BOLETIN DE DIFUSION ACADEMICAConsejo de Investigacion EstrategicaReg Int 130Dir.Nac.Der.Autor: 669.992Maipú 262 (1084) Bs.AIRESTel. 326-13 18E-MaiIescdefªdatamar.com.ar

LA lNSERCION ESTRATEGICA DEL BRASILY SU POLITICA DE DEFENSA NACIONAL(1)

Embajador Rolando Sardemberg

El Embajador ROLANDO SARDEMBERG desarrolla lapolitica de defensa del Brasil durante el actual período donde seproducen grandes transformaciones.Ha encuadrado el tema dentro de los cambios radicalesprovocados por el fin de la guerra fria, pasando desde unenfrentamiento mundial hacia, situaciones muy variables,caracteristicas de un mundo en transicion hacia otro diferenteAfirma que actualmente se han abierto nuevas alternativas paracada pais, tanto para ubicarse en el mundo como defìnir suproyecto nacional.La situacion interna y regional del Brasil es un tema destacado enesta conferencia. En el, conferenciante destaca la inactuaIidadde conceptos regionales como eI de América por ejemplo,cuyos contornos y divisiones requieren un analisis por susdiferentes conjuntos y no como si fuera un todo.El tema final es el de la politica de defensa de su pais a Ia luz delos nuevos Tratados que implican coopetaciones con los paísesvecinos, destacando simpre el problema amazonico.

Constituye para mi un motivo de gran satisfacciónestar hoy en Buenos Aires, en la Escuela de DefensaNacional, para compartir reflexiones con ustedes, sobre laInsercion Estrategica del Brasil, desarrollando el tema dela defensa bajo Ia optica brasileña Agradezco vivamente ala EscueIa la invitacion que he recibido, para hablar sobreun tema que esta en rápida evolucion en eI Brasil y ennuestra region.

En las palabras previas de la persona que me hapresentado ante ustedes, se menciono a Ia Secretaría deAsuntos Estratégicos de Ia Presiden& de la Republicaorganismo que dirijo, que tiene atribuciones específicaspara asistir aI Presidente especialmente en cuestiones

estrategicas como Ia concepcion estrategica nacional Ia definición de estrategias de desarrollo y la ejecucion de Iasactividades permanentes y necesarias para el ejercicio de Iacompetencia del Consejo de Defensa Nacional

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En realidad, desde enero de este año, estaSecretaria pasa por un amplio proceso de reestructuracionde sus actividades, de su perfil., con vistas a atender lasdemandas del Presidente respecto a estos temas. En Brasilvemos a estos temas situados en Ia interfase de los camposinternos e internacional, civil y militar, es decir, que enBrasil, nuestra visión establece que las cuestionesestrategicas no son solamente militares. Son militares yserá importante que Ia estrategia mantengå sus

\ connotaciones militares en cuanto se multiplican lasformas de violencia en el conflicto. Pero vemos también ala estrategia como algo que va mas alla de las estrictas-preocupaciones de defensa nacional.

La cuestion de defensa es uno de los temas en quela Secretaría hace su contribucion, porque su funcion esmultisectorial. Yo soy Secretario Ejecutivo del Consejo deDefensa Nacional, que es un órgano compuesto por elPresidente, el Vicepresidente, el Ministro de Justicia - queustedes llaman ministro del interior -, los ministrosmilitares, el Presidente del Senado y el Presidente de laCámara Por tanto, es un organo mixto del Ejecutivo y delCongreso.

Es convocado por el Presidente, que a su vezordena al Secretario Ejecutivo que prepare documentossobre temas especificos.

Las principales atribuciones de este organismoson: la garantia de la independencia nacional y la defensadel estado democrático de derecho.

Voy a desarroIlar ante ustedes el patron de lapolitica de defensa, en el contexto de las actualestransformaciones en la macroestructura internacional y susposibles implicaciones sobre la insercion estrategica delBrasil.

El fin de Ia guerra fria cambió radicalmente losparámetros que guiaban las consideraciones estrategicasde los principales actores del sistema internacional. Si elmundo paso a respirar más aliviado con la reduccion de

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los riesgos en una confrontación nuclear, dado elalejamiento del equilibrio del terror, desaparecio al mismotiempo la relativa predictibilidad estrategica quedisciplinaba las tensiones entre las grandes potencias.

Aquí radica lo que en Brasil llamamos saudades,nostalgias del pasado de la guerra fria., cuando la realidadera, digamos así, muy tensa, pero mas predecíble que hoy.

El actual cuadro intemacional refleja al mismotiempo el fin de las grandes confrontaciones ideológicas,como el fin de una historia y el regreso de la historia con Iahabilitacion de las disputas’ étnicas, confesionales yterritoriales, que parecian súperadas.

Por otro lado, con la desaparicion de lapolarizacion, quedan más claras las vulnerabilidades delmodelo de la carrera armamentista, que agoto losinmensos recursos financieros, materiales y humanos deMoscu y de Washington, lo que termino por comprometerla viabilidad sistemática de la Union Soviética y la’vitalidad competitiva de, los Estados Unidos, hasta ciertopunto.

Aquí se evidencia la urgencia en repensar fasestrategias nacionales de sobrevivencia para el próximosíglo, en terminos de un equilibrio entre lasconsideraciones de seguridad de los Estados y el bienestarde la sociedad.

