Indoamérica 1

PARLAMENTO ANDINO

2 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

26 Martín MolloTurismo en Bolivia(P.A. Bolivia)

27 Auristela ObandoExitoso Fórum de lamujer emprendedora(P.A. Perú)

28 Marcelo DottiFascismo y comunis-mo, ¿distintos?(P.A. Ecuador)

30 Sandra YáñezAsamblea Constitu-yente de Bolivia:Próximo vencimiento(P.A. Bolivia)

31 Wilma SalgadoParlamento Andino:La crisis de la Integra-ción(P.A. Ecuador)

33 Ivonne Juez de BakiEl sendero de la Inte-gración(P.A. Ecuador)

Machu Picchu - Perú

Islas Galápagos - Ecuador

Lago Titicaca - Bolivia / Perú

Santa Martha - Colombia

14 Álvaro Uribe7 Ricardo Díaz (P.A. Bolivia)

Fortalecer elParlamento Andino

(Presidente de Colom

Con la Integración nosirá bien

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PARLAMENTO ANDINO

Sumario

20 Luis F. Duque (Pdte.. de P.A.) 24 Freddy Ehlers (Secr. CAN) 25 Luis Vásquez (P.A. Bolivia)

42 Rubén VélezNaturaleza jurídica delderecho comunitario(Secretario General del P.A)

43 Dayanna SánchezLa democracia en laComunidad Andina(Internacionalista)

47 Jorge AriasEl reto del TLC conlos EstadosUnidos(Periodista)

49 Carlos ChacónParlamento Andino,columna vertebral dela integración.(Abogado y politólogo)

52 Pedro MonteroUnión Sudamericanapunto de encuentro de laCAN y el MERCOSUR.(Politólogo)

54 Mauricio Cifuentes¿Ultimátum a la CANde un país nomiembro? (Economista)

34 Elsa MalpartidaIntegración debeafrontar problemascomunes de región.(P.A. Perú)

35 Claudio AlvaradoLegalización deinmigrantes fortalecela Integración(P.A. Chile)

36 Elsa GuevaraTraición de la Asam-blea Constituyente a laciudad de Sucre(P.A. Bolivia)

38 Freddy GilerProtección ambiental yel Instituto deBiodiversidad(P.A. Ecuador)

39 Wilson SánchezParlamento Andinovigía de la democracia(P.A. Ecuador)

40 José BarbaHaya de la Torre: Lalucha por la integra-ción(Embajador del Perú en Panamá)

Discurso al condecorar aÁlvaro Uribe

Negociación CAN - UEva por buen camino

Chávez: Un candidato en cadapaís

mbia)

4 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

ASÍ INFORMÓ

LA PRENSA PERUANA

Indoamérica4

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Internacional Socialista (IS)de Europa, Asia y Oceanía

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Wilbert Bendezú Carpio.

AÑO 2, NÚMERO 6

NOVIEMBRE 2007

Los artículos firmados son de responsabilidadde cada autor. Indoamérica no se solidariza,

necesariamente, con el contenido.

LA CAN

Indoamérica 5

PARLAMENTO ANDINO

Indoamérica 5

NEGOCIARÁ EN CONJUNTO

6 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

BOLIVIA: Punto de encuentro la Integración And

Parlamento Andino condecoró al Presidente de

Los días 14 y 15 de Noviembre del presente año se llevó a cabo

en la ciudad de la Paz (Bolivia)una reunión de trabajo del Parlamento

Andino. Al mismo tiempo el Presidentede este organismo senador Luís

Fernando Duque condecoró con laMedalla de la Integración en el grado de

comendador al Presidente del Senado deese país don José Villavicencio Amuruz

en las instalaciones del CongresoNacional.

Cobró notable importancia la presencia,en ese acto, de los Senadores bolivianos

que casi en su totalidad abarrotaron losescaños del Congreso y escucharon

atentamente el mensaje del presidente

del Parlamento Andino don LuísFernando Duque.

El senador Luís Vásquez, principalanimador de este cónclave, tuvo a su

cargo el discurso de saludo a nombre detodo el Senado y resaltó los avances,

que en temas de integración, ha venidorealizando el Parlamento Andino. Indicó

que a los largo de estos años se halogrado consolidar una organización

capaz de seguir trabajando por los idealesde la integración. Por otro lado, el

senador Ricardo Díaz, quién también esparlamentario andino, resaltó los

trabajos y avances que hasta el día dehoy ha logrado esta institución. Expresó

su beneplácito por la presencia de losparlamentarios de otros países que enese momento estaban en al hemiciclo

del Senado.

A su turno, el senador Luís Fernando

Duque presidente del ParlamentoAndino, en su mensaje saludo,

agradeció a los senadores bolivianos yespecialmente al presidente de ese

organismo de quien dijo: «Es unabanderado, en todo ese tiempo, de la

integración andina». Resaltó lascualidades del doctor José Villavicencio

Amuruz, gracias a quién losparlamentarios andinos de Bolivia han

podido estar siempre presentes en casitodas las reuniones de trabajo que se

realizan en la sede central de la ciudadde Bogotá. Al final de su intervención,

el senador Luís Fernando Duquecondecoró con la Medalla de la

Integración en el grado de comendadoral Presidente del Senado, reconociendo,

con este gesto, todo el aporte de esteilustre ciudadano y del Senado, en

general, de la república de Bolivia.

El ex Presidente de Bolivia y líderdel movimiento Podemos JorgeQuiroga junto al ParlamentarioWilbert Bendezú.

En la presente foto aparece el presidente del senado de Bolivia donJosé Villavicencio Amuruz, el senador Luís F. Duque y los parlamentariosandinos Sandra Yáñez, Freddy Giler, Wilbert Bendezú, Luis Vásquez,Wilson Sánchez y el secretario general Rubén Vélez.

Indoamérica 7

PARLAMENTO ANDINO

o para afianzarina.

el Senado

El presidente del senado, José

Villavicencio Amuruz en su mensaje,saludó y agradeció el gesto de los

parlamentarios andinos por haberlocondecorado. Resaltó las cualidades de

ese encuentro e indicó que , desde elpuesto en el que se encuentre, apoyará

siempre el trabajo de los parlamentariosandinos de Bolivia. Redobló su

compromiso para seguir laborando porla integración andina. La prensa

boliviana, en su totalidad, fue testigo deexcepción de este magno

acontecimiento. Desde estas páginas deIndoamérica saludamos este hito tan

significativo y expresamos nuestroagradecimiento a los parlamentarios

bolivianos por cursarnos la invitación.

En su exposición el senador boliviano y Parlamentario Andino Ricardo Díaz manifestóque era hora de fortalecer al parlamento andino y enalteció las labores importantes queeste organismo ha venido cumpliendo a lo largo de todo este tiempo. Encomió la tesoneralabor de su presidente don Luis Fernando Duque, quien, como se sabe, deja el cargo deese organismo en estos días.

Dijo que no hay forma de poder desarrollar nuestras naciones andinas si es que no nosunimos y juntamos dejando de lado nuestras pequeñas diferencias que como paísesseguramente las tenemos. Lo importante es que acometamos juntos el futuro parapoder enfrentar con éxito el desarrollo. Alabó la labor que viene cumpliendo, en su paísel Presidente Evo Morales, de quién dijo: «Está luchando por reivindicar los pobres deesta Nación. Indicó que Bolivia será un sostén permanente de la unidad de nuestrasnaciones y que espera que en la próxima Constitución de su país se incorpore losartículos correspondientes para que los parlamentarios andinos de Bolivia sean elegidospor el voto popular.

RICARDO DÍAZ. Fortalecer el parlamento andino.

Luís Vásquez, senador boliviano, ha sido el promotor

principal para esta importantísima reunión de trabajo enla ciudad de la Paz. Desde Indoamérica, nuestro

agradecimiento por esa invitación tan fraterna y cordial.

En el hemiciclo del senado aparecen los parlamentarios andinos SandraYáñez, Rosa Marina León, Wilbert Bendezú, Wilson Sánchez, FreddyGiler y el secretario general Rubén Vélez.

8 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

NUESTROS ESPECIALES

La elección de Machu Picchucomo una de las siete maravillas

del Mundo es un claro ejemplo de cómo,en las últimas décadas, el turismo en la región

ha ganado importancia, no sólo en materiaeconómica, sino en sentido cultural y de

posicionamiento.

Hoy en día, los países integrantes de la Comuni-dad Andina de Naciones, conscientes del enor-

me potencial que tiene el turismo como meca-nismo de desarrollo e integración subregional,

han empezado a llevar adelante acciones con-cretas para impulsar de manera concertada las

actividades de servicios turísticos para potenciarlas rutas, programas y políticas en este campo

sobre la base del diseño de un Circuito Turísti-co Andino que sirva de plataforma y de promo-

ción turística de la subregión en el mundo.

Ante la posibilidad de consolidar un circuito tu-

rístico regional, a pesar de las grandes dificulta-des que afronta este sector en la subregión, los

países que la integran están tratando de lograrimportantes acuerdos, tales como convenios que

apuntan a la necesidad de establecer paquetesde destinos turísticos adecuados y a la creación

de una infraestructura sólida y de un sistema deconectividad para la recepción de turistas. Asi-

mismo, se plantea la realización de una intensalabor de promoción en mercados externos. Todo

esto con el fin de afianzar el carácter sustenta-ble de este gran proyecto.

La realización de este Proyecto se mencionócon fuerza en la XXIV Reunión del Comité

Andino de Autoridades de Turismo(CAATUR), realizada en Lima el 13 de febrero

del 2006, cuando Venezuela asumió la presi-dencia y propuso el diseño del Circuito Turís-

tico Andino, que implicará el desarrollo para-lelo de una serie de acciones y el fortalecimien-

to de nuevos destinos turísticos, además del me-

¿ES POSIBLE TURÍSTICO EDE LA COMU

Siempre nos hemos sentido orgullosos de lainmensidad de atractivos turísticos quetenemos en nuestros países: su gran potencial

en temas culturales, sus paisajes naturales deincomparable belleza y sus restos arqueológicos querelatan un pasado de grandes logros civilizatoriosson riquezas que hacen de nuestras tierras destinosmaravillosos para los turistas.

Ante estos hechos, no basta con sentirnos orgullosospor ese patrimonio y por el privilegio de tenerdestinos más que atractivos para que fluya y seintensifique el turismo en nuestra región andina yconvierta este potencial en una real contribución aldesarrollo económico y social de nuestros países.

También debemos esforzarnos al máximo pormejorar la calidad de nuestros servicios turísticos ypromover en conjunto nuestros productos turísticoscon el propósito que la Comunidad Andina puedaser «percibida como un solo producto integrado quepermita ofrecer y vender a toda una región comoun solo destino y de forma organizada».

Sin duda, establecer un circuito turístico en laComunidad Andina sería una importante estrategiade integración para promocionarnos como región.Además, este circuito jugaría un papel importantedentro del proceso de diversificación que tantonecesita nuestra economía y permitiría aumentarsignificativamente el empleo.

En ese sentido, el turismo es vital para asumir elreto que nos plantea el futuro y por cierto paradisminuir las brechas económicas que existen dentrode nuestros propios países andinos.

CIRCUITO TURÍSTICO ANDINO:

EL RETO DEL FUTURO

Indoamérica 9

PARLAMENTO ANDINO

UN CIRCUITON LOS PAÍSESNIDAD ANDINA?

joramiento de los trámites administrati-vos para el flujo aéreo y terrestre y el

diseño de estrategias conjuntas de pro-moción que fortalezcan la región andina

en el sector.

Además, como uno de los objetivos deeste Proyecto, se llegó a un importante

acuerdo: promover paquetes turísticosintegrados de diversa duración y de re-

corrido accesible para los habitantes dela región. Así se busca promover a la

CAN como destino turístico común yafianzar, de esa manera, la marca «re-

gión andina», que posteriormente sepodrá promocionar en los mercados de

Europa y Norteamérica.

Para esa labor se creó un subcomité que

evaluara los destinos y la infraestructuraturística en la región, los costos de in-

versión para mejorar la conectividad enla región y el posible uso de sistemas

intermodales para el traslado de turis-tas. Ese subcomité se comprometió a lle-

var su propuesta de circuito turísticoandino a la siguiente reunión, que se iba

a realizar en Venezuela en mayo del2006, pero la salida abrupta de este país

de la CAN paralizó este proyecto.

RETOMANDOLA SENDA

Si bien el Circuito Turísti-co Andino no se llevó a

cabo del todo, los esfuer-zos destinados a acercar-

se a su concreción estánlogrando sus primeros fru-

tos. Por esta razón, en di-ciembre del 2006 se defi-

nió un Plan de Accióndel Turismo para la Re-

gión Andina, con el pro-pósito de contribuir a mejorar la gestión

subregional del turismo, la promociónexterna y la oferta turística, impulsando

la identidad andina.

Asimismo, en julio del 2007 se pasó adefinir acciones conjuntas en las activi-

dades de Turismo y Aeronáutica, con elobjetivo de promover el turismo en la

región, con lo que se generó un impac-to positivo en ambos sectores.

Además, no podemos dejar de mencio-nar los avances logrados en la ratifica-

ción de una política aerocomercial decielos abiertos, base fundamental para

el desarrollo del turismo en la región.

La libre movilidad de los habi-

tantes de la CAN en los paísesde la subregión, es decir, su fa-

cultad de viajar sin pasaporte enel territorio de cada uno de sus

países miembros, vigente des-de enero del 2002, crea mejo-

res posibilidades económicas,sociales y culturales para una

subregión con más de 100 mi-llones de habitantes.

Como se sabe, esta norma comunitariaestablece que «los nacionales de cualquie-

ra de los Países Miembros podrán seradmitidos e ingresar a cualquiera de los

otros Países Miembros, en calidad deturistas, mediante la sola presentación

de uno de los documentos nacionales deidentificación».

CONSOLIDANDO EL CIRCUITOTURÍSTICO ANDINO

Aunque, visto desde esta perspectiva, elturismo es novedoso para los países

miembros de la CAN, es innegable supreocupación por el mismo y el énfasis

que le otorgan a este sector, por ser elvehículo más adecuado para la integra-

ción de los pueblos y porque llega direc-tamente a las comunidades, a los usua-

rios, a los operadores y se convierte enuna de las mayores fuentes generadoras

de empleo, de divisas y de estímulo a lainversión y al crecimiento económico.

Por esa razón, muchos países están en

la búsqueda de estrategias de desarrollo«para que el turismo crezca de manera

sostenible».Isla Galápagos -

Machu Picchu - Perú

10 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Para ver estas estrategias, la CAN creóel Comité Andino de Autoridades de

Turismo (CAATUR), organismo técni-co asesor de la Secretaría General de la

Comunidad Andina, cuyas funcionesconsisten en promover la elaboración y

el desarrollo de programas de acción enmateria de desarrollo e integración tu-

rística, propiciar la facilitación de los flu-jos turísticos en la subregión y presentar

recomendaciones para la elaboración dedecisiones en materia turística, entre

otros aspectos.

En su último diagnóstico, este organismomostró lo que falta hacer para consolidar

en su integridad al turismo en la región.Una de las debilidades existentes es la

ausencia total de una «Marca Región»,como ya lo ha logrado Centroamérica.

Esta ausencia genera vacíos decompetitividad, puesto que el desarrollo

turístico no solamente se puede basaren tener buenos recursos naturales o

patrimoniales, sino en saber darles vida,darles forma para que resulten atractivos

a los turistas y puedan ser identificadosen su totalidad como un producto de

calidad. En un proyecto grande como eldesarrollo de un Circuito Turístico

Andino, es indispensable la existenciade esta Marca Región.

Otro de los problemas analizados es lafalta de promoción y respaldo al trabajo

realizado por el CAATUR, cuyos pro-yectos _que son vistos por los entes en-

cargados de turismo de los países miem-bros_ quedan solo en muchas ganas y

poco seguimiento. Por ejemplo, existesobre el papel un proyecto de promo-

ción y desarrollo turístico de la región

amazónica comprendida entre Ecuador,Perú y Colombia, que murió por un des-

acuerdo entre las partes sobre la formaen que se debería llevar la consultoría

del mismo.

Para evitar situaciones de desacuerdoscomo estas, que fueron explicadas por

la inexistencia de una estructura técni-ca que respalde el trabajo del CAATUR,

se planteó la creación de una instanciatécnica que sea el eje operativo y de

enlace entre la Secretaría General y laCAATUR, para que las buenas iniciati-

vas no caigan en saco roto y que el úni-co proyecto que sobreviva sea sólo el

Día del Turismo Andino. Como se sabe,el 24 de mayo de cada año se celebra el

«Día del Turismo Andino»,fecha en que los países

miembros promueven unprograma de actividades

de promoción y difusióndel turismo.

La CAATUR, asimismo,ha diagnosticado que no

existe articulación entre eldesarrollo de las políticas

de integración turística y

los sectores involucrados en el turismo.

Esto se refleja en simples detalles, comopor ejemplo: al entrar a un país, la iden-

tificación nacional funciona sin proble-mas, pero los empleados de un hotel o

de una casa de cambio no están entera-dos de que con la muestra de este docu-

mento es más que suficiente, así quecuando los ciudadanos andinos visitan

otro país de su Comunidad son obliga-dos a presentar su pasaporte.

LA CUENTA SATÉLITE DETURISMO

La definición y el seguimiento de las po-

líticas turísticas muchas veces tropiezancon dificultades que son asociadas a la

limitación a estadísticas básicas por par-te de sus países miembros. Algunos sólo

disponen de indicadores actualizados re-lativos a llegadas y salidas internaciona-

les, número de establecimientos contro-lados por las autoridades nacionales de

turismo y datos relativos a la ocupaciónhotelera, entre los principales.

Por ello, en julio de 2006 se firmó unentendimiento entre la Secretaría Gene-

ral y la Agencia Española de Coopera-ción Internacional (AECI), que permitió

establecer un amplio programa regionalde trabajo en el sector turismo. Se pre-

paró, entonces, la implementación de unaCuenta Satélite Regional del Turismo

con la cual se pretende obtener medicio-nes completas, fiables y comparables

internacionalmente, sobre la relevanciadel turismo para la economía.

VENTAJAS DELTURISMO:

El turismo favorecela extensión

geográfica delempleo. Es unaactividad más

variada ycomplementaria que

otras, generaempleos flexibles.

Fortalece el orgullopor la cultura y laautoestima de los

pueblos.

Iglesia Catedral MayorCartagena - Colombia

Salar de Uyuni - Potosí - Bolivia

Indoamérica 11

PARLAMENTO ANDINO

Para resolver loseventuales problemas defiscalización del períodode estadía de los turistas,

las autoridadesmigratorias de cada país

miembro de la CAN,exigirán la presentaciónde la Tarjeta Andina deMigración como «único

documentoadministrativo, en el cual

se deberá registrar eltiempo de permanenciaautorizado». Por medio

de esta norma, los paísesse comprometen,

además, a no someter alos turistas a controles

adicionales a los vigentespara «permanencias hasta

por un período de 90días, prorrogable, una

sola vez, por igualtérmino».

Estas mediciones son muy necesarias por-

que los estudios detallados y las estadísti-cas obtenidas de cada país sobre este sec-

tor contribuirán a potenciar las iniciativasde proyectos tales como el Circuito Tu-

rístico Andino, que le dará a la actividadturística el status que le corresponde en el

marco del desempeño macroeconómicode los países, de la generación de empleos,

las inversiones y los ingresos.

LAS RUTAS TURÍSTICASVIRTUALES ANDINAS

En la misma línea de avances de pro-yectos, se acordó desarrollar un amplio

programa de promoción turística en lasubregión. La CAATUR aprobó una sec-

ción en la página Web de la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina deno-

minada «Rutas Turísticas VirtualesAndinas», donde, más allá de mostrar

los lugares turísticos representativos decada país miembro, se ofrece informa-

ción sobre museos y expresiones cultu-rales, entre las que se incluyen: costum-

bres, fiestas patronales, folclore, festiva-les; entre otros.

Es importante destacar que el sitio seactualiza mensualmente, con la partici-

pación de todos los países miembros yque Venezuela, aun cuando se ha retira-

TARJETAANDINA DEMIGRACIÓN

Principales Destinos Turísticosde los países miembros de la CAN

do de la Comunidad Andina, sigue en-

viando la información para manteneractualizado el sitio constantemente. La

información se encuentra disponible eninglés y en español.

UN POSIBLE CIRCUITO ANDINO:

En la actualidad ya no hay ciudad conatractivos turísticos que no apueste por

su desarrollo. El turismo andino compiteasí con la infraestructura requerida, lo

que le da el alcance y la jerarquíanecesarios.

Partiendo de las estadísticas de cada paísandino, y viendo lo referente al mejor

desarrollo de su actividad turística, hemos

puesto a consideración un posible circuitoturístico en la Comunidad Andina, cuyo

mapa y derrotero presentamos en lassiguientes páginas.

12 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

«Agradezco de todo corazón estaMedalla de la Integración que me

confiere el Parlamento Andino, enla feliz oportunidad de la presidencia del

doctor Luis Fernando Duque García,senador de la República de Colombia.

La recibo como un acto de generosidadde ustedes. Lo que debemos hacer por

la integración es el cumplimientoelemental del deber. Por supuesto, hay

épocas en que la integración hay quemanejarla con mucha delicadeza, para

que se fortalezca en lo que pareciera serla fragilidad. Algunos vaticinaban que

llegaríamos rápidamente a expedirlepartida de defunción, pero con

convicción sobre su necesidad, y almismo tiempo con delicadeza para

enfrentar su diversidad, hemos logradoque hoy vuelva a tener vida no solamente

jurídica, sino en el estado de ánimo delos países signatarios, que es bien

importante. Felicito al ParlamentoAndino por su tarea. Las palabras que

acabamos de escucharle al doctor LuisFernando Duque, senador de Colombia

y presidente del Parlamento Andino, sonuna rendición de cuentas muy positiva.

Una tarea seria, una tarea encomiable.

Qué bueno que el Gobierno de Colombiay el Congreso de Colombia puedan

poner su grano de arena, fortaleciendoeste Parlamento con esta sede y con la

infraestructura que la soporta.Estudiaremos con el mejor cuidado la

propuesta de reforma, y creo quedebemos avanzar para que el Parlamento

Andino, en cada momento, tenga másinjerencia en la marcha de la comunidad.

Quiero agradecer las generosas palabrasdel doctor Luis Fernando Duque. Detrás

de esas palabras hay la amistad surgidade haber actuado durante muchos años,

los dos, en la vida pública de nuestraregión, de nuestra comarca, y en la vida

pública colombiana. Quiero hacer unhomenaje muy sentido al doctor Luis

Fernando Duque, porque conozco sutrayectoria desde que empezó su carrera

política. Una trayectoria de honestidad,una trayectoria de carácter, una

trayectoria de seriedad, una trayectoriade firmeza y una trayectoria de vocación

ÁLVARO Parlamento Andino co

ndecoró a

Presidente Colombiano

La celebración del vigésimo octavo aniversario del Parlamento Andino sirvió de ocasiónpara que el Presidente de Colombia ofreciese un discurso analítico de la situación de su país y de los retos

de la integración para la región. Recalcó que la puerta está más abierta que nunca para el regreso deVenezuela al seno de la CAN. Aquí reproducimos en su integridad la magistral ponencia del mandatario:

Presidente de Colombia Alvaro Uribe ofrece discurso por el 28 Aniversario del Parlamento Andino.

Indoamérica 13

PARLAMENTO ANDINO

realizadora. Excelente su tarea comosecretario en varios despachos de la

ciudad de Medellín y del departamentode Antioquia.

