METODOLOGIA PARA AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO DE...

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE TECNOLOGIA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL

METODOLOGIA PARA AVALIAO DE DESEMPENHO

DE SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA

EDUARDO CONCESSO MENDONA

ORIENTADOR: MARCO ANTONIO ALMEIDA DE SOUZA

DISSERTAO DE MESTRADO EM TECNOLOGIA AMBIENTAL E

RECURSOS HDRICOS

BRASLIA/DF: NOVEMBRO 2009

ii

UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE TECNOLOGIA

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL

METODOLOGIA PARA AVALIAO DE DESEMPENHO DE

SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA

EDUARDO CONCESSO MENDONA

DISSERTAO SUBMETIDA AO DEPARTAMENTO DE

ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL DA FACULDADE DE

TECNOLOGIA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA COMO PARTE

DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU

DE MESTRE EM TECNOLOGIA AMBIENTAL E RECURSOS

HDRICOS.

APROVADA POR:

_________________________________________________

Prof. Marco Antonio Almeida de Souza, PhD (UnB)

(Orientador)

_________________________________________________

Prof. Oscar de Moraes Cordeiro Netto, DSc (UnB)

(Examinador Interno)

_________________________________________________

Prof. Priscilla Macedo Moura, DSc (UFMG)

(Examinador Externo)

BRASLIA/DF, 16 DE NOVEMBRO DE 2009.

iii

FICHA CATALOGRFICA

MENDONA, EDUARDO CONCESSO

Metodologia para avaliao de desempenho de sistemas de drenagem urbana. [Distrito

Federal] 2009.

xvii,176p., 297 mm (ENC/FT/UnB, Mestre, Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos,

1999). Dissertao de Mestrado Universidade de Braslia. Faculdade de Tecnologia.

Departamento de Engenharia Civil e Ambiental.

1.Drenagem Urbana 2.Avaliao de desempenho

3.Mtodos de Auxlio a Deciso 4.Inundaes

I. ENC/FT/UnB II. Ttulo (srie)

REFERNCIA BIBLIOGRFICA

MENDONA, E. C. (2009). Metodologia para avaliao de desempenho de sistemas de

drenagem urbana. Dissertao de Mestrado em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos,

Departamento de Engenharia Civil e Ambiental, Universidade de Braslia, Braslia, DF,

171p.

CESSO DE DIREITOS

AUTOR: Eduardo Concesso Mendona.

TTULO: Metodologia para avaliao de desempenho de sistemas de drenagem urbana.

GRAU: Mestre ANO: 2009

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao

de mestrado e para emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e

cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao, sendo que nenhuma parte pode

ser reproduzida sem autorizao por escrito do autor.

____________________________________

Eduardo Concesso Mendona

iv

AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, que me capacitou e me deu foras em todos os momentos da

pesquisa.

Aos meus pais, por todo amor e incentivo, por sempre colocarem a minha educao em

primeiro lugar e por me ensinarem que o conhecimento o maior bem que se pode ter.

Larissa pelo carinho e compreenso, por acreditar que as dificuldades sempre passariam

e que o sofrimento no seria em vo.

Agradeo a Carol e ao Edu, que sempre me alegraram e me daro a honra de batizar o

Pedro, o filho que est por vir. minha av Lola pelos conselhos e pelas broncas. Aos

meus familiares que, mesmo longe, sempre me deram foras e torceram pelo meu sucesso.

A todos os meus sinceros e verdadeiros amigos, desde os da infncia at os mais recentes.

Como vocs so importantes. Obrigado pela cobrana, pela desconfiana, mas tambm

pelo apoio e pela certeza de que esse dia chegaria.

Aos amigos-irmos do Maanaim, por estarem sempre ao meu lado e por todas as oraes,

mesmo nos momentos em que no fui merecedor.

minha terapeuta Silvana, que em vrios momentos me auxiliou na escolha dos caminhos

a seguir, foi fundamental para que eu no desistisse do sonho que tracei ao iniciar o

mestrado.

Ao professor, orientador, amigo, confidente e conselheiro Marco Antonio, que se disps a

me orientar em uma circunstncia muito especial, comprovou ser um excelente profissional

e um ser humano admirvel.

Aos colegas e amigos do Programa de Ps-Graduao em Tecnologia Ambiental e

Recursos Hdricos, que dividiram o perodo acadmico mais intenso da minha vida. Bruno

Tvora, Bruno Goulart, Davi, Gustavo, Par, Bernardo, Diego, Lcia, Dbora, Dayane,

Marcely, Amanda, Melissa, Rodolfo, Alessandra, Ronaldo, Leonor, Orlandina, entre vrios

outros no menos importantes.

v

Aos professores do programa, Koide, Cristina, Ariuska, Ricardo, Ges, Oscar, Nabil e

Nestor, pelos conhecimentos transferidos. Aos funcionrios e colaboradores, Boy e

Adelias, bem como o pessoal da limpeza e todos os outros.

s pesquisadoras que me auxiliaram na pesquisa, principalmente a Jussan Milograna, que

de certa maneira me co-orientou e me possibilitou vrias reflexes. Raquel Brostel, pela

excelente dissertao que esclareceu muitos aspectos da metodologia. Priscilla Moura,

que gentilmente me cedeu sua dissertao para consulta e enriquecimento do meu trabalho.

Aos especialistas que colaboraram com a resposta dos questionrios. Cludia Vale,

Eduardo Mrio Mendiondo, Flvio Mascarenhas, Jaime Cabral, Jferson Costa, Jos Ges

de Vasconcelos Neto, Jussan Milograna, Leonardo Mitre A. de Castro, Luiz Fernando

Orsini, Mrcio Baptista, Neiva Azzolin, Priscilla Moura, Raquel Brostel, Rosa Martins,

Vanessa Freitas e Vanusa Gomes.

Ao CNPQ pelo fomento pesquisa e concesso de bolsa de estudos.

A todos, muito obrigado.

vi

METODOLOGIA PARA AVALIAO DE DESEMPENHO DE SISTEMAS DE

DRENAGEM URBANA

RESUMO

Os frequentes problemas decorrentes da inexistncia ou ineficincia do manejo e

gesto das guas pluviais urbanas foram motivadores para o desenvolvimento deste

trabalho. O objetivo central da pesquisa desenvolver e aplicar uma metodologia de apoio

capaz de avaliar o desempenho global de sistemas de drenagem urbana com aplicao de

tcnicas de anlise de auxlio deciso, permitindo a identificao dos aspectos mais

eficientes e tambm dos mais precrios associados aos sistemas de drenagem urbana.

Para avaliar os sistemas de drenagem urbana foram selecionados dezesseis critrios

com auxlio de especialistas. Esses critrios tiveram duas formas de avaliao, os

indicadores de desempenho e as planilhas de avaliao, que so semelhantes s

metodologias utilizadas em auditorias. Os sistemas de drenagem urbana tiveram seus

desempenhos avaliados segundo cada critrio e agrupados em seis dimenses, sendo elas:

legal, econmica, ambiental, social, de prticas sustentveis e tcnica. Dessa agregao,

foi possvel proceder a uma avaliao global dos sistemas.

Os mtodos de auxlio deciso selecionados para dar suporte a avaliao foram os

mtodos multicritrio e multiobjetivo ELECTRE TRI e TOPSIS, que tm como

caractersticas as possibilidades de alocao das alternativas em categorias. As categorias

utilizadas para definir o nvel de desempenho dos sistemas de drenagem urbana foram

timo, muito bom, bom, regular, ruim e muito ruim.

Foram utilizados como estudos de caso trs cenrios de sistemas de drenagem

urbana, que hipoteticamente pudessem ser implantados em uma sub-bacia do Crrego

Vaca Brava, no municpio de Goinia. O primeiro, era composto por uma rede de

drenagem tradicional, separada da rede de esgoto. O segundo, contava com a incorporao

de duas bacias de deteno ao sistema tradicional e, o terceiro, incorporava a incluso de

microreservatrios nos lotes para auxiliar o sistema tradicional de drenagem urbana.

Os resultados indicaram desempenho regular, muito bom e timo para os cenrios I,

II e III, respectivamente, com a utilizao do ELECTRE TRI. Utilizando o TOPSIS, o

desempenho do cenrio I foi bom e dos cenrios II e III muito bom. Esses resultados

mostraram-se coerentes e confirmaram a expectativa de desempenho mediante o emprego

das tcnicas compensatrias.

vii

METHODOLOGY FOR EVALUATION OF PERFORMANCE OF URBAN

DRAINAGE SYSTEMS

ABSTRACT

The frequent problems due to the non existence or the inefficiency of the

management and the handling of urban stormwater were the motivators for the

development of this essay. The main aim of this research is to develop and apply a support

methodology that is able to evaluate the global performance of urban drainage systems by

means of using analytical techniques of decision support, allowing the identification of the

most efficient, and also the most precarious, aspects related to the urban drainage systems.

To evaluate the urban drainage systems, sixteen criteria were selected with the help

of experts. These criteria were evaluated in two different ways: the performance indicators

and the evaluation tables, which are similar to the methods used in audits. The

performances of the systems of urban drainage were evaluated according to each criteria

and were classified in six dimensions: legal, economic, environmental, social, sustainable

practices and technical. After this aggregation, it was possible to proceed to a global

evaluation of the systems.

The decision support methods selected to provide the evaluation were the method

multicriteria and multipurpose ELECTRE TRI and TOPSIS, which allow the classification

of the alternatives into categories. The categories used to define the average performance

of the urban drainage systems were excellent, very good, good, regular, bad and

very bad.

