Indices de Pobreza en Latinoamerica (2011)

8/6/2019 Indices de Pobreza en Latinoamerica (2011)

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ndice

ethosde Pobreza2011


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Crdinadr del Prect

Mauricio rodas EspinEl

Equip de Trabaj

alicia santana cartas, liliana alvarado BaEna, carlos Gaitn lastras y stEphEn BirtwistlE

Agradecimients

Agradecems ls valiss cmentaris de las siguientes persnas para el desarrll del ndice Eths de Pbrea:

saBina alkirE

carlos anzaldo GMEz

ricardo aparicio JiMnEz

FErnando corts ccErEs

rodolFo dE la torrE Garca

alEJandro FoxlEy

ruBn hErnndEz cid

Gonzalo hErnndEz licona

choi JiEhaE

patricia lpEz rodrGuEz

hctor MorEno MorEno

Mnica orozco corona

alEJandro raMrEz MaGaa

huMBErto soto dE la rosa

(Oxord Povery and Human Developmen Iniiaive-Rein Unid)

(Cnsej Nacinal de Pblacin-Mxic)

(Cnsej Nacinal de Evaluacin de la Pltica de Desarrll Scial-Mxic)


(Prgrama de las Nacines Unidas para el Desarrll, PNUD)

(Carnegie Endowmen or Inernaional Peace)

(Institut Tecnlgic Autnm de Mxic)


(Legaum Insiue-Rein Unid)

(Universidad Iberamericana, Ciudad de Mxic)

(Prgrama de las Nacines Unidas para el Desarrll, PNUD)

(Institut Nacinal de las Mujeres-Mxic)

(Grup Cinplis)

(Cmisin Ecnmica para Amrica Latina el Caribe, CEPAL)

D.R. Avance-Anlisis, Investigacin Estudis para el Desarrll, A.C.

Enrique Rebsamen 1108

Cl. Del Valle 03100

Mxic D.F.

[email protected]

Diseo y Fotograa

Danil Black Germn Rmer Martne

Tds ls derechs estn reservads. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser

reprducidas, almacenadas mediante cualquier sistema transmitidas, en cualquier rma pr

cualquier medi, sea ste electrnic, mecnic, de tcpiad, de grabad de tr tip, sin el

permis previ de Fundacin Eths.

Primera Edicin, juni de 2011.

Impres en Mxic.

2011, Avance-Anlisis, Investigacin Estudis para el Desarrll, A.C.

Asimism, expresams un especial recncimient a la Unidad de Estadsticas Sciales de la CEPAL, en particular a Juan Carls Feres Xavier Mancer, pr

acilitar el acces a la inrmacin de las encuestas de hgares utiliadas para este prect.


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Contenido

1 ObjetivO 6

2 COntextO 8

3 DeiniCin De pObreza 10

4 COmpOnentes, DimensiOnes y variablesDel nDiCe ethOs De pObreza 12

5 pases analizaDOs 16

6 ranking nDiCe ethOs De pObreza 18

7 pObreza De hOgar 22

7.1 Dimensine s de la Pbrea de Hgar 24

7.2 Qu aecta ms a la Pbrea de Hgar? 31

8 pObreza De entOrnO 36

8.1 Dimensines de la Pbrea de Entrn 38

8.2 Qu aecta ms a la Pbrea de Entrn? 53

9 COnClUsiOnes 56

ANEXo METoDoLGICo 60

1. Mtd para medir la Pbrea de Hgar 60

2. Mtd para medir la Pbrea de Entrn 65

10 bibliOgraa 70


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O b j e t i v O6 7 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

Para ell, adems de cnsiderar variables tradicinales, cm

las relacinadas cn el ingres, la educacin las caractersticas

de ls hgares, incrpra aspects de entrn cm salud

pblica, institucines, ecnma, demcracia, seguridad pblica,

equidad de gner medi ambiente, las cuales cumplen un rl

undamental en la superacin de la pbrea.

Cn esta nueva medicin, se pretende n sl btener un

panrama ms clar realista sbre la situacin de pbrea de

ls pases latinamericans, sin tambin cntribuir a una mejr

tma de decisines gubernamentales para abatir este enmen

que tant aecta a la regin.

El objetivo del ndice Ethos de

Pobreza es enriquecer el estudio de

la pobreza a travs de una medicin

multidimensional que sea acorde a la

realidad de Amrica Latina, as como

aportar al anlisis y diseo de polticas

pblicas basadas en una nocin de

pobreza ms integral.

1 Objetivo


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C O n t e x t O8 9 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

Contexto2

Este escenari muestra que la regin tdava enrenta grandes desas para elevar las

cndicines de vida de un sectr imprtante de su pblacin. Es as cm la denicin

cuanticacin de la pbrea cbra mar imprtancia, al igual que el anlisis de las

causas que riginan este enmen.

En el cas de Amrica Latina, se ha sealad en repetidas casines que la insuciencia en

el ingres, educacin, salud, nutricin, servicis bsics e inraestructura de la vivienda,

determina la cndicin de pbrea. Pr ell, el atender dichas dimensines del bienestar

ha cnstituid la base de la mara de las accines gubernamentales de crte scial. N

bstante, recientemente se ha demstrad que entrns cm ls de Amrica Latina,

caracteriads pr una rgil demcracia, ingbernabilidad e inestabilidad pltica,alts niveles de crrupcin, inequidad de gner, alta de cmpetitividad, inseguridad

degradacin del medi ambiente, han impactad negativamente la calidad de vida

debilitad la eectividad de las estrategias de cmbate a la pbrea.

Alguns arguments que han cntribuid al rtalecimient de esta idea surgen de

destacads especialistas rganiacines internacinales. Amarta Sen (1999) indica que

ls gbierns demcrtics, al pasar pr un prces electral hacer rente a las crticas

de la pinin pblica, tienen ms incentivs para tmar medidas que eleven el nivel de

vida de la pblacin. El Prgrama de las Nacines Unidas para el Desarrll (PNUD, 1997),

ha precisad que el buen gbiern se lleva a cab cn la participacin de la pblacin, la

rendicin de cuentas la transparencia. Ell adems prmueve el imperi de la le, l cual

redunda en el mejramient del bienestar scial. Esta misma rganiacin (PNUD, 2006)

seala que la vilencia la inseguridad sn un cndicinante para el desarrll para la

A pesar de que en los ltimos aos se ha logrado

reducir la pobreza en Amrica Latina, la mayora

de los pases siguen presentando altos niveles de

marginacin y rezago social.

reduccin de la pbrea. Ls pases las persnas ms pbres sn quienes ms expuests estn a ls hechs

de vilencia; la pblacin de escass recurss ve la inseguridad cm un bstcul para superar su situacin de

desventaja ls pases pbres tienen ms dicultades para reslver ls prblemas de vilencia e inseguridadque aquells que presentan mejres niveles de desarrll. Adicinalmente, la rganiacin n gubernamental

Transparencia Internacinal (2006), ha armad que la crrupcin mata prque alimenta a la pbrea. La

crrupcin distrsina ls distints prgramas pblics, se desvirtan sus bjetivs riginales, se desvan recurss

pierden eciencia en su asignacin. Pr su parte, en el Global Compeiiveness Repor 2006-2007 se indica que

la cmpetitividad es el cnjunt de institucines, plticas actres que determinan el nivel de prductividad de

un pas. Una mar cmpetitividad se traducir en tasas ms altas de crecimient ecnmic, l cual es esencial

para impulsar el desarrll de las nacines mitigar la pbrea.

Ls ejempls citads refejan la rma en que aspects tradicinalmente n cnsiderads en las medicines

de pbrea tienen en realidad una ntable infuencia sbre ella. En este cntext, el ndice Eths de Pbrea

representa un instrument de medicin multidimensinal de pbrea para Amrica Latina, en el que se

cnsideran n sl temas relacinads cn las necesidades de ls hgares, sin tambin cn la carencia de

elements que cnrman un entrn adecuad para generar bienestar.


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D e i n i C i n D e p O b r e z a10 11 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

Definicinde PobrezaEl ndice Eths de Pbrea se basa en la denicin de pbrea

desarrllada pr Fundacin Eths,1

la cual establece que la

pbrea es una situacin caracteriada pr la incapacidad

de satisacer necesidades del hgar, as cm del entrn,

que resultan indispensables para cnducir a las persnas

a un estad de bienestar de acuerd a la realidad pltica,

ecnmica scial de determinada sciedad.

3

1 Fundacin Eths. Hacia una nueva medicin de pbrea para Amrica Latina: Prpuesta cnceptual. Juni de 2010, Mxic.


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C O m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y v a r i a b l e s D e l n D i C e e t h O s D e p O b r e z a12 13 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

El primer cmpnente, denminad Pbrea de Hgar, inclue las dimensines de ingres, educacin, agua

ptable servici sanitari, cndicines de la vivienda (hacinamient material de las paredes), cmbustible

para ccinar electricidad. En este cas el nivel de agregacin es el hgar. El segund cmpnente, llamad

Pbrea de Entrn, englba caractersticas del mbit en el que se desarrllan ls individus, incluend las

dimensines de salud pblica, institucines, ecnma, demcracia, seguridad pblica, gner medi ambiente.