Excelente su tarea en las corporaciones

locales. Diáfana su ascendencia sobre lasautoridades regionales. Ha sido un

combatiente de las ideas, que haadministrado su espada en las ideas con

toda honradez. Y es igualmente honradoen el escenario nacional que en el

internacional, que en el regional, que enel local.Quiero aplaudir la consistencia

de su personalidad política. Me pareceque es el mismo, batallando por una

buena administración local en elmunicipio de Itagüí, cercano a Medellín_donde le vimos hacer tantos esfuerzosde su batalla política inicial_ como

batallando con toda la transparencia,para que la Comunidad Andina salga

adelante. He tenido la fortuna de tenerlode compañero en muchos tramos de mi

vida política, y también de vocero crítico,que lo ha hecho de manera constructiva.

Creo mucho en que tiene una inteligenciaque le permite ir avanzando en la

comprensión de los fenómenos. Por eso,celebro y agradezco su voto positivo a la

ley ratificatoria del Tratado de LibreComercio con los Estados Unidos. Le

agradezco inmensamente su apoyopermanente a la Seguridad Democrática

y a otras iniciativas del Gobierno.Apreciados parlamentarios andinos,

apreciado senador de Chile, JorgePizarro; apreciado doctor José Ignacio

Salafranca, presidente de la AsambleaParlamentaria de Europa y América

Latina; apreciado doctor Enrique García,

director de la CAF (Corporación Andinade Fomento); doctor Freddy Ehlers,

secretario general de la ComunidadAndina (CAN); apreciados asistentes. Este

país ha sufrido más de 40 años deterrorismo. En la comunidad nacional e

internacional me preguntan muchasveces: «¿usted por qué denomina

terrorismo a la insurgencia?»

Y he contestado: porque el calificativoen alguna forma ennoblecedor de

insurgencia, se le reconoció amovimientos armados que combatían

regímenes opresores o dictatoriales. En

Colombia los grupos armados no tienenopresión ni dictadura que combatir, sino

democracia que maltratar. Esa es ladiferencia profunda. Cuando revisamos

contra qué se enfrentaron en AméricaCentral, contra qué se enfrentaron en

América del Sur, aquellos que recibieronel señalamiento de insurgentes,

encontramos una gran diferencia. Teníanrazones para enfrentarse, que esgrimían

en procura de la profundización de lademocracia, de su apertura, o de la

derrota de las dictaduras. Lo que marca

un profundo contraste con Colombia,donde lo que procuran es destruir la

democracia. Por eso nuestra seguridades democrática. ¿Por qué democrática?

Para señalar que busca la profundización

de la democracia, y para establecer ladiferencia con lo que fue la doctrina de

la seguridad nacional, que se recuerdaen muchos países del continente. Era

una doctrina de seguridad indiferente ocontraria a los principios democráticos

y al pluralismo. En nombre de laseguridad se afectaba el pluralismo, que

aquí protegemos con la seguridad. Ennombre de la seguridad, la doctrina de

la seguridad nacional suprimía el disenso,que aquí fluye sin límites, con toda

libertad, como se acaba de demostrar enlos últimos comicios electorales

regionales de Colombia. La nuestra esuna doctrina de seguridad para la

democracia. Yo creo que esto vaganando apoyos en el corazón y en la

convicción de los colombianos, como elque de manera generosa y contundente

ha expresado esta noche el Presidentedel Parlamento Andino, y él ha pedido

la comprensión de toda la comunidadinternacional a esta tarea. Una tarea no

en vano. Este país hace 5 años tenía casi60 mil terroristas, hemos desmovilizado

46 mil.

Pero no ha sido una desmovilización

graciosa, de mera liberalidad, ha sidoforzada por la política de Seguridad

Democrática. Los terroristas no amanla paz, la aceptan cuando la necesitan.

Y eso nos ha obligado a persistir en laseguridad, como un camino que

finalmente habrá de llevarnos a la paz.

URIBE: SÓLO CON LAINTEGRACIÓN NOS IRÁ BIEN

Que todosnegociemos noquiere decir quetodos tengamosque negociar lo

mismo

14 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Hace 5 años se mantenía intacta lanación colombiana como concepto

sociológico de nuestro pueblo, pero elconcepto jurídico del pueblo en el Estado

colombiano estaba desdibujado, porqueel Estado colombiano, como poder

eficaz, había sido derogado en ampliasregiones del territorio, por el poder

usurpador de terroristas guerrilleros oparamilitares, financiados por el

narcotráfico.

Hemos venido en un proceso de

recuperación del poder eficaz del Estadodemocrático en el territorio colombiano,

que es el proceso de recuperar para losciudadanos la vigencia de nuestro

ordenamiento jurídico, y la libertad quehabían perdido frente a los grupos

terroristas.Todavía falta. No hemosganado todavía, pero vamos ganando.

Y celebro mucho que el doctor LuisFernando Duque García haya pedido

esta noche que la Seguridad Democráticase convierta en una política de Estado,

para garantizarle a las nuevasgeneraciones de colombianos, que en el

futuro los gobiernos que habrán de venirno serán gobiernos comprometidos

expresamente con elterrorismo, ni tampoco

apoyadores velados delterrorismo, ni tampoco

gobiernos fríos y neutrosfrente al terrorismo.

Qué importante su pedido

de que la política deSeguridad Democrática se

convierta en una política deEstado, en este momento

donde hay que empezarprofundas discusiones

sobre el futuro político dela nación. Pero no es sólo

la Seguridad Democráticalo que caracteriza nuestra

acción, va de la mano dela política de confianza

inversionista, y las dos vande la mano de la política

social. Consolidar laSeguridad Democrática,

consolidar la confianza delinversionista y cumplir las metas de

política social son los tres ejesfundamentales de nuestro Gobierno.

Creo que las elecciones que acaban detranscurrir, mostraron un gran avance

hacia la consolidación de la SeguridadDemocrática. Desde este Parlamento

Andino, a través del doctor José IgnacioSalafranca, buen amigo de Colombia en

la Comunidad Andina, desde elParlamento Europeo, quiero hacer llegar

un mensaje a Europa, un mensaje quetambién debe llegar a los Estados Unidos,

a toda la comunidad internacional: laselecciones que acabamos de tener en

Colombia estuvieron libres de interfe-rencia paramilitar.

Hace cinco años teníamos un poderguerrillero consolidado en 40 años, y un

poder paramilitar que lo había igualado,consolidado en 12-15 años.Eran tan

grandes esos poderes, que habría sidodifícil anticipar que cinco años después

llegaríamos a un proceso electoral sininter ferencia paramilitar. Pero lo

logramos. Y también llegamos condebilitamiento guerrillero, no obstante

que asesinaron de los 87 mil candidatos

a las diferentes corporaciones,asesinaron 20 candidatos, de los cuales

ya la Justicia ha definido que 12 fueronasesinados por el grupo terrorista de las

FARC. Más de dos millones y medio decolombianos adicionales, concurrieron a

las urnas, adicionales a los queconcurrieron en las elecciones

comparables del año 2003.

Para 18 mil 332 cargos, se presentaroncasi 87 mil candidatos de 256 orígenes

políticos diferentes. Esto habla bien dela democracia colombiana. ¿Por qué digo

yo que hemos superado el parami-litarismo? Sus grandes jefes están en la

cárcel, su base desmovilizada. Tambiénse han desmovilizado en este Gobierno

10 mil guerrilleros; en toda la década delos 90 se desmovilizaron en Colombia

4 mil guerril leros _quienes hanreincidido, son perseguidos con toda la

determinación por parte de la FuerzaPública_.

Y quienes están fugitivos y no sesometieron a la Ley de Justicia y Paz,

también son objeto de esa persecución.En el país hay guerrilla y hay bandas

criminales del narcotráfico, pero no hayparamilitarismo. ¿Por qué lo digo? La

palabra paramilitar se util izó enColombia para denominar a las organi-

zaciones criminales privadas, cuyoobjetivo era combatir a las guerrillas. Hoy

no hay paramilitarismo, porque el Estadocolombiano ha recuperado el monopolio

que nunca debió perder: el monopolio de combatir a las guerrillas.

Quienes recorrieron el país en esteproceso electoral, afectos o desafectos

al Gobierno que presido y a las ideasque agito, deben saber y deben decir_sino decirlo por lo menos aceptarlo_

que en ese recorrido no encontraron

bandas privadas de criminalescombatiendo la guerrilla, sino un Estado

que ha recuperado el monopolio de usarlas armas de la República, para combatir

cualquier organización criminal. Esto esbien importante.Y eso nos da autoridad

para seguir la lucha contra las FARC ycontra el ELN y contra el narcotráfico.

José Ignacio Salafranca, Presidente europeode la Eurolat, estuvo en la ceremonia del P.A.

Indoamérica 15

PARLAMENTO ANDINO

Un Gobierno que ha desmontado elparamilitarismo, que desde el día cero

de la administración emprendió unatarea firme y eficaz para combatir el

paramilitarismo, tiene toda la autoridadpara arreciar la lucha, en el combate a

las guerrillas terroristas. Y es que aquítenemos una dificultad muy grande: el

narcotráfico. Cuando uno lee las tesisdoctorales avaladas por lo propios

partícipes de la contienda, sobre cómose selló la paz en El Salvador, encuentra

que las guerrillas tomaron la decisión dehacer la paz cuando enfrentaron dos

circunstancias.Primero se dieron cuentaque no tenían posibilidades de avance

militar. En lo militar habían llegado a unpunto muerto. Y segundo, estaban

enfrentando una gran debilidadeconómica, como quiera que

habíandejado de llegarles contribucióneconómica, no de la ‘Cortina de Hierro’_que de tiempo atrás había tenido quecerrarles las llaves por la situación

decadente de las finanzas de los paísesde la ‘Cortina de Hierro’_ sino porque

había dejado de llegarles contribucióneconómica de ONG (Organizaciones no

Gubernamentales) de EuropaOccidental, que con sus dineros

coadyuvaron en el sostenimiento de esasguerrillas. ¿Qué ha pasado en Colombia?

Mientras allá la falta de dinero, dedonaciones internacionales, fue

conducente a la paz, aquí les ha sobradodinero por el narcotráfico. Aquí ha

habido una combinación de arroganciacriminal, al estilo como la describe

(William) Shakespeare en sus obras:«Siento sangre, tengo más sed de

sangre», y un sustento económicoderivado del narcotráfico. Por eso la

lucha es dura, requiere la comprensiónde todos los colombianos, y la

comprensión de la comunidadinternacional. Un país que acaba de dar

esta gran muestra de vigor democrático,tiene derecho a pedir esa comprensión.

Y por eso agradezco la voz que ha dejadosentir hoy el senador y presidente de este

Parlamento, el doctor Luis FernandoDuque. Pero estamos trabajando de la

mano con la política de confianza

inversionista y con la política social.Permítanme decir lo siguiente: creo yo,

que la historia de América Latina nosindica que la prosperidad social no puede

separarse de la prosperidad económica.En los años 60, en boga la tesis del

desarrollismo en alguna parte delcontinente, mostró que la preocupación

por la prosperidad económica, dándolela espalda a la prosperidad social,

primero conducía a grandes niveles decrecimiento, después a grandes niveles

de pobreza y finalmente estancaba laevolución favorable de la economía, por

incapacidad de vincular las grandesmayorías excluidas. Posteriormente,

América Latina se fue al extremo

contrario: agitar solamente laprosperidad social y dar la espalda a la

prosperidad económica. Y sinprosperidad económica se hizo

imposible la social. Y en muchos países,la social quedó relegado a un discurso

demagógico que generaba entusiasmoelectoral en las masas, e incredulidad

popular en los gobiernos. Por eso,nosotros debemos llevar de la mano la

prosperidad social y la económica.Hemos dicho que este país no está en la

tesis del estatismo. No desmantelamosel Estado, pero no permitimos que el

Estado asfixie la iniciativa privada.Hemos reformado, para bien del

patrimonio público, de la sociedadcolombiana, del Gobierno transparente,

415 entidades del Estado, empezando

por la Empresa Nacional deTelecomunicación, y recientemente por

la Empresa Nacional de Petróleo. Ahoraestamos reformando las clínicas de los

seguros sociales. Reformamos el Estado,pero no lo desmantelamos. Esas

reformas nos permiten tener un Estadomás eficiente, más competitivo, mejor

gobernado, sin inter ferencias delclientelismo; un patrimonio público más

sólido, unas finanzas públicas más sanas.Esa reforma le ha ahorrado al déficit un

punto al año. Nos permite garantizar unpago a los pensionados, la tranquilidad

de las nóminas activas y, por supuesto,la capacidad de inversión. Pero ese

Estado no puede obstruir elemprendimiento. Colombia es un país

donde los ciudadanos tienen másvocación por el emprendimiento, que

por la subalternidad laboral. Les gustamás tener la microempresa, la mediana

o la gran empresa, que ser subalternoslaborales. Por eso no podemos afectar

el emprendimiento. Confianzainversionista con responsabilidad social,

para nosotros es fundamental. Y haayudado. Hace cinco años, de cada 100

dólares que se producían en Colombia,se reinvertían 12. Hoy entre 26 y 28

(dólares). El sector privado, en el mismoperíodo, ha pasado de invertir 6 y medio

a invertir 20 (dólares).Yo creo que esecamino nos puede ayudar a resolver los

grandes problemas, los grandes retos delempleo de buena calidad, de afiliación a

la seguridad social, los grandes retos desuperación de la pobreza, de

construcción de equidad.Tres requisitosde responsabilidad social se le exigen a

la iniciativa privada en Colombia. Sonellos: la transparencia en las relaciones

entre los inversionistas y el Estado.América Latina ha visto destruir muchas

democracias, ha asistido a cambiosbruscos de orientaciones de Gobierno,

por falta de transparencia.

El segundo, la fraternidad de losinversionistas, la solidaridad con las

comunidades. Y el tercero las relacioneslaborales, contrarias por igual al odio de

clases y al capitalismo salvaje, y

Quiero hacer unhomenaje muy

sentido al doctorLuis FernandoDuque, porque

conozco sutrayectoria desdeque empezó sucarrera política.

16 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

enmarcadas en la fraternidad cristiana.Para esa confianza inversionista hay

muchos temas que son fundamentales,internos y externos. Un tema, la decisión

de seguridad. La gente sin seguridad noinvierte. Otro tema, las garantías al sector

privado. Otro tema, la salud en las finanzaspúblicas. Otro tema, una razonable

tributación y unos buenos estímulos aquienes hacen el esfuerzo de crecer. Otro

tema, la integración fundamental.

Y otro tema, la expansión de laintegración. Si todo eso se da, nosotros

podemos resolver los grandes problemasde pobreza e inequidad que han afectado

a nuestros países. Permítanme allí,referirme al tema de la integración y al

tema de la integración en expansión.Para ambas es claro que hoy la economía

interna, endógena, y la economía abiertahacia el mundo, no son excluyentes.

Algunos teóricos de la economía handicho que hay que hacer imperar

solamente la economía endógena,porque es la que vincula las grandes

masas excluidas a capacidad adquisitiva,y es la que hace vigorizar la economía.

A ello contribuyen, de manera bienimportante, las tasas de inversión

internacional que se logran conuna economía en integración y

con una integración enexpansión. Por eso he creído

que no es solamente laeconomía endógena la que

vincula las grandes masasexcluidas, sino también la

economía de la integración y laintegración en expansión,

porque esos flujos de inversiónaceleran el proceso de superar

la exclusión. La integración hoytenemos que manejarla con el

buen cuidado de respetar ladiversidad, y al mismo tiempo

con la intuición de mantenerlaen expansión. Reiteramos hoy,

ante el embajador de Venezuela,el doctor Pavel Rondón, la

invitación al Gobierno de lahermana República Bolivariana

de Venezuela, para que

reingrese a la Comunidad Andina.Nuestro secretario, el doctor Freddy

Ehlers, quien representa en esaSecretaría a la Comunidad Andina y a

su nación ecuatoriana, ha venidorealizando un trabajo.

Estamos a la espera de que el Gobierno

de la hermana República de Venezuelanos entregue la propuesta, de lo que

serían sus condiciones de reingreso a laComunidad Andina. Queremos que la

Comunidad sea muy fuerte, y que lafortaleza se dé sin que nadie sienta

camisas de fuerza. Fortaleza, concampos discrecionales más amplios de

los históricos. Es mejor respetar ladiversidad, que forzar las violaciones de

la ley andina. Es mejor darle a cadaafiliado a la Comunidad Andina un

espacio discrecional, que le permitareflejar en la Comunidad Andina su

propia orientación interna, que reventarla Comunidad Andina porque el uno

incumple y el otro protesta.Nosotrosestamos dispuestos, en nombre de la

diversidad, a abrir esos espacios dediscrecionalidad frente a cada país. Y

estamos dispuestos también a incluir elcapítulo social. Que todos cumplamos

unas metas sociales, que tengamos quedar cuenta de ello al foro andino. Creo

que esos serían dos pasos muyimportantes para el reingreso de la

hermana República Bolivariana deVenezuela. Una Comunidad en

expansión. Hace cinco años ya ni semencionaba la posibilidad de integrar la

Comunidad Andina con Mercosur. Habíauna mezcla de temor e indiferencia. Lo

hemos logrado. El retiro de Chile parecíasin retorno. En pocos meses se dio el

nuevo acuerdo, para que Chilereingresara como estado asociado a la

Comunidad Andina. Qué importante. Yeso ha contribuido a tener ya dos

tratados bilaterales con Chile: el de Perúy el de Colombia. Y a eso se le suma la

unión suramericana, que tiene que irevolucionando, ojalá con unos

compromisos sociales, ojalá con unoscompromisos macroeconómicos. Y

hemos empezado el proceso denegociación con la Unión Europea.

Quiero formular lo siguiente: aceleré-

moslo, respetando la diversidad. Haceaño y medio visité tres países centro-

americanos para proponerles un acuerdode libre comercio con Colombia:

Alvaro Uribe Presidente de Colombia, José Ignacio Salafranca PresidenteEuropeo de la EUROLAT y Freddy Ehlers Secretario General de la CAN.

Indoamérica 17

PARLAMENTO ANDINO

Guatemala, El Salvador y la hermanaRepública de Honduras. Inicialmente

decían allí sectores empresariales, que era muy difícil, que Colombia tenía

muchas ventajas en desarrollosindustriales. Les dije: mire, si ustedes lo

detectan en la negociación, es muy fácilde resolver sin discutir. Para que las

negociaciones queden equilibradas hayque equilibrar a quienes en ellas

participan. Colombia reconoce lasasimetrías, las disparidades, y concede

en el tratado las ventajas que compensenlas desventajas. Y así se hizo y se pudo

firmar lo que se veía como imposible.Permítanme sugerir que aceleremos la

negociación con Europa, dando laposibilidad de que países hermanos que

quieran tener algunas salvedades, quequieran tener unos plazos más extensos,

que quieran tener y necesiten tener otrotipo de asimetrías, lo puedan lograr.

Que todos negociemos no quiere decir

que todos tengamos que negociar lomismo. Yo creo que si eso lo aplicamos_y se lo voy a sugerir a nuestro Ministrode Comercio, para que lo transmita con

el secretario de nuestra ComunidadAndina, el doctor Freddy Ehlers, a los

ministros de los países hermanos_, sitodos los aplicamos, podemos adelantar

esa negociación con Europa. Y es unanegociación bien importante, bien

peculiar. Porque no es una negociaciónque se reduce a un Tratado de Libre

Comercio. Es una negociación integralque incluye el diálogo político, incluye la

cooperación, incluye el comercio. Yalgunos me dicen: ¿por qué no

mantenemos las normas de laspreferencias unilaterales? En cada

ocasión en que se van a extender esdifícil. Y la inversión no fluye cuando hay

preferencias unilaterales, los inversio-nistas temen. A nosotros nos lo han

dicho frente a Estados Unido. Dicen:«hombre, a nosotros nos da miedo

invertir en Colombia con miras almercado de Estados Unidos, porque no

sabemos cuánto van a durar laspreferencias unilaterales, y no estamos

seguros de la renovación».

Y cada renovación es un conjunto dedificultades que deben superar. Ahora,

¿cómo influye esto al interior de laComunidad Andina? Yo he sostenido

que los países hermanos son como loshijos del mismo papá y la misma mamá,

todos tienen que luchar por tener buenasuerte. El que crea que puede prosperar

en medio de la debacle de sus vecinos,está equivocado. Para salir adelante en

la Comunidad Andina, a todos nos tieneque ir bien. Cuando algunos opositores

del Gobierno de Venezuela dicen que vaa tener rápidamente un déficit fiscal, yo

digo: «Mi Dios, que eso no sea así».

Cuando algunos vaticinan que el procesoincipiente de recuperación de Colombia

se va a frenar, yo digo: «Mi Dios, queeso no sea así». Aquí necesitamos que a

todos nos vaya bien. Pero con unaintegración en expansión nos puede ir

bien. Mire, si se da el Tratado de LibreComercio de nosotros con Estados

Unidos, cuánto más le vamos a comprara Venezuela, que necesitamos de una

serie de materias primas, de bienesindustriales, industria petroquímica, de

aluminio, de hierro, etcétera. Y encuanto mejore el ingreso de los

colombianos, cuánto más le vamos acomprar a Venezuela de otros

productos. Yo creo que ese es uncamino donde todos podemos ganar.

Por eso, yo no desaprovechooportunidad para invitar a fortalecer la

integración con dos condiciones: quenadie la entienda como una camisa de

fuerza, que haya un espacio dediscrecionalidad para cada país y que, al

mismo tiempo, todos aceptemos que unaintegración en expansión es conveniente

para todos.Confío que podamos avanzaren retos tan importantes, como la

negociación con la Unión Europea. Peroahí no queremos quedarnos.

Qué bueno que todos pudiéramos hacerla negociación con Canadá. Qué bueno

que los acercamientos al mundo árabe,al Asia, se puedan acelerar. Yo creo que

es mejor lanzarnos hacia allá, quemantenernos en luchas teóricas

intestinas, que finalmente han detenidola evolución ideológica. Hoy se

mantienen muchas de las luchas teóricasque se dieron hace un siglo, y tenemos

mucha más gente y mucha más gentepobre. Por eso necesitaríamos hoy más

logros audaces y menos retórica.Colombia está lista a participar con los

hermanos andinos, con la RepúblicaBolivariana de Venezuela, con Mercosur,

en procesos de integración con Asia, conel mundo árabe. Lo consideramos de

fundamental importancia. Abrirnos almundo con criterio social para superar

la pobreza. Y quiero también agradecerel trabajo de la Corporación Andina de

Fomento (CAF), del doctor EnriqueGarcía, cómo ayuda.

Hoy hay plata en el mundo, para estos

países _y de pronto no se nota tanto laagilidad de la Corporación Andina_,

pero cuando yo llegué a la Presidenciade Colombia, estábamos en un acuerdo

con el Fondo Monetario que eranecesario renovarlo, ya hoy no tenemos.

El Banco Mundial nos había dicho:Colombia perdió la factibilidad

financiera. El flujo era negativo. Ycomparábamos lo que cada año iríamos

a recibir de créditos del Banco Mundialy el Banco Interamericano de Desarrollo,

con lo que cada año les teníamos quegirar, el flujo era negativo. ¿Quién nos

dio la mano con toda agilidad en esemomento? La Corporación Andina de

Fomento. La Corporación Andina deFomento es ágil, la Corporación Andina

de Fomento es transparente, y eso enmuy buena parte se le debe a Enrique

García, a quien quiero felicitar. Y felicitoal Parlamento Andino, por hacerle a

Enrique este reconocimiento, y a laCorporación Andina de Fomento.

Muchas gracias, apreciados parlamentariosandinos. Muchas gracias, señor presidente,

doctor Luis Fernando Duque García. Yavancemos en este proceso de la

integración. Muchas gracias a todos.