El fin de la bipolaridad dio lugar a variadassituaciones de polaridades indefinidas. Si divisamos una

politica hegemonica global en terminos estrategicos, en elsentido militar, también es un hecho que esa potenciahegemónica coexiste con multípolaridades variables,econ6micas y tecnologicas, como el Grupo de los "7”, losconjuntos regionales del mundo europeo, el NAFTA, loscasoS especiales de la Federación Rusa y China.

También se diversificaron los objetivosestratégicos pasando de la cuestión central de laconfrontacion nuclear, hacia situaciones que varían de

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acuerdo con cada region o subregion, como el Asia delPacífico, Europa, America Latina y Africa.

Sin embargo, basta el concepto de multipolaridaddescribe de manera inadecuada esa diversidad, pues si bienla multipolaridad es visible en ciertas regiones, en otras esapenas presumible, caso por ejemplo en America Latina yAfrica

Por lo tanto, debemos encarar la aplicacionmecanica de este concepto a nuestra region, a otrasregiones, con una dosis de escepticismo.

Estamos viviendo una situación nueva, detransicion, de expectativa, con un futuro que sera distintode la actualidad y distinto del pasado. Es un mundo nuevoque comenzo a cambiar con el final de Ia guerra fria yahora tal vez, la propia guerra inmediatamente posterior ala guerra fría se habrá termìnado.

Las ideas y actos mentales anteriormenteformados enturbian el buen entendimiento de lasperspectivas de evolución del orden intemacional Lasuperacion de los parámetros que orientaban elpensamiento estratégico, hizo necesario establecer nuevospuntos de referencia. La transicion hacia un sistemainternacional nuevo y ordenado, solo ocurrira plenamenteuna vez que sean removidos y reprocesados los escombroshistóricos dejados por la’ guerra fria, inclusive el pasivoeconómico y ecologico, y después que las relacionesnorte-sur entre los países desarrollados y los pais endesarrollo, sean reformadas consensualmente para sercompatibles con las nuevas realidades económicas.

Esta redefinición del orden internacional pasaranecesariamente por mediaciones politícas, una vez que lasimpIe operación de las cargas del poder o del mercado, nosignificaría mas que la prolongación artificial de lastendencias dominantes. Tengo la convicción de querealmente estamos en una fase de transición. Es muycomun se hable de transición. Todas las fases son detransicion. En el caso en que vivimos actualmente, si lo

ideológicos, las razones de poder que tanto dificultabanesta búsqueda de cada país.

No es éste un momento de perplejidad ni deparálisis a pesar de las dificultades analiticas, de laaparente confusión en la escena internacional, de la claradiversidad entre las regiones. Esta fase de transiciónpresenta un proceso de reestructuración, va a ofrecemosoportunidades poco comunes para la creación deasociaciones estrategicas por un lado, nuevas asociacionesentre paises con participación creativa en la formulacionde la agenda intemacional, con lo cual ocurren dosmovimientos simultaneamente: un movimiento queasocia, el globalismo politico, la globalización económica,y otro movimiento de regionalización economica quepotencialmente puede dar origen al surgimiento debloques que se arroguen un papel estratégico.

El primer movimiento, la globalización,desembocaria en Ia total unipolaridad si fuere llevado a susextremos; el segundo, también llevado a sus extremos,podría llevar a la fragmentación y a la anomiainternacional Claro que esto es mas complejo. Lo estoymencionando como una simplificación.

La propia globalizacion implica por lo menos unaforma de fragmentación, o sea, Ia fragmentación de lasantiguas esferas de influencia.

Con una menor posibilidad de participaciónpolítica, económica y militar en el nivel global, comoconsecuencia del final de la guerra fria, el peso de losfactores geopoliticos es crecientemente regionaI. Asi, endiferentes regiones, las consideraciones de seguridad y deeconomía, convergerán en un momento en que lasrelaciones chino-americanas deberán ser consideradascomo un campo unificado de actuación y negociaciones.

También se encuentra la importancia renovada dela geopolitica (ciencia que estuvo desacreditada por-‘muchos años), cuando se piensa en Ia expansion de loslímites de la OTAN hacia los limites de Rusia.”

La tendencia a la d ivers idad reg ionaI predominante, hace posible que las diferentes partes delmundo evolucionen estrategicamente de acuerdo con laslógicas que les resultarrán peculiares. Entonces, el ordeninternacional se arriesgaría a ser construido desde abajohacia arriba, a partir de las diferentes regiones, y no comoocurrió en los últimos cinco años, desde arriba hacia abajo,como si fuera estructurado por un poder verdaderamentehegemónico y global.

Me parece muy interesante que no esta claro sialguna de estas dos soluciones, presenta claras ventajasdoctrinarias o políticas sobre la otra

Desarrollaremos el tema de la situación regional.El cuadro regional en el cual se inscribe el Brasil, presentacaracterísticas aparentemente’ de simplicidad al mismotiempo que de desafiante complejidad. Conceptos como elde hemisferio occidental, América Latina o America del,Sur, por el hecho de yuxtaponer situaciones geograficascon realidades políticas distintas, pueden prestarse aengaño.