Cabe mencinar que la agregacin de ls dats en la Pbrea de Entrn es a nivel pas. La impsibilidad tcnica

de analiar inrmacin a nivel de hgar pas cnjuntamente, cnduj a la prpuesta de generar un ndice

cn ds cmpnentes que a su ve agrupan mltiples dimensines de bienestar. La siguiente grca permite

representar a ls cmpnentes del ndice Eths de Pbrea en un mism plan, siend que un valr ms cercan

al cer signica menr pbrea.

Componentes,dimensiones y

variables del ndiceEthos de Pobreza

En concordancia con la definicin antes sealada, el ndice Ethos

de Pobreza considera dos componentes de bienestar asociados a la

manera en que las carencias pueden ser estudiadas.

4


8/38

C O m p O n e n t e s , D i m e n s i O n e s y v a r i a b l e s D e l n D i C e e t h O s D e p O b r e z a14 15 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

El cnsiderar caractersticas del entrn en esta metdlga multidimensinal,

representa un de ls principales aprtes del ndice Eths de Pbrea, a que a pesarde que se han lgrad avances en la medicin de variables de este tip, pcs esuers

cntextualian su infuencia en la realidad de pbrea en Amrica Latina. Una medicin

que n inclue variables del entrn resulta incmpleta, tda ve que stas inciden en

la pbrea adems refejan cndicines necesarias en una sciedad para superarla. N

cabe duda que el entrn en el que se desenvuelven ls individus es determinante para

su escalamient hacia mejres niveles de vida un element esencial para ptenciar

la eciencia de las plticas, prgramas accines de gbiern para el cmbate a la

pbrea. De ah la necesidad de que el anlisis de este enmen, as cm ls esuers

gubernamentales para erradicarl, sean integrales cnsideren aspects asciads

tant al cmpnente de hgar cm de entrn.

MENOSPOBREZA

MSPOBR

EZA

POBREZADE ENTORNO

POBREZAD

EHOGAR

INGRESO

INSTITUCIONES

ECONOMA

DEMOCRACIA

SEGURIDAD PBLICA

GNERO

Ingreso per cpita del hogar

Efectividad del gobierno Control de la corrupcin Estabilidad poltica

Tasa de desempleo Competividad Microfinanzas

Derechos polticos Libertades civiles Cultura poltica

Tasa de homicidio Tasa de robo de vehculos

C

onfianza en la polica

Relacin de ingreso entre sexos Relacin de nivel de educacin entre sexos Mujeres en el parlamento

Deforestacin Emisiones CO2 per cpita Plantas y animales en peligro de extincin

Asistencia escolar de los nios

Instruccin del jefe de hogar

Red pblicaacueducto Alcantarilladodrenaje

Material slido de las paredes Hacinamiento

Gaselectricidad

Energa elctrica en la vivienda

EDUCACIN

AGUA POTABLEY SERVICIO SANITARIO

CONDICIONES DELA VIVIENDA

COMBUSTIBLEPARA COCINAR

ELECTRICIDAD

SALUD PBLICA

Espera nza de vida Mortalidad infantil Seguridad social

MEDIO AMBIENTE

DIMENSIONES

POBREZA DE ENTORNOVARIABLES

COMPONENTE

DE POBREZA DE HOGAR

COMPONENTE

DE POBREZA DE ENTORNO

DIMENSIONES

POBREZA DE HOGAR

ndice Ethos de Pobreza


9/38

p a s e s a n a l i z a D O s Ethos FUNDACIoN16 17 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

Mxico

coloMBia

vEnEzuEla

Ecuador

pEr

BoliviachilE

Brasil

5 Pasesanalizados

El ndice Ethos de Pobreza seconstruye para ocho pases de AmricaLatina, que en conjunto suman el 79%de la poblacin total de la regin.


10/38


11/38

r a n k i n g n D i C e e t h O s D e p O b r e z a 21 Ethos FUNDACIoN20 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

C o o d u udd

dc eo d po. e udo o o

po d ho coo po d eoo.

e udo c u cu b mco,

c. s o, mco o ucdo

c b po d ho, u ocoo ocu po d eoo.

Coo ocu cuo u dc eo d po.

s d o co

o po d eoo, u c o

dc po d ho, cu cooc

oc.

p uc u oc d , coo

udo d dc oc po d ho d

eoo.

vu cu d d t po

d ho, o o, o o u u pod eoo do u cfcc dc eo d

po, u uc o u.

ecudo ocu d oco oco dc,

do oc u po d

ho d eoo.

bo o d u d,

coocdo oc o coo d

dc eo d po.

0.30

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.05 0.10 0.15 0.20 0.25 0.30

POBREZADE ENTORNO

POBREZAD

EHOGAR

CHILE

BRASIL

MXICO

COLOMBIA

PER

VENEZUELA

ECUADOR

BOLIVIA

nDiCe ethOs De pObreza


12/38

p O b r e z a D e h O g a r 2322 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

El cmpnente de Pbrea de Hgar se cnstrue a partir de la metdlga prpuesta

pr Alkire Fster (2007). Usand ls micrdats de las encuestas de hgares, se btiene

la intensidad de la pbrea (M0). Esta medida cnsidera al prcentaje de hgares pbres

(H) al prmedi del prcentaje de sus carencias (A).

Pobrezade Hogar

7

0.250

0.200

0.150

0.100

0.050

0.000

BOLIVIA

ECUADOR

0.228

0.159

COLOMBIA

0.146

PER

0.144

VENEZUELA

0.122

BRASIL

0.092

MXICO

0.077

CHILE

0.031

pObreza De hOgar

Los valores que arroja el componente de Pobreza de

Hogar indican que Chile, Mxico y Brasil son los pases

con menor pobreza del grupo estudiado. Bolivia, por

su parte, es el pas con mayores carencias, seguido de

Ecuador y Colombia.


13/38

25p O b r e z a D e h O g a r24 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

7.1 Dimensiones de la Pobreza de Hogar

Ls dats de las variables que cnrman las dimensines de la Pbrea de Hgar se

btuviern de las encuestas de hgares ms recientes dispnibles realiadas pr ls

instituts ciales de estadstica de ls pases analiads.2

El cmpnente de Pbrea de Hgar cnsidera seis dimensines de bienestar que agrupan

variables relacinadas cn las caractersticas de ls miembrs del hgar la inraestructura

de la vivienda: 1) o c d o; 2) ducc (instruccin del jee de

hgar asistencia esclar de ls nis entre 7 15 as); 3) u o co

o (agua cnectada a red pblica acueduct servici sanitari cnectad aldrenaje alcantarillad); 4) codco d d (material slid de las paredes

hacinamient); 5) cou coc (gas electricidad), 6) ccdd

(dispnibilidad de energa elctrica en la vivienda).

Es imprtante sealar que las variables que integran las dimensines de la Pbrea de Hgar

se pnderan de manera distinta, teniend el ingres la educacin ls mares pess.3

La seleccin de las dimensines variables de la Pbrea de Hgar se reali cn base a ls

enques de Ingres, de Capacidades Funcinamients de Amarta Sen de Necesidades

Bsicas Insatisechas (NBI).

2 Blivia: Encuest a de Hgares 2005; Brasil: Pesquisa Nacinal pr Amstra de Dmicilis (PNAD) 2007; Chile: Encuesta de Calidad de Vida de ls Hgares (CASEN)2006; Clmbia: Gran Encuesta Integrada de Hgares 2008; Ecuadr: Encuesta de Cndicines de Vida 2006; Mxic: Encuesta Nacinal de Ingress Gasts de lsHgares (ENIGH) 2008; Per: Encuesta Nacinal de Hgares. Cndicines de Vida Pbrea 2008; Veneuela: Encuesta de Hgares pr Muestre 2005.

3 Ls pess asignads a cada variable siguier n las recmendacines de Battistn et. al. (2009), Skel (2003) Alkire Fster (2007). Cnsultar apartad 1.5 delAnex Metdlgic para cncer ls pnderadres de cada variable.

4 El ingres de cada pas ue hmlgad ajustad de acuerd al Pder de Paridad de Cmpra (PPP) de 2007 reprtad pr el FndMnetari Internacinal (FMI).

20

15

10

5

40

35

30

25

0

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

VENEZUELA

PER

MXICO

BRASIL

CHILE

37.83

22.39

13.95 13.65

8.087.05 6.69

2.58

Ingreso per cpita del hogarEn el ndice Eths de Pbrea, la variable de ingres se utilia para caracteriar la insuiciencia

de recurss ecnmics para cubrir ls csts de una alimentacin adecuada. Cn este in, se tm

cm umbral un ingres de 60 dlares mensuales pr persna, mism que para ls estndares

de Amrica Latina releja de manera aprpiada una cantidad mnima indispensable para la

adquisicin de aliments.4

pOrCentaje De hOgares COn ingresO per Cpita mensUal menOr a 60 Dlares

1 Ingreso per

cpita del hogar

2 Educacin

4 Condicionesde la vivienda

5 Combustiblepara cocinar

6 Electricidad

3 Agua potabley servicio sanitario

DimensiOnesDe la pObrezaDe hOgar

Blivia,ClmbiaEcuadrpresentan

elmarprcentajede hgarescu

ingrespercpitamensualesmenra

60dlares,cn37.83,22.39 13.95%,

respectivamente. Enel trextremseencuentraChile, dndenicamente

el2.5 8%del s h ga r es n tieneel

ingr es su ciente pa ra lleva r u na

alimentacinadecuada.