Three different scenarios of urban drainage systems that hypothetically could be

deployed in the stream Vaca Brava sub-basin, in the city of Goinia, were used as case

studies. The first scenario consisted in a traditional drainage network, separated from the

sewage. The second one added two detention basins to the traditional system, and the third

one included some micro reservoirs in each urban lot to help the traditional urban drainage

system.

The ELECTRE TRI method indicated the performances as regular, very good and

excellent to the scenarios I, II and III, respectively. With the TOPSIS method, the

performance of scenario I was good, and the performances of scenarios II e III were very

good. These results were consistent and confirmed the expectation of performance through

the use of best management practices.

viii

SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................................................................. 1

2. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 4

3. FUNDAMENTAO TERICA ................................................................................................. 5

3.1. GESTO E MANEJO DAS GUAS PLUVIAIS URBANAS ............................................. 5

3.2. AVALIAO DE DESEMPENHO ..................................................................................... 16

3.3. MTODOS DE AUXLIO DECISO ............................................................................. 28

4. METODOLOGIA DE PESQUISA .............................................................................................. 33

4.1. PESQUISA BIBLIOGRFICA (1 ETAPA) ....................................................................... 33

4.2. ESCOLHA DO MTODO DE AUXLIO DECISO (2 ETAPA) ................................. 34

4.3. DEFINIO DO(S) MTODO(S) MULTICRITRIO E MULTIOBJETIVO PARA

APLICAO PESQUISA (3 ETAPA) .................................................................................. 35

4.4. LEVANTAMENTO PRELIMINAR DOS OBJETIVOS E CRITRIOS DE AVALIAO

DOS SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA (4 ETAPA) ..................................................... 37

4.5. CONSULTA A ESPECIALISTAS E ENQUADRAMENTO DOS CRITRIOS SEGUNDO

OS OBJETIVOS ESPECFICOS SOB DIMENSES DE AVALIAO (5 ETAPA) ............ 37

4.6. DESENVOLVIMENTO DO PROCEDIMENTO DE AVALIAO DE DESEMPENHO

DOS SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA (6 ETAPA) ..................................................... 38

4.7. APLICAO DO PROCEDIMENTO DE AVALIAO, ANLISE DOS RESULTADOS

E CONCLUSO (7 ETAPA) ..................................................................................................... 38

5. MTODOS MULTIOBJETIVO E MULTICRITRIO .............................................................. 40

5.1. APRESENTAO E CLASSIFICAO DOS MTODOS MULTIOBJETIVO E

MULTICRITRIO ...................................................................................................................... 40

5.2. SELEO DO MTODO MULTIOBJETIVO E MULTICRITRIO ................................ 46

5.3. MTODOS MULTICRITRIO E MULTIOBJETIVO APLICADOS AVALIAO

NAS REAS DE RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO AMBIENTAL ....................... 60

5.4. MTODOS MULTICRITRIO E MULTIOBJETIVO APLICADOS EM PESQUISA

ASSOCIADAS DRENAGEM URBANA ............................................................................... 63

6. IDENTIFICAO E SELEO DOS OBJETIVOS E CRITRIOS PARA AVALIAO DE

SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA ....................................................................................... 73

6.1. CONSULTA A ESPECIALISTAS ....................................................................................... 76

ix

6.2. DEFINIO DOS PESOS DOS CRITRIOS .................................................................... 85

7. PROPOSIO DO PROCEDIMENTO DE AVALIAO DE DESEMPENHO DE

SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA ....................................................................................... 91

7.1. DIMENSO LEGAL ........................................................................................................... 92

7.2. DIMENSO ECONMICA ................................................................................................ 94

7.3. DIMENSO SOCIAL .......................................................................................................... 98

7.4. DIMENSO AMBIENTAL ............................................................................................... 103

7.5. DIMENSO DE PRTICAS SUSTENTVEIS............................................................... 108

7.6. DIMENSO TCNICA ..................................................................................................... 113

7.7. DEFINIO DAS CATEGORIAS DE DESEMPENHO SEGUNDO OS CRITRIOS DE

AVALIAO ............................................................................................................................ 118

7.8. APRESENTAO DO PROCEDIMENTO DE AVALIAO DE DESEMPENHO DE

SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA ................................................................................ 123

8. APLICAO DA METODOLOGIA DE APOIO .................................................................... 130

8.1. ESTUDO DE CASO REGIO DA SUB-BACIA DO CRREGO VACA BRAVA, DA

CIDADE DE GOINIA-GO ..................................................................................................... 130

8.2. AVALIAO DOS CENRIOS SOB OS DIFERENTES CRITRIOS ......................... 134

8.3. AVALIAO DO DESEMPENHO DO CENRIO I ...................................................... 143

8.4. AVALIAO DO DESEMPENHO DO CENRIO II ..................................................... 145

8.5. AVALIAO DO DESEMPENHO DO CENRIO III .................................................... 147

8.6. COMPARAO DOS DESEMPENHOS DOS TRS CENRIOS AVALIADOS ........ 150

8.7. VERIFICAO DA PERTINNCIA DOS MTODOS MULTIOBJETIVO E

MULTICRITRIO TOPSIS E ELECTRE TRI .......................................................................... 153

9 . CONCLUSES E RECOMENDAES ................................................................................. 157

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................... 161

APNDICE A ................................................................................................................................ 171

APNDICE B ................................................................................................................................ 176

x

LISTA DE FIGURAS

Figura 3.1. Balano hdrico afetado pela urbanizao (EPA, 2005) ..................................... 7

Figura 3.2. Alterao do Escoamento em funo da Urbanizao (EPA, 2005) ................... 7

Figura 3.3. Sistemas de microdrenagem (boca-de-lobo) e macrodrenagem (canal) ........... 12

Figura 3.4. Caractersticas da Avaliao (Adaptado de EVO/BID, 1997) .......................... 17

Figura 3.5. Modelo de Avaliao de desempenho (Adaptado de Stoffel, 1997 .................. 19

apud Ribeiro, 2000) ............................................................................................................. 19

Figura 3.6. Funes dos Indicadores de desempenho (Tunstall, 1992, ............................... 23

apud Castro et al. 2004) ...................................................................................................... 23

Figura 3.7. O que Benchmarking? (Adaptado de Arajo, 2008) ...................................... 24

Figura 3.8. Ciclo PDCA (Arajo, 2008). ............................................................................. 26

Figura 4.1. Etapas 1 e 2 da metodologia de pesquisa .......................................................... 35

Figura 4.2. Problemticas decisrias , e . ..................................................................... 36

Figura 4.3. Etapas complementares da metodologia de pesquisa........................................ 39

Figura 5.1. Alternativas de Referncia (b), Critrio (i) e Categorias (E) ............................ 47

no ELECTRE TRI (Yu e Roy, 1992) ................................................................................... 47

Figura 5.2. ndice de concordncia ci(a,b) .......................................................................... 49

Figura 5.3. ndice de discordncia di(a,b) ........................................................................... 50

Figura 5.4. Relao entre a e b a partir de s(a,b), s(b,a) e . (Yu e Roy, 1992) ............... 51

Figura 5.5. Diagrama de utilizao do ELECTRE TRI (Adaptado de Yu e Roy, 1992). .... 53

Figura 5.6. Distncia retangular (p=1) das alternativas de projeto PIS (Vetschera, 2005)

............................................................................................................................................. 57

Figura 5.7. Distncia Euclidiana (p=2) das alternativas de projeto PIS (Vetschera, 2005)

............................................................................................................................................. 57

Figura 5.8. Distncia de Tchebycheff (p = ) das alternativas de projeto PIS ............... 58

(Vetschera, 2005)................................................................................................................. 58

Figura 5.9. Distncia das alternativas soluo ideal e anti-ideal ..................................... 58

(Pomerol e Barba-Romero, 1993). ...................................................................................... 58

Figura 5.10. Diagrama do processo de auxlio deciso para seleo de alternativas de

drenagem urbana (Adaptado de Azzout et al., 1995). ......................................................... 64

Figura 6.1. Avaliao dos objetivos segundo os especialistas ............................................ 78

Figura 6.2. Avaliao dos critrios segundo os especialistas .............................................. 79

Figura 6.3. Fases de Implementao da TGN ..................................................................... 86

Figura 6.4. Etapas para implementao da Tcnica Delphi (Wright e Giovinazzo, 2000) . 87

xi

Figura 7.1. Elementos da avaliao do risco (Kates, 1978) .............................................. 101

Figura 7.2 Fluxograma do Modelo de Avaliao de Desempenho Global de Sistemas de

Drenagem Urbana .............................................................................................................. 123

Figura 8.1. Localizao da rea de estudo (Adaptado de Milograna, 2001). .................... 131

Figura 8.2. Detalhamento da rea de estudo (Adaptado de Milograna, 2001). ................. 133

Figura 8.3. Desempenhos individuais do Cenrio I sob os critrios de avaliao ............ 143

Figura 8.4. Desempenhos Finais do Cenrio I................................................................... 144

Figura 8.5. Desempenhos individuais do Cenrio II sob os critrios de avaliao ........... 146

Figura 8.6. Desempenhos Finais do Cenrio II ................................................................. 146

Figura 8.7. Desempenhos individuais do Cenrio III sob os critrios de avaliao .......... 148

Figura 8.8. Desempenhos Finais do Cenrio III ................................................................ 148

Figura 8.9. Comparao dos desempenhos dos cenrios com utilizao do ELECTRE TRI

........................................................................................................................................... 150

