Modelos de Gestion Portuaria

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Planificación y Gestión de Activos Expositores: Roberto Peña Eduardo Abrahams Kristhina García Profesora Mayra Anaya MODELOS DE GESTIÓN PORTUARIA, PARTICIPACIÓN PRIVADA, CONCESIONES ADMINISTRATIVAS

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Charla sobre los modelos de Gestion portuaria.

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EL CONTRATO DE CONCESIN ADMINISTRATIVA

Planificacin y Gestin de Activos

Expositores:

Roberto Pea

Eduardo Abrahams

Kristhina Garca

Profesora Mayra Anaya

MODELOS DE GESTIN PORTUARIA, PARTICIPACIN PRIVADA,

CONCESIONES ADMINISTRATIVAS

Introduccin

En los pases tanto desarrollados como en vas de desarrollo, se considera a los puertos como entidades ligadas a la economa nacional, tan vitales y estratgicas para el pas, que se estima deben estar sometidas al control pblico directo.

Y es por esto que se debe implementar una buena estructura de gestin en la poltica portuaria incluyendo la participacin en las operaciones a las empresas privadas para ser mas eficientes y brindar un mejor servicio al cliente.

Motivos para el cambio en los sistemas de gestin.

Se plantea la reestructuracin de la gestin de un puerto dependiendo de los objetivos concretos que se pretendan alcanzar en cada caso.

La meta final ser siempre:

incrementar la calidad

eficiencia de los servicios

reducir los costes,

satisfacer las necesidades del cliente usuario del puerto.

Como objetivos de la reforma institucional de un puerto pueden citarse los siguientes:

Incrementar la eficiencia y diversificacin de los servicios

Reducir su coste y fomentar la competencia

Promocionar el puerto en un mercado abierto

Objetivos concretos

Promover recursos financieros para su desarrollo.

Implementar modernos mtodos de gestin empresarial.

Reducir al mximo el soporte financiero y administrativo de los poderes pblicos para limitar su influencia burocrtica y poltica

Mtodos a seguir

Se puede considerar las siguientes propuestas en el enfoque de una reforma, por etapas, de la gestin portuaria:

Descentralizacin.

Desregulacin.

Comercializacin.

Privatizacin.

Condiciones de partida.

Para una correcta aplicacin de estas etapas hay que establecer una Base de Partida, donde ser posible realizar una reforma en forma escalonada, estableciendo distintos niveles y mbitos de competencia para su realizacin.

La Mejora de Calidad

Inicia en el propio puerto, siempre que la misma no tenga incidencias polticas o sociales.

Implantando:

sistemas de calidad,

control de costos,

comunicacin interna,

Formacin.

Son elementos esenciales en cualquier tipo de reforma.

Estos puertos tienen una amplia experiencia y han adoptado a lo largo de su existencia modelos de gestin de acuerdo con las competencias.

Ellos no han impuesto cambios de modelos de gestin portuaria, si bien han establecido Directrices y Principios de poltica portuaria.

Modelos de Gestin

Union Europea

Poltica Portuaria UE.

Principios

Modernizacin de la capacidad Portuaria.

Integracion de los diferentes modos de transporte.

Competencia libre y leal.

Respeto al medioambiente.

Directrices

Definicin una poltica de infraestructuras.

Mejora de la seguridad y medioambiente.

Orientacin de las inversiones.

Participacin del Sector Privado en la Gestin P.

Admiten una amplia gama de aspectos, que dependen de la titularidad del puerto y de los objetivos que se pretenden alcanzar.

Contratos de servicios

Contratos de gestin

Contratos de arrendamiento

Contrato de Servicio

Empresa privada nicamente est limitada a la realizacin del servicio.

Empresa publica asume los riesgos comerciales y la financiacin de los bienes fijos.

Ejemplo:

Servicios tales como:

mantenimiento, reparaciones de emergencia, facturacin y recaudacin.

Contrato de gestin.

La autoridad pblica transfiere a la empresa privada la responsabilidad de la gestin de un determinado servicio y el mantenimiento del mismo.

Este tiene la libertad de tomar las decisiones necesarias pero no asume ningn riesgo comercial, actuando siempre en representacin de la autoridad pblica.

La gestin de servicios como la del bunkering, transporte interior, varaderos, etc.

Contratos de Arriendo.

El operador privado alquila las instalaciones por un periodo de tiempo y se encarga de la gestin, operacin, y mantenimiento de las mismas.

La autoridad pblica permanece nicamente como duea de los bienes y responsable de las inversiones en nuevas obras.

El alquiler de gras, Maquinas, Equipos, etc., son ejemplos en este caso.

CONTRATO DE CONCESIN ADMINISTRATIVA

Incluyendo:

las operaciones para la prestacin de los mismos,

el mantenimiento de las instalaciones,

las inversiones de capital necesarias para la realizacin de las instalaciones o para su expansin.

