Módulo II – O Financiamento do...

Módulo II O Financiamento

do SUAS

Objetivos:

• Compreender como se dá o financiamento do SUAS;

• Identificar as responsabilidades dos diferentes entesfederativos no financiamento do SUAS;

• Descrever os critérios de partilha dos recursos da Uniãodestinados aos estados e municípios para o financiamentodo SUAS;

• Identificar o papel desempenhado pelas instâncias depactuação na definição desses critérios;

• Compreender e problematizar o papel dos Fundos deAssistência Social no financiamento do SUAS; e

• Identificar diferentes possibilidades de utilização do IGD-SUAS e IGD-PBF.

ASSISTÊNCIA SOCIAL

Após a CF/88, a assistência social começou a serentendida como uma política pública de direitosgarantida pelo Estado.

Assim iniciou o processo de substituição das políticasassistencialistas e patrimonialistas que se vinculavamaos governos eleitos por uma política pública de Estadonão contributiva e destinada a qualquer pessoa quedela necessite.

ASSISTÊNCIA SOCIAL

Ruptura importante na forma de enxergar asestratégias de ação frente à vulnerabilidade:

• Antigamente, as iniciativas da assistência socialeram iniciadas pela família e sociedade, eposteriormente pelo Estado.

• Atualmente, destaca-se a ação estatal, com o focona família, como primordial para a efetividade dasações socioassistenciais.

ANTES DE 88

1. Protegia as “famílias legítimas”, constituídas pelo matrimônio (família nuclear, pai provedor e mãe cuidadora)

2. Políticas sociais organizadas por programas a indivíduos com problemas e situações específicas (trabalho infantil, abandono, exploração sexual)

APÓS 88

1. Adoção da matriz do direito social como fundamento da política.

2. Concepção de proteção social alargada: Seguridade Social (Saúde/Previdência/Assistência Social)

3. Família no centro da Proteção Social, principalmente para a Assistência Social: objeto de Proteção.

4. ECA; Estatuto do idoso; Lei Maria da Penha, PNPC Deficiência.

O PAPEL DAS FAMÍLIAS NA PROTEÇÃO SOCIAL BRASILEIRA

• Proteção à família, maternidade, infância,adolescência e velhice;

• Amparo às crianças e adolescentes carentes;

• Promoção da integração ao mercado de trabalho;

PRINCIPAIS OBJETIVOS DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

• Habilitação e reabilitação das pessoas comdeficiência e promoção de sua integração à vidacomunitária; e

• Garantia de um salário mínimo de benefício mensalà pessoa com deficiência e ao idoso que comprovemnão possuir meios de prover a própria manutençãoou de tê-la provida por sua família.



• A defesa de direitos, que visa a garantir o plenoacesso aos direitos no conjunto das provisõessocioassistenciais.

SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (SUAS)

Em 2003, a IV Conferência Nacional de AssistênciaSocial deliberou pela implantação do Sistema Único deAssistência Social (SUAS), que foi delineado de formamais robusta a partir da Política Nacional de AssistênciaSocial de 2004 e na Norma Operacional Básica de 2005.

Em 2011, com a aprovação da Lei 12.435*, o SUASpassa a integrar plenamente o escopo da Lei Orgânicade Assistência Social (LOAS).

*Altera a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispõe sobre a organização da Assistência Social.

• Sistema integrado pelos entes federativos, conselhos, público, não contributivo, descentralizado e participativo;

• Suas ofertas são primazia do Estado e a rede privada sem fins lucrativos participa de forma complementar por meio de sua vinculação ao SUAS;

• Sistema articulador e provedor de proteção básica e especial;

• Sistema que oferta serviços, benefícios, programas e projetos;

• Sistema que tem função de proteção, vigilância e defesa de direitos.

SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (SUAS)

PROTEÇÃO SOCIOASSISTENCIAL

Rede de Proteção SocialA

LTA

CO

MP

LEX

IDA

DE

abrigos Casa Lar

Residencia InclusivaInst. Longa permanência

CENTRAIS DE ACOLHIMENTO

Cuidado no

domicílio

PAIEF

CENTROS ESPECIALIZADOS DE REFERÊNCIA DA FAMÍLIA


MÉD

IA

CO

MP

LEX

IDA

DE Cuidado no

domicílio

Liberdade

assistida PSC

PAIEF


C.R.A.S/PAIF

Atende a Família;Articula a rede;Desenvolve ações

comunitárias

Território 1Serviço de

convivência

Programa ACESSUAS

TRABALHO

C.R.A.S/PAIFTerritório 3C.R.A.S/PAIF Território 2

Bolsa Familia e BPCBÁ

SIC

O

PRINCÍPIOS ORGANIZATIVOS DO SUAS

• Universalidade (Cobertura de benefícios, serviços, programas e ações da

Assistência Social entre os entes federativos; na garantia de acesso aos direitos

socioassistenciais; na articulação com as demais políticas);

• Gratuidade;

• Integralidade da Proteção Social (ações articuladas);

• Intersetorialidade (refere-se à Rede Socioassistencial);

• Equidade (contexto associado à imparcialidade e à justiça);

• Matricialidade sociofamiliar (percebe e orienta as famílias na

centralidade dos serviços, programas, projetos e benefícios);

• Descentralização político-administrativa e

territorialização;

• Participação da sociedade;

• Controle social;

DIRETRIZES DO SUAS

• Cofinanciamento das três esferas de governo;

• Política de recursos humanos (NOB SUAS – RH);

• Monitoramento e avaliação constantes, com

análise e levantamento de informações.

DIRETRIZES DO SUAS

MODELO DE FINANCIAMENTO DO SUAS

• Adoção de mecanismos informatizados, buscandoo repasse de recursos de forma regular eautomática fundo a fundo, independentemente dacelebração de convênio, ajuste, acordo ou contrato;

• Superação do conceito de contrapartida eintrodução do conceito de cofinanciamento


• Repasse por Pisos de Proteção Social Básica eEspecial;

• Superação da relação convenial;

• Nova modalidade de Prestação de Contas – Relatóriode Gestão; e

CONCEITOS IMPORTANTES

Transferência fundo a fundo:

É o repasse direto de recursos de fundos da esferafederal para fundos da esfera estadual, municipal e doDF de modo descentralizado, dispensando a celebraçãode convênios. As transferências fundo a fundo sãoutilizadas nas áreas de assistência social e saúde.

Transferências Voluntárias – Convênios:

Disciplina a transferência de recursos públicos, tendocomo participantes órgãos da administração públicafederal direta, autárquica ou fundacional, empresaspúblicas ou sociedades de economia mista que estejamgerindo recursos dos orçamentos da União para aexecução de programas de trabalho, projetos, atividadesou eventos com duração definida, em regime de mútuacooperação, ou seja, com contrapartida do município,sendo ele corresponsável pela aplicação e pelafiscalização dos recursos.