Dentro de cada una de estas categoríasconceptuales - hemisferio occidentaL America Latina,America del Sur, aparentemente estaticas -, existenconstelaciones estatales y no estatales que interactúan deforma dinamica y diferenciada Claro que en este temahay mas preguntas que respuestas. Por ejemplo, ¿cual es

exactamente n u e s t r a r e g i ó n ? ¿ C a l e s s o n l a s características fundamentales de nuestra región? Lasdiferentes piezas de este mosaico también tienen otrasagrupaciones subregionales, incluso en la America del Sur.Si estas diferentes piezas del mosaico se interpenetra,¿cuales son las reglas de desarrollo conjunto de cada unade ellas? ¿Son armónicas? ¿Cuales son los limites practicos para tratarlas como conjuntos? .?<-

Nuestra masa continental esta compuesta por unavariedad de subregiones, en terminos tanto políticos como

ecológicos y económicos, que se se superponen o 4;

contraponen, conforme al angulo del analisis de laevaluación estrategica que se elija

Intentaremos examinar el tema bajo un prismapolítico y militar. Sin duda, los Estados Unidosconstituyen una presencia dominante en el hemisferio, enrealidad, la America Latina es la única región del mundo -donde los Estados Unidos venden mas que compran.

Actualmente, los Estados Unidos son la únicapotencia en terminos militares globales y han sidopreponderantes en el escenario estratégica regional.Desde el lanzamiento de la doctrina Monroe, los EstadosUnidos buscan el papel de guardián y buscan contrarrestarinfluencias extracontinentales.

Despues de la segunda guerra mundial. las nuevasresponsabilidades globales hicieron que Washington diera,una menor prioridad a la relación con los países al sur delRío Grande. Entretanto, con el final de la guerra fría, laaceleración del proceso de gIobalización de la economiamundial y el fortaIecimiento de las rivalidadeseconómicas, los Estados Unidos pasaron a prestar mayoratención al cuadro regional, sobre todo teniendo en vistalos problemas que han encontrado para ejercer unliderazgo global de tipo politico y económíco, y lasrepercusiones que pueden ocurrir dentro de ellos mismos,como dificultades económicas y sociales de sus vecinosmás cercanos.

Así, el establecimíento del NAFTA constituyó unaprimera tentativa para enfocar de manera integrada, larelación políticoeconómico-social en su entornoinmediato, al mismo tiempo que parecía garantizar unespacio económico exclusivo, en respuesta a lastendencias excluyentes de otras regiones.

Sin embargo, dentro del NAFTA existen distintosniveles de relación, de un lado entre los Estados Unidos yCanadá, y de otro fado, entre Estados Unidos y México.

Con Canada la integración económica consagra elrcconocimiento de una situación de hecho de la economía

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ante la norteamericana juntamente con una convergenciapolítica basada en una cultura en gran parte común.

Ya con Mexico, la integración económica mas allade los conocidos elementos que tiene, buscó la contenciónde los flujos migratorios fronterizos desde el sur hacia el’norte, causados por el desnivel socioeconómico de ambosp a í s e s .

Los Estados Unidos y Canada son socios en laOTAN y en el Grupo de los ‘7”. México, solamenteahora entra en la OCDE y presenta síntomas de que, porcierto tiempo, no estara en condiciones de cumplir otrasinstancias del mundo industrializado. Dos veces, desde1982 a 1994, se desencadenaron en Mexico crisis que setornaron sistemicas y que afectaron profundamente a losdemas paises del hemisferio. En las dos oportunidades,los Estados Unidos fueron’ los principales rescatadores dela crisis, no sólo por solidaridad regional, sino también porel temor de posibles pérdidas mayores para su propiaeconomía

Así estan claramente demarcadas las asimetríasdentro del NAFTA. Entretanto, Mexico es un pais degrandes potencialidades. Más alla de la proximidad con elmercado norteamericano, tiene un importante parqueindustrial y una solida personalidad cultural. - Hoy, suproblema principal esta constituido por justamente elelemento que fue la sustentación de su desarrolloeconómico, o sea, el dominio politico. Retomar sudesarrollo sobre bases sustentables, tendra que pasar nosolamente por el saneamiento económico y financiero delpaís, sino también por un proceso político.

Las redes del desarrolIo y transformación delNAFTA, a la luz del encuentro presidencial de Miami y ala posterior conferencia interministerial de Denver, estaranpasando por transformaciones, por cambios, teniendo queesperar que no se limiten a la simple inclusión en elNAFTA de nuevos paises, dados los horizontes aun

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temporales que ahora se abren a la integración general demanera amplia

El Caribe y America Central son regiones quetienen sus peculiaridades. El Caribe es una’ regiónpulverizada fruto de la competicíon colonial inglesa,francesa e hispanica, que hicieron de esta subregion unmosaico de culturas que presentan claras dificultades paraamalgamarse. America Central registra focos deinestabilidad y es un area de tradicional presencia

norteamericana Pero es importante tener presente tambien que, dentro de los paises sudamericanos, por lomenos Venezuela, Colombia y Guyana, tienen una claravertiente caribeña o centroamericana

Si America del Norte presenta caracteristicasrelativamente claras, como la división entre una Américaanglosajona y una America hispana-indígena, America delSur presenta un cuadro mucho mas diversificado. En laparte proxima a la línea ecuatorial tenemos una Americaamazónica Al Oeste, vemos una America andina con sufrente orientado hacia el Pacifico. Al sudeste tenemos unaAmérica platina y el Cono Sur. Todas estas regíones encierta medida se interpenetran. Forman parte de esemosaico al que me he referido. Por ejemplo, Perú yEcuador, son amazonicos y andinos. Argentina yUruguay son platinos y del Cono Sur. Chile es del ConoSur y andino.