Figura 8.10. Comparao dos desempenhos dos cenrios com utilizao do TOPSIS ..... 150

xii

LISTA DE TABELAS

Tabela 3.1. Conceito de Canalizao x Conceito de Reservao ------------------------------ 14

Tabela 3.2. Evoluo do Conceito de Avaliao ------------------------------------------------- 16

Tabela 5.1. Enquadramento dos Mtodos Multicritrio segundo aclassificao de

Goicoechea et al. (1982) ----------------------------------------------------------------------------- 41

Tabela 5.2. Resumo dos trabalhos revisados com mtodos multicritrio e multiobjetivo

aplicados a avaliao nas reas de recursos hdricos e saneamento ambiental --------------- 62

Tabela 5.3. Razes que justificam o uso e o no uso das BMPs ------------------------------- 71

Tabela 5.4. Resumo dos trabalhos revisados com aplicao de mtodos multicritrio e

multiobjetivo drenagem urbana ------------------------------------------------------------------- 72

Tabela 6.1. Objetivos e expectativas associados drenagem urbana segundo os atores

envolvidos ---------------------------------------------------------------------------------------------- 74

Tabela 6.2. Objetivos e critrios pr-selecionados para avaliao de desempenho de

sistemas de drenagem urbana ----------------------------------------------------------------------- 75

Tabela 6.3. Avaliao dos objetivos e critrios pr-selecionados pelos especialistas ------- 77

Tabela 6.4. Sugestes de critrios para avaliao dos sistemas de drenagem urbana Parte

A --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 82

Tabela 6.4. Sugestes de critrios para avaliao dos sistemas de drenagem urbana Parte

B --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 83

Tabela 6.5. Enquadramento dos critrios segundo as dimenses de avaliao -------------- 84

Tabela 7.1. Resumo dos critrios selecionados para a avaliao de desempenho de sistemas

de drenagem urbana ---------------------------------------------------------------------------------- 91

Tabela 7.2. Leis estaduais de recursos hdricos --------------------------------------------------- 92

Tabela 7.3. Planilha pontuada para avaliao do atendimento legislao ------------------ 94

Tabela 7.4. Sntese dos custos de implantao e vida til das estruturas --------------------- 97

Tabela 7.5. Sntese dos custos de manuteno e operao e vida til das estruturas -------- 98

Tabela 7.6. Planilha pontuada para avaliao da aceitao social do sistema de drenagem

urbana ------------------------------------------------------------------------------------------------- 100

Tabela 7.7. Doenas ligadas carncia ou precariedade dos servios de drenagem urbana

--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 102

Tabela 7.8. Planilha pontuada para avaliao de risco e vulnerabilidade sade pblica 103

Tabela 7.9. Poluentes das guas pluviais urbanas e seus efeitos ----------------------------- 104

Tabela 7.10. Porcentagem mdia de reduo dos poluentes do escoamento superficial -- 105

xiii

Tabela 7.11. Valores atribudos aos parmetros de qualidade da gua de acordo com a

porcentagem de reduo --------------------------------------------------------------------------- 105

Tabela 7.12. Planilha pontuada para avaliao do controle sobra a proliferao de insetos

--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 107

Tabela 7.13. Planilha pontuada para avaliao dos problemas de odores ------------------ 108

Tabela 7.14. Planilha pontuada para avaliao o uso de princpios e prticas sustentveis

--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 110

Tabela 7.15. Planilha pontuada para avaliao da possibilidade de escalonamento dos

objetivos ao longo do tempo----------------------------------------------------------------------- 112

Tabela 7.16. Planilha pontuada para avaliao da possibilidade de monitoramento da

qualidade das guas pluviais urbanas ------------------------------------------------------------ 113

Tabela 7.17. Planilha pontuada para avaliao da confiabilidade operacional do sistema 118

Tabela 7.18. Distribuio de intervalos para alocao dos sistemas de drenagem em

categorias de desempenho segundo as dimenses de avaliao com aplicao do TOPSIS

--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 119

Tabela 7.19. Limites das categorias de desempenho dos critrios de avaliao para

aplicao do mtodo ELECTRE TRI ------------------------------------------------------------- 122

Tabela 7.20. Pesos dos objetivos de avaliao -------------------------------------------------- 125

Tabela 7.21. Pesos dos critrios de avaliao --------------------------------------------------- 126

Tabela 7.22. Parmetros sugeridos para utilizao do ELECTRE TRI ---------------------- 128

Tabela 8.1. Quantitativos e custos de implantao associados aos cenrios avaliados --- 135

Tabela 8.2. Quantitativos e custos de manuteno associados aos cenrios avaliados --- 135

Tabela 8.3. Caracterizao das reas Existentes ----------------------------------------------- 140

Tabela 8.4. Relao de reas impermeveis e reas verdes antes e depois da implantao

dos sistemas de drenagem urbana ---------------------------------------------------------------- 141

Tabela 8.5. Alteraes na vazo de pico provocadas ------------------------------------------ 142

pela implantao dos sistemas de drenagem urbana ------------------------------------------- 142

Tabela 8.6. Desempenho dos cenrios avaliados em funo das variaes nos pesos dos

critrios com aplicao do TOPSIS --------------------------------------------------------------- 154

Tabela 8.7. Desempenho dos cenrios avaliados em funo das variaes nos pesos dos

critrios com aplicao do ELECTRE TRI ------------------------------------------------------ 154

Tabela 8.8. Resultados da avaliao de desempenho com variao do parmetro p do

mtodo TOPSIS ------------------------------------------------------------------------------------- 155

Tabela 8.9. Resultados da avaliao com diferentes ------------------------------------------- 156

nveis de corte do mtodo ELECTRE TRI ------------------------------------------------------- 156

xiv

LISTA DE NOMENCLATURA E ABREVIAES

ANN Artificial Neural Networks

AHP Analytic Hierarchy Process

BMP Best Management Practices

BSC Balanced Scorecard

CBUQ Concreto Betuminoso Usinado a Quente

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

CSDU Centro Studi Idraulica Urbana

CP Compromise Programming

DEHRH Departamento de Engenharia Hidrulica e Recursos Hdricos

ELECTRE Elimination and (et) Choice Translating Reality

ENEA Ente per Le Nuove tecnologie, lEnergia e lAmbiente

EPA Environmental Protection Agency

EVO/BID Oficina de Evalucin / Banco Interamericano de Desarrollo

ETA Estao de Tratamento de gua

ETE Estao de Tratamento de Esgoto

EUA Estados Unidos da Amrica

FGV Fundao Getlio Vargas

FCTH Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica

GQT Gesto pela Qualidade Total

ID Indicador de Desempenho

IGP ndice Geral de Preos

INCC ndice Nacional de Custos na Construo

INSA Institut National des Sciences Apliques de Lyon

ISO International Organization for Standardization

IWA International Water Association

NBR Norma Brasileira

NIS Negative Ideal Solution

NN Neural Networks

PAM Procedimento de Agregao Multicritrio

PDCA Ciclo Plan Do Check Act

PIS Positive Ideal Solution

PQSP Programa da Qualidade nos Servios

PTARH Programa de Ps-Graduao em Tecnologia Ambiental e Recursos Hdricos

SSD Sistema de Suporte a Deciso

TCD Teoria dos Conjuntos Difusos

xv

TOPSIS Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution

UFMG Universidade Federal de Minas Gerais

UnB Universidade de Braslia

UNDP United Nations Desenvelopment Program

UFMG Universidade Federal de Minas Gerais

USAID International Desenvlopment Agency of United Sates

VPL Valor Presente Lquido

xvi

LISTA DE SMBOLOS

, , , Problemticas Decisrias de Referncia

Nvel de corte

s(a,b) ndice de Credibilidade

a, b, c, x, w, z Aes ou alternativas

AD rea a ser desapropriada par utilizao do sistema de drenagem urbana

AIA Percentual de rea impermevel antes da implantao do sistema

AID Percentual de rea impermevel depois da implantao do sistema

AVA Percentual de rea verde antes da implantao do sistema

AVD Percentual de rea verde depois da implantao do sistema

ASDU rea a ser ocupada pelo sistema de drenagem urbana

b0, b1, b2, ..., bh Alternativas de referncia

ci(a,b) ndice de concordncia do critrio i

C(a,b) ndice de concordncia global

di(a,b) ndice de discordncia do critrio i

D(a,b) ndice de discordncia global

DBO Demanda Bioqumica de Oxignio

dMp (aj) Distncia a soluo ideal

dmp (aj) Distncia a soluo anti-ideal

dp Distncia da alternativa ao ponto de referncia

Dp(ai) Taxa de similitude

E1, E2,..., Em Categorias de alocao de alternativas

f Ponto analisado

f* Ponto ideal

f(x) Funo qualquer de x

f(w) Funo qualquer de w

f(z) Funo qualquer de z

I Indiferena

IAMF Indicador de alterao do meio fsico

IUAP Indicador de utilizao de guas pluviais

ID Indicador de desapropriao

IQA Indicador de qualidade da gua

ITR Indicador do tempo de retorno

IVVP Indicador de variao na vazo de pico

i1, i2, ..., in Critrios de avaliao

Ik Limite inferior do Objetivo k

xvii

k Nmero de dimenses

Lp Comprimento Mtrico

n Nmero de intervalos de pagamento

pi Limite de preferncia para o critrio i

p Parmetro que indica o tipo de distncia utilizada

qi Limite de indiferena para o critrio i

QPA Vazo de pico antes da implantao do sistema

QPD Vazo de pico depois da implantao do sistema

R Incomparabilidade

TN Nitrognio Total

TP Fsforo Total

TPA Tempo ao pico de vazo antes da implantao do sistema

TPb Chumbo Total

TPD Tempo ao pico de vazo depois da implantao do sistema

TRD Tempo de retorno desejvel

TRP Tempo de retorno de projeto

TSS Slidos Suspensos Totais

TZ Zinco Total

vi Limite de veto para o critrio i

wk Peso do Objetivo k

> Preferncia

1

1. INTRODUO

Acompanhando a necessidade atual de se gerir adequadamente as guas urbanas, a gesto

das guas pluviais tem-se modificado constantemente na busca de novas alternativas de

preveno e controle de inundaes.