CONCEITOS IMPORTANTES


O SUAS propõe um modelo de financiamentoque indica que a participação da populaçãodeve ser priorizada, assim como adescentralização político-administrativa e ocontrole social, contribuindo para um padrãomais transparente e democrático.


O modelo de gestão do SUAS ressalta o financiamentocompartilhado entre os três entes federados.

Isto significa que são obrigatórias as transferências derecursos financeiros entre os entes por meio derepasses fundo a fundo.


É condição para que os municípios recebam recursosdos estados e da União a criação e o funcionamentode:

• Conselho Municipal de Assistência Social;

• Plano Municipal de Assistência Social;

• Fundo Municipal de Assistência Social;

Além disso, é obrigatória a alocação de recursospróprios no Fundo Municipal de Assistência Social(FMAS).


• Reforça o pacto federativo, com definição decompetências dos entes;

• Organiza as ações por Proteção (Básica e Especial),níveis de complexidade, território, considerandoregiões e porte de municípios;

• Viabiliza o sistema descentralizado e participativoem todo o território nacional; e

• Propõe a articulação entre os três eixos dessapolítica pública: a gestão, o financiamento e ocontrole social.

Transferência Regular e

Automática

(pisos/blocos)

Modalidade de Cofinanciamento

SERVIÇOS

ConvêniosPROGRAMAS E PROJETOS

Transferência diretaBENEFÍCIOS

Ações de Assistência Social

FINANCIAMENTO DO SUAS

PISOS NA ASSISTÊNCIA SOCIAL

O piso é uma forma de organização dos serviçosofertados a determinado público-alvo. O valor queserá repassado aos estados e municípios é calculadoa partir de critérios para a oferta dos serviços.

Com base nesses critérios, os pisos são calculados eos municípios recebem recursos para executar osrespectivos serviços.

PISOS DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

Pisos na Proteção Social Básica:

• Piso Básico Fixo (PBF)

• Piso Básico Variável (PBV)

Serviços de convivência e

fortalecimento de vínculos (SCFV)

Equipes volantes

Manutenção das lanchas

PAIF


Pisos na Proteção Social Especial Média Complexidade:

• Piso Fixo de Média Complexidade (PFMC)

Serviço de proteção e atendimento especializado a famílias e indivíduos

(PAEFI)

Serviço de proteção social a adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa de liberdade assistida (LA) e de prestação de serviços à

comunidade (PSC)

Serviço especializado para pessoas em situação de rua

Serviço especializado em abordagem social

Serviço de proteção social especial em Centro-dia de referência para

pessoas com deficiência e em situação de dependência e suas famílias


Pisos na Proteção Social Especial Média Complexidade:

• Piso Transição de Média Complexidade

• Variável de Média Complexidade

Serviço de proteção social especial para

pessoas com deficiência, idosas e suas

famílias

Serviço socioeducativo Programa de

Erradicação de Trabalho Infantil


Pisos na Proteção Social Especial Alta Complexidade:

• Piso Fixo de Alta Complexidade (PAC I)

• Piso Fixo de Alta Complexidade (PAC II)

Serviço de acolhimento institucional para

crianças e adolescentes

Serviço de acolhimento ao público geral


pessoas em situação de rua


jovens e adultos com deficiência e em situação

de dependência

Pisos na Proteção Social Especial Alta Complexidade:

• Piso Variável de Alta Complexidade (PVAC)



• Programa Nacional de Promoção do Acesso ao

Mundo do Trabalho (Acessuas) e

• Capacitação dos Trabalhadores do SUAS

(CapacitaSUAS)


• IGD SUAS

• IGD PBF

Atenção! Os pisos da assistência social sãodinâmicos, sofrem alterações ao longo dos anos deacordo com as necessidades identificadas pelo SUAS.

Como foi visto, os recursos do cofinanciamento federalsão repassados sob a lógica de pisos.

Cada piso tem uma conta vinculada para execução dosserviços, o que dificulta a operacionalização financeirados recursos dos fundos municipais ou estaduais deassistência social: são mais de dez contas específicaspara serem geridas pelos fundos de assistência social.

BLOCOS DE FINANCIAMENTO (NOB SUAS 2012)

Para tornar mais ágil a execução dos recursos, foicriado o conceito de blocos de financiamento, a fimde dar mais liberdade ao gasto do recurso no mesmonível de proteção.

Por exemplo, para todos os serviços da proteçãosocial básica haverá apenas uma conta a sergerenciada, com a possibilidade de realocar recursosde um serviço para outro dentro do mesmo bloco.

BLOCOS DE FINANCIAMENTO

É importante salientar que os conceitos de serviços episos não serão abolidos com a introdução dos blocosde financiamento.

Apesar do repasse financeiro por blocos definanciamento estar previsto no Decreto nº7.788/2012 e na NOBSUAS/2012, esse tema aindacarece de regulamentação interna.

As figuras a seguir ilustram a proposta inicial dedesenho dos blocos de financiamento:

BLOCOS DE FINANCIAMENTO

MUDANÇA COM OS BLOCOS DE FINANCIAMENTO

BLOCO - Proteção Social Básica

PBFI•PISO BÁSICO FIXO

PJOV•PROJOVEM ADOLESCENTE- PBV I

(SCFV)

PBVII•PISO BÁSICO VARIÁVEL – PBV II

PBVIII•PISO BÁSICO VARIÁVEL – PBV III

CONTA CORRENTE DO BLOCO DA PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

CONTAS - CORRENTES ATUAIS

Migração

MUDANÇA COM OS BLOCOS DE FINANCIAMENTO

BLOCO - Proteção Social Especial

PAC-I • PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I

PAC-II

• PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II - POP DE RUA

PFMC • PISO FIXO DE MÉDIA COMPLEXIDADE

PTMC

• PISO DE TRANSIÇÃO DE MÉDIA COMPLEXIDADE

PVMC• PISO VARIÁVEL DE MÉDIA COMPLEXIDADE – PETI

CONTA CORRENTE: PSE DE ALTA COMPLEXIDADE


CONTA CORRENTE: PSE DE MÉDIA COMPLEXIDADE

Migração

MUDANÇA COM OS BLOCOS DE FINANCIAMENTO BLOCO DE GESTÃO

IGD-PBF

• ÍNDICE DE GESTÃO DESCENTRALIZADA DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

IGD-SUAS • ÍNDICE DE GESTÃO DESCENTRALIZADA DO SUAS


CONTA CORRENTE DO IGD – PBF

Migração

CONTA CORRENTE DO IGD – SUAS

SITUAÇÃO GERAL DAS CONTAS - CORRENTES COM OS BLOCOS DE FINANCIAMENTO

FNA

S

PSB

PSE – ALTA COMPLEXIDADE

PSE – MÉDIA COMPLEXIDADE

IGD - PBF

IGD - SUAS

CONTAS - CORRENTES

Exercícios 5

RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS NO FINANCIAMENTO DO SUAS

A organização do SUAS foi idealizada para funcionarem consonância com o pacto federativo, a fim depropiciar a descentralização das ações de execuçãopara os gestores locais.

