Ignacy Sachs Desenvolvimento Dustentavel
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DESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL
o desafio do sculo XXI
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COORDENAOMaria Alzira Brum Lemos
CONSELHO EDITORIAL
Bertha K. BeckerCandido Mendes
Cristovam BuarqueIgnacy Sachs
Jurandir Freire Costa
Ladislau DowborPierre Salama
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Jos Eli da Veiga
DESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL
o desafio do sculo XXI
G a r a m o n d
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Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, sejatotal ou parcial, constitui violao da Lei n 9.610/98.
Copyright 2005, Jos Eli da Veiga
Direitos cedidos para esta edio Editora Garamond Ltda.
Caixa Postal: 16.230 Cep: 22.222-970Rio de Janeiro BrasilTelefax: (21) 2224-9088e-mail: [email protected]
RevisoCludia Rubim
Editorao EletrnicaLuiz Oliveira
CapaEstdio Garamondsobre Jardins da Tunsia de Paul Klee
V528d
Veiga, Jos Eli da, 1948-Desenvolvimento sustentvel : o desafio do sculo XXI / Jos Eli da Veiga. -
Rio de Janeiro : Garamond, 2008 3 ed.
220p. 14x21cm
Inclui bibliografiaISBN 85-7617-051-5
1. Desenvolvimento sustentvel. I. Ttulo.
05-0394. CDD 338.9CDU 330.1
CIP-Brasil. Catalogao-na-fontedo Sindicato dos Editores de Livros
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Agradecimentos
A exclusiva responsabilidade do autor sobre o contedo deste livro no
deve ocultar a generosa colaborao de muita gente, alm do precioso respaldo
institucional de diversas organizaes.
Nada disto teria sido possvel sem o dilogo mantido com as centenas de
alunos da USP que freqentaram as disciplinas Introduo ao Desenvolvimento
Sustentvel (do curso de graduao em Economia, FEA) e Desenvolvimento e
Meio Ambiente (do Programa de ps-graduao em cincia ambiental,
PROCAM), ao longo dos ltimos cinco anos. Dois cursos que no poderiam ter
sido sequer propostos sem prvio trabalho investigativo viabilizado pelo apoio
dessa insigne organizao que a FAPESP e pelo ambiente de primazia pesqui-
sa cientfica que prevalece no Departamento de Economia da FEA-USP.
Na derradeira, e mais difcil etapa a da redao , inestimveis suges-
tes foram feitas pelo economista e jornalista Thiago Guimares, pelo socilo-
go e doutorando no Procam Arilson Favareto, e pelo agrnomo e doutor em
cincia ambiental Eduardo Ehlers. No houve arrependimento em lhes terroubado preciosas horas de trabalho e lazer, pois suas observaes foram de
grande valia para melhorar a exposio, corrigir erros e reduzir omisses.
A essas pessoas e organizaes fica registrada especial gratido, mesmo
que estas palavras jamais possam expressar plenamente a intensidade dos sen-
timentos de respeito e simpatia.
J.E.V.
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Sumrio
Prefcio - Ignacy Sachs .......................................................................... 9
Parte 1 - O que desenvolvimento
Como pode ser entendido o desenvolvimento........................................ 17Como pode ser medido o desenvolvimento ........................................... 83
Parte 2 - O que sustentabilidade
Como pode ser entendida a sustentabilidade ....................................... 109Como pode ser medida a sustentabilidade ........................................... 173
Concluso......................................................................................... 185
Bibliografia....................................................................................... 211
Sobre o autor..................................................................................... 225
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Prefcio
Ignacy Sachs
Na segunda metade do sculo passado, impulsionado pelos
processos de descolonizao e de emancipao do Terceiro Mun-
do e pela emergncia do sistema das Naes Unidas, o desenvol-
vimento, um avatar do progresso iluminista, firmou-se como
uma das ides-forcedas cincias sociais, configurando uma proble-
mtica ampla de carter pluri e transdisciplinar, atravessada por
polmicas vivas de carter ideolgico e terico.
