INFORME DEL RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE … · cuales 19,132.3 miles de pesos...

Gasto Federalizado

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Gobierno del Estado de Sonora

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. Gobierno del Estado de Sonora

Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 10‐A‐26000‐02‐0220

GF‐027

Alcance

Universo Seleccionado: 6,302,845.5 miles de pesos Muestra Auditada: 6,273,487.2 miles de pesos Representatividad de la Muestra: 99.5 %

Resultados

Evaluación del Control Interno.

1. Los resultados de la evaluación del control interno arrojaron fortalezas y debilidades en la gestión del fondo, entre las que destacan las siguientes:

Fortalezas

Los Servicios Educativos del Estado de Sonora (SEES) y la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora (SH) cuentan con un código de ética; además, cumplieron las evaluaciones trimestrales e indicadores requeridos; la documentación soporte que ampara la erogación de los gastos de operación se cancela con la leyenda de “operado FAEB”, el registro de las operaciones del fondo permite una adecuada fiscalización de la aplicación de los recursos del FAEB.

Debilidades

Los SEES cuentan con un reglamento interior, elaborado en 2006; no obstante, su estructura orgánica no está acorde a la actual, lo que puede ocasionar que las funciones no se realicen de acuerdo con sus responsabilidades o con los objetivos institucionales. A fin de que los recursos del FAEB se ejerzan adecuadamente, el IFODES se creó en junio de 2009; sin embargo, se desconoce la normativa aplicable al fondo. Los manuales de organización y de procedimientos así como la estructura orgánica de los SEES y el IFODES se elaboran de conformidad con la Secretaría de Educación y Cultura (SEC), a pesar de ser dependencias independientes; los contratos de honorarios no cuentan con firma del presidente y director de los SEES; se pagaron compensaciones en la nómina ordinaria por conceptos no autorizados, por lo que se deberán realizar actividades de control para optimizar el adecuado ejercicio del gasto.

En razón de lo anterior, la Auditoría Superior de la Federación considera que el control interno para la gestión del fondo es regular, ya que aun cuando existen estrategias y mecanismos de control adecuados sobre el comportamiento de algunas actividades, no son

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010

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suficientes para garantizar el cumplimiento de la normativa y la transparencia en la operación del fondo.

El estado, en el transcurso de la auditoría, instruyó las acciones necesarias, con lo que se solventa lo observado.

Transferencia de Recursos y Rendimientos Financieros.

2. La Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora (SH) recibió de la TESOFE recursos del FAEB por 6,302,845.5 miles de pesos, de conformidad con la normativa.

3. La SH transfirió recursos al IFODES que, de acuerdo con el oficio de autorización núm. 820/09 del 24 de septiembre de 2010 para el subsidio estatal, ascienden a 308,057.0 miles de pesos, por lo que se depositó un excedente de 45,037.1 miles de pesos, que a la fecha no ha sido regresado a los SEES.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐001

4. Durante 2010, la cuenta receptora de los recursos del fondo generó intereses por 966.7 miles de pesos, sobre los cuales la SH informó a la SEC mediante el oficio núm. DGCF‐028/2011 del 27 de enero de 2011. Cabe destacar que al inicio de la auditoría no se habían cobrado los intereses que se encuentran en la cuenta receptora de la SH y que durante el ejercicio 2011 generaron 21.8 miles de pesos.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación que acredita el reintegro de los recursos a la cuenta bancaria del fondo por 988.5 miles de pesos, con lo que se solventa parcialmente la observación.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐01‐001

Transparencia del Ejercicio de los Recursos.

5. En el formato de aplicaciones de recursos federales a nivel fondo del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH), correspondiente al cuarto trimestre, los SEES reportaron las medidas y acciones para transparentar los pagos de servicios personales.

Ejercicio y Destino de los Recursos.

6. El Gobierno del Estado de Sonora no ejerció oportunamente los recursos del FAEB, ya que al 31 de diciembre de 2010, al 28 de febrero de 2011 y a la fecha de la revisión, se aplicó el 99.9% de los recursos del FAEB, y quedaron pendientes de aplicar 988.5 miles de pesos correspondientes a los rendimientos financieros.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐01‐002

7. Los SEES realizaron 443 pagos con los recursos del FAEB a 54 trabajadores en centros de trabajo clausurados en el transcurso del ejercicio. El monto de los pagos ascendió a 1,768.7 miles de pesos.

