Mandado de Segurança - Min. Marco Aurélio

8/18/2019 Mandado de Segurança - Min. Marco Aurélio

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MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANÇA 34.087 DISTRITO FEDERAL

RELATOR : MIN. MARCO AURÉLIOIMPTE.(S) :MARIEL MÁRLEY MARRA ADV.(A / S) :MARIEL MÁRLEY MARRA IMPDO.(A / S) :MESA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS ADV.(A / S) :SEM REPRESENTAÇÃO NOS AUTOS

DECISÃO

DENÚNCIA PRESID!NCIA DA

REPÚ"LICA PROCESSO DE

IMPEDIMENTO PRESIDENTE DA

C#MARA ATUAÇ$O LIMITE

MANDADO DE SEGURANÇA

LIMINAR PARCIALMENTE DEFERIDA.

1. O assessor Dr. Rodrigo Crelier a!"#o da Sil$a %res&o' asseg'i(&es i()or!a*+es,

Mariel M-rle Marra i(s'rge/se 0o(&ra a&o %or !eio do'al o Preside(&e da C2!ara dos De%'&ados (ego' seg'i!e(&oa de(3(0ia )or!ali4ada %ara i(s&a'ra*#o de %ro0esso dei!%edi!e(&o 0o(&ra o 5i0e/Preside(&e da Re%3"li0a6

0o(siderado o e7er080io da Presid9(0ia.

Dis0orre so"re a legi&i!idade %assi$a da a'&oridade di&a0oa&ora. Seg'(do (arra6 e!"ora (#o des0o(:e*a a

;'ris%r'd9(0ia do Tri"'(al 'a(&o < %ossi"ilidade de re;ei*#oda de(3(0ia e! ra4#o de i(=%0ia o' )al&a de ;'s&a 0a'sa6 :-6 (o0aso6 $80io de !o&i$o (o %ro('(0ia!e(&o i!%'g(ado. A%o(&a0o(&rariedade ao dis%os&o (o ar&igo >?@ do Cdigo de Pro0essoPe(al B re)erido e! $ir&'de de e!e(da < %e&i*#o i(i0iala%rese(&ada (o dia >1 de !ar*o de 1 B6 a dis0i%li(ar as:i%&eses de (ega&i$a de seg'i!e(&o da de(3(0ia. Salie(&a a

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reg'laridade )or!al e s'"s&a(0ial da %e*a i(a'g'ral do%ro0esso %ol8&i0o/0ri!i(al. Ressal&a a i(di0a*#o de ele!e(&os de

a'&oria e !a&erialidade (o 'e 0o(0er(e < assi(a&'ra dede0re&os (#o ('!erados6 e! $iola*#o aos ar&igos FG da LeiOr*a!e(&-ria A('al e ?G da Lei de Res%o(sa"ilidade His0al.

Plei&eia o de)eri!e(&o de !edida a0a'&eladora6 0o! a%aralisa*#o do %ro0esso de i!%edi!e(&o i(s&a'rado 0o(&ra aPreside(&e da Re%3"li0a6 a ele $i(0'lado6 %or 0o(e7#o e a0er$o%ro"a&rio6 o re'eri!e(&o ar'i$ado. No !=ri&o6 %re&e(de a0o(0ess#o da orde! %ara i($alidar o a&o do Preside(&e da Casa

Legisla&i$a6 de&er!i(a(do/se o i!%le!e(&o de e(&e(di!e(&o%reli!i(ar (os li!i&es do 'e %re$9 o ar&igo >?@ do Cdigo dePro0esso Pe(al.

A a'&oridade di&a 0oa&ora6 e! 0o(sidera*+es %r=$ias6!e(0io(a o 0ar-&er e70e%0io(al do 0o(&role (o &o0a(&e ao%ro0edi!e(&o %ol8&i0o/0ri!i(al. E$o0a o de0idido (o !a(dadode seg'ra(*a (G .?F16 reda&or do a0rd#o o !i(is&ro

Se%3l$eda Per&e(0e6 a $ersar o %oss8$el (#o re0e"i!e(&o dede(3(0ia !a(i)es&a!e(&e a"'si$a o' i(s'"sis&e(&e6 ai(da 'e(o %la(o s'"s&a(0ial. E()a&i4a o res%ei&o aos %ar2!e&ros 'a(&o< a&'a*#o do Preside(&e da Casa Legisla&i$a6 a 'al (#o seli!i&a a si!%les e7a!e "'ro0r-&i0o6 ad!i&i(do/se a (ega&i$a deseg'i!e(&o a(&e i(=%0ia o' )al&a de ;'s&a 0a'sa6 o"ser$ados osar&igos 1F a 1 e 1? da Lei (G 1.?J1?@ e 1K6 G6 doRegi!e(&o I(&er(o da C2!ara dos De%'&ados. Ressal&a a

