diseo como implementacin. Aunque el esquema presentado acontinuacin responde a los lineamientos para la elaboracin de los planes degestin integral de los residuos o desechos peligrosos a cargo de generadoresdel MAVDT, es conveniente pensar de manera mancomunada en el manejo delos residuos ya sean ordinarios o peligrosos, haciendo las particularidades con-venientes para uno u otro caso.

Para dar fortaleza al desarrollo e implementacin del plan y complementar loslineamientos bsicos, se incluyeron algunos componentes de los sistemas degestin y de la poltica de produccin y consumo sostenible. El plan est for-mulado en varios componentes, cada uno desarrollado a modo de programa yorganizados de manera secuencial. En la siguiente ilustracin evidencia el plande gestin como un ciclo PHVA

7.1. Formulacin del compromiso empresarial.Este componente pretende establecer los compromisos por parte del empresa-rio y su equipo de toma de decisiones con el n de garantizar la implementa-cin y continuidad del plan.

Obje

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