El Brasil presenta las divisiones. masdiversificadas: amazonico, atlantico, andino y del ConoSur, aI mismo tiempo, sin contar Ia diversidad de nuestrascaracterísticas regionales interiores. Esto es muyinteresante porque cuando se habla del Brasil, la tendenciaque tienen los brasileños es considerar al Brasil como untodo. Pero mirando al Brasil con más cuidado, se

comprobara que las diversidades regionales internas son.extremadamente importantes y que, en realidad, las grandes regiones estrategicas del Brasil tienen vocacionesdistintas y que compete cada vez vez mas al gobierno;

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armonizar esas vocaciones dentro de un tejido estrategicoque guarde coherencia.

Para Brasil, la concepcion de nuestro espacioregional ‘no se limita a la masa continental americana,porque incluye el margen africano del Atlantico sur. Masallá, de los lazos historicos y culturales que nos unen aaquella region, la emergencia de importantes nuevosactores como Namibia, Sudafrica y una Angola que estáen vías de renovación y pacifícacion, hacen del AtlanticoSur un promisorio oceano de paz y de cooperación.

Nosotros creemos que Brasil tiene condicionespara incorporar una dimensión africana a su horizontepolítico y de cooperacion.

Hablaremos a continuación de la politica dedefensa Ante este cuadro, la discusión conceptual sobrela definición de una politica de defensa de cada Estado enesteperiodo postguerra fría y tal vez ya, ‘postposguerrafria’, debe evitar tanto abordajes simplistas como elcuestionamiento de la existencia de las fuerzas armadas,como versiones volcadas hacia doctrinas y tiempossuperados. No seria realista imaginar en el estado actual aun país sin fuerza de autodefensa, que sea tan eficaz comoposible. Las fuerzas armadas son, por ejemplol

instrumento por excelencia para el ejercicio de un derechoque en Brasil esta expreso en la Constitucion Federal y underecho de soberania reconocido por la propia Carta de las.Naciones Unidas. *

Nuestra visión es que las fuerzas armadas brasileñas deben concentrarse prioritariamente enadiestrarse, equiparse y cumplír bien Ias tareas que Ie sonespecificas. No debe pensarse que las fuerzas armadasbrasileñas, como las de otros países, carecen de funcionesespecificas. Las brasileñas primero están volcadas a las

cuestiones de la soberanía, pero también tienen,principalmente el Ejercito, una tradicion en participar en laintegracion del pais, una tradicion historica que vienedesde principios del siglo pasado, por lo menos. Tienen

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funciones de presencia militar, territorial. Tienen algunafuncion de desarrollo tecnologico y ademas, tienenfunciones que no son realmente militares, que contribuyenpor ejemplo en la salud, en la educacion, en construccionvial. Claro que no son funciones específicas: estan masalla de las especificas. Pero, es importante que las fuerzasarmadas mantengan su identidad, que den prioridad a lastareas que son específicamente militares. Esta, es la visibnque tenemos para Brasil y para sus fuerzas armadas.

Lo que se debe pensar es cual es el perfil organicode estas fuerzas, sus dimensiones, sus capacidades, susposturas dentro del Estado y dentro de la sociedad. Estas’cuestiones deben ser legítimamente discutidas.

En Brasil, estas cuestiones pasan por el examendel propio proyecto de desarrollo político ysociceconómico que se desea para el futuro de la nacion.¿Cual es el costo y la oportunidad en el destino de escasosrecursos, entre los distintos sectores componentes delEstado brasileño? ¿Cual es la permutabilidad en unaapuestà dentro de un entorno pacífico permanente y lagarantía de una defensa confiable, que posibilite eldesarrollo continuo y un papel regional e interregionalapropiado a las propias dimensiones del pais?

En este proceso de reflexion es necesario que yosea muy claro con ustedes, proceso que apenas estamosiniciando en Brasil. Son ideas que recien aparecen enBrasil en esta situación en la que predomina unsentimiento democrático en el pais. Por eso, se abrenoportunidades para el dialogo, para la reflexion. Hoy diaes mucho m6s facil pensar en estas cuestiones Es muchomas fácil pensar en el largo plazo, porque la economía estáretornando el proceso del desarrollo, las finanzas estarrazonablemente estabilizadas, no totalmente, perorazonablemente sí. La democracia funciona, algunasveces bien, otras veces mal, pero funciona Mejoranentonces las posibilidades para iniciar una reflexion. Esta

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reflexión no era posible en Brasil y de una manerademocratica, en tiempos anteriores.

Sin embargo, se debe resaltar, desde luego, que laspremisas de la discusion sobre la política de defensa parael país, son los fundamentos objetivos y principiosconsagrados en la Constitución. En último analisis, labase para la política de defensa del país solamente seafirma como legítima y verdaderamente nacional, en lamedida en que sea un instrumento para la preservacion dela independencia, la soberanía, y para la defensa del estadodemocratico de derecho, como en en la Constitucion.

En el plano externo,’ la -primera posicion -dedefensa de Brasil consiste en dar prioridad a la búsquedade soluciones pacifícas para las controversias entre losEstados y preservar la utilizacion de la fuerza solamentecomo último recurso.