Um fator agravante no controle das inundaes a intensificao da urbanizao, que

altera o ciclo hidrolgico no ambiente urbana e compromete os sistemas tradicionais de

drenagem, pautados basicamente no rpido escoamento dos volumes drenados e na

canalizao, medidas atualmente insustentveis frente aos grandes volumes produzidos nos

centros urbanos devido fundamentalmente ao aumento das reas impermeveis e aos novos

paradigmas ambientais, que se valem da sustentabilidade dos cenrios urbanos e da

preocupao com aspectos sociais e sanitrios. Inseridas nesse cenrio modificado pela

urbanizao, as tcnicas compensatrias (Best Management Practices BMP) aparecem

como alternativas de soluo para os problemas de drenagem urbana. Essas alternativas

abrangem um vasto universo de possibilidades a respeito das suas funcionalidades,

aplicaes e seleo.

Diversos centros de pesquisa, nacionais e internacionais, tm desenvolvido amparo

cientfico e tecnolgico para tratar a problemtica da drenagem urbana, enfocando

principalmente a utilizao de tcnicas compensatrias. Os principais estudos esto

associados seleo de processos e medidas para controle de inundaes e ao controle e

monitoramento da qualidade das guas pluviais urbanas.

Uma importante ferramenta para o desenvolvimento desses estudos so os mtodos de

auxlio deciso. Sua aplicao bastante usual no processo de seleo das tcnicas de

drenagem urbana para aplicao em diferentes localidades, considerando suas limitaes e

particularidades.

No seria absurdo afirmar que, pelo menos no Brasil, a gesto das guas pluviais urbanas

colocada em segundo plano no desenvolvimento das cidades. Os maiores investimentos

so destinados ao tratamento de gua e esgoto, que impulsionados pela busca da

maximizao dos lucros das companhias de saneamento e pela exigncia da sociedade, tm

2

buscado o constante aperfeioamento dos produtos e servios oferecidos. Contudo, as

consequncias da objeo da gesto das guas pluviais so catastrficas. As inundaes

atingem a maior parte das grandes cidades brasileiras, evidenciando a precariedade dos

sistemas de drenagem existentes e a gravidade da no existncia deles.

Os problemas associados aos sistemas de drenagem urbana, como a exposio da

populao s doenas, ao risco de morte, os prejuzos econmicos e sociais e a degradao

dos ambientes naturais motivaram a presente pesquisa. A dissertao apresenta a

elaborao de um procedimento de avaliao de desempenho de sistemas de drenagem

urbana, que tem como objetivo identificar os aspectos positivos e negativos dos sistemas,

permitir a proposio de intervenes, mudanas de operao e recomendaes que tanto

possam minimizar as deficincias bem como destacar os aspectos mais eficientes do

sistema de drenagem urbana. Alm, tambm, de promover a melhoria do prprio sistema

avaliado, esse processo poder ser utilizado para aperfeioar novos projetos de sistemas de

drenagem urbana.

A dissertao est estruturada em Nove Captulos, sendo o Primeiro a presente Introduo,

que apresenta o contexto e a motivao da pesquisa.

O Segundo Captulo apresenta os Objetivos, Central e Especficos, fundamentais para o

delineamento do problema e para estabelecer o procedimento de avaliao dos sistemas de

drenagem urbana.

No Terceiro Captulo, intitulado de Fundamentao Terica, fez-se uma breve descrio

das trs temticas centrais desta dissertao, que so: o manejo das guas pluviais urbanas,

os procedimentos e ferramentas utilizados nas avaliaes de desempenho e a utilizao dos

mtodos de auxlio deciso.

No Quarto Captulo, descreveu-se a metodologia da pesquisa, enumerando as atividades

realizadas e evidenciando seu carter indutivo. A escolha dos mtodos de auxlio deciso

multiobjetivo e multicritrio justificada nesse captulo. O captulo relata as atividades

desenvolvidas cronologicamente.

3

No Quinto Captulo, apresentou-se os principais mtodos multiobjetivo e multicritrio, a

seleo dos mtodos utilizados na proposio do procedimento de avaliao dos sistemas

de drenagem urbana, bem como uma reviso detalhada de alguns trabalhos que utilizaram

os mtodos multicritrio e multiobjetivo aplicados a procedimentos de avaliao de

desempenho nas reas de recursos hdricos e saneamento, assim como trabalhos que tratam

a problemtica da drenagem urbana.

O Sexto Captulo prope a discusso e seleo dos objetivos e critrios utilizados para

avaliao dos sistemas de drenagem urbana. O processo proposto sustentado pela reviso

dos trabalhos feitos no Quinto Captulo, e pela consulta a especialistas, realizada por meio

da aplicao de um questionrio que apresentava o tema central da pesquisa,

possibilitando-os exprimir suas opinies respeito da proposio do procedimento de

avaliao de sistemas de drenagem urbana.

O Stimo Captulo identificado como o principal desta dissertao, no qual so descritos

os procedimentos para utilizao dos diferentes critrios selecionados para avaliar o

desempenho dos sistemas de drenagem urbana, assim como as etapas que devem ser

processadas para que se tenha uma resposta da avaliao.

No Oitavo Captulo, o procedimento de avaliao aplicado a trs sistemas de drenagem

urbana aplicveis a uma regio da sub-bacia do crrego Vaca Brava, do municpio de

Goinia-GO, como estudos de caso. So apresentados os desempenhos dos sistemas de

drenagem e a verificao do procedimento de avaliao.

No Nono Captulo, so apresentadas as concluses observadas no desenvolvimento desta

dissertao e as recomendaes para melhoria do processo de avaliao dos sistemas de

drenagem urbana.

4

2. OBJETIVOS

2. 1. Objetivo Geral

O objetivo geral deste trabalho desenvolver e testar um procedimento de avaliao de

desempenho de sistemas de drenagem urbana.

2.2. Objetivos especficos

Os objetivos especficos propostos so:

1) analisar os diferentes mtodos de apoio deciso e selecionar algum que se adapte ao

problema proposto;

2) estudar o conceito e as tcnicas de avaliao de desempenho em geral, e, em particular,

aquelas que se apliquem ao manejo de guas pluviais, e utiliz-las no desenvolvimento do

procedimento de avaliao;

3) identificar e selecionar, com auxlio de especialistas, os principais critrios para

avaliao de desempenho de sistemas de drenagem;

4) analisar, identificar e propor procedimentos que permitam quantificar o desempenho dos

sistemas de drenagem sob os critrios utilizados para avaliao;

5) avaliar o procedimento de avaliao de desempenho proposto, utilizando cenrios reais

de gesto e manejo de guas pluviais com um estudo de caso.

5

3. FUNDAMENTAO TERICA

No presente captulo, so apresentados os principais conceitos e definies que

contextualizem o procedimento de avaliao de desempenho dos sistemas de drenagem

urbana. Primeiramente, faz-se a apresentao do manejo das guas pluviais urbanas,

relatando as interferncias provocadas pela urbanizao, as principais medidas de controle

de inundaes e a modificao do pensamento de concepo dos sistemas de drenagem

urbana. Em seguida, apresentada a evoluo do conceito de avaliao, os principais tipos

de avaliao de desempenho e as ferramentas utilizadas para as avaliaes. Por fim, so

descritos os principais mtodos de auxlio que podem ser utilizados na proposio do

procedimento de avaliao. Nos captulos seguintes, sero apresentadas pesquisas

revisadas que tenham utilidades e contedos semelhantes aos da presente dissertao.

3.1. GESTO E MANEJO DAS GUAS PLUVIAIS URBANAS

Ao longo da histria humana, as cidades sempre estiveram associadas aos cursos dgua,

fundamentais na sedentarizao das populaes. De forma elementar, pode-se constatar a

utilidade dos corpos dgua em suprir as necessidades alimentares e higinicas dos

integrantes das cidades. A sustentabilidade de outrora no se estabelece mais entre os

aglomerados urbanos e os corpos dgua, e os problemas decorrentes desse desequilbrio

carecem de solues. Por isso, o desenvolvimento da gesto e do manejo das guas

pluviais urbanas inevitvel. Alguns conceitos relacionados drenagem urbana sero

discutidos a seguir.

3.1.1. As Inundaes e a Urbanizao

As inundaes podem ser oriundas de fontes distintas. Algumas so de origem natural,

chamadas de inundaes naturais e acontecem independentes da presena do homem,

como consequncia de precipitaes intensas e baixa capacidade de infiltrao dos solos.

Outras so afetadas por aes antrpicas, que podem atenuar ou amplificar a magnitude da

inundao e, so chamadas de inundaes naturais modificadas. Existem, tambm, as

inundaes induzidas, que so aquelas provocadas estritamente pela ao humana, como

por exemplo, no caso de alterao de operao de uma barragem ou uma represa.

6

As condies meteorolgicas e hidrolgicas propiciam a ocorrncia de inundaes. O

conhecimento do comportamento meteorolgico em longo prazo pequeno, devido s

incertezas associadas ao grande nmero de fatores envolvidos nos fenmenos

meteorolgicos e da interdependncia dos processos fsicos a que a atmosfera terrestre est

sujeita.

