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Seiioll.u SeC)(e.taJr..io.6 Ml1mbte.a. Leg.i.6i11:t.ivl1 SU 1JESPACHO

SI1It JO.6€, r de IMYO de 1977

En c.wnpUm.i.en.to de to pltec.e.p.tua.do pOll. .f.a CtVt.ta PO.t.U::f ell y .f.a Ley Oltgtfniea. de uta Con:tlt/1toJL(a, pltueM.amo.6 .in60Julle .60bll.eto6 I16pecto.6 rM6 .6obll.ua.UelVtu de .f.a I1ct.iV.i.dl1d de uta Vependenc14 en el. ~ no 1976 Y .f.a .6-U:u.a.c.i.6n ec.on6r:t.i.c.a. ~.inI1nuell.l1 det 6ectoll. pI1hUc.o. ApalLte

de .f.a .in601lml1C!.ic5n eompltencU.cil1 en todo et doc.wnen:to. eon.6.weJt/1J"1o.a de eon

venienc14 ha.c.eII. to.6 .6.ig!U.en;tu comeni:alLio6'

Et cUann6.6.tico 60bJr.e .f.a -w,c.aU.zac..wn

En l'W.utlto 11n:teJr.W1I. in60Julle, h.ic.imO.6 menc..wn de .f.a ta

lI.eI1 que no.6 hemM impuuto de hl1CeJr. Unll II.fl.v.i.6.i6n to m4.6 I1mpUi1 pO.6ibte de todl16 .f.a.6 I1Cc.ionu de ~.i6c.aUz11c.i6n que .6e 1I.eat.izl1n en mLutlto . pa.U

.6obJr.e ingIl.UO.6 y egIl.UO.6 pf1.bUco.6. Clteel'106 que U .f.a l1ct.ividad m4.a im-poll..talVte de toc/cu, .f.a.6 que eumpte l1c.tua.imen:te .f.a OUc.inI1.

HI!fYI06 ven.ido in.6.i.6:t.iendo en .f.a tu.i.6 de que no eon.ta-

1110.6 con un e~ec:t.ivo .6.i.6t0'1l1 de contltot: .f.a pILOpia Ley OltgtffLi;&t de .f.a

ContJr.a.toJL(a no peJun.i:te utabtec.eII. obje:t.ivo.6 e.f.aII.O.6: .f.a pltoU~eJr.a teq.i.6-

.f.ac.i6n cI.i.c!:tada en et :tIutn.6CU11..6O de .f.a.6 aU:..ima.6 d€c.l1da.6 no hl1 ven.ido 11

.6e11.v.ilt. de IMY0II. oJr..ien.tl1C.i6n .6.ino pOll. et eon:tll.l1Jr..io 11 geneJr.all. nf6 CI10.6,

m4.a con6U6.i6n en to que deben .6e11. .f.a.6 6unc.ionu de un vell.dt.trlell.O en.te de (\

eontlwt 6.i.6C11t .aupeJr.i.oll.; tI16 n01llrr116 de eontltot .in:teJr.no que ex.i.6ten en et comptejo Y vM-U6imo .6ectoll. pu.bUc.o h4n nI1c.ido IJ .6e hI1n dUl1MOttado .6.in UnI1 d.ilt.ec:tJr..iz ce.n.:tJUte que £ 116 en{jl1ll.ee en un .6.i.6tema .in:tegll.l1t pIVLI1 tecta .f.a admi.n.UtIu1c..i6n pI1.bUe4, to cuat h4 dado C,Jt1~ lI.uu£:tado .f.a ex.i.6-tencl4 de un au-t€n:t.ic.o Mel>.i.p.U.f.ago, con et agll.l1vl1n:te de que l.6tl16 no {jcvr.a.n:t.iZI1lt .f.a e6.ic.iencl4 If et oltden en et Y'JI1Itejo de to.6 lI.eCUll..6O.6. PaII.I1 podell. empltendeJr. .f.a.6 lI.ect.i6.ie11C.ione6 l1Con.6ejl1btu, .6e lI.equ..ieJr.e en:toncu

de ute cUa.gn66.tico que 1'106 bJr..inde .f.a iml1pen en de.taUe de l.a. .6Uu11c..wn yl1 que .f.a eoncepc..wn gtobd .f.a hl!fYl06 pod.(.do 116.(mi.f.a1r.. Si bien, eJr.Wno.6

podell. eon:tM con .6U6 lI.UUt:tadO.6 en et :tIutn.6CU11..60 det 111"..0 1976, iI1men.ta-btemen.te no ~ue po.6ibte. A.f.a lI.e4Uzl1c.i6n de uta tIlbOIl. hel'1o.6 :ten.idv

que c1ecUc.aJr. peMonai aLtamente upec.i.aUzado, de glLan exrelVi.encia., que u_ -6U vez debe C!UY'lpUIL eon -iJ:1polLtantu ~uncionu. La -imPO-6,ihili.dad., ento~

eu. de d.ed.i.c.CVUle exclu6-ivamente a uta £.abOlr. de .i.nvu.t.igae.ic5n, ha -6ido

uno de £.0-6 6ac.:tolr.u que -imp.id-ie/r.On -6U ;(;eIU1W1a.c.Wn en e£ p.f.a.zo oJr.,(,p.uw..t-

mente pltev,u;(;o.

[n todo eaIr.O de£. 1 n4.t.i.tato La.t.inoll1'1elVi.c.ano de C.i~ c..iM F.i-6c.aUzadoll.a-6 (ILACIF). Con £.a m.i-6ma idea, .incen.t.ivamo.6 £.a con- 0 . clu6.ic5n de c.aIr.Ir.e11.a-6 pIr.06u.iona£.u. H.{c..(mI}.6 ;todo.6 __ £.o1>aju-6tu.nec.e.6~_J 0 en e.e _4€.g.imen de _ .6al.aJr..io.6 con e.e pIr.Opc5-6.ito de rnanJ:enell. un n..ive£. adec.ua---- -._._---- .. -._--

11

do de ltemuneJta.c..lone.6 y ev£taJt, eYWte 0.tJut6 e0.6£t6, d aodo de vaUolloll

dement0.6 que en 0:tJuv., epoe£t6 tanto pellju..ic..lo c.aJL66. IIl1ntuV.{r!Oll lteQu..i-

MXOll de ,inr,lte.60 ai llellV.ic.i.o abM.futamente aju.lJtadoll a iOll lteou-UWl1.ien-

:to.6 de nOlWlae.i6n plte6,ijadoll pOlt ia pltop.ia O~.ic.i.na. Todo e.6:t0 noll pell-

mU.i.6 l11ejoJr.aJr., llenll.ibiemen:te, d n.ive£. :teen.ieo dd reMonet£. ai llellv.ic..lo de £.a CoYWta£.olLia.

Llevro~oll a eabo CvtVeM£t6 ae;t.iv.i1aGe.6 :tend.iente.6 a p~

pe.tualt fu memo.ua de Qu..iene.6 llbtv.iellOn a ia t1~.ic.i.na en e£. Y1£t6aclo, no 116 . .-

io en iOll eMgoll de mc:t~IOJte.6 lLe.6p0nllab.iUdac'e.6 ll,ino ta.mb.iw en O:t/t.Oll oue ie.6 peJtmU.i.eIlO n j ub.ifuM e.

Palttic.u.RAlt ..{r.!polLtane.ia d-bnoll c:t fu palttic.i.pae.i6n de ~

do 11U.e.6:tJt.o reMonet£. en d.iVeM£t6 edebltac..lone.6, eonvenc..(.dOll de que fu m~

j 0Jt maneJta. de mc:tntenell e1 Duen nor.lbM de fu Con;tJta£.olLia tI de gaJtan:t.izM fu llupeJta.e.i6n, ll.iemplte de.6e.a.da., MR.Mente lie puede ioqJr.aJr. a :tJtaVM de una

.in-tenllc:t v.ida de lte£.ac.i.one.6 .inteJt.n£t6 que rltOp.ic.i.en e£. eonoc.

ya ~n6~0~ del mandata que no~ que con6~do, hemo~ d~1~0 ~:te du:tacada de nuu.tlr.o tiempo a£. u:tucUo de cUveMO~ pJtobR.emM humano~ y a R.a :toma de de.cM..(.clnu, a.£.gunM vecu c/Jr.a.6tiCM y hM:ta I[.(.UpO~M, con R.a un.

I ~

Uonu, oJt.igbtado bd.6-ic.amente en el. plU;(;O no ejecut:o.cl.o de £.0.6 plt.uupu~ ;(;0.6 .6U.6;(;entadO.6 en .inrIt.UO.6 c.olt.JUentu !{ hono.6 de £.a deurla p(ibUca.

POIt. .6u pMte, .ea .6Uuac.i6n de ;(;UOlt.eIUo. a£. c.ieMe de opell.ac.ionu 1IT0.6bW un .6UpeJt.dv,(;(; a.cwnu£.ado de£. oJr.den de £.0.6 It 105.0 ml-Uonu. At1n cuando e£. plt.ob£.ema. de Uqu.idez .6e mantuvo, .6e aplt.ec.ia una £.eve mej 01Ua. en ;(;eronuto.6 It.e£.a;(;lvO.6. Ademd.6,.6u .incU.ce de .6O£.venc..ia .6 e mantuvo .igua£. can It.upec;(;o a 1975.

La deuda de£. Go h.iell.no .6 e .inClteJl1ent6 en un 31. 4 ~ , a£.-canzando un mon;to de It 5. 692.4 mlil.onu. SU.6 pIt.lnc.ipa£.u vaJt.iac.ionu .6e no;tan en £.0.6 emplt.€..6Wo.6, pOlL .6 ell. €..6;(;0.6 e£. meMo U.6ua£. de£. floi:J.ieJt.nO paJta. .ea cap;tac.i6n de£. ahoMa, ;tanto .inteJt.no como eueJt.no, yxur.a. e£. ~.inan

.inCltemen;to .6U.6;tanc.ia£., en e£. cua.e contJUbuq6 e£. aumento de .ea co£.oca-c.i6n de bono.6 en e£. .6.i.6;(;epla bancaJUo, como pM:te de£. plt.oplUlma de .inVell.-

.6.i6n de£. encaj e £.ega£. en u;(;e tipo de ;tuui.o.6.

La Uqu.ida~n de £.0.6 plt.uupuu;(;O.6 de £.0.6 olt.gan.i.6mo.6

duc.entJr.aUzado.6 If de £.M rtlun.ic.ipaUdadu, cOn.6oUriado.6 a nlve£. de cada

glt.Upo .i/'!.6;tl;tuc.iona£., m0.6tJr.6 un .6UpeJt.dv,(;(;, deM:acando.6e, POIt..ea Cl.Ia.n.tla

de .6U.6 exce.dentu, £.a.6 .in.6;tl;tuc.ianu pc1.!:>.f.ica.6 de .6e11.v.ic.io con un r.10n;(;o de It 302.7 mlUonu lj £.M emplt.UIU pc1.bUclU 6,inan('..ieIt.M con It 246.3 ml-Uonu. LIU emplt.uIU pc1.b£..ica.6 no f,.inanc.ieIt.M (' £.0.6 pob.ieJt.nO.6 £.oc.a.eu

(mun.ic.ipaUdadu I It.efj.i.6tJr.a1/.on un .6UpeJt.dv,(;(; de It 69.6 mlil.onu Ij It 63.4 ma.eanu, It.upec;(;.ivamente. E.6;(;o.6 JtuuUado.6, en ;(;enm&tO.6 peneJt.a£.u ,

Mn el. plt.oduc;to, ;tanto del. maL(oJt .in~Jtuo de £.M Jtenta.6 con It.e£.ac.i6n a

£.0 u.t.imado, c.omo de £.a.6 .6wnlU poJt concerto de£. glU;(;o no ej ec.u..tado a£. c.ieMe de£. ej elt.c.ic.io econ6mlco.