(a&'re4a ge(=ri0a da a0'sa*#o6 %or'a(&o des%ro$ida deade'ada des0ri*#o da 0o(d'&a a&ri"'8da ao 5i0e/Preside(&e daRe%3"li0a. Asse$era a i(e7is&9(0ia de res%o(sa"ilidade e!rela*#o aos a&os il80i&os i!%'&ados < C:e)e do Poder E7e0'&i$o)ederal. A%o(&a a i!%ro%riedade da $ia elei&a6 a de)i0ie(&e)'(da!e(&a*#o da %e*a %ri!eira6 a a's9(0ia de %erigo dade!ora e o 0ar-&er sa&is)a&i$o da !edida a0a'&eladorare'erida. Di4 da i!%ossi"ilidade de i(0id9(0ia da Lei (G1.?J1?@ rela&i$a!e(&e a a&os %ra&i0ados %elo 5i0e/Preside(&e6




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ai(da 'e (o e7er080io e$e(&'al da Presid9(0ia da Re%3"li0a.'s0a a (ega&i$a de seg'i!e(&o ao !a(dado de seg'ra(*a e6

s'0essi$a!e(&e6 o i(de)eri!e(&o da orde!.

O %ro0esso e(0o(&ra/se 0o(0l'so (o a"i(e&e.

. Re0o(:e*o a legi&i!idade a&i$a do i!%e&ra(&e6 %or'a(&ode!o(s&rada6 %rese(&e o ar&igo 1K6 0a"e*a6 do Regi!e(&o I(&er(o daC2!ara dos De%'&ados6 a )or!ali4a*#o de de(3(0ia 0o(&ra o 5i0e/Preside(&e da Re%3"li0a6 (o e7er080io da Presid9(0ia6 de$ido a s'%os&os

a&os 0ara0&eri4ados 0o!o 0ri!e de res%o(sa"ilidade. A a'&oridadea%o(&ada 0o!o 0oa&ora6 res%o(s-$el %elo e7a!e %reli!i(ar e! rela*#o are'eri!e(&o de i(s&a'ra*#o de %ro0edi!e(&o %ol8&i0o/0ri!i(al6e(0o(&ra/se $alida!e(&e i(di0ada. Mos&ra/se ade'ada a $ia do !a(dadode seg'ra(*a6 %ois o dese(la0e da 0o(&ro$=rsia de%e(de '(i0a!e(&e daa(-lise da %ro$a do0'!e(&al &ra4ida 0o! a %e&i*#o i(i0ial.

N#o s'"sis&e o arg'!e(&o 0o(0er(e(&e < i!%er&i(9(0ia do %ro0esso

de i!%edi!e(&o al'si$o aos a&os i!%le!e(&ados e! s'"s&i&'i*#oe$e(&'al < C:e)e do Poder E7e0'&i$o )ederal. Os ar&igos @16 i(0iso I6 e @6i(0iso I6 da Lei Maior )a4e! e7%ressa re)er9(0ia ao ;'lga!e(&o do 5i0e/Preside(&e %elo 0o!e&i!e(&o de 0ri!e de res%o(sa"ilidade6 (#o se(do%oss8$el 0ogi&ar/se de i!'(idade e! ra4#o da o0'%a*#o6 ai(da 'e&e!%or-ria6 do %os&o de es&a&'ra !aior.

As "ali4as gerais a&i(e(&es


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1. Assi!6 ao 0o(&r-rio do 'e o0orria (o regi!e das

Co(s&i&'i*+es de 1?F61? e 1??6 (a CHJ1?KK a C2!ara (#ode0lara a %ro0ed9(0ia o' i!%ro0ed9(0ia da a0'sa*#o6 !as oso!e(&e a'&ori4a a i(s&a'ra*#o de %ro0esso %elo Se(ado. Adeli"era*#o da C2!ara o"ede0e ao 'r'! 'ali)i0ado de J> e(#o i!%li0a o a)as&a!e(&o a'&o!-&i0o do Preside(&e daRe%3"li0a6 'e a%e(as o0orre se o Se(ado i(s&a'rar o %ro0esso.Assi!6 (o regi!e a&'al6 a C2!ara (#o )'(0io(ada 0o!o '!Q&ri"'(al de %ro(3(0ia6 !as a%e(as i!%le!e(&a o' (#o '!a0o(di*#o de %ro0edi"ilidade %ara 'e a a0'sa*#o %rossiga (oSe(ado.

1K. Co!o $is&o6 < C2!ara dos De%'&ados 0o!%e&eQa'&ori4ar6 %or dois &er*os de se's !e!"ros6 a i(s&a'ra*#o de%ro0esso 0o(&ra o Preside(&e Var&. @16 IW6 e('a(&o ao Se(ado60o!%e&e6 %ri$a&i$a!e(&e6 Q%ro0essar e ;'lgar o Preside(&e Var&.

@6 IW. Da8 %or'e &oda a a&'a*#o da C2!ara dos De%'&adosde$e ser e(&e(dida 0o!o %ar&e de '! !o!e(&o %r=/%ro0ess'al6is&o =6 a(&erior < i(s&a'ra*#o do %ro0esso %elo Se(ado. 5e;a

"e!, a C2!ara a%e(as a'&ori4a a i(s&a'ra*#o do %ro0esso, (#oo i(s&a'ra %or si %r%ria6 !'i&o !e(os de&er!i(a 'e o Se(adoo )a*a.

Des&a0o o de0idido (o !a(dado de seg'ra(*a (G 1.@F6 reda&or do

a0rd#o o !i(is&ro Carlos 5elloso6 (o 'al asse(&ada a %&i0a de 'e6 so"o regi!e da Co(s&i&'i*#o de 1?KK6 0o!%e&e < C2!ara dos De%'&ados aa%re0ia*#o das 0o(di*+es de %ro0edi"ilidade e ao Se(ado Hederal o%ro0essa!e(&o e ;'lga!e(&o da re%rese(&a*#o6 re$ela(do6res%e0&i$a!e(&e6 0ri$o de %ro(3(0ia e de !=ri&o (o &o0a(&e < %r-&i0a de0ri!e de res%o(sa"ilidade.

Te(do e! $is&a a dis0i%li(a dos ar&igos 1F6 1@ e 1? a da Lei (G

F




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1.?J1?@6 0a"e ao Preside(&e a a(-lise )or!al da de(3(0ia/re'eri!e(&o. A ele (#o i(0'!"e6 s'"s&i&'i(do/se ao Colegiado6 o e7a!e

de )'(do. E(&e(der/se e! se(&ido 0o(&r-rio i!%li0a $alidar (e)as&a0o(0e(&ra*#o de %oder6 e! %re;'84o do %a%el do 0olegiado6 )or!ado %oragre!ia*+es %ol8&i0as di$ersas. Co!o )i4 $er ao $o&ar (a a*#o dedes0'!%ri!e(&o de %re0ei&o )'(da!e(&al (G >KJDH6 (#o se %odedes0o(siderar a 9()ase dada %ela Co(s&i&'i*#o Hederal aos %ar&idos%ol8&i0os6 a re)le&ir (a 0o!%osi*#o da Co!iss#o Es%e0ial re)erida (o 0i&adodi%lo!a legisla&i$o e (o G do ar&igo 1K do Regi!e(&o I(&er(o daC2!ara dos De%'&ados.

Os do0'!e(&os 'e i(s&r'e! a %e*a %ri!eira %er!i&e! 0o(0l'ir%elo desres%ei&o aos %ar2!e&ros rela&i$os < a&'a*#o do Preside(&e daCasa Legisla&i$a6 %ois6 e!"ora &e(:a re0o(:e0ido6 de !a(eira e7%ressa6 areg'laridade )or!al da de(3(0ia6 %ro0ede' a $erdadeiro ;'lga!e(&osi(g'lar de !=ri&o6 (o 'e 0o(sig(o' a a's9(0ia de 0ri!e deres%o(sa"ilidade %ra&i0ado %elo 5i0e/Preside(&e da Re%3"li0a6des"orda(do6 a&= !es!o6 de si!%les a%re0ia*#o de ;'s&a 0a'sa6 %rese(&ea )'(da!e(&a*#o e 0o(0l's#o do a&o i!%'g(ado,

A a'&ori4a*#o ao Poder E7e0'&i$o %ara a a"er&'ra de0r=di&o s'%le!e(&ar se! (e0essidade de edi*#o de leies%e08)i0a6 0o! )'(da!e(&o (a a('la*#o %ar0ial de do&a*+es60o(&'do6 es&- e7%ressa!e(&e %re$is&a (a %r%ria Lei

Or*a!e(&-ria a('al de 1@ Var&. FG6 I6 Qa6 %or e7e!%loW6 desde'e o"ser$adas as 0o(di*+es ali es%e0i)i0adas.

A0a&ar o arg'!e(&o s's&e(&ado (a de(3(0ia 'a(&o a esse%o(&o seria e'i$ale(&e a re0o(:e0er a i(0o(s&i&'0io(alidadedos dis%osi&i$os da lei or*a!e(&-ria 'e a'&ori4a! o%ro0edi!e(&o ado&ado %elo DENUNCIADO.

@




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No&a/se 'e6 a%s de0larar/se %er)ei&a a %e*a i(i0ial B so" o 2(g'lo

)or!al B6 ade(&ro'/se o )'(do6 asse(&a(do/se a i(s'"sis&9(0ia do 'ear&i0'lado6 !'i&o e!"ora6 (o )e0:o6 de !odo i!%r%rio6 :a;a sido'&ili4ada )ig'ra ligada < %reli!i(ar6 re0o(:e0e(do/se i(e%&a a de(3(0ia6e! $e4 de i!%ro0ede(&e6 !ero erro (o e!%rego da e7%ress#o6 o 'e (#oa)as&a o $80io.

Nesse se(&ido6 o"ser$ados os li!i&es o";e&i$os dos %lei&os)or!'lados6 !os&ra/se $i-$el o i!%le!e(&o %ar0ial da !edida

a0a'&eladora6 gara(&i(do/se a se'9(0ia da de(3(0ia6 a(&e o dis%os&o (osar&igos 1? e da Lei (G 1.?J1?@. Des0a"e agasal:ar o %edido de%aralisa*#o do %ro0esso de i!%edi!e(&o da Preside(&e da Re%3"li0a6 0';a&ra!i&a*#o 0o(&a6 a es&a al&'ra6 0o! a&os de i(s&r'*#o )or!ali4ados.

N#o se es&- a e!i&ir 'al'er 0o!%ree(s#o 'a(&o < 0o(d'&a do5i0e/Preside(&e da Re%3"li0a6 re$elada (a edi*#o dos de0re&os!e(0io(ados (a %e&i*#o i(i0ial e (o a0er$o %ro"a&rio 'e a a0o!%a(:a.No 0aso6 a 0o(&ro$=rsia e($ol$e 0o(&role %ro0edi!e(&al de a&i$idadea&8%i0a do Poder Legisla&i$o. E! s8(&ese, 0o(sig(ado o a&e(di!e(&o das)or!alidades legais6 0'!%ria dar seg'i!e(&o < de(3(0ia6 0o!%o(do/se aCo!iss#o Es%e0ial %ara a e!iss#o de %are0er Q so"re se a de(3(0iade$e ser o' (#o ;'lgada o";e&o de deli"era*#o B ar&igo da lei0i&ada B6 %ara6 %osi&i$a a !a(i)es&a*#o do Colegiado !aior6 do Ple(-rio6(#o a ar'i$a(do B ar&igo seg'i(&e B6 :a$er a se'9(0ia do %ro0esso de

i!%edi!e(&o6 ela"ora(do a Co!iss#o6 a%s as dilig9(0ias 0a"8$eis6 (o$o%are0er B %ar-gra)os G e >G do !e(0io(ado ar&igo B6 'e6 e(o6 :- deser s'"!e&ido ao Ple(-rio %ara 'e de0re&e6 o' (#o6 a a0'sa*#o6 0o! os0o(se0&-rios %r%rios B de0re&a(do/a6 re!e&er o %ro0esso ao Se(ado daRe%3"li0a e6 (#o o )a4e(do6 ar'i$-/lo e! de)i(i&i$o.

Esse )ig'ri(o legal (#o )oi res%ei&ado. O Preside(&e da C2!ara dosDe%'&ados6 a%s %ro0la!ar o a&e(di!e(&o dos re'isi&os )or!ais da




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de(3(0ia6 a a%re0io' 'a(&o ao !=ri&o B a %ro0ed9(0ia o' i!%ro0ed9(0iaB6 'ei!a(do e&a%as 'e6 e! 3l&i!a a(-lise6 0o(s'"s&a(0ia! 'es&+es de

esse(0ialidade !aior. A 0o(0e(&ra*#o $eri)i0ada6 0o(siderada %e(a 3(i0a6a&o !o(o0r-&i0o6 s'rge 0o()li&a(&e 0o! a dis0i%li(a %re$is&a (a Lei1.?J1?@.

>. A(&e o 'adro6 de)iro %ar0ial!e(&e a li!i(ar %ara6 a)as&a(do ose)ei&os do a&o i!%'g(ado6 de&er!i(ar o seg'i!e(&o da de(3(0ia6 $i(do adesag'ar (a )or!a*#o da Co!iss#o Es%e0ial6 a 'al e!i&ir- %are0er6 (a)or!a dos ar&igos 6 0a"e*a6 da Lei (G 1.?J1?@ e 1K6 @G6 do

Regi!e(&o I(&er(o da C2!ara dos De%'&ados.

F. E! 'e %ese a a%rese(&a*#o de !a(i)es&a*#o %r=$ia6 soli0i&e!i()or!a*+es.

@. I(&i!e! a U(i#o %ara6 'ere(do6 di4er do i(&eresse e! i(gressar(o %ro0esso.

. A%s as !a(i)es&a*+es6 0ol:a! o %are0er do Pro0'radoria/eralda Re%3"li0a.

. P'"li'e!.

ras8lia6 @ de a"ril de 1.

Mi(is&ro MARCO AURXLIORela&or



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