As condies hidrolgicas associadas s inundaes podem ser naturais ou artificiais. As

condies naturais so aquelas em que a ocorrncia de inundao propiciada pela bacia

em seu estado natural, a exemplo do tipo de relevo, de precipitao, capacidade de

drenagem e cobertura vegetal. J as condies hidrolgicas artificiais da bacia so aquelas

provocadas pela ao antrpica: obras hidrulicas, desmatamento, reflorestamento, uso

agrcola, urbanizao, entre outros (SNSA, 2006).

Associada s inundaes, a urbanizao provoca uma srie de impactos, devido ao

aumento de reas impermeveis, ocupao do solo e a construo da rede de condutos

pluviais. O desenvolvimento urbano pode ainda produzir obstrues ao escoamento, como

aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues de condutos e assoreamento do leito

dos rios. Montenegro e Tucci (2005) descrevem os principais impactos da urbanizao:

1) aumento das vazes mximas (em cerca de seis vezes) e de sua frequncia, decorrente

do aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e canais, e da

impermeabilizao do solo;

2) aumento da eroso, da produo de sedimentos e de resduos slidos urbanos;

3) deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, em virtude da lavagem das

ruas, do transporte de material slido e das ligaes clandestinas de esgoto domstico e

pluvial e da contaminao de aquferos.

A Environmental Protection Agency (EPA), agncia norte americana de proteo

ambiental, responsvel por uma srie de estudos que discorrem sobre os efeitos da

urbanizao nas inundaes urbanas. As Figuras 3.1 e 3.2 apresentam alguns desses

efeitos.

7

Figura 3.1. Balano hdrico afetado pela urbanizao (EPA, 2005)

Figura 3.2. Alterao do Escoamento em funo da Urbanizao (EPA, 2005)

8

3.1.2. Medidas de Controle das Inundaes

O controle de inundaes pode ser abordado por medidas estruturais e no-estruturais. As

estruturais so aquelas que modificam o sistema fluvial (ou o meio ambiente) atravs de

obras na bacia (medidas extensivas), ou ento no prprio rio (medidas intensivas) para

evitar o extravasamento do escoamento para o leito maior decorrente das enchentes. J as

no-estruturais so aquelas que possibilitam um melhor convvio da populao com os

eventos de inundao, sem que haja alterao do meio fsico, reduzindo os prejuzos

atravs de medidas preventivas (Tucci, 2007; Baptista et al., 2005a).

inimaginvel o controle total das inundaes. Assim, todas as medidas, sejam elas

estruturais ou no-estruturais, visam minimizar as consequncias das inundaes. A gesto

da inundao obtida por uma combinao de medidas estruturais e no-estruturais que

permita diminuir as perdas da populao e manter uma relao harmnica com o rio.

3.1.2.1. Medidas Estruturais

As medidas estruturais podem ser extensivas ou intensivas. As extensivas atuam na bacia e

modificam as relaes entre precipitao e vazo, tentando reduzir e retardar os picos de

enchente e controlar a eroso na bacia. Tais medidas atuam principalmente no controle de

inundaes frequentes (com baixo tempo de retorno). Como exemplo desse tipo de medida,

pode-se citar a alterao de cobertura vegetal com reflorestamento e o controle de perda de

solo atravs de medidas de conservao.

As medidas estruturais intensivas atuam no rio e podem ser de quatro tipos: medidas que

aceleram o escoamento, como a construo de diques e polders, aumento da condutncia

dos rios e da declividade; medidas que amortecem e retardam o escoamento, como

reservatrios e bacias de amortecimento; medidas de desvio do escoamento, que so obras

como canais de desvios, que transferem o escoamento para outras bacias ou trechos de rios

e; medidas que englobem a introduo de aes individuais, visando tornar as edificaes

prova de enchentes (Tucci, 2007; Canholi, 2005).

9

3.1.2.2. Medidas No-estruturais

As medidas no-estruturais podem reduzir significativamente os prejuzos causados por

inundaes com custos sensivelmente menores que os envolvidos na implantao de

medidas estruturais. Essas medidas tm como propsitos principais a reduo de perdas de

vidas humanas e a reduo de danos s propriedades com adoo de medidas de preparo,

resposta, legislao e financiamento (Adjelkovic, 2001). As medidas no estruturais so

basicamente aes preventivas, como o gerenciamento de desastres, previso e alerta de

inundaes, seguros, proteo individual (flood proofing) e zoneamento de reas de risco

de inundao.

Gerenciamento de desastres

O gerenciamento de desastres est ligado vulnerabilidade da populao e ao fator

aleatrio do risco de inundao. A vulnerabilidade pode ser considerada como um

fenmeno dinmico, que depende do tipo de ocupao existente na plancie de inundao,

enquanto que o risco est ligado s condies hidrolgicas da bacia hidrogrfica. O

gerenciamento dos desastres urbanos, categoria que inclui as inundaes urbanas, deve ser

compartilhado por todos os setores que tm conexo com o desenvolvimento e com as

mudanas na poltica urbana. Assim, possvel reduzir a vulnerabilidade pela integrao

de medidas de sobrevivncia, reabilitao e reconstruo dentro do planejamento do

desenvolvimento urbano, e pela definio dos riscos aceitveis baseados em uma anlise

quantitativa que inclua os custos dos danos decorrentes das inundaes (Milograna, 2009).

Previso e alerta de inundaes

A previso e alerta de cheia composta por um sistema de monitoramento composto de

pessoal tcnico e procedimentos para aquisio e anlise dos dados de precipitao e vazo

para previso das inundaes. O sistema de previso pode ser composto de modelagem

matemtica para converso das informaes em um mapa de risco indicando as reas a

serem inundadas, para posterior distribuio de avisos s instituies e comunidades

envolvidas. Essencialmente, o sistema conta com uma poltica de disseminao da

informao; um plano emergencial em que so identificadas as aes a serem tomadas

10

antes, durante e imediatamente aps a ocorrncia da inundao; e um programa de

manuteno do gerenciamento das inundaes (Andjelkovic, 2001; Milograna, 2009).

Seguro contra inundaes

Os seguros contra inundaes propem a compensao financeira pelas perdas causadas

quando os danos previstos so superiores aos valores aceitveis. A vantagem dessa medida

est no fato de que o capital empregado normalmente inferior aos investimentos

requeridos para implantao de medidas estruturais, sua utilizao no provoca qualquer

interferncia na natureza (Thampapillai e Musgrave, 1985 apud Milograna, 2009).

Flood Proofing

Flood Proofing refere-se utilizao de tcnicas permanentes, eventuais e de emergncia

utilizadas tanto para prevenir a entrada da gua pluvial nas edificaes e na infraestrutura,

quanto para minimizar os danos decorrentes do escoamento e do contato com as guas

pluviais por meio da preparao da edificao em si. A elevao do nvel das edificaes, a

construo de barreiras fsicas para impedir a entrada das guas das chuvas so algumas

aes que se enquadram nesse tipo de medida no-estrutural. A utilizao de flood

proofing complementa aes de zoneamento e feita tambm em locais em que no h

como prevenir o risco de inundaes de outras formas, como na proteo de prdios

histricos, por exemplo (FEMA, 1981).

Zoneamento

O zoneamento um instrumento legal de regulao do uso do solo por meio de parties

espaciais, as quais so conferidas possibilidades e proibies. A sua utilizao possui

maior apelo em situaes em que o risco claramente definido e contam com o apoio da

populao. O gerenciamento do uso do solo busca a alterao dos padres de ocupao da

plancie de inundao para o desenvolvimento atual e futuro. O controle do zoneamento,

sob responsabilidade do poder pblico, institui que tipo de atividade poder ser instalada

dentro da bacia hidrogrfica levando-se em considerao o controle de inundao,

contemplando os aspectos de risco, econmicos, sociais e ambientais. O poder pblico

dever impor as condies de ocupao apropriadas para assegurar que o desenvolvimento

11

futuro seja compatvel com os riscos de inundaes predominantes na bacia. Dentre as

restries para as reas de interesse, no tocante gesto das guas pluviais, podem ser

citadas as delimitaes de reas para implantao de estruturas de armazenamento ou a

previso de reas de interesse para o favorecimento dos processos de infiltrao das guas

pluviais (Baptista et al., 2005a; Milograna, 2009).

3.1.3. A Gesto de guas Pluviais

No contexto do presente trabalho, faz-se necessria uma abordagem relativa situao das

guas pluviais urbanas. O adequado gerenciamento dessas guas associa-se a aes

conjuntas de drenagem urbana, tratamentos de gua e esgoto, bem como manejo e

disposio de resduos slidos.

luz da Lei de Saneamento Bsico, Lei n. 11.445, Janeiro de 2007, pode-se afirmar que o

manejo e a gesto das guas pluviais urbanas, em consonncia com os servios pblicos de

saneamento bsico, devem ser pautados nos seguintes princpios fundamentais:

1) universalizao do acesso;

2) integralidade de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos servios de

saneamento bsico, que devem ser oferecidos, propiciando populao o acesso na

conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia das aes e resultados;

3) abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos

slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente;

4) disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das

guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e dos patrimnios pblico

e privado;

5) adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e

regionais;

6) articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de

combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de promoo da sade e

outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para as

quais o saneamento bsico seja fator determinante;

7) eficincia e sustentabilidade econmica;

8) utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos

usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;

12

9) transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos decisrios

institucionalizados;

10) controle social;

11) segurana, qualidade e regularidade;

12) integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos hdricos.