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El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó las justificaciones y aclaraciones, con lo que se solventa lo observado.

8. El Instituto de Formación Docente del Estado de Sonora (IFODES) realizó 38 pagos por 161.0 miles de pesos a 6 trabajadores en 4 centros de trabajo sin descripción en la nómina.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐002

9. Los SEES realizaron 28 pagos a 1 trabajador por 120.0 miles de pesos en la categoría ED02810, la cual no está en el catálogo de puestos.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación aclaratoria y justificativa, con lo que se solventa lo observado.

10. Los SEES realizaron 249 pagos por 2,015.5 miles de pesos a 15 trabajadores que cuentan con contrato de honorarios, y realizan actividades o estuvieron adscritos a centros que no corresponden a los fines y objetivos del FAEB, como son Subsecretaría de Educación Media y Superior, Subdirección General de Incorporación, Revalidación y Equivalencia, entre otros.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐003

11. Los SEES realizaron 14 pagos por 76.7 miles de pesos a 1 trabajador del que no proporcionó su contrato, y 141 pagos por 1,121.8 miles de pesos a 12 trabajadores los cuales no cumplen con los fines y objetivos del fondo.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐004

12. Los SEES pagaron 84,325.4 miles de pesos de compensaciones por diferentes conceptos como son: BN, “Bono Navideño”; BO, “Bono de Octubre”; BB, “Bono del Centenario y Bicentenario”; SL, “Bono Zona Noroeste”, entre otros, los cuales no son financiables con el fondo.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐005

13. El IFODES pagó 308.7 miles de pesos por el concepto BB, Bono Bicentenario, que no es financiable con el FAEB.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐006

14. Los SEES realizaron 4,222 pagos por 21,882.4 miles de pesos a 591 trabajadores después de su baja.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐007

15. Los SEES realizaron 8,002 pagos por 58,746.1 miles de pesos a 199 trabajadores de las secciones sindicales 28 y 54 y CEN en el estado de Sonora, de los cuales 195 son docentes y 4 administrativos (143 cuentan con carrera magisterial); el personal descrito estuvo comisionado al SNTE con goce de sueldo, sin embargo, estas comisiones debieron ser otorgadas sin goce de sueldo.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐008


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16. Los SEES realizaron 282 pagos por 1,928.0 miles de pesos a 13 trabajadores, de los cuales 11 son docentes y 2 administrativos. El personal estaba adscrito en centros de trabajo AGS, (26AGS0001Y, 26AGS0005U (PERSONAL COMISIONADO AL SNTE SECCIÓN 28) y 26AGS0002X (PERSONAL COMISIONADO AL SNTE SECCIÓN 54 ESTATAL); sin embargo, no estaba incluido en la relación del personal comisionado. Tampoco se presentó el oficio de comisión y no se determinó su situación laboral. Además, las comisiones debieron ser otorgadas sin goce de sueldo.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación que aclara o justifica la aplicación de los recursos por 1,273.8 miles de pesos, quedando pendientes 654.2 miles de pesos.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐009

17. Los SEES efectuaron pagos a 23 trabajadores por 5,813.9 miles de pesos comisionados al DIF municipal, al Instituto Sonorense de Cultura, CONALEP, CECYTES, entre otros, de los que fue proporcionado el convenio de reasignación respectivo; sin embargo, no son sujetos de financiamiento con los recursos del FAEB.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐010

18. Los SEES realizaron 51 pagos por 280.4 miles de pesos a 2 trabajadores comisionados a otras dependencias, de los que no se localizó la relación ni los convenios de reasignación respectivos; además, se desconoce su situación laboral.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐011

19. El IFODES realizó 53 pagos por 1,039.8 miles de pesos a 2 trabajadores asignados al CONALEP‐SONORA y al COLEGIO DE ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS, los cuales no cumplen con los fines y objetivos del FAEB.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐012

20. Los SEES realizaron 154,524 pagos a 4,649 trabajadores por 1,158,704.3 miles de pesos de los que 846,540.2 miles de pesos corresponden al concepto de carrera magisterial y no se localizaron en el catálogo general de carrera magisterial.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐013