É estabelecido no SUAS um arranjo baseado emcompetências comuns e exclusivas entre os entes dafederação, de forma a harmonizar o campo de açãode cada um, bem como as suas competências.

Compete à União, estados, DF e municípios:

• Instituir os fundos e os conselhos de assistênciasocial;

• Realizar o plano de assistência social em cada esfera;

• Dotar os fundos de assistência social de unidadegestora e orçamentária;

• Alocar na unidade orçamentária dos fundos recursosdestinados ao cofinanciamento do aprimoramento dagestão, dos serviços, dos programas e dos projetos deassistência social;

RESPONSABILIDADES COMUNS

• Delegar ao gestor da política de assistência social aordenação de despesa dos gastos vinculados aosfundos;

• Acompanhar os serviços, programas, projetos ebenefícios por meio dos respectivos órgãos decontrole;

• Organizar e coordenar o SUAS em seu âmbito,observando as deliberações e pactuações;

• Elaborar o pacto de aprimoramento do SUAS;


• Normatizar e regular a política de assistência social emcada esfera de governo, em consonância com as normasgerais da União;

• Garantir o comando único das ações do SUAS pelo órgãogestor da política de assistência social;

• Prover a infraestrutura necessária ao funcionamentodos conselhos de assistência social;

• Estimular a mobilização e organização dos usuários etrabalhadores do SUAS para a participação nasinstâncias de controle social da política de assistênciasocial;


• Garantir que a elaboração da peça orçamentária estejade acordo com os planos de assistência social ecompromissos do pacto de aprimoramento do SUAS;

• Dar publicidade ao gasto dos recursos públicosdestinados à assistência social;

• Formular diretrizes e participar das definições sobre ofinanciamento e o orçamento da assistência social;

• Instituir o planejamento contínuo e participativo noâmbito da política de assistência social;


• Definir serviços socioassistenciais de alto custo e asresponsabilidades dos entes quanto ao financiamentoe execução;

• Implantar sistema de informação, acompanhamento,monitoramento e avaliação;

• Manter atualizado o conjunto de aplicativos do sistemade informação do SUAS (Rede SUAS);

• Elaborar, implantar e executar a política de recursoshumanos de acordo com a NOB/RH - SUAS; e

• Criar ouvidoria do SUAS.


RESPONSABILIDADES DA UNIÃO

Compete à União:

• Articular, propor, coordenar e monitorar a PNAS;

• Assessorar os estados, DF e municípios para seudesenvolvimento da PNAS;

• Normatizar os serviços, programas e projetosestabelecidos em âmbito nacional;

• Propor os critérios de transferência dos recursos parainstâncias colegiadas como a CIT, além de transferir osrecursos destinados à assistência social;


• Encaminhar as normas gerais para avaliação do CNAS;

• Encaminhar para avaliação do CNAS os critérios dequalidade na prestação de benefícios, serviços,programas e projetos;

• Analisar a concessão e manutenção do BPC;

• Cofinanciar por meio de transferência automática aassistência social em âmbito nacional;

• Financiar as ações assistenciais de caráter deemergência;


• Apoiar financeiramente o aprimoramento de gestãopor meio do IGDSUAS;

• Elaborar e encaminhar a proposta orçamentária daassistência social;

• Coordenar e manter atualizado o sistema de cadastrode entidades e organizações de assistência social emarticulação com os estados, os municípios e o DF;

• Decidir sobre a concessão e renovação da certificaçãode entidade beneficente de assistência social;

• Reconhecer as entidades e organizações integrantes darede socioassistencial por meio do vínculo SUAS;


• Expedir os atos normativos para a gestão do FNAS deacordo com as diretrizes do CNAS;

• Encaminhar ao CNAS relatórios periódicos deatividades e realização financeira dos recursos;

• Elaborar e submeter ao CNAS os programas anuais eplurianuais de aplicação dos recursos do FNAS;

• Orientar, acompanhar e monitorar a implementaçãodos serviços socioassistenciais tipificadosnacionalmente, com foco na qualidade; e

• Elaborar plano de apoio aos estados e DF compendências e irregularidades junto ao SUAS.

RESPONSABILIDADES DOS ESTADOS

É responsabilidade dos estados:

• Cofinanciar por meio de transferência automática aassistência social em âmbito regional ou local;

• Executar os recursos federais transferidos para oaprimoramento da gestão, dos serviços, dos programase dos projetos de assistência social em âmbito local;

• Atender às ações assistenciais de caráter deemergência;

• Criar mecanismos técnicos e financeiros para estimularas associações e consórcios municipais na prestação deserviços socioassistenciais (instituições de alta complexidade, por exemplo);


• Prestar serviços regionais que atendam regiões emunicípios cujos serviços tenham custo muito altoou sejam inexistentes;

• Zelar pela boa e regular execução dos recursostransferidos pela União, inclusive em relação àprestação de contas;

• Articular, propor, coordenar e monitorar a PolíticaEstadual de Assistência Social;

• Assessorar os municípios para seu desenvolvimentona Política Nacional e Estadual de Assistência Social;


• Municipalizar os serviços de proteção social básicaexecutados diretamente pelos estados, assegurandoseu cofinanciamento;

• Instituir ações preventivas e proativas deacompanhamento aos municípios no cumprimentodas normas do SUAS


• Elaborar plano de apoio aos municípios compendências e irregularidades junto ao SUAS paracumprimento do plano de providências acordadonas instâncias de pactuação e deliberação;

• Elaborar e cumprir o plano de providências, no casode pendências e irregularidades do estado junto aoSUAS.


• Acompanhar o sistema de cadastro de entidadese organizações de assistência social, emarticulação com os municípios de sua área deabrangência; e

• Normatizar, em seu âmbito, o financiamentointegral dos serviços, programas, projetos ebenefícios de assistência social ofertados pelasentidades vinculadas ao SUAS.