Ainda no texto da Lei de Saneamento (2007), pode ser vista uma pequena reflexo

respeito da cobrana dos servios de drenagem urbana, que deve ser estabelecida levando

em conta, em cada lote urbano, os percentuais de rea impermeabilizada, a existncia de

dispositivos de amortecimento ou reteno de gua de chuva, o nvel de renda da

populao da rea atendida, as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser

neles edificadas. A gesto das guas pluviais urbanas deve caminhar em direo

sustentabilidade, adaptada evoluo dos ambientes urbanos e aos demais componentes do

saneamento bsico.

3.1.4. Sistemas de Drenagem Urbana

Tradicionalmente no manejo das guas pluviais urbanas so apresentados dois sistemas

distintos que devem ser analisados e projetados sob critrios diferentes: o sistema de

microdrenagem e o de macrodrenagem (Figura 3.3).

Figura 3.3. Sistemas de microdrenagem (boca-de-lobo) e macrodrenagem (canal)

O sistema de microdrenagem, tambm chamado de sistema inicial de drenagem ou sistema

coletor de guas pluviais, aquele composto pelos pavimentos das ruas, guias e sarjetas,

13

bocas-de-lobo, rede de galerias de guas pluviais e, tambm, canais de pequenas

dimenses.

O sistema de macrodrenagem constitudo por canais de maiores dimenses, sejam eles

abertos ou fechados. Esses sistemas encaixam-se no contexto do controle do escoamento

superficial direto, tendo como base o enfoque orientado para o aumento da condutividade

hidrulica do sistema de drenagem. As tendncias modernas desse controle, que j vm

amplamente aplicadas ou preconizadas internacionalmente, passam a dar nfase ao

enfoque orientado para o armazenamento das guas por estruturas de deteno ou reteno

(FCTH, 1999).

As diretrizes gerais de projeto de drenagem urbana podem ser classificadas segundo os

conceitos de canalizao e reservao.

A idia central do conceito de canalizao refere-se prtica convencional, amplamente

utilizada em todo o mundo e principalmente no Brasil, voltada implantao de galerias e

canais de concreto; ao tamponamento dos crregos; retificao de traados e ao aumento

de declividades de fundo e demais intervenes, que visavam, prioritariamente, promover

o afastamento rpido dos escoamentos e, ainda, o aproveitamento dos fundos de vale como

vias de trfego.

O conceito de reservao foca suas aes na conteno da gua na prpria bacia, adotando

medidas globais e localizadas de forma combinada e complementar (Canholi, 2005). So

utilizadas estruturas de armazenamento e reteno das guas pluviais como bacias de

deteno, telhados reservatrios, trincheiras de infiltrao e pavimentos permeveis, entre

outros.

A diferena observada entre os conceitos no puramente tcnica, trata-se de um embate

de concepes e pensamentos. Enquanto os conceitos de canalizao carregam uma viso

imediatista do problema de drenagem urbana, por muitas vezes propondo solues

egostas, sem considerar outras bacias hidrogrficas ou at mesmo a populao de

jusante na prpria bacia, com o propsito central de retirar a gua excedente do sistema, os

conceitos de reservao incorporam um pensamento amadurecido de sustentabilidade,

tratando o problema de uma forma dispersa e socializada, absorvendo os problemas

14

decorrentes pelas inundaes na prpria bacia e se preocupando com a proteo e

segurana de toda a populao envolvida, inclusive as populaes de jusante. A Tabela 3.1

resume as principais diferenas tcnicas entre os dois conceitos.

Tabela 3.1. Conceito de Canalizao x Conceito de Reservao

CARACTERSTICAS CANALIZAO RESERVAO

Funo - Remoo rpida dos escoamentos

- Conteno temporria para subseqente liberao

Componentes Principais

- Canais abertos / galerias - Reservatrios a superfcie livre - Reservatrios subterrneos - Reteno sub-superficial

Aplicabilidade

- Instalao em reas novas - Construo por fases - Ampliao de capacidade pode se tornar difcil (centros urbanos)

- reas novas (em implantao) - Construo por fases - reas existentes ( superfcie ou subterrneas)

Impacto nos trechos de jusante

(quantidade)

- Aumenta significantemente os picos das enchentes em relao condio anterior - Maiores obras nos sistemas de jusante

- reas novas: podem ser dimensionadas para impacto zero (Legislao E.U.A.) - Reabilitao de sistemas: podem tornar vazes a jusante compatveis com capacidade disponvel

Impacto nos trechos de jusante

(qualidade)

- Transporta para o corpo receptor toda carga poluente afluente

- Facilita remoo de material flutuante por concentrao em reas de recirculao dos reservatrios e dos slidos em suspenso, pelo processo natural de decantao

Manuteno e Operao

- Manuteno em geral pouco freqente (pode ocorrer excesso de assoreamento e de lixo) Manuteno nas galerias difcil (condies de acesso)

- Necessria limpeza peridica - Necessria fiscalizao - Sistemas de bombeamento requerem operao/manuteno - Desinfeco eventual (insetos)

Estudos hidrolgicos e

hidrulicos

- Requer definio dos picos de enchente

- Requer definio dos hidrogramas (volumes das enchentes)

Fonte: Canholi, 2005.

3.1.4.1. Sistemas Clssicos de Drenagem Urbana

Seguindo os conceitos de canalizao, tradicionalmente adotou-se a recomendao da

rpida evacuao das guas pluviais e servidas das reas urbanas, por meio de condutos,

preferencialmente subterrneos, como forma de conservar os preceitos higienistas, sem a

presena nociva da gua superfcie das ruas, ao mesmo tempo em que se efetuaria a

preveno de doenas de veiculao hdrica. Essa forma de proceder vigora at hoje em

15

algumas localidades, ainda que modificada por aportes tecnolgicos e cientficos, como a

anlise de risco ou a adoo de sistema separador para o esgoto pluvial e as guas

residurias domsticas. Esse tipo de procedimento a base dos chamados sistemas

clssicos de drenagem urbana (Baptista et al., 2005a).

A urbanizao intensa observada ao longo de sculo XX evidenciou os limites das

solues clssicas de drenagem urbana. Ao retirar rapidamente as guas pluviais das reas

urbanas, transferem-se os problemas de inundao para jusante, como resultado, novas

obras de drenagem devem ser construdas a jusante, gerando custos que devem ser arcados

por toda a comunidade. A canalizao de cursos dgua gera na populao a falsa idia de

segurana no que diz respeito s inundaes, facilitando a ocupao das reas ribeirinhas.

A ocorrncia de inundaes nessas reas resulta em perdas humanas e em prejuzos

econmicos considerveis.

Normalmente, as solues clssicas no contemplam os problemas de qualidade de gua.

So comuns os problemas de inadequao do funcionamento do sistema de drenagem

causados por deposio de sedimentos, que tm origem em processos erosivos

intensificados pela urbanizao ou por deficincias nos sistemas de limpeza urbana. As

solues clssicas conduzem, muitas vezes, situaes irreversveis que limitam outros

usos presentes ou futuros da gua em meio urbano.

3.1.4.2. Tcnicas Compensatrias de Drenagem Urbana

Devido limitao das tcnicas tradicionais de drenagem urbana, novas abordagens foram

desenvolvidas, sobretudo na Amrica do Norte e na Europa. Trata-se do conceito de

tecnologias alternativas ou compensatrias de drenagem urbana (Best Management

Practices BMP), que buscam neutralizar os efeitos da urbanizao sobre os processos

hidrolgicos, com benefcios para a qualidade de vida e a preservao ambiental. Essas

alternativas abordam os impactos da urbanizao de forma global, tomando a bacia

hidrogrfica como base de estudo (Baptista, et al., 2005a; Baptista et al., 2007; Canholi,

2005 e Campana et al., 2008).

A compensao feita pelo controle da produo de excedentes de gua decorrentes da

impermeabilizao e evitando-se sua transferncia rpida para jusante. Essas tecnologias

16

alternativas, tambm conhecidas como medidas no convencionais, normalmente, visam

incrementar o processo da infiltrao; reter os escoamentos em reservatrios; ou retardar o

fluxo nas calhas dos crregos e rios. Tambm so adotadas as medidas destinadas a

proteger as reas baixas e derivar os escoamentos. As tcnicas compensatrias podem ser

aplicadas em escalas de diferentes magnitudes, sendo compostas por aes individuais e

localizadas e, tambm, por grandes intervenes coletivas (Canholi, 2005).

3.2. AVALIAO DE DESEMPENHO

Tradicionalmente percebida com um enfoque unidimensional, feita por um avaliador,

especialista em determinada rea, a avaliao caminha para uma abordagem metodolgica

multidimensional, onde existem vrios avaliadores, vrios objetos e processos sob

avaliao e vrios interesses associados ao resultado da avaliao.

A avaliao pode ser vista como uma ferramenta metodolgica que aplica mtodos

rigorosos destinados a analisar e determinar o progresso de um determinado projeto, ou de

um processo, adotando um critrio de julgamento que considere os pontos de vista dos

agentes envolvidos (EVO/BID, 1997). A Tabela 3.2 apresenta uma breve evoluo do

conceito de avaliao.

Tabela 3.2. Evoluo do Conceito de Avaliao

ETAPA CARACTERSTICA INTERESSE 1 Gerao (Final do

Sculo XIX) Medio

Identificao de um nvel de alcance dos objetivos especficos, utilizando uma medida quantitativa com instrumentos unimodais.