Idia, viso, conceito, utopia? No creio que devamos nos
envolver neste debate semntico. O que importa deixar bem
claro que o desenvolvimento no se confunde com crescimento
econmico, que constitui apenas a sua condio necessria porm
no suficiente. Como bem disse Celso Furtado num dos seus
derradeiros pronunciamentos, s haver verdadeiro desenvolvi-
mento que no se deve confundir com crescimento econmico,
no mais das vezes resultado de mera modernizao das elites ali
onde existir um projeto social subjacente.
Por isso, em ltima instncia, o desenvolvimento depende
da cultura, na medida em que ele implica a inveno de um pro-
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jeto. Este no pode se limitar unicamente aos aspectos sociais e
sua base econmica, ignorando as relaes complexas entre o por-
vir das sociedades humanas e a evoluo da biosfera; na realidade,
estamos na presena de uma co-evoluo entre dois sistemas que
se regem por escalas de tempo e escalas espaciais distintas. A
sustentabilidade no tempo das civilizaes humanas vai depen-
der da sua capacidade de se submeter aos preceitos de prudncia
ecolgica e de fazer um bom uso da natureza. por isso que
falamos em desenvolvimento sustentvel. A rigor, a adjetivao de-
veria ser desdobrada em socialmente includente, ambientalmentesustentvel e economicamente sustentadono tempo.
Tudo indica que a idia do desenvolvimento no perder a
sua centralidade nas cincias sociais do sculo que se inicia. Mais
do que nunca, precisamos enfrentar as abismais desigualdades
sociais entre naes e dentro das naes, e faz-lo de maneira a
no comprometer o futuro da humanidade por mudanas clim-
ticas irreversveis e deletrias.No entanto, a problemtica do desenvolvimento passou de
moda e o seu status acadmico cada vez mais marginal. As ra-
zes so mltiplas.
A teologia do mercado, que faz hoje a cabea de muitos eco-
nomistas, torna redundante o conceito de desenvolvimento.
Por sua vez, os adeptos da ecologia profunda teimam em con-
siderar o crescimento econmico como um mal absoluto, quais-quer que sejam as suas modalidades e os usos sociais do seu pro-
duto.
Por fim existem os desencantados do desenvolvimento, que
apontam o fracasso bastante geral das polticas que se reclama-
vam do desenvolvimentismo para justificar o abandono puro e
simples do conceito do desenvolvimento, visto por alguns como
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uma mera armadilha ideolgica inventada por polticos do pri-
meiro mundo para perpetuar seu domnio sobre os pases perif-
ricos.
Este fracasso indiscutvel, mas como avali-lo sem lanar
mo do conceito normativo de desenvolvimento ou, ainda me-
lhor, sem recorrer ao par desenvolvimento/mau-desenvolvimento que
configura um contnuo de situaes possveis? Sobretudo, como
definir polticas de sada do mau-desenvolvimento reinante na
ausncia de um projeto de desenvolvimento visionrio e exequvel?
Convm apreciar o livro de Jos Eli da Veiga neste contextodifcil e confuso. Em quatro captulos densos e eruditos, fruto de
leituras bem escolhidas e de reflexo original, o autor discute os
conceitos de desenvolvimento e de sustentabilidade e as diferen-
tes maneiras de sua mensurao. Conclui, como era de se espe-
rar, pela defesa do conceito de desenvolvimento sustentvel como
utopia para o sculo XXI, postulando a necessidade de buscar
um novo paradigma cientfico, capaz de se substituir aoindustrialismo.
Concordo com o autor de que necessitamos de novos
paradigmas, j que estamos sentados sobre as runas do socialis-
mo real, do Consenso de Washington, do crescimento econ-
mico socialmente perverso por se alimentar de desigualdades cres-
centes, da social-democracia, que foi longe demais na aceitao
da economia de mercado, um conceito que J. K. Galbraith consi-dera com razo como totalmente incuo e por isso to difundido.
Em paralelo, devemos superar as barreiras que hoje separam as
diferentes disciplinas do saber, caminhando para a eco-socio-eco-
nomia proposta por William Kapp.
Mas estes j so temas para um novo livro, que os leitores
deste tm o direito de esperar de Jos Eli da Veiga.