En Cl.Ia.n;(;o a £.M c.ifltM COn.6OUdada.6 de£. .6ectolt. p(ibU-

co, u .intell.uan;(;e du;tacaJ!. que £.a. paJt;(;,{.c..£pac.i6n de£. glU;(;o p(ibUc.o en .ea economta mantuvo .ea ;(;endenc..ia Cltec.iente Jtea.i.6tJr.ada en e£. ejelt.c.ic.io an . -;(;eJt..iaJt. S.in embaJtqo, ua ;(;endenc..ia .611. .f.ocaUz6 ,{undamen:ta..emente en e£. C.0n.6W710, Ija que .ea .inveM.i6n Jtea£. dl.6mlnulj6 .6U Cltec.imlento con Jte£.ac.i6n a£. F.1.D .•

f.ina.fmente, .ea deuda c.on.6oR..i.dA.da a£.c anz6 un r.10n;(;o de It 14.969.9 InlUonu, .6uma Que .incfuq6,pOlt. pJtlmeJta vez, £.a.6 obUgac.ionu que £.a.6 .6Oc.iedadu an6n-im1U u;ta;(;a£.u Jtep.i.6tJr.a1/.on a£. Una£. de 1976, de modo que el. Cltec.imlento de cU.cha deuda .611. deb.i6 en buena pMte a ue h~

v

c.ho. En c.u.an:to Q. ~u' e.6.t:11.w!;tuJta, .e.a. deu.da b!:terr.na. ~e t!W1Uene c.0I'10 el pIUnc..lpal c.omponente eon un monto de It 8.735.0 mil..f.one.6, en tanto que .e.a. exterr.na. a.f.c.anz6 .e.a. .6U1l1Q. de It 6. 234.9 ma..tone.6.

Con to~ ~e.nt.(m.(.en.to~ de. mi.a.but Ytra.YOIL c.o.u,..£dWlcA4n y

Ra6a.el Angel CIU.nc. • Co ntIr.atolL neneJtat

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2.2.3

2.2.'+

INDICE

PRIMERA PARTE

FISCALIZACION DE LA HACIENDA PUBLICA

FISCALIZACION PREVENT IVA

Fiscalizacion presupuestaria

Gobierno Central

Organismos descentralizados

Gobiernos locales

Contratacion administrativa

Apelaciones

Irnpugnaciones de carteles

Contrataciones directas

Carteles de licitacion

Ordenes de compra refrendadas

Otros asuntos

FISCALIZACION A POSTERIORI

Auditor1a

Deficiencias de tipo general

Deficiencias de tipo particular

Subs ector de Gobierno Central

Subsector de organismos descentralizados

Subsector de gobiernos locales

Estudios especiales

Recornendaciones forrnuladas

Ingenier1a

Visitas a obras

Revision de inforrnes de obras

Estudios de variaciones en obras

Aprobacion de facturas de obras

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'1.3.5

FUNCIOtI DE ASESORIA

Asesoria legal

Consultas verbales y escritas

Asasoramiento y coordinacion interna

Asesoramiento a la Asamblea Legislativa

Refrendo de contratos

Refrendo de facturas

Resoluciones del Instituto Costarricense de Turismo

Recursos extraordinarios de revision

Asesoria economica

Ingresos del sector publico

Deuda del sector publico

Estudios fiscales

Tributos y emprestitos municipales

SEGUNDA PARTE

ANALISIS FINANCIERO DEL SECTOR PUBLICO

AtrALISIS FINANCIERO: GOBIERNO CENTRAL

Liquidacion del presupuesto

Introducci6n

Analisis del resultado de la liquidaciCin

Liquidacion ajustada del Presupuesto

Ingresos

Ingresos presupuestos

Ingresos efectivos

Liquidacion del presupuesto de, ingresos

Factores que influyeron en el resultado

Resumen

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5.2.3.1

Gastos

Introduccion

El gasto presupuesto

El gasto efectivo

Estado de tesorer1a

Deuda publica

Criidito

Otras obligaciones

ANALISIS FINANClERO: ORGANISMOS DESCENTRALlZADOS

Instituciones pUblicas de servicio

Liquidacion del presupuesto total

Resultado de la liquidacion

Factores incidentales en el resultado de la liqui-dacion

Liquidacion del presupuesto total de ingresos

Liquidacion del presupuesto total de egresos

Evolucion del gasto

Evolucion del gasto segun su objeto

Evolucion del gasto segUn la clasificacion economi ca

Deuda

Empresas publicas no financieras

Liquidacion del presupuesto total

Resultado de la liquidacion

Factores incidentales en el resultado de la liqui-dacion compuesta del presupuesto

Liquidacion de ingresos y egresos

Evolucion del gasto

Evolucion del gasto segUn su objeto

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Evoluci6n del gasto segUn su clasificaci6n economica

Deuda

Empresas publicas y financieras

LiquidaciCn del presupuesto total

Resultado de la liquidacion

Factores incidentales en el resultado de la liqui-dacion

Liquidacion del presupuesto total de ingresos

Liquidacion del presupuesto total de egresos

Evoluci6n del gasto

Evoluci6n del gasto segUn C': objeto

Evoluci6n del gasto segUn su clasificacion economica

Deuda

GOBIERNOS LOCALES

Liquida~i6n del presupuesto total

Resultado de la liquidacion

Factcres incidentales en el resultado

Evoluci6n del gasto

Deuda

Aspecto's geO'lerales del financiamiento

ANALISIS FINP~CIERO: SECTOR PUBLICO CONSOLI DADO

Contribucion del sector pUblico a la economia na-cional

La carga tributaria

Deuda consolidada del sector publico

ENTIDADES PRIVADM SUJETAS A LA FISCALIZACION DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Liquidacion del presupuesto total

Evoluci6n de los ingresos efectivos

Evoluci.cn del gasto

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TERCERA PARTE

INFORMACION ESTADISTICO - FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

Gobierno Central

Del cuadro No. 1 Del cuadro No. 70

al No. 34 al No. 74

Institucicnes publicas de servicio '.

Del cuadro No. 46 Del cuadro No. 75

al No. 55 al No. 79

Empresas pUblicas no financieras

Del cuadro No. 56 al Del cuadro No. 80 al

No. 61 No. 84

Empresas publicas financieras

Del cuadro 110. 62 Del c::"C!'O Kn. 85

al No. 67 al No. 89

Gobiernos locales (municipalidades)

Del cu&dro il 0 • ~-, Del cuadrc 110. S

.. ~

al !:~. 45 No. 92

Sector ,uDl~co cc~solidado

Del c1JaQ::'n :;·0. 93 al No. 113

Entidades privadas

Del Clli,aro No. 58 al No. 69

E

PRIMERA PARTE

FISCALIZACION DE LA HACIENDA PUBLICA

1

P'RIMERA PARTE

FISCALIZACION DE LA HACIENDA PUBLICA

En la. primera parte del presente informe, refer:ido al afjo 1976, se incluye

una s'intesis de las labores realizadas, 'de conformidad con la~' potestij.des lega-

les de la Contraloria General de la Repiiblica,\por cada una de sus unidades ad-mitiistrativas.

':- i .

1 FISCALIZACION PREVENTIVA .. , .'

1.1 FISCALIZACION PRESUPUESTARIA

GOBIERNO CENTRAL

El control d.e la ejecucion pre,supuestaria del Gobierno Central y ls c,onrec .,; c'

cion del balance,pr'?l3upuestario e:n,tS76 originaron 178.063 movimientos en la . - , .. '.' , . ,-.

,cuenta corriente (c0i)frql de saldos, presupuG::l":'l.rios) de las operaciones que afe.£.

taron el Presupuesto Nacional. Esa,labor, realizada pOI' el .J;Jepartamento Control

de. Presupuestos, consistio en el estudio y tramite de aproximadamente 78.000 do-" ," .' .

cumentos en el auo, pOI' un total de ~ 3.923,00 millones, ademas de la aaesor!a -

brindada al efecto a diferantes organismos publicos, privados e internacionales.

'f -.: "r • '. ,Son importantes, tambien, las labores periodicas de conciliacion de los b~

lances mensuales con los resultados obtenidos POI' la Oficina de Pres~puesto del ::' .. . i

Ministerio de Hacienda, y la confeccion del informe sobre los resultados, finales i "'''.' :

del,Presupuesto Nacional, con el fin de integrarlo al informe financiero de la . : . , '-. .

Oficina.

La obligacion de refrendar les decretos ejecutivos indicados en algunas

normas generales del Prestlpuesto Ordinario,de la Republica, y lanecesidad'de re-

visarlos, una vez publicaclos, y de ~'studiar aquellos que no requieren el refren-

do ,de la Contraloria, pero que afectan en alguna forma el Presupuesto, han orig!

n,!,do una . labor ,mas intensa 'iue lu del afjc)" anterior, pues fue' necesario' analizar

y:refrendar 241 documentos; labor que se'dificulto POI' los errores que'coriten1an

y pOI' la diversidad de leyes que modif·icaron el Presupuesto.

'El abultado numero de decretos y leyes presupuestarias, pone de ma~ifiesto.

una vez mas, la formulacion defectuosa del Presupuesto Nacional. Como 10 hemos -

expresado en informes anteriores, se d",b'" .j'Ostaear que lia forinulacioh deficiente

del, Presupuesto repercutio negatlvamcnte 'en 'la etapa de ejecllcion del'mismo, a-

gravando ,los vicios tradicionales de csta segunda etapa. Entre est os. los erro-

2

res mas frecuentes fueron los siguientes: se cargaron gastos a programas que no

correspond1an; algunos comprobantes relativos al gas to realizado, 0 la de scrip-

cion del mismo, no correspondieron a la definicion establecida para la subpart!

da que se indica en el documeAto,h,Em;,'6't:ra~ .. oportunidades, la codificacion utili-zada en la factura de gobierno no coincidio con la del compromiso conrra el cual

se hace el cargo; se enviaron facturas, para su pago, sin haberse tramitado el ..' " "r • ,"

compromiso correspondiente; no siempre los montos indicados en facturas guarda-.' ",'Jr..:, ,. . 'J"!.::' -' .

ron rei'acion con los consignados en los respectivos comprobantes originales del '-1':-' ~·;~.~:,! .. i' . . .' gasto; se cargaron gastoe del ano anterior a·compromisos del ejerciciq Y':'r~cever-

sa; el disponible presupuestario anual resulto, en ciertos casos, insuficiente;

hubo errores en los calculos aritmeticos y, finalmente, no, se.adjuntaron" espe-

cialmente en los reintegros de Caja Chica, los originales de 'los comprobantes-

respectivos.

Durante el mismo per10do se continuo, ademas, con el control de gastos por

computacion electronica y con la produce ion del balance'presupuestario mensual.

Sobre este particular, cabe recordar que el Decreto Ejecutivo No. 4447-H,

del'S de'enero de 1975, creo una Comision para dirigir, coordinar e implantar

siS'temaS"relativos ala administracion presupuestaria del Gobiern;':b:mtral, in-

:tegrada por funcionarios del Ministerio de Hacienda, la Ofi;jina de Planificaci6n

if la ,Contralor1a General de la: Republica. Esta comisio~, poi?inedi6 de grupos de trabajo, labore en laconfeccion del sistema de teleproceso "de la liquidacion del:-p~~supuesto y·en el nuevo sistema de pagos del Gobierno Central, cuvas bonda

des· se'cbnsignan en Informes anteriores •

. 'Elsistema de teleproceso fue utilizado por esta Oficina para consultar

saldos y montos comprtiIiletidos; solicitados y reconocidos de las liUbpa~tidas . 'del .. ' Presupuesto, 'asS: como·para infoI'lllarse sobre el detalle de los componentes de los

montos solicitados' y comprometidos, ysobre los totales de los programas. dtu-

los, etc.