RESPONSABILIDADES DO DF

Compete ao Distrito Federal:

• Financiar o custeio do pagamento dos benefícioseventuais, a título de participação, com base noscritérios estabelecidos pelo CAS-DF;

• Efetuar o pagamento de auxílios natalidade efuneral;

• Executar os projetos de enfrentamento dapobreza, incluindo a parceria com organizações dasociedade civil;

• Atender às ações assistenciais de caráter deemergência;


• Prestar os serviços socioassistenciais previstos noart. 23 da LOAS;

• Financiar a assistência social em âmbito local;

• Elaborar e cumprir o plano de providências, no casode pendências e irregularidades junto ao SUAS,aprovado pelo CAS-DF e pactuado na CIT;

• Acompanhar o sistema de cadastro de entidades eorganizações de assistência social;


• Zelar pela boa e regular execução dos recursos daUnião transferidos ao DF;

• Organizar a oferta de serviços de formaterritorializada, em áreas de maior vulnerabilidade erisco, de acordo com o diagnóstico socioterritorial; e

• Normatizar, em seu âmbito, o financiamento integraldos serviços, programas, projetos e benefícios deassistência social ofertados pelas entidadesvinculadas ao SUAS.

RESPONSABILIDADES DOS MUNICÍPIOS

Cabe aos municípios:

• Cofinanciar a assistência social em âmbito local;

• Executar os recursos federais e estaduaistransferidos para a melhoria da gestão, dosserviços, dos programas e dos projetos deassistência social em âmbito local;

• Zelar pela boa e regular execução dos recursostransferidos pela União, inclusive em relação àprestação de contas;

RESPONSABILIDADES DOS MUNICÍPIOS• Efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e

funeral;

• Executar os projetos de enfrentamento da pobreza,incluindo a parceria com organizações da sociedadecivil;

• Articular, propor, coordenar e monitorar a política deassistência social em seu âmbito;

• Financiar o custeio do pagamento dos benefícioseventuais com base nos critérios estabelecidos peloCMAS;

• Atender às ações socioassistenciais de caráter deemergência;

RESPONSABILIDADES DOS MUNICÍPIOS

• Elaborar e cumprir o plano de providências, no casode pendências e irregularidades do município juntoao SUAS

• Realizar o preenchimento do sistema de cadastro deentidades e organizações de assistência socialprevisto no inciso XI do art. 19 da LOAS; e

• Normatizar, em âmbito local, o financiamentointegral dos serviços, programas, projetos ebenefícios de assistência social ofertados pelasentidades vinculadas ao SUAS.

Exercício 6 / Oficina de aprendizagem

nº 3

CRITÉRIOS DE PARTILHA

Devido à estrutura da Política de Assistência Social edo SUAS, que prevê a participação da população, adescentralização político-administrativa e ofinanciamento regular e automático na modalidadefundo a fundo, foi delineada uma nova forma deapurar o montante de recursos a ser repassado aosentes federados.


Os critérios de partilha foram instituídos para serem:

• Públicos;

• Compreensíveis pelas instâncias da PNAS;

• Universais;

• Equitativos; e

• Pactuados nas instâncias da PNAS.

A nova forma de partilha substitui a lógicaconvenial e o critério per capita, que tinham comobase o Termo de Referência, o Plano de Trabalho eo Plano de Ação.

A União, nesse novo cenário, deve propor oscritérios de partilha e apresentá-los à CIT parapactuação e ao CNAS para deliberação.


A NOB/SUAS – 2005 estabelece que os critérios departilha adotados têm como base a combinação decritérios relativos ao porte do município, à quantidadede população vulnerável, aos indicadoressocioterritoriais e de cobertura.

Essa estrutura de partilha não vigora atualmente,devido a novos critérios deliberados pelo CNAS eexpressos nas resoluções do colegiado e na NOBSUAS2012.


Proteção Social Básica - estrutura de partilha

• Porte populacional dos municípios;

• Taxa da vulnerabilidade social por estado;

• Cruzamento de indicadores socioterritoriais e

de cobertura.

CRITÉRIOS DE PARTILHA (NOB SUAS 2005)

Proteção Social Especial - estrutura de partilha

• Taxa de Trabalho Infantil – PNAD/IBGE;

• Taxa de cobertura do PETI – fonte de dados MDS e IBGE;

• Incidência das situações de abuso e exploração sexual de crianças e adolescentes.

CRITÉRIOS DE PARTILHA (NOB SUAS 2005)

É importante esclarecer que os critérios de partilha derecursos federais são dinâmicos, devendoacompanhar as necessidades da população e adisponibilidade de recursos. Por isso, esses critériossão modificados com o tempo.


Gestor Federal passa a

repassar os recursos,

com base nos critérios

pactuados.

O CNAS delibera quanto os critérios propostos.

A CIT analisa os critérios e os pactuam.

Gestor Federal

recebe sugestões e

analisa os dados e

propõe mudanças.

Gestor Federal

analisa os dados e

propõe mudanças.

A NOB-SUAS 2012 estabelece novos critérios departilha de recursos:

• Implantação e oferta qualificada de serviçossocioassistenciais nacionalmente tipificados.

• Implantação e oferta qualificada de serviços emterritórios de vulnerabilidade e risco social, deacordo com o diagnóstico das necessidades eespecificidades locais e regionais.



• Atendimento das prioridades nacionais e estaduaispactuadas. As prioridades estaduais e regionaisdevem ser objeto de pactuação na CIB e dedeliberação nos CEAS à luz da normatizaçãonacional. As prioridades de âmbito municipal e doDF devem ser deliberadas em seus respectivosConselhos de Assistência Social.

• Equalização e universalização da cobertura dosserviços socioassistenciais.


Como esses critérios são muito recentes, éimportante consultar a NOB SUAS/2012,principalmente os artigos 78 a 82, e as Resoluçõesnº 1 da CIT e do CNAS de 2013, por exemplo.

Proteção Básica

• Nº de famílias no município

• Nº de famílias no Cadastro Único

• Extensão territorial

• Especificidades locais ou regionais

• Cobertura de vulnerabilidade por ciclo de vida

• Outros indicadores a serem pactuados na CIT.


Proteção Especial

Critérios de partilha têm como base situações de riscopessoal e social, por violação de direitos, que subsidiama elaboração de parâmetros e o estabelecimento deteto para o repasse de recursos do cofinanciamentofederal, considerando a estruturação de unidades ouequipes de referência para operacionalizar os serviçosnecessários em determinada realidade e território.


