Modelo Burocrático de Organização

TGA IElizangela Amorin Bitencourt

Origens da Teoria[cerca de 1947]

1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista (Taylor e Fayol) e humanística;

2. Necessidade de um modelo de organização racional;

3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;

4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

1

Origens da “Burocracia”

BurocraciaCiência

Moderna

Capitalismo

Racionalidade“Ética Protestante”

Mudanças Religiosas

Tipologia Weberiana

2

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

•Carismática

•Racional -legal ou burocrática

•Tradicional

TipologiaWeberiana

Tipos de Sociedade

Características Exemplos

Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.

Clã, tribo, família.

Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.

Partidos políticos, nações em revolução.

Racional Racionalidade de meios e de objectivos

Estados modernos, grandes empresas.

2

Tipos de Autoridade

Características Legitimação

Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”

Tradição, hábitos, usos e costumes.

Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.

Características pessoais e carismáticas do líder.

Racional Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.

Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.

TipologiaWeberiana

2

TipologiaWeberiana

Autoridade

Aparato Administrativo

Tradicional

Carismática

Racional

Formas Patrimonial e Feudal

Inconstante e Instável

Burocracia

Desenvolvimento da Burocracia

1. Desenvolvimento da economia monetária;

2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;

3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.

Características da Burocracia

Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);

Caráter formal das comunicações;

Caráter racional e divisão do trabalho;

Impessoalidade das relações;

Hierarquia da autoridade;

Continua...

3

Características da Burocracia

Rotinas e procedimentos estandardizados;

Escolha de pessoal baseada no mérito;

Separação entre propriedade e administração;

Profissionalização dos seus colaboradores;

Completa previsibilidade de funcionamento.

3

Vantagens da Burocracia

Univocidade de Interpretação

Uniformidade de Rotinas e Procedimentos

Constância

Benefícios para as pessoas

4

Continua...

Vantagens da Burocracia

Racionalidade

Precisão

Rapidez nas decisões

Não existência de hiato pela substituição de pessoal

Redução de fricção entre pessoas

Confiabilidade

4

5

•Racionalidade Burocrática

•Dilemas da Burocracia

Disfunçõesda Burocracia

Interiorização das normas;

Excesso de formalismo e de “papelada”;

Resistência a mudanças;

Despersonalização do relacionamento;

Categorização do relacionamento;

Conformismo;

Exibição de sinais de autoridade;

Dificuldades com os clientes.

6

Modelo Burocrático de Weber

Sistema Social RacionalBurocracia

Exigência de Controle

Consequências PrevistasPrevisibilidade de Comportamento

Consequências ImprevistasDisfunções da Burocracia

IneficiênciaMaior Eficiência

7

Modelo Burocrático de Merton

Exigência de Controle por parte da

Organização

Ênfase na previsibilidade

do comportamento

Rigidez de comportamento edefesa mútua na

organização

Grau dedificuldade

com os clientes

Justificativa daAção individual

Sentimento de defesa da

Ação individual

1

2

3 4 6

5

Consequência Prevista

Consequência Imprevista

7

Interação da Burocracia com o Ambiente

É uma estrutura social adaptativa;

Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal;

Essa estrutura informal torna-se indispensável;

Deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural e funcional;

Essa análise deve refletir os aspectos do comportamento organizacional interno;

As tensões e dilemas da organização devem ser esclarecidas.

8

Modelo Burocrático de SelznickExigência de

Controle

Delegação deAutoridade

1

2

Grau de formação em assuntos específicos

8 Estabelecimento de Subobjetivos das

Subunidades

3

Internalização deSubobjetivos pelos

participantes

4

Teor das decisões5

Internalização dos objetivos da organização

pelos participantes

6

Operacionalização dos objetivos da

organização

7

Consequência Prevista

Consequência Imprevista

8

Modelo Burocrático de Gouldner

Resultados Previstos

Resultados Imprevistos

Adaptação dediretivas gerais e

impessoais

Visibilidade dasrelações de poder

Conhecimento dospadrões mínimos

aceitáveis

Nível de tensãointerpessoal

Exigência de Controle

1

2

5 3 4

Rigor de supervisão

7Direção entre os objetivos da

organização e a suarealização

6

9

Graus deBurocratização

Excessivamente

burocratizado

Excesso de normas e

regulamentos

Muito pouco

burocratizado

Escassez de normas e

regulamentos

Modelo Ideal de

Burocratização

(Weber)

9

Dimensões daBurocratização

Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização

Divisão do Trabalho

Hierarquia

Regras e Regulamentos

Formalização das Comunicações

Impessoalidade

Selecção e Promoção do Pessoal

Falta de especialização,

confusão.

Falta de autoridade

Liberdade excessiva

Ausência de documentos.

Informalidade.

Ênfase nas pessoas

Apadrinhamento

Responsabilidade e especialização

Autoridade, autocracia e imposição

Ordem e disciplina

Papelada e

Formalismo

Ênfase nos cargosExcesso de

exigências

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Apreciação Críticada Teoria Burocrática

• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);

• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcançar objetivos determinados;

• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);

Defensores

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• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);

• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn);

• Conservadorismo (Michels e Von Mises);

• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos (Merton)

Opositores

Apreciação Críticada Teoria Burocrática

Síntese daTeoria Burocrática

Ênfase Estrutura Organizacional

Abordagem da Organização

Organização Formal

Conceito de Organização

Sistema Social como conjunto de funções oficializadas

Principais Representantes

Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.

Características básicas da Gestão

Sociologia da Burocracia

Concepção do Homem

Homem Organizacional

TRABALHO EM EQUIPE

18/03/09: Definição de equipes e estudo. 23/03/09: Apresentação das 6 primeiras equipes. 25/03/09: Apresentação das 5 equipes restantes. Tempo de apresentação: Entre 10 e 15 min. Por

equipe. No mínimo 3 alunos para apresentar (a equipe

define quais serão). Valor: 10 pontos.