1.1.2 ORGANISM.oSDESCENTRALIZADOS

Seglin elClasificador Institucional del Bector PUblico, este grupo -de 'ent!

dades 10 integran las Instituciones publicas de servicio y las empresas pUblicas

financieras y no. financieras. ·La fiscalizaci6n previa consisti6, fundamentalme~

te en la aprobaci6n 0 improbaci6n de sus presupuestos y modificaciones, asi como

en dictar normas sobre la formulacion, presentacion,ejecucion y liquidacion de -

los mismos.

Durante el allo 1976, este grupo 10 form"X'on 632 instituciones y fueron re .. ,

cibidos 2.697 presupuestos para su estudio, taI)to ordinarios-, . como: extraordina-

riqfj y m9,dificaciones. De estos,documentos se improbaron, .. en pIiilliera instancia,

3

394. Las principales causas de este elevado numero de devoluciones fueron: a)

presentaci6n de documentos presUp,ue'starios sin informacion 0 motivaci6n que res-

palde su contenido; b) tendencia a incorporar en el presupuesto sumas para'sus'-

tentar gastos no autorizados pOI' las normas legales vigentes; c) relaciones' de

puestos no acordescon sus escalafones ni con sus escalas de salarios; d) presu~

puestos de inversion no aprobados pOl' la Ofidha de Planificacion; e) recursos

con fines especif'icos mal aplicados; y, f) falta de recurs os para hacer frente a

los egresos.

Con el prop6sito de evitar, hasta donde fuera posible, los errores descri-

tos anteriormente, se confe~~iono un conjunto de formularios para agilizar la a-

plic1.Clon de 1;' Ley de Phnl.ficaci6n Nacional, No. 5025, y se ordeilo, ala vez,

que los presupuestos de inversion incluyan mayor informacion y claridad. Para e

fecto de uniformar politicas,este documento se elaboro conjuntamente con funcio

narios responsables de OFIPLAN. Asimismo, pOl' medio de la circular No. 1097 del

mes de agosto de 1976, dirigida a todas las instituciones interesadas, se comuni

caron algunas normas y procedimientos sobre la presentacion de los presupuestos '

de inversion,

POI' otra parte, algunas instituciones remitieron sus presupuestos 'ordina ~

rios en fechas I'0steriores al 31 de octubre de 1976, 10 que es contrario ,al ar-

ticulo No. 68 de la Ley de la Administracion Financiera. Lo anterior nos produ-

jo T!luchos 'trastornos en la distribucion del trabajo analitico de los pree;upues -

tos del afio 1976 y, en algunos casos, la aprobacion de estos se tuvo que reali -

zar tardiamente, de 10 que se infiere que dichas instituciones operaron sin pre-

supuesto durante cierto periodo. Creemos que esta situacion se presenta debido

a la falta de sistemas adecuados para procesar informacion oportuna, en algunas

entidades, y al desinter€s y la desidia que en ciertos casos se evidencian;

Ademas del asesoramiento dado 'pol' la Oficina, tambi€n se recibieron y rev.!.

saron 2274 cuadI'os mens,uales ,de ejecuci6n presupuestaria, de los auales 349 es-

teban mal confeccionados,' 10 que origino su devolucion.

Asimismo, pOl' disposiciones legales especiales, un grupo considerable de

entidades privad'as que reciben subvenciones del Estado, presento sus

tos'a' la'Contraloria General de la'Republica. Asi, en el transcurso

se aprobaron los, presupuestos de 1167 instituciones de este tipo y,

unicamente nos fueron remitidas 120 liquidaciones presupuestarias.

presupues -

del' pe~10do ; "i'

sin embargo,

Es de adver-

til' que como se trata de entidades que no estan acostumbradas a las definicio -

nes presupuestarias exigidas pOI' la Contraloria General, fue indispensable brin-

dai-les un alto grade de a:sesoram:i,ento~ No obstar;fe, debido a las limitaciones -de caracter legal, el control que al respecto pued~' ejercer la Contraloria es li

mitado., .'

1.1.3 GOBIERNOS LOCALES

.' .. Con fundamento en e1 ordenamiento legal vigente, nuestra Oficina aprob$'S5

presup.ue.stos ordinarios durante el afto 1.976, relativos al subsector' munici~L

En cuantr;> a la,ppesentaci6n formal de .,!os.mismos, podemos manifestar que no fue-

rr;>J:l.,.1IIUchos los .. probler.las quese present./lroJ:l ,.'. debido, entre otros aspectos, al a-. : ; ,

catamie,ntP de las pl:'escripciones forrnuladas por esta Oficina. Sin embargo, con

rela.c.ion al financiall\ientd de los presupuestos, se produjeron situaciones que I!!.

cidieron en su aprobacion final, originadas en un menor crecimiento de los ingr~

sos corrientes respecto del ritmo de crecimiento de los egresos •.... En el mismo P!.

riodo no's fueron presentadas 757 modificaciones presupuestarias, de las cuales ..

19 fueron improbad~s en su· totalidad,de~idoa la falta de contenido econoll\~ct;>p al incumplimiento de disposiciones. legales ..

. En geJ:leral, las·modificaciones indicadas obedecierona los siguientes moti

vos: a): aumento de salarios, tanto en virtud, de convenciones colectivas, . como"

pOI' reajuste de salarios minimo3: b) inclusion de partidas especificas'otol:'gadas:

POl' ,leyes,especiales;' y, c) transferencias de subpartidas.

" Asimismo, se revisaron los informes de ejecucion presupuestaria y se ~ealf zo la ,l,iquiqacio.n.cor!'espondiente ·de los presupuestos.

L 'FiIla:lniEititEi, al igual" que :~n aflos

cionat'ios" municipales sobZ;~' pr'inCipios

anteriores~ se impartieron cursos a

generai\;5s dele~dSlaci6ti municipal, fun-

tos tribUtarios, finaridain~'ento, nuevas re~iaeioties trcitiva:, cont,@ilidad, 'control interno y formulacion

de Ia contratac!6'n adminis

1':;; y presentaci6n 'del' presu

puesto'. .......

1.2 CONTRATACION' ADMINISTRATIVA

.~ante::el.afto 1976, la funcion de fiscalizaci6n superior de lao HaCienda -

P\il>lic;a. referi~a, a Ia materia decontratacion administrativa, fue realizada':ba-

sicamente a traves del Departamento de Licitaciones, teniendo· como marco juridi-'

co fundament~.la Constituci6n Politica, la Ley Organica de la Contraloria Gene-. ". ;'" f r .:"1' . \ 1: . , . . .

ral, su Reglamento, y la Ley de la Administraci6n Financiera de lao .Republica. 7' . ).',.::::~!~::!.',-~ .. I "~l' , ':'~'.,-::"~': . ,-.,'..

Las actividades mas importantes que se desplegaron pOI' me~io de dichp.Departame~ ", ;. ,"':' ~,::.' i· .- "j,: - .' ,,: '-"( . . . - . . ,.

to fueron las sigui,entes: :' :-, ' J ~: -!, '. " .

.... >i .':2.1 . .. .. " . APELACIONES . -.-" .

:',') , '-I. -:-, " .. , "-:r': . , , '.

'". ~ . ;"',-'.:'. , -",:;", "; ,',,'

das

E~ Departamento tr!,mit6 un total de 206 " .'1 :., \ "',' ',:~ ' ..

contra actos de adjudicaclon ',' ,1 : ,', ..

apelaciones '. dur,mte 1976, fOJ;'!lll1.:!.~ " • -,' -", • , • , '._ ...t, ',.;'

de licitaciones publi9as de, los entes .. , eS~!I'I=ales •.

Como 10 dispone lc legiE'lad6n 'rigente (Art1culo 101 de la Ley de laAdmi-'

5

nistracion Financiera de la Republica), la licitacion es considerada como el me-

dio idoneo y normal para la contratacion administrativa, y se fundament a en el w

dobleprop6sJto.de lograr las mejores condiciones .econ6micas a la Administraci6n

y de garantizar la igualdad de oportunidades a las personas interesadas en con-

tratar con esta. Por consiguiente, uno de los medios .que la ley·establece para

vigilar que tales supuestos se cumplan, es el del recurso de apelacion, consa!1;r~

do en el artlculo 102, inciso f), de la Ley supra citada. El control que en es-

ta materia realiza la Contralorla es fundamentalmente de legalidad, tratando de

examinar si el acto 0 actos sometidos a su conocimiento·seajustan al ordenamien-

to jurldico y, cuando este 'ha sido violado, dictar las medidas· necesarias para -

restaurar la legalidad en el procedimiento seguido.

En el periodo que se examina hubo un incremento notable en el numero de re

cursos recibidos con relaci6n al ano anterior (17 recursos mas), y decimos·nota-

ble, por cuanto con las reformas introducidas a la Ley de la Administraci6n Fi-

nanciera de la RepUblica, vigentes~ 'partir del 5 deagosto de'1976, era de es-

perar'que se redujera el total de recursos interpuestos. Lo anterior~ en virtud

de las mayores cargas tributarias que se impuso a los recurrentes, tasadas' en r~

. ·z6t· ·o.el monto recurrido, asl como a la mayor flexibilidad que da la ley para re~

lizar muchas contrataciones por procedimientos diferentes al de la licitaci6n p~

blica. Del total de 206 recursos que Se recibieron, (30 mas que el a~o anterior)

fueron resueltos 197 mediante 170 resoluciones (6 mas que' el aft;;' a~terior)."

En el analisis de las resoluciones dictadas en esta materia, se adv~ert~.

que en 92 casos fueron confirmatorias del acto impugnado; 56 fueron anulatorias;

en 2 casos se confirmo parcialmente la adjudicacion, en 17 casos se rechazo el

recurso y en 3 casos se tuvo por desistida la apelacion.

Comentario adicional merece el hecho de que con motive de la reforma que

sufrio la Ley de la; I\~ministracion Financiera de la Republica en el titulo de-

contrataci6n administrativa, entidades como el Instituto Costarricense de Elec -

tr.ieidad, que estaban marginadas de la intervenci6n de esta Contralorla General

en materia de recursos contra aetos de adjudicacion de licitaciones publicas, 'a-

hora si estan comprendidas en tal ambito de fisc~lizacion, ya que no existen ex-

cepciones al respecto.

1. 2. 2 IMPUGNACIONES. DE CARTELES

Otro de los medios establecidos para garantizar la igualdad de trato y li~

bre concurrencia en las licitaciones publicas, 10 ha sido el recurso de objeci6n

al cartel. Ya con el Decreto Ejecutivo No. 18 del 30 de abril de 1968, se,ini.~ - .1,

cio la regulaci6n jurld~ca de dicho procedimiento, y con la reforma introducida

a la Ley de la Administraci6n Financiera de la Republica, se establece en el ar-

6

t16ulo 102, inoi80 b), la impugnaci6n al cartel pOl' quien se sienta· perjudicado

"Porrazonesde discriniinacion, viidos en el procedimiento 0 defectos formales

gi.aves ••• " del mismo o'de'sspecificaciones suyas. En el aBo 1976 se resolvieron

51 recllI'sos,lo que aCllsa un incremento de 22 en relacion con el ano anterior.

D~l·totih de'recursos fa11ados, 34 se declararon con ltigar,7'se declararon sin lugar'y'10 fUeron'rechazados de plano.