Hemos vivido pacificamente con nuestros vecinosdesde hace mas de ciento veinte años. Nuestro entorno nosolo es pacífico sino tambien cooperatívo, fundamental enun conjunto de instrumentos intemacionales, constituidoentre otros por el Mercosur, por el Tratado deCooperación Amazónica, y por la Zona de Paz yCooperación del Atlantico Sur.

Esto está proyectando las fajas de insercionestrategicas en el entorno inmediato del país. Elestrechamiento de las relaciones dentro del Cono Sur, laintegración de la Amazonia, la construcción de unacomunidad de intereses en ambas margenes del AtlánticoSur, son tres vertientes esenciales para la consolidacion delespacio geoestratégico en el cual se inscriben el Brasil ysus vecinos.

El Mercosur se consolida cada dia por su granvitalidad teniendo en el Brasil y en la Argentina susprincipales impulsores. La reciente crisis de Mexicoexpuso las vulnerabilidades de muchos de los mercadosemergentes,’ pero demostro igualmente la capacidad de

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resistencia de la Argentina y del Brasil, ante ciertatrampas de Ia globalización.

El creciente ínterres que el Mercosur despiertaentre los paises industrializados, así como en otros paisesde la America del Sur, esta indicando claramente lapotencialidad percibida en este mercado. La promocion dela prosperidad regional contribuye a su vez alfortalecimiento de la confianza y a la cooperación pacíficaentre sus participantes.

El Tratado de Cooperacion Amazonica constituyeun instrumento importante para el estrechamiento de loslazos entre los paises que comparten la inmensa yestrategica subregion. La escala de las potencialidades; ycuando hab1o de inmensa, quiero mencionar que laAmazonia brasileña es más grande que la mitad delterritorio brasileño. En la Amazonia brasileña caben 32países europeos, de manera que esto da una dimensión delproblema Decia, entonces, que la escala de laspotencialidades y de las difícultades de la ‘hileaamazonica’, hace que la cooperación entre los paiseslinderos sea un imperativo para el desarrollo conjunto.Las posibilidades de complementaci6n e íntegracion en 1ossectores energéticos, viales, de comunicaciones, y deotros, constituyen factores de estimulo para la constitucionde un espacio económico amazónico con basesecológicamente sustentadas.

Esto es una gran revoluci6n en el pensamientomundial y brasileño. Nosotros teniamos una tradici6n deenseñanza que era de la conquista de la selva No sehablaba de bosques ni de florestas, como decirnosnosotros, que es una manera de, digamos, referirsecivilizadamente a la region. Se hablaba de selvas jungla,una cosa que necesitaba ser destruída. Esta es la razón delsubdesarrollo, donde estaban los peligros, los pantanos, lafauna dañina. Era una imagen de educación escolar muy

fuerte Pero eso cambio en una generación. Hoy dia

estamos mucho mas convencidos de la viabilidad, de lanecesidad del desarrollo sustentado.

Es muy interesante que los paises socios de laregión amazónica se muestran hoy extremadamenteinteresados en hacer que la cooperacion sea mas estrechay mas dinamica.

La Zona de Paz y Cooperacion del Atlántico Surrepresenta una iniciativa innovadora que Brasil lanzo en1985, con vistas a identificar y promover areas deintereses convergentes en las dos margenes del Océano.Inicialmente fue inspirada por la preocupación para evitarque tensiones y amenazas extrarregionales llegasen aafectar la seguridad de los Estados de la region. Pero conla eliminación de los principales focos de conflicto(Namibia, Sudáfrica y Angola) las situaciones de pazemergentes crecieron en un area de grandespotencialidades para la cooperacion, no solamente deBrasil para con Africa, sino también de América del Surcon Africa meridional, en la costa Oeste de ese continente.

Pese a la coyuntura favorable de nuestro entornoinmediato, no debemos en Brasil descuidar elmantenimiento de un dispositivo de defensa que sea agilpara atender adecuadamente a la preservacion de lasoberanía y del estado democratico. En este sentido,estamos iniciando un proceso de formulación de unapolítica de defensa clara y coherente con recursos quesean adecuados para su ejecución. Una politica degobierno que integre las visiones estratégicas de las tresfuerzas armadas, y que cuente con el respaldo de fasociedad. Aquí, desde un punto de vista argentino me parece interesante subrayar que las fuerzas armadasbrasileñas son más autónomas entre sí que las fuerzasarmadas argentinas. En Brasil hay mucho menoscoordinacion que en la Argentina.

Como política de defensa, nosotros favorecemosen primer lugar la accion diplomatica, y en segundotérmino, la presencia en todo el territorio de una existencia

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militar. Brasil no tiene una postura militar ofensiva y noamenaza a pais alguno.

Por otro lado, como ya he mencionado, las fuerzasarmadas han sido tradicionalmente un factor deintegración nacional y la colaboracion de los soIdados dediferentes regiones del país, inclusive para servir en otrasregiones, constituye un aspecto extremadamente positivopara la concientizacion de la unidad nacional, asi como elauxilío a servicios carentes en localidades distantes, que-nopueden ser adecuadamente atendidos por Ias autoridadeslocales ni por la iniciativa privada.