18 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Nos reunimos hoy, en el marcode la celebración de los

veintiocho años de existenciadel Parlamento Andino y los treinta y

ocho años de constitución del Acuerdode Cartagena; para en acto Solemne,

hacer reconocimiento y la entrega de lamáxima Condecoración del Parlamento

Andino «Medalla de la Integración enel Grado de Gran Cruz» al

Excelentísimo Señor Presidente de laRepública de Colombia, Doctor Álvaro

Uribe Vélez, por su valiosa gestión en elfortalecimiento de la integración andina

y de la integración suramericana. Es mideber, antes de hacer el recuento de las

importantes contribuciones delPresidente Uribe, reconocer en mi

condición de Senador de la Repúblicade Colombia, de Presidente del

Parlamento Andino y de ciudadanocolombiano, la lucha decidida por

erradicar de nuestro territorio patrio, alterrorismo, al narcotráfico, y a cualquier

manifestación de violencia. Esta valerosaactitud de gobernante, le ha devuelto a

nuestro país su buen nombre ante lacomunidad internacional y nos ha

convertido en un país de grandesoportunidades para la inversión

extranjera y el asentamiento de nuevasindustrias que nos permitan generar

riqueza y nuevos empleos para nuestroscompatriotas. Su política de seguridad

democrática, debe convertirse en el cortoplazo en una política de Estado, que

permita mantener la paz y la convivenciaciudadana por siempre en nuestra

querida República de Colombia.

LUIS F. DUQUE:PRESENTE Y FUTURO DELPARLAMENTO ANDINO(AL CONDECORAR AL PRESIDENTE ALVARO URIBE Y RECORDAR

LOS 28 AÑOS DEL P.A.)

Su lucha decidida contra el

terrorismo y el narcotráficodebe ser comprendida y

valorada en toda sudimensión por la comunidad

internacional; esta no es lalucha interna, de Colombia,

sino más bien, la contribuciónde nuestro país a la paz y la

convivencia mundial.

Quiere hoy el ParlamentoAndino, de manera sincera y

como órgano de la expresióndemocrática de la región,

reconocer en Usted a un líderindiscutible de la integración a nivel

andino, suramericano y continental. Lascontribuciones que Usted ha hecho al

fortalecimiento de la Comunidad Andinay a la creación de la naciente Unión de

Naciones Suramericanas lo hacemerecedor a esta máxima distinción del

Parlamento: «La Gran Cruz de laIntegración. La subregión y el continente

han encontrado en Usted uno de losgrandes abanderados de la integración

como mecanismo fundamental en labúsqueda de unas mejores condiciones

de vida para todos los ciudadanos. Suparticular estilo en las relaciones

diplomáticas con los países hermanos;basadas en el respeto mutuo, en la

franqueza y en el dialogo fraterno, hanabierto las puertas a una integración

decidida de nuestra región, basada en laautodeterminación de los pueblos y el

logro de la unidad respetando ladiversidad de cada uno de ellos.

Cuando hace algún tiempo y con la gravecrisis de la Comunidad Andina,

provocada por el retiro de nuestrahermana República Bolivariana de

Venezuela, muchos creyeron asistir alfinal de la Comunidad, Usted señor

Presidente Uribe, con su indeclinable feen la integración, fue un factor

determinante, para que en el ConsejoExtraordinario de Presidentes de la

Comunidad no se firmara su partida dedefunción, sino por el contrario, se le

diera un nuevo aire de fortalecimiento yde vida institucional. Aprovechamos esta

tribuna para respaldar su iniciativa deinvitar a la hermana República

Boliviariana de Venezuela a que sereincorpore de nuevo a la Comunidad

Andina.

El Convenio de Asociación entre la

Comunidad Andina y MERCOSUR, elConvenio de Asociación con la Unión

Europea, y la creación de la Unión de

Luis F. Duque Presidente del Parlamento Andino

Indoamérica 19

PARLAMENTO ANDINO

Naciones Suramericanas; nosdemuestran una vez más, que no hay

que acabar con la Comunidad Andina,sino por el contrario, potencializarla

como un factor creador y vital para laintegración continental.

Hace algunos días, en la inauguración

del Gasoducto Colombo Venezolano«Antonio Ricaurte», donde se dieron

cita no solamente los dos presidentes delas hermanas repúblicas, sino también

el Presidente Rafael Correa del Ecuador,nos revivió el gran sueño bolivariano de

integrar la gran patria americana, en unasola economía, que nos permita a todos,

disfrutar de la autosuficiencia energética,alimentaría y de biodiversidad.

Por las anteriores consideraciones SeñorPresidente Uribe, el Parlamento Andino

por unanimidad le impone el día de hoy,la «Gran Cruz de la Integración Andina»;

y lo invita a no desmayar en su trabajodiario como Presidente Pro Tempore de

la Comunidad Andina y por la búsquedadel fortalecimiento permanente de

nuestra integración.

No podría desaprovechar esta histórica

oportunidad ante Usted y nuestrosinvitados especiales, para hacer un breve

recuento de los logros que en los últimosaños ha tenido el Parlamento Andino.

Empiezo por contarles, que nuestrainstitución por mandato del Acuerdo de

Cartagena, es la expresión democráticade los pueblos andinos, la que controla

y fiscaliza el seguimiento de los órganosdel Sistema. Nuestro Parlamento es un

Parlamento de Integración y como talno tiene asignada la función legislativa,

por lo que algunos, la consideran su grandebilidad; no obstante, nosotros creemos

que nuestra gran debilidad, la cualaspiramos superar Señor Presidente

Uribe en su Presidencia Pro Tempore,es que al Parlamento Andino se le dote

de la capacidad de tener opinión previavinculante sobre los grandes temas de

la integración andina. Con esto, elequilibrio de los poderes andinos;

Ejecutivo representado en el Consejo

Presidencial, Político, en el ParlamentoAndino, y Judicial en el Tribunal Andino

de Justicia, se vería realmente equilibradoy se superaría el déficit democrático que

hoy existe en el sistema.

Venimos de una institucionalidad débil,que gracias al apoyo del gobierno

colombiano, con su contribucióneconómica permanente para sostener la

sede del Parlamento, hemos logradomejorarla cada día más; quiero resaltar

que en la Presidencia del ParlamentoAndino del hoy Contralor General de la

República, doctor Julio César TurbayQuintero, se consiguió en comodato el

edificio en que hoy funcionamos. Laconstrucción de este hermoso hemiciclo

para las sesiones plenarias demuestranuestro permanente progreso.

Contamos hoy con la mejor plataformade tecnología de la información, no solo

para realizar nuestras sesionesordinarias, sino también para

comunicarnos con cada una de lasdelegaciones de nuestros países

miembros; debo hacerle un recono-cimiento especial al Señor presidente

ejecutivo de la Corporación Andina deFomento, Doctor Enrique García, por

su invaluable colaboración para esteproyecto, culminado gracias a nuestras

cordiales relaciones.

El trabajo del Parlamento Andino y su

liderazgo ha trascendido hoy las fronterasde la región y nos permiten tener

inmejorables relaciones con losParlamentos Europeo, Latinoamericano,

de MERCOSUR, Centroamericano y engeneral con los Parlamentos Nacionales;

hoy participamos de organismosparlamentarios tan importantes, como

la Asamblea Eurolatinoamericana creadaen el marco de la Cumbre de Presidentes

de Viena como mecanismo birregionalpara el diálogo político entre Europa y

América Latina. A esas buenasrelaciones, se debe la grata presencia en

este acto de los dos copresidentes de laAsamblea Eurolatinoamericana, el Euro

Diputado José Ignacio Salafranca y elSenador Chileno Jorge Pizarro,

Presidente del Parlamento Latino-americano, a ellos mi gratitud por su

respaldo y amable compañía en estehistórico acto. De igual manera debo

resaltar las relaciones cordiales ypermanentes de trabajo institucional con

el parlamento del MERCOSUR, las quehoy nos permiten aportar, de acuerdo

al mandato presidencial deCochabamba, la redacción de los

artículos que en el próximo actoconstitutivo de la Unión de Naciones

Suramericanas, creará el EspacioParlamentario Suramericano.

Otra de las tareas Señor Presidente Uribe

que nos ha dado gran reconocimientoinstitucional ha sido la defensa

permanente de los sistemas demo-cráticos en los países miembros, la

defensa por el respeto de los derechoshumanos, a la libertad de expresión, y a

la independencia y autonomía de lospoderes públicos en cada uno de los

países miembros. Nuestra Misión, deobservación electoral, se ha convertido

en una de las más serias y reconocidasen la región, posicionando nuestra

imagen institucional. El mecanismo deConvenios Interinstitucionales con la

Organización de Estados Americanos, laAlianza Francesa, la Secretaría de la

Comunidad y el Parlamento Europeo,nos han permitido sacar adelante una

serie de proyectos de tipo académico dela más alta calidad. Nos hemos

comprometido con la capacitación de losParlamentarios Andinos, desarrollando

en Convenio con la Universidad AndinaSimón Bolívar una especialización

superior sobre integración, la cual sinlugar a dudas ha enriquecido y fortalecido

los conocimientos de nuestros parla-mentarios, elevando la calidad de su

trabajo.

Tal vez, la reforma más importante de

todos estos años en el ParlamentoAndino, ha sido la adopción del calen-

dario de reuniones parlamentarias, cuyonúmero hoy en día se establece en 8

reuniones anuales, tanto de comisionescomo del plenario. No podría pasar por

20 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

alto la llegada a nuestro Parlamento,como Miembro Asociado, de una

delegación permanente del Congresochileno, que con su aporte nos ha

ayudado a construir una nueva visión dela integración.

Sus experiencias en su sistema políticointerno denominado «De la

concertación», han enriquecido losconceptos de democracia nacional, de

igual manera, su valiosa experienciacomo el país que más Tratados de Libre

Comercio ha firmado en el mundo; nosha roto el paradigma, sobre el cual no

se puede pensar que los Tratados deLibre Comercio sólo son para

empobrecer a nuestros países, sino másbien para construir grandes

oportunidades de generación de empleoy de desarrollo.

Hemos querido también apoyar nuestratarea parlamentaria, Señor Presidente

Uribe, con un apoyo académico einvestigativo de la más alta calidad, paralo cual hemos creado, adscrito a la

Secretaría General del Parlamento, elInstituto de Altos Estudios de la

Integración, el cual servirá parapromocionar, formar y construir las

nuevas visiones de nuestra comunidad ya los profesionales que la consolidarán.

Hoy en día tenemos presencia en todoslos foros internacionales, donde se

discuten los temas prioritarios de laagenda mundial, lucha contra la pobreza,

educación, ciencia y tecnología, cultura,democracia y cambio climático.

Al terminar mi intervención, SeñorPresidente, voy a hacerle entrega de la

propuesta de reforma institucional, queconstruye una visión nueva de los

organismos e instituciones de laComunidad. La cual ha sido

consensuada en diferentes foros dediscusión donde participaron represen-

tantes de cada uno de los órganos einstituciones del sistema. Espero, Señor

Presidente, que este importantedocumento sirva como base de discusión

para superar el déficit democrático que

hoy tiene nuestra comunidad; esperamosde usted el apoyo a tan importante

iniciativa.

Como usted lo puede ver, Señor Presi-dente Uribe, no ha sido en vano nuestra

lucha y dedicación por más de trece añosen este Parlamento de integración; el

apoyo del gobierno colombiano y en es-pecial el suyo ha contribuido para que hoy

nos sintamos orgullosos de esta institu-ción parlamentaria; nos falta mucho por

hacer. Nos falta mucho por alcanzar, peromantenemos la fe indeclinable en que lí-

deres como usted, que valoran la integra-ción como la mejor estrategia para desa-

rrollar a nuestros pueblos, continuaránapoyando con mucho más compromiso

a esta institución parlamentaria.

Me faltan escasos veintiocho días para

culminar mi período como Presidente delParlamento Andino y debo reconocer de

manera pública a todos losparlamentarios andinos que me eligieron

en noviembre 2005 para este alto cargode honor y responsabilidad; que creo

haber cumplido con creces micompromiso, al haber trabajado de

manera incansable y responsable por ellogro de los programas propuestos en

mi plan de gobierno. A ustedes milgracias por su apoyo y comprensión;

todos estos logros son fruto de un trabajoen equipo, los errores y desaciertos solo

son de mi responsabilidad; por supuesto,siempre tratando de hacer las cosas bien.

Espero no haberlos defraudado y haberconstruido una parte del camino que

tenemos que recorrer.

Señor Presidente Uribe, su presencia enla noche de hoy nos enaltece y

reconforta, seguiremos trabajando porel fortalecimiento de la integración

andina, de nuestras democracias, en lalucha contra la pobreza y en el nuevo

reto, la recuperación del medio ambientepara garantizar la vida del planeta.

El nuevo concepto de la integración vamucho más allá de lo económico y lo co-

mercial y trasciende a lo político, a lo so-cial y al medio ambiente. No quisiera ter-

minar mi intervención sin evocar una fra-se del mayor integracionista americano,

el libertador Simón Bolívar: «La unidadde nuestros pueblos no es la simple

quimera de los hombres; sino el inexo-rable decreto de nuestro destino».

Muchas Gracias.

El secretario general del Parlamento Andino, Rúben Vélez; el presidenteejecutivo de la Corporación Andina de Fomento (CAF), Enrique García; elpresidente del Parlamento Andino, el senador colombiano Luis FernandoDuque; el presidente de Colombia, Álvaro Uribe; el copresidente de laAsamblea Eurolatinoamericana, el diputado español José Ignacio Salafranca;el secretario general de la Comunidad Andina (CAN), Freddy Ehlers y elcopresidente de la Asamblea Eurolatinoamericana, el senador chileno JorgePizarro, durante el acto de celebración del 28 aniversario del ParlamentoAndino.

Indoamérica 21

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

PARLAMENTO ANDINOCELEBRÓ SU VIGÉSIMO OCTAVOANIVERSARIO

Parlamentarios Andinos, Capítulo Perú, y otras autoridades en ceremoniade homenaje

La Plaza Bolivar se vistió de gala por el 28 aniversario del Parlamento

El 24 de octubre pasado, elórgano deliberante de la

Comunidad Andina de Nacionescelebró su 28 aniversario. En el Perú, se

realizó un significativo homenaje que tuvocomo escenario la histórica Plaza Bolívar

del Congreso de la República. Participarondel evento los parlamentarios andinos

Auristela Obando, Elsa Malpartida, RosaLeón, quien ejerce el cargo de

vicepresidenta del P.A., Juan Mariátegui yWilbert Bendezú, además de la segunda

vicepresidenta del Congreso de laRepública, Martha Moyano, entre otros.

El Parlamento Andino, próximo a cumplirlas tres décadas, no cesa en la intención

de hacer realidad sus máximos objetivos,que son la promoción y orientación del

proceso de integración de la región, encoordinación con otros órganos del

Sistema Andino de Integración. Ysustentar en la subregión andina el pleno

imperio de la paz, la libertad, la justiciasocial, la democracia y el derecho a la

libre autodeterminación de los pueblos,además de velar por el respeto de los

derechos humanos y la calidad de vidade la población andina, en el marco de

los objetivos e instrumentos de laintegración subregional y de la comunidad

internacional en esta materia.

EN COLOMBIA

En la sede central, ubicada en Bogotá-

Colombia, se llevó a cabo la ceremoniacentral del homenaje por el vigésimo

octavo aniversario del ParlamentoAndino. El Presidente de Colombia,

Álvaro Uribe, el secretario general de laComunidad Andina (CAN), Freddy Ehlers

y el presidente del Parlamento Andino,Luis Fernando Duque, entre otras

personalidades, participaron en el evento.

El Presidente de Colombia fue

condecorado con la Medalla de laIntegración en el Grado de Gran Cruz,

instituida por el Parlamento Andino,luego de recibir el proyecto de reforma

institucional del Sistema Andino deIntegración (SAI). La iniciativa contempla

un «rediseño» de todos los órganos de laCAN, conformada por Bolivia,

Colombia, Ecuador, Perú y Chile comomiembro asociado.

La distinción al mandatario obedece a los

esfuerzos que hace su gobierno a favor delfortalecimiento de la CAN. En el acto

también se entregaron placas de

reconocimiento al presidente de laCorporación Andina de Fomento (CAF),

Enrique García, y al presidente español dela Delegación en la Asamblea Parlamentaria

Euro-Latinoamericana del ParlamentoEuropeo, José Ignacio Salafranca.

Un tema que sonó muy fuerte en esteaniversario fue el inminente regreso de

Venezuela a la CAN. El presidente AlvaroUribe manifestó que la puerta está

abierta para el regreso del hijo pródigo,para que, más juntos que nunca,

fortalecidos, afrontemos el futuro.

22 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

La invocación que el presidenteAlan García hizo a la Unión

Europea (UE) para negociar unacuerdo bilateral y no en bloque, ¿cómo

ha sido tomada por la ComunidadAndina de Naciones (CAN)?

Lo que puedo decir es que lasnegociaciones están en buen camino y

los países han mostrado su disposiciónde seguir avanzando en la II Ronda en

Bruselas, el 10 de diciembre. No es fácil(negociar) porque cada país tiene

distintas posiciones, no siemprecoincidentes y, como es lógico, hay que

ponerse de acuerdo para avanzar.

Pero las ideas políticas y económicasde los miembros de la CAN no

siempre son convergentes. ¿Qué tanmala es una negociación bilateral?

La UE ha dicho que está dispuesta anegociar con el grupo de países pero

como CAN. Se busca un acuerdocomunitario. Esa es la directriz que han

dado sus 27 países miembros.

Esa declaración a quien más

incomodó fue a Bolivia, que inclusohabló de una misiva al gobierno

peruano...

Desconozco el tema, es un asuntosoberano entre los países miembros.

Se dijo que Bolivia retrasa en partelas negociaciones.

Si queremos continuar la idea de la uniónen la diversidad, debemos reconocer que

las velocidades son distintas y que los

intereses de un país no pueden afectarel interés de otros. Europa lo ha

aceptado.

¿En qué considera que se basó elpedido del presidente García a la UE?

Prefiero no hacer ninguna consideraciónsobre la posición de los presidentes.

Cada uno tiene soberanamente elderecho a emitir su opinión.

¿Y cómo evalúa el inicio de lasnegociaciones?

La negociación comienza en diciembre.

Los dos encuentros anteriores han sidopara definir el camino. Hay países a los

que les toma 10 años llegar a ello. Tododepende de que Europa y la CAN se

pongan de acuerdo, la negociaciónpuede ser muy rápida, pero las

dificultades en el camino puedenretardarla.

Analistas coinciden en que la CANdebe lograr una verdadera unión,

fuera de discrepancias ideológicas, talcomo lo hizo la UE, para lograr un

acuerdo.

La UE tiene profundas diferencias entre

sus socios, pero al final prima un criteriocomún en muchos temas. Podemos estar

de acuerdo, pero en el camino surgencircunstancias que lo cambian; para ello

son las negociaciones.

Freddy Ehlers:

«Negociación CAN-UE va porbuen camino»

El Secretario General de la CAN prefiere no opinar sobre el pedido delpresidente García de un convenio bilateral con la UE. Para él, la decisión

final es lograr un acuerdo en común.

POR: VANESSA OCHOA

FOTO: ROBERTO GUERRERO

TOMADO DEL DIARIO LA REPÚBLICA 8-11-07

Freddy EhlersSecretario General de la CAN

«La CAN atraviesa elmejor momento de los

últimos años»

¿Existe una fecha cercana paraque Venezuela retorne a la CAN?Estamos en espera porque

Venezuela es parte de la CAN.Su salida fue una situación

temporal.

Sin embargo, Venezuela es unode los países que menos se aco-

pla con la meta de integraciónde sus demás vecinos. ¿Esto no

afectará las relaciones, si habla-mos de acuerdos comerciales?

Hay que entender que lasvisiones ahora son diferentes. La

CAN no es la misma de hace 10años. La estructura de los

acuerdos debe estar hecha apartir de las realidades de los

países. Lo importante es ladecisión política de la unión.

Ahora la CAN atraviesa el mejormomento de los últimos años con

el retorno de Chile, lanegociación con la UE y que

países como México y Panamádeseen integrarse, síntomas de

una CAN fortalecida.

Indoamérica 23

PARLAMENTO ANDINO

LUIS VÁSQUEZ: «Chávez tiene uncandidato presidencial en cada país»

El parlamentario andino bolivianoy dirigente del partido opositor

Podemos, Luis VásquezVillamor, afirmó ayer que el presidente

venezolano Hugo Chávez tiene uncandidato presidencial en cada país

sudamericano, por lo que alertó al puebloperuano para que evite el avance chavista

y esté atento ante los brotes autoritariosporque, tal como ocurrió en su país, «la

amenaza puede venir de adentro».

–¿Qué opinión tiene del gobierno de

Evo Morales?Es un gobierno que está transitando de

la democracia al autoritarismo, siguiendolos patrones que ha marcado el presidente

venezolano Hugo Chávez para elEcuador, Nicaragua y en otros países. Veo

con enorme preocupación cómo Chávezha amenazado al pueblo boliviano con

levantarse en armas si es que toma unadecisión distinta a la que él cree que debe

funcionar para Bolivia; entonces nosparece una intervención descarada.

–¿Chávez es una amenaza para las

democracias de otros países?Está usando petrodólares para generar un

proceso de radicalidad en nuestrocontinente y poner en vilo a la democracia.

Yo diría que el continente tiene unafrontera ideológica muy clara y tiene un

nuevo muro, así como en su momentoexistió uno en Europa, construido con una

visión radical que es como la que llevaadelante el presidente Chávez.

–¿De qué manera puede describir esaintromisión en su país?

La intromisión es mucho más grave. Elproblema es que la primera oficina del

ALBA es el Palacio de Gobierno. Lapresencia de Chávez en Bolivia no sólo

se da a través del equipode seguridad de Morales,

o de los helicópteros o deldespliegue militar vene-

zolano que se ve en LaPaz; lo que vemos es que

se lleva un proceso con unenorme desprecio a los

pueblos.

–¿Cómo responde ante

esta amenaza el pueblo boliviano?Con dignidad. El miércoles, el Senado

ha aprobado una resolución por la cualcondena la intromisión de Chávez en los

asuntos internos de Bolivia y le pide algobierno que plantee una protesta

internacional ante el seno de la OEApara que este hecho no se produzca más.

Lo malo de esta situación es que elsecretario general de la OEA, José

Miguel Insulza, es una pieza de Chávezy eso hace que esta organización se

vuelva un órgano inerme para defenderla democracia.

–¿Por qué dice eso?

Hemos hecho muchos reclamos ante laOEA, pero llegan a una bolsa rota

porque Insulza, para proteger a Chávez,no lleva adelante ninguna reclamación y

yo tengo varios casos que puedodocumentar y que no encuentran una

respuesta de parte de la OEA.

–¿Usted cree que pueda pasar esta

experiencia en el Perú?No dudo que Chávez debe tener un

candidato en cada país y hay queidentificar cuál es. Esto demuestra que

opera con una tremenda disponibilidadde fondos y recursos económicos y

tratando de internacionalizar una ideaque tiene que ver con una visión

Por: María Teresa GarcíaTomado del Diario Expreso, Lima-Perú

Publicado el domingo 11/11/07

autoritaria y radical que está deteriorandolas bases de la convivencia democrática.

Este es el elemento que debe alertar apaíses como el Perú, que están

emergiendo económicamente, para queresguarden sus sistemas democráticos,

porque las amenazas vienen ahora deAmérica Latina.

–¿Qué persigue Chávez?Los procesos populistas autoritarios

procuran aumentar y concentrar elpoder. Lo que distingue a los sistemas

dictatoriales de los democráticos es queen los primeros el hombre está por

encima de las leyes. Ese es el caso deChávez y por eso no tiene problemas

en amenazar a otro país, en insultar aun presidente y por eso es que no tuvo

reparos en criticar al presidente (Alan)García, porque el autócrata está

acostumbrado a ese ciclo.