Partilha/ Pactuação (critérios pré-estabelecidos)

Planejamento e Preenchimento do Plano de Ação

Avaliação do Conselho – Plano de Ação

Repasse dos Recursos

Prestação de Contas – Preenchimento das informações do Demonstrativo

Execução dos Serviços, programas

e projeto

Parecer do Conselho

AC

OM

PAN

HA

MEN

TO E FISC

ALIZA

ÇÃ

O -

CO

NSELH

O D

E ASSISTÊN

CIA

SOC

IAL

FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS

ANÁLISE DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PELO GESTOR FEDERAL

AC

OM

PAN

HA

MEN

TO P

ELO G

ESTOR

FEDER

AL

A NOB SUAS 2012 dispõe, ainda, que as unidades deserviços de proteção social especial podem terdistintas capacidades de atendimento e decomposição, em função das dinâmicas territoriais eda relação entre estas unidades e as situações derisco pessoal e social, que devem estar previstas nosplanos de assistência social.


COFINANCIAMENTO DO SUAS

O artigo 30 da LOAS estabelece como condição para os repasses de recursosaos municípios, estados e DF a criação e funcionamento de:

Conselho de Assistência Social, de composição paritária entre governoe sociedade civil;

Fundo de Assistência Social, com orientação e controle dos respectivosConselhos de Assistência Social; e

Plano de Assistência Social.

Foi determinada, ainda, como condição para transferência de recursos doFNAS aos estados e municípios a comprovação de recursos própriosdestinados à assistência social, alocados em seus respectivos fundos deassistência social.

COFINANCIAMENTO DO SUAS

Esse dispositivo reafirma a importância do cofinanciamento dos serviços eprogramas, que se efetua por meio de transferências automáticas entre osfundos de assistência social e de alocação de recursos próprios nessesfundos nas três esferas de governo.

Além disso, a LOAS prevê que os estados e municípios responsáveis pelautilização dos recursos dos fundos de assistência social devem exercer ocontrole e o acompanhamento dos serviços e programas por meio dosrespectivos órgãos de controle.

ASPECTOS LEGAIS

INSTITUIÇÃO E ORGANIZAÇÃO DOS FUNDOS

Lei de criação do fundo; Decreto de regulamentação do fundo; Inscrever o FAS no CNPJ.

Definir o gestor ordenador de despesas e o gestorfinanceiro;Subordinar o fundo à Secretaria de Assistência Social;Definir equipe do FMAS.

ASPECTOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS

Apesar de não haver estrutura única recomendável, certas funcionalidadessão aplicáveis a todos os casos:

Constituir Unidade Orçamentária;Instituir Unidade Gestora;Realizar planejamento orçamentário e financeiro;Realizar programação financeira e fluxo de caixa;Realizar execução orçamentária e financeira e contábil;Realizar monitoramento, avaliação e controle;Prestar Contas ao Conselho em relatórios de fácil compreensão;Prestar contas ao MDS por meio do Demonstrativo Sintético Anual de Execução Físico-Financeiro do SUAS.

ASPECTOS ORGANIZACIONAIS

OS FUNDOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

Os fundos de assistência social têm um papelfundamental no desenvolvimento da política deassistência social.

Inicialmente, eles foram utilizados como meio parasuperação da transferência de recursos pela lógicaconvenial, que apresentava inúmeros problemas, comoa descontinuidade na execução dos serviços, adesigualdade na partilha de recursos e a falta de umatipologia de programas e serviços a serem estruturadose executados pelos gestores locais.


Para viabilizar a execução orçamentária efinanceira por meio de fundos públicos, foi criadoum arcabouço jurídico e operacional a fim desuperar os problemas do modelo anterior.

Os repasses ocorrem por meio de transferências fundoa fundo, realizadas pelo Fundo Nacional deAssistência Social (FNAS) aos fundos estaduais emunicipais, de forma regular e automática.

Isso possibilita que os gestores disponham dosrecursos pactuados nas comissões intergestoras edeliberados nos conselhos de assistência social paracumprir sua programação de ações e serviços.


O FNAS é um fundo público de gestão orçamentária,financeira e contábil, que tem como objetivocofinanciar gestão, serviços, programas, projetos ebenefícios de assistência social.

Nele são alocados os recursos federais destinados aocofinanciamento das ações da política de assistênciasocial.


Os repasses realizados pelo FNAS são classificados emduas modalidades:• transferência voluntária ou convenial e• repasse fundo a fundo, que é realizada praticamente

em todos os municípios e estados.

Os fundos de assistência social devem ser constituídoscomo unidade orçamentária e gestora, subordinados aoórgão responsável pela assistência social nasrespectivas esferas de governo.


Os recursos próprios (provenientes do tesouro de cadaente) e os recebidos dos fundos de assistência de outrasesferas devem, obrigatoriamente, ser alocados naunidade orçamentária própria do fundo.

Nesse sentido, os fundos são instrumentos importantespara viabilizar uma gestão transparente e racional derecursos, contribuindo para o fortalecimento e avisibilidade da assistência social no interior daadministração pública.


CARACTERÍSTICAS DOS FUNDOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

• Concentram os recursos utilizados para atingir osobjetivos da PNAS e da legislação complementar;

• Viabilizam o cofinanciamento de cada esfera degoverno;

• Fornecem publicidade dos gastos realizados naassistência social;

• Facilitam o acompanhamento dos gastos pelosconselhos de assistência social;

• Possibilitam a implementação do comando único emcada esfera;


• Possibilitam:

O repasse regular e automático;

A simplificação dos processos de trabalho;

O aperfeiçoamento do controle e avaliação dosserviços e ações;

A reprogramação de saldos e a não devoluçãodeste à União ao final do exercício;

O aprimoramento dos processos de comprovaçãode gastos;


• Criam um nicho de conhecimento especializado einterdisciplinar entre a execução financeira,orçamentária e a própria execução da política deassistência social em si;

• Facilitam o acompanhamento e fiscalização dosórgãos de controle municipais, estaduais e federais;

• Facilitam o acompanhamento da execução pelosgestores locais e federal;


• Auxiliam no avanço do processo dedescentralização;

• Viabilizam a prestação de contas por meio deinstrumento próprio, denominado “DemonstrativoSintético Anual de Execução Físico Financeira”; e

• Auxiliam na segurança dos direitos sociais previstos

na CF/88 e na PNAS.

NORMA OPERACIONAL BÁSICA DO SUAS 2012 (NOBSUAS 2012)

Estabelece um processo articulado de planejamento,acompanhamento e avaliação por meio de instrumentoscomo PPA, LDO, LOA, Plano de Assistência Social e o pactode aprimoramento do SUAS.

A NOBSUAS 2012 fortalece a PNAS ao disciplinar de formaclara que os fundos de assistência social devem ter:

• unidade orçamentária e gestora subordinadas ao órgãoresponsável pela política de assistência social e

• ordenação de despesa vinculada ao gestor daassistência social.