Especíticamente el Ejército, cumple en ese sentidosu presencia en et ambito nacional, por fuerza de suprincipal vocacion en la defensa del suelo. El Ejército haactuado mucho en la integración territorial, especialmenteen fajas de frontera, en las regiones inhóspitas de1territorio nacional cuya dimensión más importante es la dela región amazónica. Es dificil describir Ia difícultad deesta tarea. En la Amazonia hay 17 millones de habitantesque es nada, para su enorme tamaño, donde, existe unproceso de concentración urbana. Por eso existenregiones sin poblacion. Allí, el Ejercito cumple un papelverdaderamente respetable, en el sentido de estar presente.La tendencia consiste en aumentar su presencia. Como enotras partes del mundo, hay un problema de presupuesto,resultando carísima la transferencia de unidades deIEjército de una región del pais hacia otra. Casi esnecesario disolver dos unidades para transferir una. Peroeso también es difícil desde un punto de vista político,porque muchas veces pequeñas unidades del Ejercito sonel centro económico de pequeñas ciudades. De maneraque cada vez que se anuncia la transferencia de unaunidad de un sitio para otro, surge una cantidad deprotestas muy fuerte en las provincias afectadas, al mismotiempo que eso es muy popular en las provincias

beneficiadas.

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Posiblemente residirá en la Amazonia el mayordesafio para el Brasil, como potencialización del pais en elsiglo próximo. La integración amazónica con el resto delpaís, en terminos coordinados y sustentables, constituyeuna tarea fundamental e impostergable. No se trata deatribuir prioridad a la presencia militar, pero sí empeñarsepara que el esfuerzo de integracion tenga dimensionesintersectoriales de apoyo de toda la sociedad. Por un lado,se debe evitar que por la presencia reducida de los demássectores, tales iniciativas acaben bajo la responsabilidadaislada de las fuerzas armadas; y por otro lado, que éstasestén ausentes en las tareas que les son propias.

La Marina tiene la responsabilidad, de proteger ygerenciar la inmensa costa’ brasileña, tanto desde el puntode vista de la seguridad como del aprovechamiento derecursos marinos. Su papel estrategico es tomar viableuna presencia brasileña y más activa en el Atlántico Sur,contribuyendo a la consolidación de la zona de paz y de cooperación, en sociedad con los demas países de laregión. En los ultimos años, nosotros los brasileños nohabíamos dado enfasis al carácter maritimo del Brasil. Escurioso, Pero cuando uno piensa que la costa brasileña esdos veces la extensión de Chile, siendo Chile un paísmarítimo, resuta una especie de sorpresa entender’ que elBrasil también es un país marítimo.

La Fuerza Aérea, que tiene problemaspresupuestarios muy fuertes, tiene importantesresponsabilidades de defensa y, como arma moderna,impuso el desarrollo tecno1ogico. Estamos organizandoun programa de vigilancia y protección de la Amazonia,con la Fuerza Aerea y la Secretaría Es un proyectoestratégico crucial, para promover Ia integracion de laregión amazonica con el espacio nacional en su sentidomás amplio. Es un proyecto que incorpora radares,computadoras, banco de datos, sistema detelecomunicaciones, aviones, radares móviles y satélites.

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Es un proyecto de información y de control del traficoaereo y defensa aérea.

La Amazonia tiene todavia un control de traficoaéreo muy precario y practicamente ninguna defensa

aérea. Ahora, por razones de la aviación civil y paracombatir al narcotrafico, existe la percepción sobre la

necesidad de incrementar la información sobre estaregión. El proyecto - de 1400 millones de dólares - debeser cumplido a lo largo de cinco años. y comenzara dentrode un año. Tendrá funciones tanto militares como civiles.La información obtenida será compartida con todos losministerios interesados, con las autoridades locales ytambién con las universidades. Tal vez buena parte deesta información estara en el sistema Internet. Permitira algobierno central obtener información en tiempo real,mientras que ahora uno se entera de lo que ocurre luegode semanas o meses, como en el caso de destrucción debosques, de migración de garimpeiros (mineros), de aldeasindigenas que desaparecen. A pesar de que muchasimágenes se toman por satélites, por falta de recursos lainformación suele llegar tarde. Entonces, tendremos unsistema integrado que permitira un conocimiento rapidosobre la Amazonia.

Me parece también interesante mencionar que setrata de un sistema exclusivamente de información.’ Notendrá capacidad ejecutiva. La ejecución seradescentralizada en los ministerioes y gobiernos locales.Además, estamos informando a los vecinos de laAmazonia, que tienen manífestaciones de interes sobreeste proyecto (Venezuela, Colombia y Perú). Lesinformaremos cuales son las modalidades posibles deasociación, cooperación, ‘integración, con los esfuerzos deesos países. Serán modalidades diferentes según lospaises.

Durante la semana pasada yo abrí el SegundoEncuentro Nacional de Estudios Estrategicos y al finalmencioné a la audiencia varios principios rectores de una

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manera muy tentativa, muy preliminar. Les propuse quelos estudiaran para que pudiéramos comenzar un debatenacional, discusión que debería incluir no sólo los sectores

especializados que estaban presentes(institutosestratégicos, fuerzas armadas, personas del Ministerio de

Relaciones Exteriores) sino tambien aI Congreso, laprensa, la opinión publica.

Mencionar esos principios según estaorientacion: es una lista muy preliminar, necesariamente arevisar y complementar.

El primer principio es el mantenimiento de Iaintegridad territorial y de la unidad nacional. Parece obvio, pero en una epoca de transformaciones como Iaque estamos viviendo, este principio es muy importante.Quiénes podrían suponer que la Unión Sovietica, que esun pais tan extenso y tan fuerte, iba a desaparecer en suintegridad teritoríal en su actual proceso.

El segundo principio es muy brasileño y esta en laConstitución: es la defensa del estado democratico dederecho.

Después, la plena apropiación del territorionacional en condiciones de desarrollo sustentable.

Y la integración de las distintas regiones del Brasily la corrección de los problemas sociales, por donde pasatoda posibilídad de formulación de políticas en Brasilsobre todo en las estrategias de largo plazo, dirigidas aresolver los graves problemas de injusticia social queexisten en nuestro pais

Otro principio es el de la capacitación nacional enciencia y tecnología, no Solamente como portadores denuestro füturo, sino también como un campo para lacooperación con los paises amigos y sobre todo con losvecinos.

El quinto principio consiste en que Brasil mantendrá una inserción estrategica al mismo tiempo global y regional.

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El sexto principio es el que mencione sobre laarmonización y coordinación, y preservacion del perfilestrategico del Brasil, tomando en cuenta las distintas

regiones estrategicas del pais, la Amazonia, el Nordeste, elEste; el polígono central en tomo de Brasil, BeloHorizonte, Río de Janeiro, Sao Paulo, que es como sifuer? un corazon de Brasil; el Sudeste y el Sur.

El séptimo es el fortalecimiento del Mercosur, de1Tratado de Cooperación Amazónica, la. Zona de Paz delAtlantico Sur, conjuntamente con la modernización,desarrollo, intensificación de los arreglos que tenemos conlos países vecinos, ejemplo que ya existe con la Argentinay que se está comenzando a cumplir con Venezuela

Esto, crea para nosotros un vastisimo espacio dearmonía, integración y de iniciativas conjuntas, que enrealidad estabiliza un entorno muy propicio para iniciativasconjuntas en el ambito sudamericano y africano.

Sigue el fortalecimiento de las relaciones de pazcon respecto a la Carta de las Naciones Unidas, según loscompromisos que tenemos, y con la Carta de laOrganización de los Estados Americanos, y finalmente, secoloca la cuestión de la concrecion de las grandesasociaciones estrategicas. Para nosotros, esto es algoneutral 0 positivo. Son díferentes tipos de asociacionescon diferentes pais. En realidad, he descubierto lasemana pasada en el seminario acerca de las relacionesentre Brasil y Alemania por ejemplo, que en Alemaniainterpretan lo estratégico como si fuera una sociedadmilitar, 10 que para nosotros es distinto: puede teneraspectos militares pero no seran los únicos. Y segundo,que el propio concepto de sociedad en los alemanes serefiere a su sociedad con 10s americanos, como si ellosquisieran ser más importantes que los norteamericanos. Aveces, las expresiones mas sencillas pueden despertarconnotaciones inesperadas.

En la primera prioridad de estas asociaciones, estala Argentina El desarrollo de nuestras relaciones

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bilaterales con la Argentina esta entre las principalesprioridades estrategicas brasileñas. Consideramos que loque ya hemos realizado y lo que vamos a matizar conotros países, es una ganancia historica que alcanzar&nuestra generación. Es algo que parte de un patrimoniocomún realmente inestimable. Una ganancia, un logro,que modernizó el panorama estrategico sudamericano.cambiandolo. No se trata solamente que estaaproximación permitió el gran éxito que es el Mercosur.En realidad, cada vez estamos más convencidos que lasrepercusiones de este acercamiento llegan mucho más alla.de nuestra región inmediata

Primero, la profundización de nuestras relacionesde confianza y de nuestra integración, introducen unfactor central de estabíIidad y de equilibrio en America delSur. Segundo, aumenta de manera dramática la confianzainternacional en ambos paises. Tercero, refuerza nuestracapacidad de dialogo hemisferico y mundial y constituyeun ejemplo práctico y operativo de lo que pueden y debenser las sociedades estratégicas que deseamos construir.

Estos, son los comentarios que tema preparadopara ustedes.

(A continuación el Señor Embajador se dispuso acontestar preguntas del auditorio).

El Señor Embajador brasileñ0 ROLANDO SARDEMBERG, esdiplomatico de carrera con treinta y tres años de servicios. Hasido embajador en Moscu, en Madrid, en Washington y en lasNaciones Unidas.Es Profesor de Relaciones Intemacionales en la Universidad deBrasilia, asesor de planeamiento-del C2anciUer brasilaño durantediez años. Actualmente es secretario, con rango de Ministro, dela Secretaria de Asuntos Estrategicos y, ademas, secretarioEjecutivo del Consejo de Defensa Nacional.

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PUBLICACIONES DE LA ESCUELA DE DEFENSANACIONAL

REVISTA DE LA ESCUELA DE DEFENSA NACIONAL.

No 45, último ejemplar.

CUADERNOS ACADEMICOS.