–¿Qué se debe hacer para evitarlo?Mantener nuestra fidelidad a los

principios de autodeterminación de losEstados. En este tipo de ciclos la mayor

amenaza nace de adentro mismo,entonces hay que estar atento para que

ante cualquier brote autoritario, vuelvaa emerger una mentalidad democrática

que restaure el diálogo y tolerancia.

Senador Luis Vásquez y la periodista María Teresa

24 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

TURISMOEN BOLIVIA

Bolivia es un país con muchopotencial turístico. Algunos

sitios han sido declaradosPatrimonio de la Humanidad por la

UNESCO. Con justa razón, estamosgestionando un foro de cadena turística

que se llevará a cabo en Bolivia elpróximo año con la participación de los

cinco países miembros.

Nuestra visión de aporte al turismo de

Bolivia tiene seis líneas operativas:

1. Turismo con identidad y cultura

Porque es preciso hacer una gestiónvigorosa para el desarrollo turístico

con identidad cultural, para generarvalor agregado de la multicul-

turalidad y multietnicidad comonúcleo de la política turística frentea la globalidad.

2. Producto turísticoEn dos ejes centrales de desarrollo

del producto: diversificación yespecialización, con el cuidado de no

generar la distorsión ni saturacióndel producto.

3. Turismo participativo ycorresponsable

De tipo armonioso, equitativo,recíproco, complementario y corres-

ponsable con la participación detodos los actores del sistema

turístico.

4. Posicionamiento y mercadoGestión orientada hacia el posiciona-

miento de Bolivia como el país delas culturas vivas y destino

internacional de Sudamérica,orientando los negocios locales y

regionales para captar mercados ysegmentos de operadores y viajeros

con mayor capacidad de gasto quebeneficie más a la persona, a la

familia y genere más riqueza y

empleo en el país, a través dediferentes modalidades y estrategias

de comercialización internacional.

5. Legislación y seguridad turística

Se requiere contar con una legislacióncompleta sin discriminaciones a

niveles de turismo receptivo, turismointerno y turismo nacional; contar

además con una ley de seguridadturística que respete, sobre todo, tres

aspectos estratégicos: Los derechos,la dignidad y la felicidad del turista o

del receptor local.

6. Territorialización y capacitaciónturística

Finalmente, la gestión pública debepromover zonas y áreas turísticas de

acuerdo a sus capacidades, vocacio-nes territoriales y aprovechando

nuestras relaciones cualitativas defestividades, ritualidades, costum-

bres, historia, etc., además fomen-tar la capacitación y la formación de

nuestros recursos humanos de turis-mo, rurales y urbanos, desde la pre-

escolaridad hasta la universidad; ha-blamos de una especie de alfabeti-

zación turística nacional y una edu-cación internacional, temas tan im-

portantes para el crecimiento de lospueblos.

LUGARES TURÍSTICOS MÁSIMPORTANTES DE BOLIVIA

Las ruinas de ISKANWAYA. A 325

kilómetros de la ciudad de La Paz. Semuestra al mundo como uno de los

patrimonios más importantes que tieneel departamento, del país y del mundo.

Las ruinas de TiwanakuUnas de las cunas de la civilización

humana, y la más antigua de todaAmérica, ya que existió durante 27 siglos.

La Amazonía

El gran pulmón del planeta, santuariode la vida silvestre.

1. Parque Nacional Noel Kempff

Mercado.

2. Parque Nacional Madidi, declarado

por la National Geographic uno delos 20 mejores lugares para

conocer en el mundo.

3. Parque Nacional de Toro Toro,

donde se encuentran riquezaspaleontológicas, cavernas, caídas

de agua, etc.

El Carnaval de Oruro

Otros puntos de interés son:

El TiticacaEl lago navegable más alto del mundo.

La Isla del Sol, lugar sagrado para losincas. La Isla de la Luna, otro lugar

sagrado de los incas. Copacabana,pequeña ciudad situada a orillas del

Titicaca.

· La Cordillera de los AndesLa cadena montañosa más extensa del

planeta y presenta regiones de singularatractivo: La montaña más alta del país,

el Nevado Sajama, con el bosque másalto del mundo. Los salares de Uyuni y

Coipasa, las mayores planicies de saldel planeta y donde se ubica el único

hotel fabricado totalmente de sal. Laslagunas Verde y Colorada, santuario de

los flamencos andinos, junto a uno delos mayores volcanes activos del

planeta, el Licancabur.

POR: MARTÍN MOLLO

Parlamentario Andino

(Bolivia)

Indoamérica 25

PARLAMENTO ANDINO

La mujer es, qué duda cabe, factor

primordial para el desarrollo denuestras naciones. Sobre la base

del tesón ha conseguido su sitial dentrode la sociedad, una sociedad que ha

tenido que ceder a enfoques si se quiereretrógrados, machistas. Dentro de esta

coyuntura, para ayudar a apuntalar yvalorizar esta posición, la Comisión V

del Parlamento Andino, que preside laparlamentaria andina Auristela Obando

Morgan, realizó el 16 de noviembrepasado, en la ciudad de Paita, Piura,

Perú, el IV Forum Descentralizado de laMujer Emprendedora.

«El nuevo reto es permitir que todas lasmujeres peruanas tengan las mismas

posibilidades de participar en la toma dedecisiones en sus comunidades y en el

país. Vemos cómo madres y mujeres díaa día se esfuerzan en formar talleres y

IV FORUM: LA MUJER EMPRENDEDORA

«Que nos ayuden en este reto significaun paso importante para cumplir con

nuestros objetivos, que son la integracióny desarrollo de nuestros pueblos»,

manifestó la Presidenta de la ComisiónV del Parlamento Andino, avocada a los

Asuntos Sociales y de DesarrolloHumano de la región.

pequeñas empresas

que de manera infor-mal compiten en el

mercado nacional,siendo necesario que

se les brinde el ase-soramiento adecua-

do y el apoyo depréstamos con inte-

reses moderados queles permitan competir de igual a igual»,

señaló la parlamentaria Obando.

Indicó que el Parlamento Andino se ha

comprometido a estar en pleno contactocon las mujeres que emprendan todo

tipo de actividad laboral y que larealización de este tipo de eventos es una

manera de comprometer y motivar a lasautoridades del gobierno central y local

y a empresas privadas a apoyar estasiniciativas de desarrollo.

Parlamentaria Andina Auristela Obandoorganizó importante Seminario en el norte del país

SE LLEVÓ A CABO CON ÉXITO EN PAITA

Auristela Obando Morganpresidenta de la Comisión V del

Parlamento Andino

Éxito total tienen estos eventos en que se que reconoce la labor sacrificada de

26 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Se oye y se lee a los marxistasufanarse de ser ellos la

encarnación del antifascismo; seles oye también tachar de fascistas a

cualquiera que no encuadre en sus ideastotalizantes. Esta falacia han sabido

venderla y la gente la digiere como sifuera un axioma, al punto que cualquier

intento legítimo de aproximarlos con elfascismo suena como despropósito.

En 1945 llegó a su fin la pesadilla fascista:el dominio del mundo por vía de la raza yla exclusión o exterminio de los «extraños

supuestamente inferiores». La UniónSoviética se había unido a la lucha

antifascista junto a las potencias liberalesque marcharon a los frentes en nombre

de la libertad y con ello los soviéticosobtuvieron un puesto preponderante

entre los vencedores y el camarada Stalin,genocida y exterminador de campesinos,

un lugar inmerecido entre los libertadoresdel año 45.

La victoria sobre los nazis le confirió alos comunistas una vacuna contra la ta-

cha que se habían ganado como tiraníatotalitaria entre 1917 y 1939; el mar-

xismo se iba aprovechar habilidosamentede aquella coyuntura para posesionarse

ante el mundo como distinto que el fas-cismo, y una vez que fabricó dicha ima-

gen la han hecho perdurar hasta nues-tros días.

Si se mira sin prejuicios y sin estereotiposa los dos movimientos totalitarios del

siglo XX, fascismo y comunismo, «sedescubrirá» no sólo que son semejantes

sino que son idénticos. Pero veámoslo.

Fascismo y comunismo se incrustan en

la vida social como partidos únicos,exclusivos y excluyentes y se identifican

con el Estado: el partido es el Estado yel Estado es el partido.

Los dos traducen un poder político brutal

impuesto a la sociedad, no por vía delas urnas sino por las botas de sus

ejércitos.

El fascismo invoca a un socialismo

nacional; los marxistas se pretendencomo un socialismo universal. La

diferencia es únicamente de ámbitoespacial.

Los dos totalitarismos disuelven lademocracia y juntos usurpan su nombre

y sus valores tan sólo para exhibirlos yno para practicarlos.

Fascismo y comunismo ejercen el

«derecho» al exterminio de los disidentesa quienes se priva de libertad o de la vida,

según el rango con que ejerzan lapotestad de pensar.

En conjunto sienten y practican el odiopatológico al valor del individuo, entidad

real que desaparece ahogada por laentelequia de la masa.

Fascismo y comunismo proclaman unaexaltación aberrante de las masas,

encarnadas por la nación y la raza enlos fascistas y por el proletariado en los

comunistas.

Los dos totalitarismos aplastan y violanla vida privada en nombre de un

«derecho» irrecusable del Estado.

FASCISMO Y COMUNISMO…¿DISTINTOS?

Dr. Marcelo DottiParlamentario Andino

(Ecuador)

Emergen en los dos casos las policías deseguridad del Estado para pesquisar

todo, delatar, encarcelar, torturar y matar.

Fascistas y marxistas sustentan su

«derecho» a la conquista y manteni-miento del poder, haciendo apología de

la violencia y legitimándola.

Ambos administran su poder totalitario

a través de camarillas de burócratas quese adueñan de prebendas en nombre,

ya de la nación… ya del proletariado.

Fascistas y marxistas aclaman sin pudorel culto del individuo caudillo- gobernante

y lo divinizan, lo embalsaman, loperennizan y lo mantienen vivo aun

después de muerto, porque así convieneal mantenimiento ilegítimo del poder

absoluto.

Uno y otro totalitarismo se convierten a

sí mismos en culto y religión, y persiguencon brutal encono cualquier expresión

religiosa propiamente dicha.

Fascismo y marxismo se creen

arquitectos de un tal «hombre nuevo». Elsúper hombre del socialismo nacional o

el súper hombre del socialismo universal.

El súper hombre de los nazis exterminaa los humanos «inferiores». Su guadaña

es la superioridad genética. El súper

Indoamérica 27

PARLAMENTO ANDINO

hombre comunista elimina a losinferiores políticos y su arma es la

supuesta superioridad ideológica.

Los campos de concentración de losnazis surten como «canción de cuna» al

lado de los ochenta millones de victimasdel genocidio de Mao y su revolución

cultural; o el de Pol Pot, el asesinocamboyano que purificó la inferioridad

burguesa degollando a dos millones dedisidentes.

El racismo de estas dos monstruosidadeses diferente solo por sus matices.

El análisis sin prejuicios y sin estereotiposprevios sitúa al fascismo y al marxismo

como dos hermanos siameses que seestorban; que son demasiado cercanos

como para tolerarse; demasiadoparecidos para ser complementarios; dos

íncubos salidos de la misma matriz: lastrincheras de la Primera Guerra Mundial.

Aquella colosal violencia que mataba conel peso de los obuses, la bayoneta y el

SUDAMÉRICA UNIDA:

Con motivo del seminario

«Alternativas para el Parlamento de UNASUR»

organizado por la secretaría protémpore de la Unión de Naciones

Suramericanas - UNASUR, lospresidentes del Parlamento Andino,

Luis F. Duque y Roberto Conde, deMERCOSUR, acordaron una sola

propuesta de trabajo de ambosorganismos subregionales para la

creación del Parlamento deUNASUR.

La propuesta fue entregada en elseminario, y está siendo debatida

por los representantes de loscongresos nacionales de los estados

PARLAMENTODE UNASUR

y se vislumbra como un espacio de

trabajo conjunto entre los congresossuramericanos para la creación de

un parlamento conjunto, que trabajepor las vías de la integración.

suramericanos, al igual que por los

representantes del ParlamentoLatinoamericano y el Parlamento

Indígena.

El evento fue inaugurado por el

presidente de Bolivia, Evo Morales,

Parlamentarios del Mercosur y la Comunidad Andinajuntos por la integración de Sudamérica

gas mostaza, llevó la brutalidad de laguerra a las calles y plazas de la paz luego

de 1917. Lenin y Musolini llevarán alKremlin y al Quirinal el ritmo de la sangre

y de la muerte incubado en las trincheras.Sin la Primera Guerra Mundial, Marx

habría sido un judío paradisíaco yalucinado con un lugar especial en los

estantes de la Utopía. Y Musolini nohabría trascendido de su condición de

maestro de escuela salido del socialismorevolucionario italiano de 1912… no

más que eso.

¿Qué diferencia a los dos totalitarismos?Nada como no sea el odio visceral que

se tienen sus militantes fraternos, dosengendros amamantados por la misma

loba y que no se toleran; el mundo erademasiado angosto para ambos. Uno

debió acabar con el otro, tanto comoRoma no podía acabar compartida en

la avidez de Remo y Rómulo.

Fascismo ymarxismo se

creenarquitectos deun tal «hombre

nuevo». El súperhombre delsocialismo

nacional o elsúper hombredel socialismo

universal

28 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

No hay plazo que no se

cumpla, ni deuda que no sepague. El escenario de diálo-

go, de concertación y de construcciónque se creyó debía ser la Asamblea Cons-

tituyente con sede en la ciudad de Sucre,no fue tal. A casi dieciséis meses de ha-

berse instalado los 255 asambleístas endicha ciudad, no tienen garantías para

sesionar y no cuentan con el tiempo ya,para dialogar, consensuar y votar con la

responsabilidad que situaciones comoésta requieren.

Las expectativas sobrepasaron el día adía del proceso constituyente, la

población ha constatado finalmente quesus problemas no serán resueltos por los

asambleístas. Que el hambre y la faltade trabajo no eran temáticas a discutirse

en esa institución. Los hechos quebarnizaron los primeros meses de la

Asamblea Constituyente _que cada díaestaríamos mejor y resulta que estamos

bastante peor_ ya no tienen sustento.La independencia y la prudencia política

en este espacio sólo fueron invitados depalco y entre los invitados reales

asistieron el desacierto, la falta de diálogoy la imposición.

El espacio democrático, constitucional ypluralista, con connotaciones jurídicas,

políticas y sociales, que debió ser laAsamblea Constituyente, hoy por

ausencia, nos pasa la factura y nos lapasa al país entero. Necesitábamos

consensuar el régimen político bolivianoa fin de coronar con un texto de

Constitución Política del Estado,aprobada por dos tercios en plenaria y

por simple mayoría en referendo.Necesitábamos entrelazar el centralismo

con las autonomías, pero sobre todonecesitábamos solidez política y

democrática, además de coherenciajurídica. Hoy la necesidad es la

reconstrucción. Verdad incontestable y

PRÓXIMOVENCIMIENTO

Por: Sandra Yáñez EidParlamentaria Andina

(Bolivia)

denominador común a los temas que sedebaten.

Frente a esa constatación inequívoca,están las críticas que se vuelcan contra

el gobierno y/o contra la oposición,mientras se tiende a ocultar el alza de

precios, la inflación, además de laausencia de seguridad jurídica, menor

inversión extranjera y privada. Mayorcantidad de compatriotas dejan el país

ya ni siquiera en pos de un futuro, sino,tan sólo de un presente.

Otra verdad incontrovertible es que aflu-yeron sentimientos de resentimiento y

de exclusión como forma de aglutinarfuturos votos. Necesitamos un contexto

de racionalidad, de progreso y de re-construcción. Bolivia está cambiando,

pero está cambiando a ritmo de sus re-giones, lástima que no comprendamos

que las regiones progresistas no sólo lle-varán la delantera económica y política,

sino, que a través de las autonomías eldesarrollo encontró la garantía que el

centralismo le está negando. Ese cen-tralismo que tiene matices totalitarios y

que está en contra de la alternancia enel ejercicio del poder.

Mil excusas se podrán esgrimir para sal-var o derrotar a la Asamblea Constitu-

yente, pero quien vea limpiamente losargumentos debe resaltar que lo tangi-

ble, lo real y lo aplicable sigue siendo laactual Constitución Política del Estado.

Y que mientras dicho texto no sea susti-tuido de manera legal, debemos convi-

vir en ese marco.

En efecto, la relevancia política de la

Asamblea Constituyente es algo queningún boliviano o boliviana deberá

olvidar, a pesar del resultado quetengamos; muchas cosas cambiaron

desde que en el Congreso Nacional seaprobó la Ley Especial de Convocatoria

a la Asamblea Constituyente.

Ya no es legítimo, después del fracaso

del proceso constituyente, convocardesesperadamente a los movimientos

sociales, para salvar lo insalvable. Ya nose puede rentabilizar electoralmente a la

Asamblea Constituyente; oficialismo yoposición _lástima_ perdieron dicha

oportunidad. El ganador _si debe haberalguno_ debe ser el país. Hoy Bolivia

apuesta porque retorne la tranquilidad,la convivencia pacífica, la seguridad tanto

jurídica, como ciudadana. En suma, lasensatez con objetivos claros y políticas

de Estado en temas estratégicos.Necesitamos políticas a mediano y largo

plazo.

Se trata, ya, de decencia cívica. La

prórroga de la Asamblea Constituyenteya no puede ser una exigencia de una

compensación histórica; al contrario, lamoratoria puede ser malsana y/o

perversa.

Aunque por motivos y con resultados

completamente opuestos, oficialismo yoposición deberán convivir y aceptar lo

que vaya a pasar el próximo 14 dediciembre, como resultado de la

intromisión, ineficiencia y falta decapacidad para dialogar, para compartir

y para construir sobre la esperanza queles otorgó _a ambos_ el pueblo boliviano.

Llamar a las cosas por su nombre, enpolítica _normalmente_ es mal visto; sin

embargo, el camuflaje no es parte de esteni de otros artículos.

ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE BOLIVIA:

Indoamérica 29

PARLAMENTO ANDINO

El Parlamento Andino es el

ORGANO DELIBERANTE DELA COMUNIDAD ANDINA,

creado con el objeto de orientar elproceso de integración, sustentar el

pleno ejercicio de la libertad y la justiciasocial; defender los derechos humanos;

promover la participación de los pueblos;fomentar el desarrollo y contribuir al

afianzamiento de la paz y la justiciainternacional.

El proceso de integración andinoenfrenta una larga crisis, reflejada en la

ausencia de metas claras y de estrategiasfrente al proceso de globalización en

marcha y para contribuir a solucionar losgraves problemas socioeconómicos que

afectan a los pueblos de la región. Al nocontar con agenda propia, el proceso

de integración es excesivamenteretórico, inercial y de carácter reactivo

no propositivo, encontrándosedeslegitimado frente a los pueblos que

no sienten que dicho proceso contribuyacon soluciones a sus problemas. El

proceso enfrenta una creciente«desinstitucionalización» al no ser

acatados los fallos de los órganos delsistema, por la prioridad asignada a las

consideraciones locales o internas de lospaíses sobre los intereses comunitarios.

El proceso sufre además de un profundodéficit democrático reflejado en la

inexistencia de espacios deliberativos deresolución democrática, en el que no

participan ni siquiera los organismos delSistema Andino de Integración, mucho

menos los pueblos, cuya participacióndebe promover el Parlamento Andino,

de acuerdo con los propósitos de sucreación.

¿Cómo superar esa crisis, calificada

incluso de terminal por algunosinvestigadores? Rompiendo el

aislamiento de las instituciones

agroindustria y de la industria de

maquinaria y equipo, generandoempleo y dinamizando el mercado

interno. El caso europeo nos mues-tra cómo se puede dinamizar el mer-

cado interno, atendiendo las necesi-dades de la población, empezando

por el derecho humano fundamentala la alimentación y a la nutrición. Esta

política forma parte de los progra-mas de todos los gobiernos de la

subregión, y está incluida entre laspolíticas de la Comunidad Andina,

pero no han sido suficientementepromovidas a nivel comunitario.

3. SOBERANIA TERRITORIAL, enparticular defensa de la Amazonía y

sus recursos estratégicos en el nuevocontexto mundial, por sus enormes

reservas de AGUA, AIRE PURO YBIODIVERSIDAD, pero también

defensa de los recursos naturales engeneral, dentro del concepto de

desarrollo humano sustentable; eimpulso a la conectividad, vialidad,

infraestructura productiva y de

PARLAMENTO ANDINO:LA CRISIS DE LA INTEGRACIÓN

Por: Wilma SalgadoParlamentaria Andina

(Ecuador)

encargadas de promover la integración,

entre ellas, y con la población de lospaíses miembros, identificando en forma

conjunta las metas, las estrategias,levantando una agenda que responda a

las necesidades de los pueblos, dotandode legitimidad al proceso.

Para promover el debate entre nosotroslos parlamentarios andinos, pero tam-

bién con los demás órganos del SistemaAndino de Integración, propongo traba-

jar en torno a los siguientes ejes que res-ponden a las necesidades más sentidas

de nuestros pueblos:

1. Construir SOBERANIA ALIMEN-

TARIA, para combatir los elevadosniveles de desnutrición y anemia que

afectan a la población, atendiendoeste derecho humano fundamental,

mediante políticas orientadas a ase-gurar la disponibilidad de alimentos

sanos y nutritivos. El acceso por par-te de toda la población a los mis-

mos, mediante políticas de empleo;y su consumo adecuado, mediante

el saneamiento básico, políticas deeducación en nutrición y salud, físi-

ca pero también sicológica, sobretodo tomando en cuenta la elevada

incidencia de la violencia intrafa-miliar que afecta a niños y mujeres

en nuestros países. La violenciaintrafamiliar vista como un elemen-

to que incide sobre la alimentacióny nutrición.

2. Las políticas de seguridad alimen-

taría aplicadas en la Comunidad Eco-nómica Europea dieron el mayor

impulso al desarrollo de los paísesmiembros, transformándose Europa

de deficitaria en la producción de ali-mentos, en la segunda potencia mun-

dial en ese campo, y promoviendoademás el desarrollo de la poderosa

30 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

servicios sociales (salud, educación,saneamiento básico, vivienda,

recogiendo las experiencias exitosasexistentes en toda la región, tejiendo

redes académicas, de organizacionessociales y gobiernos y líderes locales).

4. SOBERANÍA ECONÓMICA,

mediante la construcción,conjuntamente con los gobiernos y

pueblos de la región _empresarios,trabajadores, organizaciones

sociales, gobiernos locales, entreotros_ de una estrategia de inserción

internacional frente al fenómeno dela globalización en marcha, así como

de la reestructuración productiva ygeográfica registradas a escala

mundial, con la emergencia denuevos productos, en cadenas

productivas mundiales y de nuevospaíses y regiones dinámicas, como

la Cuenca del Pacífico, cuidando lasustentabilidad.

5. SOBERANÍA MONETARIA YFINANCIERA en la región, para

lograr definitivamente liberarnos delyugo de la deuda externa, mediante

la emisión de una moneda fiduciariasudamericana, para escapar al

dominio que ejercen los paísesindustrializados en los mercados

financieros internacionales, almanejar a su antojo la liquidez

mundial. Esto nos permitiría serdeudores en nuestra propia moneda

y diseñar mecanismos definanciamiento y de pago

alternativos, para redistribuir lariqueza en la región mediante el

crédito, dotando de tarjetas de créditoa productores del campo y de las

ciudades, para la adquisición demaquinaria, herramientas e insumos

para la producción, por ejemplo.