1.2.3 CONTRATACIONES DlRECTAS

Con la reforma a la Ley de la Administraci6n Financiera de la RepGblica, los entes publicos estatales gozan de mayor flexibilidad al momento de realizitt'·.

contrataci.ones con relaci6n al· procedimiento POl' seguir, ya. que, en primer termi-

no,·los montos tope de contrataci6n para determinar cada uno.de e110s se ampl;a".

ron en la.mayor .parte de los.casos y, POI' ot:ra parte, se aumentaron los .supues7

tos justificuivos ge Una contratacion directa. Esta ultima es un proced.imiento

1l.eelCeepcion al ordinario .. de licitaci6n, y puede decirse que,.unicamente encuen-

[!:ra·· SUs.t:ento legal en los cas os establecidos. expresam,en'te en 1a ley .1"1>1:' 1p. ex-. ' , . . - . . .puesto.,· muchas situaciones que corrientemente eran sometidas. a nues1:roconoci.m~

to en. procllI'a de la aut9rizacion legal,. ahora .han dejado de s.e:rlo, pOl' cuanto la

I ley pj!rmite ac.cionar independienternente de la actuaci6n del Drgan;ismo Contr.;lloI',

10 que· se:ref,lej§l·,.en· el menoI'numero de. casos. tramitados en 1976, que fue., de

1. 287,. en - :'-, ",

tanto que. en 1975 se tramitaron 1.658 SOlicitudes. De aquellas se au-. ,., ~ .

torizarop 1.070 casos y se denego la autorizaci6n en 217 situaciones.

1.2.4 CARTELES DE LICITACIOH

El cartel de licitaci6n, denominadopor algunos tratadistas en derecho co-

mo "la ley del contrato administrativo", tiene una iinportaticia b§sica en el: pro-

cedimietitode liCitaci6n, pu'esto que ffja las condiciones fundamentales a partir

d'e lascuales' se desarro11a la relacion entre el oferente y':La administI'aci6n,

as! coino la de los oferentes entre s1. El cartel debe" estar estructurado de tal

manera que permita la igualdad de trato hacia los concursantes, sin preferencias

determinadas 0 exclusivas en relacion con marca de articulo 0 firma en particu-

lar, 10 que nos lleva al otro principio que se persigue a traves del cartel, el

cual est~ orientado a lograr la mayor concurrencia posible en' e1 procedimiento.

Lo ant~rior con el propos ito de que la administraci6n pueda escoger la que consi

'dare m~s conveniente a sus intereses. '

De todo io expuesto se infiere que las cl~usu1as de los carteles deben te-ner un alcance de orden ~enera1, ser claras; precisas y no deben contradecir 'el

. ' , -.-'1. . ',j'

ordenamiento jllI'1dico vigente, aspectos que son analizados pOI' este Organismo

cuando se nos 'remitenen consulta POl' las divers'as institucione~. Puede afir

'. ,

7

marse.que pliegos de condiciones mal redactados 0 que contengan clausulas impre-

cisas, ambiguas, omisas sobre aspectos importantes 0 que contradigan el ordena -

miento jurldico, son a menudo la causa para·que se produzcan anulaciones, bien -

.del ·acto de adjudicacion, bien del procedimiento seguido, con el consigu!i.ente a-

tralilo eI).la gestion administrativa respecto de :la necesidad que se pretende 11e-

nar. Con la reforma a la Ley de la Administracion Financiera de' la Republica, -

ya no resul ta obligado para los antes publicos estatales remitir los carte1es de

licitacion a este Organismo para su aprobacion, con 10 que el recurso de obje

cion ·al cartel de·que ya se hablo, cobra mayor importancia puesto que es el uni-

co instrumento legal a 113. disposicion de los posibles interesados para. que se en

miende ,10 .. queconsideren incorrecto. En razon de la reforma a la ley citada, el

.numero de cart!'Jles de licitacion·.tramitados en el per10do resulto inferior al

del aflo 1975, es .decir, en tanto: .. que en este ano se estudiaron 1047 carteles, en

.1976 se tramitaro.n 591. El desglose en funcion del resultado obtenido flle 'el si

guiente: carteles aprobados sin observaciones: 329,; con observaciones: ,267;es-

timados improcedentes:. 2 y confeccionados: 2.

1. 2. 5 ORDENES DE COMPRA REFRENDADAS

'La 'orden decompra, entendida como el documento mediante el cual se esta -

lilece un comproiniso de 'pago a cargo del Estado y en favor de la persona a cuyo-

'ribnihre" se' 'emi te, or iginado en un contrato admiriiSt:rati vo. requiere delrefreildO

de la Contra lori-a General para que el Estado puedil:" hacer el pago respectivo va-

lidamente. El ,refrendo una vez otorgado, presuporie que tanto el procedimiento

d'e' c'ontra'tacion como la apropiaci9n presupuestaria, asi como los dilculos mate-

maticos correspondientes e'stan correctos. El control que se ejerce en este as -

pecto,' unicamimte' comprende las contrataciones que 'se realizan a traves de la

Prbii'eeClUr'1a Naciorl

8

'a"di6ha norma pOI' 'Ley No. 5901 de 20 d'e' abril de 1976 , encarg6 a la' 'Contraloria

General' pI'epara.r las baSeS concretes' dei reglamento a la misma ; la 'Direcci6n' ""-

de'l' Departa'iiiento', 'en atenci:6n a la' naturaleza de 'la reforma, que cUD:ri6 materia: 'fundamentii:j;menterelacionada con Ta' :contrataci6n administrativa, 'se imptiso"la:'t~

-rea dEi'plilel'arar el"co:rt;es,[:ioildierite:reglamento l'lii:ciendo ' acopii:i 'de 'las mil's se1e6'-

ta di;idt:Ililia naCiOhalY'extrartjera';'f'undanlehtalmente, cie Ia doctrina' creada pOI' :1a

Ins'tftuc::ion en los lil timoS' diez 'aftos j'len Ia soluci6n de los nume~oEiCis problemas somefidos a r1uestra consideraci6n, ~n:'b\iena parte ya seleccionada y sintetizada

'ert':Uha monograf:i.a recienteiliente"preparada porIa Direcci6n. Desde la publicaciOn

:de la'reforma a la ley, el 5' de'juni'!) 'de 1976, iniciamos, sin descuido de las 0

'tt'as'taritas funciones' a 'cargo, 'el 'tt-abajo deredacci6n, homologaci6n y ordena

lIliento de'1:09 principios' ci.ueconst'ittii~:i.ah in'te:r>preteici6n', desarrollo y comple ;.

'tnentaci6ndeltexto lega!';' en un permanente prop6sito de lograr, no s6lo lei ,r:e~

,~;tacii6n necesaria' para'cumpIi:r con" e'l'mandato legal, sino, paralelarrierite" Uri tex-

-to, a'la velf que arm6nicio; suficientemente exp!1cito y de facil :inteIigenc1a' 'Pa-ra su cabal comprensi6n y debida administraci6n 'porquienes, dentrO ,,'fuera' 'del

Estado, se vean obligados a relacionarse con el mismo. Valiosas sugerencias del

personal de la Contraloria, as1 comer' de',alguna.s"entidade,s"publi6as y atiil de em-

presarios interesados, contribuyeron a la ejecuci6n de ese trabajo del modo mas

.cqmp,J,eto, posible .. "S~n embargo",el,proyectc), no .oQ8tallte su contenido, y valor ju ,_.. • • • . .1. ',' .. ,. • . • _

.):'id~co. no, sig1)ifi.ca"el, f~n de una'meta. Sabemos que, \Ina ,norma nueva, sobre uIIa .. '"., . -'.' ... , ,... ma:!:eriii q'¥l:.:!!vOluc;:i,opa 'Ie modo Y'ertiginCl~o" .. l{u\lcando las mej,ores ,solucione,s para

Ell, inter.e\l""d,El, 1a J\dmin~stracioI\, sin mengua de los, legitimos, intereses de ,los ad ." '.' '.. .. " . . "-

minis:trado,l> " .. requie;r:e",ii:i\lstes. ,pulimentos y,revi,s~ones; cqn mayor razoIl cuando ~

mue~,~e., una ve,!; l'igente ,el reglamento, respectivq,:, sus , pUll,tos "debiles, 0, al$iguos

qUE! deblilll E!nmen~a;rse 0 definirse, en 10 Cj1,le seguiremos, empellap.o,s. "oueda ahara .,. la ,aprobac,i6n final, del" proyecto, ,cllya, importancia eSj:ribaen lanecesidad, de r.~

,gJ,amentar una:, ley, que s.e ;emitio exprqfeso con ca;racter muy general, ,en la segu-

ridap, jur:i.dica, ,que creara ",1 Reglamento ,en cuesti6n, en impedirque nos dedique-

mos inutilmente a resolver situaciones que la reglamentacion pcdria prever ,Y' en

eliminar las interpretaciones de dudosa validez. Tambien, merece apuntarse que

se registraron en tarjeta 3.171 licitaciones publicas: ,(- de t9da,la Adm,inistraciOn

Publica) y 3.041 licitaciones privadas del Gobierno Central. POI' ultimo, cabe -

p,estacar la, ;partic.iPaC;ioIl~m;'",ponder,ante. del Depart.,1))eIlto de Licita,ciones,en 1a ~

dici~n, ,de:, ' l;a Revis't(a, de 1;;1 Contralor.1a "Gelle,ral dela Republica" 6rg

10

conci1iaciones de sa1dos, traspasos de tesorerias y trabajos especia1es.

Las denuncias y solicitudes expresas formulae as por diversos particu1ares

y funcionarios se atendieron en su mayoria por una unidad de estudios especia1es,

que rea1izo tambien algunos trabajos programados.

Como principio general, en todas las auditorias se ap1icaron las normas y

procedimientos de auditoria genera1mente aceptados.

2.1.1 DEFICIENCIAS DE TIPO GENERAL

Los resultados obtenidos en las ~iversas intervenciones del sector publico,

permitieron comprobar una serie de fa11as que fueron comunes a todas las institu

ciones. Seguidamente las exponemos:

a) Control Interno

Los resultados de 1a eva1uacion de los contro1es internos mostraron fa11as

de diversa indole, destacandose aque11as re1ativas a 1a organizacion administra-

tiva, a 1a fa1ta de definicion de los nive1es de autoridad y responsabi1idad y

a 1a carencia de una actividad de eva1uacion constante de po1iticas, practicas -

financieras y administrativas, reg1amentos y operaciones en general.

Con re1acion a los registros contab1es se determine que, en algunos casos,

1a informacion estaba atrasada, en otros, no se tenia estab1ecido un sistema con

table adecuado. Ademas, se observ~ 1a ausencia de reg1amentos e instructivos

que~permitiesen regular las operaciones norma1es de 1a institucion.

En a1gunas oportunidades, debido a 1a falta de contro1es internos y. cons~

cuentemente, de practicas administrativas sanas. ciertas instituciones incurrie-

ron en grandes perdidas en su patrimonio.

En varias entidades de caracter municipal y del Gobierno Central, se ~ com-

probaron faltantes de efectivo, sustracciones de fondos, deficiente gestion de

cobro, bajo rendimiento economico de algunos recursos ordinarios y transgresion

~ I

de disposicbnes legales y presupuestarias. ~

b) Auditorias Internas

Las auditorias internas en muchas entidades pub1icas, inc1uyendo a las Mu-

nicipa1idades, no fueron apropiadas para impedir fallas en los procedimientos de

control interno.

En algunos casos, dichas unidades entrafiaron una serie de deficiencias que

menoscabo e1 alcance de sus objetivos. Entre otras causas estan la insuficien-

cia e idoneidad de su personal, en algunos casos, la ausencia de programacion en

sus actividades, 1a fa1ta de decision y autoridad de las mismas cuando la. admi-

nistraci6n superior fue arbitraria en sus resoluciones y. finalmente, el descono

/ 9

te de la vigUanda de la HaCienda PUblica, mediante el ejercicio de los diver-

sos controles que seilala el inciso d) del at'ticulo No. If de la Ley Ot'ganica de

la Contraloria. El con~rol realizado fue a posteriori y abarco las diferentes !';" ." ,1.

ent.idades -de' ia Administracion PUblica, que forman los subsectores de gobierno

centt'al, organismos descentralizados, gobiernos locaies, y otras de caracter pu-

blico 0 privado que, de alguna ma.nera, tuvieron a su cargo la administracion de

recursos publicos. Tambien se incluyo, en lao labor de intervencion del ailo 1976,

algunas auditorl'.as realizadas en empresas de patrimonio estatal, pero administra

das con reglllaciones de tipo particular. Estas ultimas intervenciones revelaron,

una. vez mas, la conveniencia de delimitar a las empresas estatales, mediante una

leii~i'~ci!;tt especial y ~decuada que les permi ta desenvol verse con fle~ibilidad , pero: "qUede'termine el tipo de fiscalizacion'- que esta Oficina debe ej ercer sobre

ellas y, asimismo, el grado de obligatoriedad de las recomendaciones cursadas a

las mismas.