14/38

26 27p O b r e z a D e h O g a r n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

Agua potable y servicio sanitario

El elevad prcentaje de hgares cn carencias en la dimensin de agua ptable servici sanitari

es una cnstante en tds ls pases analiads.5

Sin embarg, Blivia Ecuadr registran una

situacin particularmente grave en el acces a servici sanitari cnectad a drenaje alcantarillad;

de hech, ms de la mitad de sus hgares carecen de este servici. Per, pr su parte, presenta el

mar prcentaje de hgares sin acces a agua ptable en la vivienda.

Educacin

Ls pases que muestran el prcentaje ms alt de hgares cn jees de hgar sin instruccin sn

Brasil, Blivia Mxic. En el cas de hgares cn escasa asistencia esclar de nis entre 7 15 as,

Ecuadr es el que mares prblemas presenta. Chile Brasil sn ls pases que se encuentran mejr

ubicads en esta ltima variable.

pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a agUa COneCtaDa a reD pbliCa O aCUeDUCtOy sin serviCiO sanitariO COneCtaDO a alCantarillaDO O Drenaje

Jefe de hogar sininstruccin

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

ECUADOR

MXICO

PER

VENEZUELA

10.79

3.68

7.48

4.08

0.83

3.55

1.66

14.54

7.45

5.70

3.01

9.46

7.09

8.95

4.453.56

Niosentre 7y 15 aosque noasisten a la escuela

15

12

9

6

3

0

BOLIVIA

50.50

63.60

28.63

32.91

ECUADOR

45.12

33.8337.93

11.15

PER

BRASIL

28.74

7.57

VENEZUELA

MXICO

26.50

13.10

COLOMBIA

22.19

11.87

CHILE

17.55

6.82

Servicio sanitario conectado oalcantarillado o drenaje

Agua conectada a redpblica o acueducto

0

10

20

30

40

50

60

70

pOrCentaje De hOgares COn jee De hOgar sin instrUCCin y COn niOsentre 7 y 15 aOs qUe nO asisten a la esCUel a

5 Para hmlgar las variables de agua ptable servici sanitari se cnsiderarn las denicines de la CEPAL, las cuales aparecen enel apartad 1.3 del Anex Metdlgic de este dcument.

28 29


15/38

28 29p O b r e z a D e h O g a r n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i

6 Las carencias en cuant a paredes cnstruidas cn materiales n slids se hmlgarn cnsiderand las caractersticas que cnstan acntinuacin. Blivia: caa, palma trnc; Brasil: paja; Chile: material de desech / reciclaje; Clmbia: caa, esterilla, tela, cartn, latas,desechs, plstic; Ecuadr: caa; Mxic: material de desech, lmina de cartn, carri bamb; Per: estera; Veneuela: caa, palma,

tablas similares.

7 Se cnsidera que existe hacinamient en un hgar si ha tres ms persnas pr cuart para drmir.

Condiciones de la vivienda

El prcentaje de hgares en ls que predminan paredes cnstruidas cn materiales n slids es

relativamente baj en el grup de pases estudiad.6

N bstante, en l que respecta al hacinamient,

Blivia, Per Ecuadr tdava presentan prcentajes alts de hgares en ls que duermen tres

ms persnas en la misma habitacin.7

Combustible para cocinar

El us de cmbustibles slids, cm madera carbn, sigue siend una prctica cmn en ls hgares

de Amrica Latina, prduciend graves riesgs de enermedades respiratrias crnicas, as cm das

al medi ambiente. L anterir refeja la imprtancia de incluir el cmbustible para ccinar cm una

dimensin en la medicin de pbrea. De la muestra estudiada, Per es el pas que tiene el mar prcentaje

de hgares sin acces a gas electricidad para ccinar (41.15%), seguid de Blivia Clmbia.

CHILE

VENEZUELA

BRASIL

ECUADOR

MXICO

COLOMBIA

BOLIVIA

PER

4.18

4.84

7.07

8.71

13.65

18.17

28.72

41.15

Gaso electricidad

para cocinar

0 2010 30 40

pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a gas O eleCtriCiDaD para COCinarpOrCentaje De hOgares COn pareDes COnstrUiDasCOn materiales nO sliDOs y COn haCinamientO

Hacinamiento

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

ECUADOR

MXICO

PER

VENEZUELA

49.42

6.569.46

0.190.041.3 0.27

12.11

37.38

9.56

0.97

17.33

43.28

24.17

6.226.2

Material de lasparedes con

materialesno slidos

0

10

20

30

40

50



16/38


18.84

31.71

4.402.89

1 .7 8 1 .3 7 1.05 0.63

Electricidad

0

35

30

25

20

15

10

5

Electricidad

La alta de energa elctrica en la vivienda, que repercute en aspects tan variads cm la

cnservacin de aliments el acces a medis electrnics de inrmacin, se muestra tdava

en una magnitud imprtante en Blivia Per. Ventajsamente, en ls pases restantes sta es una

carencia presente sl en un reducid prcentaje de hgares.

pOrCentaje De hOgares sin aCCesO a energa elCtriCa en la vivienDa

7.2 Qu afecta ms ala Pobreza de Hogar?

La metdlga aplicada para la cnstruccin del ndice Eths de Pbrea permite cncer la

manera en que las distintas variables inciden en la Pbrea de Hgar de cada pas. De esta rma, es

psible inerir n sl el eect que tendra la satisaccin de determinadas carencias para el alivi

de la Pbrea de Hgar, sin tambin las reas de pltica en que ls gbierns deberan redblar

esuers cm parte de las estrategias de cmbate a la pbrea.



17/38


Aun cuand Brasil ha incrementad sus niveles

de desarrll, tdava cuenta cn reags imprtantes

en materia scial. El actr ms precupante es la

carencia de instruccin de ls jees de hgar, mism

que cntribue en 35.15% a la Pbrea de Hgar. N

bstante, las recientes rermas han generad una

mar asistencia de ls nis a la escuela, pr l que

este aspect tiene una incidencia menr sbre las

ciras de pbrea redundar en una pblacin adulta

ms educada en el utur. Al igual que en varis de ls

pases analiads, en Brasil el ingres, as cm el

acces a servici sanitari agua ptable representan

actres relevantes en la Pbrea de Hgar.

Chile es el pas cn menr pbrea en la regin,

prduct de un cnjunt de plticas pblicas

eectivas en materia scial ecnmica durante varis

as. Sin embarg, tdava tiene tareas pendientes,

especialmente en materia de acces a servici

sanitari agua ptable, actres que cntribuen

en un 24.45 23.48%, respectivamente, a su Pbrea

de Hgar. Reducir el prcentaje de hgares cus

jees carecen de instruccin de aquells cn bajs

ingress tambin representa un ret a utur.

Clmbia tiene seris prblemas en materia

de ingres, siend la insuiciencia del mism una

realidad presente en buena parte de su pblacin.

Esta variable cntribue en 48.35% a la Pbrea

de Hgar, l que releja la urgencia de emprender

plticas para abrdar el prblema de manera

adecuada. De hech, la aprtacin del ingres a la

Pbrea de Hgar en Clmbia es la ms elevada en

cmparacin cn cualquier tra variable en el rest

de ls pases estudiads. Asimism, aunque en

niveles bastante inerires, el acces a agua ptable,

la esclaridad del jee de hgar el s ervici sanitari

sn actres que cntribuen de rma imprtante a

las ciras de pbrea.

INGRESO

35.15%

4.12%

0.70%

16.93%

ASISTENCIADENIOSALA ESCUELA

0.10%

2.65%

18.16%

20.17%

2.03%

12%

6.70%

0.75%

12.31%

0.13%

4.66%

11.75%

48.35%

3.30%

19.84%

4.62%

0.50%

23.48%

0.03%

5.74%

24.45%

18.46%

2.90%

Brasil Chile Colombia

El prblema ms imprtante que presenta

Blivia es el relativ al ingres necesari para lgrar

una alimentacin adecuada. Esta variable cntribue

ms que ninguna tra a su Pbrea de Hgar (38%). En

virtud de ell, la adpcin de plticas que cntribuan

de manera ms eectiva al aument del ingres de

las persnas, sera determinante para la reduccin

de ls niveles de pbrea. Asimism, se bserva que

este pas tiene serias deciencias en el acces a agua

ptable servici sanitari. En cnjunt, estas ds

variables aprtan el 35.75% a la Pbrea de Hgar.

INGRESO

9.58%

3.28%

4.69%

16.94%

ELECTRICIDADSERVICIOSANITARIO

COMBUSTIBLEPARACOCINAR

HACINAMIENTOAGUA

INSTRUCCINDELJEFEDEHOGAR

ASISTENCIADENIOSALA ESCUELA

MATERIALDELASPAREDES

0.19%

4.24%

18.81%

38%

4.25%

Bolivia



18/38


Para este pas la variable de ingres es la que

ms cntribue a la Pbrea de Hgar (22.10%),

seguida de servici sanitari acces a agua ptable,

cn 21.10 20.10%, respectivamente. Asimism,

resulta imprtante que Mxic reuerce la educacin

de ls adults la asistencia de ls nis entre 7

15 as a la escuela. Mejrar la educacin n sl

representa un imperativ de bienestar en s mism,

sin tambin un mecanism para elevar ls niveles

de ingres de la pblacin.