21. Los SEES realizaron 3,023 pagos a 84 trabajadores por 25,273.4 miles de pesos de los cuales 19,132.3 miles de pesos corresponden al pago de carrera magisterial en vertientes que no corresponden a las asignadas.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐014

22. Los SEES realizaron 7,359 pagos a 345 trabajadores por 9,956.3 miles de pesos de los que 8,201.5 miles de pesos corresponden al pago de carrera magisterial. Los pagos de carrera magisterial presentan una diferencia entre el catálogo general de carrera magisterial y el nivel pagado en nómina.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐015

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23. Los SEES realizaron 17,099 pagos a 375 trabajadores por 2,215.9 miles de pesos de los cuales 1,765.0 miles de pesos corresponden al pago de carrera magisterial de personal con vertiente docente en centros administrativos.

El estado, en el transcurso de la auditoría, proporcionó la documentación aclaratoria y justificativa, con lo que se solventa lo observado.

Gastos de Operación y Pagos a Terceros Institucionales.

24. Se pagaron 46,226.4 miles de pesos por diversos gastos de operación no financiables como: pagos de despachos por concepto de auditorías, apoyo al Instituto Sonorense de Cultura para la Feria del Libro, Apoyo a la Asociación Estatal de Padres de Familia de Sonora para el programa "Turismo para Todos", entre otros.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐016

Verificación Física de Centros de Trabajo.

25. En visitas físicas, no se localizó a 24 trabajadores o, en su caso, las funciones desempeñadas son diferentes a la educación básica. Sin embargo, se les realizaron 795 pagos por 3,670.0 miles de pesos.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐017

Participación Social.

26. Se constató que en la entidad no se ha constituido el Consejo Estatal de Participación Social (CEPS); asimismo, en 41 de los 71 municipios del estado se constituyó un Consejo Municipal de Participación Social y no existió evidencia de su comunicación con el Consejo Estatal. Por otra parte, los Consejos Escolares de Participación Social en Educación se constituyeron en un 89.2% respecto de los 3,559 planteles escolares.

Véase acción(es): 10‐A‐26000‐02‐0220‐01‐003

Eficiencia en el uso de los recursos.

27. Del total de recursos ejercidos del FAEB, el 3.2% se ejerció en rubros que no corresponden a los fines de la educación básica o normal; en ese contexto, el 1.0% del total de trabajadores financiados con FAEB no está dedicado a la impartición directa de la educación básica y normal (241 trabajadores), de los cuales el 0.9% estuvo comisionado a las diversas agrupaciones sindicales (212 personas).

Sólo el 70.2% del total de trabajadores financiados con FAEB corresponde a personal docente frente a grupo, y el 5.2% de los que tienen algún nivel de carrera magisterial, aplicable al personal docente, se encontraba laborando en centros de trabajo administrativos y no están frente a grupo.


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Eficacia en el Cumplimiento del Programa de Inversión y en las Metas del FAEB.

28. Al 31 de diciembre del 2010, se ejerció el 99.9% del total de los recursos del FAEB asignados al estado de Sonora, dicha cifra se mantuvo tanto en febrero de 2011, como al inicio de la revisión, y al inicio de los trabajos de auditoría, no se presentó un subejercicio.

De las metas establecidas en el Programa Operativo Anual del FAEB, el 90.3% se alcanzaron, debido a que presentaron un avance entre el 100.0% y 200.0%, mientras que el 9.7% no pudieron alcanzarse.

Las metas definidas por la entidad para los indicadores de desempeño establecidos por la SHCP, fueron alcanzadas en los tres indicadores del fondo.


Cumplimiento de los Objetivos e Impactos de las Acciones del Fondo.

29. En 2010, del total de las escuelas que operaron en el sistema educativo básico (preescolar, primaria y secundaria), el 85.7% correspondió a planteles públicos, en los que laboró el 80.4% de los docentes totales, con lo que se atendió el 89.9% de la matrícula total (escuelas públicas y privadas).

Del total de recursos ejercidos en educación básica y formación de docentes en la entidad, el 64.7% correspondió a recursos provenientes del FAEB y el resto, 35.3%, a aportaciones del estado, por lo que el fondo tiene un carácter estratégico en el sector.