:,;· '.' . . " . '".,' -,' ' !". ..... . . . ,

tualida~ p~r. ochenta municipalidades y cinco Concejos de Distrito. Asimismo, se .. i "; : - \! ,:-';.. . :.. ; ,"". . "-, .. : . ','

ejercio fiscalizaci6n sobre algunas instituciones administrativas al servicio de

l~ced~~acion. ; .

',"',1"'" :En. eS.te subsector se prac:ticaron -auditorias integrales, auditor1as' de caja,

11

cimiento de su verdadezaposici6n dentro de la organizaci6n de cada entidad.

Debido a 10 anterior, esta Oficina insisti6 en fortalecerlas y respaldar-, •.. '.~ >:,J_'

las, coadyuvando en la mej ora de los controles internos que a ellas l~~ cO~e~',-

de aplicar.

c) Ejecuci6n del Presupuesto

Sobre este particular, en algunas,ent~dades publicas se

ciencias tales como erogaciones sin contenido presupuestario"

determinaron defi-

siste~~s de'~onta-bllidad deficientes, malas aplicaciones en las diferentes partidas,,~obregirosy

procedimientos contables inconvenientes para subsanarlos; tambien se'detectaron

aumentos de sueldos,con vigencia anterior a la aprobaci6n, por parte de esta Con

tralor1a, de las respectivas modificaciones al presupuestocorresp!>ndi,ente.

d) Control de Activos Fijos

En la mayor!a de las instituciones auditadas se comprobaron regi~tros' de-, activos totalmente desactualizados, ausencia de rutinas f'ormales de 'control y. de '

placas. para la identificaci6n de activos, inconsistencia en el procediiniento:pa-'

ra determinarel valor residual, ausencia del correspondiente inventario perma -

nentede las existenciasy ausencia de medios de informaci6n sobre el traslAdo'-. ". ~ -' . - ;" . : de dichos activos a diferentes unidades que as! 10 requirieron.

En el subsector del Gobierno Central fue manifiesto el incumplilniento del

Deereto.Ejecutivo No. 2487-H del 23 de agosto de 1972, que regula 10 relativ~ a1

coatrol y manejo de los 'activos fijos del citado subsector •

. ' " "En ias corporaciones municipales tambien se observes la carencia de contro-

'les ad~cuados yformales y la ausencia de inventarios permanentes •. Dichas ins-

ti tuciones, salvo raras excepeiones, mostraron una acti vidad muy deficieht!!)!I"l. ... -

el control de estos activos.

e) Inventarios

, Al respecto' se comprob6, entre otras cosas, ausencia· de tarjeteros' para e1

inventario permanente 0 atraso en las anotaciones' de "los' mismos, inconsistencllt I . I • ren 1a' prlictica de recuentos f1sic,os, registros auxiliares con tarjetas de inven-tario duplicadas para un mismoart1culo, diferencias entre los saldos de los re-

gistros y los inventarios fisicos practicados, debido a deficiente control de,', .•

las entradas y salidas y a errores aritmeticos, e inexistencia, en lamayor!a de

ios casos, de seguros para garantizar los activos 0 lagesti6n de sus custixiios • • •• .1

f) Gastos de Viaje

El examen de este rubro m~str6 el reiterado incumplimiEooto de las disp~siciones contenidas en el Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte para . 'Fun-cionarios 0 Empleados del Estado.

,12 ~' "'r "', . i .

, ::" tn' 'el subsecto%' del Gobierno Central, aparte del incumplimiento de las di!, posiciones legales que %'igen la mate%'ia, secomp%'oba%'on, p%'incipalmente en algU-

nos ministerios, la auto%'izacion y el cob%'o de viaticos ficticios, a efecto' de

cubr!%' con los recursos asi obtenidos, otras necesidades de la instftucion, como

sobresue,l~()l?, cOmpra de materiales de dive%'sa ,indole, repuestos, combustible,

,etc., ,'Se P':1do apreciar que eata practica, totalmente irregular, desvirtu~ ,e~: di-

VCI's,as oportunidades el fiel cumpliroiento de las previsiones pres\jpues,\:azoias, , ~

~espeto todo 10 que al respecto establece la Ley de la Administx:acion dnanc'ie .... ,. •....... ,-,ra de la RepUblica. . ~. .

,'Los dineros obtenidos en 1a forma desc%'ita, se manejazoon sin ningGn,contIol.

g) Programa de Asignaciones Familiares

..', ',' Para eumplir con 10 que' dispone. la Ley" de Desarrollo Social y Asignaciones 't'amiUares. en el ailo 1976 y en los subsect=es de Organismos Descentralj,zados"y de GobiernoCentral, se realizaron audito%'ias en 1as instituciones cen progrjlll1as ." . . financiados.' eon los %'ecU%'sos obtenidos pOl' dicha ley."

, .. , E1 %'esultado de las citadas auditorias detet'1Rin6 que, en casi todas lils

instituciones que recibieron apo%'tescon base en dicha ley, bubo defiCien.ciais en

'el control de' estas' recU%'sos. ' '

" 's~bioe' este particular, no hubo un aprovechamiento adecuado de 18 ot'gan!:ta-cian'existente, en, la' entidad que percibio los recurses para tales prOgrama~~~'ae

'mailera ,que los recursos pudiesen ser, integrados den1:%'o de la activ:f.dad ~g1"am4-

, tiea'instituc:ional. '~",' -,: ' ...

'Por ott-a parte,' se 6bse%'vo la necesidad de establecer,' para todas las ero-

gaciones financiadas con esos recU%'sos, controles internes, que garantieen'la ~

tilizaei6n correcta, eficiente y oportuna de los mismos.

, ,: ,h) ,InEiresos

En loS examenes de este rub%'o s'e evaluaron la bondad y la efieaeia' ,de"Nios

proeedimientos y %'utirias de trabaj6 atinentesa su recepcion • . !:' "

Al 7;'especto, ,el resultad9, de esas comprobaciones mostr6 que no sietnPre se 4

cUanta con los controles adecuados pa%'a una eficiente %'ecaudaei6n y control de

los ingresos. Po%' ej emplo, en l

13

1) Caja General y Caja, Chica,

Con relacion a los rubrosen comentario, en algunos casos se evidlmci6 un

dericiente control, originado en 1a inexistencia de disposicbnes reglamentarias

para regular la percepcion de los inl'!T'esos y ejercer riscalizaci5n en el uso de

los mismos.

Entre las deficiencias encontradas, fue frecuenteencontrar 'que el dep6si-

to de los ingresos no se hizo el dia habil posterior~ sU,recaudaci6n, yla con-

tabilizaci6n de los mismqsse registr6 despues de un per10do bastante considera-

ble. Esto trajo, como consecuencia, fa1tantes de erectivo y sustraeciones de

rondos, los que fueron repuestos, tiempo despues, en forma parcial. Tambien se

determinaron sobrantes y faltantes de dinero que no se investigaron y tampoco

fueron registrados en los correspondientes libros.

j) Cuentas y Efectos POl' Cobrar

El resultado de las comprobaciones efe

111

a) Deuda Publica Externa

Se determino que los recursos obtenidos mediante el credito externo care-

cen de con~oles eficientes, 10 que origino ausencia de informacion fidedigna y

det?llada so~~e. los recursos en .cuestion y procedimientos deficientes .en sus . tra

mite~ y en su usa final . Asimismo, es importante sefialar que con esos recur~os

extraordinarios hubo financiamiento de gastos ordinarios.

. . b) Traspaso de Tesorerias

. ...• .. . .. Los. traspasos de tesorerias en las juntas administrativas de eolegios y en

.. te'sotler1as escolares cantonales, demandaron muchos recurs os humanos · y materia1es.

En .:algunos de estos trabajos se comprobaron faltantes de dinero y usc indebido -

··de ,recursos pUblicos. ''''.': .....

2.1.2.2 Subsector de Organismos Descentralizados

. Ademas de 10 comentado en otra part e de este informe, es necesario referi!, . . . . . . . . se a los siguientes aspectos, propios del subsector en comentario:

. ~ , . a) Control de .Vehiculos

. En algunas oportunidades, los controles establecidos para e1 usa de los ... e

.. . h1eulos : re,ml taron insatisfactorios , Entre otras cosas~ en ocasianes ' no hubo

. .itlstructivos 0 reglamentos que norma sen su usc y, en otros casos ~ : 'no existieron

'. wgistros ade'cuados para el control fisico y contable de dichos activos"

b) Inversiones "'.

• • 1 Sobre este rubro, en algunas entidades se comprob6 ia ausenc~a de registrcs

co'ntables 'para la anotaci6n y para el control del rendimiento que las inversiones

· ·originan. En varios casos, las instituciones no contaron con medios de 'contro1

fisico de' esos v1310res, ignorandose incluso la oficina 0 persona que tenia. a car

go su custodia. . .

'. c) 'Festejos P~pulares

E1 examen de las liquidaciones de festejos populares mostro que las mis-

mas, en term in os generales, fueron deficientes. Asi, las hubo incompletas, fa1-

.seadas, presentadas tardiamente, con incumplimiento de disposiciones legales vi-

.gentes y, algunas., }mmaJl1e;nte mal presentadas.

2.1.2.3 Subsector de Gobiernos Locales

En este subsector se dieron los siguientes aspectos particulares:

a) Registros Contables ~: ,. . . , ~,'

15

En algunas municipalidades la funcion de registro cOl)table presento enor-. : ', , ', , mes problemas, a tal extremo que en algunos casos hubo que solicitar +a , de~t,itu-

cion de los funcionarios responsables, en virtudde que los libros principales y

los auxiliares presentaron considerables atrasos de anotacion y', aparte de ello,

contenian errores y omisiones que fals caban totalmente Iii. informacion.

b) Manejo Indebido de Dineros

Se observo ' que, en "algunas illstituciones municipales, existe la tendencia

al vicio de reeibir y adininis tl'ar fondos pubiicos al margen del control de los -

registros contables, del pr esupuesto y de la cuenta 'corriente municipal, con 10

cual se pierde todo el control de esos recursos y se facilita el uso ilegal de

los mismos.

c ) Cuentas por Pagar , "

",: Generalmente, el control ' de las cuentas por pagar no se llevo con ; exactitui.

A pesar de que existe un registro auxiliar destinado a ese fin, son pocas 'las m:!

nic~pa,l~dades Clue , l~ , llevan, pl'escntandose el problema de que no es facil,obte -

n",r, infor,!,ac~0?r ,oP?,r:tH'(l,a '?"bre este renglon del pasivo. En otrCis ~casi0.'l~ ,,1J,u~o

aus~n,~,ia del rl'gistro de varios acreedores 0 se ~ncontro al mismo ~,~r;

16

Publica. con el objeto de ase'gurar el correcto cumplimiento de sus deberes u 0-

bligaciones.

c) Asesorla

Consisti6 en el disefio e implementacion de sistemas contables y procedi'-

mientos operativos.

Con relacion a la deuda polltica, se hizo una serie de modificaciones al

Reglamento sobre la Contribucion del Estado a los Partidos Politicos, a fin de a

decuarlo a las necesidades actuales.

2.1.3 RECOMENDACIONES FORMULADAS

Como labor cornplementaria de las auditorlas efectuadas, en cada caso nues-

tra Oficina prescribio las medidas necesarias para subsanar las deficiencias se-

fialadas en los puntos anteriores.

Sobre este particular, nuestra Oficina ha venido haciendo un esfuerzo con-

siderable en procura de que dichas recomendaciones sean puestas en practica pOI' , ,. .:.' J

las instituciones correspondientes, a cuyo fin se ejerce un cuidadoso control so .( .

bre su irnplaritacion.

2.2 INGENIERIA

En el inciso b) del articulo 8° de la Ley Organica de la Contralorla GeneI'

ral de la Republica, se",1,l?s, asigna la

bras publicas, lab,or que, s,e, flfectua a

supervigilancia ,en la ejecuci6n de las 0-

traves del Departamento de Ingenier!a. '" .. '

Ademas de supervisar el proceso de construccion de las obras pUblicas, se

brind6 asesoramiento y colaboraci6n a otras unidades de esta Oficina, en

cial al Departamento de Licitaciones •.

. 2.2.1 VISITAS f, OBRAS j'

espe-

A traves de· visitas peri6dicas a las obras en ejecucion, se comprob6 el

cumplimiento de las especificaciones y clausulas contractuales, cuando la obra -

se r~aliz6 mediante contrataci6n con empresas del sector privado y, pOI' otra pa~ teo se verific6 el grado de aprovechamiento de los insumos. cuando se emple6 el

procedimiento cOmUnmente denominado "ejecuci6n pOI' administraci6n". Sobre este

parti.cular,. en el afio 1976 se, realizaron 498 inspecciones de diferentes obras.

REVISION DE INFORMES DE OBRAS

varias'instituciones publicas elaboraron inforrnes descriptivos del avance

17

de·los t~abajos en ejecucion, cornp~endiendo usualrnente pe~lodos rnensuales. En el

ano 1976 se ~evisa~on 229 info~rnes, ~evision neces='ia pOl' cuanto los rnisrnos

constituyen un auxilia~ de p~irne~ o~den en el cornetido de nuest~as funciones.

2.2.3 ESTUDIOS DE VARIACIONES EN, OBRAS /

Esta actividad aba~ca el analisis de las rnodificaciones 0 carnbios que se

~ealizan en las ob~as efectuadas po~ cont~atacion, cuando lasmisrnas ~equie~en -

nuestro p~onunciamiento. Du~ante el ano 1976 se ~ealiza~on 126 estudios de va~:ia

ciones en ,ob~as del secto~ publico.

2.2.4 APROBACION DE FACTUMS DE OBRAS ~

Este ~amite pe~sigue satisface~ el ~equisito de que el contenido de las

facturas co~~esponda efectivamente a t~abajos ejecutados. En 1976 se t~amita~on

61 facturas, co~~espondientes al 'subsecto~ de Gobie~noCent~al.

3 FUNCION DE ASESORIA

3.1 ASESORIA LEGAL

3.1.1. . CONSULTAS VERBALESY ESCRITAS

Funcion de impo~tancia fundamental se ~ealiz6 con la atenci6n·deconsultas

ve~bales, incluyendo la niodiHidad de atencion telef6nica y pe~sonal, asl coma es

crita"

" :"Dado que la evacuadlon de consultas significo un alto volumen de ~abajo , he~~~' '~~guidO l~ p~il.cd.~a·de ~eco~da~ a los entes publicos, que cuentan den~o de suci~ganizaci6n con se~vicios de aseso~la ju~idica. los te~rninos de 1a ci~cu-

.0,., la~ No. 2-L-72, publicada en La Gaceta No. 12 del 19 de ene~o de 1972. Esto no

se ha hecho con el afan de ~educi~ la cantidad de ~abajo, 10 cual se~ia poco e-dificiinte';'sino' con el simo p~op6sito de fomenta~ la toma de decision'es que les

compefEfil los' funcionarios'publicos, al p~octi~a~ una inayo~ 'p=tIcipaci6n de 'sus

p~opios 'aseso~es'. IiO'''con~a~io', segiin 10 exp~esamos':'en nuest~o 'lnfbrme del ano

anterio~, se~la fometita:~, cbn el pelig~o de se~entronizada, la' :prattiea inconv~

niente de ~'eque~i~ e1 c~ite~io de esta Con~a:lo~la para todo tipo de decisiones

adm1nist~ativas .'

Po~ ot~a p=te, entendemos que el acudi~ en fo~a casi pe~manente a nues -

trbs se~vicios obedece al p~estigio que tiene; en el anibfto publico y p~ivado,la

Instituci6n a'1a que se~imos. Sin ernba~go, el usa de sus p~opios se~icios: :·de'

aseso~ia 'juridica;'en uria p~ime~a instancia, facilita~la 'la comp~ensi6n del pro·

18

blema· ciuando sea enviado a esta Contraloria, permitiendo !'layor celeridad en la a

tencion del,caso ....

3.1. 2 ASESORAMIENTO Y COORDINACIQN INTERNA

. POI' intermedio del Depcrtamento Legal, diariamente se otorga asistencia j~

ridica a los funcionarios de esta' Contraloria que en el ejercicio de sus diferen

tes actividade's la requieren. Esta labor lacalificamos de muy importante, .toda

vez que permite ajustar las decisiones de nuestro personal a las normas leg;l.les

que regulan los casos sometidos a su estudio. Asimismo, esta funcion de asesor~

miento juridico interne permite una. mayor coordim:cion interdepartamental. . '.

3.1..3 . ASESORAMIEliTO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA . . .... "'

Al igual que en periodos'anteriores, la Asamblea Legislativa requiri6,y ob

tuvo asesoramiento de est a Oficina, cn la elaboracion de informes y atencion de

consultas e investigaciones legales de muy variada naturaleza.

3.1.4 REFRENDO DE CONTRATOS

Esta es una tarea compleja y laboriosa debido a la poca colaboracion que

brindan, con algunas excepciones, los diferentes organos y entes estatales. Mani

festa,1JlC)s 10 'ant'el'iPl';, en virtud de que muchos de loscontratos, sometidos al cono

c,imiento de esta Contralor:i:a no responden a las exigencias tecnicas de redaccion

y cumplimiento de requisitos que ya desde el afto 1969 habiamos seftalado' a toda -

la Administracion Publica. En esta labor de revision, los abogados encargados -

d~ su .estudio tropiezan con una serie de omisiones en los document os que dificu~

tan e.l tr/imite cOl'respondiente, 10.que denota el desinteres con que las institu-_;1" •

ciones reaccionan ante una prevencion en tal sentido de nuestro Departamento Le-

gal.

Parafinalizar este punto,· queremos dejar patente nuestra·preocupacion POI'

la forma con. que. '1a Administracion. PUblica ha venido formulanJo· ciertos contra -

tos·como,por.ejemplo, los referentes al usode fotocopiadoras pOI' cuarito, a la

hora de materializar el acuerdo.ds voluntades, suscriben documentos que consti~

yen ·tipicos contratos de adhesion que,· en' 01 fondo y con relacion a algunos de·

sus aspectos, no son mas que una tacita renuncia a los privilegios .de la Admi-

nistraci6n • . '.

Consideramo.s· oportuno insistir ante la Administracion PUblica en que el re

frendo de .estaContJ:>aloIlJa no es un reqvisitc de forma; como aparentemente s'e ha

pensado. Debe ·recrdarse. que la' ·importancia .del mismo consiste en .que los con-

\ 19

trato!; .. ad9u,iElr~)l efectividad a.l?artir de su [aprobacion,' Asi. la orden 0 fecha -

de vigencia de los documentos debe pactarse a partir de la fecha de

del refrendo y no a partir del dia en que son suscritos.

concesion

3.1. 5 REFRENDO DE FACTURAS

El Gobierno Central cancela gran cantidad de sus obligaciones mediante" el

tramite. de factur,as de Gobierno •.. Dentro de ellas, figuran preferentemente 'los

derechos laborale~ de sus ex-servidores.

Por la considerable cantidad de dinero que se paga por este concepto y

p~r otros similares, se realiza un detenido estudio para definir la procedencia

del gasto.

A menudo este anal isis ref1eja el descuido con que ciertos funcionarios -

manejan los asuntos publicos al redactar una resolucion y acoger un recla~o sip . . " . " efectuar las investigaciones

;esulta inexplicable que se

pertinentes. Por ejemplo, sobre asuntos labor,ales,

acojan reclamos cuando el derecho del servidor :' ~ . . se.

'enc'uentra prescrit'o~ ya que es

clpio'de leg~iidad, por 10 que sah'ido que la Administracion esta sujeta al pri!!.

l' " ,- ~. . .

debe '~plicar la figura de la prescripcion. P~r.

al?rox! '~;"~' .:.",r.:. ,,:.:"/,_. :~~'.;'

estos motivos. y por malos ... '. i";" " -. ,

calculos arit~eticos, hubo necesidad de dictar ':.

Es madamente 45 resoluciones rebajando 0 impr()~ando el total de la factur!l'

pi-e~i~~;;;;;te p~r ello que los asesores legales de los diferentes ministerios d=. beh"'.i~ti~i~· su obligacion de corroborar, personalmente 0 per medio de sus asis-t'ent~s, la observancia de las leyes.

. ~ .• ". . . ~ rr .'

. 3.1.6 RESOLUCr'6NES DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO

Por medio de resolucion administrativa, conforme al articulo go de la Ley

Organica de esta Contraloria y a solicitud del I.C.T., se le confirio fuerza e-

jecutiva a"las certificaciones emariadas de la auditoria de esa':Institlici6n, por . . . .',,, '-. " .'- . :

concepto.de impuestos adeudadoS por los diferentes establecimieritos comerciales

que prestan servicios'de alojainierlto y que, sumados, representaronun total'de

1/.226,641;26.

"

3.1.7 .

I

RECURS OS EXTRAORDINARIOS DE REVISION/

Seglin 10 ordena .el..articulo .No. 175 del C6d:i,g M~:;icipal ;los. recursos ex-

traordinarios de revision que se.,i,n,\:erp,(lgana .1.0$ aC,U\l:r'd()sque ,dicte el·Con-

cejo de cada.cant6n, solo pueden ser., acogidos ,si ;\IlEldia.dictamen .vinculante de '.

es.til, ContralClr,~~. l}si., en el transcurso del afio .3.,g.7,6·, se resol'vr-ieron cuatro .de

e1l9,B- .. que demandaron laboriosos estudios. En esto ,tambien se'nota, ademas,.· lao

fa1ta de colaboracion por parte de la municipalidad respectiva, al incumplir

'20

sus obligaciones de remitir la totalidad de'la documentacion necesaria para el

eabal estudio del caso.

3.2 ASE2C~IA F::O:;OMICA

Como parte de la labor realizada porIa Contralor1a en el campo de la ase-

soria economica, durante el ejercicio 1976, merece destacarse los trabajos rela-

cionados con los ingresos publicos, la deuda del sector publico; los estudios so

bre la situacion de la Hacienda PUblica y la tramitacion de tributos y empresti-

tos muni~ipales.

3.2.1 INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO

En' cuanto a los ingresos del sector pUblico, la Contraloria intensifico

los ani!ilisis e investigad,oncs que desde hace varios anos se realizan sobre los

distintos, -cributos que perciben, en fornia total ,0 parcial, las entidades piibli:-

cas. Sobre el particular, se amplio la recop.il:acion de estadisticas e informa -

ci6h legal y'economica relativa a las renta~ del presupuesto nacioral"para efec tOB de c~ntar con datos actualizados y est:l.'inaciones confiables, necesarios para

de ,':.

cumpiir con nuestra obligacionlegal de' informar sobre la efectividad fiscal

esos ingresos. Como parte de esa labor, nuevamente se publico el documento, dena , ' -

minado "Presupuest;"de Ingresos del Gobierno Central" que resume las principales

caracteristicas y 'series historicas de cada renta del gobierno, as! como los es-

timados pre1.iminares para el ano siguiente. Asimismo, en el capitulo correspon -

diente de esta Memoria, se incluye un analisis de las principales nov~dades mos-

tradas por los ingresos del gobierno', basado en ioe resultados de 1a liq~idacion del presupuesto de 1976 y en los estudios 11evados a cabo por el departamento co

rr~spondiente en'esa materia.

Respecto a los informes sobre efectividad fiscal que'se,produj~ron en .. ,el

ejer;ocici,o, contrariamente a onos .. aflos, estos se concretaron a rentas nuevC\s,'"asi, .: ,·~.1 '-', .' ~ .;.! ' .. '.: '" , ';,' ~ . ,

en la,eva,luacion .. ¥1er!'lsnente que, se,realiza ,sobre el comportamiento delos:,;ingre-.,:' ... '

sos, se llego a determinar que las rentas existentes, cuyos estimados fueron,in-

cluidos en nuestro presupuesto de inp.resos del Gobierno Central de 1976, no da-

ban base para hacer nuevas recalificaciones, ,pOl' mantenerse ,muY ajustadas a las

expectativas 63~ prc?upuesto v~g3nte.

Tambien se realizaron durante 'el ario, con finespres'upuElstarios, varios es

tudios sobre rentas.' asignadas a algunas instituciones"puDli'ca's. En unos casos ,

los estudicis serealizaron a solieitud de las propias 'entidades y. eli otros, de

oficio 'para ' erectos 'de la aprobacion de los presupuestos de los organismos res-

pectivos." , 19ualmente,como asesoramiento a la Asamblea' Legislativa,se preparo :,"

21

un amplio estudio sobre el producto registrado en varios anos p~r las distintas

denominaciones de timbres vigentes en el sector pdblico. Asimismo, se efectua-

ron estudios de determinadas rentas, a solicitud de varias entidades.

Por otra parte, se brindo asesoramiento a eomisiones de trabajo relaciona-

das con 10s·iOgresos pUblicos. As1, por ejemplo, seelaborO un estudio para i-

dentificar el total de impuestosexistentes en el pais y determinar las distin-

tas entidades usufructuarias de esos tributos, como aporte a un estudio integral

del sistema tr1butario costarricense, dirigido p~r expertos de la CEPAL y a car-

go del !!inisterio de-Hacienda. Tambien, como en anos anteriores, se dio colabo-

rae ion a distintas comisiones·interinstitucionales encargadas de trabajos espe-

cificos en relacion con los ingresos del Gobierno.

En general, la labor asesora de la Contraloria en esta materia ha adquiri-

do gran' importancia y son muy frecuentes las consultas y requerimientos de infor

mac ion relativa a 'las rentas publicas que las entidades gubernamentales formulan

ante esta Oficina, en la mayoria de los casos por ser usufructuarias de algiin I!!!.

puesto 0 tener participacion en el producto de alguno de los tributos.

3.2.2 DEUDA DEL SECTOR PUBLICO

Con relacion a la deuda del sector pUblico, la Contraloria realizo varias

actividades,entre las cuales la de mayor relevancia fue el estudio y anlilisis

·de la deuda del sector publico en donde, como ha sido usual en los ultimos info~

mes, se·realiza un estudio a nivel sectorial y posteriormente otro que abarca,

en forma global, el'sector publico. Enesta actividad se han refinado los meto-

dos de consolidacion, siendo necesario reajustar las cifras del ano anterior, p~

ra uniformar los criterios deconsolidacion en las series historicas.

Como un trabajo paralelo a este, se inici6 el establecimiento del "control

financiero" de los creditos -internos y externos de todas las instituciones publ!

cas; pero la falta de recursos humanos impidio su conclusion.

Asimismo, durante todos los meses del ano, representantes de la Contralo-

ria asistieron a los sorteos de bonos y de otros titulos emitidos por el sector

publico. Ademas, se participo en la inspecci6n de incineraciones de bonos y cup~

nes.

Otra labor ligada al control de la deuda publica, fue la elaboracion en la ,. "

parte de Recursos de Capital, del "Presupuesto de Ingresos del Gobierno. Central,.

1977", por constituir recursos cuya efectividad p.er.era deuda en la mayor parte

de los casos. Su presentacion fue modificada para brindar la informacion usual,.

de una manera mlis util.

22

3,.2.3 ESTUDIOS FISCALES .~ ..

En el aflo 1976, en el campo de los estudiO$i,fiscales, se"actualiz6elrefe

rente a la situaci6n fiscal de Costa, Rica, elaboradO,por esta Oficina en, 1974. , "

to anterior implico la revision y ampliacion de '~einta y dos,cuadros estad$sti-cos, as$ como la elaboraci6n,de los an&lisis

:'r y comentarios.l;lobre las f:tnraci6n y asesoramiento a otras imitituciones, se part,!

cipo en la elaboraci6n del Clasificador de los Ingresos de Capital del Sector PU ! -

blico, trabajo efectuado a requerimiento de la OFIPLAN y que dio lugar a la pu-

blicaci6n del Decreto Ejecutivo No. 6096-H de 30-6-76. Adem&s, se desarrol16 un

modelo para el an&lisis de la capacidad financiera de las municipalidades y, fi-, ,

naJ.mente, se brind6 colaboraci6n al Ministeric;> de Hacienda, en la realizaci6n,de . .' . ,.,' .

un estudio sobre las medidas por tomar, durante 1976 y,1977, tendientes a solu-

cionat"'probie~as de Presupuesto y Tesorer1a. Parte de esta ultima actividad cul min6 con la p~mulgacion de la Ley No. 6014 del 9 de diciembre de 1976, que re-funde parte'd~ los bonos Deuda Interna.

3.2.4 TRIBUTOS Y EMPRESTITOS MUNICIPALES

, "

En 10 que respecta a tributos y emprestitos munic~pales, nuestra labor'se,

relacion6 ~on la autorizaci6n y tr!mite de las tasas por servicios urbanos,i:con-' -J'C:' '~'_r. .,~::-"'~, .. " .,

tribuci6n por obra~ mu~icipales y proyectos de impuestos de patente; as1 como ,la

tr~it~~ion' de soiicitudes de crl!dito y compras a plazoque efectuaron las muni-cipalidades,de todo el pais.

En contraste con aflos anteriores, en este ejercicio se observ6 una dismin~

ci~n .. ~e~. nUm~~. de proyecto~ de. recalificaci6n, 0 establecimiento de tasas por servicios presentados por lall! municipalidades. Tambien fueron"pocos losacuerdos . ,. ;', . . tramitados para el cobra de contribuciones por obras aunque, en este caso,muchos

de esos proyectos se han tenido en estudio para ajustar su aplicacion a los al-

cances :de'la resoluCion de la Corte Suprema de Justicia del 22 de setieml?re. de

1976, que obliga a tomar en cuenta no s6lo el costo, sino tambien la valoriza-

ci6n adquirida por cada propiedad, con'motivo de la realizacion de una obra pu-blica.

En ciianto a impuestos de patente', no obstante que se tramitaron.y' enviaro.n

al Ministerio'de Gobernaci6n 28 proyectos de diferentes municipalidades', S6,lOU-nose :c:ionvirti6 en Ley y los rest antes se han quedado en poder de la ASllmblea ~e gisl~l't1'va y' 'la' mayor parte en Manos del Poder Ejecutivo.

Finalmente, se tramitaron 57 solicitudes de prestamo provenientes de 40

municipa1idades, cuyo monto conjunto fue de ~ 82.195.687,50. De esa suma, un a!

to porcentaje corresponde a prestamos destinados a 1a construccion y mejoramien-

to de acueductos en los que 1a municipa1idad respectiva aparece como deudora de

1a operacion, pero e1 servicio de 1a deuda es asumido por e1 Instituto Costarri-

cense de Acueductos y A1cantari11ado.

SEGUNDA PARTF.

ANALISIS FINAMCIERO DEL SECTOR PUBLICO

CEL DOCUMENTO ANEXO A ESTA MEMORIA DENOMINADO "LIQUIDACION DETALLADA DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO ~ENTRAL". FORMA PARTE

DEL CONTENIDO DE ESTA SECCI9N)

24

SEGUNDA PARTE

ANALISIS FINANCIERO DEL SECTOR PUBLICO

ANALISIS FINANCIERO: GOBIERNO CF.NTRAL /

4.1 LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO

4.1.1 INTRODUCCION

Previo al analisis del resultado de la ejecuci6n del presupuesto general co

rrespondiente al ejercicio fiscal de 1976, es necesario indicar que el mismo se

refiere al resultado de la liquidaci6n legal del presupuesto. Con base en las a

tribuciones que le confiere a est a Contraloria el articulo No. 54 de la Ley de -

la Administraci6n Financiera de la RepUblica, se efectuaron ajustes, tanto por

el lado de los recursos, como de los p.astos (reconocidos y comprometidos), que -

determinaron una diferencia de ~ 22.7 millones, con relaci6n a la liquidaci6n r~

mitida por el Ministerio de Hacienda. Estos ajustes provocaron que el superavit

determinado por esta Contraloria, para el ejercicio econ6mico de 1976, sea de-

e 87.7 millones, en vez del monte establecido por el Ministerio de Hacienda, el cual 10 situa en ~ 110.5 millones.

Lo anterior tiene su explicaci6n en el hecho de que, como en otras oportun!

dades, el Ministerio de Hacienda liquida el presupuesto de gastos con base en

una liquidaci6n provisional, en vista de que la definitiva, en la cual se b~sa -

esta Oficina, no se er.euentra disponible antes del lOde marzo, fecha limite en

que la ley obliga al Ministerio a presentarla ante esta Contralor1a.

4.1. 2 ANALISIS DEL RESULTADO DE LA LIQUIDACION

No obstante que la actual presentaci6n del presupuesto integra en un solo -

cuerpo los ingresos y gastos ordinarios y extraordinarios del Gobierno, se ha-

considerado conveniente, unicamente para efectos de este analisis, separar su es

tructura en gastos con respaldo en ingresos corrientes y gastos con respaldo en

ingresos de capital. Se p~etende, en esta forma, faeilitar lacomprensi6nde las

novedades registradas en la ejecuci6n de las operaciones presupuestarias de es-

te ejercicio fiscal.

Atendi~~co ala estructura formal del presupuesto antes definida, el gasto -

sus tent ado en ingresos corrientes produjo 'un superavit de e 53.9 .millones, pro-ducto, basicamente, de las sumas de gastos no giradas, ya que .los . ingresos 00-

rrientes produjeron un rendimiento inferior a 10 esperado. Por su parte, los

gastos respaldados en ingresos de capital mostraron un superavit de e 33.8 millo

25

nes, producto, casi en su totalidad, de las partidas no giradas de los gastos SU~

tentados en bonos de la deuda publica. Ambos sobrantes vienen a constituir el su

per~vit total de las operaciones presupuestari as del ejercicio fiscal de 1976. La

determinaci6n del mismo se puede apreciar con mayor detalle en el siguiente cua -

dro:

" "' ;

.. ..

.'

