MANUAL DE TRANSFERENCIA PARA LA ACCIÓN...
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REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE MINISTÉRIO DA MULHER E DA ACÇÃO SOCIAL MANUAL DE TRANSFERENCIA PARA LA ACCIÓN SOCIAL FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL (FOSIS – CHILE) AL MINISTERIO DE LA MUJER Y ACCIÓN SOCIAL (MMAS – MOZAMBIQUE) Enero de 2010 COOPERACIÓN SUR – SUR Chile - Mozambique
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REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE
MINISTÉRIO DA MULHER E DA ACÇÃO SOCIAL
MANUAL DE TRANSFERENCIA PARA LA ACCIÓN SOCIAL FONDO DE SOLIDARIDAD E INVERSIÓN SOCIAL (FOSIS – CHILE) AL MINISTERIO DE LA MUJER Y ACCIÓN SOCIAL (MMAS – MOZAMBIQUE)
Enero de 2010
COOPERACIÓN SUR – SUR
Chile - Mozambique
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REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE MINISTÉRIO DA MULHER E DA ACÇÃO
SOCIAL
COOPERACIÓN SUR – SUR
Chile - Mozambique
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MANUAL DE TRANSFERENCIA PARA LA
ACCIÓN SOCIAL
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Elaborado por: Carolina Bascuñán D. Con el apoyo y supervisión de: Adriana Lagos. Jefa del Departamento de Cooperación Internacional FOSIS Violeta Rojas. Jefa del Programa Puente FOSIS RM, Jefa Técnica del Programa de Cooperacción FOSIS - MMAS Petra Albütz. Departamento de Cooperación Internacional FOSIS Leana Mayzlina. Departamento de Cooperación Internacional FOSIS Ghía Gajardo. Jefa del Departamento de Estudios y Evaluación FOSIS Dusanka Ivulic. Encargada Nacional del Programa de Desarrollo Social y PMI FOSIS Andrea Hernández. Encargada Provincial del Porgrama Puente región de Coquimbo, Tutora del programa en Mozambique. Lucía Silva. Jefa del Departamento de Gestión de Programas región de Tarapacá, Tutora del porgrama en Mozambique Edición: Departamento de Cooperación Internacional - FOSIS
Este material ha sido elaborado por el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) con el apoyo del Fondo de
Triangulación de Chile y Alemania, ejecutado por la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)
GmbH – Cooperación técnica alemana en Chile y la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AgCI). Además
contó con el apoyo de la Agencia GTZ en Maputo.
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PRESENTACIÓN
Estimados/as Colegas del Ministerio de la Mujer y Acción Social (MMAS) de Mozambique:
Con alegría y orgullo me dirijo a Uds. para entregarles el presente Manual, que contiene las
materias que dicen relación con las estrategias para superar la pobreza y las metodologías de
intervención que utilizamos en nuestra institución, Fondo de Solidaridad e Inversión Social-
FOSIS, con el objetivo de promover la inclusión social y aportar a una mejor calidad de vida de
las personas en situación de vulnerabilidad de Chile.
Dichos enfoques los hemos vinculado con las metodologías y estrategias que utiliza el MMAS de
Mozambique, de modo tal que lo planteado en este documento, sea lo más pertinente y factible
de utilizar en el trabajo cotidiano que desarrollan los/as profesionales y técnicos del MMAS, en
especial en su trabajo en terreno con y hacia sus usuarios/as (familias, mujeres, adultos
mayores, niños/as, etc.).
Desde hace algunos años hemos acumulado valiosas experiencias en el ámbito de la
Cooperación Horizontal y Triangular, a través de las cuales hemos otorgado Asistencia Técnica
y/o liderado intercambios de buenas prácticas y enfoques con países interesados en aprender
de las estrategias exitosas que han llevado a Chile a superar en alto grado su extrema pobreza;
experiencia que ahora ponemos a disposición de nuestros/as colegas de Mozambique, a través
de este Manual.
En el primer capítulo analizamos los principales conceptos teóricos sobre los cuales se sustenta
el marco de la intervención que desarrolla FOSIS, en el ámbito de superación de la pobreza
desde la perspectiva de Derechos, en la identificación de las estrategias más adecuadas, que
prevengan y permitan manejar los riesgos sociales. Conceptos tales como: pobreza,
vulnerabilidad, manejo social del riesgo, etc.
En el segundo capítulo, compartimos conocimientos sobre Metodologías de Diseño de
Proyectos, utilizando el enfoque de Marco Lógico, de manera de aportar en la formulación de
objetivos de intervención apropiadamente jerarquizados.
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En el tercer y último capítulo, desarrollamos el Modelo de Intervención en Red con perspectiva
territorial, definiendo y adaptando instrumentos para el trabajo en red que sean lo más
pertinentes a la realidad de Mozambique y a la acción del MMAS, con el propósito de
desarrollar un Modelo de Acompañamiento y de Gestión Territorial aplicable a la intervención
del MMAS.
En resumen, podemos decir que este Manual, tiene el valor de sintetizar y consensuar los
conceptos trabajados conjuntamente entre los profesionales de FOSIS y del MMAS, en los dos
primeros ciclos ya realizados en Maputo durante el 2009; avanzando en los temas y materias
planificadas de transferir durante el tercer ciclo de formación, a realizar durante el año 2010.
Creemos y esperamos que este material sea de mucha utilidad para el trabajo que desarrolla el
MMAS, en su valioso trabajo con las familias y personas en situación de mayor vulnerabilidad de
Mozambique.
Pablo Coloma Correa
Director Ejecutivo FOSIS
Gobierno de Chile
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INDICE
Antecedentes Generales 6
Cuadernillo 1: Enfoques Teóricos: Marcos de la Intervención
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Cuadernillo 2: Enfoque Marco Lógico: Diseño de Proyectos Sociales
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Cuadernillo 3: Modelo de Intervención en Red con Perspectiva Territorial
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ANTECEDENTES GENERALES
El desafío del Gobierno de Mozambique para los próximos años es lograr la reducción de la
pobreza como una condición fundamental en la promoción del desarrollo humano y social.
En virtud de lo anterior, la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) ha solicitado al
Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) formular y diseñar un Programa de Asistencia
Técnica Social para el Ministerio de la Mujer y Acción Social (MMAS) de Mozambique.
De acuerdo a lo indicado en el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, publicado
por el PNUD en 2006, Mozambique ha registrado altas tasas de crecimiento en los últimos años,
con una media de 9% entre 1997 y el 2003, por encima de la media del continente. Según este
informe, en el mismo periodo, el país registró avances significativos en relación a los indicadores
claves de desarrollo humano y social, con una reducción sustancial en las tasas de mortalidad
materno-infantil y un aumento en la tasa de matrícula de educación básica.
Sin embargo, y de acuerdo al Informe resultante de la primera visita técnica efectuada por una
Delegación Chilena de varias instituciones del Sector Público relacionadas con la Protección
Social a Mozambique, y de los antecedentes entregados por el Ministerio de la Mujer y Acción
Social (MMAS) mozambiqueño en cuanto al porcentaje de pobreza, porcentaje de desnutrición
infantil, esperanza de vida, mortalidad infantil, sistema de producción, ruralidad, etc.,
Mozambique sigue requiriendo de mucho apoyo técnico para mejorar sustancialmente el nivel
de vida que actualmente posee gran parte de su población.
Es por estas razones que, a inicios de 2008, se establecieron Acuerdos de Cooperación Técnica
entre Chile y Mozambique, durante la visita del Presidente de Mozambique, Armando Guebuza,
a Chile.
Desde entonces, se compromete el apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI),
FOSIS y la Fundación Integra, en conjunto con el Ministerio de la Mujer y Acción Social (MMAS)
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de Mozambique, con el objetivo de formular un programa de apoyo técnico. En este proceso el
MMAS definió sus necesidades, estableciéndose el trabajo con familias y la protección social
como la base del diseño del programa.
Se determinó que el objetivo del programa sería fortalecer las capacidades técnicas de los/as
funcionarios/as del MMAS, en los ámbitos indicados anteriormente.
Bajo esta premisa se diseñó un programa de Capacitación en Acción Social efectuado en tres
ciclos. El primer ciclo de capacitación abordó los conceptos de pobreza y vulnerabilidad social.
Se expuso y trabajó en las estrategias de intervención del FOSIS, el Programa Puente y el trabajo
con familias chilenas. Se identificó el Sistema de Protección Social Chileno, y los participantes
aprendieron sobre el Manejo Social de Riesgo.
El segundo ciclo de formación transfirió conocimientos sobre diseño, formulación, monitoreo y
evaluación de programas y proyectos sociales, bajo la metodología del Enfoque Marco Lógico;
con el objetivo de que los participantes mozambiqueños adquirieran herramientas adicionales
para aplicar en sus respectivas áreas de trabajo junto a familias vulnerables y también para
diseñar, en conjunto, el proyecto piloto de la Segunda Etapa de Cooperación entre Chile y
Mozambique, a realizarse durante el año 2010.
El tercer ciclo corresponde a la elaboración de un modelo de coordinación en red con enfoque
territorial que permita fortalecer la gestión local del MMAS y desarrollar un modelo de
acompañamiento y gestión territorial aplicable a la intervención que realiza el MMAS.
Sobre estos antecedentes, se han construido los Cuadernillos de Aprendizaje que aquí se
presentan, que sistematizan la información transferida en los tres ciclos, con el objeto de
apoyar, desde una perspectiva pedagógica, el trabajo de cooperación de FOSIS al MMAS.
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La producción de estos cuadernillos fue posible gracias al apoyo de Deutsche Gesellschaft für
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH – Cooperación técnica alemana.
A continuación usted encontrará tres Cuadernillos, concordantes con cada ciclo de capacitación,
distribuidos de la siguiente manera:
Cuadernillo 1: Enfoques Teóricos: Marcos de la Intervención;
Cuadernillo 2: Enfoque Marco Lógico: Diseño de Proyectos Sociales; y
Cuadernillo 3: Modelo de Intervención en Red con Perspectiva Territorial.
Enfoques Teóricos:
Marco de la Intervención
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OBJETIVO DE LA SESIÓN
Discutir los principales conceptos teóricos sobre los cuales se sustenta el marco de
intervención de aquellas instituciones que trabajan en el área de superación de la pobreza y
vulnerabilidades sociales, desde la perspectiva de derecho para la identificación de estrategias
adecuadas que prevengan, mitiguen y manejen los riesgos sociales.
PRINCIPALES CONCEPTOS A REVISAR
I.LA POBREZA Y LA VULNERABILIDAD
a) ¿Qué entendemos por vulnerabilidad?
b) La vulnerabilidad como instrumento de focalización.
c) ¿Cómo se relaciona la pobreza y la vulnerabilidad social?
II. EL MANEJO SOCIAL DEL RIESGO
a) Construyendo un enfoque basado en el concepto de “Riesgo”.
b) Marco conceptual del enfoque.
c) La Matriz Social de Riesgo.
FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS
La metodología de trabajo combina la presentación teórica de los conceptos antes expuestos, el
trabajo y debate grupal y la realización de actividades prácticas. En una primera instancia se
expondrán los principales definiciones de pobreza y vulnerabilidad, para esto se trabajará
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exponiendo los conceptos a los participantes, los cuales posteriormente deberán trabajar en
grupo y reforzar los contenidos aplicándolos a la intervención que realizan.
Una segunda etapa comprende la exposición del Manejo Social del Riesgo, sobre el cual,
posterior al debate teórico, deberán construir en grupo su propia matriz adaptada a la realidad
local.
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I. POBREZA Y VULNERABILIDAD
a) ¿Qué entendemos por vulnerabilidad?
Cuando nos encontramos frente a un 54% de la población mozambiqueña en condiciones de
pobreza absoluta, vale decir, con un ingreso inferior a un dólar diario, podemos decir que
estamos ante la presencia de evidentes vulnerabilidades. Sin embargo, el mero ingreso
económico no es suficiente para definir este complejo concepto.
Una de las formas de entender la vulnerabilidad, se relaciona con las desventajas sociales,
entendiendo por desventajas el deterioro de recursos, sean de tipo económicos, humanos y
sociales, como también físicos en términos de infraestructura, lo que afecta de manera
indistinta a personas, familias o comunidades.
En Mozambique, podemos identificar
claramente alguno de estos elementos, tales
como: Existen altos niveles de malnutrición
crónica (41% en 2003), el 65% no tiene
acceso a agua potable y según el índice de
desarrollo humano elaborado por PNUD, el
país se encuentra en el lugar 177 de 181
países.
Debido a la escasez de recursos, los hogares con menos recursos deben priorizar el gasto de sus
ingresos, los cuales, casi en su integralidad son destinados a la alimentación y pagos de
servicios, esto contribuye a profundizar las desventajas sociales, dado que los ingresos se
constituyen en una inversión para sobrevivir, no quedando excedentes para una inversión
social, como para costear educación y salud.
La noción de vulnerabilidad da cuenta de un
proceso multidimensional que expresa el
riesgo o la probabilidad de un individuo, hogar
o comunidad de ser herido, lesionado o
dañado ante los cambios o permanencia de
situaciones externas o internas.
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Todos estos aspectos generan diversos efectos en los grupos sociales que están en condiciones
de pobreza, dado que los hogares expuestos a mayores riesgos tienen en promedio mayores
tasas de dependencia, menor esperanza de vida, mayor incidencia de madres adolescentes
solteras y una localización residencial en zonas de mayores riesgos sociales, entre otros
aspectos. Todos estos factores reproducen desventajas que afectan negativamente la
disponibilidad de diversos tipos de recursos.1
La vulnerabilidad social, como enfoque, caracteriza a los distintos niveles de la población de
manera diversa, por lo cual se constituye como un enfoque complementario a la noción de
pobreza.
Asimismo, la noción de riesgo2 está estrechamente vinculada al enfoque de vulnerabilidad
social. Este enfoque, y su expresión pueden derivar en situaciones de exposición a riesgos
donde existe la posibilidad de que comunidades, familias y personas, resulten afectadas. El
enfoque de vulnerabilidad social, comparte el origen externo de los riesgos, pero además,
enfatiza en las condiciones internas y, en específico, en los recursos o activos que poseen
personas, familias y comunidades. La combinación de estos factores internos y externos pone
en riesgo, de manera diferente, a los distintos ámbitos a personas, familias y comunidades.
1 Vulnerabilidad Social: Nociones e implicancias de políticas para Latinoamérica e inicios del siglo XXI. Gustavo Busso. Pág. 6. 2001 2 El riesgo se entiende como un factor externo de origen natural o producido por el humano. Este concepto se abordará en la segunda parte del presente Cuadernillo.
Ejemplos de vulnerabilidades en Mozambique:
Aproximadamente, un niño/a de cada cinco muere antes de cumplir cinco años en
Mozambique.
El paludismo es responsable de altas tasas de morbilidad y mortalidad, incapacidad y
pobreza, debido a las bajas condiciones sanitarias.
El 53, 5% de las personas mayores de 15 años eran analfabetas en el 2002.
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Lo opuesto a la vulnerabilidad es la invulnerabilidad, situación que estaría dada por la
protección total respecto del efecto de choques opuestos que ocasionan algún tipo de daño.
Entre la vulnerabilidad total y la invulnerabilidad existen diversos niveles, según los recursos con
los que se cuente. A mayor cantidad, diversidad, flexibilidad y rendimiento de los recursos
internos que se tienen para hacer frente a cambio externos, menor será el nivel de
vulnerabilidad. En este sentido, el nivel de vulnerabilidad depende de factores asociados a
riesgos de origen natural y social, y, por otro, con los recursos y estrategias que disponen los
individuos, hogares y comunidades.
Ejemplos de riesgos naturales y sociales:
Trabajo: No tener un trabajo estable, contratos informales, etc.
Ingreso: Que los ingresos familiares no alcancen a cubrir X cantidad de alimentos o
servicios básicos, servicios de salud y educación, etc.
Tiempo libre: Poco o nada de tiempo para el esparcimiento, ocio y recreación, falta de
espacios destinados a las actividades deportivas, etc.
Seguridad: Falta de protección frente a delitos contra las cosas o las personas, existencia
de violencia intrafamiliar, maltrato infantil, maltrato contra los ancianos, etc.
Patrimonio económico: Imposibilidad de acceder a una vivienda digna, entre otros.
Ejemplos de factores externos que afectan a las personas, familias y comunidades:
Escaso acceso a la red de protección pública.
Cambios en los mercados.
Desarticulación social.
Falta de respuestas institucionales.
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Ciudadanía política: No poder ejercer el derecho a votos, presencia de dictaduras políticas,
etc.
Identidad cultural: Derecho a practicar la propia cultura, religión, creencias y costumbres
del grupo social de identificación, etc.
Autoestima: Falta de protección contra la violencia psicológica y simbólica.
Integración Social: Falta de pertenencia a grupos sociales dominantes de la cultura.
b) La vulnerabilidad social como instrumento de focalización
La noción de vulnerabilidad, se entiende como la capacidad, de los individuos u hogares, para
controlar los riesgos que lo (s) afecta (n).
Por lo tanto:
El nivel de vulnerabilidad de un hogar depende de la posesión de los recursos
requeridos para aprovechar las oportunidades que brinda el medio en que se
desenvuelve.
Por lo tanto, cuando se evalúa la situación de los hogares, se debe prestar atención,
simultáneamente, a sus recursos y a la estructura de oportunidades que tienen, esto es, debe
vincular el análisis micro de los hogares con el análisis macro que permite conocer las
transformaciones en la estructura de oportunidades.
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Fuentes de Vulnerabilidad Macro Las características del desarrollo económico
(globalización, privatización y liberalización);
Volatilidad del crecimiento y de las variables
económicas, (empleo/desempleo, los salarios, la
inflación, etc.);
Impacto negativo sobre la economía (liberalización,
subsidios en países desarrollados);
Pérdida de empleos formales y/o aumento de la
informalidad; la precarización del empleo;
Reformas del mercado laboral (mayor flexibilidad),
aumentando la precariedad laboral (inestabilidad,
inseguridad, e insuficiencia laboral);
Políticas públicas sustentadas en el modelo
tradicional de familia nuclear biparental con hijos,
donde el padre es el proveedor y la mujer, ama de
casa;
Falta de cobertura básica de servicios públicos;
Ausencia de servicios públicos que obliga a las
mujeres a asumir excesivamente trabajo
reproductivo.
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Fuentes de Vulnerabilidad Micro Falta o escasez y/o lejanía de los servicios;
Espacios públicos descuidados o abandonados que
facilitan el surgimiento de prácticas sociales no
deseadas;
Falta de capacitación, ser analfabeto;
Posesión de activos, entendiendo el activo como
recursos, tales como patrimonio, capital humano y
capital social;
Condiciones de salud física y mental de individuos.
La identificación de tipos y condiciones que originan la vulnerabilidad para los individuos,
hogares y comunidades es el primer paso para determinar cuál es el tipo de intervención
necesaria para reducir o prevenir los riesgos.
Aún no existe un consenso cuales son los indicadores básicos que permiten dar cuenta de
niveles de vulnerabilidad de los individuos, hogares y comunidades. Los criterios básicos son el
• ¿Cuáles fuentes de vulnerabilidad identifica en la intervención que realiza?
PARA REFLEXIONAR
b.1) Criterios orientadores para la medición de vulnerabilidad
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tiempo, el espacio y el contenido. La medición puede reflejar cantidades, calidades y el tiempo;
es decir, en el plano concreto toda la medición sobre los niveles de vulnerabilidad tendrá una
expresión temporal y otra territorial.
Vulnerabilidad estructural Son las causas profundas que determinan
las relaciones que hacen que ciertos
individuos tengan algún tipo de
exposición a riesgos. Se asocian a
fenómenos que están siempre presentes,
y se expresan fundamentalmente en el
largo plazo; por ejemplo desempleo
estructural, niveles altos de pobreza,
invalidez, entre otros.
Vulnerabilidad coyuntural La vulnerabilidad coyuntural es la
exposición transitoria a riesgos, como
desastres naturales no recurrentes,
guerra, violencia, enfermedad, aspectos
transitorios relacionados a la etapa del
ciclo de vida individual, entre otros.
Expresión temporal: vulnerabilidad estructural o coyuntural.
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En el nivel territorial, puede distinguirse, entre individuos, hogares, barrios, localidades,
subregiones, país, etc. Es evidente que algunos procesos son comunes a los distintos niveles,
como un daño ambiental, o el agujero de la capa de ozono, una crisis económica internacional,
aunque otros son específicos de cada nivel, como un accidente o enfermedad para un individuo.
Una vez identificado el nivel de análisis prioritario podrá analizarse la forma en que se canaliza y
difunde a través de los distintos niveles territoriales.
El aporte del enfoque de vulnerabilidad a las políticas sociales puede tener dos dimensiones
complementarias:
Una es la ineludible responsabilidad de los gobiernos locales y nacionales en cuanto a
superar las condiciones de desventajas y desigualdades sociales.
La otra es la de potenciar las capacidades de los individuos, hogares y comunidades para
que superen por sí mismos las condiciones de desventaja social y carencia que padecen.
De este modo, la articulación entre las políticas destinadas a fortalecer y diversificar activos y
estrategias de individuos y hogares se tendrán que complementar con políticas orientadas a
generar un escenario propicio que permita un mejor acceso al conjunto de oportunidades que
brindan el mercado, el Estado y la sociedad.
Expresión territorial:individuos/hogares/barrios/regiones/país
b.2) El enfoque de la vulnerabilidad en las políticas sociales
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c) ¿Cómo se relacionan la pobreza y la vulnerabilidad social?
Al adicionar la noción de vulnerabilidad social a la concepción de riesgo y pobreza, se
enriquecen las acciones de las políticas públicas, debido a que de generan programas con
ofertas diferenciadas, sea a nivel de personas, familias y comunidades.
De esta manera, la ejecución de los programas enfoca su atención en factores internos que se
expresen como vulnerabilidades, riesgos y carencias, sin perder de vista el contexto donde se
desenvuelven. Ello como una manera de enfrentar de mejor manera los cambios de la
estructura socioeconómica y aprovechar las estructuras de oportunidades, lo cual se puede
entender como factores externos.
•Probabilidad de ser afectado o dañado. Un conjunto desituaciones externas e internas, pueden llegar a confluir unasituación de riesgo
Vulnerabilidad
•Proximidad real de ser afectado o estar en peligro. Dada lapresencia de factores negativos externos e internos.
Riesgo
•Una situación que impide al individuo o a la familia,satisfacer una o más necesidades básicas y participarplenamente en la vida social. Ser pobres es también padecerde exclusión social.
Pobreza
•El enfoque de la vulnerabilidad social incorpora al enfoquede pobreza una visión más integral y considera ladisponibilidad de recursos y estrategias que poseen laspropias familias para enfrentar los riesgos que las afectan.
Pobreza / Vulnerabilidad
•La pobreza genera la imposibilidad de ejercer los derechos,aumenta la vulnerabilidad social ante las crisis económicas,sociales, familiares, etc.
Pobreza/ Derechos
•Por tanto en una combinación general se conjuga la nociónde carencia y de vivir el daño en situación de exclusion.
Pobre / Vulnerable/ En Riesgo
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a) Línea de Pobreza Absoluta: Se define que una familia está en situación de pobreza “cuando
los ingresos totales son insuficientes para obtener lo mínimo necesario para la subsistencia”3.
De acuerdo a esta metodología habría un umbral, determinado por un ingreso mínimo, bajo el
cual las personas son consideradas pobres.
b) Línea de Pobreza Relativa: Se basa en la idea que las necesidades no son fisiológicamente
establecidas sino que culturalmente determinadas, en consecuencia, ellas son relativas a un
tiempo y a un lugar concreto. En este sentido, la subjetividad de la pobreza está dada por el
“qué tanto valoran las personas los bienes y servicios”, por lo que el énfasis está en la utilidad
individual de las personas.
c) Necesidades Básicas: Para este enfoque “la pobreza da cuenta de una situación en la que las
personas no pueden satisfacer una o más necesidades básicas y tampoco pueden participar
plenamente en la sociedad”. Sería en consecuencia un fenómeno multifacético que no podría
ser representado por un único indicador4”. Este método define como pobres a toda la población
que tiene una o más necesidades insatisfechas y los clasifica en diversas categorías de pobreza
según la carencia o tipo de necesidad insatisfecha5.
d) Capacidades y Realizaciones: Para este enfoque el ingreso es un medio y no un fin. Lo
importante en relación al ingreso es la oportunidad de convertirlo en capacidades de
funcionamiento social, pero ellas dependen de una variedad de circunstancias personales,
“incluyendo edad, género, disposición a la enfermedad e invalidez” y del medio social que
rodea a la persona, “incluyendo características epidemiológicas, medioambiente físico y social,
3 Entiéndase que en esta dimensión los ingresos totales se miden por los ingresos autónomos per cápita del hogar o familia y por el ingreso total,
esto debido a que la autonomía del ingreso está dada por la capacidad generadora de ingreso producto del trabajo (sin incluir subsidios, pensiones, ayudas u otros).
4 El enfoque de las necesidades básicas ha dado origen al método de medición de la pobreza de las “Necesidades Básicas Insatisfechas. 5 Este enfoque también ha estado asociado a los “Mapas de Pobreza” en América Latina (se usan indicadores como: nivel de hacinamiento;
materiales usados en la construcción de la vivienda; abastecimiento de agua; disponibilidad de servicios sanitarios; asistencia de los menores a la escuela primaria; escolaridad y actividad económica del jefe de hogar (Boltvinik, 1990).
c.1) Métodos de medición de la pobreza
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servicios públicos de educación y salud, entre otros”. Lo central en el fenómeno de la pobreza es
que los pobres presentan inadecuadas capacidades para desarrollarse y, por lo tanto la pobreza
es la carencia de capacidades.
La pobreza es la falta de oportunidades reales para tener un adecuado mínimo nivel de vida6.
e) Exclusión Social: La idea básica de este enfoque es que la pobreza corresponde a la falta de
recursos requeridos para participar en la vida social y disfrutar del nivel de vida que es
ampliamente aceptado en la sociedad. Este enfoque se centra en el desigual acceso a los
servicios esenciales.
Los enfoques modernos de intervención buscan generar oportunidades, es decir, que sean los
propios actores y comunidades (los sujetos de intervención) quienes sean capaces de asumir en
autonomía decisiones y contar con herramientas duraderas para enfrentar los futuros riesgos.
Reconocer a las personas en situación de pobreza desde esta perspectiva, implica reconocerlos
como sujeto de derecho y no solo como objetos de intervención inactivos, sino más bien como
ciudadanos que demandan del Estado atención a la cual tienen derecho. Por tanto los servicios
que se proveen cumplen con un deber y es rol del Estado proveerlos.
6 Este enfoque ha inspirado el “Índice de Pobreza Humana” construido por el PNUD.
•Privación inaceptable de libertades sustantivas de los individuos, que limita sus capacidades para vivir la clase de vida que desean.
•El individuo en situación de pobreza es aquel que está obligado a vivir una vida que no desea, obligado a sobrevivir, a subsistir.
Nuevo concepto de pobreza
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Este derecho no es un derecho de mercado, sino de ciudadano. Se funda no en una relación
comercial, sino en el reconocimiento ético de la supremacía de los derechos mínimos del
hombre. Esto quiere decir que la pobreza es un nivel inaceptable de desarrollo humano.
La aplicación de un Enfoque de Derecho conlleva una revisión del contenido de las políticas y los
programas, lo que implica una forma de actuar distinta a las estrategias conservadoras
(asistencialistas):
POLÍTICAS ASISTENCIALISTAS POLÍTICAS CON ENFOQUE DE DERECHOS
Resuelven y alivian en lo inmediato Reducen sustentablemente la pobreza
Los receptores son usuarios absolutos La reducción de la pobreza es otorgamiento de “poder”
Es una acción benefactora sujeta a la “voluntad de regalo”
Entregan el poder a través del traspaso de derechos
No opera el principio de obligación Opera la obligación de “respetar”, de “proteger”, de “cumplir”
Sujetos pasivos receptores de un servicio Se basan en los principios de “Corresponsabilidad” y “Participación Activa”
No poseen una perspectiva integral y sistémica de la pobreza
Tienen una perspectiva de complementariedad de los derechos económicos, sociales y políticos
No operan con mecanismo de control Operan con mecanismo de exigibilidad y rendición de cuentas
La pobreza es un nivel inaceptable de desarrollo humano.
La capacidad para vivir libre del hambre
La capacidad de vivir libre de
enfermedades previsibles y mortalidad prematura
La capacidad para vivir libre de
analfabetismo literal y numérico
La capacidad de acceder a
servicios sanitarios
básicos
La capacidad para obtener
empleo
La privación de una o varias de estas libertades básicas debe ser considerada como un indicador
de pobreza humana.
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ACTIVIDAD TEMA 1: POBREZA Y VULNERABILIDAD
Instrucción:
Para reflexionar7
7 Para la primera pregunta remítase a lo visto en la página 14 y para la pregunta acerca de las condiciones de vulnerabilidad remítase a lo visto en la página 9.
A continuación encontrará una breve guía de trabajo que le permitirá conocer su nivel de comprensión de los temas discutidos a través del
repaso, la reflexión y la socialización de los mismos.
Distribuya a los asistentes en grupos
de 4 personas promedio
Procure que estén conformado por
hombres y mujeres equitativamente
Definan el concepto de vulnerabilidad y
pobreza y sus caracterísitcas de
acuerdo a los contenidos revisados
Definan quienes son pobres y vulnerables
en Mozambique
De acuerdo a su opinión, las estrategias que se utilizan para superar la pobreza y vulnerabilidad, ¿se acercan mayormente a un enfoque de asistencia o de derechos?
Las condiciones de vulnerabilidad en Mozambique son mayoritariamente de tipo ¿estructural o coyuntural?
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II. MANEJO SOCIAL DEL RIESGO
a) Construyendo un enfoque basado en el concepto de Riesgo
El enfoque del Manejo Social del Riesgo8 (MSR) adaptado de la propuesta que hace el Banco
Mundial, representa un marco conceptual que tiene la capacidad de ayudar a entender y
delimitar mejor la realidad social en la cual se interviene.
FOSIS en Chile adaptó dicho enfoque a la realidad nacional y lo incorporó como directriz
programática que sustenta la siguiente hipótesis de intervención:
“Se contribuye a superar la pobreza, en la medida que se apoya a las personas, familias y
comunidades pobres, a contar con herramientas para manejar o enfrentar adecuadamente los
riesgos a los que son especialmente vulnerables, dada su condición de pobreza”.
El enfoque del MSR permite a través de sus instrumentos metodológicos identificar a quiénes
son los sujetos prioritarios de la intervención, en qué territorios se concentran dichos sujetos,
qué riesgos enfrentan dada su condición de pobreza, qué ámbito se intervendrá y qué
herramientas programáticas pueden ser las más adecuadas para poner a disposición del
mejoramiento de la calidad de vida.
En tal sentido, este enfoque sostiene que las personas, familias y comunidades en situación de
pobreza se ven afectadas por diversos riesgos, frente a los cuales se encuentran en condiciones
de especial vulnerabilidad, determinadas principalmente por la ausencia de herramientas
personales o del entorno para enfrentar con éxito dichos riesgos; por esta razón es que el
aporte que se pone a disposición de los sectores pobres, debe permitir que ellos enfrenten con
éxito los principales riesgos a los que se ven expuestos, como una estrategia efectiva de
reducción de pobreza.
8 En adelante MSR.
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SUJETOS PRIORITARIOS EN EL SISTEMA DE PROTECCIÓN MOZAMBIQUEÑO
Niños y niñas en situación difícil
Personas portadoras de deficiencia
Adultos Mayores
Mujeres jefas de hogar
Personas víctimas de calamidades
b) Marco conceptual del enfoque
El Manejo Social del Riesgo asume que todas las personas, hogares y comunidades son
vulnerables a múltiples riesgos de diferentes orígenes, sean éstos naturales (terremotos,
inundaciones y enfermedades) o producidos por el ser humano (desempleo, deterioro
ambiental, guerras). No obstante, este enfoque se centra en los pobres, puesto que ellos son,
por una parte, los más vulnerables a los riesgos y, por otra, carecen habitualmente de
instrumentos adecuados para manejarlos. Esto les impide involucrarse en actividades más
riesgosas, pero a la vez de mayor rentabilidad- que les permitirían salir gradualmente de la
pobreza crónica.
Ciertos grupos en la sociedad son más vulnerables a impactos inesperados, que amenazan su
subsistencia. Asimismo, otros grupos viven en estado de empobrecimiento crónico, lo que
pone su sustento en constante peligro. Vale decir, los grupos de población pobres, se
mantienen “desprotegidos” y sufren mayoritariamente los efectos e impactos negativos
frente a situaciones de crisis financieras globales.
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El desarrollo del marco conceptual, por parte del Banco Mundial, surge de la constatación, de
que a pesar del éxito económico y reducción de pobreza alcanzada por algunos países, los
grupos de población más vulnerables, siguen quedando expuestos frente a eventos
macroeconómicos, crisis y desequilibrios propios del desarrollo.
Por lo tanto este enfoque puede ayudar a entender y delimitar mejor la realidad y proponer y
ejecutar mejores políticas, permitiendo un adecuado diseño de Programas de Protección Social
como un componente de una estrategia revisada de reducción de la pobreza.
La Gestión de Manejo Social del Riesgo9 consiste en la selección adecuada de estrategias para la
prevención, mitigación y manejo de los riesgos sociales, de modo tal que el impacto de los
mismos sea mínimo.
Lo anterior implica contar con una estrategia de Protección Social que es a la vez, una red de
protección y un trampolín para los pobres, puesto que la inversión pone énfasis en el desarrollo
9 Para estudiar con detalle el enfoque MSR propuesto por el Banco Mundial, se recomienda revisar el documento de Holzmann,
Robert; Jorgensen, Steen: “Manejo Social del Riesgo: un nuevo marco conceptual para la protección Social y más allá. Dpto.
Protección Social, Red de Desarrollo Humano, Banco Mundial. Febrero 2000.
•Significa tener un rol activo frente al riesgo, atravéz de la implementación de medidas quecontribuyen a reducirlo, mitigar sus impactos ysuperar sus consecuencias.
MANEJO
•Se refiere a la forma de manejar el riesgo basadaen intercambios entre personas y no en la formadel riesgo. En otras palabras, analizamos el manejosocial de los riesgos y no el manejo de los riesgossociales.
SOCIAL
• Es todo evento negativo (predecible o no) queamenaza el bienestar de las personas, familias ocomunidades.
RIESGO
b.1) La gestión del Manejo Social del Riego
28
de capital humano y social, al centrarse en las causas de la pobreza que impiden la inclusión e
integración social.
En general, es menos costoso para la sociedad prevenir estos riesgos, que lidiar con las
consecuencias que los mismos acarrean a posteriori. A menudo, las soluciones ofrecidas a
tiempo, permiten tanto a personas individuales como a familias enteras protegerse a sí
mismos, en lugar de recurrir al gobierno para obtener ayuda.
Los riesgos se relacionan con:
Situaciones propias del ciclo vital de las personas.
Condiciones de las familias, la comunidad, y su entorno.
Aspectos macro – económicos, crisis, desequilibrios propios del desarrollo.
c) La Matriz Social del Riesgo (MSR)
El enfoque MSR propone un instrumento de análisis que ordena y describe un conjunto de
componentes (ámbitos de información), relativos a la situación de determinadas personas y
grupos sociales y los riesgos a los que se ven expuestos.
•Pueden verse afectados simultáneamente por diferentes expresiones del riesgo principal que corresponda a su etapa de desarrollo.
•Están insertos en un contexto, físico y social, que condiciona y/o puede intensificar su vulnerabilidad.
•Tienen menos acceso a instrumentos adecuados de manejo del riesgo (ej: seguros, acceso a crédito, ahorros, etc.).
¿Por qué las personas en situación de pobreza son
especialmente vulnerables a los riesgos?
29
Es un instrumento metodológico tiene el propósito de “apoyar y orientar el proceso de toma de
decisión, en la planificación de la intervención para la inversión, en relación a la focalización
(territorios específicos donde se implementará la estrategia de intervención) y sus contenidos
(estrategias de manejo del riesgo y los sujetos de dichas estrategias)”.
Sus objetivos son:
Facilitar la comunicación y la generación de alianzas estratégicas con otras entidades e
instituciones, en la búsqueda de la complementariedad de la acción.
Facilitar el análisis de la situación de las personas, familias y comunidades pobres, de
territorios específicos, en relación a las herramientas de las que disponen para enfrentar
los riesgos a los que son especialmente vulnerables, dada su situación de pobreza.
Orientar los procesos de toma de decisión en la planificación de la gestión programática,
dirigida a colaborar en la reducción de pobreza.
1. Los Grupos objetivo
Los grupos objetivo son grupos de personas o colectivos sociales que pueden verse directa o
potencialmente expuestos a riesgos. Identifican a las personas, en tanto individuos, de acuerdo
a las etapas del ciclo vital, o como parte de un colectivo social (familia y comunidad). Bajo estas
categorías pueden ser identificados y localizados en un determinado territorio.
Abordar a las personas desde una perspectiva individual (aún cuando estén agrupados por
rangos de edades), permite visualizar las necesidades particulares de cada uno de ellos, de
acuerdo a las características de la etapa del ciclo vital en que se encuentran. Esto quiere decir,
que a cada edad o etapa corresponde el logro de un conjunto de aprendizajes básicos y la
c.1) ¿En qué consiste la Matriz Social de Riesgos?
c.2) Componentes de la Matriz Social de Riesgos
30
adquisición de destrezas y habilidades específicas, que les permita enfrentar con éxito las tareas
centrales de su desarrollo.
Por otra parte, abordar a las personas como un grupo o colectivo social (familia y comunidad),
permite visualizar las necesidades que éstas tienen de manera colectiva, de acuerdo a la función
social que cumplen y según sea el espacio en que se desenvuelven (al interior del hogar o un
territorio específico, ya sea barrial, comunal, u otro).
Los grupos objetivo que identifica la matriz son los siguientes:
Niños y niñas de 0 a 5 años. Adultos de 25 a 59 años.
Niños y niñas de 6 a 14 años. Adultos de 60 años y más.
Jóvenes de 15 a 18 años. Familias.
Jóvenes de 19 a 24 años. Comunidad.
Para cada grupo objetivo, la matriz contiene:
Condiciones Mínimas que deben asegurarse para que las personas de cada grupo no se vean impactadas por el riesgo y puedan así aprovechar las oportunidades de desarrollo existentes.
El Riesgo Principal al que se ve enfrentado ese grupo objetivo, identificando las Expresiones Principales que tiene en las personas el impacto de dicho riesgo.
Los Factores Protectores que permitan enfrentar con éxito el riesgo principal al cual está expuesto el grupo objetivo.
Los Indicadores del Riesgo correspondientes a indicadores de expresiones del riesgo y de factores protectores.
El Mapa de Oportunidades, que incluye la oferta programática publica organizada en estrategias de prevención o mitigación y de tratamiento (superación) del riesgo.
31
Adicionalmente, la matriz de análisis aporta información, por grupo objetivo, acerca de la
magnitud del grupo a nivel nacional y del número de personas de dicho grupo en situación de
pobreza de ingresos.
Gráficamente la matriz se representa de la siguiente forma:
Grupo objetivo
Total nacional grupo
bajo línea de
pobreza
Total regional grupo
bajo línea pobreza
Total población bajo
línea pobreza
N° % N° % N° %
Condiciones mínimas
Riesgo principal
Expresiones del riesgo
Indicadores
De expresiones del riesgo
De factores protectores
Mapa de oportunidades
Oferta programática MMAS (por ejemplo) Oferta programática del resto del sector público
Prevención o
mitigación
Tratamiento Prevención o mitigación Tratamiento
2. Riesgo principal
El riesgo principal, se refiere a una situación o un evento negativo al que se ven enfrentados los
grupos objetivo portadores de condiciones de mayor vulnerabilidad, el cual amenaza su
subsistencia puesto que no podrían desarrollar con éxito las tareas propias de su etapa de
desarrollo o, en el caso de colectivos sociales, cumplir la función social propia que se les ha
definido.
Las personas pueden verse impactadas por el riesgo principal, dada la debilidad o inexistencia
de factores protectores, lo que tiene como consecuencia directa que no cuenten con las
condiciones mínimas que les permitan disponer de las herramientas necesarias para enfrentar
en forma adecuada los riesgos a los cuales son especialmente vulnerables.
32
La matriz describe el riesgo principal al que potencialmente se ve enfrentado cada grupo
objetivo, complementado con la descripción de las expresiones que en cada uno de ellos
adquiere el impacto del riesgo. En otras palabras la expresión del impacto del riesgo, se refiere a
las situaciones que se originan en las personas o colectivos sociales, que no han podido manejar
con éxito el riesgo principal al que están expuestos, una vez que éste ha ocurrido.
3. Indicadores de riesgo
Los indicadores de riesgo aportan las mediciones que diversas fuentes válidas han realizado,
para dimensionar la presencia, magnitud y extensión que tienen las expresiones del riesgo en
cada uno de los grupos objetivo, así como constatar la presencia o ausencia de los factores
protectores.
La matriz de análisis aporta indicadores de riesgo pertinente y disponible, entendiendo que para
el análisis que se haga puede ser necesario complementar dichos indicadores con otros,
probablemente de carácter cualitativo, igualmente relevantes.
4. Las condiciones mínimas
Las condiciones mínimas representan los requerimientos básicos de los que deben disponer los
integrantes del grupo objetivo, para poder desplegar al máximo sus potencialidades y
capacidades, individuales y/o grupales, a fin de asegurar y garantizar un estándar mínimo de
calidad de vida, adecuado a su etapa de desarrollo, en el caso de los grupos etáreos, y adecuado
al cumplimiento de sus funciones sociales, en el caso de los colectivos identificados.
Con todo, la existencia o provisión de las condiciones mínimas, permite que los grupos objetivo
desarrollen y utilicen las herramientas que le permitan enfrentar con éxito los riesgos a los
cuales pueden verse enfrentados, al ser mayormente vulnerables por su condición de pobreza.
La matriz describe condiciones mínimas de manera diferenciada, según sean las características
de los distintos grupos objetivo.
33
5. Factores protectores
Los factores protectores, dicen relación con los recursos o apoyos específicos, que puestos a
disposición de las personas y grupos, permiten asegurar la existencia de las condiciones
mínimas que garantizan el desarrollo de las herramientas que los distintos grupos objetivo
necesitan para manejar con éxito el riesgo al que están expuestos. Pueden provenir de la
interacción de las personas, en tanto el rol que les compete (relaciones parentales, pautas de
crianza, mecanismos de comunicación, estilos de convivencia, entre otros) o de la oferta de
servicios ofrecidos por las políticas públicas especialmente de tipo universal (educación, salud,
trabajo y vivienda).
6. Mapa de oportunidades
El mapa de oportunidades representa la oferta de servicios y programas, en este caso de
carácter público, que apuntan a prevenir, mitigar o superar el impacto del riesgo principal, al
que las personas y grupos están expuestos.
El mapa permite identificar cuál es la mejor oferta para favorecer la activación de factores
protectores y por tanto, asegurar las condiciones mínimas para cada uno de los grupos objetivo,
en un determinado territorio.
Este componente permite distinguir entre la oferta institucional y la oferta de otras instancias
del sector público.
El mapa de oportunidades permite identificar los vacíos o desequilibrios de oferta al interior de
las comunas focalizadas. De esta manera, se pueden generar las alianzas de carácter
estratégico que resultan imprescindibles para apoyar integralmente a los grupos objetivo
seleccionados en la estrategia de intervención específica de cada región.
La oferta se puede organizar de acuerdo a la estrategias de manejo de riesgos utilizada, ya sea
de superación del impacto de los riesgos como de mitigación y/o prevención de ellos.
34
La lógica de análisis es la siguiente:
Estrategias de manejo
de riesgos
Momento de
intervención
Resultados Contribución a superar
la pobreza
PREVENCIÓN
Reducir la probabilidad
de un riesgo de
deterioro
Antes del riesgo
Evitar que las personas
se vean impactadas por
el riesgo.
Las personas están en
condiciones óptimas de
aprovechar las
oportunidades de
desarrollo que se les
ofrece.
MITIGACIÓN
Disminuir el posible
efecto de un futuro
riesgo de deterioro
Antes del riesgo
Disminuir el nivel de
impacto que pudiera
tener en las personas la
ocurrencia efectiva del
riesgo.
Las personas están en
condiciones básicas
(mínimas) de aprovechar
las oportunidades de
desarrollo que se les
ofrece.
SUPERACIÓN
Aliviar el impacto del
riesgo, una vez ocurrido
Una vez ocurrido el
riesgo
Evitar que las personas
que están siendo
impactadas por el
riesgo, lo sigan estando.
Las personas vuelven a
estar en condiciones
para aprovechar las
oportunidades de
desarrollo que se les
ofrece.
En síntesis, el análisis y aplicación de la Matriz de Análisis de Riesgos debe permitir:
Identificar los grupos objetivo a los cuales se dirigirá la
intervención.
Identificar los ámbitos en los cuales se intervendrá y por tanto el tipo de estrategia de manejo
del riesgo que se usará.
Identificar las instituciones y/o servicios públicos y privados con los cuales es posible establecer
espacios de complementariedad
(con quién, cómo y para qué se van a establecer
complementariedades).
35
Y ahora un ejemplo de Matriz de Riesgo
adaptada a Mozambique
Grupo Objetivo: Niños y niñas de 0 a 5 años
Grupos de personas o colectivos sociales que pueden verse directamente afectados a riesgos (rango de edades). Permite identificar las necesidades particulares
Total Nacional Grupo bajo línea de la pobreza Total Provincial Grupo bajo línea de pobreza
Total Población Provincial bajo línea de pobreza
Condiciones Mínimas :
Mínimos necesarios que aseguren que las personas no se vean impactadas por los riesgos.
Recibir los cuidados propios de su edad: alimenticios y nutricionales, vestimenta y abrigo apropiado, limpieza e higiene, relaciones afectuosas y estímulos para su desarrollo psicomotor, los que deben ser proporcionados por su madre y/o padre, o en la ausencia de ellos, por una persona adulta responsable.
Mantener controlado su estado de salud (crecimiento, estado nutricional, inmunización, desarrollo psicomotor) por parte de los servicios de atención primaria.
Riesgo Principal:
Es una situación o evento negativo y que es portador de mayor vulnerabilidad.
“Mortalidad infantil”
Expresiones del Riesgo:
Mal estado nutricional (desnutrición, obesidad).
Ser maltratado, abandonado, o sufrir negligencias.
Retraso en su desarrollo psicomotor.
Estar frecuentemente afectado por enfermedades evitables
Indicadores de Expresiones del Riesgo:
Son mediciones que permiten dimensionar la magnitud y extensión de una expresión de riesgo – factores protectores.
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, con niveles de desnutrición aguda (4,7%)
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, con niveles de desnutrición media (35,7%)
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, con niveles de desnutrición moderada (25%)
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, abandonados viviendo en orfanatos
N° y % niños y niñas entre 0 y 5 años, con enfermedades crónicas
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, con niveles de rezago en el desarrollo
36
Factores Protectores :
Presencia permanente de la madre o de adultos responsables.
Adultos preparados para atenderlo de la manera que se requiere según sus características.
Relaciones familiares no violentas.
Servicio de atención primaria al alcance de la familia.
Nivel e ingreso familiar que permita mantener el estado nutricional del niño.
Asistencia regular al control de salud preventivo del niño, en la atención primaria
Indicadores de Condiciones Mínimas
Indicadores de Factores Protectores.
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, pobres, con madres analfabetas
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, con ambos padres analfabetos, al momento de nacer
N° y % de niños y niñas entre 0 y 3 años, con madres que trabajan fuera del hogar
N° y % de niños y niñas entre 0 y 5 años, que no tiene acceso a atención de salud
N° y % de hogares con niños y niñas entre 0 y 5 años, con acceso a agua potable fuera de la vivienda o sin sistema de agua potable
N° y % de hogares pobres con niños y niñas entre 0 y 5 años, con sistema de eliminación de excretas fuera de la vivienda o sin sistema de eliminación de excretas
N° y % de hogares pobres con niños y niñas entre 0 y 5 años con jefatura femenina
Representa la oferta de servicios y programas que contribuyen a abordar los riesgos, y/o a potenciar los factores protectores
Mapa de Oportunidades
Oferta Programática MMAS Oferta Programática del resto del sector público
Prevención o Mitigación
Tratamiento del Riesgo Prevención o Mitigación del Riesgo Tratamiento del Riesgo
Asistencia médica y de medicamentos gratuita para niños y niñas entre 0 y 5 años.
Entrega de suplemento alimenticio para niños y niñas desnutridos.
Coordinación NUMCOV- instituciones privadas y estatales que trabajan con niños y niñas. GTCOV- Solo instituciones de gobierno.
Creación de instituciones de acogida transitorio o permanente de niños/as
37
ACTIVIDAD TEMA 2: MATRIZ SOCIAL DEL RIESGO
Y ahora a construir tu propia matriz de acuerdo a tu ámbito de intervención.
El equipo conformado dispondrá de 4 días para
desarrollar una propuesta.
Se deben incorporar los aprendizajes alcanzados.
Los equipos dispondrán cada día de 1 ½ horas para avanzar en el desarrollo de
sus propuestas.
Durante este bloque de trabajo los grupos podrán
consultar y pedir apoyo a las facilitadoras.
El cuarto día los equipos deberán presentar la
propuesta desarrollada.
38
INDICACIONES PARA EL DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Paso 1
•Identifiquen los grupos vulnerables existentes en su país, según el enfoque manejo social del riesgo.
•Prioricen estos grupos vulnerables y señale sus características.
•Seleccionen un grupo vulnerable y justifiquen esta priorización. Este grupo vulnerable será el sobre el cual trabajarán la aplicación del enfoque manejo social del riesgo.
•Planteen indicadores de riesgo para el grupo vulnerable seleccionado.
Paso 2
•Señalen cuales son los riesgos a los que se ve expuesto este grupo vulnerable, identifiquen los que más puedan.
•Definan cual es el riesgo principal.
•Identifiquen cuales son los Factores Protectores principales a considerar en relación a los riesgos identificados.
Paso 3
•Identifiquen las condiciones mínimas para ese grupo objetivo.
•Respecto de cada uno de los Factores Protectores identificados, defina nacciones posibles de implementar. Deben identificar líneas de acción que realice su institución, y agregue no otras nuevas.
Paso 4
•Escojan dos de las líneas de acción propuestas y señalen sus objetivos específicos, así como el tipo de estrategia de intervención a la que corresponde (mitigación, superación, prevención).
•Identifiquen qué oferta programática de su institución podría ser complementaria a la intervención propuesta.
•Dibujen un diagrama que muestre la relación que podría tener la intervención propuesta con las otras ofertas disponibles en el territorio (Mapa de Oportunidades).
¡SUERTE!
Los equipos deberán completar una Matriz Social de Riesgo considerando algunos de los conceptos vistos y analizados dentro de las presentaciones y talleres.
Los pasos que debe seguir el equipo para su desarrollo son los siguientes:
CUADERNILLO 2 Enfoque Marco Lógico:
Diseño de Proyectos Sociales
40
OBJETIVO DE LA SESIÓN
Compartir con los funcionarios del MMAS conocimientos de metodología de diseño de
proyectos, usando el enfoque Marco Lógico, de manera de aportar en la formulación de
objetivos de intervención apropiadamente jerarquizados.
PRINCIPALES CONCEPTOS A DISCUTIR
d) PROYECTOS SOCIALES
a) ¿Qué son los proyectos sociales?
b) Enfoque Marco Lógico.
e) FORMULACIÓN DE PROYECTOS
a) Matriz de Marco Lógico.
b) Conceptos y funcionalidad de la evaluación de proyectos.
FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS
Los contenidos se expondrán en un esquema de orden teórica – práctica donde se trasmitirán
los conceptos y se proponen trabajos grupales en donde se deberán trabajar los principales
conceptos discutidos.
Fundamentalmente la tarea consistirá en formular su proyecto desde el enfoque del Marco
Lógico, por lo que usted se encontrará con diversos ejemplos y actividades que le servirán de
modelo para su propia formulación.
41
I. PROYECTOS SOCIALES
a) ¿Qué son los proyectos sociales?
Todo proyecto surge para satisfacer una necesidad y consiste en varios elementos: tiempo,
recursos, organización, actividades y objetivos. Sus principales características son:
En el proceso de diseñar un proyecto y sus actividades la mayor dificultad es identificar el
problema real, ya que para los ejecutores o interventores resulta más fácil establecer las
acciones deseadas y luego aplicarlas a un problema. Esta situación motiva hacer un cambio en
la perspectiva actual y aceptada (de diseñar intervenciones sociales), modificando el lema
“solución busca problema para aplicarse” y convertirla en “un problema busca soluciones”.
Un proyecto tiene etapas específicas, partiendo con una idea, luego el diseño, su ejecución y evaluación.
Necesita objetivos claros, debe ser mediado por un proceso participativo de la comunidad que se beneficiará del proyecto, y tanto los criterios de los beneficiarios como los actores ejecutores deben estar bien definidos.
Cada proyecto tiene un actor que financia y otro que ejecuta, independiente si el proyecto posee fines sociales o privados.
Todo proyecto debe contar con un presupuesto realista que considere soluciones alternativas y diversas respuestas para los financistas.
42
La formulación de un proyecto debe responder a ciertas preguntas:
Para poder desarrollar un proyecto de calidad, éste deberá pasar por varias fases, al final de las
cuales deberán definirse los acontecimientos importantes. Cada etapa permite:
- Supervisar los productos para que cumplan con los requisitos definidos,
- Asegurar la prosecución de los objetivos propuestos en el tiempo establecido,
- Identificar distintos problemas y la adaptación a nuevas restricciones que surgen
debido a circunstancias no previstas inicialmente.
Las etapas del proyecto son un proceso que debe cumplirse en forma conjunta, no representan
sólo un continuo cronológico, sino que cada una de ellas se redefine a sí misma e implementa
mejora en las otras etapas.
¿Por qué? ¿Cómo? ¿Quién? ¿Cuándo? ¿Cuánto? ¿Dónde?
a.1) Etapas del ciclo de proyecto
43
Estas etapas pueden ser resumidas en cuatro: Idea, Diseño, Ejecución y Evaluación.
Principales problemas al momento de plantear un proyecto
Proyecto
2. Diseño
1. Idea
4. Evaluación
3. Ejecución
•Los objetivos están mal definidos, a menudo son abstractos y rara vez son cuantificables.
•Los proyectos no están relacionados con precisión con las metas y los planes nacionales.
•El diseño del proyecto se lleva a cabo con poca participación de los niveles operativos.
•Los criterios de evaluación no se han fijado con claridad.
•Las unidades ejecutoras no están identificadas con claridad.
•Los presupuestos no se calculan adecuadamente ni se refieren a las actividades programadas.
•No se les da consideración debida a las soluciones alternativas.
•Las actividades programadas no responden a los objetivos del proyecto.
•La programación y los procedimientos de ejecución tienen muy poca flexibilidad.
•No se entiende claramente el ambiente externo al proyecto o no se toma debidamente en cuenta.
•Los proyectos tienden a durar demasiado, son interminables.
OJO
Idea: Consiste en establecer la necesidad u oportunidad a partir de la cual es posible iniciar el diseño del proyecto.
Diseño: En esta etapa se produce la aprobación del proyecto, que se suele hacer luego de la revisión de los estudios de factibilidad. Una vez dada la aprobación, se realiza la planificación operativa, que consiste en prever los diferentes recursos y los plazos de tiempo necesarios para alcanzar los fines del proyecto, asimismo establece la asignación o requerimiento de personal respectivo.
Ejecución: Consiste en poner en práctica la planificación llevada a cabo previamente.
Evaluación. Etapa final de un proyecto en la que éste es revisado, y se llevan a cabo las valoraciones pertinentes sobre lo planeado y lo ejecutado, así como sus resultados, en consideración al logro de los objetivos planteados.
44
b) Enfoque Marco Lógico10 (EML)
El Marco Lógico es el enfoque metodológico de mayor uso en diseño, ejecución y evaluación de
proyectos de desarrollo. Tiene reconocida validez en la promoción del desarrollo, y demostrada
utilidad en la gestión del ciclo de los proyectos, en particular para el diseño de los mismos.
Al estudiar el Marco Lógico, debe establecerse claramente la diferencia entre el Marco Lógico
como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el Marco Lógico como ENFOQUE
para la gestión del ciclo de proyectos.
El enfoque del Marco Lógico (EML) debe considerarse una importante herramienta gerencial
para ejecutivos de instituciones de desarrollo, ya sean éstas de ejecución o de financiación de
proyectos. Sin embargo, su uso no se restringe solo a proyectos, puede ser aplicado a una
variedad de situaciones: diseño de planes estratégicos y programas de desarrollo, diseño de
estructuras organizacionales, articulación de los distintos niveles de planificación dentro de una
institución o articulación de la actuación de las distintas entidades de un sector de la
administración pública o de un consorcio de ONGs, etc.
El Marco Lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad
en un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad, en la medida en que
introduce rigor científico en la formulación de proyectos sociales.
10
http://www.monografias.com/trabajos27/marco-logico/marco-logico.shtml
45
CARACTERÍSTICAS DEL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO (EML)
El EML permite un análisis de las interrelaciones entre problemas, metas, objetivos específicos, resultados y actividades, además de vincularlas con el ambiente que las rodea.
El EML facilita la comunicación al presentar una terminología relativamente uniforme que reduce las ambigüedades, suministra información precisa y concreta de gran relevancia al momento de realizar el seguimiento y la evaluación.
El EML es de gran utilidad para mostrar a los operadores de acciones si se han alcanzado los objetivos establecidos.
El EML es utilizado durante las diferentes fases del ciclo de vida de un proyecto. Es una herramienta de punto de partida sobre la cual se van elaborando otros proyectos que serán de vital importancia para tratar de conseguir éxito en las intervenciones que se realicen.
46
Bajo el enfoque del Marco Lógico, la formulación de un proyecto comprende la utilización de
herramientas de diagnostico e identificación:
En las herramientas de diagnósticos, se encuentran: la determinación de problemas, el análisis
de involucrados y el análisis de problemas.
En las herramientas de identificación, se encuentran: el análisis de objetivos, el análisis de
alternativas y la determinación de necesidades y población objetivo.
1. Herramientas de diagnóstico.
a) El problema.
Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o manifestaciones
externas que afectan a la comunidad o a un grupo determinado. Un problema se refiere a una
situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un hecho negativo.
Un proyecto correctamente formulado, que responda a las necesidades reales del grupo potencialmente beneficiario, debe basarse necesariamente en un análisis objetivo de la
situación actual.
El análisis de la situación actual, como paso indispensable en el proceso de formulación de un proyecto, permite
identificar adecuadamente los problemas de la población y la selección del problema central que será abordado por
el proyecto.
b.1) Metodología del Enfoque del Marco Lógico
47
NO OLVIDAR QUE:
Al definir un problema se debe evitar mencionar a éste como la ausencia de una solución
determinada, pues una ausencia de solución es la falta de una alternativa y dicha falta sólo
podrá solucionarse con la existencia de esa alternativa. Esta forma de análisis es incorrecta,
pues limita la búsqueda creativa de otras posibles soluciones.
Por ejemplo, si la pérdida de cosecha se define como un problema de “falta de plaguicidas”,
esta definición sugiere que la solución es conseguir el plaguicida. Con ello se estará excluyendo
otras posibles e importantes alternativas, como el control biológico o la prevención de plagas.
En este caso una mejor definición del problema puede ser “perdida de producción por
existencia de plagas”.
b) Análisis de involucrados.
Herramienta que se aplica para averiguar cuáles son los grupos que apoyarían o no una
determinada estrategia para abordar el problema, nos permite dar objetividad al proceso de
planificación al considerar diferentes puntos de vista.
REFLEXIONES EN GRUPO
•¿Cómo percibo mis problemas?
•¿Cómo intento comprender los problemas de los que me rodean?
•¿Cómo enfrento una situación problemática?
•Listar los problemas de mi entorno cercano.
48
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Actor
Involucrado
Problema Percibido Intereses Recursos/Mandatos
Ejemplo:
Profesores
Falta de motivación de
los profesores
Otorgar una educación de calidad
Existencia de capacitaciones de
actualización y profundización de
temáticas
Mejora salarial – Mejora de las
condiciones físicas de los
establecimientos educacionales
Capacidad de movilización
Se u
tiliz
a p
ara: Identificar los intereses
de los involucrados.
Identificar los conflictos de interés entre los involucrados.
Identificar las relaciones entre involucrados que permitan coaliciones favorables o desfavorables al proyecto.
Evaluar los tipos de participación de los involucrados en las distintas etapas del proyecto.
¿Cu
ánd
o h
acer
el A
nál
isis
de
Invo
lucr
ado
s? Al inicio de cada proyecto para evaluar su viabilidad.
Durante la ejecución de un proyecto, especialmente al inicio de cada fase.
En todo momento que las circunstancias lo requieran.
¿Qu
ién
es s
on
los
Invo
lucr
ado
s? Los involucrados son personas, grupos, entidades o instituciones.
Quienes probablemente serán afectados, o creen que serán afectados por el proyecto.
Quienes pueden afectar el resultado del proyecto, debido a su poder, urgencias o su nivel de legitimidad social.
REFLEXIONES EN GRUPO
•¿Quiénes son los usuarios/as que serán potenciales beneficiarios/as o perjudicados/as por una intervención que pretenda dar solución a una problemática?
•¿Quiénes son los grupos que se encuentran en situación de vulnerabilidad?
•¿Quiénes son los actores que apoyarían o se opondrían a una intervención?
•¿Cuál es la relación entre los actores involucrados?
49
c) Análisis de problemas.
Este tipo de análisis se hace a partir de la información obtenida de los involucrados identificados
en la etapa anterior, incluyendo la opinión de los profesionales que tienen a su cargo la
responsabilidad del diseño de la futura estrategia de intervención. Nace a partir de la teoría del
análisis de sistemas y es la principal herramienta para delimitar la situación social a intervenir.
¿Cuál es su utilidad?
• Ayuda establecer el “modelo lógico” en el cual estará basado el proyecto, ya que
establece las relaciones causa – efecto entre sus interacciones.
• Facilita la identificación de la problemática que un proyecto intenta resolver.
• Ofrece una estructura que identifica el problema central que se quiere enfrentar,
determinando los factores relacionados con la existencia de dicha situación.
¿Para qué se utiliza el Análisis de Problema?
• Analizar la situación actual en el contexto del problema seleccionado.
• Identificar los problemas principales en torno al problema central y sus relaciones de
causalidad (causa-efecto).
• Visualizar las relaciones de causalidad e interrelaciones en un diagrama conocido como
“Árbol de Problemas”.
Redactar el problema como una situación negativa
(escasez, falta de, carencia, inexistencia, etc.)
NO OLVIDAR
50
Cómo hacer el Análisis de Problemas (AP):
•En el centro se ubica el problema o necesidad que seha definido como el foco central de la intervención.Esta definición debe ser clara y precisa.
PASO 1:
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL (TRONCO)
•A partir de la definición del problema central, se vanreconociendo las razones que explican elcomportamiento observado y descrito como síntomasde la situación problemática.
•Aquí debemos indicar otros problemas percibidos porlos involucrados, que son causas directas del problemacentral.
PASO 2:
IDENTIFICACIÓN DE CAUSAS Y RELACIONES (RAÍCES)
•Los efectos son consecuencias del problema central.
•Son problemas percibidos por los involucrados efectosdel problema central.
•Se identifican las principales consecuencias que tendríapara las personas que viven el problema el nointervenir para solucionarlo.
PASO 3:
EXPLORACIÓN Y VERIFICACIÓN DE EFECTOS
51
EJEMPLO DE UN ARBOL DE PROBLEMAS EN MOZAMBIQUE
ELEVADO ÍNDICE DE ENFERMOS DE CÓLERA EN LA CIUDAD DE MAPUTO
Capacidad máxima de hospitales Aumento de tasa de
mortalidad
Presión en el
presupuesto
Escasez de
medicamentos
Inestabilidad
social en la familia
Aumento de cargas
familiares
Saneamiento del medio inadecuado
Mal
funcionamiento de
alcantarillado
Débil capacidad
de recolección
de residuos
Deficiente
manutención
Escases de
recursos y
equipamiento
Redes de
abastecimiento
de agua
precario
Bajo
poder de
compra
Consumo de agua no potable
Mala atención
Corrupción
Presión en los
ingresos familiares
Deposición de residuos en
sistemas de drenaje
Obstrucción
de vías de
acceso
52
2. Herramientas de identificación.
a) Análisis de objetivos.
En el Análisis de Objetivo lo que hacemos es convertir nuestro Análisis de Problemas (reflejado
en el Árbol de Problemas) en objetivos o soluciones a dichos problemas, como parte del paso
inicial para especificar la situación futura deseada, es decir, para identificar el proyecto.
¿Para qué lo utilizamos?
• Describir una situación que podría existir después de resolver los problemas.
• Identificar las relaciones de tipo medio-fin entre objetivos.
• Visualizar estas relaciones medio-fin en un diagrama (Árbol de Objetivos).
• En lugar de tener relaciones causa-efecto (reflejada en el Árbol de Problemas), el Árbol
de Objetivos, refleja relaciones de medio-fin.
Principal ventaja de su utilización
Esta herramienta es el insumo para formular el proyecto. En la medida que el problema central
permite formular el objetivo específico, los efectos aportan al objetivo general así como las
causas inmediatas aportan información para los resultados o productos del proyecto.
EJERCICIO PRÁCTICO
•De acuerdo a los antecedentes expuestos y el ejemplo visto del cólera, construya su propio Árbol de Problemas de acuerdo a una problemática que usted identifique en
Mozambique.
53
Este nuevo esquema llamado Árbol de la Solución o Árbol de Objetivos, se construye invirtiendo
el sentido de las propuestas del Árbol de Problemas desde lo negativo a lo positivo, es decir se
vuelven a formular los problemas transformándolos en objetivos (afirmaciones positivas).
Por lo tanto las condiciones que en el Árbol de Problemas aparecían como causas y efectos,
ahora aparecerán como relacionados como medios y fines.
Un elemento importante a considerar en el Árbol de Objetivos es la identificación de aquellas
causas del problema que escapan a las posibilidades de influencia del proyecto. Éstas se
denominan parámetros y si bien no se consideran en la formulación, es necesario considerarlas
en esta etapa para luego analizar las posibilidades reales que tendría una inversión futura en
afrontar con eficacia la problemática.
Cómo hacer el Análisis de Objetivos (AO):
•Tomamos el problema que aparece en el nivel más alto del Árbol de Problemas y lo convertimos en un objetivo.
PASO 1
•Identificamos los objetivos para cada problema, que se convierten en medio para abordar el problema central.
PASO 2
•Una vez reformuladas todas las condiciones negativas del Árbol de Problemas (objetivos) completamos la revisión del diagrama que muestre relaciones medio - fin en la forma de un Árbol de Objetivos.
PASO 3
54
CONSTRUYAMOS UN ARBOL DE OBJETIVOS
Definir los objetivos para la solución.
La situación esperada que será alcanzada mediante la solución del problema puede ser
expresada por la manifestación contraria del problema mismo: Si el problema era CARENCIA,
la solución será SUFICIENCIA.
Como el Árbol de Problema era una secuencia de causas-efectos, el Árbol de Objetivos será el
flujo interdependiente de MEDIOS-FINES.
Los Medios Fundamentales son los del nivel inferior: constituyen las “raíces” del árbol y
entorno a ellos se deberán procurar las alternativas.
Si es necesario, se debe reformular los objetivos, agregar nuevos objetivos y eliminar objetivos que no parecen ser necesarios o que no son realistas.
RECUERDE
REFLEXIONES EN GRUPO
•Al completar el ejercicio de análisis de problemas se puede entonces convertir el Árbol deProblemas en un Árbol de Objetivos.
•Esta transformación del Árbol de Problemas al Árbol de Objetivos necesita cambiar losestados negativos citados en el Árbol de Problemas para estados positivos en el árbol deobjetivos, que representan los resultados esperados una vez implementado el proyecto.
•Al definir el objetivo del proyecto también se identifica la población objetivo, losbeneficiarios del proyecto. Al hacer el análisis de objetivo, se tener en cuenta losparámetros, los aspectos del problema que no podrán ser abordados por el proyecto.
55
M
ED
IOS
F
INE
S
A MODO DE EJEMPLO:
INEXISTENCIA DE CASOS DE CÓLERA EN LA CIUDAD DE MAPUTO
Reducción de tasa de internamiento
hospitalario
Estabilidad de los ingresos familiares
Estabilización del
consumo médico
Reducción de
encargos
hospitalarios
Estabilidad
familiar
Reducción de cargas
familiares
Aumento de la Calidad de vida
Saneamiento del medio adecuado
Limpieza de
alcantarillado
Mayor capacidad
de recolección
de residuos
Buena
manutención Existencia de
recursos y
equipamiento
Redes de
abastecimiento
de agua
adecuado
Fuerte
poder de
compra
Consumo de agua potable
56
Ejemplo de acciones sugeridas:
Limpieza de alcantarillas
Mayor capacidad de recolección de residuos
b) Análisis de alternativas.
El diagrama del Árbol de Objetivos deja claro qué pretende lograr el proyecto y a través de los
medios determinados se puede empezar el proceso de seleccionar alternativas de soluciones
para cumplir el objetivo. La alternativa puede ser uno de los medios o un grupo de los medios
identificados en el Árbol de Objetivos.
Para cada base del Árbol de Objetivos (medios fundamentales) se deben buscar creativamente
acciones. Estas acciones propuestas deben examinarse en varios aspectos:
- Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema y dar prioridad a las de mayor
porcentaje de incidencia presumible.
- Verificar el grado de interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que
sean complementarias. Cada agrupación de acciones complementarias podrá configurar
una alternativa.
- Verificar la factibilidad (física, técnica, presupuestaria, institucional, cultural, etc.) de las
alternativas
57
c) Determinación de las necesidades y población objetivo
La Población Objetivo será entendida como el número de beneficiarios potenciales (personas,
familias, empresas) con determinadas características, que exhiben la necesidad originaria del
proyecto y a los que el proyecto estará en capacidad de atender.
El propósito del análisis de demanda es caracterizar y cuantificar la población carente actual,
delimitarla en una referencia geográfica, estimar su evolución para los próximos años y definir,
en calidad y cantidad, los bienes o servicios necesarios para atenderla.
IMP
OR
TAN
TE
Las alternativas se consideran en la práctica como excluyentes: o se hace A o se hace B.
Si en la verificación de incidencia encontramos que dos estrategias propuestas como alternativas no son excluyentes, entonces es bien probable que ambas se refuercen para el cumplimiento del objetivo.
Y si ambas son de incidencia significativa en el logro del resultado esperado, deberían plantearse como componentes complementarios de la alternativa planteada.
REC
OR
DA
R Debe tenerse presente que en el proceso de análisis nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas o integrar varias que todavía se consideren como componentes complementarias de la solución.
El Resultado de esta etapa de “Identificación” es el conocimiento de un problema y la postulación de un conjunto de alternativas estimadas como factibles para la solución del problema planteado.
ALT
ERN
ATI
VA
S R
ESTA
NTE
S Deben ser analizadas en relación con el espacio geográfico y socioeconómico al cual están referidas, con el fin de especificar mejor el problema y de seguir verificando su factibilidad y pertinencia, como soluciones adecuadas al problema.
Luego serán objeto de un desarrollo básico y de una evaluación correlativa para seleccionar la que mejor resuelva el problema y garantice el uso más eficiente de los recursos que sean asignados.
58
POBLACION DE REFERENCIA:
Es la cifra de población global que tomamos como marco de referencia para cálculo,
comparación y análisis de la demanda.
POBLACIÓN AFECTADA:
Es el segmento de la población que requiere de los servicios del proyecto
para satisfacer la necesidad indicada. También llamada
POBLACIÓN CARENTE.
POBLACIÓN OBJETIVO:
Es aquella parte de la población afectada a la que
el proyecto,está en condiciones reales de
atender.
POBLACIÓN POSTERGADA:
El porcentaje no atendido por el proyecto
Actividad Práctica
•En el cuadro que se muestra a continuación complete los tipos de población de acuerdo al problema.
•Guíese por el ejemplo.
PROBLEMA POBLACIÓN REFERENCIAL POBLACIÓN AFECTADA POBLACIÓN OBJETIVO PORBLACIÓN POSTERGADA
Consumo de agua
potable
Contaminación por
aguas servidas
Analfabetismo Número de habitantes
mayores de 6 años.
Número de Habitantes
analfabetos mayores de
6 años.
Total de analfabetos de 6
a 20 años.
50% de analfabetos
mayores de 20 años.
0% de analfabetos de 6 a 20
años.
50% de analfabetos
mayores de 20 años.
59
II. FORMULACIÓN DE PROYECTOS
Una vez realizada la etapa de diagnóstico, siguiendo los pasos antes revisados, comenzaremos a
formular el proyecto propiamente tal. Si en el diagnóstico el punto de partida es la
identificación y delimitación del problema que se quiere resolver, en la etapa de formulación el
punto de partida es, sin duda, la identificación de los objetivos.
Los Objetivos: el punto de partida de la Formulación de Proyectos
A partir de la “razón de ser” de un proyecto: “producir un cambio”, debemos intentar definir
objetivos como estados o situaciones deseables de alcanzar en un cierto tiempo, en una
población determinada y mediante los recursos y acciones instrumentales de un proyecto.
Los objetivos no son sino la explicación de lo que se quiere conseguir por medio de la ejecución
de un proyecto. Explicitar los objetivos es responder a la pregunta ¿para qué se hace el
proyecto? (la intervención).
TIPOS DE OBJETIVOS
1) Según el TIPO DE CAMBIO (Ander Egg)
•Sus posesiones
•Sus conductas
•Su conocimiento
•Su ideología
a) Objetivos que buscan cambios en las personas a nivel de:
•En la comunicación interpersonal
•En la cooperación
•En la participación
b) Objetivos que buscan cambios en las relaciones sociales.
•Física
•Social
•Cultural
c) Objetivos que buscan cambios en la Infraestructura:
2) Según el GRADO DE GENERALIDAD (Briones)
Fin Objetivos finales Objetivos instrumentales
60
Una vez definido el problema y las alternativas de solución a implementar, debemos levantar los
objetivos. Cuando tenemos claridad de lo que pretendemos conseguir, damos paso a la
elaboración de la Matriz.
a) Matriz de Marco Lógico (MML)
El EML, en términos generales, se resume en una matriz que establece y muestra de una
manera lógica los aspectos más relevantes de un proyecto.
La matriz abarca en las columnas un resumen narrativo de los objetivos y actividades,
comprende indicadores objetivos para los resultados a alcanzar, establece medios de
verificación así como supuestos o hipótesis que implican factores de riesgo externo que pueden
afectar a un programa o proyecto.
Esta matriz (última etapa del diseño del proyecto) tiene una secuencia lógica, donde cada
actividad logra un objetivo, y este conjunto de actividades alcanza el objetivo central del
proyecto. La Matriz de Marco Lógico tiene la particularidad que permite controlar y dar
seguimiento a los resultados obtenidos, y también evaluar el proyecto (ex ante y ex post). Esta
matriz es flexible, y puede ser adaptada a cambios en las situaciones de los involucrados.
Facilita el proceso de formulación desde dos aspectos principales:
1. Sintetiza el proyecto
2. Muestra la coherencia interna del proyecto
61
SÍNTESIS ESQUEMÁTICA DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Principio de Causa Efecto (Lógica Vertical).
Si se ejecutan las actividades, se cumplen los componentes, si se cumplen los componentes se
logra el propósito y si se logra el propósito se obtiene el fin.
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD
Principio de la Correspondencia (Lógica Horizontal)
Se da a nivel de las columnas. Es de decir los indicadores,
deben tener medios de verificación, basados en
supuestos.
62
1° COMPLETAREMOS LAS COLUMNAS COMENZANDO DEL NIVEL SUPERIOR A INFERIOR
AHORA A COMPLETAR LA MATRIZ
FIN
•El fin contribuye a la solución de un problema o satisfacción de una necesidad.
•La solución definitiva y total de un problema requiere de varios proyectos, además de ser generalmente multitemáticos.
•El fin se contribuye en el largo plazo.
PROPÓSITO
•El propósito es el resultado final a ser logrado como consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y/o servicios)
•Es la contribución específica del proyectoa la solución de un problema (FIN).
•Un proyecto tiene un sólo propósito. Dos propósitos son dos proyectos.
•El propósito generalmente da el nombre al proyecto.
COMPONENTE
•Son los bienes y/o servicios producidos por el proyecto.
•Un componente es un bien y/o servicio dirigido al beneficiario final.
•Un proyecto tiene normalmente más de un componente.
•En los componentes se plasman los resultados conseguidos por la ejecución de las actividades. Deben expresarse en acciones o trabajo terminado.
•En un proyecto de vacunación se puede reconocer los siguientes componentes en términos generales: difusión realizada, vacunación realizada, normas técnicas elaboradas.
ACTIVIDAD
•Son las acciones necesarias para producir los componentes.
•Las actividades tienen asignadas en forma directa los recursos: humanos, materiales, financieros, infraestructura.
63
Una vez identificado estos elementos, se debe asegurar que:
FIN
•Sea consistente con la política de desarrollo del país.
•Represente una justificación para el proyecto.
•No sea demasiado ambicioso.
•Defina explícitamente los grupos beneficiarios.
•Esté expresado como una situación ya alcanzada, no como un medio.
•Esté expresado en términos verificables.
PROPÓSITO
•Consista en un solo propósito.
•Estén los grupos beneficiarios del proyecto.
•Contribuya al FIN.
•Sea Realista.
•Sea formulado como un estado ya alcanzado.
•Sea definido de manera concreta y verificable.
COMPONENTE
•Estén incluidos todos los resultados o componentes esenciales para lograr el propósito.
•Solamente se incluyan los resultados que puedan ser garantizados por el proyecto.
•Cada resultado pueda considerarse como un medio necesario para lograr el propósito.
•Todos los resultados sean factibles dentro de los recursos disponibles.
•Sean definidos de manera concreta y verificable.
ACTIVIDAD
•Estén incluidas todas a las actividades necesarias para producir los resultados o componentes esperados.
•Todas las actividades contribuyan directamente al nivel del resultado superior.
•Solamente estén incluidas las actividades que el proyecto tiene que ejecutar.
•Estén planteadas las actividades en términos de acciones que emprenden y no en términos de resultados alcanzados.
•El tiempo disponible para cada actividad sea realista.
64
A MODO DE EJEMPLO: El cólera en Maputo
FIN
•Mejorar las condiciones de salud en la ciudad de Maputo.
PROPÓSITO
•Reducir la incidencia del cólera en la ciudad de Maputo.
COMPONENTES
•Asegurar la información sobre la prevención de cólera.
•Mejorar las condiciones de asistencia médica o medicamentos a los centros de tratamiento del cólera.
•Mejorar el sistema de abastecimiento de agua apotable a las comunidades.
ACTIVIDADES
•Capacitación de activistas.
•Realización de campañas de sensibilización por parte de organizaciones de sociedad civil y las comunidades.
•Creación de equipos para monitoreo y evaluación.
•Rehabilitación de los centros de tratamiento de cólera, capacitación al personal de salud, adquisición de equipamientos, creación de equipos de supervisión.
•Formación del personal en gestión de agua.
•Substitución de tubos obsoletos (cañería), limpieza de depósito de agua, adquisición de productos para tratar el agua, sensibilización de las comunidades sobre el uso de los productos para tratar el agua.
65
2° AHORA A COMPLETAR LA SEGUNDA COLUMNA: LOS INDICADORES
DEFINICIÓN DE INDICADORES
“La especificación cualitativa o cuantitativa que utilizamos para medir el logro de un objetivo
y que ha sido aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir el
logro de los objetivos del proyecto”.
Los indicadores permiten conocer cuándo dar por cumplido un objetivo o producto.
Deben ser verificables y objetivos.
Deben explicitar cantidad (meta), calidad y tiempo requerido.
¿CÓMO SE DEFINEN LOS INDICADORES EN EL MARCO LÓGICO?
Los indicadores son una herramienta que entrega información cuantitativa respecto del nivel de
logro alcanzado por un programa público, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos
de este logro. Es una expresión que establece una relación entre dos o más variables, la que
comparada con períodos anteriores, bienes o servicios similares o una meta o compromiso
permite evaluar desempeño. Los indicadores se construyen a partir de los objetivos y
proporcionan las bases para el monitoreo y la evaluación.
La especificación de indicadores es importante, ya que:
Nos dan las bases para el seguimiento
del desempeño y la evaluación
Nos muestran cómo puede ser medido el
éxito de un proyecto
Especifican cada objetivo
Cada indicador permite medir si el objetivo
ha sido alcanzado
Es importante llegar a un
acuerdo entre los diferentes
grupos de Involucrados
Los indicadores del proyecto
identificarán la evidencia que demostrará lo alcanzado en
cada nivel
66
Cada uno de los indicadores debe cumplir los siguientes requisitos:
• Pertinencia: Deben referirse a los procesos y productos esenciales del programa, de
modo que reflejen íntegramente el grado de cumplimiento de sus objetivos.
• Actividades Comparables: Las actividades o unidades que se escojan para ser medidas
deben ser comparables de un año a otro.
• Independencia: Se debe evitar usar indicadores que puedan estar condicionados en sus
resultados por factores externos, tales como la situación general del país o la actividad
conexa de terceros, sean estos públicos o privados.
• Consideración de Situaciones Extremas: No para promediarlas y esconder por este
medio las falencias, sino por el contrario, para sugerir indicadores específicos para cada
elemento, especialmente cuando sus resultados sean demasiado divergentes con los
otros.
• Confiabilidad y Costo Mínimo: La información que sirve de base para la elaboración de
indicadores debe ser recolectada a un costo razonable y con la garantía de confiabilidad
necesaria, vale decir, que los resultados deben ser independientes de quien realice la
medición.
• Uso Público: Deben ser conocidos y accesibles a todos los niveles y estamentos de las
instituciones, así como al público usuario y al resto de la administración pública.
• Generación Participativa: Hay que involucrar en el proceso de elaboración a todos los
actores relevantes (funcionarios, directivos, autoridades), esto como una forma de
asegurar la legitimidad y reforzar el compromiso con los indicadores resultantes.
67
• Simplicidad y Facilidad de Comprensión: Respecto al número y calidad de los
indicadores, en un sistema de evaluación de programa hay que tener en cuenta que
siempre debe existir un balance entre los requerimientos de simplicidad y comprensión.
• Número Apropiado: Deben cubrir los aspectos más significativos de un programa, pero
su número no puede exceder la capacidad de análisis de quienes los van a usar.
En otras palabras, un buen diseño de proyecto no se limitará a especificar datos para el
principio y el final del proyecto, sino además indicadores intermedios que son esenciales para
el seguimiento del desempeño del mismo.
Para diseñar cada uno de los indicadores se debe tener en cuenta:
• NOMBRE
• TEMPORALIDAD
• ENUNCIADO
• FÓRMULA DE CÁLCULO
• FUENTE O MEDIO DE VERIFICACIÓN
68
Juntando lo anterior, tenemos el siguiente indicador:
“1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos) en el Estado de Morelos aumentan los
rendimientos de arroz en un 40% entre octubre de 2003 y octubre de 2006, manteniendo la
misma calidad (peso promedio del grano) de la cosecha de 2002”.
Además, sea en la misma celda o un cuadro adjunto, debemos especificar metas intermedias,
con la periodicidad apropiada (trimestral/semestral/anual).
•Ejemplo de objetivo a nivel de propósito: “Los pequeños agricultores mejoran el rendimiento de arroz”
Paso 1:
Identificación del nivel del objetivo.
•Podemos comenzar especificando el número de pequeños agricultores: 1.000.
• Luego tendremos que especificar lo que significa “pequeños” agricultores: aquellos que tienen 2 hectáreas o menos.
•Por último, tendremos que especificar en cuánto mejorarán el rendimiento de arroz: en un 40%. También indicamos los número absolutos (de “x” a “y”) en vista de que puede haber distorsiones en el año base.
Paso 2:
Establecer las metas cuantitativas.
•Definimos la calidad como el peso promedio del grano de arroz, utilizando 2002 como año base.
Paso 3:
Especificar Calidad.
•Entre octubre de 2003 y octubre de 2006.
•Podríamos también especificar lugar: “en el Estado de Morelos”.
Paso 4:
Especificar Tiempo.
69
3° ¿Y CÓMO SE INSERTAN LOS MEDIOS DE VERIFICACION EN LA MATRIZ?
Los medios de verificación indican dónde y en qué forma se obtiene la información sobre la
realización de los objetivos y resultados. Corresponden a las fuentes de información que se
utilizarán para obtener los valores de los indicadores.
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Ejemplo Medios de verificación:
Indicador: “3.550 viviendas familiares adquiridas por agricultores de bajos ingresos,
residentes de barrios, para julio de 2005”.
Los Medios de verificación de este indicador podrían incluir:
-Archivos de ventas en la oficina de bienes raíces, número de ventas y fecha de las ventas
- Datos sobre residencia previa de los compradores, de las solicitudes presentadas a la oficina de
bienes raíces
- Datos sobre nivel de ingreso de los compradores, de cuestionarios de encuestas completados
al firmar el contrato de venta
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN INDICADOR DE FIN MEDIO DE
VERIFICACIÓN
INDICADOR FIN
PROPÓSITO INDICADOR DE
PROPÓSITO
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
INDICADOR PROPÓSITO
COMPONENTES INDICADOR DE
COMPONENTES
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
INDICADOR
COMPONENTE
ACTIVIDADES
70
El tema crítico es: ¿Dónde obtenemos la evidencia (o los datos requeridos)?
Tenemos dos posibilidades:
a) Deberíamos hacer un inventario de fuentes secundarias, es decir, datos que son recogidos
regularmente y con frecuencia son publicados. Esta será la fuente de información menos
costosa, aunque a veces los datos de fuentes secundarias pueden requerir tabulaciones o
procesamiento especial para que se pueda aplicar a la población objetivo.
b) Si no hay información de fuentes secundarias para el indicador, debemos considerar
recolectar o generar los datos, es decir, fuentes primarias. A su vez, esto lleva a las
consideraciones siguientes:
- ¿Quién financiará la recolección de datos? Si el proyecto financia la recolección de
información entonces debe ser incluido también (es decir, además de la columna de
medios de verificación) en las actividades, con su costo correspondiente. Se debe
considerar la frecuencia de recolección de información.
- ¿Quién hará la recolección de los datos? ¿Será la entidad ejecutora del proyecto, una
Oficina Nacional de Estadística u otra agencia?
- ¿Qué cantidad razonable de información se requiere? Puede ser necesario ajustar el
objetivo (en la columna de resumen narrativo) y el indicador para evitar estos costos.
71
4°¿Y CÓMO SE INSERTAN LOS SUPUESTOS EN LA MATRIZ?
Los supuestos son los factores11 que están fuera del control de la gerencia del programa, que
inciden en el éxito (fracaso) del mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o
decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivo de un
programa. Se les debe identificar y hacer seguimiento, y si no se cumplen los supuestos, éstos se
transforman en riesgos.
Los supuestos se refieren a la pregunta “¿Cómo podemos manejar los riesgos?”. Después de
todo, existen riesgos en todos los proyectos: ambientales, financieros, institucionales, sociales,
políticos, climatológicos u otros factores que podrían llevar a que el proyecto fracase.
El Marco Lógico requiere que el equipo de diseño del proyecto identifique los riesgos en cada
fase: actividades, resultado, propósito y finalidad. El riesgo se expresa como un supuesto que
debe ocurrir para poder proceder al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos.
11 Los factores pueden ser: ambientales, normativos, financieros, institucionales, sociales, políticos, naturales.
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN INDICADOR DE FIN MEDIO DE VERIFICACIÓN
INDICADOR FIN
PROPÓSITO INDICADOR DE PROPÓSITO MEDIO DE VERIFICACIÓN
INDICADOR PROPÓSITO
SUPUESTOS
COMPONENTES INDICADOR DE
COMPONENTES
MEDIO DE VERIFICACIÓN
INDICADOR COMPONENTE
SUPUESTOS
ACTIVIDADES SUPUESTOS
72
La columna de supuestos juega un papel muy importante, tanto en el diseño como en la
ejecución del proyecto. En la etapa de diseño, ayuda a identificar riesgos que podrían ser
evitados o mitigados mediante la inclusión de actividades adicionales y hasta algunos
resultados.
Si un supuesto es crítico, pero la probabilidad de que ocurra es baja y no hay actividades o
componentes que podrían aumentar dicha probabilidad, el equipo de diseño del proyecto o la
gerencia del proyecto podrían concluir que ese proyecto en particular es demasiado arriesgado
y debería ser abandonado (es decir, es un supuesto “fatal”).
Los supuestos que incluimos en la fila correspondiente a la finalidad tienen que ver con
sostenibilidad, es decir, con las condiciones requeridas para que el flujo de beneficios continúe
después que el proyecto ha sido ejecutado.
Un concepto clave relacionado con los supuestos consiste en especificar bien aquellos que son
demasiado generales. Por ejemplo, “existe apoyo político para la estrategia del proyecto” es un
supuesto demasiado vago y general para ser de utilidad en la ejecución del proyecto.
Para que sea útil se podría expresar como “La Asamblea Legislativa aprueba, anualmente, los
recursos que requiere el proyecto”.
Lo usual es expresar los supuestos como condiciones que deben ocurrir. Si bien están fuera del
control directo de la gerencia o de la entidad ejecutora, en muchos casos la gerencia del
proyecto puede llevar a cabo actividades que aumenten la probabilidad de que un supuesto
ocurra.
Una de las ventajas principales de expresar los supuestos con claridad en el Marco Lógico es que la gerencia del proyecto tendrá un incentivo para comunicar e informar sobre problemas en lugar de dejarlos para que otro los descubra.
IMPORTANTE
73
¿CÓMO ANALIZAR SUPUESTOS?
¿Está fuera del ámbito de control del programa o proyecto?
Sí
¿Cual es la probabilidad de que se cumpla?
No es probable Es probable (supuesto)
¿Se puede rediseñar el proyecto o el programa?
Sí (rediseñar) No (Fatal - PARE)
No (no incluir)
74
OBJETIVO INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN
Buena salud de los niños de 0 a 5 años
que habitan la ciudad de Maputo
80% de mejora en las condiciones de salud
de los niños y niñas de 0 a 5 años
habitantes de la ciudad de Maputo
PROPÓSITO
Eliminar casos de Cólera en niños de 0 a 5
años habitantes en la ciudad de Maputo
Menos de 1% de casos de Cólera en niños
de 0 a 5 años habitantes en la ciudad de
Maputo
Registro epidemiológico de la
Ciudad de Maputo
Informes emitidos por el
Ministerio de Salud
Informes emitidos por el
Ministerio de la Mujer y
Acción Social
Existencia de registro
epidemiológico
¿Cómo sería entonces la Matriz
completa?
75
OBJETIVO INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
COMPONENTES
Componente 1: Asegurada la información
sobre la prevención del Cólera en madres
de niños de 0 a 5 años habitantes de la
ciudad de Maputo
Dimensión: Eficacia
Nombre: "Madres Informadas en
prevención del Cólera"
Enunciado: 10,000 madres de niños/as
informadas sobre la prevención de Cólera
en la ciudad de Maputo
Formula de Calculo: (Total de Madres
informadas que han sido objeto de
intervención por el programa/ total de
madres de la ciudad de Maputo)*100
Periodicidad de medición: Anual
Registro de madres
Intervenidas (Listas de
Asistencia a sitios de difusión)
Participación de las
madres en las actividades
Dimensión: Calidad
Nombre: "Satisfacción de las madres con la
información recibida"
Enunciado: 80% de las madres informadas
por el programa se declara satisfecha con
la información recibida"
Formula de Calculo: (Total de madres
intervenidas que se declaran satisfechas con
la información recibida / total de madres
intervenidas )*100
Periodicidad de medición: Anual
Informe de resultados de
encuesta de satisfacción
Existe presupuesto para
realizar levantamiento de
información (encuesta)
76
OBJETIVO INDICADOR MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Componente 2: Mejoradas las
condiciones de asistencia médica para
niños de 0 a 5 años en los centros de
tratamiento del cólera en la ciudad de
Maputo
Componente 3: Mejorado el sistema de
abastecimiento de agua de la ciudad de
Maputo donde habitan niños de 0 a 5
años
ACTIVIDADES (Componente 1)
1.- Realizadas las capacitaciones a
activistas de comunidades donde viven
niños de 0 a 5 años
Presupuesto Detallado
2.- Realizadas las campañas de
sensibilización sobre la prevención del
Cólera a madres de niños de 0 a 5 años
2.a.- Elaborado material visual
2.b.- Organizadas reuniones con la
comunidad de madres en los distintos
barrios
2.a.- Material Impreso
2.b.- Minutas de Reunión
Existencia presupuestaria
77
b) Conceptos y funcionalidad de la evaluación de proyectos
En términos simples, evaluar es otorgar valor a algo. El valor que se le otorga a los proyectos
debe estar inmerso en un proceso sistemático y tan objetivo como sea posible.
La evaluación surge por la necesidad de averiguar si los objetivos se han alcanzado, para
determinar en qué medida se han producido los efectos, qué problemas han habido y si ha
existido una proporción razonable entre los esfuerzos desplegados y los resultados
alcanzados.
El fin de la evaluación es ser esencialmente una tarea que permite generar aprendizajes
sobre lo que se realiza, para que con esa información se pueda mejorar el proyecto.
1. Evaluación ex ante
Esta evaluación se realiza antes de llevar la ejecución de los diferentes diseños de solución,
con el objetivo de determinar el grado de factibilidad en que podrán acercarse a los
resultados esperados; objetivos a largo plazo, objetivos a mediano plazo y metas. Las
principales características de esta evaluación son:
Se realiza antes de tomar la decisión de comenzar un proyecto.
Ocurre en la fase de diseño del proyecto.
Busca proporcionar información sobre la conveniencia o no de llevar a cabo el
proyecto o comparar los efectos de varias alternativas de solución.
REC
OR
DA
R Evaluar es dar valor a algo ( proyecto) a través de un proceso sistemático, orientado a comprobar si se han obtenido los objetivos propuestos, para tomar decisiones que permitan mejorar lo que se hace.
b.1) Tipos de evaluación
78
Analiza la pertinencia, viabilidad, coherencia interna y eficacia potencial del
proyecto, principalmente por medio de análisis costo-beneficio, costo-impacto,
costo-eficiencia y el análisis del diseño basado en la pertinencia y coherencia lógica,
entre otros aspectos.
2. Evaluación de proceso
Este tipo de evaluación frecuentemente se utiliza en modelos para monitorear los proyectos
durante el proceso de implementación. (Esto lo veremos en profundidad en el cuadernillo
3). Las principales características de este tipo de evaluación son que:
• Tiene lugar durante la ejecución del proyecto.
• Otorga información sobre el funcionamiento del proyecto con una ponderación de
los resultados.
• Permite ir retroalimentando al equipo de proyecto, lo que les permite visualizar en
qué medida se está cumpliendo lo esperado.
• Permite tomar decisiones durante la ejecución del proyecto, que introduzcan
modificaciones que apunten a obtener los resultados previstos.
3. Evaluación ex post
La evaluación ex post es aquella que se realiza durante o al término de la intervención, para
vigilar el rumbo del sistema hacia los resultados deseados y detectar los problemas
derivados desde la puesta en marcha debido al diseño o a nuevas situaciones. Su función es
aprender y adaptarse con miras a su desarrollo.
En la implementación de un conjunto de acciones evaluativas (como estrategia), debemos
tener claro: el objetivo (fin-metas), y a qué apuntamos (oportunidad, formación de
negocios independientes, participación en el mercado de la producción, acceso a servicios,
generación de competencias, etc).
79
A modo de ejemplo:
En Chile, los objetivos específicos de la evaluación ex post en los proyectos del FOSIS son:
Determinar los resultados de las iniciativas de inversión, investigando con ello el
grado de cumplimiento de los objetivos planteados y la validez de las proyecciones
ex ante.
Generar información para retroalimentar periódicamente el Sistema Nacional de
Inversiones, contribuyendo a su fortalecimiento.
Derivar acciones correctivas para mejorar los procesos de inversión vigentes.
Generar información para apoyar el proceso continuo de actualización de
metodologías y criterios de formulación y evaluación ex ante.
Hay diversos tipos de evaluación ex post: La evaluación de impacto que busca medir efectos
del proyecto una vez que ha transcurrido un tiempo significativo de su término (mide el
objetivo general del proyecto) y la evaluación de resultados (mide objetivos específicos).
Veremos a continuación la definición de ambas.
3.1 Evaluación de impacto
La evaluación de impacto se define como aquella que se detiene en indagar en los efectos
secundarios o colaterales de una intervención social cualquiera.
La evaluación de impacto tiene por objetivo determinar los efectos causados por un
determinado proyecto. Es esencial, por lo tanto, poder separar los resultados observados de
los efectos producidos por otras variables que puedan haber intervenido.
La evaluación de impacto intenta constatar los cambios producidos por las intervenciones.
Es decir, la evaluación de impacto busca medir los resultados que una determinada
intervención social ha transferido a una población objetivo e implica una serie de
procedimientos técnicos secuenciales.
80
Desde esta perspectiva, la evaluación de impacto no busca determinar el nivel de logro de
los objetivos propuestos por un determinado proyecto, con lo que se diferencia de la
evaluación ex post. En la evaluación de impacto hay a lo menos 5 elementos que la
constituyen:
3.2. Evaluación de Resultados
Este tipo de evaluación tiene como propósito evaluar el cumplimiento de los objetivos de
una intervención o programa. Para esto se requiere de información que permita establecer
indicadores en un espacio temporal definido entre al menos una línea base y una línea de
salida o condiciones de entrada y de salida. Por medio del análisis de resultados se pueden
establecer relaciones bivariadas o múltivariadas.
CONTACTO
•Es el acoplamiento de la intervención social a la realidad de la población objetivo.
LÍNEA BASE
•Se construye a partir del recuento de las características iniciales de la población objetivo, es decir, antes de la implementación de la intervención social.
LINEA DE COMPARACIÓN
•Se construye a partir del recuento de las características finales que muestra la población objetivo, es decir, después de la implementación de la intervención social.
CAMBIOS O EFECTOS
•Se define como las diferencias entre las características finales respecto de las características iniciales.
RESULTADOS
•Son la expresión o sumatoria de todos los cambios o efectos observados.
¡BUEN TRABAJO!
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CUADERNILLO 3 Modelo de Intervención en Red
con Perspectiva Territorial
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OBJETIVO DE LA SESIÓN
Definir y adaptar instrumentos para el trabajo en red que sean pertinentes a la realidad
de Mozambique y a la acción del MMAS, con el propósito de desarrollar un modelo de
acompañamiento y de gestión territorial aplicable a la intervención del MMAS
PRINCIPALES CONCEPTOS A REVISAR
f) CONTEXTUALIZACIÓN
g) EL MODELO DE GESTIÓN DE SISTEMA
a) Componentes del modelo.
b) Desarrollando un modelo de redes.
c) Intervención con enfoque territorial para el desarrollo local.
d) Las experiencias de trabajo territorial.
h) MODELO DE GESTIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO DE PROYECTOS SOCIALES
a) La lógica de la supervisión.
b) El Modelo FOSIS de supervisión del Programa Puente.
FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS
En este cuadernillo se presentan los contenidos fundamentales, intercalados con ejemplos
atingentes a la realidad mozambiqueña y actividades de reflexión sobre los contenidos
principales revisados, con el objetivo de reforzar los temas claves expuestos.
Asimismo, se propone una actividad de carácter práctico que tendrá como objetivo
identificar acciones de apoyo, pertinentes al fortalecimiento de las competencias técnicas
del equipo local que trabaja en lo social.
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I. CONTEXTUALIZACIÓN
La pobreza no es solo un fenómeno individual o familiar (aunque afecta a los individuos y se
vive en forma personal), tiene una presencia territorial y tiende a concentrarse en
determinadas áreas geográficas donde todas las personas están afectadas por las mismas
carencias económicas y sociales, compartiendo problemas y necesidades comunes.
Por esta razón, es indispensable considerar que todos los sectores e instituciones de la
sociedad están involucrados en la tarea de superar la pobreza y las vulnerabilidades y que
cada sector por separado está incapacitado para abordar su globalidad, por tanto resulta
obvia la necesidad de coordinación de los distintos actores “agentes”, para la
implementación de los intentos de solución.
Estas acciones de coordinación tendrán mayor impacto en la comunidad y en la vida
cotidiana de las personas en la medida que se realicen más cercanamente al territorio
focalizado de acuerdo a la intervención desarrollada.
A menor escala podemos facilitar y promover una activa participación de las personas,
familias, escuelas, organizaciones comunitarias, líderes y dirigentes y población en general.
A mayor escala actuaremos mediante personas representantes de grupos, instituciones en
donde el espacio de coordinación se convierte además en una instancia de acercamiento y
conocimiento mutuo entre los agentes públicos y comunitarios y su quehacer.
Los distintos niveles de coordinación por tanto deben generar mecanismos en donde la
información y recursos se retroalimente en pos del desarrollo del territorio o la comunidad
focalizada.
La coordinación de diversos agentes es clave en la implementación estratégica de los
distintos programas sociales, sin embargo, se puede evidenciar en su trayectoria énfasis y
roles distintos, que no solo se deben a las diferencias territoriales, sino también a las
acciones y objetivos que tienen los diferentes agentes que participan en una determinada
intervención territorial.
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Esta acción se fundamenta en la convicción de la importancia que tiene propiciar espacios
que permitan el desarrollo de capital social, restableciendo el trabajo conjunto en el ámbito
intra y extra comunitario.
En este Cuadernillo veremos la importancia de desarrollar un Modelo de Gestión de Sistema
de Protección Social para la intervención territorial, orientada a lograr el desarrollo local.
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II. EL MODELO DE GESTIÓN DE SISTEMA
El Modelo de Gestión de un Sistema de Protección Social busca asumir un conjunto de
desafíos: ordenar los programas y servicios sociales en función de los objetivos buscados,
fortalecer el trabajo en red de las instituciones involucradas, fortalecer la institucionalidad
territorial, mejorar el proceso presupuestario en relación a los resultados buscados,
disponer de información oportuna y generar conocimiento acerca de la acción desarrollada.
Responder a estos desafíos constituye un proceso que abarca al menos tres fases sucesivas:
a) Componentes del Modelo
1ª fase•Articulación institucional para focalizar la oferta pública programática.
2ª fase•Fortalecimiento y coordinación institucional.
3ª fase•Coordinación institucional para generar servicios integrados en respuesta a la demanda.
Modelo de Gestión del
Sistema
Gestión Sistémica
Gestión en Red
Gestión TerritorialGestión del
Conocimiento
Gestión de la Información
Este Modelo busca responder
al concepto de integralidad
del Sistema de Protección
Social.
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1. Gestión Sistémica
Un sistema de protección social constituye un conjunto de acciones, desde una perspectiva
proactiva, integral e integradora que trasciende la lógica asistencial. Desde este punto de
vista, implica un proceso de gestión que va más allá de un nuevo programa altamente
focalizado o de un simple agregado de programas sociales.
Incluye bajo esa orientación, intervenciones sistémicas de programas públicos, instituciones
públicas e incluso iniciativas de agentes y actores privados. Esto implica un proceso de
planificación que abarca al conjunto de los programas y servicios sociales cuyos productos y
resultados son pertinentes para la población objetivo.
Se pretende ordenar el trabajo del sector público en respuesta a estos requerimientos, a
través de una gestión por procesos. Es decir, más allá de las fronteras entre instituciones
públicas, se busca ordenar su quehacer en torno a objetivos e indicadores de impacto,
resultado y producto.
El sistema de protección social presenta fronteras y conexiones difusas con otros sectores,
conviviendo en su interior diversas estructuras y culturas institucionales. Sin embargo, el
ordenamiento del trabajo en función de la interacción con los destinatarios, implica revisar
el grado en que las estructuras son idóneas y en qué medida se requieren actividades
orientadas a modificarlas.
• MinisterioAgropecuario y Forestal
• Ministerio de la Mujer y Acción Social
• Ministerio de Educación y Cultura
• Ministerio de Sanidad
Política de Medicina
Tradicional
Política Nacional
de Educación
PolíticaAgraria
Política de Acción Social
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2. Gestión en Red
La implementación de un sistema de protección social implica la participación de diversas
instancias y el incremento del número de actores que forman parte de los procesos
orientados a enfrentar los problemas sociales prioritarios y llevar a cabo los procesos de
intervención social. El aporte de cada institución o persona con responsabilidades de
gestión, representa un valor agregado al sistema de protección social. Al mismo tiempo, las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación, implican un aumento de la
conectividad que favorece la interconexión entre los diversos actores del sistema.
En este contexto, la gestión en red de los servicios y programas involucrados contribuye a
superar la segmentación entre diversas instituciones, que se traduce tradicionalmente en un
predominio de estrategias orientadas a los productos más que a las necesidades y bienestar
de la población objetivo. El desarrollo de la gestión en red en el sistema de protección social
implica posibilitar complementariedades sinérgicas entre los diversos aportes, identificando
a todos los actores involucrados en el logro de los objetivos, desarrollando una dinámica de
colaboración y de reconocimiento del aporte de cada uno. Esto debe desarrollarse tanto a
nivel nacional como regional y local.
La gestión en red impone nuevas prácticas interinstitucionales, horizontales y verticales:
horizontales entre instituciones prestadoras de servicios o proveedoras de beneficios en los
mismos territorios y a las mismas familias y sus miembros; verticales entre niveles de la
administración del Estado (barrio, localidad, distrito, provincias).
Este tipo de gestión implica una estrategia conversacional de las organizaciones y sistemas,
es decir con capacidad de asumir compromisos y establecer relaciones de confianza entre
los actores involucrados. De este modo, gestionar la red de programas sociales es gestionar
un complejo y dinámico entramado de relaciones, empezando por las personas con
responsabilidades de gestión en los diversos niveles territoriales (barrio, localidad, distrito,
provincias) e instituciones, de modo que cada uno asuma su responsabilidad en el desarrollo
del sistema de protección social.
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3. Gestión Territorial
La implementación territorial de un sistema de protección social requiere reconocer las
capacidades y potencialidades de las entidades subnacionales que gobiernan y administran
las provincias y distritos, así como sus propias estrategias de superación de las
problemáticas sociales y mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.
El óptimo funcionamiento de un sistema de protección social implica la participación de un
conjunto de organismos del Estado en sus niveles nacionales, provinciales y distritales que
acuerden y optimicen las formas de implementación de las políticas sociales.
Se espera, a mediano plazo, avanzar desde una oferta sectorializada hacia ofertas donde la
meta sea que los servicios públicos operen con procesos integrados territorialmente, que
promuevan e incorporen las necesidades regionales y comunales, así como sus soluciones
en la entrega de productos, bienes y servicios.
Des
de
acá
Participación y coordinación de diversas instancias político-administrativas.
Relaciones entre distintos niveles territoriales a partir del distrito .
Relaciones entre sectores de la institucionalidad pública.
Has
ta a
cá
Creación de una red de espacios técnicos y políticos de gestión.
Superación de la segmentación y competencia entre niveles y sectores.
Cambio en la cultura organizacional del Estado.
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La propuesta de un sistema articulado de protección social requiere de un proceso de
planificación territorial que se concibe en función de los siguientes criterios:
Aprovechar la capacidad institucional y normativa vigente, introduciendo la menor cantidad de cambios posibles.
Adecuar la lógica de funcionamiento institucional, sin forzar la cultura organizacional del aparato público.
Simplificar el uso del lenguaje y la estructura de contenidos.
Establecer coherencia entre instrumentos de planificación por niveles.
Lograr la consistencia interna y entre instrumentos.
Definir los ámbitos, contenidos y alcances de cada instrumento, así como de los responsables institucionales de su elaboración, gestión y seguimiento.
Ser versatil y dinámico en el porceso de desarrollo regional.
Estructurar en forma simple, lógica y centrada, con fuerte énfasis territorial.
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4. Gestión Presupuestaria
La gestión de los recursos económico-financieros para el funcionamiento del sistema, así
como su adecuada utilización, combina diferentes estrategias:
El modelo de gestión presupuestaria asegura, en primer lugar, la existencia de oferta pública
para el cumplimiento de las condiciones mínimas de calidad de vida de la población a
intervenir, el acceso garantizado a un conjunto de subsidios y transferencias monetarias y
acceso preferente a diversos programas de promoción social que contribuyen al logro de los
resultados esperados. Adicionalmente, asegura que la oferta pública tendrá la capacidad de
adecuarse a los requerimientos del sistema.
El control de la ejecución de los recursos presupuestarios contribuye a mejorar la gestión
del sistema y de los programas sociales que lo componen.
5. Gestión de la Información
Resulta necesario desarrollar un sistema centrado en diseñar, crear e implementar un
sistema integrado de información social, que permita analizar, modelar e integrar la
información disponible en cada una de las instituciones que forman parte de la red de
programas sociales y proveer de la plataforma tecnológica necesaria para generar
información de alto valor para mejorar la focalización del Sistema de Protección Social y de
las políticas sociales en su conjunto.
La suscripción de convenios de colaboración con instituciones que disponen deoferta programática pertinente y demandas de las poblaciones objetivos, demanera que dichos programas sean en parte focalizados en las poblaciones másnecesitadas.
La suscripción de convenios de transferencia de recursos entre MMAS y algunas instituciones.
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Uno de los objetivos específicos más relevantes del sistema integrado de información social,
consiste en dejar instalado en los territorios locales un sistema informático de apoyo al
seguimiento del sistema de protección social y el impacto del mismo en los grupos de
población objetivo.
Este sistema contribuirá a que se resuelva a nivel local el acceso a redes sociales por parte
de los ciudadanos, con el objetivo de contribuir a su promoción social y a su acceso a los
mínimos sociales que asegura el sistema de protección social.
6. Gestión del Conocimiento
La generación de conocimiento útil es uno de los desafíos más relevantes para la
implementación de un sistema de protección social. Para que esto ocurra, se requiere de un
marco ordenador de los procesos de producción, intercambio y uso del conocimiento
asociado al sistema de protección.
Es de vital importancia el desarrollo de una evaluación integral capaz de cuantificar el
impacto que el sistema de protección social ha tenido en la calidad de vida de los
beneficiarios, la evaluación de programas que entregan beneficios y prestaciones a los
usuarios del sistema de protección social, así como el monitoreo de la gestión, proceso y
resultados parciales del sistema.
b) Desarrollando un Modelo de Redes
¿Qué son las redes?
Se habla de redes familiares o redes de vínculos primarios, de redes comunitarias, de redes
organizacionales, de redes económicas, de redes de políticas públicas, de redes sociales,
entre otras. Algunos incluso advierten que la llamada “globalización”, no es más que la
expresión planetaria de una nueva forma de relación que se basa en articulación de diversos
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nodos12 (personas, instituciones, empresas, actores, etc.), es decir, la concreción y
funcionamiento de un sistema global de vínculos. Se trata, por tanto, de un concepto que
envuelve diversos significados y un eminente dinamismo.
Es posible reconocer y recomendar la identificación de tres elementos estructurantes
básicos de una red:
No debe perderse de vista que una red se construye a partir de un proceso conversacional,
es decir el instrumento de acción es la conversación. En la red se conversa para generar
nuevas acciones. Son conversaciones para la acción, para el intercambio y que generan
contextos posibles para nuevas conversaciones.
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Nodos se define como componentes articuladores que forman vínculos que dan origen a una red.
•Personas individuales
•Representantes de instituciones
¿Quiénes participan y hacia dónde se capitalizan los
recursos que moviliza la red?
•Preguntarse no sólo cada cuánto tiempo, regular o espontáneamente, formal o informalmente se relacionan, sino, y sobre todo, ¿qué procesos construyen y qué vínculos generan entre ellos ?
¿Cómo se relacionan los integrantes de una red?
•Preguntarse cuál es el sentido de trabajar articuladamente con otros.
¿Para qué se generan las redes?
b.1) ¿Cuáles son las características de las redes?
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Existen por lo menos dos formas de prácticas conversacionales:
Al pensar en una estrategia en redes, se debe tener claridad sobre los siguientes aspectos:
1. La centralidad en las redes no está en quiénes y cuántos participan, sino en la relación
que se establece entre los participantes. Hay redes formales, muy estructuradas,
numerosas, con participantes de alta jerarquía en sus instituciones (y poder de decisión),
pero que no son operativas. Según esto, lo que debe cautelarse es la calidad de los
procesos. Esta calidad adquiere mayor complejidad cuando se trata de redes muy
numerosas y con grandes distancias (territoriales, temáticas, etc.) para establecer vínculos.
La calidad se evidencia cuando se pasa del establecimiento de contactos a la generación de
vínculos13 entre los actores involucrados. La generación de vínculos entre los participantes
da y mantienen seguridad, continuidad, estabilidad, permanencia y dependencia. No
necesariamente se comparten territorios, pero sí unos intereses o preguntas comunes entre
sujetos sociales con identidad, que pueden interactuar con otros para intercambiar y crear.
13 Desde la visión programática, se entiende por vínculo la relación construida entre dos o más personas, marcada por la apertura emocional y racional, voluntaria y consiente, donde se viven procesos de mutua construcción, sobre objetivos comunes. Supone una relación de simetría en tanto existe una relación de complementariedad con respeto y valoración mutua.
Conversaciones para la acción
•Son aquellas por las cuales se establecen acuerdos concretos para generar una acción. La conversación es un compromiso para la acción que debe cumplise.
•Ejemplo: Una reunión para intercambiar el listado de beneficiarios para favorecer en varios servicios la focalización.
Conversaciones para crear posibilidades
•Son aquellas que abren posibilidades de establecer acciones. En sí mismo conducen al componente de una acción concreta.
•Ejemplo: Una mesa de trabajo para compartir visiones sobre estrategias de intervención.
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2. En las redes se genera un intercambio de recursos basados en una identidad. Los
recursos que se intercambian se convierten en el capital de la red:
3. Además de los intercambios tangibles de recursos, el trabajo en red favorece una nueva
práctica de organización caracterizada por:
Recursos Humanos: personas, profesionales, espacios de formación
Recursos materiales y fianancieros: los bienes o servicios que presta cada
organización a los destinatarios y/o recursos con los que cuenta la institución
Recursos técnicos : supuestos y estrategias de trabajo, metodologías de
intervención e implementos técnicos
Información y conocimiento: sobre los destinatarios relevantes
para la intervención social, información sobre la oferta
programática, sobre el marco legal, estudios y estadísticas
Capital organizacional: entendido como el
aprendizaje de nuevas formas de gestión basada en
el trabajo colaborativo
Cooperación - actuar con otros
Confianza - respeto y consideración mutua
Comunicación y aprendizaje - producir / transferir
información y aplicarlos (aprender)
Creatividad social - formas colectivas de construir, gestionar y organizar
Interactividad / Conectividad - intercambio de información, acciones,
recursos
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CONCEPTOS CLAVES EN LA INTERVENCIÓN EN RED
Es necesario para el trabajo en red el conocimiento personal entre las personas que se
relacionan, el reconocimiento de sus particularidades y afinidades, incluso de otras
instituciones con las que se realizan las tareas conjuntas, y con las cuales hay experiencias
que compartir.
Es así como el trabajo en lo local, puede generar redes de apoyo que ponen en “contacto a
personas e instituciones” con capacidades, intereses y objetivos complementarios. Esta
modalidad vincula, articula, e intercambia acciones entre organizaciones y/o personas para
concertar sus esfuerzos, recursos, experiencias y conocimientos frente a una situación
determinada, para abordar y ganar eficacia y eficiencia.
Participantes
•Son los miembros de una red. Pueden ser personas, actores sociales, grupos, organizaciones o instituciones.
Nodos
•Son los componentes articuladores entre los cuales se establecen los vínculos que dan cuerpo a la red. Los nodos pueden ser personas, actores sociales, grupos u organizaciones (institucionales y comunitarias).
Vínculo
•Es la relación o lazo que se establece entre los nodos. Un vínculo es el episodio de una relación social , y puede ser más o menos informal, dependiendo de la estructura en que se enmarca esa relación y, de los objetivos de sostenibilidad que estén detrás de un cierto diseño.
Sistema de vínculos
•Lo central en la red es el conjunto de vínculos, las relaciones entre los participantes y los nodos. Así por ejemplo, si se quiere describir una red social personal, no hay que centrarse en las características específicas de cada uno de los individuos que la componen, sino en las características de las relaciones que se establecen entre ellos (vínculos).
Intercambio
•Se define como una relación de transferencia de recursos. Puede ser lineal (unidireccional) o recíproca (bidireccional). Este intercambio recíproco puede darse en el plano afectivo/emocional, material, financiero, social, simbólico, entre otros. Las redes son estructuras a través de las cuales fluyen los recursos .
Recurso
•Es un bien o servicio que fluye en la red a través de las relaciones de intercambio entre participantes.
b.2) ¿Qué significa trabajar en red?
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El desarrollo de redes de apoyo implica la voluntad de poner en marcha un proceso de
construcción permanente de relaciones entre diversos actores (agentes) que tienen interés
o necesidad de realizar acciones conjuntas que redunden en revertir la situación a
enfrentar.
En términos prácticos es una manera efectiva de compartir información, aprender de la
experiencia del otro, trabajar juntos, evitar el excesivo gasto de recursos que significa la
duplicidad de trabajo o la de iniciar cada vez contactos por intercambiar experiencias.
Realizar una práctica de red (desde un paradigma más pragmático) se traduce en una
secuencia programada de conversación/acción que tiene lugar en un equipo profesional y
un conjunto de actores sociales con el propósito de:
a) detectar redes sociales ya existentes en un territorio y/o en relación a una temática,
b) fortalecer y optimizar el funcionamiento de las redes existentes, y,
c) crear contextos favorables para el surgimiento de redes.
Dentro de las características generales más importantes del trabajo en red, se destacan:
a) Funcionamiento regular, de acuerdo a metas, propósitos, y tareas planteadas.
b) Organización funcional y administrativa.
c) Límite geográfico definido para su funcionamiento.
d) Canales de comunicación para difundir sus acciones.
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La oportunidad de trabajar en red permite a las organizaciones que la componen
potenciarse en cuanto a reforzar acciones, acopiar información, recursos económicos,
materiales y humanos, ampliar la cobertura de influencia, evitando la duplicidad de
acciones sobre los mismos beneficiarios.
Requisitos
Objetivos o propósitos comunes.
Incorporarse voluntariamente
a la red.
Vincularse y articularse para
potenciar el logro de los objetivos.
Compromiso con el trabajo a desarrollar.
Compartir experiencias, información y conocimiento.
Interdisciplinaridad para la resolución
de problemas.
Funciones
Elaboración de un un catastro de organizaciones
comprometidas.
Elaboración de un plan operativo: anual, bianual, quincenal, etc.
Coordinación de acciones conjuntas,
sectoriales, intersectoriales y
comunitarias.
Evaluación del proceso y
resultado del plan.
Retroalimentación: reformulación de
objetivos.
Conformación
Establecimientos, instituciones, programas.
Organizaciones o equipos que apoyen las acciones de prevención, mitigación o tratamiento en torno al problema.
Destinatarios de las acciones definidas.
Medios de comunicación: prensa, radio, televisión.
ACTIVIDAD GRUPAL
•A continuación, responda el cuestionario adjunto en Anexo 1 escogiendo alguna red de trabajo en la cual usted participa actualmente y evalúe su trabajo en ésta según la encuesta.
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c) Intervención con enfoque territorial para el desarrollo local
Actuar en una localidad pobre implica una acción para enfrentar la pobreza de manera
integral, impulsando a la comunidad a generar iniciativas y respuestas posibles, dirigidas a la
solución de los múltiples problemas que viven en forma colectiva. Además del esfuerzo de la
propia comunidad, por la magnitud de los problemas, esta acción requiere de la
colaboración y apoyos externos, tanto de distintas instituciones públicas como de
organismos privados.
Por lo tanto, uno de los objetivos de la promoción en una localidad pobre es estimular y
apoyar en la comunidad el desarrollo de capacidades:
Las etapas del trabajo en la comunidad
Aún cuando cada comunidad es distinta y los procesos de intervención siempre son
diferentes unos de otros, existen etapas que casi siempre se cumplen. Cuando se realiza el
trabajo con la comunidad, algunas etapas podrán desarrollarse al mismo tiempo o en orden
diferente, esto dependerá de cada interventor y la realidad a la que se ve enfrentado.
para tomar iniciativas
para organizarse
para hacer autodiagnósticos
para generar propuestas de proyectos
para buscar recursos
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Las etapas son:
La planificación estratégica permite tener claridad sobre lo que se quiere lograr y cómo se
va a conseguir. Es un enfoque objetivo y sistémico que nos permite la toma de decisiones.
Por tanto la planificación estratégica permite responder una serie de preguntas:
¿Cuáles son las situaciones críticas que debemos enfrentar?
¿Quiénes son las instituciones y actores involucrados?
¿Qué capacidades tenemos y con que contamos para enfrentar una realidad
determinada?
¿Dónde debemos focalizar nuestros recursos?
¿Cómo debemos organizarnos para logar nuestros propósitos?
¿Quién hace qué y cuándo?
•Recoge información inicial
•Se presenta ante los dirigentes y líderes
•Se presenta por primera vez ante la comunidad
El promotor toma contacto con la comunidad
•Realiza un diagnóstico participativo
•Prioriza sus problemas
•Selecciona los problemas que quiere enfrentar
La comunidad estudia sus problemas
•Nombra encargados
•Ejecuta el Plan de Acción
•Establece sistemas de control financiero
•Lleva la contabilidad
•Se mantiene informada
La comunidad ejecuta el plan de acción
•Hace un seguimiento
•Realiza una evaluación final
•Elabora un Informe final o cuenta del Plan de Acción
La comunidad evalua el plan de acción o proyecto
c.1) La planificación estratégica
100
La planificación estratégica no es rígida sino que parte de una compresión de nuestro
entorno y se basa en las capacidades y recursos existentes, permitiendo establecer
parámetros de trabajo que permitan cumplir con los objetivos propuestos.
1. El diagnóstico
El objetivo fundamental de todo el proceso de recogida, tratamiento y difusión de la
información es la elaboración de un diagnóstico que sirva de base a los agentes locales para
el establecimiento y puesta en marcha de la estrategia de desarrollo.
Para la realización de un diagnóstico rápido se recurrirá, en primer lugar, a desarrollar
entrevistas a informantes claves y a la observación directa, y la propia experiencia de los
participantes.
En términos generales, las variables que se deberán identificar en el diagnóstico son14:
Aspectos espaciales
Recursos naturales y ambientales
Recursos económico-productivos
Demografía y mercado de trabajo
Infraestructura económica y social
Recursos socioculturales
Aspectos organizativo-institucionales
El diagnóstico debe proporcionar la información que permita conocer la capacidad de
desarrollo, las oportunidades y potencialidades, así como los recursos disponibles para ello.
Se propone partir desde los diagnósticos preexistentes de que dispone el respectivo
gobierno local, los cuales están basados en información de base secundaria (registros
14
El anexo 2 de este Cuadernillo detalla cada uno de los componentes de estas variables.
101
recogidos por otros: Censo, encuestas, etc.) y que deben recogerse para conformar un
panorama preliminar de la situación de la localidad.
A estos antecedentes se sugiere agregarle información propia recolectada a través de dos
mecanismos: entrevistas a informantes claves y observación directa con visitas a terreno.
2. Definición de los objetivos estratégicos y específicos
Una vez realizado el diagnóstico, es preciso reflexionar sobre la actitud que se debe tomar
para promover el desarrollo de la localidad y garantizar la continuidad del proceso. A partir
de este punto se debe promover la definición de la estrategia de desarrollo que contenga
los objetivos a los que se desea llegar y la determinación de líneas de acción que permitan
alcanzar los objetivos identificados.
Tener en cuenta para el diseño de los objetivos:
Para la definición de objetivos se puede utilizar la presente matriz
Matriz de objetivos y estrategias del desarrollo local
Objetivo general: ……………………………………………..
Objetivos específicos:
1. ……………………………………….
2. ……………………………………….
3. ……………………………………….
Estrategias:
……………………………………………………….
……………………………………………………….
……………………………………………………….
Actividad Práctica
•Recurriendo a los antecedentes que usted conoce, se propone que los participantes reúnanlos elementos preliminares necesarios para formarse una idea general de laspotencialidades y obstáculos que la localidad presenta para activar un proceso de desarrollolocal.
•Puede utilizar la ficha del anexo 2 de este Cuadernillo.
aprovechar las oportunidades y
las fortalezas;
superar las debilidades;
superar y/o neutralizar las
amenazas.
102
Teniendo presente estas consideraciones, una buena aproximación metodológica para la
identificación de objetivos es la que se realiza a través del análisis del Árbol de Problemas
(Consultar Cuadernillo 2)
3. Estrategia local de desarrollo
La estrategia se define como el camino seleccionado para alcanzar los objetivos propuestos,
el cual debe ser acordado con los diferentes actores.
4. Proyectos de inversión social
Para materializar los objetivos de desarrollo, a través de la estrategia seleccionada, se
requiere identificar y seleccionar los proyectos de inversión social que posibilitarán la
concreción efectiva del plan de desarrollo.
d) Las experiencias de trabajo territorial
Para abordar este aspecto, a continuación se revisará una experiencia chilena desarrollada
por FOSIS para gestionar el trabajo territorial, por lo que resulta necesario definir
previamente algunos conceptos propios de la intervención FOSIS.
CONCEPTO FOSIS DEFINICIÓN15
Mesa Territorial Espacios locales que promueven la
participación ciudadana, con el objetivo de
adecuar los programas desde el nivel central
las realidades territoriales.
Ejecutor Agente que ejecuta en el territorio los
programas de FOSIS.
Apoyo Familiar Profesional o técnico que brinda apoyo psicosocial e información acerca de los derechos y beneficios que dispone el Estado para cada familia participante del Programa PUENTE.
15
Para mayor detalle consultar en www.fosis.cl
103
Unidad de Intervención Familiar (UIF) Equipo compuesto por apoyos familiares, que se establece en las comunas (Municipios) con el propósito de implementar y ejecutar el programa Puente adecuándolo a la realidad del espacio local.
Programa PUENTE Puente es un Programa de Transferencia Monetaria Condicionada con un enfoque innovador en el apoyo psicosocial a las familias que las conecta con las redes estatales de Protección Social. Se dirige a la población más vulnerable del país.
Mesas de Trabajo Territorial (MTT)
Por modalidad de funcionamiento institucional, FOSIS, durante la etapa de diagnostico,
ejecución y evaluación, articula su intervención en torno a Mesas de Trabajo Territorial
(MTT).
Éstas nacen con la intención de generar espacios o instancias que:
Favorezcan la descentralización en la asignación de recursos a nivel regional y/o
local.
Promuevan mayor participación ciudadana, potenciando niveles superiores de
injerencia en las decisiones tomadas por quienes conforman la mesa, favoreciendo
una relación horizontal entre quienes la conforman.
Permitan una adecuación de los programas sociales diseñados desde el nivel central
a la realidad de los territorios focalizados a nivel local, para que la intervención social
sea pertinente al territorio focalizado.
104
Es necesario que en diversas instancias de las Mesas exista participación de la comunidad, a
través de actores sociales relevantes representativos de los distintos sectores sociales que la
componen.
• Contribuir a la pertinencia e impacto de la inversión FOSIS en los territorios, desarrollando acciones de facilitación, coordinación, y complementación de esfuerzos, recursos, y capacidades de diversos actores territoriales, en beneficio de este objetivo.
OBJETIVOS
• Todas las instituciones y/u organismos que son identificados como actores claves (públicos y privados), definiéndose 3 actores principales, además de FOSIS y el Ejecutor:
• Contraparte municipal de la inversión FOSIS.
• Contraparte técnica o sectorial del municipio vinculadas con la temática del proyecto.
• Contraparte de servicios públicos con los que se ha gestionado complementariedad.
INTEGRANTES
• Son instancias técnicas y operativas en el nivel territorial donde se articulan todos los aspectos necesarios que contribuyen a la pertinencia y adecuado desarrollo de la inversión de FOSIS en los territorios.
COORDINACIÓN
105
¿Qué se hace en estas Mesas?
• Esto se traduce en acuerdos y compromisos de los actores asociados a la ejecución del proyecto.
Establecer coordinaciones entre actores en el marco del proceso de ejecución.
•Debe verificar los compromisos asumidos por los actores en el ámbito del proceso de planificación, y tiene además la posibilidad de generar nuevas complementariedades.
Articular recursos que puedan apoyar el proceso de ejecución.
•La MTT es una instancia de análisis conjunto respecto de la marcha del proyecto o conjunto de proyectos que se están desarrollando en el territorio.
Conocer el nivel de avance en la ejecución del proyecto y retroalimentar
el proceso.
•En base al nivel de conocimiento que los actores de la MTT pueden tener en la ejecución, se pueden generar acuerdos y propuestas que apunten a realizar modificaciones al plan de actividades en curso.
Proponer ajustes o modificaciones que apunten a asegurar la correcta
ejecución de los proyectos.
•La MTT tiene participación relevante en cada una de las 4 etapas de ejecución de los proyectos. La MTT participa en los siguientes procesos: selección de usuarios/as, sanción de diagnóstico y planes de trabajo del Ejecutor, evaluación y selección de planes y perfiles de proyectos y evaluación de la ejecución.
Participar en procesos de toma de decisiones relacionados con la ejecución
de los proyectos.
IMP
OR
TAN
TE
Las MTT están regidas por unamodalidad de autocoordinación,que les permite:
•Proponer su estructura, las normas yprocedimientos de funcionamiento.
•Elaborar un plan de actividades adesarrollar.
•Establecer el modo de implementación yseguimiento de su plan de actividades.
•Definir la participación de los diferentesactores.
•Determinar una modalidad de seguimientode los compromisos contraídos por cadauno de los actores.
NO
OLV
IDA
R Q
UE Las Mesas Territoriales de trabajo,
son una instancia que no sólo seocupa para informar y sancionar,sino que también es el espaciodonde se dialoga en torno adiferentes temas que permitan afuturo traducirse en ideasinnovadoras que favorecen eldesarrollo tanto social comoeconómico de los distintosterritorios.
106
II. MODELO DE GESTIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO
a) La lógica de la supervisión
En términos específicos, la supervisión comprende el conjunto de acciones de
acompañamiento, seguimiento-monitoreo y asistencia técnica en los distintos niveles de
administración. Además de garantizar que el proceso de ejecución sea realizado
adecuadamente, la supervisión es importante por otras razones:
El trabajo que realizan los equipos de supervisión fortalece la presencia institucional en las
localidades.
Genera y valida información que se emplea para el control de gestión institucional
Contribuye a los procesos de evaluación que realiza la institución
Aporta con insumos relevantes para los procesos de planificación territorial
Permite el aprendizaje institucional y por esta vía retroalimenta el proceso de diseño y ajuste de los programas
NO
OLV
IDA
R Q
UE La supervisión es una
relación que se establece con los beneficiarios e intermediarios. IM
PO
RTA
NTE No basta con descubrir
lo que se ha hecho mal, es mejor prevenir orientando y planificando en conjunto.
107
El concepto de supervisión remite a la idea de “inspeccionar”, “vigilar” o “controlar” la
acción de otros. En este sentido, la supervisión es un proceso que se vincula de manera
directa con la ejecución.
CONCEPTOS CLAVES PARA RECORDAR
APOYAR
• Todas las acciones que tienen comoobjetivo facilitar y generarcondiciones favorables para que elEjecutor pueda desarrollar demanera eficiente el proceso deejecución.
• La función del Ejecutor. Sin esteapoyo, se disminuyen lasposibilidades de realizar una buenaejecución.
• La supervisión del trabajo delEjecutor.
CONTROLAR
• Todas las acciones que se desarrollancon el fin de cautelar que se cumplalo establecido y acordado con elejecutor.
• La relación entre quien ejerce lafunción de supervisión y la deejecución , pero alejado de ladimensión del dominio, ya que sedisminuyen las posibilidades decoordinación efectiva para el logrode los resultados y se generandinámicas de interacción entresupervisor y ejecutor basadas en ladesconfianza y jerarquía.
108
Objetivos de la supervisión
La supervisión como proceso de apoyo y control se orienta a contribuir a la correcta
ejecución de los proyectos. Hay dos conceptos involucrados en esta definición:
1. Correcta ejecución de los proyectos: Se entiende que un proyecto es correctamente
ejecutado cuando cumple con al menos las siguientes condiciones:
2. Contribuir: Considerando que la implementación de los proyectos recae en terceros y que
en ellos se radica la responsabilidad principal por la correcta ejecución, la supervisión
deberá operar con un margen de flexibilidad respecto de la planificación inicial aprobada
(propuesta por el Ejecutor) y este margen de flexibilidad implica la aplicación de criterios y
consideraciones de los ámbitos en que pueden realizarse cambios y aquellos en que no. Esto
significa que al supervisar se debe contribuir con el ejecutor, y considerar que siempre el
proyecto sufrirá modificaciones de la idea original de ejecución.
1.- Cumplimiento de la fecha de inicio.
2.- Cumplimiento de la fecha de término
del proyecto.
3.- Cumplimiento con la entrega de
informes comprometidos.
4.- Cumplimiento de aportes
complementarios.
5.- Cumplimiento con la cobertura de
beneficiarios directos.
6.- Correspondencia de los beneficiarios directos al grupo de
interés final del proyecto.
7.- Cumplimiento de acciones de
coordinación realizadas con el
Ejecutor.
8.- Desempeño de los recursos
humanos destinados al proyecto.
9.- Calidad de los productos y/o
servicios entregados a los beneficiarios
del proyecto.
10.- Calidad de la metodología
empleada por el Ejecutor.
109
Una dimensión fundamental del proceso de supervisión es el adecuado manejo de las
dificultades del proceso de ejecución. La supervisión es concebida como un proceso de toma
de decisiones con el fin de corregir y realinear la ejecución, frente a posibles problemas.
Teniendo como marco inspirador el modelo del Manejo Social de Riesgo (ver Cuadernillo 1),
en el cuadro siguiente se muestran las estrategias de manejo de problemas vinculados con
la supervisión:
Estrategia de
manejo
Momento de
intervención
Objetivo de la
intervención
Tipos de acciones
Prevención Antes del problema Evitar la ocurrencia de
problemas durante la
ejecución.
Los equipos de
supervisión detectan un
área crítica o potencial
problema que podría
afectar la correcta
ejecución y actúa
preventivamente para
evitar la ocurrencia de la
situación.
Mitigación Antes del problema Reducir el impacto
negativo de un problema
durante la ejecución.
Los equipos de
supervisión detectan un
área crítica o potencial
problema que va a
afectar la correcta
ejecución y establece
medidas y acciones
orientadas a aminorar el
impacto negativo que
podría causar la
situación.
Superación Una vez ocurrido el
problema
Solucionar
oportunamente
problemas que se
Los equipos de
supervisión detectan la
ocurrencia de un
a.1) La lógica preventiva del proceso de supervisión
110
presenten. problema en el marco de
la ejecución y establece
medidas para resolverlo
de manera oportuna y
con el menor costo
posible.
Conforme a este marco podemos decir que las acciones implementadas por los equipos de
supervisión pueden ser básicamente de tres tipos:
En un contexto de articulación virtuosa, entre una ejecución correcta, oportuna y orientada
a la obtención de los productos comprometidos, y la satisfacción de los usuarios/as y la
supervisión del desarrollo de los proyectos, deberían predominar las acciones de carácter
preventivo. Sin embargo, en la práctica lo más probable es la ocurrencia de problemas
durante la ejecución.
La principal herramienta con que cuenta la institución para actuar oportunamente son los
equipos de supervisión dado que están en condiciones de detectar problemas o situaciones
potencialmente críticas, y cuentan con herramientas para enfrentarlas oportunamente
evaluando diferentes estrategias e implementando la más adecuada.
1.- Actuar preventivamente para evitar la ocurrencia de situaciones problemáticas.
2.- Actuar para aminorar el impacto que podría causar
alguna situación inminente e inevitable.
3.- Actuar para resolver el problema de manera oportuna y con el menor costo posible.
111
Se propone un esquema básico de operación, graficado en 5 etapas sobre las cuáles debiese
realizarse el proceso de supervisión. Estas etapas son:
Acciones del ámbito de apoyo a la gestión de supervisión.
Mantención de carpeta de proyecto ordenada y completa.
Reuniones de coordinación, planificación y evaluación con superiores y pares.
Interacción y coordinación de acciones con otros miembros del equipo provincial.
Planificación mensual de todas las acciones de supervisión y control de gestión por
proyecto. Alguna de las actividades que pueden desarrollarse en este proceso de
supervisión y control, se muestran en el siguiente esquema:
1. Detección del problemas o
situación
2. Definición de la estrategía
3. Evaluación del proceso
4. Implentación de las acción
correctiva
5. Evaluación la ejecución
REC
OR
DA
ND
O Si recordamos lo visto en el Cuadernillo 2, sabremos que existen diferentes momentos de evaluación.
Las evaluaciones en el proceso de supervisión son para corregir y monitorear que el proyecto esté funcionando adecuadamente y no para evaluar el objetivo del proyecto en si.
112
Todas estas acciones pueden ser ingresadas por parte del supervisor en una Carta Gantt, la
que permitirá una mejor distribución de las tareas en un tiempo determinado y a su vez, dar
a conocer a otros miembros del equipo la carga laboral y los énfasis de su gestión.
Salidas a terreno para realizar visitas a usuarios en sus domicilios, reuniones programadas con los beneficiarios en recintos comunitarios, reuniones con
funcionarios públicos del gobierno local (municipio), etc.
Recepción, revisión e ingreso de rendiciones mensuales de cada ejecutor
al o los sistemas de gestión de la inversión por proyecto.
Reuniones de coordinación técnica con el equipo ejecutor del proyecto y/o
coordinador del mismo.
Reuniones de coordinación con otros servicios públicos que favorezcan la ejecución del proyecto específico.
Identificación de hitos en el proceso de la gestión y supervisión de los proyectos:
•Contratación del o los proyectos
•Selección e ingreso de los usuarios (beneficiarios) del proyecto
•Programación de los hitos de pago y constatación de los respectivos productos en cada etapa
•Evaluaciones intermedias
•Cierre administrativo del o los proyectos y evaluación final de los proyectos
113
b) El Modelo FOSIS de supervisión del Programa Puente
Dentro de las acciones que implica la ejecución del Programa Puente16 para el FOSIS, se
encuentra la tarea de supervisión de las distintas etapas intermedias y del proceso en su
conjunto, de cada uno de los componentes que conforman tanto la estrategia de
intervención como el modelo de operación del programa.
La supervisión se aplica en los tres niveles de gestión en que opera el Programa Puente:
nivel nacional, regional y local. En cada uno de esos niveles de gestión se aplican
procedimientos y herramientas de supervisión en una lógica de cascada. Vale decir el
profesional del nivel nacional tiene a su cargo acciones de supervisión sobre el nivel
regional, este sobre el nivel provincial y este último sobre el nivel local.
Para cada caso, se mantiene el sentido y objetivo de la supervisión: garantizar que la
prestación de Apoyo Psicosocial dirigida a las familias más pobres y vulnerables del país
sea brindada con calidad y asegure los resultados esperados de mejoramiento de calidad
de vida e instalación de capacidades.
La supervisión del programa desde FOSIS debe considerar al menos dos dimensiones de
trabajo:
El modelo de supervisión sobre el que trabaja el Programa Puente está basado en acciones
que permiten asegurar la consistencia y coherencia de una intervención con familias que
garantice calidad. Estas acciones son: visitar a familias, verificar consistencia con la
16
Ver definición en apartado c) La experiencia del trabajo territorial.
a) Supervisión a la implementación y ejecución del programa, en ámbitos como la
gestión administrativa y financiera, articulación de la red local, participación en
red provincial, procesos de planificación, etc.
b) Supervisión en terreno orientada a medir y evaluar la intervención y la calidad en la
entrega del apoyo psicosocial a las familias participantes del programa.
114
información contenida en las carpetas de familia y chequear los datos registrados en el
Sistema de Registro y Monitoreo17.
Por otro lado, la supervisión está orientada a dar seguimiento a la gestión programática en
el contexto institucional municipal y con ello garantizar un funcionamiento del programa
que asegure que la prestación del apoyo psicosocial se entregue a las familias de acuerdo a
los estándares acordados. En forma de esquema, la lógica del modelo de supervisión se
estructura de la siguiente forma:
SUPERVISIÓN GESTIÓN UIF
(Unidad de
Intervención
Familiar)18
Asistencia técnica Retroalimentación
Acompañamiento
Seguimiento/monitoreo
Intervención
psicosocial
Asistencia técnica
Acompañamiento
Seguimiento/monitoreo
1. La asistencia técnica: La supervisión debe generar acciones programadas dirigidas a
prestar apoyo técnico al programa, que consiste básicamente en la transferencia de
herramientas, contenidos y orientaciones para mejorar o ampliar los resultados esperados
de la intervención y operación del programa.
La asistencia técnica a través de este tipo de transferencia metodológica, permite que la
gestión del programa mantenga su orientación hacia el sentido por el que fue creado y se
efectúen las adecuaciones pertinentes a situaciones específicas que influyen negativamente
en los resultados esperados.
Los contenidos que pueden ser abordados a través de la asistencia técnica, provienen en
una parte importante de las acciones de monitoreo, vale decir, del resultado de mirar y
observar cómo se desarrolla la implementación del programa y cuánto se avanza en las
metas establecidas.
17
El programa Puente cuenta con un banco de datos en línea llamado Sistema de Registro y Monitoreo. 18
Las UIF radican en el Municipio.
115
La asistencia técnica es la transferencia cotidiana de un “know how” vinculado a la gestión y
a la ejecución de la prestación de apoyo psicosocial. Se basa en la conversación de partes
interesadas y que mantienen en común metas y objetivos.
Instrumento (s) asociado (s) Plan de trabajo anual
Matriz temática de ámbitos de
asistencia técnica
Reportes periódicos de información
para la gestión
Profesional responsable
(a nivel nacional, regional y local)
Encargado (a) nacional del Puente
Encargado (a) regional
Apoyo provincial
2. Acompañamiento: acciones programadas dirigidas a generar un proceso de trabajo de
intervención personalizado considerando su realidad particular. El proceso debe ser llevado
a cabo en terreno, es decir, en el lugar físico en que el equipo regional del programa Puente
se reúne periódicamente.
Al igual que con las familias, el proceso de acompañamiento tiene una lógica de intensidad
decreciente en el tiempo. En otras palabras, la periodicidad de trabajo con el equipo
regional y/o cada UIF disminuye en el tiempo, en la medida en que aumentan las
capacidades de gestión de la familia.
El acompañamiento se entiende como un proceso particular orientado a identificar no sólo
los problemas existentes, sino también las fortalezas que cada equipo tiene o ha generado,
de manera que cuando sea preciso abordar un determinado problema, la resolución de este
surja desde los propios integrantes del equipo regional.
116
Instrumento (s) asociado (s) Actas de supervisión
Herramientas de supervisión en
línea a través del Sistema de
registro y monitoreo
Diagnóstico y plan de trabajo para
equipos
Reportes periódicos de información
para la gestión.
Profesional responsable
(a nivel nacional, regional y local)
Encargado (a) nacional del Puente
Encargado (a) regional
Apoyo provincial
3. Seguimiento - monitoreo: acciones específicas, sucesivas o simultáneas, dirigidas a
observar periódicamente el cumplimiento de las metas del Programa, en todos los niveles
de su diseño. Se centra especialmente en los resultados de la aplicación de la estrategia de
intervención y en su modelo de operación.
Las acciones de seguimiento - monitoreo, constituyen un insumo básico para los procesos
de asistencia técnica en particular, y supervisión en general, y se realizan principalmente a
través del Sistema de Registro y Monitoreo del Programa Puente, y de los reportes que cada
UIF genera a partir del resultado que obtienen los Apoyos Familiares (AF) de su trabajo de
acompañamiento a las familias participantes.
Adicionalmente se pueden gestar durante un período de ejecución del Programa, acciones
específicas de monitoreo para profundizar en el conocimiento de problemas detectados en
la atención directa de las familias. Nos referimos a acciones de auditoría que permiten a
través de una muestra de casos enriquecer el análisis y con ello proponer caminos o
alternativas de solución.
117
Instrumento (s) asociado (s) Sistema de registro y monitoreo
Encuesta y/o cuestionarios de
Auditoría
Reportes periódicos de información
para la gestión
Profesional responsable
(a nivel nacional, regional y local)
Encargado (a) nacional del Puente
Encargado (a) regional
Apoyo provincia
4. La retroalimentación tiene como misión devolver o restituir información sistematizada,
durante los procesos o acciones que están ocurriendo o que sucedieron recientemente.
118
ANEXOS PARA LAS
ACTIVIDADES
119
ANEXO 1: ENTREVISTA PARA NODOS DE LA RED
1. IDENTIFICACIÓN DEL ENTREVISTADO
Nombre
Nodo de pertenencia
Comuna
Posición en el nodo
2. CARACTERIZACIÓN DEL NODO
Nodo Institucional
Especialización del tema Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
Tipo de prevención Primordial Primaria Secundaria Terciaria
Nivel institucional Central Regional Provincial Sectorial Comunal Microlocal
Ámbito Privado Público Religioso
Sector
Nodo Comunitario
Especialización del tema Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo
Criterio de agregación Territorial Temático
Tipo de prevención Primordial Primaria Secundaria Terciaria
Alcance de sus acciones Comunal Sectorial Unidad vecinal Barrial Manzana
Nivel de estructuración Muy alto Alto Medio Bajo Muy Bajo
Nº de participantes nodo
Local funcionamiento Propio Cedido Comodato Arrienda No tiene
Cobertura
120
3. ANÁLISIS DEL VÍNCULO.
Complete la matriz de análisis didáctico según las siguientes indicaciones.
1. ¿Con cuáles de las organizaciones se relaciona Ud, directa o indirectamente, en el
trabajo de la red del Programa de Subsidio de Alimentos en Mozambique del Instituto
Nacional de Acción Social en su localidad? Marque con el número correspondiente el
casillero de la columna: las organizaciones que componen la red.
2. ¿Qué tipo de contacto tiene con esa organización?
Marque en la columna Nº 2 el número correspondiente:
(Si contestó 1 en la Nº 2) Nombre al actor social de ese nodo con quien Ud se relaciona.
(Si contestó 2) Nombre el actor social y su organización, a través del cual se relaciona con
dicho nodo.
3. ¿Con qué frecuencia se relaciona con esa organización?
Marque el número correspondiente en la columna Nº 4 según los siguientes criterios:
1= Diario 5=Trimestral
2=Semanal 6=Semestral
3=Quincenal 7=Anual
4=Mensual 8=Irregularmente
1= Directo 2= Mediado
121
4. Respecto de la naturaleza de la relación Ud. la definiría como:
1=Cooperativa 2=Competitiva 3=Conflictiva
5. Respecto del tipo de relación, Ud. la percibe como:
1=Obligatoria 2=Causal 3=Voluntaria
6. Respecto de la jerarquía, Ud. percibe que su relación con ese nodo es:
1=Horizontal 2=Vertical ascendente 3=Vertical descendente
5. La distancia geográfica con ese nodo es:
1=Misma localidad 3=Mismo barrio 5=Misma comuna
2=Misma calle 4=Mismo sector 6=Otro
6. ¿Hay intercambio de apoyo con este nodo?
(Si contesta No pase a la pregunta 11)
1=Sí 2=No
122
7. El apoyo intercambiado con este nodo se expresa en: (Enumere los 3 más importantes
siendo 1 el más importante y 3 el menos importante)
Bienes Materiales Información Infraestructura
Contactos Sociales Orientación Derivación de casos
Atención de casos Evaluación Para tomar decisiones
Apoyo afectivo y
emocional
Otros
8. Evalúe en una escala de 1 a 5 (donde 1 es nada y 5 es mucho) el vínculo con este nodo
respecto de los siguientes criterios:
Intensidad
Calidad
Utilidad
9. ¿Qué valor representa este nodo en una escala de 1 a 5 (donde 1 es nada y 5 mucho)
en función de los siguientes criterios:
Lo que ese nodo aporta a la red
Lo que ese nodo demanda a la red
123
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Intensidad Calidad Utilidad Aporta Demanda
124
ANEXO 2: LISTADO DE VARIABLES PARA EL DESARROLLO DEL DIAGNÓSTICO
Columna1 Columna2 Columna3
LISTADO DE VARIABLES DEL DIAGNÓSTICO
CONTENIDOS
Información secundaria
Aporte propio
ASPECTOS ESPACIALES
1. Ubicación geográfica
2. División político-administrativa
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
1. Descripción fisiográfica
Altitudes
Relieve
Topografía
2. Características del ecosistema
a) Pisos ecológicos
Clima
Suelos
Flora
Fauna
Recursos forestales
Recursos hídricos
Recursos minerales
b) Comportamiento ambiental
Suelo
Aire
Agua
Inclemencias
RECURSOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS
1.Principales actividades económicas en la economía local
125
2.Características que definen la actividad económica de cada sector
3.Acceso y uso del suelo
a) Tamaño y uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros)
b) Superficie de tierras bajo riego y a secano
c) Tenencia del suelo
4.Sistemas de producción
a) Sistema de producción agrícola
Principales cultivos y variedades
Tecnología empleada
Superficies por cultivo
Rendimiento por cultivo
Destino de la producción
Infraestructura productiva
Organización de la fuerza de trabajo
b) Sistema de producción pecuario
Población por especies principales
Tecnología y manejo
Productos y subproductos
Carga animal
Destino de la producción
Infraestructura productiva
Organización de la fuerza de trabajo
c) Sistema de producción forestal
Especies y superficies
Tecnologías: tipo de producción y manejo
Volumen y destino de la producción
Reforestación: superficie y especies
Organización de la fuerza de trabajo
Información aporte
d) Sistemas de caza, pesca y recolección
Principales especies
Producción por especie
126
Organización de la fuerza de trabajo
e) Sistemas de producción industrial
Estratificación de la producción por tamaños
Principales productos
Tecnología empleada
Volumen y destino de la producción
Organización de la fuerza de trabajo
f) Sistema de producción minera
Principales productos
Tecnología empleada
Volumen y destino de la producción
Organización de la fuerza de trabajo.
5.Sistemas de producción y organización empresarial
Tipo y número de unidades productivas
Tamaño de las empresas
Clasificación en pequeñas y grandes empresas
Localización territorial
Grado de organización productiva
Estructura de la propiedad
Especialización productiva
Existencia de redes entre empresas
Asociación de empresarios
Cooperación entre empresas
Grado de modernización de las empresas
Nivel tecnológico de las empresas
Surgimiento de nuevas empresas
Formas de relacionamiento entre la pequeña producción y la gran empresa
Acceso a financiamiento
6.Sistema de comercialización
Formas de comercialización
Ferias y mercados
Principales productos comerciables, épocas
127
Comportamiento de precios según época
7. Recursos turísticos
8. Recursos Tecnológicos
Infraestructura tecnológica disponible
Información, investigación y desarrollo (I+D)
Difusión tecnológica
DEMOGRAFÍA Y MERCADO DE TRABAJO
1.Demografía y dinámica poblacional
Población por edad y sexo
Número de familias y promedio de miembros por familia
Población rural y urbana
Movimientos migratorios
Tasa de natalidad
Tasa de mortalidad: general, materna e infantil
Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de analfabetismo por sexo (total funcional)
Esperanza de vida
2.Mercado de trabajo
Población económicamente activa e inactiva
Composición de la fuerza de trabajo, edad, sexo
Desempleo y subempleo
Disponibilidad de mano de obra
Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo
Nivel educacional y experiencia de la mano de obra
3.Distribución del Ingreso
Principales fuentes de ingreso de la población local
128
Niveles de ingreso medio por actividad
Distribución del ingreso a nivel local
INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL
1.Infraestructura tangible
a) Transportes
Red vial, aeroportuaria y fluvial
b) Telecomunicaciones
Teléfonos, Internet, correo, telex, fax
Medios de comunicación: TV, radio, prensa escrita
c) Fuentes y usos de energía
d) Abastecimiento de agua
Distribución de agua potable
Canales de riego
Embalses y represas
e) Saneamiento básico
Tratamiento de aguas servidas
f) Medio Ambiente
Recolección y disposición de residuos
Parques nacionales
Protección de ríos y lagos
g) Vivienda
Estado y calidad
Número de ambientes por vivienda
Promedio de personas por vivienda
2.Infraestructura intangible
Información sobre procesos productivos
Servicios especializados a empresas
Información tecnológica sobre productos
Servicios de consultoría empresarial
Servicios financieros e información sobre acceso al crédito
RECURSOS SOCIOCULTURALES
1. Base cultural de la población
Origen étnico
Capacidades creativas
129
Actitud hacia el trabajo
Grado de asumir riesgo empresarial
Cultura innovadora y participativa
Capacitación de recursos humanos en general
2. Identidad cultural
Existencia de identidad propia
Instituciones de renombre con capacidad de atracción
Grado de asociatividad con otros gobiernos locales
3. Educación
Educación formal
Número, tipo y cobertura de los establecimientos
Estado y calidad de la infraestructura
Número de matriculados por sexo y grado
Deserción escolar por sexo: tasa y principales causas
Número de profesores por establecimiento
Número de alumnos por profesor
Educación no formal
Instituciones de capacitación existentes
Principales programas y prácticas de capacitación
Número de capacitados por sexo
4. Salud
Medicina convencional
Estructura institucional: número, tipo y cobertura
Personal médico y paramédico por establecimiento.
Causas principales de la mortalidad
Epidemiología: tipo de vacunas y cobertura
Grado y cobertura de desnutrición infantil
Información aporte
130
ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES
1. Administración local e instituciones públicas y privadas
2. Funcionamiento del gobierno municipal
Estructura administrativa.
Capacidad instalada y recursos
Ingresos y gastos
3. Características de principal autoridad local
Conocimiento del municipio y sus problemas
Funcionamiento institucional
Relacionamiento con funcionarios y ciudadanía
Políticas de fomento productivo
Canales de información
4. Estado de la planificación local
Planes, proyectos y obras en ejecución
Estrategias e instrumentos para el desarrollo local
5. Formas de organización comunitaria
Organizaciones territoriales de base
Organizaciones sociales funcionales
6. Instituciones privadas
Cámaras de comercio y producción
Disposición del sector privado a invertir
7. Universidades e instituciones de educación superior
Rol y compromiso con la localidad
Instituciones políticas, sindicales y religiosas