Atenção! É importante que a gestão dos fundos traduza as decisões e prioridades estabelecidas nos seguintes instrumentos de planejamento: PPA, LDO, LOA e Plano de Assistência Social, que devem ser elaborados de forma articulada, a fim de preservar a continuidade dos serviços, benefícios, programas e projetos, garantindo assim os direitos dos cidadãos.

FUNDOS PARALELOS

Um grande desafio para o SUAS é equacionar aautonomia que os entes possuem de criar eoperacionalizar fundos paralelos, em contraponto àexecução e ao desenho de um sistema único, comobjetivos e prioridades comuns.

Os recursos executados por meio dos fundos paralelosnão passam pelo crivo do controle social.

FUNDOS PARALELOS

Em alguns casos, esses fundos trazem novamente alógica assistencialista, de descontinuidade epulverização das ações, centralização tecnocrática,fragmentação institucional, dentre outros aspectosnegativos.

Além disso, os fundos paralelos dificultam o controle

sobre os gastos de recursos e a transparência.

REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS

O saldo existente em 31 de dezembro de cada ano dosrecursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundosde assistência social municipais, estaduais e do DFpoderá ser reprogramado, dentro de cada nível deproteção social, para todo o exercício seguinte, desdeque o órgão gestor tenha assegurado à população,durante o exercício em questão, os serviçossocioassistenciais cofinanciados correspondentes acada Piso de Proteção.

(Art. 11 da Portaria nº 625/2010).

REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS

Exceção a essa regra: recursos do PROJOVEM, que possuem legislação específica (Art. 4º da Lei 11.692/2008).

REGRAS PARA REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS

1. Prestar os serviços socioassistenciais cofinanciadoscorrespondentes a cada piso de proteção de formacontínua e sem interrupção;

2. Apresentar proposta de reprogramação de saldofinanceiro não executado no exercício anterior paraapreciação do Conselho de Assistência Social;

REGRAS PARA REPROGRAMAÇÃO DE SALDOS

3. Após parecer favorável do Conselho de Assistência Social,aplicar o saldo reprogramado dentro de cada nível deProteção em que foi repassado e vincular aos serviços; e

4. Devolver ao FNAS o recurso financeiro acumulado emdecorrência da não prestação dos serviços, de suainterrupção ou da não aprovação pelo Conselho deAssistência Social, inclusive os saldos provenientes dereceitas obtidas com a aplicação financeira dessesrecursos.

Importante! Os recursos destinados à implantação dos

serviços/programas não podem ser reprogramados da

mesma forma:

Nos casos de atraso na implantação, o gestor deve

reprogramar o recurso para a mesma finalidade em que

foi repassado, até a efetiva implantação;

Caso o serviço não seja implantado, o gestor deverá

devolver o recurso repassado pela União, devidamente

atualizado.

Como realizar a apuração do saldo a ser reprogramado?

Para apuração do valor exato a ser reprogramado deve-se aplicar aseguinte fórmula:a) Verificar, por meio de extrato bancário, o saldo constante em cada

conta recebedora de recursos do FNAS;b) Subtrair os valores inscritos em Restos a Pagar, ou seja, os

comprometidos, e ainda os valores em trânsito referentes às ordensde pagamento emitidas em 2012 e compensadas somente em 2013;

c) O resultado da operação é o valor passível de reprogramação,cumpridas as condições citadas no próximo slide.

Para aplicação dos valores reprogramados, será necessário a suaincorporação ao orçamento do Fundo de Assistência Social a título decrédito adicional com a justificativa de superávit financeiro, conformeprevisto nos artigos 41 e 43 da Lei nº 4.320/64.

Como acompanhar a execução dos recursos reprogramados?

a) Verificar se foram incorporados ao orçamento;b) Inserir no processo de pagamento indicativo de que a despesa

refere-se a saldos que foram reprogramados (exemplo: escrever na capa do processo - “pagamento referente a recurso reprogramado”);

c) Indicar, ainda, que Resolução ou outro documento o Conselho de Assistência Social aprovou a reprogramação;

d) Caso não se tenha como acompanhar a execução destes saldos reprogramados por meio de sistema informatizado, sugerimos a elaboração de planilhas com os dados do pagamento a fim de que se possa acompanhar a execução da reprogramação aprovada pelo Conselho de Assistência Social.

102

Questão 1 V F

O princípio da universalidade dizrespeito à garantia da transparência ede pleno acesso a qualquer interessadoàs informações necessárias àfiscalização do uso dos recursospúblicos.

X

Revisão

103

Questão 2 V F

A classificação funcional dedespesa responde à seguintequestão: em que serão gastos osrecursos alocados? X

Revisão

104

Questão 3 V F

A LOA orienta a elaboração eexecução da LDO do ano seguinte,apontando a direção dos gastospúblicos e indicando os parâmetrosque devem nortear a elaboração doprojeto de lei orçamentária para oexercício subsequente.

X

Revisão

105

Questão 4 V F

É condição para os repasses de recursos aos municípios e estados a criação e funcionamento de:

• Conselho de Assistência Social;• Fundo de Assistência Social; e• Plano de Assistência Social.

X

Revisão

106

Questão 5 V F

O princípio do equilíbrioestabelece que os valoresautorizados para a realização dasdespesas devem ser compatíveiscom os valores previstos para aarrecadação das receitas.

X

Revisão

107

Questão 6 V F

Em caso de interrupção da ofertado serviço, o gestor deve sempredevolver os recursos referentes aoperíodo da interrupção por meiode depósito ao FNAS.

Revisão

X

108

Questão 7 V F

As diretrizes do SUASestabelecem a obrigatoriedade docofinanciamento apenas em duasesferas de governo (federal eestadual).

X

Revisão

109

Questão 8 V F

Os critérios de partilha devem ser pactuados nas instâncias da PNAS.

X

Revisão

110

Questão 9 V F

É responsabilidade dos conselhos deassistência social o acompa-nhamento sistemático da execuçãoorçamentária e financeira do fundode assistência social na sua esfera degoverno.

X

Revisão

111

Questão 10 V F

O gestor deve planejar oorçamento da assistência socialde acordo com os instrumentospróprios da Política de AssistênciaSocial: o pacto de aprimoramentoda gestão do SUAS e o Plano deAssistência Social, que devemestar refletidos no PPA, LDO eLOA.

X

Revisão

112

Questão 11 V F

O PPA estabelece programas emetas governamentais de médioprazo, com vigência de dois anos.

