Instituto Instituto de Gestão Públicade Gestão Pública

e de Desenvolvimento Econômicoe de Desenvolvimento Econômico

Programa « Université des Programa « Université des Cadres » (UNICA)Cadres » (UNICA)

Apresentação para aApresentação para aENAP (Brasil)ENAP (Brasil)

Contexto

• O MINEFI francês : o maior Ministério da Economia, das Finanças e da Indústria do mundo.

• Profissões variadas; uma organização vertical.

• Reforma orçamentária já votada; entrará em vigor no início de 2006.

Distribuição dos efetivos reais pagos em servidores (**) em 1º de janeiro de 2003

Fonte : Diretorias

Capítulo orçamentário Titulares Outros Total

Administração Geral 8.481 693 9.174

Controles Econômico e Financeiro 203 0 203

Inspeção Geral das Finanças 94 0 94

Tribunal de Contas 462 6 468

Câmaras Regionais de Contas 754 4 758

Instituto Nacional de Estatística e de Estudos Econômicos 6.966 274 7.240

Serviço de Expansão Econômica no Exterior e DRCE 330 689 1.019

Serviços Financeiros no Exterior 18 67 85

Diretoria-Geral da Concorrência, do Consumo e da Repressão às Fraudes 3.759 71 3.830

Tesouro Público 59.174 2.179 61.353

Diretoria-Geral dos Impostos e Cadastro 82.163 1.908 84.071

Diretoria-Geral da Alfândega e Direitos Indiretos 19.839 439 20 .278

Diretorias Regionais da Indústria, da Pesquisa e do Meio Ambiente 3.065 112 3.177

Escolas Nacionais Superiores de Minas 855 66 921

Moedas e Medalhas 134 619 753

TOTAL GERAL 186.297 7.127 193.424

(**) Um servidor que trabalha meio período conta 1 unidade.

Contexto das capacitações

• Conflito social de 1989 : criação dos primeiros seminários inter-diretorias.

• Fusão Finanças e Indústria : criação do Centro de Aperfeiçoamento de Altos Funcionários.

• Fracasso da « Missão 2003 ».• Criação do Instituto de Gestão Pública e de

Desenvolvimento Econômico.

O IGPDE

• 215 servidores.

• 3 gabinetes, numerosos departamentos.

• Capacitação, mas não só isso...

• Públicos diferentes (administração central, ministerial, interministerial).

Benoît ChevauchezDiretor-Geral

Pesquisa, Estudos e Acompanhamento

Comitê para a História Econômica e

Financeira da França (1)

Nathalie Tournyol du ClosDiretora

Programa “Université des Cadres”

Cursos via web e Inovação Pedagógica

Realização e Divulgação dosProdutos do Instituto

Gestão do Sistema de Informação

Marie DeketelaereDiretora Adjunta

Philippe BlumenfeldDiretor Adjunto

Yves TalaudSecretário-Geral

Relação com o Cliente

Preparação para Concursos e Exames Profissionais

Compras e Mercados

Comunicação e Documentação

Controle de Gestão

Qualidade

Gestão Financeira e Contábil,Estágios Externos

Gestão de Recursos Humanos e Meios

Assuntos Europeus e Internacionais

Ciclo de Altos Estudos para oDesenvolvimento Econômico

Abertura, Debates e Intercâmbios

Capacitação para o Desenvolvimento Pessoal e para a Adaptação ao

Emprego

Capacitação para a Gestão Pública

Capacitação para a Tecnologia da Informação e para a

Comunicação

Organograma do IGPDE 

Clientes dos ciclos de formação para os dirigentes

• De 1992 a 1998 : Ministro e organizações sindicais.

• De 1998 a 2002 : Ministro e seu Gabinete.

• Desde 2002 : Secretário-Geral do MINEFI e Diretorias.

A Alta Função Pública« à francesa »

• Dois caminhos de acesso :– As Grandes Escolas (ENA, Polytechnique, Mines)– O concurso interno

• Dificuldade para capacitar conjuntamente esses dois públicos.

• Questionamento sobre a gestão dessa Alta Função Pública na França atualmente.

Programa “Universités des Cadres” Desafios

• Identificar as competências de que precisa o Ministério para realizar a modernização do Estado.

• Dotar os dirigentes de instrumentos para passarem de uma cultura de meios para uma cultura de resultados.

• Desenvolver a totalidade dos dirigentes cujas formações iniciais, profissões e experiências sejam muito diferentes.

Programa “Université des Cadres”Ciclos ministeriais, um conjunto de cursos,

uma cultura, uma rede

• O Programa “Université des Cadres” pretende ser um espaço de participação e de intercâmbio com vistas a contribuir para a criação de uma cultura comum ao MINEFI.