En 2010, 30,886 trabajadores laboraron en el sistema público de educación básica, de los cuales el 74.5% fue financiado con FAEB.

La matrícula de educación básica atendida en 2010 fue de 586,102 alumnos, de ésta el 61.6% fueron alumnos de los planteles financiados con el FAEB.

El rezago educativo en la entidad, disminuyó al pasar de 37.8% del total de la población de 15 años y más en 2005 a 19.7% en 2010. El rezago educativo nacional en 2010 fue de 24.8%.

Por nivel escolar, los principales indicadores educativos son los siguientes:

La matrícula de nivel preescolar en el ciclo escolar 2010‐2011 fue de 96,158 alumnos, de los cuales el 67.5% pertenece a planteles con sostenimiento del FAEB.

En el ciclo 2009‐2010, la atención para tercer grado (niños de 5 años) fue del 98.5%; en segundo grado (niños de 4 años), del 88.9%, y para primer grado (niños de 3 años), del 19.1%. Si se consideran los niños de 3, 4 y 5 años la atención fue del 69.4%; el promedio nacional para ese ciclo escolar fue del 79.3%. No se cumplió la obligatoriedad constitucional establecida para este nivel escolar.

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La matrícula atendida en nivel primaria en el mismo ciclo fue de 344,076 alumnos, de los cuales el 60.1% fue atendido en planteles financiados con FAEB; éstos significaron el 65.8% del total de escuelas y el 54.1% de los docentes.

En el ciclo 2009‐2010, la cobertura de atención de este nivel escolar fue del 113.8%; la eficiencia terminal fue del 97.9%; la reprobación del 1.5% y la deserción del 0.2%; aunque los indicadores están por encima de los valores nacionales, existen áreas de mejora en la eficiencia terminal, la reprobación y la deserción.

La matrícula atendida en nivel secundaria en el ciclo escolar 2010‐2011 fue de 145,868 alumnos, de los cuales el 61.5% está en plantes federales transferidos y donde laboran el 57.2% de los docentes que trabajaron en planteles de secundaria en el estado.

En este mismo ciclo, la cobertura de atención en secundaria fue de 97.5%; el grado de absorción de los alumnos de primaria en este nivel es de 98.7%; la eficiencia terminal del 83.2%; la reprobación del 11.4%, y la deserción de 5.8%. La secundaria constituye el nivel más crítico de la educación básica, por los valores insuficientes que se presentan en el grado de absorción, la eficiencia terminal, la reprobación y la deserción.

El 7.1% de los recursos del fondo se ejerció en educación especial, presentó el 72.6% del total ejercido en la entidad en este concepto. En el ciclo escolar 2009‐2010, la matrícula de educación especial fue de 24,524 alumnos y el 77.0% se atendió en planteles públicos financiados con el FAEB.

En 2010, los resultados obtenidos en las pruebas ENLACE son deficientes ya que en primaria el 50.8% de los alumnos obtuvo resultados insuficientes y elementales en la asignatura de español; el 55.4% en matemáticas y el 68.0% en historia; las escuelas de CONAFE e indígenas son las que presentan mayores problemas en este sentido.

En secundaria el 78.0% de los alumnos obtuvo resultados insuficientes y elementales en español; el 81.6% en matemáticas y el 70.5% en historia. La educación pública presenta una diferencia considerable respecto de los planteles privados.


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INDICADORES PARA APOYAR LA EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL FAEB ESTADO DE SONORA CUENTA PÚBLICA 2010

No. INDICADOR VALOR

I EFICACIA EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN Y SUS METAS

I.1 Recursos ejercidos al 31 de diciembre. (%) 99.9

I.2 Recursos ejercidos al 28 de febrero de 2011. (%) 99.9

I.3 Recurso ejercido a la fecha de revisión (junio, 2011). (%) 99.9

I.4 Metas alcanzadas del POA del FAEB. (% de las metas alcanzadas) 90.3

II EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS

II.1 Recursos del FAEB destinados a fines distintos de la educación básica. (% respecto del gasto ejercido) 3.2

II.2 Trabajadores pagados con FAEB que no están dedicados a la educación básica. (% del total) 1.0