LIQUIDACION DEL PRESUPlJESTO GENERAL (millones de colones)

Concepto

PresuEuesto sustentado 'en in~esos · corrientes

ingresos estimados 2.720.2 irigresos efectivos 2.692.2

. ; ' . . menor ingreso de 10 estimado

"

egresos autorizados 2.720.2 egresos efectivos 2.630.3 , ----menor gasto de 10 autorizado

superavit

PresuEuesto sus tent ado en ingresos de caEital

ingresos estimados 1.335.6 ingresos efectivos 1.335.6

menor 0 mayor ingreso de 10 'estimado

egresos autorizados 1.335.6 egresos efectivos 1. 301.8

menor g~.sto de 10 autorizado

superavit

Superavit total del Eresupuesto

Monto ,

' .. "

28.0

81.9

53.9

33.8

33.8

87.7

La menor recaudaci6n de rentas con relaci6n al ingreso estimado, p~r un m~n

to de ~28.0 millones, que determine el deficit de ingresos corrientes, no lleg6 a

produc!r mayores repercusiones negativas en la ejecuci6n del presupuesto respalda-

do en este tipo de recursos. Esto se debi6 a que mientras la recaudacien de los

ingresos co=ientes mostre un crecimiento de un 18.1%, alcanzando un nivel que pe!.

miti6 cubrir los ,gastos financiados con este recurso, los egresos registraron un

crecimiento de apenas un 12%, crecimiento bastante bajo que s1 contrasta c~ e1

•

26

32.1% qu~ : fue el .de 1975 . El menor crecimiento de esos gastos tuvo 'su brigen -

en el hecho de que se financi arop algunos de caracter ordinario con ingresos de

qapital , como se comentara posteriormente, unido a una· posible sbbre-estimacion

de las ne.cesidades presupuestarias para el ejercicio, 0 bien, a una ·politica

premeditada .del Gobierno de contencion del gasto . . Es razonable concluir 10 an-

terior, dado que l os sobrantes de partidas al c i err e del ano se localizan, pri:::

cipalmente, en los rubros de sue l dos y salarios y adquisicion de bienes y serv~

cios. En t odo caso , el gast o no ejecutado fue l a causa basica que determino el

superavit de este presupuesto y, a la vez, genero un sobrante de ahorro neto en

cuenta corriente de ~ 53.9 millones, como puede apreciarse en el siguiente a -

rreglo numerico :

LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO FINANCIADO CON INGRESOS CORRIENTES

Concepto

ingresos corrientes 'gastos dorrie'ntes ahprro .bruto amortizacion deuda

i ritE!rna . externa

(millones de colones)

ahorro n eto e n cuenta corrie nte .. inversion ,to.t al realizada sobrante"cie 'ahorro neto

Monto

2.692 . 2 2.240.2

452.0 47.3 16.2 31.1

404.7 350.8

53.9

Considerando l a naturaleza del r ecurso que sustento este pr6~upue3te , se_

puede. sejja~ar que todas l as erogaciones, tanto reeon~cidas ~~o comprometidas, _

.tuvieron respal do economi co con .fondos en efecti vo. Esto le imprimio gran fle_

xibilidad ~ la ejecucion de este pr esupuesto, sin acarr earle mayores problemas_

financieros i7 .la,caja . Por otra parte, este sobrante en efectivo , a su vez en-razon de l a;,caja. unica, I e permitio a la Tesoreria Nacional .hacer frente a U'la-

pequen.a Par't.€ pe las erogaciones r espaldadas co.n ingresos de capital no ef ect i_

VOS.

Sin embar go, es conveniente senal ar que , en gran medida, el superavit de-

e.~:te :p:r:esupuesto tiene su origen en el hecho de que no todas las obligaciones -

del ,r;obi erno, que se pueden .considerar ordinarias, fueron financiadas con ·in

gresos ",orrientes como en una sana pqlitica hacendaria hubiera sido 10 deseabl e.

Lo anterior se eviden~ia a l obser var que so cf ectuaron ~astos corrient es con

27

respaldo eeon6mico en ingresos de ·capital ·por un monto de e398.4 millones. ~

A manera de ejemplo se puede citar que solo un 18;9% del servicio total de la

deuda, 0 sea e92.5 mUlones, se financi6 con ingresos corrientes. Por otra p~

te, tambi~n se nota que un monte de e33.3 millones por concepto de sueldos y s~

larios .y adquisici6n de bienes y servicios, que pudieron ser financiados con in

greses corrientes, fueron sustentados en ingresos de capital.

De 10 anteriormente expuesto se puede·concluir que, de haber existido una

adecuada programaci6n y confecci6n del documento presupuestario, dif1cilmente

se habr1a producido un resultado de superavit en la ejecucion del presupuesto

con ingresos cerrientes, pues este resultado se habr1a reflejado en el presupue!.

to sustentado en ingresos de capital, concretamente en la parte de ese presupue!.

to respaldada en bonos, que fue el recurso utilizado para cubrir la mayor parte

de los gastos corrientes fi!lanciados c())1 ingresos de capital.

Siguiendo el orden de ideas hasta aqu1 expuesto, se comenta a continuacion

el presupuesto sustentado en ingresos de capital.

El total de erogaciones autorizadas con respaldo en este tipo de recursos

alcanz6 un monto de el.335.6 millones. e igual surna obtuvo el ingreso estimado.

-ti ingresoefectivo. -debido a la modalidad y a las disposiciones legales que ~o~n.la liquidacion del presupuesto del Gobierno, se equiparo al ~stimado, no producil!ndose dC;ficit ni superavit por el lado de los recursos. Para el ejerci

cio fiscal de 1976, el total de ingresos efectivos registrados fue igual al mon

to de los ingresos estimados, 0 sea el.335.6 millones.

El gasto total, reconocido y comprometido, fue de n.S01.a miUones, re-

gistrandose un menor gasto en 10 autorizado de e33.a millones, que constituye -

en su totalidad el superavit

greso!! • .de ,ce.pital.; .

que muestra la liquidaci6n del presupuesto con in-

",-.. -, .

. ' Antes dEf anal'izar 'este 'Presupuesto. es conveniente seffalar que, debido a

fallas an eltrmnite' administrativo de la ejecuci6n del gasto, se eonstituyeron

comprOmisos mediante' el'tramite de "Reservas de Credito Especial Abiertas", es

decir; por la tbtalidad de la partida presupuestaria disponibleque. en ·algunos

·casos, comprende el iRonto total del costa de prciyectos u obras que se inician 0

estan en ejecuci6n. cuando en realidad s'a deMeron hacer solo por la parte· del

costo de la obra que fuera necesario cubrir en el presente ejarcicio.

to anteriormente expuesto se origin6 en la elaboraci6n del documento pre-

supuestario, por cuanto los funcionarios encargados sobreestimaron las necesid~

des de partidas presupuestarias para el aBo, 0 incluyeron en el presupuesto la

totalidad del costo de la obra. Esto tiene como consecuencia'que el 'nivel de

28

gastos comprometidos del presupuesto con ingresos de capital no se ajusta a la

realidad, ya que, ante la imposibilidad de que se realicen las'obras en su tota

lidad, en muy corto plazo, los compromisos as1 constituidos caducar4n,en gran _

parte, el 30 de junio de 1977 con forme 10 dispone la ley, no llegando a concrs-

tarse el gasto considerado en elJ;>I'esupuestoa131 de diciembre,de 1976. Asi

mismo, es necesario sefialar que estos compromisos, pOl' ser de proyectos y pro-

gramas de inversi6n, incrementaron el gasto presupuestario el cual se reflejar4,

casi en su totalidad, en el rubro de inversion real, pOI' 10 que debera tenerse

en consideraci6n al observar el notable incremento que muestran las inversio-

nes gubemamentales en este afio.

Hecha la aclaraci6n anterior, conviene sefialar algunos aspectos i~an

tes, que presenta en su financiamiento el presupuesto con recursos de capital. -

Obser'lando su estructura, la fuente de recursos que destaca POI' su mopto,e$"Ja

proveniente de la emisi6n de bonos de la deuda pUblica, cuya utilizaci6n en es-

te afio alcanz6 el nivel sin precedentes de e908.0 millones, 10 que represents -

un" 68% del total de los recUI'SOS que Ie dan contenido econ6mico a las erogacio-

nes de este presupuesto. El credito extemo, pOI' su parte contribuy6 al f~nan

ciamiento de los gastos en la suma de e354.6 millones, 0 sea, un 26.6% de los

recursos utilizados. El resto', un 5.4%,corresponde a financiamiento con supera

vit de tesoreria acumulado y a otros recursos de capital.

Como se destac6 en afios anteriores, ~l financiamiento con bonos y cr€dito

exte,rno no es necesariamente un respaldo total en efectivo a las erogacion,es

presupuestarias. Del total de recursos requeridos este afio, mas de un 62%

(e83,2.S millones) corresponde a recursos no efectivos: bonos no colocados y

reembolsos no recibidos de gastos sustentados en credito extemo.

Consecuencia de 10 anterior es que, del presupuesto con recursos de capi-

tal, se hicieron erogaciones reconocidas con fondos en efectivo, unicamente

pOI' un monte de e503.2 millones, y con respaldo en ingresos no efect!vos, gas-

tos reconocidos pOl' eSlO.6 millones y compromisos pOl' e288.0 millones. (V'ase

cuadra No. 13).

El financiamiento del presupuesto con estos recursos no efectivos pudO h~

ber pX'ovocado un serio entrabamiento en la ejecuci6n del gasto y probl,emas fi-o .-u

nancieros a la Tesorer1a Nacional, de no haber side la extraordinaria ooloca--

ci6n de bonos durante el ejercicio, eS66.l millones de colocaci6n bruta que, en

gran 'medida, corresponde a bonos que tenia en poder dicha institucion, proirenie!!,

t~s de, emisiones de,ej~r.cicios anteriores, 10 que vino a facilitar la ejecuci6n

del gastp,sustentado,con r~cursos del credito publico. Asimismo, el sobrante " ,'. .,. ~ . . .: . : .' .

de ahoI'X'o neto registrado en el presupuesto con ingresos corrientes dio maYor ~

gilidad a la ejecuci6n.

En la primera parte de este analisis sefia14bamos el desplazamiento opera-

29

do por ese sobrante de ~53.9 millones, en razen de la caja unica, 10 que perm!

ti6 hacerle frente a una pequefia parte de las erogaciones respaldadas con in8l'!.

sos de capital no efectivos, como se puede apreciar en el cuadro' que se:jnserta

acontinuaci6n: ~

ingresos corrientes

LIQ:'IDACION DEL]>RESUPUESTO FINANCIADO CON INGRESOS DE CAPITAL

(millones de colones)

Concepto

a) -sobrante de ahorro del presupuesto financiado con ingresos,corrientes-

gastos corrientes

ahorro brut'o

am~rtizacien deuda financiada con recursos de capital

ahorro neto en cu~nta corriente

inversjon total realizada con ingresos de capital

d~ficit de obligaciones brutas

obligaciones cubiertas con otros recursos de capital a) recur-''-'''' f',;. ...... ,.···.!~··-s b)'recursos por recibir

d~ficit de obligaciones brutas por cubrir' con recur-sos del credito public,,,

obligaciones cubiertas cen credito externo a) recursos efectivos b) reembolsos por recibir

, . saldo de obligaciones por cubrir con recursos del cre dito interno

cubiertas con credito interne a) prestamos directos b) bonos emitidos

i) bonos colocados ii) bonos no cblocados

super~vit del presupuesto general

Monto

53.9

53.9

1130.6

376.7

2l!..1

591.8

656.1

- 1.2117.9'

- 1.183.9

ali!l .. § 109.1 2115.5

829.3

917.0· --'9:0 908.0 32i:9 586.1

87.7

.' El analisis anterior perniite concluir que la totalidad del superavit de -

terminado para el ejercicio fiscal'de 1976, est~ representado en recursos no e-

fectivos.

Ahora bien, siendo el presupuesto un solo cuerpo, es c~nveniente presentar

30

en forma integral la totalidad del presupuesto' general ejecutado. Con ese fin

se:.inserta el siguiente' cl!l!ldro:

,~ . . ,

LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO TOTAL DEL GOBIERNO CENTRAL

1975'-'1976 (mi11ones de ,colones)

Af.lOS Concepto B76 i975

ingresos corrientes gastbl;i o~orr ientes . . ahorro bruio en cuenta cor.riente amortizaei6n de la deuda

.... ,., '. a) interna :!""" ',.' b) externa

ahorro rieto en cuenta corriente invers