6. SOBERANÍA ENERGÉTICA,

atendiendo las necesidades de lasubregión andina y de América del

Sur, conforme a los acuerdosavanzados en las cumbres

presidenciales.

7. SOBERANÍA CULTURAL,reconociendo la diversidad cultural

como una riqueza y garantizando losderechos humanos, económicos,

sociales, culturales, ambientales delos pueblos y etnias de la región.

En cada uno de los ejes planteados,

habría que diseñar estrategias,actividades y programas, tomando en

cuenta las asimetrías territoriales, socialesy de género existentes, que colocan a

las zonas fronterizas entre las máspauperizadas y abandonadas por los

poderes públicos, por ejemplo; tomandoen cuenta la incidencia de la corrupción,

sobre todo de cuello blanco y lanecesidad de crear instancias

supranacionales para juzgar a lospoderosos delincuentes financieros y

otros políticamente influyentes en suspaíses, a quienes las débiles instituciones

nacionales no han podido juzgar nisancionar; estableciendo mecanismos de

participación social, incluso en laconstrucción de estrategias, actividades

y programas, para el fortalecimiento dela democracia participativa.

METODOLOGÍA DE TRABAJO:

Cumpliendo con su obligación de

promover la participación de los pueblosy como órgano deliberante del proceso

de integración andino, el Parlamentodebería promover el levantamiento de

metas y estrategias en cada uno de losámbitos mencionados, con la

participación tripartita de los gobiernosde la región, del sector privado y de los

académicos expertos en los diferentestemas; y para levantar estrategias de

desarrollo en el nivel de regiones y zonas,deberíamos continuar con el trabajo que

ya venimos realizando, de promover lasasambleas, como la asamblea binacional

en la frontera ecuatoriano-peruana; losdebates sobre temas específicos como

el calentamiento del planeta; y,conjuntamente con las redes de

gobiernos locales, organizacionessociales y universidades, promover el

diseño de políticas y proyectos, así comosu ejecución, recogiendo las mejores

experiencias de la subregión y de fuerade ella. El Parlamento Andino debería

apoyar la formación de equipos detrabajo, redes de organizaciones sociales

y académicas como la propuesta por laCAN (RAAOS), para el logro de las

metas que se propongan alcanzar encada uno de los campos mencionados

en esta propuesta, tejiendo dichas redesentre gobiernos, instituciones

académicas, organizaciones nogubernamentales y organizaciones

sociales en general, nacionales einternacionales, apoyando y apoyándose

en las organizaciones sociales que existenen los países miembros.

Constituirán ejes transversales en el

desarrollo de esta propuesta, elreconocimiento de la diversidad cultural,

la perspectiva de género y la necesidad deestablecer mecanismos concretos para

garantizar la continuidad en la participaciónciudadana y en la rendición de cuentas,

en todas las acciones que se emprendan.

Finalmente, considerando la existencia de

nuevos y poderosos actores a escalamundial, interesados en temas como la

conservación del medio ambiente, losderechos humanos, la promoción de la

mujer, la protección de la infancia, losderechos de los migrantes, etc., el

Parlamento Andino debería promover elestablecimiento de vínculos con dichas

organizaciones para fortalecer el logro delos objetivos comunes, bajo la siguiente

premisa: INTEGRAR ES JUNTAR,TEJER RELACIONES Y PROYECTOS,

ROMPIENDO EL AISLAMIENTO Y LAFRAGMENTACIÓN.

INVITO A LOS PARLAMENTARIOSANDINOS A DEBATIR ESTA

PROPUESTA PARA AVANZAR ENEQUIPO, CONJUNTAMENTE CON

LOS GOBIERNOS Y LA SOCIEDAD,Y NO AISLADOS Y AL MARGEN DE

LOS MISMOS.

Indoamérica 31

PARLAMENTO ANDINO

Desde épocas preincásicas, lospobladores de los Andes han

registrado un importanteintercambio comercial y cultural. El

Tahuantinsuyo logró establecer unamayor unión entre los pueblos de su

vasto imperio, al igual que la Colonia,que a través del mestizaje fusionó razas,

culturas e identidades para formar unanueva realidad en América Latina. Por

su parte, el esfuerzo por laindependencia fue también ocasión para

compartir ideales, sacrificios y victoriasque nos inspiran constantemente a

trabajar por el sueño de la unión enlibertad y paz de nuestros pueblos.

Nuestra historia y lenguaje comunes, asícomo los ideales que perseguimos en unageografía maravillosa y compartida, nos

han estimulado desde el amanecermismo de nuestros países a aunar

esfuerzos.

Sin embargo, debemos reconocer que

en demasiadas ocasiones hanprevalecido las fuerzas que nos separan,

y por eso es que resaltamos lo que sinduda se constituye en un hito del proceso

por la integración del continente: lasuscripción del Acuerdo de Cartagena

en 1969.

El proyecto andino nació con el objetivo

de profundizar y acelerar el avance de laintegración latinoamericana, con un

enfoque solidario y preferencial para lospaíses de menor desarrollo.

A lo largo de más de tres décadas, el

proceso de integración andino haatravesado por distintas etapas. De una

concepción básicamente cerrada deintegración hacia adentro, acorde con

el modelo de sustitución deimportaciones para propiciar un

EL SENDERO DE LAINTEGRACIÓN

Sin duda, el objetivo final de nuestrosrespectivos gobiernos, antes, ahora y en

el futuro, no puede ser otro que mejorarla calidad de vida de nuestros respectivos

pueblos, por lo que es necesario que semantenga como un proyecto vivo,

vigente y acorde con las circunstanciasdel momento.

Por tanto, es necesario que losresponsables de este proceso evaluemos

constantemente los mecanismos queadoptemos para alcanzar el objetivo

irrenunciable de una integración másperfecta entre los países miembros.

Esta tarea no es fácil, pues al igual que

un mecánico debe utilizar la herramientaadecuada para reparar una máquina,

debemos encontrar el instrumentoapropiado para cada etapa del proceso

y que además se ajuste a lascircunstancias de los diversos países

miembros. Quizás debemos conseguiruna caja de herramientas mejor surtida,

discutir menos y poner manos a la obra.

Creo que ese mismo espíritu

integracionista de Simón Bolívar, deSantander, de La Mar, San Martín y

Sáenz nos debe inspirar para trabajarjuntos por el bienestar de nuestros res-

pectivos pueblos, que han sabido con-vertirse en socios en los negocios, pero

que sobre todo han reconocido desdehace mucho tiempo que somos herma-

nos de corazón.

desarrollo industrial orientado a un

mercado ampliado pero protegido alinterior del Pacto Andino, se reorientó

hacia un esquema de regionalismoabierto que estimule la competitividad

internacional y pueda acceder adinámicos mercados internacionales.

Como resultado, el comercio al interior

de la Comunidad ha crecidoexplosivamente _55 veces desde 1969

hasta el 2002, al alcanzar más de US$5000 millones_ y representa el 10% de

las exportaciones (luego de mercadostradicionales como Estados unidos con

el 46% y la Unión Europea con el 12%).

Además, cabe resaltar que el comercio

intrasubregional no adolece del mismogrado extremo de concentración en

productos con escaso valor agregado; esdecir, existen rubros importantes en el

comercio andino que no estamos encapacidad de exportar a terceros países,

con las ventajas en valor agregado ydesarrollo industrial que ello conlleva.

La cercanía geográfica y cultural ha

contribuido sin duda a este intensointercambio, pero también el compartir

una normativa y arancel externo en elmarco de la Comunidad Andina serán

los puntos de partida para llevar adelantelas negociaciones con la Unión Europea.

En este acuerdo de asociación, sepretende mejorar las actuales

condiciones de acceso que tienen losproductos andinos al mercado

comunitario. Esto se realizará con baseen el sistema de preferencias concedido

en forma unilateral por la UE (SGPplus).

La negociación «bloque a bloque» per-

mitiría acceder a un mercado de 27 paí-ses, con 485 millones de consumidores

de altos ingresos.

Por: Ivonne Juez de BakiParlamentaria Andina

(Ecuador)

32 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

La parlamentaria andina ElsaMalpartida Jara enfoca el

proceso de integración de laComunidad Andina desde una

perspectiva social, manifestando que losproblemas comunes de la región,

llámense analfabetismo, desnutrición opobreza, deben servir para amalgamar

fuerzas con la firme intención dedesterrar estos flagelos que azotan

nuestros pueblos.

Malpartida señala que es verdad que lospaíses de la región tienen ideologías

disímiles, pero también es verdad quenuestra realidad social es similar, lo que

conlleva a establecer políticas de estadouniformes e integrales, pues sólo unidos

podremos salir del subdesarrollo, nego-ciar de tú a tú con las grandes potencias

económicas y dejar un mejor futuro paralas generaciones venideras.

«Tenemos que establecer políticas en lasque estemos de acuerdo, como por ejem-

plo cuidar y defender nuestro medio am-biente, luchar contra el analfabetismo y

la pobreza. No va a ser fácil, pero el ejem-plo de la Unión Europea, que tardó de-

cenas de años en amalgamarse y hoy esun organismo de integración poderoso,

debe ser un espejo en el que debemosmirarnos», señaló Elsa Malpartida.

Por otra parte, la parlamentaria andina,como miembro de la Comisión III del

Parlamento Andino, se ha comprometi-do a sensibilizar a las autoridades y po-

blación en general del país sobre el temadel cambio climático ocasionado por el

mal cuidado del medio ambiente.

ELSA MALPARTIDA:INTEGRACIÓN DEBE AFRONTARPROBLEMAS COMUNES DELA REGIÓN

intensivo de combustibles fósiles (carbón,petróleo y gas) en las actividades

industriales y en el transporte, producensensibles incrementos en las cantidades

de óxidos de nitrógeno y dióxido decarbono emitidas a la atmósfera. El

incremento de este tipo de gases conllevaa un calentamiento adicional de la

superficie y de la atmósfera con losconsiguientes efectos adversos para la

vida humana y para los ecosistemas».

Malpartida indicó que en el Perú la causaprincipal de la emisión de gases de efecto

invernadero es la deforestación, querepresenta el 41% respecto del total de

emisiones, seguido a una menor escalapor la generación de energía (quema de

leña) y el transporte, lo cual, añadió,conlleva a la necesidad imperiosa de

realizar un trabajo coordinado quepermita elaborar e implementar una

estrategia nacional.

«Esta es una lucha que demanda mucho

trabajo, pues nuestra sociedaddesconoce la gravedad de no cuidar

adecuadamente el medio ambiente. Hayque concientizar a la población. Por

ejemplo, hay que explicarles que el uso

Parlamentaria AndinaElsa Malpartida (Perú)

Tenemos queestablecer políticasen la que estemosde acuerdo, como

por ejemplocuidar y defender

nuestro medioambiente

Indoamérica 33

PARLAMENTO ANDINO

El parlamentario andino y

diputado en su país ClaudioAlvarado Andrade sostuvo que

la decisión del gobierno chileno deregularizar la situación migratoria de

20.000 inmigrantes ilegales, un 75% deellos peruanos, con el objetivo que

puedan acceder a beneficios sociales yempleos estables, sin lugar a dudas

representa una valiosa herramienta parala consolidación del proceso de

integración en la región.

«Quiero agradecer el apoyo

brindado por el ParlamentoAndino a la decisión de nuestro

gobierno en torno a los anunciosformulados respecto a la adopción

de medidas tendientes a regularizarla situación de 15.000 inmigrantes

ilegales peruanos, medida quetambién se aplicará a 2.000

bolivianos y que beneficiará,además, a 3.000 personas

provenientes de otros países de laregión», sostuvo el diputado

chileno Claudio Alvarado.

Indicó que estos inmigrantes, quienes

desarrollan labores fundamentales parael desarrollo de Chile, accederán a los

mismos beneficios y obligaciones de lostrabajadores chilenos.

El proceso de regularización se iniciará

el 5 de noviembre y se extenderá hastael 5 de febrero de 2008. En éste podrán

Declaración Conjunta de la XVII Cumbre

Iberoamericana realizada hace algunosdías en su país, específicamente en el

punto 17, que se refiere expresamentea la necesidad de reiterar el compromiso

de Montevideo sobre Migración yDesarrollo, teniendo presente que la

atención integral y multidimensional delas migraciones es un elemento

indispensable para asegurar la cohesiónsocial. Pone énfasis en la necesidad de

un enfoque multidisciplinario de acuerdocon el principio de responsabilidad

compartida entre los países de origen,tránsito y destino, en el marco de la

cooperación internacional para eldesarrollo.

Alvarado indicó que, de esta manera, lospaíses firmantes se comprometieron a

garantizar plenamente los derechoshumanos de los inmigrantes en el marco

del ordenamiento jurídico de cadaEstado, independientemente de su

condición migratoria.

Por último, destacó que la Declaración

reconoce que para hacer frente a losproblemas sociales de la región se

requiere de un amplio y auténtico diálogosocial, basado en un clima de

entendimiento, donde tanto gobiernoscomo empresarios y trabajadores aúnen

esfuerzos a través de acuerdos o pactossociales u otras formas de concertación

social para la generación de riqueza,trabajo digno y productivo.

CLAUDIO ALVARADO:LEGALIZACIÓN DEINMIGRANTES ES UNPASO A FAVOR DE LAINTEGRACIÓN

Claudio AlvaradoParlamentario Andino

(Chile)

participar todos los inmigrantes que

hayan ingresado a Chile hasta el 19 deoctubre y que no tengan antecedentes

policiales o judiciales, que no esténafectos a medidas de expulsión vigentes

o se les haya prohibido el ingreso al país.

Los inmigrantes deberán concurrir a sus

consulados, a las oficinas de Correos deChile, a las gobernaciones regionales para

retirar los formularios de formalización ohacer el trámite por internet.

El gobierno chileno garantiza que no

habrá castigos para los extranjeros quehayan permanecido de manera irregular

en el país.

Por otra parte, el parlamentario andinoseñaló que es digno de destacar la

Inmigrantes dediversos países de

la regiónaccederán a los

mismosbeneficios y

obligaciones delos trabajadores

chilenos

34 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Durante la fundación de la

República de Bolivia, el 6 deagosto de 1825, la asamblea

deliberante conformada por represen-tantes de los pueblos altoperuanos y

orientales, fundaron un país al quepusieron el nombre de Bolivia, en

homenaje al Libertador Simón Bolívar ydeterminaron que la capital de la

República se llamara Sucre, en homenajeal Libertador José Antonio de Sucre,

nombrándolo primer Presidente de losbolivianos. La ciudad cambio de nombre

y nació a la vida republicana con la sedede los poderes Ejecutivo, Legislativo y

Judicial como una capital plena ydemocrática. 75 años después de que

en la Casa de la Libertad se fundaranuestra república, La Paz se alzó en la

lucha por el poder, respaldada por elauge del estaño, que enriqueció a la

oligarquía minera y reaccionóamenazando con formar su propio país

junto a Cochabamba y Oruro, hecho queculminó con una supuesta guerra federal.

En 1899, con la masacre de Ayo Ayose consolidó aquel macabro atropello en

contra de la ciudad de Sucre, alcercenársele los poderes Ejecutivo y

Legislativo y al dejar en la capital sólo elPoder Judicial.

Bajo la premisa que «La guerra no crea

derechos», todos lo chuquisaqueños ysucrenses, en especial, pusimos nuestra

ilusión en revindicar el legítimo derechoque nos asiste de recuperar los dos

poderes perdidos mediante una guerrainjusta. En un acontecimiento histórico

y refundacional como lo es la AsambleaConstituyente, adicionalmente al hecho

histórico, en Bolivia la tenencia del poder

TRAICIÓN DE LA ASAMBLEACONSTITUYENTE A LACIUDAD DE SUCRE

do un amparo constitucional ante laCorte Superior del Distrito Judicial de

Chuquisaca, sentencia que es declaradaa favor de Chuquisaca y dispone que di-

cha Resolución debe ser anulada porquevulnera la actual Constitución Política del

Estado, la Ley Especial de Convocatoriaa la Asamblea Constituyente, la Ley de

Ampliación de la Asamblea Constituyen-te y el Reglamento Interno de Debates

de la propia Asamblea Constituyente.

Esta arbitraria eliminación tiene como

antecedentes una componenda fraudu-lenta entre La Paz, el Gobierno Central

y el partido oficialista, sin haberla pues-to en la agenda de orden del día del ple-

no de la Asamblea Constituyente parasu tratamiento. Sorpresivamente, se da

lectura a dicha resolución y en menosde cinco minutos la aprueban, sin deba-

te. Este actuar de la directiva de la Asam-blea sólo se puede entender como com-

ponenda y reciprocidad de favores. Nocabe más que una explicación simple: la

base mayoritaria de votantes y adeptosal MAS, el partido en función de gobier-

no, está en La Paz _de los 1.544.374votos obtenidos en las elecciones presi-

denciales del 2005, 640.880 votantesprocedieron de ese departamento_,

mientras que en Chuquisaca sus basesson minoritarias _en dichas elecciones

Por: Elsa Guevara AguirreParlamentaria Andina

(Bolivia)

ha degenerado en la desigualdad de

desarrollo entre el eje centralconformado por La Paz, Cochabamba

y Santa Cruz _donde el desarrollo eingreso per cápita es más alto_ y los otros

seis departamentos del país, y en elcentralismo cegador que ostenta La Paz,

en desmedro de los nueve restantesdepartamentos. Sucre es una ciudad

geográficamente estratégica, que seconvierte en un eje articulador de la

integración nacional; además, el pedidode Sucre Capital Plena es respaldado por

siete de los diez departamentos.

Desde finales del año 2006 se vino tra-

bajando silenciosamente para introducirel tema y ponerlo a consideración en las

plenarias de la Asamblea Constituyen-te. La solicitud fue planteada a sus 21

comisiones y durante los encuentros te-rritoriales de la Asamblea también fue

propuesta por las autoridades de la ciu-dad y del departamento de Chuquisaca.

De las 21 comisiones que recibieron lapropuesta, cuatro introdujeron informes

al plenario por minoría y una por mayo-ría; el tema debería y debe ser tratado

en las plenarias de la Asamblea Consti-tuyente, pues no existe fundamento le-

gal para rechazar, eliminar o descartarestos informes de comisiones.

El 15 de agosto de 2007, el Pleno de la

Asamblea Constituyente a través de unResolución decide eliminar el tratamiento

del pedido de Capitalía Plena. A partirde esa fecha el departamento de

Chuquisaca se levanta en contra de estaarbitraria decisión y acude interponien-

EL ENCANTO PERDIDO:

Indoamérica 35

PARLAMENTO ANDINO

solo votaron 84.343 electores por elMAS_. Políticamente, al gobierno le es

más rentable apoyar a La Paz.

Como una manera de atizar la confron-tación, en un acto público para conme-

morar un aniversario más del departa-mento de La Paz, el Vicepresidente de

la República aclamó a viva voz que «LaSede no se mueve». Slogan totalmente

opuesto al de Chuquisaca: «La Sede síse mueve». Esto evidencia la posición

parcializada del gobierno, cuyo Presiden-te, como gobernante de la nación, de-

bió buscar el diálogo antes que el en-frentamiento.

Por otro lado, en reiteradas ocasionesel gobierno venozalano ha manifestado

que son pequeños grupos de oligarcas yderechistas los que pretenden hacer fra-

casar la Asamblea Constituyente, inter-viniendo así en los asuntos del país. To-

das esta aseveraciones son falsas y el sen-timiento de la población chuquisaqueña

se manifestó en la concentración histó-rica de doscientas mil personas para

pedir la Capitalía Plena y el respeto a lalegalidad, con veintitrés días de huelga y

más de dos mil quinientas personas enayuno. Más de treinta días de marchas,

paros cívicos, bloqueos, vigilias y la de-terminación que la Asamblea no sesione

mientras no retome el tratamiento denuestro pedido. Sin embargo, en lugar

de ser escuchados por las autoridadesnacionales y de la propia Asamblea

Constituyente, hemos sido amedrenta-dos, amenazados, reprimidos, acusados

de ser sediciosos, secuestradores y unasarta de viles infamias lanzadas en con-

tra del pueblo chuquisaqueño y sus au-toridades. A esto debemos sumar la trai-

ción de algunos diputados y senadoresoficialistas a su pueblo, que se han con-

vertido en esbirros del gobierno y hanpretendido desvirtuar las movilizaciones

valiéndose de los medios de comunica-ción que maneja el gobierno y buscan-

do enfrentar a los pobladores de la ciu-dad de Sucre con los habitantes del área

rural del resto del país, con el argumen-to que quienes protestamos sólo somos

las oligarquías chuquisaqueñas.

A esta afrenta en contra de un legítimopedido del departamento de Chuquisaca

se ha sumado el apoyo de otros sietedepartamentos, que han manifestado su

intención de iniciar una serie de medidasde presión para que este tema, que es

parte del clamor popular, se debata enel pleno, y por último se decida a través

de un referéndum nacional, tal como lodispone el Reglamento de la Asamblea

Constituyente.

En las últimas semanas se ha intentadochantajearnos con el traslado de la sede

de la Asasmblea a otro departamento,con el argumento que Sucre no brinda

las garantías del caso. El pueblochuquisaqueño sólo pide que se le

respete su derecho.

Para colmar estas irregularidades, haceunos días, nuevamente el Vicepresiden-

te amenazó en los siguientes términos:«Las minorías no tendrán derecho de pe-

dir diálogo, porque las mayorías impon-drán su derecho de forma más radical».

En menos de cinco días, la Confedera-ción Sindical Única de Trabajadores

Campesinos de Bolivia (CSUTCB), queresponde al gobierno, ha convocado a

todos los campesinos del país a concen-trarse en la ciudad de Sucre, con la fina-

lidad de realizar vigilias y garantizar lassesiones de la Asamblea Constituyente.

Esto constituye un claro llamado a la vio-lencia.

Todos apostamos por una AsambleaConstituyente, que sea hecha por todos

y para todos, que se discutan todos lostemas que nos generaron división,

segregación, desigualdades, etc. Pero noes posible que sólo sea una Asamblea

Constituyente para discutir los temas quele interesan al gobierno y a los poderosos

de este país. En todo caso, el gobiernodebe ser claro y decir abiertamente que

esta asamblea tiene como finalidad únicay exclusiva la de aprobar la reelección

de forma indefinida del Presidente de laRepública, siendo los otros temas sólo

distractivos. ¿Cómo puede confiar elpueblo boliviano en esta Asamblea

Constituyente? ¿Cómo puede confiar enella si no lo escucha y no trata todos los

planteamientos hechos, tales como lasautonomías, la tierra y el territorio, la

inclusión social, el modelo de Estado, lasgarantías de las personas?

Es evidente que la Asamblea está siendomanipulada por el gobierno.

Bolivianos piden una Constitución hecha por todos y para todos

36 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Los Países Miembros de la CAN

serán los beneficiados de losobjetivos que el Instituto Andino

de Biodiversidad (IAB) establece paraprecautelar la riqueza de los recursos

naturales existentes, bajo la óptica deldesarrollo sostenible.

El IAB, de conformidad con loestablecido en la decisión 1070 del

Parlamento Andino, y en la DirectrizPresidencial 33 del Acta de San

Francisco de Quito, es el organismosubregional autónomo y subsidiario que

sirve de instrumento al ParlamentoAndino para promover investigaciones

interdisciplinarias sobre la protección delambiente y la biodiversidad, la

recolección y compilación de lainformación científica y técnica en los

países de la subregión andina, enconcordancia con las metas de la

estrategia regional de biodiversidad paralos países del trópico andino.