II.3 Docentes frente a grupo respecto del total de docentes pagados con el FAEB. (%) 70.2

II.5 Gasto por alumno en educación básica. (Miles de pesos). 18,379.39

II.5.1 Gasto por alumno en educación básica del sistema estatal. (Miles de pesos) 21,168.43

II.6 Gasto del FAEB por alumno en educación básica en el sistema federalizado. (Miles de pesos) 17,325.09

III IMPACTO Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

III.3 Participación del FAEB en el presupuesto total (ejercido) del estado. (%) 19.2

III.4 Participación del FAEB en el financiamiento de la educación básica en el estado. (%) 63.7

III.5 Participación de la educación pública en la matrícula de educación básica en el estado. (%) 89.9

III.6 Participación del FAEB en la atención de la matrícula pública de educación básica en el estado. (%) 68.6

III.7 Participación del FAEB en el financiamiento de los trabajadores de educación básica pública en el estado (%) 74.5III.8 Participación del FAEB en el financiamiento del personal docente en educación básica pública frente a grupo en el estado

(%) 77.9

IV TRANSPARENCIA DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS IV.1

Cumplimiento en la entrega de informes a la SHCP. Índice de cumplimiento de la entrega de informes a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados del FAEB. (Formato Único; Nivel Fondo e Indicadores de Desempeño). (Bueno = a 100.0%; Regular menor a 100.0% y mayor a 80.0% y Bajo menor a 80.0%) Regular

IV.2 Congruencia de la información remitida a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados del fondo (Formato Único). ¿La información del reporte del cuarto trimestre del “Formato Único” remitido a la SHCP coincide con los registros contables del estado?, Sí o No No

IV.3 Calidad de la información remitida a la SHCP. ¿La información se reportó de forma pormenorizada (capítulo y concepto de gasto)?, Sí o No No

IV.4 Difusión de la información remitida a la SHCP ¿El estado difundió en su página de internet, en el órgano local oficial de difusión y, en otros medios locales de difusión, los informes remitidos a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados del fondo (Formato Único; Nivel Fondo y e Indicadores de Desempeño), Sí, No o Parcialmente.

Sí

V PARTICIPACIÓN SOCIAL

V.1 Consejos de Participación Social Municipal Constituidos. (% respecto del total de municipios existentes) 57

V.2 Consejos Escolares de Participación Social Constituidos. (% respecto del total de planteles del sistema federalizado) 89.2

VI EVALUACIÓN DEL FONDO

V.1 ¿El Gobierno del Estado realizó la evaluación sobre el FAEB prevista por la ley?, Sí o No No

FUENTE: Expedientes del FAEB, resultados de la auditoría e información proporcionada por el estado.

Los datos anteriores muestran la suficiencia que presentan los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB) en el financiamiento del personal federal transferido, reflejan también que dentro del sistema educativo estatal los recursos aportados por la federación a través del FAEB al Estado de Sonora inciden de forma

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importante en su operación y por tanto en el mejoramiento cuantitativo y cualitativo que muestra la prestación de los servicios de educación básica a la población.


Acciones

Recomendaciones

10‐A‐26000‐02‐0220‐01‐001.‐ Para que el Gobierno del Estado de Sonora instruya a quien corresponda a fin de que, en lo subsecuente, los rendimientos financieros se transfieran oportunamente al ente ejecutor de los mismos. [Resultado 4]

10‐A‐26000‐02‐0220‐01‐002.‐ Para que el Gobierno del Estado de Sonora instruya a quien corresponda a fin de que, en lo subsecuente, se ejerzan oportunamente los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, conforme a la normativa aplicable. [Resultado 6]

10‐A‐26000‐02‐0220‐01‐003.‐ Para que el Gobierno del Estado de Sonora instruya a quien corresponda a fin de que, en lo subsecuente, se constituyan y operen el Consejo Estatal de Participación Social, los Consejos Municipales de Participación Social y los Consejos Escolares de Participación Social en Educación. [Resultado 26]