• Todas as grandes organizações criaram universidades corporativas : no MINEFI, mais especificamente no IGPDE, o Programa Université des Cadres pretende dotar a totalidade dos dirigentes do Ministério de uma cultura de gerenciamento, de modo que estejam aptos a trabalhar com os princípios da nova gestão pública.

• O Programa “Université des Cadres” do IGPDE integra a formação dos dirigentes ao longo de suas carreiras.

Programa “Universités des Cadres”Três níveis

• Os altos funcionários recém ingressados (Ciclo Ministerial de Formação Inicial, CMFI): 1.200 servidores, 3 semanas de capacitação em setembro, 6 locais, 200 instrutores: professores das Escolas, temporários.

• O IGPDE reúne os altos funcionários públicos no momento em que são promovidos e nomeados para funções importantes/ estratégicas, em grupos de 40 a 50, oriundos de todas as Diretorias, para um ciclo de dez dias sobre temas ligados ao gerenciamento operacional.

• Os dirigentes são convidados e reunidos em grupos de 40, para um ciclo de 10 dias sobre gerenciamento estratégico, numa data próxima de assumir suas funções.

Université des CadresObjetivos estratégicos

• Promover integração (“descompartimentar”).

• Desenvolver uma cultura comum.

• Mobilizar os dirigentes para a mudança.

• Criar uma rede.

Programa“Université des Cadres”Objetivos da capacitação de altos funcionários

Primeira sessãoGerenciamento e Comunicação

• Trabalhar sobre os próprios modos de comunicação e gerenciamento (jogos de papéis e outros exercícios).

• Apreender o que é gerenciamento na função pública hoje e suas diferenças com o setor privado.

• Refletir sobre o que é conveniente fazer, uma vez nomeado para uma nova função (100 primeiros dias).

• Adquirir uma visão das conseqüências da reforma orçamentária sobre o gerenciamento e a “pilotagem”.

Programa“Université des Cadres”

Objetivos da capacitação de altos funcionários Segunda sessão

Conduzir o Desempenho Coletivo

• Conhecer os diferentes procedimentos ligados à qualidade do serviço prestado ao usuário.

• Compreender as etapas da reconfiguração dos processos.

• Aprofundar a experiência de “pilotagem” através dos objetivos.

• Munir-se de instrumentos de gestão de projetos.

Programa“Université des Cadres”

Objetivos da capacitação de altos funcionários Terceira sessão

Compreender os Indivíduos e as Organizações

• Apreender o contexto da mudança nas organizações.• Começar a se apropriar dos conceitos e a usar os

instrumentos da sociologia das organizações.• Questionar-se sobre a postura gerencial num mundo

complexo (psicologia social).• Decodificar as relações com as organizações sindicais a

fim de gerenciar o diálogo social.

Programa“Université des Cadres”

Objetivos da capacitação de dirigentes Primeira sessão

Gerenciamento, Liderança e Comunicação

• Realizar um diagnóstico de seus próprios modos de comunicação.

• Refletir sobre as diferenças entre gerenciamento e liderança.

• Ter uma visão do impacto da reforma orçamentária sobre o gerenciamento estratégico.

• Procurar saber : Como os outros fazem?

Programa“Université des Cadres”

Objetivos da capacitação de dirigentes Segunda sessão Antecipar e Agir

• Adotar um olhar prospectivo; refletir sobre o futuro do Ministério da Economia, das Finanças e da Indústria-MINEFI.

• Analisar as diferentes estratégias de mudança e os pontos de controle/vigilância de cada uma delas.

Programa“Université des Cadres”

Objetivos da capacitação de dirigentes Terceira sessão

Compreender as Organizações e os Indivíduos

• Começar a se apropriar dos conceitos e a utilizar os instrumentos da sociologia das organizações.

• Questionar-se sobre a postura gerencial num mundo complexo (psicologia social).

Programa“Université des Cadres”

Objetivos da capacitação de dirigentes Quarta sessão

Conduzir a Mudança e o Diálogo Social

• Decodificar as relações com as organizações sindicais a fim de gerenciar o diálogo social.

• Aprofundar a própria compreensão da condução da mudança.

• Analisar experiências de condução da mudança e de diálogo social.

Programa “Université des Cadres”Público- alvo

• Dirigentes : o segundo escalão da administração central (chefes de serviço e subdiretores); o primeiro escalão dos serviços descentralizados (‘pilotos’ da ação do Ministério em campo).

• Altos funcionários : o terceiro escalão da administração central; os segundo e terceiro escalões dos serviços descentralizados.

• Momento : em ambos os casos, quando assumem as primeiras funções nesses escalões (quando são admitidos/ promovidos nessas novas funções).

Programa “Université des Cadres” Grupos, duração

• 6 grupos de 40 a 50 pessoas cada um.