El parlamentario Freddy Giler Arteaga,

quien tuvo la iniciativa de elaborar losestatutos del IAB y presentarlos a la

Comisión III de Seguridad Regional yDesarrollo Sostenible, explicó la

necesidad de contar con el prontofuncionamiento de este organismo, con

el propósito crear un espacio decoordinación de la capacidad científica

instalada en la subregión andina en elámbito de la conservación y así

precautelar la riqueza de la biodiversidadexistente y promover el desarrollo

sostenible en los países de la ComunidadAndina.

EL INSTITUTO ANDINODE BIODIVERSIDADY LA PROTECCIÓN AMBIENTALEN LA CAN

Adicionalmente, los estatutos del IAB

han sido remitidos por el ParlamentoAndino a los Estados Miembros y a la

Secretaría de la CAN, para recibir suscomentarios.

La Comisión Tercera del Parlamento

Andino analizó los Estatutos del IAB yemitió informe para que la Plenaria del

Parlamento Andino, que se realizará del25 al 28 de noviembre dentro del XXXI

período de sesiones, los analice yapruebe y así el Consejo Andino de

Ministro de Relaciones Exteriores dé

Freddy GilerParlamentario Andino

(Ecuador)

cumplimiento a la Directriz quefinalmente emitirá el Consejo

Presidencial Andino y se inaugure susede, que estará en la ciudad de Quito,

Ecuador, así como las subsedes que semantendrán en cada uno de los países

de la CAN.

En este sentido, las funciones querealizará el IAB serán de gran

importancia para orientar el desarrolloequilibrado y armónico de la CAN, por

cuanto la integración tendrá un soportetécnico para apoyar el uso y cuidado de

la biodiversidad en armonía con losplanes de desarrollo y progreso de los

países que la integran.

El InstitutoAndino de

Biodiversidad seencargará de

promoverinvestigaciones

sobre laprotección delambiente y larecoleccióncientífica y

técnica en lospaíses de la

región

Indoamérica 37

PARLAMENTO ANDINO

Resulta significativo que el

Parlamento Andino se integrecon representantes elegidos en

comicios nacionales y directos, como yaacontece en Perú y Ecuador y desde el

2010 se hará en Colombia. Esto esbueno para superar el déficit

democrático de la subregión, puesto quele da fortaleza a la institución y mayores

compromisos a los parlamentarios.

En efecto, a mayor representatividad, ¡másobligaciones! Esta vez me referiré a dos

de las más importantes: contribuir afortalecer la democracia y propiciar el

debate democrático en nuestros países. Elartículo 12 del Tratado Constitutivo del

Parlamento Andino, muy claramente, loseñaló desde 1979, al responsabilizarnos

en las tareas de «Sustentar, en la SubregiónAndina, el pleno imperio de la libertad, de

la justicia social, y de la democracia en sumás amplio ejercicio participativo» y «Velar

por el respeto de los derechos humanos…»

Por consiguiente, toca al Parlamento

Andino ser un celoso vigilante de lademocracia. Ella es condición que

promueve la dignidad y los derechosfundamentales de los individuos.

Además, el estado de democracia esgarantía de la justicia social y facilita el

desarrollo económico y social. Es endemocracia que se refuerza la cohesión

de la sociedad, se impulsa la tranquilidadnacional y se crea el clima propicio para

la paz. Basta mirar los países que seprecian de tales y que la ejercitan a

cabalidad, contribuyendo al bienestar desus habitantes, en un formidable pacto

social de conciencia.

Claro que la democracia es un ideal. Pero

también es un modo de gobierno queha de aplicarse conforme a las

modalidades que reflejan la diversidad de

PARLAMENTO ANDINO:VIGÍA DE LA DEMOCRACIA

experiencias que han vivido los países.

Pero es importante destacarlo: es unacondición siempre mejorable y tiene que

ver con el ejercicio de la ley y la vigenciade las constituciones, sean escritas o no.

Ya Herodoto, considerado el padre dela Historia, en sus viajes por el mundo

antiguo se dio cuenta de que demokratyaera el imperio de la ley por oposición al

imperio arbitrario de los tiranos.

Los parlamentarios deben cuidar, en el

ejercicio de su mandato, que nadie estépor encima de la ley, peor los gobernantes,

«ni siquiera para guardar la reliquias de suesperanza», como dijera Bolívar.

Y es que la democracia, además de es-

tar íntimamente relacionada con el cum-plimiento de la ley, lo está con el ejerci-

cio de los derechos humanos básicos,individuales o de grupos. Cualquiera que

sea el modo de percibirla en el mundo,no habrá democracia sin vigencia de

derechos básicos, como el de la vida, lalibertad, la propiedad, el debido proce-

so, la igualdad, la no discriminación, lalibertad de expresión y reunión, el acce-

so al Poder Judicial, entre otros.

Hoy en día no cabe duda que la demo-

cracia es representativa. Incluso en Ate-nas, su cuna, no lo era para todos los

habitantes, sino sólo para los «ciudada-nos atenienses», que constituían una

minoría. Por eso debemos estar atentoscuando se oyen voces que hablan de la

democracia participativa y reniegan dela democracia representativa, ya que, en

el fondo, pueden estar encubriendo pos-turas no democráticas. No es posible

tener siempre la voz directa del pueblo,manejando los asuntos del Estado, por

lo que, en la práctica, la democracia ne-cesita ser representativa.

Auque lo anterior no quiere decir que

desconozcamos que la democracia estábasada en el derecho de todas las

personas a participar en la gestión delos asuntos públicos, ni que excluyamos

la necesidad de que exista una sociedadcivil activa, como elemento primordial

de la vida democrática. De allí lanecesidad de establecer condiciones que

lleven al ejercicio auténtico de losderechos de participación, pues, la

democracia real, para ser efectiva,requiere de una ciudadanía conciente de

su ejercicio, que tiene hacia el futuro yla sociedad.

La responsabilidad de los parlamentarios

andinos no debe hacernos caer en el errorde creer que ellos ejercen funciones

iguales a las que tienen los miembros delos congresos nacionales. Ni mucho

menos pensar, por esto, que por noejercer funciones legislativas no justifican

su existencia. Se olvida que, incluso,parlamentarios como los del Parlamento

Europeo casi no legislan. ¡Es el pesomoral de acciones como las de ser vigías

de la democracia y los derechos humanos,lo que justifica su presencia en la

Comunidad Andina y ante sus pueblos!

Por: Wilson Sánchez CastelloParlamentario Andino

(Ecuador)

38 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Uno de los primeros hombresen tratar de llevar adelante esteideal, fue el prócer Belgrano,

que en el Congreso de Tucumán de1816 proyectó sus frustradas ProvinciasUnidas de Sudamérica. El precursorFrancisco de Miranda ideó unaconcepción futurista basada en la uniónde los pueblos americanos y bajo elnombre de «Incanato». Pero es Bolívaren su famosa Carta de Jamaica (1815)y después en el frustrado Congreso dePanamá (1826), el adelantado máspreclaro del sueño unionista.

Tiempos después, otros proyectos y ten-tativas menores buscaron parcialmente launidad, como la Unión Centroamerica-na que impulsara Morazán y el TratadoContinental de Santiago en 1856. Espí-ritus como Rodó, Darío, Vasconcelos,Ingenieros y el gran misionero Ugarte,fueron también hombres que lucharonpor hacer realidad el viejo esquemabolivariano. Pero todas estas ideas e in-quietudes fueron sustentadas aisladamen-te y en un momento en que las diferen-cias entre el Norte y el Sur de Américano eran tan patentes. La nueva visión deVíctor Raúl, es la respuesta moderna ycientífica a la nueva problemática latinoa-mericana planteada ante el surgimientodesafiante de los grandes imperialismosque han gravitado y gravitan sobre nues-tros pueblos, subyugándolos yoprimiéndolos.

FACTORES QUE FAVORECEN LAUNIDAD

«Yo cada día estoy más convencido–decía Haya de la Torre– que América

ofrece al mundo una nueva realidad, unarealidad excepcional». Y no se equivocó:la cuestión de los judíos que agita otrospueblos, el problema de los negros y lasescaramuzas religiosas entre católicos yprotestantes en Europa, son en AméricaLatina problemas que no existen. Aquíestamos lejos de la lucha de razas ytambién de viejos odios que agitan otrasregiones de la Tierra. No tenemostampoco los problemas de África y Asiaen perenne lucha contra la pluralidad delenguas, tribus y castas que separan yantagonizan grandes continentes.América pues, en los planteamientos deHaya de la Torre, es una tierra nueva,sin prejuicios ni odios viejos y que ofreceen su vasto territorio donde se hancondensado todas las razas de lahumanidad, la oportunidad de labrar otrocamino basado en la libertad y en lajusticia.

Víctor Raúl fue un soñador de la unidadcontinental, un predicador incansabledel surgimiento de una nueva raza. Unespíritu que no decayó jamás en la obraredentora. Antes de llegar a estaconvicción y terquedad unionista,constató con precisión que las fronterasque dividían a nuestros pueblos nocorrespondían a la realidad económicapresente. Caminando por AméricaLatina, descubrió un mundo nuevo:donde casi todos hablaban la mismalengua, donde casi todos profesaban lamisma religión, donde casi todos teníanlos mismos problemas. Caminando poreste pedazo de mundo calibró en suverdadera dimensión la gran obsesiónde Bolívar: hacer de esta t ierra

HAYA DE LA TORRE:LA LUCHA POR LAINTEGRACIÓN

José Barba CaballeroEmbajador del Perú en Panamá

gigantesca, los Estados Unidos deAmérica del Sur.

VIGENCIA HISTORICA DE LATESIS DE LA UNIDAD

En América Latina tenemos muchosejemplos de varias repúblicas que por sulado y separadamente de las demás,trataron, por la vía de las armas o de lademocracia formal, de llevar adelante suindependencia económica. El primerejemplo es el de la Revolución Mexicanay la gran lección que nos dejó, que fueque ningún país de América Latina podrálograr su independencia económica siantes no une sus ideas y energías conlas demás repúblicas latinoamericanas.La Revolución Mexicana, con sustriunfos, fracasos y limitaciones, tuvo elmérito de haber despertado a AméricaLatina de su letargo y de haber sembradoen el corazón de los oprimidos ansiasde libertad, justicia e igualdad. Sulenguaje revolucionario aun añosdespués de 1917, siguió agitando losespíritus y los ideales que no pudoconquistar se convirtieron en banderasde lucha; haciendo de su dolor un acicatede multitudes y de sus sueños, las grandesesperanzas de la América liberada delmañana.

Cuba y Chile, en tiempos más moder-nos, confirman la agudeza del pensa-miento de Haya de la Torre. El primeroabatió a sus castas gobernantes entre-gadas al imperialismo norteamericano ycayó en las garras del otro imperialis-mo, el ruso, del cual ahora depende aún

SUPLEMENTO

Indoamérica, la revista de la integración andina, reproduceun artículo del actual embajador del Perú en Panamá. Estedocumento fue publicado el 12 /10/86 y pese al tiempo

transcurrido mantiene su lozanía conceptual.

22

Indoamérica 39

PARLAMENTO ANDINO

en mayor grado. El segundo, utilizandola democracia formal como vía y la na-cionalización como instrumento liberta-dor, intentó combatir el imperialismo ypor supuesto, cayó en el fascismo; por-que Salvador Allende olvidó que ningúnpaís subdesarrollado puede desde estospaíses, sin un gran apoyo, enfrentarsecon éxito al imperialismo. El imperialis-mo, recordemos este concepto, es unfenómeno que obedeciendo a leyes eco-nómicas copa y rebasa sus fronteras di-rigiéndose fundamentalmente a los paí-ses pobres; los cuales obedeciendo tam-bién a leyes económicas de necesidadde capitales y tecnología, están obliga-dos a aceptarlos, produciéndose así losabusos característicos del capital finan-ciero. Por estas razones, desde 1924,Haya de la Torre planteó la unidad polí-tica y económica de América Latinacomo único medio de luchar de igual aigual con ese gran y poderoso enemigoque es el imperialismo.

A NIVEL MUNDIAL

A nivel mundial la tesis de Víctor Raúladquiere aún más vigencia: los EstadosUnidos de Norteamérica fueron el primermodelo exitoso que dio a luz a una granfederación de Estados y su poderío eshoy abrumador sobre las demásnaciones. La Unión de RepúblicasSocialistas Soviéticas es otro ejemplolatente. El Mercado Común Europeo ysus éxitos y victorias en las metas que sepropuso, refuerzan también elplanteamiento aprista. La voz de loslíderes modernos africanos clamandopor una unión supranacional que lesasegure su supervivencia y respeto porparte de las naciones más desarrolladas,demuestra inobjetablemente lasnecesidades de esta tesis que por casicincuenta años fue execrada y combatidapor la derecha y el comunismo criollo.Y tanto, que hasta se estampó en laConstitución de 1933, el artículo 53, quenos puso fuera de la ley como partidopolítico y hasta se pensó que parasiempre; pero las ideas no se degüellanni perecen por decreto, y así, la herejíadel ayer se ha venido convirtiendo en elcredo del presente.

MARIÁTEGUI Y LA UNIDAD

Otro peruano ilustre que compartió elideal de Haya de la Torre, fue José CarlosMariátegui. Él diría: «Los pueblos deAmérica Latina se mueven en una mismadirección. La solidaridad de sus destinoshistóricos no es una ilusión de laliteratura americanista. Estos pueblos,realmente, no sólo son hermanos en laretórica sino también en la historia. Laconquista española, destruyendo lasculturas y agrupaciones autóctonas,uniformó la fisonomía étnica, política ymoral de la América Hispánica… Lageneración libertadora sintióintensamente la unidad sudamericana.Opuso a España un frente únicocontinental. Sus caudillos obedecieronno a un ideal nacionalista, sino a un idealamericanista».

Con el correr del tiempo, el idealunionista que surgió como una necesidadhistórica, fue abandonado: ambicionesmezquinas e intereses menores ladesgarraron. Cada país se creyóautosuficiente y cada uno por su ladocomenzó a labrar su quehacer cotidiano.Por esta razón, cuando Mariáteguianaliza las relaciones económicas y losgrados de comunicación entre lacomunidad latinoamericana, llega a unaconclusión dramática.

«Entre estos países –afirma– no exis-te casi comercio, no existe casi in-tercambio. Todos ellos son, más omenos, productores de materiasprimas y de géneros alimenticiosque envían a Europa y los EstadosUnidos, de donde reciben en cam-bio, máquinas, manufacturas, etc.»

Entre los pueblos hispanoamericanos nohay cooperación… no se necesitan, nose complementan, no se buscan unos aotros. Funcionan económicamentecomo colonias de la industria y la finanzaeuropea y norteamericana. Ante estapenosa realidad, Mariátegui no sedesesperó ni recurrió a la exclamaciónfácil de desaliento; todo lo contrario, conla característica de los hombres queafirman, diría:

«La unidad no es una utopía, no esuna abstracción. La emociónrevolucionaria ha unido a la AméricaIndoespañola. Los interesesburgueses son concurrentes orivales, los intereses de las masasno… Los brindis de la diplomaciano unirán a estos pueblos, los uniránen el porvenir, los votos históricosde las muchedumbres».

Mariátegui, al igual que muchos ilustresperuanos, no fue ajeno a la emociónrevolucionaria de los años veinte y hastaluchó con los incrédulos por este sueñode Víctor Raúl.

O NOS UNIMOS O PERECEMOS

Pero… ¿cómo llegar a la unidad?, ha sidosiempre la pregunta de los derrotistas queen nada creen, nunca afirman y siempreniegan. Los primeros pasos hacia ellaestán dados pues miles de mártiresapristas nos señalan el camino. Ellosdieron sus vidas por el ideal continentalde integración, que ahora, después de60 años de prédica incansable y heroica,comienza a agitar las conciencias de lospueblos latinoamericanos. En un mundoque tiende a protegerse en grandesbloques económicos y que va dejandoatrás el patriotismo chauvinista que tantodaño les hizo, América Latina no puedequedarse atrás y comienza a entendercomo Haya de la Torre: «O nos unimoso perecemos».

El SELA, la CEPAL, el Pacto Andino, elParlamento Andino, el ParlamentoLatinoamericano, etc, representan esosprimeros pasos. No podemos negar que sonpasos lerdos y medrosos, pero son. De suserrores y limitaciones hay que extraer lopositivo. No importa que lo negativo sea más.Era de esperarse, pues el camino hacia launidad latinoamericana es largo y espinoso.Todas las grandes obras lo son y para suconsecución hay que bregar con la fe y eloptimismo de los grandes forjadores desueños. Este es el camino lento y doloroso,pero seguro hacia la emancipación; del otrolado, esta la dependencia y la explotación.Y cuando ese día llegue, Víctor Raúl, elintegracionista que jamás cedió y siemprecreyó… descansará en paz.

40 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Si bien reiteradamente la doctri-

na constitucional ha establecidoque los tratados internacionales

tienen el valor que la Constitución lesasigne y, como consecuencia de ello, los

órganos judiciales internos, a pesar dela primacía que los tratados tienen a ni-

vel internacional, sólo reconocen al de-recho internacional la jerarquía que el

propio ordenamiento interno establece;lo anterior, no se aplica para tratados

internacionales de integración, comoquiera que los mismos tienen especifici-

dades que les son propias, puesto queen ellos opera una verdadera delegación

de competencias originariamente radi-cadas en los Estados.

Por lo anterior, el juez nacional y obvia-mente el juez internacional, han de otor-

gar prevalencia a los tratados de inte-gración y a las normas o decisiones que

emitan los órganos de integración so-bre las normas internas, y en consecuen-

cia, un Estado puede comprometer suresponsabilidad internacional si sus jue-

ces aplican normas internas contrariasa las cláusulas insertas en un tratado de

integración.

Para el efecto, la Doctrina reiteradamen-te ha determinado sobre el alcance vin-

culante de las decisiones de los órganoscomunitarios, estableciendo que las mis-

mas son eficaces respecto de los Estadosa cuyo cumplimiento se destinan. Desde

este punto de vista, las decisiones emiti-das por órganos comunitarios se confun-

den a menudo con la normatividad inter-na de los respectivos Estados.

Por lo anterior, es de relevancia anotarque el derecho comunitario ofrece la do-

ble característica de un sistema preemi-nente o de aplicación preferencial fren-

Por: Rubén Darío VélezSecretario General

del ParlamentoAndino

NATURALEZA JURÍDICA DELDERECHO COMUNITARIO

«Es derelevancia

anotar que elderecho

comunitarioofrece la doblecaracterísticade un sistemapreeminente ode aplicaciónpreferencial

frente alderecho

interno decada Estado y

con unacapacidad de

aplicacióndirecta yeficacia

inmediata»

te al derecho interno de cada Estado ycon una capacidad de aplicación directa

y eficacia inmediata, porque a las regu-laciones que se expidan con arreglo al

sistema comunitario, no es posible opo-nerle determinaciones nacionales para-

lelas que regulen materias iguales o queobstaculicen su aplicación, ni su eficacia

puede condicionarse a la voluntad delpaís o de las personas eventualmente

afectadas por una decisión. Como con-secuencia de lo anterior, la capacidad de

regulación por los países miembros so-bre materias reservadas al derecho co-

munitario andino es muy restringida, li-mitándose apenas a la expedición de nor-

mas complementarias cuando el estatu-to de integración lo autorice para refor-

zar las decisiones de las autoridades co-munitarias o si fuere necesario para es-

tablecer instrumentos de procedimientodestinados a la aplicación de las sancio-

nes, trámites y registros de derechos y,en fin, para la ejecución de medidas de

carácter operativo que deban cumplirseante las autoridades nacionales.

Indoamérica 41

PARLAMENTO ANDINO

Por: Dayanna SánchezRodríguez

(Internacionalista y Magister enestudios Latinoamericanos)

LA DEMOCRACIAEN LA COMUNIDADANDINA

El contexto mundial marcado por

la globalización «ha producido unacelerado proceso de interdepen-

dencia política y globalización económi-ca, lo que ha derivado en una suerte de

comunidad mundial donde se tratan as-pectos culturales, sociales, políticos y eco-

nómico-financieros1. La globalización ysus elementos articuladores como la pre-

eminencia del mercado, la democratiza-ción y el cambio en el carácter

intervencionista del Estado, han amplia-do el ámbito de responsabilidad de la so-

ciedad civil, otorgándole un grado mayorde participación activa a los ciudadanos

y ciudadanas en todos los ámbitosdecisorios. Por tal motivo, el concepto

de sociedad civil transciende del ámbitonacional y se configura en el entorno

transnacional o global.

Esta nueva sociedad global, se constitu-

ye como un «actor colectivo conforma-do por individuos con intereses afines

que se articulan alrededor de contradic-ciones sociopolíticas o económicas de

su contexto doméstico y buscan inser-tarse en la toma de decisiones, a través

de redes transnacionales mediante la

reproducción de sus realidades a nivel

internacional, construyendo de estamanera una identidad común» 2.

Esta nueva dinámica no ha sido ajena aAmérica Latina y el Caribe, en donde

los procesos de integración han intenta-do modificar sus estructuras institucio-

nales comunitarias con el fin de canali-zar las opiniones de los diferentes gru-

pos sociales en la región.

Bajo este nuevo escenario, el conceptode integración no se puede reducir a la

construcción de acuerdos comerciales yeconómicos por parte de los gobernan-

tes y corporaciones empresariales, sinopor el contrario se debe concebir como

un «proceso amplio, complejo y profun-do entre dos o más naciones que impli-

ca una vinculación e interpretación so-cial, política, económica, cultural, cien-

tífica, diplomática o incluso militar deenormes proporciones y con un papel

dinámico y protagónico de variadosagentes de las sociedades involucradas»3.

Es decir, la integración constituye unaopción de política exterior y una

interacción estatal, donde la decisión de

emprender el proceso es voluntaria y

deliberada; su desarrollo es gradual con-forme a lo estipulado por los Estados

Miembros, persigue objetivos de interéscomunitario y su función principal es

lograr su consolidación y los beneficia-rios de este proceso son la sociedad civil

y los Estados. Por tanto, una integraciónentre naciones es el marco donde se

construyen realidades sociopolíticas conun cierto grado de interdependencia. La

cual incluye proyectos nacionales queinvolucran a la ciudadanía en el proceso

integracionista, con el objeto de exten-der los beneficios a todas las capas de la

sociedad.

Sin embargo, desde el surgimiento de

iniciativas de integración a mediados delsiglo XX, como el Mercado Común Cen-

troamericano-MCCA, el Pacto Andino,hoy Comunidad Andina y la Propia

1 Serbin, A (1997 Enero-Febrero), «Globalización y Sociedad Civil en los Procesos de Integración» en Nueva Sociedad,núm. 147. p.44

2 Ibíd.3 Tokatlian, Juan (1994). «Componente Políticos de la integración», en Jaime Acosta (comp.), Integración, Desarrollo

Económico y Competitividad. Bogotá. Centro regional de Estudios del Tercer Mundo- CRESET

42 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

ALALC4, se ha identificado una ausen-cia de participación de actores de la so-

ciedad civil, tanto de movimientos so-ciales como actores políticos formales

como los partidos políticos. La tenden-cia en estos grupos subregionales desde

su creación ha sido «la incorporación deactores sociales mediante el tripartismo,

lo cual permite que la integración de sec-tores como el laboral y el empresarial

sea de carácter consultivo, en los cualesel mecanismo de representación se rea-

lice mediante los principales gremios yrepresentantes del gobierno»5

Lo anterior nos muestra que este inci-

piente proceso de incorporación, no vamás allá de constituirse como un avance

en la institucionalización de las comuni-dades subregionales, ya que no ha desa-

rrollado modalidades distintivas de par-ticipación a nivel regional y ha reducido

la misma a un carácter consultivo quelimita su campo decisorio, adecuándolo

a las necesidades de los organismosintergubernamentales que integran los

bloques subregionales de integración yen la mayoría de veces dejando ver el

poco compromiso por parte de los go-biernos de delegar sus representantes y

cuando lo hacen, el número de reunio-nes de las instancias creadas se reduce a

una por año o en ocasiones se constitu-yen y no se desarrollan.