El mar ret para Per es el acces a agua

ptable. Esta variable cntribue en 30.25% a la

Pbrea de Hgar, superand pr much la incidencia

de las dems variables. Esta situacin indica

claramente en dnde deberan encarse mares

esuers de pltica. Cn un 17.65%, el ingres es el

segund actr que aprta a la Pbrea de Hgar.

Destaca el hech de que el cmbustible para ccinar

tenga un impact signicativ, mientras que en el

rest de ls pases es un prblema menr.

A pesar de que ls ingress del gbiern

venelan se han incrementad en ls ltims

as cm resultad de ls elevads precis del

petrle, ell n se ha vist refejad en el ingres

de las amilias. Este sigue siend un actr de

reag scial imprtante, representand el principal

detnante de la Pbrea de Hgar, cn un 42.10%.

El servici sanitari la instruccin del jee de hgar

cntribuen en menr medida, cn 16.30 15.30%,

respectivamente. El acces a agua ptable es tra

rea que se debe rtalecer para disminuir ls niveles

de Pbrea de Hgar en este pas.

El principal prblema de Ecuadr radica en

el acces a agua ptable, variable que cntribue

en 26.27% a la Pbrea de Hgar. Cn prcentajes

ligeramente inerires, el nivel de ingres el acces

a servici sanitari cmpletan el grup de reas

que requieren mar atencin gubernamental. Aun

cuand la variable relacinada cn el material de

las paredes n aprta de manera signicativa a la

Pbrea de Hgar, su cntribucin es superir si se

cmpara cn ls dems pases analiads.

15.45%

6.95%

0.40%

20.10%

0.40%

6%

21.10%

22.10%

7.55%

15.30%

7.60%

0.01%

8.60%

1.70%

0.01%

16.30%

42.10%

6.60%

11%

5.20%

5%

30.25%

1.60%

11%

8.95%

17.65%

9.40%

9.35%

7.40%

0.90%

26.27%

2.17%

2.46%

21.32%

23.67%

6.50%

Ecuador PerMxico Venezuela

36 37p O b r e z a D e e n t O r n O n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i


19/38

0.200

0.150

0.100

0.055

0.000

0.250 0.203

0.178

VENEZUELA

0.135

PER

0.184

ECUADOR

BOLIVIA

COLOMBIA

0.104

MXICO

0.086

BRASIL

0.068

CHILE

0.043

pObreza De entOrnO

El cmpnente de Pbrea de Entrn sigue la misma metdlga que la utiliada para

la Pbrea de Hgar.

Los resultados arrojan que Bolivia, Ecuador y Venezuela son

los pases con la mayor Pobreza de Entorno. En contraste,

Chile, Brasil y Mxico presentan los valores ms bajos.

Pobrezade Entorno

8

39p O b r e z a D e e n t O r n O38 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i


20/38

8.1 Dimensiones de la Pobreza de Entorno

El cmpnente de Pbrea de Entrn cnsidera 21 variables distribuidas unirmemente

en 7 dimensines: 1) sud c, 2) iuco , 3) ecoo, 4) Docc ,

5) sudd c, 6) go 7) mdo .8

Para deinir si un pas tiene carencia n en alguna de las variables, se tm cm umbralel valr prmedi de cada variable en la regin, respndiend de esa rma al cntext

a la realidad de Amrica Latina.9

Cabe sealar que cada una de las dimensines que

integran a la Pbrea de Entrn tiene pnderacines distintas. Las dimensines de

salud pblica e institucines tienen mar pes respect a las de ecnma, demcracia

seguridad pblica, stas ltimas tienen una pnderacin ms alta que las dimensines

de gner medi ambiente.10

8 La descripcin la uente de las 21 v ariables que integran las 7 dimensines del cmpnente de Pbrea de Entrn se presentan en la seccin 2.1. del Anex Metdlgic.

9 Sn 18 ls pases cnsiderads para btener ls prmedis de la regin: Argentina, Blivia, Brasil, Chile, Clmbia, Csta Rica, Ecuadr, El Salvadr, Guatemala,

Hnduras, Mxic, Nicaragua, Panam, Paragua, Per, Rep. Dminicana, Urugua Veneuela.

10 Las pnderacines asignadas a cada dimensin se presentan en el apartad 2.4 del Anex Metdlgic de este dcument.

Salud pblica

La psibilidad de disrutar vidas largas saludables, as cm de acceder a la atencin de servicis

de salud es un de ls aspects que ms infuen en el bienestar de las persnas, pr l que las

carencias en estas reas denen en buena medida el entrn de pbrea. Para integrar la dimensin

de salud pblica se seleccinarn las variables de esperana de vida, mrtalidad de nis menres

de un a acces a la seguridad scial,11

se utiliarn ls dats que al respect presenta la CEPAL.

11 Se reere a la seguridad scial de ls trabajadres cupads de 15 as ms que declararn ingress labrales. Blivia, Brasil, Chile,

Clmbia, Mxic Per: aprte aliacin a un sistema de pensines / de salud; Ecuadr: aprte aliacin a un sistema nacinal desegur scial; Veneuela: derech a prestacines sciales (vacacines, indemniacines, aguinalds, aprtes jubilatris u trs derechslegislads).

DimensiOnesDe la pObrezaDe entOrnO

1 Salud

pblica

2 Instituciones

4 Democracia

5 Seguridad

pblica

6 Gnero

7 Medioambiente

3 Economa

72.80

76.10

PER

BRASIL

BOLIVIA 65.50

72.40

78.50

75.00

71.40

73.80

73.46

CHILE

MXICO

ECUADOR

COLOMBIA

VENEZUELA

PROMEDIO DE AL

50 60 70 80

esperanza De viDa (aOs)



21/38

pOrCentaje De trabajaDOres COn aCCesO a segUriDaD sOCial

28.70

PER

COLOMBIA

BRASIL

60.90

13.70

44.50

66.70

52.10

15.60

49.50

40.12

CHILE

MXICO

ECUADOR

PROMEDIO DE AL

0 20 40 50 60 7010 30

BOLIVIA

VENEZUELA

tasa De mOrtaliDaD De menOres De Un aO

COLOMBIA

BRASIL

21.20

16.70

45.60

21.10

7.20

17.00

23.60

19.10

21.59

CHILE

MXICO

ECUADOR

PROMEDIO DE AL

0 10 20 30 40 50

BOLIVIA

PER

VENEZUELA

Instituciones

El ambiente institucinal es un actr determinante para la realidad de pbrea que aecta a una

sciedad el ptencial que tiene para cmbatirla. Tmand ciras del Banc Mundial, la dimensin

de institucines de la Pbrea de Entrn se integra cn las variables de eectividad del gbiern,

cntrl de la crrupcin estabilidad pltica.

La eectividad del gbiern evala la calidad en la prestacin de servicis pblics, el desempe

de la burcracia el cst de las transaccines. La variable de cntrl de la crrupcin se reere al

abus del pder pblic para el beneci privad, incluend la crrupcin en menr gran escala.

Pr ltim, la estabilidad pltica abrda el riesg de amenaas vilentas al gbiern.

COLOMBIA

1.5

1.2

0.9

0.6

0.3

0.0

-0.3

-0.6

-0.9

-1.2

ECUADOR

PROMEDIODEAL

BRASIL

MXICO

VENEZUELA

BOLIVIA

PER

BOLIVIA

CHILE

-0.97-0.85

-0.81

-0.30-0.22

-0.01

1.24

0.180.13

eeCtiviDaD Del gObiernO

Es de ntar que Blivia n alcana el prmedi de Amrica Latina en ninguna de las variables de

salud. De ls pases estudiads en el ndice Eths de Pbrea, Blivia muestra la mar tasa de

mrtalidad inantil (45.60%) la menr esperana de vida (65.5 as, mientras en el rest de

nacines se sbrepasa ls 70 as). Aunad a l anterir, este pas enrenta grandes rets en materia

de seguridad scial, pues slamente el 15.60% de ls trabajadres cuenta cn ella, siend Per el

nic pas de la muestra que tiene ciras menres. En cntraste, Chile presenta el mejr entrn de

salud pblica, cn un 7.20% de mrtalidad inantil antes del primer a, una esperana de vida de

78.5 as el 66.70% de sus trabajadres cn seguridad scial.



22/38

Las variables antes mencinadas muestran resultads desavrables para Amrica Latina, cm se puede

bservar a travs del prmedi de la regin. Teniend dich prmedi cm umbral, resaltan las bajas ciras de

Ecuadr, Veneuela, Blivia Per en cuant a eectividad del gbiern. En materia de cntrl de la crrupcin,

Veneuela, Ecuadr Blivia registran ls peres resultads de la muestra analiada. En relacin a la variable de

estabilidad pltica, nicamente Brasil Chile superan al prmedi de Amrica Latina.