X

Revisão

113

Questão 12 V F

É responsabilidade exclusiva dosmunicípios a criação de ouvidoriado SUAS, preferencialmente comprofissionais do quadro efetivo. X

Revisão

114

Questão 13 V F

Os novos critérios de partilha derecursos da NOB-SUAS 2012 têmcomo pressupostos a implantação eoferta qualificada de serviçossocioassistenciais nacionalmentetipificados, em territórios devulnerabilidade e risco social, deacordo com o diagnóstico dasnecessidades e especificidades locaise regionais.

X

Revisão

Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único de Assistência Social (IGD SUAS)

O IGDSUAS busca avaliar a qualidade da gestãodescentralizada dos serviços, programas, projetos ebenefícios socioassistenciais do SUAS.

De acordo com os resultados alcançados pelos entes, aUnião apoia financeiramente a gestão municipal eestadual como forma de incentivo.


O IGDSUAS é um índice que varia de zero a um.

Quanto mais próximo de um estiver o índice, melhor éo desempenho da gestão e maior será o valor do apoiofinanceiro repassado aos estados e municípios.


O índice foi criado para induzir à melhoria de aspectosprioritários para a gestão do SUAS.

Com base nos resultados apurados, os entes queapresentam bom desempenho recebem os recursospara investir em atividades voltadas ao aprimoramentoda gestão do SUAS.


As variáveis selecionadas para compor o índiceapontam aos gestores quais aspectos da gestãoprecisam ser melhorados e o repasse procurarecompensar os esforços realizados por cadamunicípio, DF e estado no alcance dos resultados.


O IGDSUAS possui duas modalidades:

• Índice de Gestão Descentralizada dos Municípios(IGDSUAS-M), aplicado aos municípios e ao DF; e

• Índice de Gestão Descentralizada dos Estados(IGDSUAS-E), aplicado aos estados.

IGD SUAS - M

O IGDSUAS dos municípios é calculado com base noresultado da média do IDCRAS (obtido no CENSOSUAS), com peso 4, e da execução financeiraajustada (obtida com os dados de execução dosmunicípios), que tem peso 1.

FÓRMULA DO

IGDSUAS - M: ((IDCRAS MÉDIO X 4) + (EXEC. FINANC. AJUSTADA X 1))

5

IGD SUAS - M

IDCRAS MÉDIO: possui 4 indicadores referentes aos CRAS:

• Atividades realizadas;

• Horário de funcionamento;

• Recursos humanos; e

• Estrutura física.

Cada dimensão do IDCRAS Médio pode ser enquadradaem quatro graus de desenvolvimento, que depois sãoclassificadas nos seguintes estágios: insuficiente, regular,suficiente e superior.

IGD SUAS - M

Pagamento mínimo:

• É assegurado aos municípios que atingirem o índicemínimo estabelecido o valor mínimo de repassemensal equivalente a 500 reais.

• É assegurado aos municípios que atingirem oIGDSUAS-M igual ou superior a 0,9 o valor mínimode repasse mensal equivalente a 1.500 reais.

Os recursos do IGDSUAS são transferidos apenas para os municípios e o DF que aderiram ao SUAS e cujo valor do IGDSUAS-M seja superior a 0,2.

IGD SUAS - E

O IGDSUAS-E é aplicado aos estados.

Seu cálculo considera o IDCRAS Médio dosmunicípios de seu território e a EXECUÇÃOFINANCEIRA AJUSTADA de todos os municípiosdo estado.

IGD SUAS - E

Os recursos de apoio à gestão descentralizada doSUAS são transferidos apenas para os estadoscujo IGDSUAS-E seja superior a 0,2.

É assegurado aos estados que atingirem o índicemínimo estabelecido o valor mínimo de repassemensal de dez mil reais.

Utilização do IGD SUAS

O pré-requisito para execução dos recursos do IGDSUAS é oplanejamento das ações de forma coordenada e com oobjetivo de melhorar a gestão local do SUAS.

O gestor deve identificar o que é necessário para aprimorara gestão dos serviços de caráter continuado, de programas,dos benefícios e dos projetos de assistência social.

O aprimoramento da gestão do SUAS compreendedoze ações:

1. Gestão de serviços;

2. Gestão e organização do SUAS;

3. Gestão articulada e integrada dos serviços ebenefícios socioassistenciais;

4. Gestão articulada e integrada com o ProgramaBolsa Família e o Plano Brasil Sem Miséria;


5. Gestão do trabalho e educação permanente naassistência social;

6. Gestão da informação do SUAS;

7. Implementação da vigilância socioassistencial;

8. Apoio técnico e operacional aos conselhos deassistência social, observado o percentual mínimofixado;


9. Gestão financeira dos fundos de assistênciasocial;

10. Gestão articulada e integrada com os ProgramasBPC na Escola e BPC Trabalho;

11. Gestão e organização da rede de serviçosassistenciais;

12. Monitoramento do SUAS.


As despesas a serem realizadas com os recursosdo IGD SUAS não possuem uma lista exaustiva doque se pode ou não gastar com o recurso, masuma orientação geral das macroações que podemser desenvolvidas.



É importante destacar que pelo menos 3% dosrecursos transferidos no exercício financeiro, noâmbito do IGD SUAS, devem ser gastos comatividades de apoio técnico e operacional aosconselhos de assistência social.

Além disso, é vedado por lei o pagamento depessoal efetivo e gratificações de qualquernatureza a servidor público dos municípios, DFou estados com recursos do IGD SUAS.

Como vimos, a regra básica para utilização dos recursos doIGDSUAS é que o gasto seja realizado para aprimoramentoda gestão do SUAS, respeitando as doze ações listadas.

Exemplos de gastos com recursos do IGDSUAS:

• Compra de equipamentos eletrônicos (computadores,serviços de internet, impressoras, datashow)destinados à gestão do SUAS, ao controle social ou àexecução dos serviços socioassistenciais;


• Realização de capacitações, encontros e oficinas paratrabalhadores do SUAS, gestores e conselheiros deassistência social;

• Contratação por tempo determinado de pessoasjurídicas ou físicas para ministrar capacitaçõesreferentes ao SUAS;

• Locação de espaço físico e logística para capacitações,encontros e oficinas de interesse do SUAS;


•Compra de veículos e combustíveis utilizados nosserviços socioassistenciais, nas atividades da gestãoou do Conselho de Assistência Social;

•Custeio de diárias e passagens dos trabalhadores doSUAS, gestores e conselheiros para participação noseventos do SUAS;

•Desenvolvimento de ferramenta informacional e detecnologias que apoiem a organização do SUAS;


• Aquisição de mobília (mesas, cadeiras, estantes,armários, telefones) para a estrutura física doambiente onde é feita a gestão, o controle social ouo atendimento das famílias;

• Aquisição de materiais de consumo e expediente,tais como papéis, tinta para impressoras, lápis,canetas, pastas, entre outros;


• Deslocamentos e apoio às atividades de:

Equipes dos serviços socioassistenciais pararealização de visitas e acompanhamento dasfamílias em situação de vulnerabilidade e riscosocial;

Conselheiros para acompanhamento e fiscalizaçãodos serviços da rede socioassistencial;


Campanhas de divulgação voltadas à populaçãosobre os direitos socioassistenciais, ações do SUAS,BPC, Programa Bolsa Família e Plano Brasil SemMiséria por meio da elaboração de materiaisinformativos (cartazes e panfletos), divulgação emrádio, televisão, carro de som, teatro e outrosmeios.