Esta situación ha generado que lasostenibilidad y legitimidad de los pro-

cesos de integración no sea perdurable,que los beneficios no se distribuyan equi-

tativamente a la sociedad civil y que lasdecisiones se tomen, sin tener en cuen-

ta los millones de personas, cuyos inte-reses se ven afectados con este tipo de

determinaciones internacionales.

En otras palabras, los actuales procesosde integración adolecen de un «déficit

democrático de grandes dimensiones,causado principalmente por la limitada

participación o marginalización de ac-tores y por el protagonismo excluyente

de los actores gubernamentales de laintegración en la formulación de la

direccionalidad, orientación y liderazgo»6

Esto ha conllevado a una elitización de

los procesos integracionistas ocasiona-do por la involución del mismo. «Lo que

nace en principio como una iniciativa degobierno, de arriba hacia abajo y carga-

do de alta voluntad politica tiene quetransformarse posteriormente en una

iniciativa sentida por la sociedad civil ensu conjunto, que es en definitiva la fuer-

za motriz que tendrá que asumir la ma-terialización del proyecto y el impacto

socio-económico»7.

Tal como lo afirma Vacchino «la partici-

pación de la ciudadanía en el procesode integración es un factor de legitimi-

dad y una condición de éxito: si sóloparticipan los gobiernos y las

tecnoestructuras, el proceso se estancay fracasa.», y mas adelante afirma: «En

cambio, sostenido por la participacióndemocrática, el proceso de integración

se transforma en un factor de consoli-dación de los regímenes democráticos

que en él participan.»8

Teniendo en cuenta, lo anterior es pre-ciso describir el papel de la sociedad ci-

vil en el caso de la Comunidad Andina.Las políticas de participación ciudadana

en el bloque subregional andino seenmarcan dentro del eje de Participación

de la Sociedad Civil incluido como líneade acción de la Agenda Social Andina y

el cual se manifiesta a través de la for-mulación y presentación de las opinio-

nes. Estos avances se han realizado deconformidad a diversas Directrices Pre-

sidenciales, que en los últimos años hanintentado impulsar y canalizar la inclu-

sión de la sociedad civil en el proceso deintegración subregional andino a través

del desarrollo de tres ejes fundamenta-les: el primero se ha proyectado median-

te la labor de los Consejos ConsultivosEmpresarial y Laboral Andinos-CCEA Y

CCLA, los cuales han mantenido reunio-nes constantes y tiene entre sus activi-

dades de largo plazo, conformar unConsejo Económico y Social Andino-

CESA y de igual manera han coordina-

4 Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela suscribieron el Tratado deMontevideo en 1960 por medio del cual se funda la ALALC como el instrumento para crear un mercado regionallatinoamericano, sin embargo no se establecieron mecanismos para lograrlo, ni plazos para adquirir compromisos.Solamente, se definió un calendario de negociación dividido en periodos de tres años, en que sólo se alcanzó la primerafase, lo cual genero su fracaso como proyecto de integración latinoamericana. Dicho fracaso generó la transformaciónen 1980 de la ALALC en la Asociación Latinoamericana de Integración-ALADI mediante la firma del Tratado de Montevideoen 1980. El objetivo principal de la ALADI es la conformación de un Mercado Común Latinoamericano mediante unaliberalización comercial más flexible, sin plazos, ni límites, otorgando mayor énfasis a los acuerdos bilaterales yplurilaterales (Acuerdos de Alcance Parcial y Preferencias Arancelarias Regionales, PAR). Después de 26 años deexistencia la ALADI solo ha realizado dos negociaciones con un desmonte del 20% de desgravaciones arancelarias através del PAR. En conclusión, la ALADI ha limitado sus funciones a constituirse como un centro depositario de losacuerdos de integración en América Latina.

5 Serbin., Op.cit.p.96 Grandi, Jorge (1997, julio-diciembre). «Déficit Democrático y Social en los Procesos de Integración», en Estudios

Internacionales, vol. 30, núm. 119-120, Santiago de Chile. pp.441-4437 Ibíd., p.4438 VACCHINO, J (1990). «La Dimensión Parlamentaria de los Procesos de Integración Regional» Tomo 1, BID. Instituto

para la Integración de América Latina, Ediciones de Palma Buenos Aires.

Indoamérica 43

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

do eventos como la Conferencia Regio-nal Andina sobre Empleo en sus versio-

nes del 2004, 2005 y 2006. Igualmen-te, han participado en la constitución del

Observatorio Laboral Andino-OLA,como instrumento estadístico para eva-

luar la situación sociolaboral andino y elcual se encuentra en la fase piloto en la

página de los Ministros de Trabajo en lasubregión andina (www.camtandinos.org).

Así mismo, en este eje, podemos men-

cionar el trabajo del Parlamento Andino,como órgano deliberante de la Comuni-

dad Andina, el cual ha logrado que Ecua-dor y Perú ya elijan por sufragio univer-

sal y directo los parlamentarios andinos,que en Colombia se esperen las prime-

ras elecciones en el 2010 y en Boliviase realice lobby político para incluirlo

como parte del articulado de la Asam-blea Constituyente.

Por otra parte, el segundo eje está com-puesto por la participación de actores

no gubernamentales en la definición dealgunos programas como, «la Estrategia

Regional de Biodiversidad, el Plan Inte-grado de Desarrollo Social, la Estrategia

Andina para la Prevención y Atenciónde Desastres, entre otras»9. Como resul-

tado de lo anterior se han venido con-formando redes en diferentes temáticas

como la académica, la periodística, etc.

El último gran campo de trabajo son las

instancias consultivas, como la Mesa deTrabajo sobre Derechos de los Pueblos

Indígenas (2002), la cual no se ha pues-to en mayor debido a que aún no se han

designado y acreditado los representan-tes de cada nación; la Mesa Andina de

Participación de la Sociedad Civil parala Defensa de los Derechos del Consu-

midor (2003), instancia que aún no en-tra en funcionamiento y el Consejo Con-

sultivo Andino de Autoridades Munici-pales (2004), que se ha reunido en muy

pocas ocasiones. Adicionalmente, seencuentra en espera de ratificación por

parte de Colombia el Convenio SimónRodríguez, foro de debate, participación

y coordinación para los temassociolaborales de la Comunidad Andina.

Con el anterior diagnóstico, podemos

analizar que el tipo de participaciónimplementado en el proceso subregional

andino es «formal y/o instrumental, elcual enfatiza en las formas y en el cum-

plimiento de las normas»10 pero no enel verdadero proceso de participación

ciudadana. Lo anterior ha generado quesus políticas se basen en meras declara-

ciones programáticas, lo cual ha dado

respuestas tardías y claramente insufi-cientes a los problemas de los ciudada-

nos y las ciudadanas andinas.

Esta clase de participación concebida

como un proceso formal, desarrolladacon el único propósito de cumplir exi-

gencias normativas y legitimar decisio-nes tomadas con antelación, ha lesiona-

do considerablemente la participacióndemocrática de la sociedad civil organi-

zada en la Comunidad Andina, evitandoque los protocolos de relación sean mas

transparentes y democráticos y limitan-

do la capacidad de interlocución yconcertación de los actores sociales con

las autoridades comunitarias, haciéndo-lo un proceso de integración excluyente

y deslegitimizado.

Esto se debe principalmente a cuatro de-bilidades, la primera orientada a la falta

de un espacio articulador de caráctersupranacional en el proceso de integra-

ción andino. El cual debería actuar comocaja de resonancia de las demandas de

sectores sociales como los sindicatos, in-dígenas, jóvenes, mujeres, afrodes-

cendientes y ambientalistas de Bolivia,Colombia, Ecuador y Perú ante los Ór-

ganos ejecutivos y decisorios de la Co-munidad Andina.

La segunda se constituye en la ausenciade preparación para opinar y participar

por parte de los representantes nacio-nales ante las instancias consultivas ya

existentes en lo que concierne a las te-máticas de la integración y el grado de

influencia en sus intereses.

En tercer lugar, se identifica poca volun-

tad política de las naciones participan-tes para conformar una base social

decisoria en dichos procesos y el reduci-do interés por parte de las sociedades

nacionales de participar activamente,consecuencia del desconocimiento del

proceso de integración andino y de lametodología de participación en la es-

tructura institucional del mismo.

Y finalmente, la cuarta tiene que ver conla poca identificación de la sociedad civil

como ciudadanas y ciudadanos andinos,debido a dos razones, en primera ins-

tancia hay una percepción de que losbeneficios del proceso de integración no

alcanzan la población debido a los po-cos avances luego de 38 años en el tema

de libre circulación de personas, reco-nocimiento de títulos académicos, entre

otros.

Bajo este escenario y a pesar de que la

9 Secretaria General de la Comunidad Andina (2006), «Comunidad Andina: Avances y perspectivas» [documentoinformativo]

«Podemos concluirque la importancia defomentar una correcta

participación de lasociedad civil en laComunidad Andinaradica en la necesi-dad de construir el

concepto de ciudada-nía activa, entendién-dola como la opciónde los ciudadanos y

ciudadanas andinas aactuar de forma co-

lectiva y organizada»

44 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Comunidad Andina ha tenido avancesen la participación de la sociedad civil

solo unos pocos sectores en la sociedadtienen conocimiento de lo que significa

realmente la Comunidad Andina, de suscaracterísticas, alcances y potencialida-

des, acentuándose de manera preocu-pante la concepción de que la integra-

ción andina ha sido creada bajoparámetros estrictamente comerciales

con el objeto de generar beneficios alsector productivo y limitando su análisis

a las esferas de la tecnocracia y la aca-demia.

Por lo anterior, surge la necesidad de

establecer la participación democráticade una sociedad andina organizada,

como la forma más importante de con-tribuir a la formación de una ciudadanía

activa y responsable. La extensión de laesfera de participación [conlleva] no sólo

a una mayor eficacia politica, sino tam-bién a un fomento progresivo del senti-

do de la justicia y de solidaridad. Paraempezar, esta extensión sólo hace falta

reconocer, que se aprende a participarparticipando, tal como lo menciona

Pateman11.

Esta participación «denota la capacidad

de influir sobre los resultados, alternati-vas, planteamiento de problemas, entre

otros, es un proceso continuo en el quelos participantes deben tener la misma

voz en todos los niveles, desde la formu-lación de cuestiones hasta la determina-

ción de políticas y cálculo de las conse-cuencias. El poder de la sociedad civil,

no sólo se limita a decidir quién ha deresolver los problemas, sino también tra-

tar de solucionarlos»12. Por lo que la par-ticipación se convierte en un criterio cla-

ro de democratización en un proceso deintegración.

Por ello, la participación debe ser acti-va, consciente, libre, responsable y efi-

caz. Debe ser precedida por una organi-

zación de la población y una transfor-mación de las estructuras institucionales

y ante todo debe buscar la participaciónen la toma y ejecución de las decisiones

a través de la articulación con un órga-no de carácter supranacional que forta-

lezcan la inclusión de sus sugerencias ycomentarios en el proceso decisorio

andino.

Por tal razón, una adecuada participa-ción democrática generará más legitimi-

dad y perdurabilidad en el proceso deintegración andino, así como también,

promoverá una verdaderaregionalización sustentada en una base

social estructurada que se involucre acti-vamente en tareas, hasta ahora exclusi-

vas de los órganos intergubernamentalesen el marco del proceso subregional

andino. Dicha sociedad deberá promo-ver iniciativas que tomen en cuenta las

demandas y las necesidades de ampliossectores de la población andina.

En virtud de lo anterior, podemos con-cluir que la importancia de fomentar una

correcta participación de la sociedad ci-vil en la Comunidad Andina radica en la

necesidad de construir el concepto deciudadanía activa, entendiéndola como

la opción de los ciudadanos y ciudada-nas andinas a actuar de forma colectiva

y organizada. Para lo cual, la participa-ción será un medio y la ciudadanía acti-

va un fin que tendrán como principalobjetivo, establecer en el futuro una par-

ticipación democrática en el bloquesubregional a través del diseño de

metodologías institucionales de encuen-tro que no excluyan a los sectores socia-

les sino que por el contrario los integrenalrededor de objetivos comunes andinos,

lo cual permitirá otorgarle legitimaciónal proceso de integración a través de la

actuación de la sociedad civil como juezy parte en el proceso decisorio.

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Indoamérica 45

PARLAMENTO ANDINO

EL RETO DEL TLC CONLOS ESTADOS UNIDOS

«Si queremos que este TLC sea unaverdadera palanca de desarrollo

para nuestra sociedad, no podemosdarnos el lujo de tener puertos

caros, lentos y burócratas»

El TLC con los Estados Unidos

no es la panacea mágica quetransformará nuestra realidad.

Es una excelente herramienta aaprovechar no sólo por las grandes

empresas, sino también por las pequeñasy medianas empresas del país para crecer

colocando productos libres de arancelesen un mercado como el norteamericano

que tiene 283 millones de habitantes con

un PBI per cápita de cerca de 35,000

dólares anuales.

Los peruanos podrán palpar los

beneficios del acuerdo comercial con elpaís de norte, al comprobar que los

precios de bienes como automóviles,computadoras, electrodomésticos,

maquinarias industriales, además deproductos como el trigo y algodón,

disminuyan debido a la reducción de

aranceles. Será una baja gradual, de

acuerdo a un cronograma a pactar. ¿Dequé monto hablamos? Se reducirán los

precios, dependiendo del producto,entre un 4 y 8 por ciento. Asimismo,

será posible adquirir una mayor variedadde productos (debido a la eliminación de

barreras no arancelarias).

El país tendrá que volverse competitivo.

Estados Unidos tienen acuerdoscomerciales con varios países y hay

muchos más en espera. Si queremos queeste TLC sea una verdadera palanca de

desarrollo, no podemos darnos el lujode tener puertos caros, lentos y

burócratas.

El mercado norteamericano es exigente,por ende nuestros productos a colocar

deberán ser de excelente calidad. Hayque invertir en tecnología y capacitación

para ingresar con fuerza y hacer de estaoportunidad una realidad. La educación

es un punto flojo que debemos mejorar.

Y para que empresas se decidan a invertir

en el país, hay que definir y no variarlas reglas de juego. Hay que brindarles

las facilidades del caso: trámites ágilespara la constitución de empresas. La

Ley del silencio positivo puesta enmarcha por el Gobierno es un buen

paso.

Entre los principales productos que

exportamos a Estados Unidos y cuya listase incrementará una vez empiece a regir

el TLC, encontramos el oro, el cobrerefinado, la plata, polos de algodón,

joyería, espárragos y café, entre otros.Importamos del norte el trigo duro, diesel

volquetes automotores y politereftalatode etileno, entre otros. El precio de estos

Por: Jorge Arias(Periodista)

46 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

productos de importación «apartir dé», ingresarán a nuestro

mercado a menor costo.

Pero no todo es color de rosa.Como todo negocio comercial.

Se gana y se pierde. Segúninformes del Ministerio de Sa-

lud, con el TLC el precio delos medicamentos aumentaría

10% el primer año y seguiríasubiendo. Es decir, las medici-

nas subirán considerablemen-te. Esto es porque este acuer-

do comercial protegería a laspatentes, otorgando a las em-

presas trasnacionales que losfabrican un poder monopólico

para imponer los precios quedeseen. Las medicinas se ele-

varán, por lo cual el Estadodebe tomar las precauciones

para que no sean los pobres losmás perjudicados.

La creación de fondos económicoscompensatorios se hace más que

necesario, pues según reportes delMINSA, el país, una vez se aplique el

TLC con USA, para atender a laspersonas con VIH, en el primer año,

necesitará 20 millones de dólaresadicionales.

Otra de las precauciones a tomar por elEjecutivo deberá estar enfocada en el

sector agrícola. Para nadie es un secre-to que Estados Unidos subsidia a su agri-

cultura. El algodón y el maíz de nuestrosagricultores son los productos más sen-

sibles en esta negociación y tendrán queser subsidiados por el estado peruano,

ya que no podrán competir con sus si-milares de procedencia norteamericana

una vez se inicie la apertura comercial.

El tema laboral y ambiental ha tenido suacápite aparte. Por qué los Estados Uni-

dos han puesto hincapié en el tema delos derechos laborales de los trabajado-

res peruanos. Definitivamente no esporque se preocupen por la situación

laboral de nuestros compatriotas. Lo que

pasa es que los sindicatos empresariales

en los Estados Unidos, fuertes e influ-yentes, pidieron a sus representantes en

el Parlamento que pelearan hasta el úl-timo momento para que la competen-

cia no sea, desigual, osea para que lasempresas peruanas, so pretexto de la

flexibilización laboral, no tengan mayo-res ventajas de costos que sus pares nor-

teamericanas.

¿ Cómo marcha el TLC con los

Estados Unidos?

Luego que el Comité y Arbitrios de laCámara de Representantes de los

Estados Unidos aprobara el TLC connuestro país, el pleno del parlamento de

este país aprobó con 285 votos a favorel acuerdo comercial, resultado sin

precedente alguno en esta instancialegislativa, cuya mayoría demócrata no

es muy proclive a este tipo de acuerdos.

La ratificación del TLC tuvo 132 votos

en contra (lo apoyaron 109 demócratas,mientras que 116 se opusieron. Los 176

votos a favor restantes fueronrepublicanos, partido donde 16 votaron

el contra.

Ahora le toca el turno al senado

estadounidense. La votación en estacámara de la Ley de Implementación

del Tratado de Libre Comercio (TLC) conPerú podría aplazarse hasta la primera

semana de diciembre por cuestiones deagenda.

DE INTERES:

- Un Tratado de Libre Comercio oTLC es un acuerdo integral de

desarrollo entre dos o más países.Su principal objetivo es eliminar las

barreras al comercio y la inversiónentre los países que lo firman.

Entre otrros puntos, un TLCpermite que los productos de un

país ingresen a otro sin pagararanceles o impuestos a las

importaciones

- Estados Unidos es el principal

socio comercial de Perú yconforma el 23,3 por ciento de las

exportaciones peruanas a estepaís, según datos del

Departamento de Comercio.

Indoamérica 47

PARLAMENTO ANDINO

COLUMNA VERTEBRALDE LA INTEGRACIÓN

Por: Carlos Augusto Chacón

(Abogado, experto en Integración Andina)Los parlamentos son institucionesmás o menos complejas, con un conjunto de metas

definidas y cuyo objetivo es arribar adecisiones públicas, realizadas por losrepresentantes de la sociedad en la quesus integrantes participan en condicionesde igualdad.

Los países andinos, (Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú y Chile) son Estadossoberanos con regímenes democráticosdonde los Parlamentos o Congresosjuegan un papel fundamental comopoderes públicos encargados, entre otrascosas de hacer el control político yfiscalización al poder ejecutivo.

El Parlamento es el lugar privilegiado dela política donde los conflictos de intere-ses y la necesidad de encausarlos se ex-presa con mayor claridad dentro de lasociedad; es una réplica del edificio cul-tural e institucional de la democracia: porsu composición, por su dinámica inter-na que exalta la competencia, la contro-versia y la construcción de acuerdos porsus reglas de respeto a las minorías. Hasido el Parlamento el encargo de susti-tuir el estamento por individuo comosujeto político. En el Parlamento se ma-terializa la representación del pueblo, elorigen de la autoridad popular; incorpo-ra a la concepción de autoridad el com-ponente de participación; promueve laseparación de poderes y equilibrio de lapopularidad de poderes. Sustituye la fi-gura del monarca como unidad políticay jurídica de la Nación, por un cuerpode ciudadanos que participan y decidensobre las políticas públicas y de Estado

que ayudan a atender las necesidades delpueblo.

MODELO DEINTEGRACIÓN YDESARROLLO1

Frente a los retos y desafíos que afrontala integración andina cada año, yespecialmente cada vez que en la regiónse presenta un «giro» en la tendenciapolítica de los países que conforman laCAN, se ha evidenciado que no esmucho lo realmente avanzado y que enlugar de profundizar el proceso con lasúltimas Decisiones de la Comisión de laCAN estamos más bien retrocediendoen materia de Integración.

La realidad política, económica y socialde Suramérica, la falta de estrategiasconjuntas para ser actores en el contex-to de la globalización, la geopolítica nor-teamericana, los intereses particulares delos gobernantes de turno y la falta deseriedad frente a los compromisos asu-midos en el marco de la integraciónandina, son algunos de los factores queno han permitido que avancemos.

No obstante frente a esta preocupanterealidad, el profesor Vieira plantea unaserie de acciones orientadas definir unmodelo de integración y desarrollo parala región andina, entre las cualesencontramos:

• Definir alternativas políticas en lospartidos frente a la integración, queneutralicen manejo personalista deésta.

• Tomar conciencia de laimportancia de América latinacomo bloque en contextointernacional.

• Necesidad de conocer los costosde no integrarse.

• Precisar las metas de integracióneconómica, política y social. De-finir elementos comunes de de-sarrollo, incorporación en lagobernanza multinivel, con nor-mativas supranacionales, parla-mentos regionales con capacidadcodecisión y legislación y desarro-llo desde las regiones.

• Estados deben restablecer inte-gración comunitaria y no sujetaa intereses locales

Dichas acciones no están únicamenteorientadas al proceso de integraciónandino como tal, sino que estánenfocadas a utilizar esa integración comoestrategia de desarrollo económico y porende social y político para los países quehacen parte del bloque. No vale entrar aanalizar cada uno de los beneficios de laintegración en materia de desarrollo paralos países que con seriedad asumen unproceso de esta naturaleza, basta conanalizar la realidad europea para darsecuenta. Sin embargo, sí resultaconveniente hacer una breve reflexiónsobre cada una de las alternativaspropuestas:

PARLAMENTO ANDINO:

1 Material de trabajo del Módulo Integración y Desarrollo impartido por el Doctor Edgar Vieira en el Curso deEspecialización Superior en Integración Andina. Universidad Andina Simón Bolívar y Parlamento Andino.

48 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

proceso, es decir, desde losórganos intergubernamentales,los órganos e institucionessupranacionales, hasta losrepresentantes de la sociedadcivil.

4. Precisar las metas de integracióneconómica, política y social. De-finir elementos comunes de de-sarrollo, incorporación en lagobernanza multinivel, con nor-mativas supranacionales, parla-mentos regionales con capacidadcodecisión y legislación y desarro-llo desde las regiones. La falta deun elemento político serio, con-solidado y protagónico en el pro-ceso de integración andino es talvez una de sus principalesfalencias. Una integración entre-gada totalmente a representantesde los gobiernos, es pobre encontenido, pues no tiene continui-dad ni obedece a intereses mayo-res a los nacionales. El papel delos parlamentos subregionales esfundamental en una región demo-crática y que cada día demandamayores niveles de participación.

5. Los Estados deben restablecer laintegración comunitaria y no su-jeta a intereses locales. Esto esen síntesis, el principal compro-miso que se debe asumir en laCAN. ¿Los países van a atendera la integración andina como es-trategia de desarrollo, o simple-mente va ser utilizada para acti-vidades protocolarias y suma debuenas intenciones? Esperemosque no sea muy tarde ya cuandoen un futuro se diga en las aulasde clase que América Latina noha tenido su oportunidad en elentorno internacional y en laglobalización, y busquemos cul-pables en los del norte, en lastransnacionales o en el «diablo».Este es el momento, el mejor di-ría yo, para ser sensatos y en-tender que la integración es la

vía, para potencializarnos comer-cialmente, para abogar por unfortalecimiento institucional denuestras naciones, para hacernosfuertes, lograr lo inimaginable;tenemos talento, riqueza, capa-cidades, solo nos falta voluntad.