1.5

1.2

0.9

0.6

0.3

0.0

-0.3

-0.6

-0.9

-1.2

ECUADOR

PROMEDIODEAL

MXICO

VENEZUELA

BOLIVIA

COLOMBIA

BRASIL

BOLIVIA

CHILE

PER

1.31

-0.03

-0.25

-0.26-0.26-0.28

-0.47

-0.79

-1.13

COntrOl De COrrUpCin estabiliDaD pOltiCa

-1.66

-0.34

-0.62

-1.02

-0.84-0.83

-1.23

-0.12

COLOMBIA

ECUADOR

PROMEDIODEAL

BRASIL

MXICO

VENEZUELA

BOLIVIA

PER

BOLIVIA

CHILE

1

0.5

0

-0.5

-1

-1.5

-2.0

0.56

Economa

Un entrn ecnmic adecuad menta el acces de la pblacin a ls mercads a las actividades

prductivas, representand un element decisiv en el increment de ls niveles de bienestar.

En el ndice Eths de Pbrea, la dimensin de ecnma se cmpne de la tasa de desemple, la

cmpetitividad el clima de inversin para las micrnanas.

La tasa de desemple es una variable particularmente relevante, pr su directa relacin cn la

capacidad de las persnas de btener ingress. Cn base en dats de la CEPAL, Clmbia Chile

registran la tasa de desemple ms alta de la muestra estudiada, mientras que Blivia Mxic

presentan las ms bajas.

6.80

8.00

8.10

8.30

8.60

9.80

8.14

13.00

BOLIVIA

MXICO

VENEZUELA

BRASIL

PER

ECUADOR

CHILE

COLOMBIA

0 3 6 9 12 15

PROMEDIO DE AL

6.80

tasa meDia anUal De DesempleO


23/38



24/38

4.38 4.38

VENEZUELA

BRASIL

6.88

CHILE

5

PER

MXICO

3.75 3.75 3.75

ECUADOR

COLOMBIA

BOLIVIA

5

7

6

5

4

3

2

1

0

5.14

PROMEDIODEAL

CUltUra pOltiCa

La cultura pltica refeja la legitimidad, el buen uncinamient la sstenibilidad de la demcracia, as cm

la dispsicin de ls ciudadans a aceptar ls resultads electrales de rma pacca, ls dats btenids del

Economis Inelligence Uni, muestran que nicamente Chile sbrepasa el prmedi de la regin, mientras que el

rest de ls pases de la muestra parece carecer de una adecuada cultura pltica.

La variable de derechs pltics se enca en la participacin en el prces pltic e inclue el derech a

vtar libremente pr las distintas alternativas, cmpetir pr un carg pblic, aliarse a partids pltics

rganiacines, as cm elegir representantes que tengan un impact decisiv en las plticas pblicas. El pas

que tiene la mejr puntuacin en libertades civiles derechs pltics es Chile, mientras que Veneuela tiene

la ms desavrable.

DereChOs pOltiCOs

5

3

PROMEDIODEAL

VENEZUELA

CHILE

PER

MXICO

ECUADOR

BOLIVIA

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

COLOMBIA

BRASIL

33

2.50

222

1

Seguridad pblica

Una de las principales precupacines de la pblacin en Amrica Latina es la seguridad pblica.Segn un estudi llevad a cab pr el PNUD en 2006, la seguridad pblica es cndicinante para

el desarrll las estrategias de reduccin de la pbrea, pues ls ms pbres estn marmente

expuests a ls hechs de vilencia, l que representa un bstcul para superar su situacin de

desventaja. Del mism md, ls pases pbres tienen ms dicultades para reslver ls prblemas

de vilencia e inseguridad que aquells que presentan mejres niveles de bienestar.12

Las variables que cmpnen la dimensin de seguridad pblica en la Pbrea de Entrn sn: tasa de

hmicidi tasa de rb de vehculs pr cada 100,000 habitantes, as cm cnana en la plica.

Las ds primeras utilian dats del observatri Interamerican de Seguridad de la organiacin

de ls Estads Americans (oEA), mientras que la uente de la variable cnana en la plica es la

Encuesta Mundial de Gallup. La tasa de hmicidi, denida cm la muerte ilcita que prvca una

persna, representa el extrem ms grave de la vilencia, cnvirtindla en un indicadr clave de la

inseguridad.

12 PNUD. lvare, Alejandr (2006). El estad de la segurid ad en Amrica Latina. Una aprximacin a la evaluacin situaci nal e instituc inalde la seguridad ciudadana en la regin.

3.20

8.10

10.70

11.60

18.10

22

38.80

52

22.31

PER

CHILE

BOLIVIA

MXICO

ECUADOR

BRASIL

COLOMBIA

VENEZUELA

PROMEDIO DE AL

0 10 20 30 40 50 60

tasa De hOmiCiDiO pOr Ca Da 100,000 habitantes


25/38



26/38

22

9

BRASIL

MXICO

10

15

COLOMBIA

BOLIVIA

19.67

PROMEDIODEAL

30

25

20

15

10

5

0

28

ECUADOR

13

CHILE

29

PER

19

VENEZUELA

esCaOs parlamentariOs OCUpaDOspOr mUjeres (pOrCentaje Del tOtal)

Medio ambiente

El deterir mediambiental aecta a tda la pblacin, per maritariamente a aquella de

escass recurss. Pr un lad, ls pbres, cn el in de btener recurss en el crt pla, degradan

el medi ambiente de rma inadecuada pc sustentable, prvcand la destruccin de

suels rtiles para la rerestacin siembra de prducts agrclas, l cual puede emperar su

cndicin. De la misma manera, la cntaminacin atmsrica representa un actr imprtante de

enermedades respiratrias, siend ls pbres ls ms vulnerables quienes mares prblemas

tienen para atenderse. Finalmente, cabe decir que la pblacin marginada, al ubicarse en sitis

rurales rgiles en la perieria de las nas urbanas, estn ms expuests a ls eects que est

generand el cambi climtic, tales cm inundacines huracanes.

La dimensin de medi ambiente utilia dats de la oNU, CEPAL la FAo e inclue las s iguientes

variables: derestacin, emisines Co2 per cpita plantas animales en peligr de extincin.

La variable de derestacin indica el cambi en la supericie de nas bscsas. Chile es el nic

pas de la muestra estudiada que ha aumentad su supericie de bsques, mientras que Ecuadr

presenta ls peres resultads en esta materia. Pr tra parte, el principal actr respnsable de

la intensiicacin del eect invernader cambi climtic sn las emisines de Co 2. Ls pases

que registran la mar cantidad de este tip de emisines per cpita sn Veneuela, Mxic

Chile. En relacin a la prprcin de plantas animales en peligr de extincin, ls resultads sn

relativamente similares entre ls pases analiads. Sin embarg, Mxic presenta ls mejres

indicadres en esta materia.

Pr tra parte, a pesar de que en el mund la mara de ls pases han hech esuers para mejrar el nivel

educativ de la pblacin, tdava existen pases cm Blivia Per, en dnde aquell n se ha dad de

manera equitativa entre ambs sexs.

En l que se reere a la participacin de las mujeres en la vida pltica, en las ltimas dcadas se han vist

avances signicativs. Tal es el cas de Per Ecuadr que, en cmparacin cn trs pases de la regin, tienenun mar nmer de mujeres cupand escas legislativs.

53p O b r e z a D e e n t O r n O52 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i


27/38

8.2 Qu afecta ms ala Pobreza de Entorno?

Los pases que registran la mayor Pobreza de Entorno son Bolivia,

Ecuador y Venezuela. Cabe mencionar que los aspectos que ms influyen

para ello en cada caso son similares.

Las dimensines cn mar cntribucin a las ciras de pbrea en Blivia sn salud pblica, institucines , en

menr grad, demcracia, mientras que en Ecuadr estas ltimas ds dimensines, junt cn ecnma, sn

las de ms alta incidencia. En el cas de Veneuela, la ragilidad de su demcracia e institucines, as cm la

inseguridad aprtan en cnjunt el 72.5% de la Pbrea de Entrn.

En cmparacin cn ls pases antes mencinads, Per Clmbia tienen, en el agregad, un mejr entrn. En

Per sn ls temas relacinads cn salud pblica, institucines demcracia ls que infuen ms en su Pbrea

de Entrn. Clmbia cmparte las mismas tres dimensines cm actres marmente determinantes,

aunque demcracia aprta a las ciras de pbrea el dble que institucines salud pblica.

Aun cuand Chile, Brasil Mxic registran el mejr desempe en las dimensines de la Pbrea de Entrn,

presentan prblemas en reas especcas. En Chile, pr ejempl, ls aspects relacinads cn igualdad de

gner, seguridad pblica ecnma sn ls que ms aectan. En el cas de Brasil, la salud pblica tiene

una mar carga prcentual que tdas las dems dimensines juntas. Pr ltim, Mxic debe cuparse

undamentalmente de la seguridad, as cm de rtalecer el entrn demcrtic e institucinal para mejrar

su Pbrea de Entrn.