Pliegos de Observaciones

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐001.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 45,037,100.00 pesos (cuarenta y cinco millones treinta y siete mil cien pesos 00/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber transferido recursos de más a los autorizados al Instituto de Formación Docente del Estado de Sonora. [Resultado 3]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐002.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 161,000.88 pesos (ciento sesenta y un mil pesos 88/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para realizar pagos a 6 trabajadores asignados en centros de trabajo sin descripción durante el transcurso del ejercicio. [Resultado 8]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐003.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 2,015,493.89 pesos (dos millones quince mil cuatrocientos noventa y tres pesos 89/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar a 15 trabajadores de honorarios cuyas funciones no son financiables por el FAEB. [Resultado 10]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐004.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 1,198,487.67 pesos (un millón ciento noventa y


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ocho mil cuatrocientos ochenta y siete pesos 67/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por destinar recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para realizar pagos a 1 trabajador de honorarios del que no se presentó su contrato y de 12 que no cumplen con los objetivos del fondo. [Resultado 11]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐005.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 84,325,472.63 pesos (ochenta y cuatro millones trescientos veinticinco mil cuatrocientos setenta y dos pesos 63/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar compensaciones no financiables con el FAEB. [Resultado 12]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐006.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 308,700.00 pesos (trescientos ocho mil setecientos pesos 00 /100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber pagado compensaciones no financiables con el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. [Resultado 13]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐007.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 21,882,411.70 pesos (veintiún millones ochocientos ochenta y dos mil cuatrocientos once pesos 70/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber pagado a 591 trabajadores después de haber sido dados de baja. [Resultado 14]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐008.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 58,746,132.51 pesos (cincuenta y ocho millones setecientos cuarenta y seis mil ciento treinta y dos pesos 51/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado indebidamente recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pago de personal comisionado al sindicato. [Resultado 15]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐009.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 654,224.22 pesos (seiscientos cincuenta y cuatro mil doscientos veinticuatro pesos 22/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar a 8 trabajadores comisionados a las secciones 28 y 54 del Sindicato Nacional de Trabajadores del Estado sin oficio de comisión. [Resultado 16]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐010.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 5,813,934.27 pesos (cinco millones ochocientos trece mil novecientos treinta y cuatro pesos 27/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar a trabajadores comisionados a otras dependencias con fines y objetivos distintos a los del FAEB. [Resultado 17]

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10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐011.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 280,377.14 pesos (doscientos ochenta mil trescientos setenta y siete pesos 14/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar a 2 trabajadores comisionados a otras dependencias de los que se desconoce su situación laboral. [Resultado 18]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐012.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 1,039,760.82 pesos (un millón treinta y nueve mil setecientos sesenta pesos 82/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar a 2 trabajadores comisionados a otras dependencias con fines y objetivos distintos a los del fondo. [Resultado 19]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐013.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 846,540,222.04 pesos (ochocientos cuarenta y seis millones quinientos cuarenta mil doscientos veintidós pesos 04/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar a 4,649 trabajadores por concepto de carrera magisterial, no localizados en el catálogo general. [Resultado 20]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐014.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 19,132,264.95 pesos (diecinueve millones ciento treinta y dos mil doscientos sesenta y cuatro pesos 95/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar a 84 trabajadores por concepto de carrera magisterial de personal que ostenta una categoría distinta a la pagada. [Resultado 21]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐015.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 8,201,487.97 pesos (ocho millones doscientos un mil cuatrocientos ochenta y siete pesos 97/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar el concepto de carrera magisterial a 345 trabajadores que ostentan un nivel distinto del pagado. [Resultado 22]

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐016.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 46,226,327.60 pesos (cuarenta y seis millones doscientos veintiséis mil trescientos veintisiete pesos 60/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar diversos gastos de operación en partidas no financiables con el fondo. [Resultado 24]


12

10‐A‐26000‐02‐0220‐06‐017.‐ Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 3,669,744.16 pesos (tres millones seiscientos sesenta y nueve mil setecientos cuarenta y cuatro pesos 16/100 M.N.) más los intereses generados desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por haber destinado recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal para pagar personal no localizado en visitas físicas, o que las funciones desempeñadas son diferentes a la educación básica. [Resultado 25]

Recuperaciones Operadas y Probables

Se determinaron recuperaciones por 1,146,221.9 miles de pesos, de los cuales 988.5 miles de pesos fueron operadas y 1,145,233.4 miles de pesos corresponden a recuperaciones probables.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 26 observación(es), de la(s) cual(es) 6 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 20 restante(s) generó(aron): 3 Recomendación(es) y 17 Pliego(s) de Observaciones.