La concesin es uno de los sistemas ms tpicos de participacin de la empresa privada en la gestin portuaria.

Mediante la concesin, el contratista privado o concesionario tiene la responsabilidad total respecto de los servicios concesionados.

EL CONTRATO DE CONCESIN ADMINISTRATIVA

Los bienes inmuebles fijos aportados o construidos por el contratista a lo largo del periodo concesional, revierten, una vez terminado dicho periodo, a la administracin portuaria.

Por ello, uno de los elementos esenciales de la concesin es el plazo fijado para la misma, que debe de ser suficientemente amplio para permitir la amortizacin de la inversin realizada en la construccin de dichos bienes.

EL CONTRATO DE CONCESIN ADMINISTRATIVA

Las concesiones demaniales

se suelen otorgar con sujecin a un Pliego de Condiciones Generales reglamentariamente aprobado por una Autoridad Competente.

En el Pliego de Condiciones deben quedar regulados entre otros los siguientes aspectos:

Objeto de la concesin

Plazo autorizado

Zona de dominio pblico afectada

Proyecto bsico de obras autorizadas

Actividad o trfico mnimo exigido

Condiciones de proteccin del medio ambiente

Causas de extincin, caducidad y rescate

EL CONTRATO DE CONCESIN ADMINISTRATIVA

El proceso concesional se inicia mediante una solicitud que debe acompaarse de un Proyecto Bsico que definir:

Superficie a ocupar,

Actividades a desarrollar,

Caractersticas de las obras e instalaciones a realizar, y

Posibles efectos medioambientales.

La solicitud se someter a un procedimiento de informacin pblica. Una vez autorizada la concesin se redactar si procede un Proyecto Constructivo.

NORMAS QUE DEBEN REGIR EN LOS CONTRATOS DE CONCESIONES

Deben estipular el establecimiento de unas clusulas totalmente claras desde el punto de vista legal.

Debe prestarse la regulacin econmica de las operaciones portuarias concedidas.

La regulacin econmica debe de ser minimalista, es decir, debe permitir al concesionario una amplia posibilidad de establecer las tarifas a cobrar al usuario.

Es preferible la regulacin tarifaria basada en tarifas mximas ajustadas por la inflacin, que una regulacin basada en tasas de retorno, que podran inducir a una prestacin deficiente del servicio.

Forma que puede adoptarse los contratos

Build-Lease-Operate (BLO). Esta opcin comprende la construccin y explotacin de las instalaciones por la empresa privada a travs de un contrato de alquiler a largo trmino.

Build-Operate-Transfer (BOT). En este caso la autoridad pblica autoriza una concesin a una empresa privada, para financiar la construccin o modernizacin de una instalacin portuaria y realizar la explotacin de la misma por un periodo determinado.

Build-Operate-Share-Transfer (BOST). Es similar al BOT, pero en este caso, de los ingresos obtenidos de la explotacin de la terminal durante el periodo de la concesin, es partcipe una determinada autoridad pblica, que por otra parte asegura un determinado volumen de negocio y comparte los riesgos comerciales.

Build-Own-Operate (BOO). En este modelo, una compaa privada formaliza un acuerdo contractual con la autoridad gubernamental correspondiente, para la construccin, operacin, mantenimiento, y propiedad de un puerto o terminal por un tiempo determinado, con opciones de renovacin. La titularidad de la tierra es transferida a la empresa privada durante este periodo, con lo cual la compaa adquiere una gran flexibilidad para el desarrollo de sus actividades.

Build-Own-Operate-Transfer (BOOT). Esta opcin es una combinacin de BOO y BOT.

La privatizacin, como ya se coment, significa transferir gradualmente al sector privado la administracin, la prestacin de los servicios bsicos y la propiedad de los bienes del puerto. Es un concepto amplio que puede comprender una variedad de aspectos, desde un simple contrato de arrendamiento, hasta la venta de todos los activos del puerto.

La privatizacin de los puertos es fundamentalmente una decisin poltica aunque debe llevarse a efecto con criterios econmicos. En general no depende de los deseos de los administradores del puerto. En relacin con el grado de participacin privada, pueden considerarse dos categoras, segn que el sector pblico siga desempeando algn papel permanente, o bien que su intervencin directa sea nula.

PRIVATIZACIN O VENTA DE ACTIVOS

En principio, todos los servicios portuarios pueden ser privatizados, a excepcin de aquellos relacionados con la Aduana, seguridad nacional, salud pblica y control medioambiental.

Los servicios ms comnmente privatizados son los de estiba, manipulacin y consolidacin de la mercanca, reparaciones y servicios al buque, reparaciones y mantenimiento en general.

PRIVATIZACIN O VENTA DE ACTIVOS

Muchas Gracias por su atencin.