INTEGRACIÓN YDEMOCRACIA

Para analizar el papel que el ParlamentoAndino juega como el ÓrganoDeliberante del Sistema Andino deIntegración y representante de lospueblos de la Comunidad Andina2, esnecesario en primera instancia hacerreferencia a la democracia en losprocesos de integración, y el rol quejuegan los parlamentos regionales comoinstituciones democráticasrepresentativas .

En tal virtud, vale señalar que laintegración «constituye una opción depolítica exterior y una interacción estatal,donde la decisión de emprender elproceso es voluntaria y deliberada; sudesarrollo es gradual conforme a loestipulado por los Estados Miembros,persigue objetivos de interés comunitarioy su función principal es lograr suconsolidación. Los principalesbeneficiarios de este proceso son lasociedad civil y los Estados. Es decir, laintegración es el marco donde seconstruyen realidades sociopolíticas conun cierto grado de interdependencia, lacual incluye proyectos nacionales queinvolucran a la ciudadanía en el procesointegracionista, con el objeto de extenderlos beneficios a todas las capas de lasociedad»2.

Por otro lado, para hacer una brevereferencia sobre la democracia y surelación con los parlamentos, EnriqueGuillén López, en su texto sobre elParlamento Europeo, señala que «en unademocracia los parlamentos tienen queser plenamente representativos de laciudadanía y la representatividad havenido siendo articulada, con todaclaridad a partir de la Segunda Guerra

1. Definir alternativas políticas enlos partidos frente a la integra-ción, que neutralicen el manejopersonalista de ésta. Esta pro-puesta no solo tiene alcancespara efectos de integración, sinopara superar las realidades polí-ticas de los pueblos andinos don-de se eligen a líderes mesiánicosen los que se terminan deposi-tando la mayoría de los poderesdel Estado. La integración debeobedecer a una política de Esta-do, transversal a las políticas eco-nómicas, sociales y culturales decada uno de los Países Miembros.La integración no debe estar sim-plemente plasmada como unanhelo lejano, sino como una al-ternativa posible para poner enmarcha políticas de Estado quecontribuyan al desarrollo de lospaíses.

2. Tomar conciencia de la impor-tancia de América Latina comobloque en el contexto internacio-nal. Tener identidad como pue-blo y continente con innumera-bles riquezas naturales y huma-nas, con recursos y materias pri-mas requeridas y demandadascon urgencia por los países de-sarrollados. En el contexto inter-nacional América Latina comobloque tiene posibilidad, recono-ciendo las asimetrías de los paí-ses que la conforman y con unavisión de complementariedad, deconvertirse en un actor clave eindispensable en el nuevo esce-nario global.

3. Necesidad de conocer los costosde no integrarse. No integrarsetiene implicaciones que van másallá de lo meramente comercial.No integrarse en el mundoglobalizado de hoy es estarindefenso frente a cualquier paíso interés. Evaluar la integracióny sus beneficios es un rol que lecompete a todos los actores del

2 Acuerdo de Cartagena, Artículo 42.

Indoamérica 49

PARLAMENTO ANDINO

Mundial, por mediación de los partidospolíticos3. Algo hay de incierto en lademocracia que la UE nos propone, unaincertidumbre derivada de la afirmaciónde un parlamentarismo sui generis (consumas dificultades en lo tocante a larepresentatividad de un Pueblo enciernes) y la postulación de unademocracia participativa del afectadodirectamente por las decisiones. La UEpretende convertirse, desde la cita queencabeza el Tratado, en una auténticademocracia, en una nueva democracia.A la ciudadanía nacional se le añade laciudadanía europea. A la democracianacional una europea».

Valdría aplicar lo afirmado por Jean – PaulFitoussi4 al referirse al gobierno econó-mico europeo respecto a que se «ha ob-servado expresivamente que el gobiernoeconómico europeo se asemeja a un dés-pota iluminado.» Déspota iluminado quees copiado en la Comunidad Andina porunos órganos ejecutivos 100 por cientointergubernamentales, que reducen a losórganos supranacionales5 a simplemen-te organismos internacionales que vivena la sombra de las decisiones de unos re-presentantes de los gobiernos que orien-tan el proceso de integración conformea las políticas del gobierno de turno encada uno de los países miembros y no aunas políticas de Estado que propendanpor una verdadera integración. Esta si-tuación hace parecer que vivimos en unaeterna y vacía gradualidad, que nuncalograremos concretar.

Las elecciones directas de Parlamenta-rios Andinos en todos los países de laSubregión es uno de los pasos más im-portantes en el avance por democrati-zar el proceso.

Las elecciones directas no sonsuficientes, al igual que en la UniónEuropea y aplicado al modelo andino el«[c]recimiento excesivo y oferta a losaparatos partidarios nacionales muestranuna determinada distancia con loselectores a quienes será necesariotransformar para despertar un verdadero«patriotismo constitucional» de loseuropeos ante sus demos; no en vano,el Parlamento Europeo es la instituciónmás representativa de la nueva sociedadavanzada que se desarrolla en la tercerarevolución de la modernidad: la de lainformación y la comunicación para lagran parte de los ciudadanos que laintegran»6.

Por lo tanto, se requiere otorgarle alParlamento Andino dos funcionesnecesarias en cualquier sistemademocrático: la capacidad decisoria delos representantes del soberano y unmayor control político sobre la marchadel proceso.

Por otra parte, la existencia de un vastoórgano normativo-legislativo comunita-rio, que ejerza su función de control po-lítico y el fortalecimiento de las compe-tencias de los órganos ejecutivos y juris-diccionales del SAI, puede determinarel aumento de la coordinación necesa-ria entre sus órganos, de cara a obtenerun desarrollo constante del proceso deintegración andina.

Los Parlamento a nivel regional, sin dudaalguna constituyen un mecanismonecesario y útil para el desarrollo deproyectos y políticas tendientes a laintegración, objetivo que en la actualidades fundamental para el desarrollo de lascomunidades.

El Parlamento Andino debe fomentar suconsolidación con elementos como laselecciones directas, puestas estas hacenque exista una mayor democracia ypluralismo dentro de los procesos,logrando de esta manera un aumentode poder de las instituciones.

Es fundamental hacer un llamado a lasensatez, con la mano en el corazón«grande», para que nuestros gobiernospropugnen por la integración como es-trategia para el desarrollo de nuestrospaíses y por el fortalecimiento de losParlamentos de Integración como acto-res democráticos encargados de contro-lar el avance y contenido de la tan anhe-lada integración. Sinceramente, creo quesi no avanzamos en este sentido, segui-remos dando vueltas en círculos, desa-rrollándonos a partir de entusiasmos ycoyunturas, poniéndonos en las manosde actores externos que deciden nues-tro futuro y dejando el bienestar, la su-peración de la pobreza y de las desigual-dades sociales a la voluntad demesiánicos gobernantes, con identidadpor el autoritarismo y el totalitarismo.

Ojala que así como la sociedad civilpresiona a sus gobiernos sobredeterminados temas, lo hicieran en prode la integración y por el respeto porsus instituciones.

La unión de nuestros pueblos esmandato supremo que no puedeprovenir de terceros, sean estos bloqueso países, sino de la gente, de losciudadanos andinos todos, los bolivianos,colombianos, ecuatorianos, peruanos ychilenos, en fin, de todos aquellos quesentimos a esta tierra llena de riqueza yque nos reconocemos como hermanos.La integración es la vía y el Parlamentonuestro legítimo representante.

3 Parlamento Andino, Estudio sobre Reforma Institucional en la Comunidad Andina. Secretaría General del Parlamento Andino,Bogotá, 2007. Pág. 13.

4 Citado por Ridola Pablo, texto sobre la parlamentarización de las estructuras institucionales de la Unión Europea entredemocracia representativa y democracia participativa

5 El Parlamento Andino y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, conforme al Acuerdo de Cartagena son los únicosórganos supranacionales comunitarios que se han creado en el marco del proceso andino de integración.

6 Cuadrado Martínez Miguel, La evolución de la Unión Europea y un nuevo enfoque sobre el equilibrio interinstitucional despuésde Bruselas 2003.

50 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

La validez y viabilidad de la Uniónde Naciones Suramericanas –

UNASUR dependerá delcuidado que los gobiernos y las

instituciones comunitarias,principalmente de la Comunidad Andina

y del MERCOSUR, tengan para fijar elhorizonte de este ambicioso proyecto.

Motivo por el cual se hace indispensablerealizar algunas precisiones en torno a

este proceso.

Lo primero que debe anotarse es que se

debe tener siempre presente que elobjetivo final y de largo plazo es laintegración latinoamericana, por eso

desde ya se deben buscar losmecanismos para establecer un diálogo

constructivo con Centroamericana quefacilite la inclusión futura de esta

importante región.

En este punto es importante tener en

cuenta que los procesos de integraciónque se han desarrollado en toda América

Latina, concretamente enCentroamérica, en la Subregión Andina

y en el Cono Sur, han sido pensados nocomo procesos en sí mismos sino como

una etapa previa de la integraciónlatinoamericana. Es por ello que le cabe

un alto grado de responsabilidad a losandinos, quienes deben empezar a jugar

un rol geopolítico estratégico, que sóloellos pueden desarrollar en la medida en

que sean la bisagra de entendimientopara los países de MERCOSUR y

aquellos presentes en la integración deCentroamérica, lo cual supone un alto

grado de responsabilidad, pero tambiénuna inmejorable fuente de oportunidades

y consolidación.

UNIÓN SUDAMERICANA:PUNTO DE ENCUENTRODE LA CAN YEL MERCOSUR

de construir un proceso desde el techo

sin haber elaborado los cimientos, queno puede ser otro que el máximo punto

de desarrollo y consolidación de laComunidad Andina y del MERCOSUR.

No podrá nunca existir en la realidad la

UNASUR sin que la Comunidad Andinay el MERCOSUR hayan logrado

solucionar los graves problemasestructurales que aquejan sus respectivos

procesos de integración y quenecesariamente se trasladarían a la

integración suramericana si los mismosno son solucionados en los escenarios

propios donde se han causado. Locontrario significaría tratar de resolver

una serie de problemáticas en unescenario político todavía más complejo.

Es por ello que resulta favorable hablaren este momento de una etapa inicial

en la que se desarrolle y potencialicentodos los mega proyectos planteados en

el marco de la Infraestructura de laIntegración Regional Suramericana

IIRSA, gracias a la cual, con el apoyo

Por: Pedro Miguel Montero González(Politólogo)

«No podránunca existir en

la realidad laUNASUR sin

que laComunidadAndina y el

MERCOSURhayan logradosolucionar los

gravesproblemas

estructuralesque aquejan sus

respectivosprocesos deintegración»

Ahora bien, retomando el temafundamental del objetivo final, resulta

claro que para lograr esa integraciónlatinoamericana, se deben cumplir una

serie de etapas que no pueden serobviadas con la excusa de dar celeridad

al proceso porque caeríamos en el error

Indoamérica 51

PARLAMENTO ANDINO

financiero de la Corporación Andina deFomento y la voluntad política de los

gobiernos, se pueden generar beneficiosreales a los diferentes sectores de la

población. Estos mega proyectosterminarán por legitimar el proceso.

Adicionalmente, debemos mencionarque existe una oportunidad inmejorable

para que, como se mencionaba alprincipio, se empiece a generar

instrumentos efectivos de diálogo conCentroamérica, a través de la generación

de una conexión real entre lamencionada IIRSA y el Plan Puebla

Panamá, para lo cual Colombia debeempezar a jugar un rol protagónico

importante.

Este desarrollo armónico de lainfraestructura permitirá, entre otras

cosas, generar mejores condiciones decompetitividad y, por lo tanto,

condiciones idóneas para el comerciointerno y con terceros. Esta etapa es

crucial, pues no se puede perder de vistaque es el comercio el elemento

aglutinador y motor fundamental dedesarrollo, el cual, conjugado con una

serie de variables políticas, como lapropia consolidación de las instituciones

democráticas, debe redundar enbeneficio de todos los países insertos en

el proceso.

En este punto se pone nuevamente en

evidencia la necesidad de fortalecer,antes de pasar a etapas posteriores, los

procesos de integración andino y delMERCOSUR, que no han logrado

superar una serie de problemasestructurales en lo que a su comercio

intracomunitario se refiere.

En síntesis, hemos mencionado la

secuencia lógica de dos etapas; enprimer lugar, el desarrollo pleno de los

mega proyectos presentes en laInfraestructura para la Integración

Regional Suramericana, momento inicialque plantea una oportunidad para

empezar a plantear un necesario diálogocon Centroamérica a través de la

interconexión del IIRSA con el PlanPuebla Panamá.

Como resultado de esta primera etapa ygracias a la mejora de la competitividad

se pasaría automáticamente a unasegunda etapa en la cual se consolidaría

el comercio interno y con terceros.

Solamente con el cumplimiento de estasetapas se podrá empezar a establecer

una serie de pasos para fortalecer lainstitucionalidad de UNASUR en la cual

necesariamente tendrá que aparecer unEspacio Parlamentario en el ámbito

político, una institucionalidad ejecutivaque instrumentalice los mandatos

gubernamentales, e incluso un espaciojurisdiccional que garantice un adecuado

sistema de resolución de controversias.

En esta tercera etapa es necesario

mencionar, particularmente en el caso

de los Parlamentos de MERCOSUR,recientemente creado y del Parlamento

Andino, que la viabilidad del espacioparlamentario suramericano radica de

manera fundamental en la consolidaciónde estos dos órganos de la Comunidad

Andina y del MERCOSUR.

Es un hecho que el camino recorrido porel Parlamento Andino, creado en 1979,

plantea una serie de retos para lainstitucionalidad comunitaria dado que

los logros alcanzados por el ParlamentoAndino en el ámbito de su fortalecimien-

to institucional, especialmente en térmi-nos de la elección directa de sus repre-

sentantes y la periodicidad de sus sesio-nes, aspectos en los cuales se han obte-

nido logros importantes, requieren, paraobtener beneficios comunitarios, la vo-

luntad política del ejecutivo que le per-mita al Parlamento Andino establecer

adecuadamente el rol para el cual ha sidocreado.

Por su parte, es necesario mencionar queel Parlamento del MERCOSUR es de

reciente creación y, como fue el caso delParlamento Andino, tendrá que empezar

a recorrer un arduo camino para ganarla legitimidad que requiere su accionar

de apoyo político al proceso integrador,el cual esta allanado por el trabajo

desarrollado por la anterior ComisiónParlamentaria Conjunta, no obstante el

camino aún está por recorrerse.

Lo anterior demuestra que la propuesta

del Parlamento Andino de avanzar en estaetapa, no con lentitud, pero si recono-

ciendo la realidad, resulta ser lo más per-tinente, ya que plantear la posibilidad de

crear un espacio ParlamentarioSuramericano, conformado por la re-

unión de las plenarias de los dos Parla-mentos resulta ser lo ideal, dado que la

creación de un Parlamento Suramericanocomo un tercer organismo establecido en

un ámbito institucional prácticamenteinexistente, resulta, no solo anacrónico

sino peligroso para la legitimidad y viabi-lidad futura del proceso.

«Es necesariomencionar queel Parlamento

delMERCOSUR es

de recientecreación y,como fue el

caso delParlamento

Andino, tendráque empezar a

recorrer unarduo caminopara ganar lalegitimidad»

52 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

¿ULTIMATUM A LACAN DE UN PAÍSNO MIEMBRO?

Por: Mauricio Cifuentes

(Economista)

Me llamó ampliamente la

atención, un artículopublicado el día 11 de

noviembre en el diario El Tiempo deBogotá titulado «Presidentes de

Venezuela, Ecuador y Bolivia dan un añode plazo a la CAN». Describe las

declaraciones del presidente venezolano,Hugo Chávez, durante la pasada Cumbre

de Jefes de Estado de Iberoamérica, enel sentido de darle un plazo de un año a

la Comunidad Andina, o de lo contrariosu país se retiraría, junto con los países

de sus aliados regionales los presidentesRafael Correa de Ecuador y Evo Morales

de Bolivia.

Según dicho artículo, Venezuela le presen-tará a la Presidencia Protémpore de la

CAN, un documento llamado «de los mí-nimos», con las condiciones que exigen los

tres mandatarios anteriormente citadospara que se empiecen a cumplir, con un

plazo de un año, so pena de retirarse de-finitivamente del bloque de integración.

Luego leo en el diario peruano LaRepública del mismo día, un reportaje

hecho al presidente ecuatoriano RafaelCorrea reafirmando su ya conocida frase

de que «la CAN debe reformarse omorir». Asegura que los cambios que

exige la República Bolivariana deVenezuela para su reintegro al bloque

andino, son de la aceptación del «restode los presidentes andinos».

Bienvenida nuevamente Venezuela alseno de la Comunidad Andina. Ejemplar

que el Presidente Chávez venga connuevas ideas e iniciativas tendientes a

consolidar el proceso de integración ytambién plausible que estos «documentos

con exigencias» mínimas, máximas, etc.,

que se vayan a presentar a la Presidencia

Protémpore, estén respaldados por lospresidentes andinos.

Sin embargo, al analizar estas declara-ciones es completamente válido cuestio-

nar la fortaleza actual del Acuerdo deCartagena en momentos en el que se

están dando espacios a que liderazgosajenos a nuestro proceso de integración

pongan las reglas del juego en su con-cepción sobre los pasos que debe seguir

la Comunidad Andina en el corto, me-diano y largo plazo; donde además se

establecen fechas límites, a modo deperiodos de prueba, que de no cumplir-se se asegura una retirada en fila de los

fieles seguidores de esta iniciativa.

Que existe una debilidad institucional en

el bloque, que éste adolece de políticasde estado y se deja llevar más por inte-

reses de gobiernos de turno, es una si-tuación por todos conocida. De hecho

el Parlamento Andino, a través de suPresidente, el senador colombiano Luis

Fernando Duque, hizo entrega al Presi-dente Pro Tempore de la Comunidad

Andina Álvaro Uribe, un documentopropuesta de Reforma Institucional don-

de se plasma de manera concreta algu-nos aspectos que el Parlamento Andino

precisa como estructurales para que laComunidad Andina sea menos vulnera-

ble en su estructura institucional y másactiva y representativa en lo social.

Toco este punto, referente a la reformainstitucional que propone el Parlamento

Andino como órgano deliberante delSistema Andino de Integración, porque

en dicho documento está aceptando lasdebilidades del proceso, pero al mismo

tiempo propone mejoras e invita a los

países a la reflexión sobre una mejor

Comunidad Andina. Criticar es muy fácil,cualquiera lo hace, pero el Parlamento

Andino, institución por muchosdesacreditada, ha puesto sobre la mesapuntos propositivos, argumentados y

con visión comunitaria buscando elbeneficio colectivo de una sociedad

supranacional llamada ComunidadAndina.

Este ejemplo lo deberían seguir gobier-nos y gabinetes ministeriales de los paí-

ses miembros quienes sin querer, suel-tan afirmaciones que le están haciendo

mucho daño a un proceso que está atra-vesando por una fase de expansión y

consolidación histórica. Hemos vistopresidentes y ministros de diversas car-

teras exhortando a que su país se salgade la CAN si otros no flexibilizan sus

posiciones, hay algunos que la conside-ran una camisa de fuerza y otros que se

debe reformular o relanzar. Mientras esteproceso de integración no tenga mayo-

res niveles de protagonismo en las agen-das de los gobiernos de los Países Miem-

bros, la retórica de las debilidades, heri-das de muerte, países amenazando sa-

lirse, y demás ejemplos por todos cono-cidos, seguirán apareciendo semanal-

mente.

Indoamérica 53

PARLAMENTO ANDINO

La Comunidad Andina es un patrimoniode Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú; y por

qué no, de Venezuela también. Haymuchas debilidades, pero también muchas

fortalezas y retos como los que seencontrará el próximo año. Por ejemplo:

Países de trascendental importancia en

la región latinoamericana como Méxicoy Panamá, con seguridad entrarán el

próximo año a la CAN en calidad deEstados Asociados, sumándose a Chile

como naciones que le han dado unespaldarazo de plena confianza a nuestro

proceso integrador.

Se continuarán las negociaciones entre

la Comunidad Andina y la Unión Euro-pea, buscando alcanzar la firma del Acuer-

do de Asociación con dicho bloque. Ar-monizar las diferencias que tengamos con

los europeos y buscar puntos de equili-brio para avanzar en las negociaciones

como bloque unido, es algo que no debedar lugar a malentendidos ni a fracturas

institucionales. Esta meta no es tanto unpaso que deba darse en el proceso de

inserción global de la Comunidad Andina,sino un beneficio a los intereses superio-

res de cada una de nuestras naciones. ElAcuerdo de Asociación favorecerá a la

Comunidad Andina en lo económico ycomercial, pues producirá la creación de

nuevas iniciativas productivas en la región,a nivel de micro, pequeña y mediana em-

presa (MYPIME); sector que buscará con-quistar ese gran mercado que tiene una

población de más de 400 millones dehabitantes con una alta capacidad adqui-

sitiva y donde hay un importante nichoesperando por nuestras manufacturas, que

gusta de nuestra cultura, y por supuestoque necesita de nuestros productos de eco-

nomía primaria (agricultura, pesca, gana-dería, selvicultura y minería).

No sobra mencionar la apretada agenda

que busca conquistar nuevos mercadosglobalmente: Los acuerdos de libre

comercio con China y Canadá, laasociación al Bloque de Cooperación

Asia-Pacífiico (APEC), por citar algunosejemplos. Por otro lado, a nivel de la

región suramericana, los acercamientoscomerciales y políticos con MERCOSUR

buscando la consolidación de una Uniónde Naciones Sudamericanas (UNASUR)

es también agenda de primer orden.

Viendo mas allá de lo comercial, merece

especial atención la importancia que elSecretario General de la Comunidad

Andina, Freddy Ehlers le ha impreso ala toma de conciencia que nuestros

países deben lograr respecto a nuestraesencia y potencial como región -

biodiversidad, recursos hídricos, riquezaen culturas y conocimientos ancestrales,

etc. y sobre todo a los peligros querepresenta el proceso de calentamiento

global para las futuras generaciones.

Como se puede ver a través de estosejemplos, la tarea de la Comunidad

Andina el año entrante sobre los retosvenideros, dan argumentos de sobra

para mantener el enfoque en laconsecución de las metas propuestas por

el Consejo Presidencial Andino y elConsejo de Ministros de Relaciones

Exteriores, más allá de de los obstáculos(y auto obstáculos) que nos queramos

poner en las tareas proyectadas.

En conclusión, se puede ver una

Comunidad Andina que quiere y estácumpliendo con lo que el Tratado

Constitutivo le exige. Además existenserias políticas de inserción internacional

con claros beneficios para nuestrospueblos; hay propuestas concretas,

como las del Parlamento Andino,tendientes a fortalecer la institucionalidad

y la inclusión de la sociedad. Hayreceptividad para que los países puedan

negociar con terceros de acuerdo a susintereses individuales. ¿No son estos

argumentos lo suficientemente valederospara hacer respetar nuestro patrimonio

llamado Comunidad Andina? ¿Será quepara defenderlo, debemos empezar a

replicar masivamente la frase que el ReyJuan Carlos de España usó para hacer

respetar a su compatriota el PresidenteRodríguez Zapatero, en la pasada

Cumbre Iberoamericana de Jefes deEstado?

Para ver la entrevista a W ilbert Bendezú eninternet escribir los siguientes enlaces:

Parte 1 : http://es.youtube.com/watch?v=i6r5qp-m9A4

Parte 2 : http://es.youtube.com/watch?v=n2LrFWlpDrc

En conclusión, sepuede ver unaComunidad

Andina que quierey está cumpliendo

con lo que elTratado

Constitutivo leexige.

54 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO