L’offerta statistica per il governo del territorio - Alessandro Valentini

Introduzione:

L’offerta statistica per il governo del territorio

Alessandro Valentini | Istat

Pisa, 22 Ottobre 2015

Livorno, 28 Ottobre 2015

Firenze, 30 Ottobre 2015

Indice

1. La funzione statistica negli Enti locali

2. Strumenti a supporto della qualità

3. Azioni strategiche per gli Uffici di statistica

4. Panorama sull’offerta di dati e indicatori a livello locale

5. Declinazioni del BES

6. Il sistema informativo Ottomilacensus

La funzione statistica negli enti locali | Un ruolo chiave

Negli ultimi anni il processo di riforma della P.A. ha dato luogo a pratiche

di rendicontazione delle azioni di governance di vario genere quali il

bilancio sociale, il bilancio di mandato, ecc.

E’ coinvolta una quota rilevante di Comuni:

32% di quelli medio-piccoli (meno di 30mila abitanti)

49% di quelli medio-grandi (da 30 a 100mila abitanti)

72% di quelli grandi (oltre 100mila abitanti)

Lo schema concettuale è il seguente:

Questo richiede un rinnovato impegno da parte della funzione statistica

svolta dagli enti per l’ottenimento di indicatori e informazioni di qualità

Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

Programmazione Gestione Rendicontazione

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Statistica ufficiale | Un sistema a garanzia della qualità

Elementi caratterizzanti della statistica ufficiale sono:

rispetto di principi etico-professionali

utilizzo di regole metodologiche condivise

autonomia scientifica

Adozione del Codice

italiano delle

statistiche ufficiali

(Direttiva 10 Comstat)

Adozione del ‘Lisbon memorandum’

europeo sugli indicatori

Strumenti d’azione

Ruolo delle Prefetture - UTG

4 Alessandro Valentini - Livorno, 28.10.2015

Deliberazione 5 del Comstat

Presso ciascuna prefettura è costituito un ufficio di statistica che assicura

anche il coordinamento, il collegamento e l'interconnessione a livello

provinciale di tutte le fonti pubbliche preposte alla raccolta ed alla

elaborazione dei dati statistici, come individuate dall'ISTAT.

Per l'esercizio di tali funzioni, presso l'ufficio di statistica delle prefetture,

dovrà essere costituito un gruppo di lavoro permanente con compiti di

consulenza e supporto tecnico […]

Attraverso l'azione di coordinamento, l'ufficio di statistica della prefettura

dovrà principalmente assicurare un azione di armonizzazione, di stimolo e

vigilanza per il corretto espletamento dei compiti demandati alle fonti

informative pubbliche locali nell'ambito del SISTAN.

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Statistica ufficiale | Ruolo delle Prefetture - UTG


Codice italiano delle statistiche ufficiali | Alcuni principi fondanti

Contesto istituzionale

Processi statistici

Produzione statistica

1. Indipendenza professionale

degli organi statistici da quelli

politici e normativi

6. Imparzialità e obiettività

indipendenza scientifica,

trasparenza

7. Solida metodologia

indipendenza scientifica,

trasparenza

15. Accessibilità e chiarezza

risultati disponibili e accessibili

con imparzialità, corredati dei

metadati


Adozione del ‘Lisbon memorandum’ sugli indicatori

Il 23 e 24 settembre 2015 la Conferenza dei Direttori generali degli

istituti Nazionali di statistica europei ha avuto come tema strategico

quello degli indicatori per il processo decisionale e il monitoraggio

anche per la valutazione degli obiettivi di Europe 2020

Punti salienti:

Importanza della disaggregazione degli indicatori sulla base

del territorio, nonché delle caratteristiche demografiche e socio-

economiche. Attenzione a:

trade off tra costi e precisione nei processi di disaggregazione

rispetto della privacy, con particolare attenzione ai dati sensibili

Più stringente collaborazione tra gli statistici ufficiali e gli altri

analisti, con l’obiettivo di stabilire standard condivisi e migliorare le

metodologie utilizzate


Ruolo della funzione statistica nei territori


Chiara distinzione dei ruoli tra policy makers e statistici. Gli

statistici definiscono gli indicatori, i policy makers gli obiettivi politici e

i targets.


po

liti

ca

sta

tisti

ca


Chiara distinzione dei ruoli tra policy makers e statistici. Gli

statistici definiscono gli indicatori, i policy makers gli obiettivi politici e

i targets.


politica statistica

Identificazione di

target misurabili

Proposta di indicatori

rilevanti per le politiche


Selezione di key indicators facilmente gestibili e in grado di fornire

una comunicazione chiara e coincisa.

Raggiungimento del pubblico non specialista attraverso moderni

strumenti di visualizzazione e comunicazione utili per la

disseminazione delle informazioni


Promozione della

cultura statistica

Azioni strategiche per gli Uffici di Statistica (US)

Azioni di promozione della cultura statistica (per gli amministratori

e per la collettività)

Valorizzazione delle fonti amministrative interne

Utilizzo dell’ampia offerta statistica disponibile sui siti istituzionali


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Azioni strategiche US | Promozione cultura statistica

Informazioni di contesto

Il livello di statistical literacy è mediamente basso sia tra i giovani che tra

gli adulti.


Fonte: Circa 3.100 studenti del primo anno delle Università della Toscana

(a.a. 2014-2015). Scala di valutazione da 0 a 12

Un esempio di valutazione

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Azioni strategiche US | Promozione cultura statistica

Possibili linee di intervento

Partecipare a specifici laboratori che la «Rete territoriale per la

promozione della cultura statistica» sta mettendo a punto per far

dialogare amministratori e responsabili degli US

Coinvolgere la cittadinanza in progetti di promozione utilizzando dati

di interesse locale

Dialogare con il mondo della scuola (in particolare gli insegnanti)


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Mappatura processi amministrativi interni

Verifica degli archivi interni

Controllo qualità registrazioni

Standardizzazione modulistica amministrativa usata

…

Trasposizione in dati statistici

Calcolo di nuovi indicatori

Verifiche di coerenza con altre fonti

…

Adozione di buone pratiche

Ricognizione del basamento informativo del Comune di Firenze

Ricognizione del basamento informativo Regione Toscana

…

Azioni strategiche US | Valorizzazione fonti amministrative


Azioni strategiche US | Utilizzo offerta statistica disponibile

L’offerta statistica ufficiale disponibile è molto ampia e articolata, anche

nel dettaglio territoriale

I.Stat, il datawarehouse dell’Istat

Informazioni territoriali e cartografiche

Banche dati e sistemi tematici

…

Focus su:

Indicatori del benessere

Il sistema informativo ottomilacensus


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Il progetto per misurare il benessere equo e sostenibile nasce da un’iniziativa

congiunta del Cnel e dell’Istat.

Si inquadra nel dibattito internazionale sul “superamento del Pil”, alimentato

dalla consapevolezza che i parametri sui quali valutare il progresso di una

società non possano essere esclusivamente di carattere economico, ma

debbano tenere conto anche delle fondamentali dimensioni sociali e ambientali

del benessere, corredate da misure di diseguaglianza e sostenibilità.

Azioni strategiche US | BES | Indicatori del benessere


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11 dimensioni

21 province nel 2014

82 indicatori:

35 BES

47 altri

Valorizzazione fonti interne

64 indicatori per 29 comuni

new

Con l’ingresso a regime del Censimento

permanente saranno disponibili misure del BES

per ogni Comune

Azioni strategiche US | BES | Declinazioni territoriali


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Azioni strategiche US | Utilizzo del sistema Ottomilacensus

La piattaforma 8milacensus, concepita e progettata

per essere uno strumento per facilitare l’accesso

ai dati agli enti locali, mette invece a disposizione

le informazioni dei censimenti dal 1951 al 2011,

sintetizzate e ristrutturate in un sistema pertinente,

semplificato, orientato al territorio

Caratteristiche che connotano il sistema:

Il set di indicatori orientato ai decisori pubblici

La lettura per diversi livelli territoriali

Le serie storiche (1991-2001) dei dati ai confini

2011


http://ottomilacensus.istat.it/

estata

L’attuale contesto di riduzione delle risorse disponibili, specie in

ambito locale, paradossalmente rafforza la funzione statistica come

strumento per orientare/valutare l’operato degli amministratori

Conclusioni

Questo pone però numerose sfide:

incrementare la qualità dei dati grazie alle sinergie di tutti gli

operatori, anche del mondo accademico

superare la logica di ‘statistica per indagine’ per transitare verso

una logica di ‘statistica per fonte amministrativa’

accrescere la cultura statistica negli amministratori e nella

società

In questo modo sarà possibile anche conoscere e governare

meglio i fenomeni nuovi quali:

l’immigrazione

l’emergenza profughi

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Grazie per la vostra attenzione!

Alessandro Valentini, [email protected]


mailto:[email protected]

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