Las grcas siguientes refejan la aprtacin de cada dimensin a la Pbrea de Entrn. Las dimensines que

aparecen cn valr cer sn aquellas en las que cada un de ls pases tuv un mejr resultad que el prmedi

de Amrica Latina , pr l tant, para eects del ndice Eths de Pbrea, se cnsidera que n tienen carencia.

1.00

0.80

0.60

0.40

0.20

0.00

PER

VENEZUELA

ECUADOR

0.71

MXICO

0.79

PROMEDIODEAL

0.79

BRASIL

0.83

BOLIVIA

0.76

COLOMBIA

0.73

CHILE

0.75

0.860.89

prOpOrCin De plantasy animales en peligrO De extinCin

emisiOnes De CO2 per Cpita

BRASIL

PER

BOLIVIA

MXICO

CHILE

1.80

1.17

COLOMBIA

4.14

3.87

7.0

6.0

5.0

4.0

3.0

2.0

1.0

0.0

VENEZUELA

ECUADOR

PROMEDIODEAL

0.77

1.21

6.57

2.062.27

BOLIVIA

CHILE

ECUADOR

PER

PROMEDIODEAL

BRASIL

VENEZUELA

COLOMBIA

BOLIVIA

MXICO

0.50

0

-0.50

-1.00

-1.50

-2.00

0.40

-0.10-0.10

-0.40-0.50

-0.60-0.60-0.61

-1.70

tasa De DeOrestaCin


28/38

C O n C l U s i O n e s56 57 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i


29/38

Conclusiones9

C O n C l U s i O n e s58 59 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i


30/38

Chile es la nacin cn menres niveles de pbrea, mstrand slide en ambs cmpnentes del ndice. En

cntraste, Blivia Ecuadr presentan ls peres resultads, cn puntuacines que distan much de quienes

ls anteceden en el ranking cn rets imprtantes en la mara de ls aspects tant de hgar cm de

entrn. Se puede deducir entnces que el xit en el cmbate a la pbrea se lgra en uncin de abrdar

n sl las necesidades de la persna su amilia, sin tambin el cntext en el que se desarrllan, que el

desempe en un cmpnente determina la psibilidad de mejra en el tr.

Alguns de ls hallags especcs sn:

El ndice Ethos de Pobreza es un esfuerzo de medicin

multidimensional que pretende aportar a una mayor

comprensin de la pobreza y sus causas.

La incrpracin de variables de la Pbrea de Entrn, cm cmplement a aquellas que tradicinalmente se

haban cnsiderad en tras medicines (agrupadas para este ejercici en la Pbrea de Hgar), apunta n sl

a btener una visin ms cmpleta realista de este enmen, sin tambin a identicar las herramientas de

pltica que puedan cntribuir a su alivi desde una perspectiva integral. L anterir baj el cnvencimient de

que la pbrea n es sl una situacin de insuciencia de ingress; es una carencia de libertades, derechs

capacidades.

De acuerd a esta visin, la pbrea se expresa tant en las limitacines que sure un individu para satisacer

sus necesidades de ingres, educacin, vivienda servicis bsics, cm aquellas que imperan en el mbit

clectiv (salud pblica, institucinalidad, ecnma, demcracia, seguridad pblica, igualdad de gner

medi ambiente), que impiden su plen desarrll cm persna. La cnsideracin de las variables de entrn

en una medicin de pbrea se justica, adems, prque representan las cndicines que deben imperar en una

sciedad para superarla.

Es interesante analiar el eect que genera el cmpnente de Entrn en el resultad nal del ndice Eths

de Pbrea. Cm cnsecuencia de su clcul, las psicines de Brasil, Mxic, Clmbia Veneuela semdicarn respect a las que registrarn al cnsiderar sl el cmpnente de Hgar. Es decir, la inclusin de

variables de entrn arrja una perspectiva distinta de la cndicin relativa de pbrea en el cntext de ls

pases estudiads.

De particular inters es l currid cn Clmbia Veneuela. El primer de ests pases mejr ds psicines

en el ranking nal debid a ls valres btenids en las variables de la Pbrea de Entrn. Pr el cntrari,

Veneuela ue el pas ms aectad pr el eect de este cmpnente, pues a pesar de cupar el cuart lugar en

la Pbrea de Hgar, ls resultads negativs en la mara de variables de entrn pesarn l suciente cm

para ubicar a esta nacin en la sexta psicin del ndice Eths de Pbrea. Ell resalta la necesidad de abrdar

urgentemente este tip de aspects, n sl pr la imprtancia que tienen en s misms para la cnstruccin

de sciedades ms desarrlladas justas, sin tambin para evitar un mar deterir de las cndicines

sciales representadas en la Pbrea de Hgar.

La brecha de pbrea en Amrica Latina es signicativa, l que se cnrma al bservar la dierencia en

el puntaje entre pases cm Chile Blivia.

Mejorar los niveles de ingreso y agua potable redundara en una reduccin importante de la Pobreza

de Hogar en la muestra de pases estudiados.

Ls pases que presentan entrns institucinales endebles sn ls ms pbres de acuerd al ndice

Eths de Pbrea.

Si bien los actores econmicos tienen un impacto signifcativo en la pobreza, ste no es absoluto

como tradicionalmente se ha concebido. Por ejemplo, Bolivia registra la menor tasa de desempleo y

se ubica en el ltimo lugar del ndice Ethos de Pobreza, mientras que Chile, no obstante su alto nivel

de desempleo, presenta los mejores resultados del ranking general.

Existe un nuev tip de pbrea (Pbrea de Entrn), cu estudi se debe prundiar e integrar a

ls anlisis medicines cn fexibilidad cnceptual, de tal rma que incrpre las dimensines que en

el utur cbren relevancia para el bienestar de las persnas la sciedad.

a n e x O m e t O D O l g i C O Ethos FUNDACIoN60 61 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i


31/38

AnexoMetodolgico1. MToDo PARA MEDIR LA PoBREzA DE HoGAR

Para el cmpnente de Pbrea de Hgar se desarrll la metdlga prpuesta pr

Alkire Fster (2007). Esta metdlga permite btener un valr de la intensidad de la

pbrea (M0), la cual es resultad del prduct del prcentaje de hgares pbres (H) la

prprcin de las variables en las cuales ls hgares tienen carencias (A).

El mtd prpuest pr Alkire Fster (2007) cnsiste en l siguiente:

M0 mide la pbrea en vvariables para n hgares. Sea la matri n*vde lgrs

para el hgar ia travs de jvariables, entnces representa ls lgrs del hgar

ien la variable j. Cada vectr la da ls lgrs de ls hgares en

la s di ere ntes va riable s, m ie ntra s qu e c ada ve ctr clu mn a da la

distribucin de ls lgrs en la variable j entre ls hgares. M0 permite pnderar cada

variable dierente. Para ell se deni un vectr de pnderacines w. El element wj

representa el pes que es aplicad a la variable j. Ha que ntar que , es

decir, la suma de ls pnderadres de cada variable equivale al ttal de las variables

cnsideradas. En nuestr cas v=9.

Para identicar quin es pbre se usan ds dierentes tips de umbrales cuos. Primer,se identican a tds ls hgares que tienen carencias en alguna variable. Sea la

lnea de pbrea en la variable jz el vectr de lneas de pbrea para cada variable de la

pbrea multidimensinal. Se dene una matri de carencias cu element

tpic es denid pr cuand cuand . Es

decir, la entrada de la matri es equivalente a la variable pnderada wj cuand

el hgar itiene carencia en la dimensin j es cer cuand el hgar n tiene carencia. A

partir de la matri se cnstrue un vectr clumna c de carencias que

representa la suma de las carencias pnderadas del hgar i. En segund lugar, se tiene

que identicar quin es cnsiderad pbre multidimensinal. Para ell se seleccina un

segund umbral cuo K>0 se aplica a travs del vectr clumna c. Para nes del

ndice Eths de Pbrea se sigue la recmendacin de Burguignn Chakravart (2003).

En trmins del segund cuo, ests autres cnsideran un valr de K=1, pr

l que un hgar ser pbre si presenta al mens una carencia en las variables

cnsideradas.

M0 se expresa cm el prduct de ds medidas: el prcentaje de pbres ( H)

el prmedi del prcentaje de carencias de ls pbres (A). Es decir, H=q/n

dnde q es el nmer de hgares pbres. H representa la incidencia de la

pbrea multidimensinal. A se btiene a partir de que indica la

raccin de las variables pnderadas en las cuales el hgar itiene carencia. El

prmedi de esta raccin (de aquells que resultarn pbres q) es A, la cual

se expresa cm . A representa la intensidad de la pbrea

multidimensinal.

De esta manera, M0 tiene una ventaja sbre H: es sensible al nmer de

carencias de ls pbres, es decir, satisace la prpiedad de mntnicidad.