Dictamen: negativo

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen que se refiere sólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Gobierno del Estado de Sonora no cumplió con las disposiciones normativas, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe, donde destacan los siguientes: transferencia de recursos al IFODES de más a lo autorizado por 45,037.1 miles de pesos; rendimientos financieros no transferidos oportunamente al ente ejecutor por 988.5 miles de pesos; se pagaron 161.0 miles de pesos a trabajadores del IFODES adscritos en cuatro centros de trabajo sin descripción en la nómina; pagos a personal contratado por honorarios que realizan actividades o estuvieron adscritos a centros que corresponden a los objetivos del FAEB por 2,015.5 miles de pesos; pagos a personal contratados por honorarios por 1,198.5 miles de pesos a 12 trabajadores que no cumplen con los fines y objetivos del fondo y 1 trabajador sin contar con su contrato; pagos a trabajadores por compensaciones no financiables con el FAEB por 84,634.1 miles de pesos; pagos a 591 trabajadores después de la fecha de su baja por 21,882.4 miles de pesos; pagos de personal comisionado al sindicato por 58,746.1 miles de pesos; pagos a personal comisionado a otras dependencias por 7,788.3 miles de pesos; pagos a trabajadores por concepto de carrera magisterial no localizados en el catálogo general por 846,540.2 miles de pesos; pagos de carrera magisterial a 84 trabajadores distinta a la categoría que ostentan por 19,132.3 miles de pesos; pagos de carrera magisterial a 345 trabajadores de un nivel distinto al que les corresponde por 8,201.5 miles

Gasto Federalizado

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de pesos; pagos de gastos de operación a partidas no financiables con el fondo por 46,226.4 miles de pesos, y pagos por 3,670.0 miles de pesos a personal no localizado en visitas físicas.

Apéndices

Áreas Revisadas

Los Servicios Educativos del Estado de Sonora (SEES), la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora (SH) y el Instituto de Formación Docente del Estado de Sonora (IFODES).

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Presupuesto de Egresos de la Federación: Artículos 8, fracciones II, IV y V, último párrafo; 9, fracciones I, párrafo segundo, III, incisos a y c, IV y IX.

2. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículo 85.

3. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículo 43.

4. Ley de Coordinación Fiscal: Artículos 25, 26 y 49, primero párrafo.

5. Ley del Impuesto Sobre la Renta: Artículos 113 y 118.

6. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de Educación: Artículos 13, fracción I, 16 y 71. Acuerdo número 482, por el que se establecen las Disposiciones para evitar el mal uso, el desvío, o la incorrecta aplicación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal publicado por la Secretaría de Educación Pública en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 2009: Disposiciones Cuarta, fracciones I, II y V, Quinta, fracciones II y III, Sexta, Séptima, Novena, Decima, Decima Primera, Decima Tercera y Decima Quinta. Lineamientos Generales de Operación para la entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de enero de 2008: Numerales sexto, sección tercera, y noveno. Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2010, de los recursos correspondientes a los ramos generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones federales para Entidades Federativas y Municipios, publicado el 29 de diciembre de 2009: Anexos 26, 27 y 28. Manual de Normas para la Administración de Personal de la SEP: Numerales, 8.3.3, 11.1.3, inciso a), 12.1.7, 12.3 y 18.1. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaría de Educación Pública: Artículo 51, fracción I. Reglamento Interior de los Servicios Educativos del Estado de Sonora: Artículos 22,


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fracción II, y 23, fracción IV. Lineamientos Generales de Carrera Magisterial: Numerales 2.2.2.3, 2.2.2.21, 2.3.2.2, 2.3.2.12, 2.3.2.13 y 7.5. Ley de Educación para el Estado de Sonora: Artículos 5, 6, 7, 76, 77 y 78.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones que derivaron de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto; fracción IV, párrafo primero; y párrafo penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

En el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, se consideran las justificaciones, aclaraciones y demás información presentada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s), la cual entregó mediante el oficio número 133/2011 del 28 de noviembre de 2011, respectivamente, que se anexa a este informe.

Gasto Federalizado

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