Exercício 7

O IGD PBF é um instrumento de promoção efortalecimento da Gestão do Programa BolsaFamília.

É um índice que mede:• a cobertura cadastral,• a qualidade da gestão do Cadastro Único e• a qualidade e integridade das informações sobre

o acompanhamento das condicionalidades dasáreas de educação e de saúde.

Índice de Gestão Descentralizada do Programa Bolsa Família (IGD PBF)

O IGD PBF é um índice que varia de zero a um.Quanto mais próximo de um estiver o índice, melhoré o desempenho da gestão e maior será o valor doapoio financeiro repassado aos estados e municípios.

O IGD PBF serve tanto para medir a qualidade dagestão do PBF e Cadastro Único, como paraincentivar a obtenção de resultados cada vezmelhores.

IGD PBF

IGD PBF

O IGD PBF possui duas modalidades:

• Índice de Gestão Descentralizada dos Municípios(IGD PBF-M), aplicado aos municípios e ao DF; e

• Índice de Gestão Descentralizada dos Estados (IGDPBF-E), aplicado aos estados.

A transferência dos recursos é compreendida comoum direito alcançado pelos municípios querealizaram as ações e atingiram os índices mínimosestabelecidos na legislação vigente.

IGD PBF-M

O IGD-M contribui para que os municípios e o DFbusquem, de forma continuada, aprimorar a gestãodo PBF e Cadastro Único.

A prestação de contas deve ser realizada ao ConselhoMunicipal de Assistência Social (CMAS).

IGD PBF-M

Fórmula de cálculo do IGD PBF-M:

Vamos conhecer cada fator a seguir.

IGD PBF-M

• Fator I é o fator de operação: corresponde à média das seguintes variáveis:

Taxa de Cobertura Qualificada de Cadastros;

Taxa de Atualização Cadastral;

Taxa de Acompanhamento da Frequência Escolar; e

Taxa de Acompanhamento da Agenda de Saúde.

IGD PBF-M

• Fator II é o fator de adesão ao SUAS;

• Fator III é o fator de informação da apresentação dacomprovação de gastos dos recursos do IGD-M - indica seo gestor do FMAS lançou no SuasWeb a comprovação degastos ao CMAS; e

• Fator IV é o fator de informação da aprovação total dacomprovação de gastos dos recursos do IGD-M pelo CMAS- indica se o Conselho registrou no SuasWeb a aprovaçãointegral das contas apresentadas pelo gestor do FMAS.

IGD PBF-M

IGD PBF-M

NÃO há repasse de recursos:

• Se alguma taxa do Fator I for menor que 0,20 ou• O resultado final do Fator I estiver abaixo de 0,55 ou• Um dos outros fatores for igual a zero.

O IGD-E é um indicador que mede o desempenho dosestados na gestão do Cadastro Único e PBF,considerando a qualidade do Cadastro Único (validadee atualização dos cadastros) e do acompanhamentodas condicionalidades de saúde e educação em todosos municípios de cada estado.

IGD PBF-E

Com base nos resultados apurados, os estados queapresentam bom desempenho recebem recursosfinanceiros para investir em atividades voltadas para agestão compartilhada do PBF e Cadastro Único.

Os recursos são repassados aos estados diretamentedo FNAS para o Fundo Estadual de Assistência Social(FEAS).

IGD PBF-E

É importante destacar o caráter intersetorial do PBF:parceria entre o gestor municipal, os responsáveispelo acompanhamento das condicionalidades deeducação e saúde, representantes da assistênciasocial e a Instância de Controle Social do PBF ouCMAS.

IGD PBF

O MDS não define quais ações devem ser custeadascom os recursos do IGD PBF. Entretanto, é de comumentendimento que tais recursos estão vinculados àgestão do PBF e Cadastro Único.

Não há definição prévia do MDS sobre o percentual derecursos do IGD PBF a ser alocado nas áreas deassistência social, educação, saúde ou em outras áreas.Não cabem, portanto, partilhas dos recursos entre asáreas envolvidas.

Utilização do IGD PBF

Embora o recurso do IGD PBF esteja garantido em lei, orepasse não é perene, o que pode comprometer opagamento de despesas fixas como salários deservidores, por exemplo.


Exemplos de atividades de gestão do CadastroÚnico e PBF:

• Compra de computadores, notebooks,impressoras, toners, modem para internet eoutros equipamentos usados nas tarefas do PBF eCadastro Único;

• Reforma das instalações da gestão do PBF e doCadastro Único;


• Compra de móveis e materiais de expediente;

• Capacitação de entrevistadores do Cadastro Único;

• Aluguel de espaço para a realização de eventos,capacitações e ações complementares ao PBFenvolvendo os beneficiários, os técnicos do PBF e doCadastro Único e os conselheiros responsáveis pelocontrole social;


• Aquisição de veículos, desde que sejamexclusivamente utilizados nas ações do PBF e doCadastro Único;

• Capacitações para os servidores sobre oacompanhamento das condicionalidades;


• Divulgação de campanhas de inclusão, atualizaçãocadastral e cumprimento das condicionalidades pormeio de cartazes, panfletos, carros de som, jornais,rádios, entre outros meios;

• Promoção de palestras para as famílias beneficiáriassobre as condicionalidades e regras do PBF;


• Implementação de ações complementares ao PBF(alfabetização de adultos, capacitação profissional,educação financeira, acesso ao microcréditoprodutivo orientado, entre outros); e

• Atividades de controle social do PBF e do CadastroÚnico (o município deve destinar pelo menos 3% dosrecursos recebidos pelo IGD PBF ao colegiado queacompanha as ações do PBF e do Cadastro Único).



Atenção! Os mecanismos de contratação debens e serviços com recursos do IGD PBFdevem seguir os mesmos procedimentosprevistos nas leis, ou seja, devem ter licitação,empenho, liquidação e pagamento, como já éfeito habitualmente com os recursos próprios.

Oficina de aprendizagem nº 4

Obrigado pela atenção!

Módulo II – O Financiamento do...

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