(Alkire Fster, 2007, p.16). Adicinalmente, M0 puede ser descmpuesta

pr subgrups pr variables dimensines. Estas prpiedades sn

usadas para identicar ls actres que riginan la pbrea, su evlucin

dierencias entre pases. Frmalmente la descmpsicin entre dimensines

puede expresars e cm: , la cntribucin de

la variable j a la pbrea multidimensinal puede ser expresada cm:



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pas Uente aOinstitUCin

respOnsablerepresentativiDaD

tOtal DehOgaresDe la

mUestra

BoLIVIA Encuesta de Hgares 2005Institut Nacinal de

EstadsticaN ac i na l, ru ra l u rb an 4 ,2 60

BRASILPesquisa Nacinal prAmstra de Dmicilis

(PNAD)2007

Institut Brasileir deGegraa e Estatstica

Nacinal 147,851

CHILEEncuesta de Calidad

de Vida de ls Hgares(CASEN)

2006

Ministeri de Planicacin Cperacin

(MIDEPLAN) de Chile el Departamentde Ecnma de la

Universidad de Chile

N ac i na l, r ur al u rb an 7 3, 72 0

CoLoMBIAGran Encuesta

Integrada de Hgares2008

DepartamentAdministrativ Nacinal

de Estadstica (DANE)N aci n al, rur al ur ban 1 50, 2 25

ECUADoR

Encuesta Cndicines

de Vida 2006

Institut Nacinal de

Estadsticas Censs(INEC) N ac i na l, r ur al u rb an 1 3, 58 1

MXICoEncuesta Nacinal deIngress Gasts dels Hgares (ENIGH)

2008Institut Nacinal de

Estadstica, Gegraa eInrmtica (INEGI)

N aci n al, r ural ur b an 2 9, 468

PEREncuesta Nacinal deHgares, Cndicines

de Vida Pbrea2008

Institut Nacinal deEstadstica e Inrmtica

(INEI)N aci n al, r ural ur b an 2 2, 640

VENEzUELAEncuesta de Hgares

pr Muestre2005

ocina Central deestadstica e Inrmtica

(oCEI)Nacinal 37,838

1.1. DAToS

La inrmacin para la cnstruccin del cmpnente de Pbrea de Hgar prviene de las bases de dats de las

ltimas encuestas de hgares dispnibles, realiadas pr ls instituts ciales de estadstica de cada un de

ls pases estudiads.

capturan aspects imprtantes de la pbrea. Pr un lad, el enque de NBI da certidumbre de las carencias que

padecen ls hgares al ser bservadas directamente. Pr su parte, el enque de Ingres permite tener ncin

acerca de ls recurss cn ls que cuentan ls individus para satisacer ciertas necesidades. De esta manera, la

inclusin cnjunta de variables que generalmente sn cnsideradas en ests ds enques resulta relevante para

el estudi de la pbrea. El ndice Eths de Pbrea inclue en su estimacin el ingres per cpita de ls hgares de

cada pas cnvertid a dlares de 2007 ajustad pr el Pder de Paridad de Cmpra (PPP) de 2007 reprtad pr

el Fnd Mnetari Internacinal. Asimism, el ndice cnsidera variables cmnmente utiliadas en el enque

de NBI: acces a agua ptable a travs de red pblica acueduct, servici sanitari cnectad al alcantarillad drenaje, material de las paredes, hacinamient, cmbustible para ccinar electricidad. otras variables que uern

incluidas en el ndice Eths de Pbrea que siguen el enque de NBI el de Capacidades Funcinamients sn:

la educacin del jee de hgar la asistencia a la escuela de ls nis entre 7 15 as de edad. En ausencia de

variables de salud que ueran cmparables entre las encuestas de hgares, esta dimensin ue incrprada en el

cmpnente de Pbrea de Entrn.

1.3. HoMoLoGACIN DE LAS VARIABLES DE LA PoBREzA DE HoGAR

io c d o. Se llev a cab la estimacin del ingres per cpita de ls hgares de cada pas

cnvertid a dlares de 2007 ajustad pr el Pder de Paridad de Cmpra (PPP) de 2007 reprtad pr el Fnd

Mnetari Internacinal.

m d d. Las carencias en cuant a paredes cnstruidas cn materiales n slids se hmlgarn

de acuerd a ls siguientes criteris: Blivia: caa, palma trnc; Brasil: paja; Chile: material de desech /

reciclaje; Clmbia: caa, esterilla, tela, cartn, latas, desechs, plstic; Ecuadr: caa; Mxic: material de

desech, lmina de cartn, carri bamb; Per: estera; Veneuela: caa, palma, tablas similares.

hco. Tres persnas ms pr cuart para drmir.

La hmlgacin de las variables de agua ptable, servici sanitari electricidad siguiern las denicines de la

CEPAL:

au o. Ls hgares que dispnen de agua ptable sn aquells que pueden acceder a agua n cntaminada,

sin que ell demande el us de una parte desprprcinadamente alta de su tiemp. Blivia: red pblica (dentr

uera de la vivienda per dentr del edici) red privada; Brasil: agua pr red pblica en pr l mens un cuart de

la vivienda (red general de distribucin cn cnexin interna) uera de la vivienda per dentr del siti (red general

tabla 1. Uentes De inOrmaCin para la pObreza De hOgar

1.2. SELECCIN DE VARIABLES

Las variables que integran el cmpnente de Pbrea de Hgar uern elegidas cn base al enque de Ingres, al de

Capacidades Funcinamients de Amarta Sen, as cm al enque de Necesidades Bsicas Insatisechas (NBI).

Battistn e al (2009), indican que tant el enque de Necesidades Bsicas Insatisechas (NBI) cm el de ingres



33/38

de distribucin sin cnexin interna); Chile: red pblica cn medidr prpi, red pblica cn medidr cmpartid

red pblica sin medidr (dentr de la vivienda dentr del edici per uera de la vivienda); Clmbia: servici de

acueduct; Mxic: tubera dentr de la vivienda, tubera uera de la vivienda per dentr de la prpiedad; Ecuadr:

red pblica carr repartidr; Per: red pblica (dentr de la vivienda uera de la vivienda per dentr del edici);

Veneuela: agua crriente pr tubera.

sco o. Viviendas cnectadas a ls sistemas de alcantarillad hgares que tienen acces a sistemas

de recleccin eliminacin (cn sin tratamient) de excrements humans. Blivia/ Brasil/ Chile/ Clmbia

Ecuadr: indr (w.c.) cnectad a red de alcantarillad (pblica/general); Mxic: escusad cnectad a la

calle; Per: escusad cnectad a red pblica (dentr de la vivienda uera de la vivienda per dentr del edici);

Veneuela: escusad, w.c., claca p sptic.

eccdd.Blivia/ Veneuela: alumbrad elctric; Brasil: alumbrad elctric (de red, generadr, slar); Chile:

energa elctrica de red pblica, de un generadr prpi cmunitari de tra uente; Clmbia: lu elctrica;

Ecuadr: electricidad pr servici pblic privad; Mxic: lu elctrica pr servici pblic, acumuladr planta

particular; Per: electricidad generadr.

1.4. UMBRALES (CUtOFF) ESTABLECIDoS PARA MEDIR LA PoBREzA DE HoGAR

1.5. PoNDERADoRES

La pnderacin en el cntext de un ndice multidimensinal se relacina cn el pes relativ que adquiere

cada variable cnsiderada. Ls pnderadres de las variables de la Pbrea de Hgar se deniern de acuerd

al criteri de juici de expert, siguiend las recmendacines de Battistn e al (2009), Skel (2003) Alkire

Fster (2007).

2. MToDo PARA MEDIR LA PoBREzA DE ENToRNo

La Pbrea de Entrn tambin sigue la metdlga prpuesta pr Alkire Fster (2007). Para estimar la

Pbrea de Entrn, se usarn dats agregads pr pas debid a la alta de inrmacin a nivel hgar. En

este cas, un pas ser pbre en alguna de sus dimensines si al interir de cada una de ellas tiene al mens

una carencia. El prcentaje de dimensines cn carencias (dimensines pbres) ser H. El valr de A ser el

prmedi de la prprcin de carencias de las dimensines pbres. Finalmente, M0 surge de multiplicar HxA.

variable pOnDeraCinINGRESo 2.4

INSTRUCCIN DEL JEFE DEL HoGAR 1.8

ASISTENCIA DE LoS NIoS ENTRE7 y 15 AoS A LA ESCUELA

1.8

FUENTE DE AGUA 1.2

SERVICIo SANITARIo 0.6

MATERIAL SLIDo DE LAS PAREDES 0.3

HACINAMIENTo 0.3

CoMBUSTIBLE PARA CoCINAR 0.3

ELECTRICIDAD 0.3

sUma 9

tabla 3. pOnDeraDOres pObreza De hOgar

tabla 2. Umbrales estableCiDOs para meDir la pObreza De hOgar

Dimensin variables Umbral

INGRESo I ng res per cpi ta d el h gar I ng res per cp it a del hgar menr a 60 d l ares al m es

EDUCACINEducacin del jee de hgar

Jee de hgar sin ningn nivel de instruccin

Algn ni en el hgar entre7 15 as que n asista a la escuela

Asistencia de ls nis entre 7 15 as a la escuela

AGUA PoTABLEy SERVICIoSANITARIo

Agua ptable N cntar cn red pblica acueduct

Ser v ici s ani tar i N cn tar cn s is tema de al can tari ll ad s is tema de dr enaj e

CoNDICIoNESDE LA VIVIENDA

Material de las paredes Paredes de la vivienda cnstruidas cn materiales n slids

Hacinamient Tres persnas ms pr cuart para drmir

CoMBUSTIBLEPARA CoCINAR

G as /e lec tric ida d N c nta r c n ga s ele ctric idad para c cinar

ELECTRICIDAD Energa elctrica N tener energa elctrica en la vivienda


2.1. DAToS


34/38

La inrmacin para la cnstruccin del cmpnente de Pbrea de Entrn se btuv de diversas uentes.

variable DesCripCin Uente aO

DEMoCRACIA

LIBERTADESCIVILES

Cnsidera la libertad de expresin creencia, libertad de asciacin derechs rganiacinales, estad de derech derechs humans.

ndice de Libertades Civiles.Freedom House

2010

DERECHoSPoLTICoS

Se reere a la libre participacin en el prces pltic, incluidel derech a vtar libremente pr las distintas alternativas en

eleccines, cmpetir pr un carg pblic, aliarse a partids pltics rganiacines elegir representantes.

ndice de Derechs Pltics.Freedom House

2010

CULTURA PoLTICALa cultura pltica refeja la legitimidad, el buen uncinamient la sstenibilidad de la demcracia, as cm la dispsicin de ls

ciudadans a aceptar ls resultads electrales de rma pacca.the Economis Inelligence Uni 2010

SEGURIDAD PBLICATASA DE HoMICIDIoPoR CADA 100,000

HABITANTESHmicidi intencinal

Unied Naions Ofce on Drugsand Crime

2007

TASA DE RoBo DEVEHCULoS PoR CADA100,000 HABITANTES

Tasa de rb de vehculs pr cada 100,000

observatri Interamericande Seguridad. organiacin dels Estads Americans (oEA)

2007-2008

2007-2008

CoNFIANzA ENLA PoLICA

Se pregunta a ls encuestads: En la lcalidad dnde vive, usted cnaen la plica lcal?

Gallup World Poll 2009 2009

GNERo

RELACIN DEINGRESoS ESTIMADoS

ENTRE MUJERES y

HoMBRES

Salari n agrcla pr hra trabajada de las mujeres entre el salari nagrcla pr hra trabajada de ls hmbres.

Inrme de Desarrll Human,PNUD

2009

RELACIN DE MUJERESy HoMBRES CoN AL

MENoS SECUNDARIACoMPLETA

Prcentaje de mujeres de 25 as ms cn al mens secundariacmpleta entre el prcentaje de hmbres de 25 as ms cn ese

mism nivel educativ.

Indicadres Internacinalessbre desarrll Human,

PNUD2010

ESCAoSPARLAMENTARIoS

oCUPADoS PoRMUJERES (% DEL

ToTAL)

El indicadr resulta de dividir el nmer de puests parlamentariscupads pr mujeres, entre el nmer ttal de puests cupads.

Inrme de Desarrll Human,PNUD

2009

MEDIo AMBIENTE

EMISIoNES Co2PER CPITA

Emisines de dixid de carbn per cpita. Tneladas mtricas de Co 2per cpita.

CEPAL cn base en UniedNaions MillenniumDevelopmen Goals

2004

PRoPoRCIN DEPLANTAS y ANIMALES

EN PELIGRo DEEXTINCIN

Cnsidera las siguientes categras de amenaa: extint, extinten estad silvestre, en peligr crtic, vulnerable, casi amenaad

precupacin menr.

CEPAL cn base en InernaionalUnion or Conservaion o Naure

(IUCN)2008

DEFoRESTACIN Tasa de cambi anual en extensin de ls bsques.

FAo. Prgrama de Evaluacin

de ls Recurss FrestalesMundiales (FRA)

2000-2005

variable DesCripCin Uente aO

SALUD PBLICA

ESPERANzADE VIDA

Esperana de vida al nacer para ambs sexs. CEPAL 2009

TASA DEMoRTALIDAD

INFANTIL

Tasa de mrtalidad inantil de menres de un a(pr cada 100,000).

CEPAL 2009

SEGURIDAD SoCIAL

Cbertura de la seguridad scial. Se reere a laseguridad scial de ls trabajadres cupads de15 as ms que declararn ingress labrales.

Blivia, Brasil, Chile, Clmbia, Mxic Per: aprte aliacin a un sistema de pensines / de salud;Ecuadr: aprte aliacin a un sistema nacinal

de segur scial; Veneuela: derech a prestacinessciales (vacacines, indemniacines, aguinalds,

aprtes jubilatris u trs derechs legislads).

CEPAL 2008

INSTITUCIoNES

EFECTIVIDAD DELGoBIERNo

Inclue el desempe de la burcracia, el cst de lastransaccines calidad de la prestacin de servicis

pblics,

Governance maers VII.

Aggregae and IndividualGovernance indicaors 2008.

the World Bank

2008

CoNTRoL DE LACoRRUPCIN

Mide el abus del pder pblic para el beneciprivad, incluend la crrupcin menr en gran

escala.

Governance maers VII.

Aggregae and IndividualGovernance indicaors 2008.

the World Bank

2008

ESTABILIDADPoLTICA

Registra la psibilidad de amenaas vilentas cambis en el gbiern, incluend el terrrism.

Governance maers VII.Aggregae and Individual

Governance indicaors 2008.

the World Bank

2008

tabla 4. DesCripCin y Uentes De las variables De pObreza De entOrnOtabla 4. Uentes De las variables De pObreza De entOrnO

ECoNoMA

TASA DEDESEMPLEo

Tasa media anual de desemple CEPAL 2009

CoMPETITIVIDADECoNMICA

ndice de Cmpetitividad

Variables cnsideradas:

- Inraestructura sica

- Innvacin

- Tecnlga

World Economic Forum (WEF).Reprte 2009-2010

2009

MICRoFINANzAS

ndice Mundial de Micrnanas

Variable cnsiderada:-Clima de inversin para las micrnanas

Economis Inelligence Uni 2009



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2.2. SELECCIN DE VARIABLES

Las variables que integran cada dimensin del cmpnente de Pbrea de Entrn se eligiern de acuerd a ds criteris:

Relevancia cnceptual dentr de cada dimensin.

Vericacin de que n exista crrelacin de las variables al interir entre las dimensines cnsideradas.

2.4. PoNDERADoRES

Para el cas de la Pbrea de Entrn, n existe un reerente que indique el pes la imprtancia de cada

dimensin en el bienestar de las persnas. Sin embarg, ha alguns ndices multidimensinales en el mbit

internacinal que pueden rientar respect al pes que se debe dar a cada dimensin. Entre ells, el ndice

de Prsperidad del Legaum Insiue, cnsidera un cnjunt ampli de variables para medir la prsperidad en

104 pases del mund sirvi cm gua para asignar ls pess en la Pbrea de Entrn del ndice Eths de

Pbrea. Asimism, se tmarn cm insum las encuestas de Latinbarmetr World Value Surveys para

determinar la imprtancia relativa que las persnas le dan a cada dimensin.

Del mism md que para el cas de Pbrea de Hgar, la suma de ls pnderadres es igual al nmer de

d im en si n es (v ar ia bl es) , en el ca s de la P br e a d e E nt r n

Dimensin pOnDeraCin

SALUD PBLICA 1.5

INSTITUCIoNES 1.5

ECoNoMA 1.0

DEMoCRACIA 1.0

SEGURIDAD PBLICA 1.0

GNERo 0.5

MEDIo AMBIENTE 0.5

sUma 7

tabla 6. pOnDeraDOres pObreza De entOrnO

Dimensin variables Umbral

SALUDPBLICA

Esperana de vida 73.46

Mrtalidad inantil 21.59

Seguridad scial 40.12

INSTITUCIoNES

Eectividad del gbiern -0.22

-0.28Cntrl de la crrupcin

-0.34Estabilidad pltica

ECoNoMA

Tasa de desemple 8.14

Cmpetitividad 3.38

Micrnanas 46.78

DEMoCRACIA

Libertades civiles 2.72

Derechs pltics 2.50

Cultura pltica 5.14

SEGURIDADPBLICA

Tasa de hmicidis 22.31

Tasa de rb de vehculs 50.81

Cnana en la plica 42.28

GNERo

Relacin de ingress entre sexs 0.51

R el ac i n de mu je re s h mb re s c n se cu nda ria c mp le ta 0.95

Mujeres en el parlament 19.67

MEDIoAMBIENTE

Emisines Co2 per cpita 2.06

Plantas animales en peligr de extincin 0.79

Derestacin -0.61

tabla 5. Umbrales estableCiDOs para la pObreza De entOrnO

2.3. UMBRALES (CUToFF) ESTABLECIDoS PARA LA PoBREzA DE ENToRNo

El umbral establecid para las variables del cmpnente de Pbrea de Entrn es el prmedi que tienen ls pases deAmrica Latina la regin en cada variable cnsiderada. Las nacines cntempladas para btener el prmedi sn: Argentina,

Blivia, Brasil, Chile, Clmbia, Csta Rica, Ecuadr, El Salvadr, Guatemala, Hnduras, Mxic, Nicaragua, Panam, Paragua,

Per, Repblica Dminicana, Urugua Veneuela.

b i b l i O g r a a Ethos FUNDACIoN70 71 n D i C e e t h O s D e p O b r e z a i


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