2 Gerao (De 1920 a

1950)

Descrio e Comparao

Identificao dos aspectos otimizadores e limitantes, em relao aos objetivos estabelecidos; comparao de enfoques usando meios experimentais ou de fenmenos em grupo ou situao de ocorrncia natural.

3 Gerao (De 1950 a

1980) Servios de Valor

Comparao de mltiplos resultados com metas e normas estabelecidas a priori; avaliao normativa, que relaciona com dados de referncia e indicadores.

4 Gerao (A partir de

1980)

Transparncia, responsabilidade

executiva e desempenho

Transparncia, responsabilidade executiva e desempenho, coordenados por meio da anlise dos dados disponveis utilizando vrios mtodos e formas de medies mltiplas, e incorporando o conhecimento, as perspectivas e os valores de todos os envolvidos.

Adaptada de EVO/BID, 1997 e Brostel, 2002.

A avaliao deve ser analisada como um processo dinmico, que se dese

de todas as etapas de um empreendimento, e que tem por objetivo a obteno de

informaes que permitam alocar aes e procedimentos

desempenho (Brostel, 2002).

Para que os propsitos do processo de avaliao sejam

deve-se garantir que a avaliao possua as seguintes caractersticas: Credibilidade,

Utilidade, Participao, Retroalimentao e Custo Eficaz (EVO/BID, 1997). A Figura 3.4

apresenta esses conceitos.

Figura 3.4. Caractersticas da Avaliao (Adaptado de EVO/B

3.2.1. Tipos de Avaliao de Desempenho

A avaliao de desempenho uma conduta que pode ser observada em qualquer nvel

organizacional, mesmo que, em alguns casos, seja pautada em conceitos subjetivos e

inexatos, em funo do despreparo do avaliador e da dificuldade de obteno de

informao acerca do instrumento ou servio avaliado.

de novos direcionamentos e reorientaes no processo conceptivo de produtos e servios.

O processo deve apresentardados, atender as necessidadeconfiabilidade e credibilidade

Credibilidade

Uma avaliao devecontribuies claras,

Utilidade

A avaliao feita dentrocompartilhamento das

Participao

O processo de avaliarpromovendo a retroalimentaoorganizacional.

Retroalimentao

As avaliaes devembuscando alcanar a proporcionalidade

Custo Eficaz

A avaliao deve ser analisada como um processo dinmico, que se dese


informaes que permitam alocar aes e procedimentos, visando a excelncia no

desempenho (Brostel, 2002).

Para que os propsitos do processo de avaliao sejam alcanados e os objetivos atendidos,

se garantir que a avaliao possua as seguintes caractersticas: Credibilidade,


ctersticas da Avaliao (Adaptado de EVO/B

3.2.1. Tipos de Avaliao de Desempenho




erca do instrumento ou servio avaliado. Sua aplicao permite a elaborao


apresentar normas claras, metodologia definida paranecessidade e perspectivas dos envolvidos, de forma

credibilidade a avaliao.

deve ter efeito sobre as pessoas e a organizao, porconcisas e oportunas s tomadas de decises.

dentro de um processo participativo de todos os envolvidosdas experincias e o atendimento aos seus interesses.

avaliar deve gerar informaes de forma sistematizadaretroalimentao para auxiliar na tomada de deciso e

agregar valor a experincia dos interessados e ao empreendimento,proporcionalidade aos investimentos.

17

A avaliao deve ser analisada como um processo dinmico, que se desenvolve ao longo


visando a excelncia no

alcanados e os objetivos atendidos,

se garantir que a avaliao possua as seguintes caractersticas: Credibilidade,


ctersticas da Avaliao (Adaptado de EVO/BID, 1997)




Sua aplicao permite a elaborao


a avaliao dosforma a proporcionar

por intermdio de

envolvidos permite o

aos envolvidos,no aprendizado

empreendimento,

18

Na busca pela qualidade, produtividade e competitividade empresarial, administradores e

pesquisadores tm buscado tcnicas modernas de administrao, como os programas de

qualidade total, reengenharia, downsizing e benchmarking, que possam auxiliar as

organizaes no sucesso pela busca da excelncia, com oferta de eficincia e eficcia

(Ribeiro, 2000). Assim, a avaliao de desempenho pode ser especialmente valorizada

como suporte no processo de gesto organizacional.

A avaliao de desempenho se estabelece nas esferas individuais, grupais ou

organizacionais, considerando que o desempenho organizacional resulta da sinergia entre

os desempenhos grupais, e esses resultam da sinergia entre os desempenhos individuais.

Em nvel individual, a avaliao de desempenho deve fazer parte da avaliao de

desempenho organizacional, produzindo uma inter-relao entre as metodologias utilizadas

em cada nvel, permitindo a sua introduo no plano estratgico da empresa (Guimares,

1998 apud Ribeiro, 2000).

Alm de estar inserida no planejamento estratgico da empresa, a avaliao de

desempenho deve considerar alguns aspectos que promovem o sucesso de uma entidade:

1) competncia;

2) capacidade inovadora;

3) desempenho positivo da fora de trabalho.

Os modelos de gesto de desempenho organizacional fundamentam-se em um ciclo

contnuo de planejamento, acompanhamento e avaliao. As atividades de avaliao so

planejadas, com o estabelecimento de metas, controles e provimento de recursos, em

seguida, implementadas, resultando na identificao dos possveis empecilhos, que sero

objetos de aperfeioamento, e das variveis interferentes no desempenho.

A Figura 3.5 descreve um modelo bsico de avaliao de desempenho. Esse tipo de

modelo pode ser aplicado em qualquer nvel de avaliao de desempenho (individual,

grupal ou organizacional) e no foca exclusivamente os resultados, mas tambm a

evoluo do processo (Ribeiro, 2000).

Figura 3.5. Modelo de Avaliao de desempenho (Adaptado de Stoffel, 1997

O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) adota outro procedimento de

avaliao de desempenho, freq

denominado de Matriz de Marco Lgico. Esse modelo, produzido pela Agncia para o

Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos (USAID) no final dos anos 70, possui

algumas vantagens: clareza na relao

conduzem a produtos/componentes requeridos para alcanar o propsito e o fim

estabelecidos; especificao precisa das atividades e de seus custos; descrio de

indicadores de desempenho; especificao das supos

de um marco de referncia para identificar as experincias adquiridas e incorpor

outros projetos (EVO/BID, 1997).

A metodologia da Matriz de Marco Lgico estrutura

de um empreendimento: a de preparao, a concorrente e a posterior. Em cada uma dessas

etapas desenvolvida uma matriz de avaliao, com objetivos e caractersticas especficas,

que determinam a eficcia e o impacto do empreendimento. Por fim, feita uma ava

do impacto sobre o desenvolvimento e os resultados so integrados na formulao de

novos projetos. Esse modelo consiste num sistema de avaliao dinmico, que visa o

desenvolvimento da capacidade da instituio (EVO/BID, 1997).

Avaliao do Desempenho

Resultado esperado versus

Resultado alcanado

AoCorretiva

. Modelo de Avaliao de desempenho (Adaptado de Stoffel, 1997

apud Ribeiro, 2000)


avaliao de desempenho, frequentemente aplicado na avaliao de empreendimentos,



algumas vantagens: clareza na relao de meios/fins das atividades do projeto, que



indicadores de desempenho; especificao das suposies e riscos envolvidos; e, definio

de um marco de referncia para identificar as experincias adquiridas e incorpor

outros projetos (EVO/BID, 1997).

A metodologia da Matriz de Marco Lgico estrutura-se de forma a atuar em todas as etapas

m empreendimento: a de preparao, a concorrente e a posterior. Em cada uma dessas


que determinam a eficcia e o impacto do empreendimento. Por fim, feita uma ava



desenvolvimento da capacidade da instituio (EVO/BID, 1997).

Planejamento do Desempenho

Acompanha-mento do

Desempenho

Melhoria do Desempenho

Avaliao do Desempenho

Resultado esperado

Resultado alcanado

Ao Corretiva

Estabelece metas, indicadores, controles e provimento de recursos

Verifica o desempenho do indivduo ou grupo

19

. Modelo de Avaliao de desempenho (Adaptado de Stoffel, 1997


entemente aplicado na avaliao de empreendimentos,



de meios/fins das atividades do projeto, que



ies e riscos envolvidos; e, definio

de um marco de referncia para identificar as experincias adquiridas e incorpor-las a

se de forma a atuar em todas as etapas

m empreendimento: a de preparao, a concorrente e a posterior. Em cada uma dessas


que determinam a eficcia e o impacto do empreendimento. Por fim, feita uma avaliao



Estabelece metas, indicadores, controles e provimento de recursos

Verifica o desempenho do indivduo ou grupo

20

3.2.2. Avaliao do desempenho organizacional

Ao longo dos anos, a medida do desempenho empresarial esteve vinculada a indicadores

financeiros e contbeis. Eccles (2000) afirma que uma das principais razes para que os

indicadores financeiros tenham peso significativo sobre o desempenho a crena de que

eles so critrios uniformes e comparveis, o que constituiria uma base para processos

decisrios. Entretanto, essa afirmao pode no ser to correta na prtica, devido aos

diferentes mtodos contbeis que podem ser aplicados para obteno desses indicadores, e

em alguns casos, devido a situaes de manipulao que podem ocorrer para disfarar a

situao da empresa. Assim, as mudanas nas organizaes advindas da necessidade de

satisfazer o cliente e da busca por excelncia nos produtos e servios prestados, tornaram-

se valores agregados, que devem ser considerados na avaliao de desempenho

empresarial.