• 2 grupos de dirigentes e 4 grupos de altos funcionários

• 12 dias para os altos funcionários, 10 dias para os dirigentes, em 4 sessões.

• Definição dos participantes : conforme o fluxo de nomeações de dirigentes e de altos funcionários.

• 60 dias de sessões por ano.

• 2.800 dias / pessoas por ano.

Programa “Université des Cadres” Organização - 1 -

• As capacitações são ministradas por consultores.• A concepção, a coordenação dos consultores, as

melhorias, o fio condutor e o monitormanto permanente cabem à coordenadora responsável.

• A logística, as inscrições e o acompanhamento dos participantes cabem à equipe (3 gestores de capacitação que acompanham 2 grupos cada um durante todo o ano; um coordenador de orçamento e finanças e um coordenador de intranet).

Programa “Université des Cadres” Organização - 2 -

• Os ciclos são compostos de várias sessões:– Altos funcionários: 3 vezes 3 dias + 2 dias– Dirigentes: 3 dias, em seguida 3 vezes 2 dias.

• Um dia de encerramento e de apresentação conjunta.

• Primeira sessão: 3 dias seguidos em hotéis próximos de Paris (dinâmica de grupo).

• As outras sessões acontecem nas instalações do IGPDE, num centro de capacitação de referência.

• A estada e as refeições são pagas pelo IGPDE a todos os participantes.

Programa “Université des Cadres” Métodos pedagógicos

• Variados e adaptados :– Quando se tratar de conhecimentos a transmitir : método

expositivo, por especialistas.– Quando se tratar de compartilhar experiência : palestras

de funcionários com reconhecido saber/experiência, seguidas de debates.

– Quando o objetivo for aquisições práticas : método de análise de casos, exercícios em workshops conduzidos por consultores.

– Quando se buscar agir sobre os comportamentos : métodos lúdicos, jogos de papéis, testes (MBTI), exibição de filmes, quarteto de cordas etc.

Programa “Université des Cadres” Trabalho com os consultores

• Optar por não ter um consultor único, mas sim um grupo de especialistas por tema.

• Coerência do conjunto e articulação entre as diferentes exposições/apresentações : a cargo da coordenadora responsável.

• Co-construção dos trabalhos diários coordenados pelos consultores, de acordo não só com os objetivos mas também com os resultados dos questionários de avaliação.

• Trabalho, segundo os consultores, delicado e difícil.

Programa “Université des Cadres” A avaliação pedagógica é fundamental para a

condução do programa

• Efetuada por uma empresa de fora.• Os questionários detalhados são regularmente

preenchidos e analisados.• Os participantes já conhecem a síntese de suas

avaliações quando do início da sessão seguinte. • As avaliações servem para corrigir as seqüências

mal avaliadas de uma sessão para outra.• As avaliações servem também para o balanço e as

melhorias anuais.

Programa “Université des Cadres” Avaliações em andamento

• Um balanço do primeiro ano foi feito, com três elementos principais: resultados das avaliações, visão dos consultores e visão dos responsáveis.

• Uma reunião do Comitê de Orientação foi realizada no final de junho último (todos os chefes de serviço das grandes diretorias).

• As propostas foram validadas: redução do ciclo dos dirigentes, mudança de alguns conteúdos, manutenção do trabalho conjunto.

• A montagem dos ciclos para 2004 está em andamento: contratação de novos consultores etc.

Programa “Université des Cadres” Zoom sobre os “trabalhos conjuntos”

• À época do CPCS : “projetos” e relatórios apresentados como capacitação-ação criaram muitas frustrações.

• Nova fórmula para o Programa UNICA : “trabalhos conjuntos” apresentados verbalmente, em equipe, de maneira pedagógica, durante o encerramento do ciclo.

• Um ambiente de trabalho caloroso, apresentações criativas e comprometidas.

• Uma certeza : é preciso mantê-los e consolidá-los (18 equipes em 2002 e 2003).

Programa “Université des Cadres” Lições após dois anos de experiência - 1 -

• Importância do estatuto institucional, da legitimação dos ciclos para e pela instituição.

• Importância da qualidade logística (ciclos de prestígio, primeira sessão “residencial”).

• Papel essencial da coordenadora responsável.• Observatório privilegiado das expectativas dos

dirigentes e altos funcionários e de seus anseios por reformas.

Programa “Université des Cadres” Lições após dois anos de experiência - 2 -

• Área sensível que exige continuidade, mesmo em caso de mudança política.

• Essas capacitações têm como objetivo atuar sobre os comportamentos: necessidade de agir permanentemente.

• Problema da pouca disponibilidade dos dirigentes e altos funcionários para capacitações.

• Necessidade de encontrar a “boa distância” em relação à política: uma proximidade muito grande fragiliza o dispositivo (ef. CPCS); um distanciamento muito grande compromete a legitimação dessas capacitações.