1/96: “Sociedad y Estado”, del Doctor Fernando L. Sabsay.2/96- “La evolución del Pensamiento Estratégico en la LegislaciónAregentina. Experiencia y Futuro”, del Coronel (R) Doctor Carlos 3.Martina3/96: ‘Un método para e1 planeamiento estratégico nacional para ladefensa”, del Coronel (R) Antonio Federico Moreno y del Coronel (R.)Félix Roberto Aguiar (edición, en idioma castellano e ingles).4/96: “Europa frente al siglo XXI”, .del Coronel (R)‘y Doctor Carlos J. ’M. Martínez (edición en idioma castellano y frances).

BOLETINES DE DIFUSION ACADEMICA

2/95- * “¿Cuáles son los limites de Europa?“, del Doctor Fernando L.Sabsay.3/95: “Yalta: Kant y Hobbes buscan Ia Paz”, del Doctor Luis AlbertoPons.4/95: “El cambio global del Clima”, del Comodoro (R) Salvador.AlaímO.

5/95. “La soberanía es directamente proporcional al oxigeno”, delcomodoro Ricardo Luis Quellet6/95: “Seguridad Hemisferica”, del Embajador Herrián Patiño Mayer.7/95. “La Situación en la Comunidad de Estados Independientes’(Antes de los sucesos de Chechenia), del Doctor Jorge Castro.8/95: “La investigación en el ámbito de la Defensa Nacional”, de laLicenciada Maria Julia Hiriatt

9/95: “Evolución mundial del Transporte por Agua”, del LicenciadoLuis F. Musolino.10/95: “Estrategias de Relaciones Internacionales y de Defensa de losEstados Unidos, con vistas al Siglo XXI”, del Coronel (R) LicenciadoDaniel Martín Lucatti1/96: “Análisis de la situación politica internacional y las relacioneseconómicas con la Argentina, en el área Europa”, del Doctor RobertoT. AIeman.2/96: “El actual contexto económico-financiero internacional(Escenario donde se inserta la Argentina)“, del Doctor Jorge Castro.3/96: “RuSia: su actual politica exterior”, del Señor VladimirSUdarW.4/96: “La ubicación argentina en el mundo de hoy. El desafio de las

relaciones politicas y económicas internacionales”, del Doctor FélixPeña,5/96: “Los valores en juego en el mundo actual”, del Doctor Fernando

decuevillas-6/96: “El desafio en lo social”, del Doctor José Enrique Miguens.7/96: “Reflexiones que surgen al analizar el Libro ‘HACIA ELSIGLO XXI’ de Paul Kennedy”, del Coronel (R) Hugo G. Samo8/96: “EI liderazgo en las organizaciones inteligentes”, del DoctorAntonio 0. Domini.9/96: “Glosando a Giovanni Sartori”, de los miembros del ConsejoAcadémico de la Escuela de Defensa Nacional.“Entre convicciones y realidades”, del Doctor Luis k Pons.11196. ‘El desafio en la educación”, del Doctor Juan Carlos A,@.la11/96I “Comentarios y reflexiones acerca del último libro de F.Fukuyama, Confiama (Tk@), del Coronel (R.) Hugo Gastón Sarno.“Reflexiones sobre el libro de Phillipe Delmas El Brillante’Porvenir de la Guerra”, del Doctor Armando Alonso Piñeiro.14/96- “La situación internacional y sus conflictos” del EmbajadorCarlos.Ortiz de Rozas.“La cultura politica argentina” (Un ordenamiento temático) delDoctor Juan Carlos Agulla.s i t u a c i ó n a c t u a l , e v o l u c i ó n y p r o b l e m a s q u e s epresentan” del Doctor Elvio Baldinelli.

17/96: “Ciencia, Tecnología y Desarrollo, instrumentos de la DefensaNacional en el ingreso al siglo XP del Ingeniero Carlos R. Cavoti.IS/96 “Curso hternacinal de formación de Inspectores Escolta parala Convención de Armas Químicas” del Instituto de InvestigacionesCientificas y Técnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA).19/96: “Los mecanismos de seguridad internacional y los InteresesNacionales” del Comodoro (R.) Ricardo L. Quellet20/96: ‘Za ciencia, la tecnología y la producción para la defensaen la Argentina” del CN (R) Carlos Raimondi.21/96: “La problemática del narcotráfico” del Doctor Jorgecastro.

El Consejo de Investigación Estrat6gica evalúa y provee resúmenes de trabajosefectuados por miembros e invitados de la Escuela de Defensa Nacional. Estos,incluyen informes de ivestigaci6n original, sinopsis de seminarios y conferencias,los resultados de estadios de casos, ejercicios y juegos no clasificados, yrecopilaciones de comentarios realizados en sus aulas por conferenciantesdistinguidos del quehacer nacional e internacional.

Director de Publicaciones: Cnl. Dr. Eugenio Díaz JausoroCompilador: CnI (R) Hugo G. Sarno

Las Publicaciones de la EDN en lo que concierne a la Defensa Nacional, incluyenla Revista de la EDN, los Cuadernos Académicos, los Boletines de DifusiónAcadémica, y el Boletín Informativo Académico (este último referido esencialmentea sintesis y conclusiones de los Estudios de Casos y ejercicios).Para información referente a nuestras publicaciones, escribir a la EDN, SecciónPublicacioaes, Maipú 262, (1084), Buenos Aires. Por teléfono al 54-l-326-1318.Fax: 54-l-325-3510. E-Mail escdef@iatamar.com.ar.

La Sabiduría

Monumentos de Buenos AiresPlazolcia de Misiones(Av. de Mayo y Bdo. do Yrigoyon)