Kaplan e Norton (1997) desenvolveram um sistema de avaliao de desempenho em 1992,

que se aplica especificamente a organizaes, propuseram a avaliao segundo quatro

perspectivas: a financeira, a do cliente, a interna e de inovao e aprendizado. O sistema,

batizado como Balanced Scorecard (BSC), adota medidas equilibradas entre os objetivos

de longo e de curto prazo, entre as medidas financeiras e no financeiras, entre os

indicadores de tendncia e de ocorrncia e entre as perspectivas internas e externas.

Segundo Chiavenato e Sapiro (2004), o BSC pode ser visto como um sistema de avaliao

de desempenho organizacional que considera os indicadores financeiros, por si mesmos,

insuficientes para refletir a efetividade da organizao. De acordo com esses autores, o

BSC uma metodologia baseada no equilbrio organizacional e se fundamenta no

balanceamento entre as quatro diferentes perspectivas apresentadas por Kaplan e Norton

(1997), que so:

1) Perspectiva Financeira - reflete como a organizao vista por seus acionistas ou

proprietrios. Os indicadores devem mostrar de que forma a estratgia organizacional est

contribuindo para melhoria dos resultados, atravs da lucratividade, retorno sobre

investimentos, fluxo de caixa, retorno sobre o capital, entre outros.

21

2) Perspectiva do Cliente - como a organizao vista pelos clientes e como ela pode

atend-los da melhor forma possvel. Os indicadores devem mostram se os servios e

produtos ofertados esto de acordo com o propsito da organizao. Como exemplos: tm-

se a satisfao do cliente, cumprimento de prazos de entrega, participao no mercado,

acompanhamento de tendncias e aquisio de novos clientes.

3) Perspectiva dos Processos Internos - indica os processos de negcios que a organizao

precisa ter excelncia. Os indicadores devem mostrar se os processos e a operao esto

alinhados e se esto gerando valor. Tal perspectiva pode ser identificada pela qualidade,

produtividade, logstica, comunicao interna e interfaces.

4) Perspectiva da inovao e aprendizagem - refere-se capacidade da organizao para

melhorar continuamente e se preparar para o futuro. Os indicadores devem apresentar de

que maneira a organizao pode aprender e desenvolver-se para garantir o crescimento.

Essa perspectiva pode ser notada atravs de ndices de renovao de produtos,

desenvolvimento de processos internos, inovao, competncias e motivao das pessoas.

A utilizao do BSC possibilita associar informaes financeiras que traduzem a

performance do passado com informaes que impulsionam o futuro. possvel adicionar

novas perspectivas quando o setor ou a estratgia da unidade de negcio indicar a

necessidade de se avaliar algum desempenho crtico (Kaplan e Norton, 1997). Brostel

(2002) destaca como exemplo de nova perspectiva, a necessidade de se considerar os

fatores ambientais em trabalhos da rea de saneamento, na qual as questes ambientais so

fundamentais no atendimento de alguns objetivos, devendo assim ser incorporado a

avaliao como uma nova perspectiva.

3.2.3. Tcnicas aplicveis na melhoria do desempenho organizacional

Nos ltimos anos, diferentes tcnicas como as Auditorias, Indicadores de Desempenho

(ID), Benchmarking, Gesto pela Qualidade Total (GQT) tm sido utilizadas na avaliao

de organizaes, no presente trabalho espera-se avaliar o desempenho de alternativas de

sistemas de drenagem e para isso, essas tcnicas podem ser ferramentas importantes no

desenvolvimento da metodologia. A seguir, essas tcnicas sero apresentadas.

22

3.2.3.1. Auditoria

Segundo a ISO 9000 (2000), a auditoria pode ser definida como um processo sistemtico,

documentado e independente, para obter evidncias da auditoria e avali-la objetivamente

para determinar a extenso na qual os critrios da auditoria so atendidos. A auditoria

permite avaliar a eficcia do sistema de gesto de qualidade e identificar oportunidades de

melhoria. As auditorias utilizam critrios como referncia que podem ser um conjunto de

polticas, procedimentos ou requisitos. A anlise desses critrios faz-se por meio de

evidncias, que podem ser registros, apresentao de fatos ou outras informaes

pertinentes e verificveis, que tanto podem ser quantitativas como qualitativas.

Quando a auditoria feita pela prpria organizao, ou em seu nome, para propsitos

internos, ela chamada de auditoria de primeira parte e pode auxiliar em uma auto-

declarao da conformidade da organizao. As auditorias de segunda parte so aquelas

realizadas pelos clientes da organizao, visando uma garantia da qualidade de servios e

produtos. E, por fim, a auditoria pode ser de terceira parte, quando feita por organizao

externa independente, normalmente credenciada para fornecer certificaes ou registros de

conformidade como requisitos previstos pela ISO 9000 (2000).

As auditorias podem ter enfoques variados, como o financeiro, o gerencial, contbil e o

ambiental. Este ltimo, amplamente utilizado pelas empresas associadas ao saneamento,

aos recursos hdricos e construo civil.

3.2.3.2. Indicadores de desempenho

Na esfera organizacional, pode-se conceituar o Indicador de Desempenho como uma

medida quantitativa do desempenho ou nvel de servio de uma organizao, segundo a

qual possvel obter informaes, de forma simplificada, referentes eficincia e eficcia

da organizao sob um determinado aspecto de interesse (IWA, 2000 apud Brostel, 2002).

Atualmente os indicadores de desempenho so componentes essenciais em processos de

tomada de deciso, pois permitem agregar informaes relevantes pelos decisores e demais

agentes envolvidos (Castro et al., 2004). Moldan e Bilharz (1997, apud Castro et al., 2004)

afirmam que os indicadores que se espera, so aqueles que resumem ou simplificam

informaes, quantificando, medindo ou comunican

um determinado fenmeno. Uma das dificuldades freqentes no uso de indicadores a

integrao de variveis, uma vez que normalmente as mesmas envolvem grandezas de

naturezas distintas. A Figura 3

desempenhadas pelos indicadores de acordo com Tunstall (1992,

Figura 3.6. Funes dos Indica

Os valores dos indicadores podem ser

fonte. Entretanto, derivam geralmente de dados primrios processados e analisados,

produzindo valores agregados que funcionaro como indicadores. Os indicadores podem

ser variveis simples ou funes de vri

razo, proporo ou ndice, dependendo de duas ou mais variveis, ou funes complexas

como o resultado de simulaes por meio de modelos (Castro, 2007).

Aos gestores, os indicadores de desempenho permitem

expectativas dos clientes, respostas rpidas, identificao dos pontos fortes e fracos nas

organizaes e o monitoramento dos efeitos de suas decises, alm do aux

tcnicas de gesto, como o

administradores, os indicadores de desempenho oferecem uma base comum para

comparao entre entidades, permitindo a formulao de polticas especficas. Para rgos

reguladores, os indicadores de desempenho servem como

aos rgos financiadores, servem de suporte na avaliao das prioridades de investimentos,

na seleo e no acompanhamento de projetos (IWA, 2000

Comparar lugares,

situaes ou alternativas

informaes, quantificando, medindo ou comunicando dados, facilitando a compreenso de



naturezas distintas. A Figura 3.6 apresenta algumas das funes que podem ser

desempenhadas pelos indicadores de acordo com Tunstall (1992, apud Castro

. Funes dos Indicadores de desempenho (Tunstall, 1992,

apud Castro et al. 2004)

Os valores dos indicadores podem ser observados, calculados ou medidos diretamente na



ser variveis simples ou funes de vrias variveis. Podem ser funes simples como uma


como o resultado de simulaes por meio de modelos (Castro, 2007).

Aos gestores, os indicadores de desempenho permitem a internalizao das necessidades e


organizaes e o monitoramento dos efeitos de suas decises, alm do aux

tcnicas de gesto, como o benchmarking e a Gesto de Qualidade Total



reguladores, os indicadores de desempenho servem como instrumento de monitoramento, e


na seleo e no acompanhamento de projetos (IWA, 2000 apud Brostel, 2002).

Proporcionar antecedncia

ou advertir sobre algum

efeito ou impacto de uma

ao

Prever futuras condies e tendncias

Estudar Condies e Tendncias

23

do dados, facilitando a compreenso de



as funes que podem ser

Castro et al., 2004).

Tunstall, 1992,

observados, calculados ou medidos diretamente na



as variveis. Podem ser funes simples como uma


a internalizao das necessidades e


organizaes e o monitoramento dos efeitos de suas decises, alm do auxlio em outras

a Gesto de Qualidade Total. Para os



instrumento de monitoramento, e


Brostel, 2002).

Estudar Condies e Tendncias

3.2.3.3. Benchmarking

Formalmente, o benchmarking

que prope a medio de prticas, produtos e servios, em relao aos concorrentes mais

expressivos no mercado ou s empresas reconhecidas por suas lideranas em campos

particulares de atuao (Arajo, 200

Figura 3.7. O que

De modo geral, o benchmarking

eles fazem de melhor e por que fazem to bem e, depois, tentar fazer melhor. uma fonte

de informaes que ajuda no estabelecimento de metas e objetivos que conduzem a

patamares superiores de qualidade.

uma prtica de parcerias esclarecidas para o desenvolvimento salutar do mercado. Dessa

maneira, pode-se utilizar o

melhoria nos diferentes pro

O benchmarking pode ser aplicado de diversas formas e situaes, quando realizado entre

diferentes setores, ou departamentos de uma mesma empresa e chamado de

Interno, sendo de fcil aplicao

informaes e pode servir como aprendizado para aplicao em outras esferas. O

Benchmarking Competit

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