MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas...

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECÔNCAVO DA BAHIA CENTRO DE ARTES HMANIDADES E LETRAS CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA EDSON LUIZ TRINDADE MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os servidores municipais de Cachoeira, BA. Cachoeira 2016 .

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECOcircNCAVO DA BAHIA

CENTRO DE ARTES HMANIDADES E LETRAS CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTAtildeO PUacuteBLICA

EDSON LUIZ TRINDADE

MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira BA

Cachoeira

2016

2

EDSON LUIZ TRINDADE

MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira BA

Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia

em Gestatildeo Puacuteblica Centro de Artes Humanidades e

Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

como requisito para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em

Gestatildeo Puacuteblica

Orientador Dr Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto

Cachoeira

2016

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EDSON LUIZ TRINDADE

MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar para os

servidores municipais de Cachoeira BA

Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia em Gestatildeo Puacuteblica como requisito

para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em Gestatildeo Puacuteblica Universidade Federal do Recocircncavo

da Bahia

Aprovada em 24 de fevereiro de 2016

Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto ndash Orientador

____________________________________________________________

Doutorado em Geografia - Anaacutelise Geograacutefica Regional pelo Universitat de Barcelona

Espanha (2005)

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

Denise Lemos Garcia

_____________________________________________________________

Mestra em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas e Seguranccedila Social pela UFRB (2013)

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

Jorge Antocircnio Santos Souza

______________________ ______________________________________

Doutor em Ciecircncias da Comunicaccedilatildeo pela Universidade de Satildeo Paulo

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

4

AGRADECIMENTOS

Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir

Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela

compreensatildeo e apoio em todo o tempo

Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo

compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho

Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar

Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade

que duraraacute

Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade

Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui

Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar

5

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16

Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18

Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19

Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38

6

LISTA DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29

Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30

Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30

Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31

Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34

Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36

7

LISTA DE TABELA

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das

atividades paacutegina 32

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

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BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

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Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 2: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

2

EDSON LUIZ TRINDADE

MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira BA

Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia

em Gestatildeo Puacuteblica Centro de Artes Humanidades e

Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

como requisito para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em

Gestatildeo Puacuteblica

Orientador Dr Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto

Cachoeira

2016

3

EDSON LUIZ TRINDADE

MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar para os

servidores municipais de Cachoeira BA

Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia em Gestatildeo Puacuteblica como requisito

para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em Gestatildeo Puacuteblica Universidade Federal do Recocircncavo

da Bahia

Aprovada em 24 de fevereiro de 2016

Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto ndash Orientador

____________________________________________________________

Doutorado em Geografia - Anaacutelise Geograacutefica Regional pelo Universitat de Barcelona

Espanha (2005)

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

Denise Lemos Garcia

_____________________________________________________________

Mestra em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas e Seguranccedila Social pela UFRB (2013)

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

Jorge Antocircnio Santos Souza

______________________ ______________________________________

Doutor em Ciecircncias da Comunicaccedilatildeo pela Universidade de Satildeo Paulo

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

4

AGRADECIMENTOS

Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir

Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela

compreensatildeo e apoio em todo o tempo

Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo

compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho

Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar

Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade

que duraraacute

Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade

Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui

Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar

5

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16

Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18

Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19

Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38

6

LISTA DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29

Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30

Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30

Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31

Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34

Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36

7

LISTA DE TABELA

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das

atividades paacutegina 32

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 3: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

3

EDSON LUIZ TRINDADE

MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar para os

servidores municipais de Cachoeira BA

Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia em Gestatildeo Puacuteblica como requisito

para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em Gestatildeo Puacuteblica Universidade Federal do Recocircncavo

da Bahia

Aprovada em 24 de fevereiro de 2016

Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto ndash Orientador

____________________________________________________________

Doutorado em Geografia - Anaacutelise Geograacutefica Regional pelo Universitat de Barcelona

Espanha (2005)

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

Denise Lemos Garcia

_____________________________________________________________

Mestra em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas e Seguranccedila Social pela UFRB (2013)

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

Jorge Antocircnio Santos Souza

______________________ ______________________________________

Doutor em Ciecircncias da Comunicaccedilatildeo pela Universidade de Satildeo Paulo

Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

4

AGRADECIMENTOS

Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir

Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela

compreensatildeo e apoio em todo o tempo

Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo

compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho

Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar

Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade

que duraraacute

Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade

Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui

Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar

5

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16

Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18

Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19

Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38

6

LISTA DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29

Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30

Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30

Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31

Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34

Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36

7

LISTA DE TABELA

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das

atividades paacutegina 32

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

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BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

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CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

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Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

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41

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curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 4: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

4

AGRADECIMENTOS

Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir

Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela

compreensatildeo e apoio em todo o tempo

Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo

compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho

Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar

Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade

que duraraacute

Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade

Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui

Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar

5

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16

Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18

Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19

Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38

6

LISTA DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29

Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30

Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30

Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31

Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34

Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36

7

LISTA DE TABELA

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das

atividades paacutegina 32

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 5: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

5

LISTA DE FIGURAS

Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16

Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18

Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19

Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38

6

LISTA DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29

Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30

Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30

Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31

Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34

Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36

7

LISTA DE TABELA

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das

atividades paacutegina 32

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 6: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

6

LISTA DE GRAacuteFICOS

Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29

Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30

Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30

Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31

Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34

Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36

7

LISTA DE TABELA

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das

atividades paacutegina 32

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 7: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

7

LISTA DE TABELA

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das

atividades paacutegina 32

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 8: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

8

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 9: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

9

TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar

para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes

Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016

RESUMO

Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel

motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um

comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no

Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do

homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas

tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de

Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma

amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a

gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime

patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos

do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de

funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor

precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para

melhorar sua eficiecircncia

Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais

ABSTRACT

This course conclusion work examined whether the space of public management affects the

motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a

comment about motivation and management has been developed and a historical development

of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation

determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their

desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the

Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a

representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the

municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime

patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than

satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any

Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your

team and create mechanisms to improve efficiency

Key words Motivation Public Management municipal servers

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

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BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

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BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 10: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

10

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeO 11

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17

231 A Hierarquia das Necessidades 17

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18

233 A Teoria do Reforccedilo 19

234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA 23

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24

4 METODOLOGIA 25

41 OBJETO DE PESQUISA 26

42 MODELO DE ANAacuteLISE 26

43 PROCEDIMENTOS 28

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29

51 PERFIL 29

52 FATORES HIGIEcircNICOS 30

53 FATORES MOTIVACIONAIS 33

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37

REFEREcircNCIAS40

APEacuteNDICE42

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 11: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

11

1 INTRODUCcedilAtildeO

Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no

setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo

focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem

as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute

difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando

procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem

transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo

Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e

econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS

1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os

ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute

mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e

ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a

maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a

Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo

de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998

p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado

de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management

inspirado na teoria da escolha puacuteblica

O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88

promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de

serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse

esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as

mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo

Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de

motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa

Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o

trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser

humano se completam para formar o ciclo motivacional

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 12: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

12

Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de

trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas

pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como

consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e

que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas

atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa

eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal

Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade

organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)

material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas

em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e

diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o

ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no

poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua

motivaccedilatildeo

Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia

que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado

Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador

capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal

formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores

Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como

objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o

perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de

Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir

referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar

motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo

contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo

traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo

resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o

levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees

com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise

doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 13: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

13

Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais

faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar

decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a

eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua

gestatildeo

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 14: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

14

2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO

Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem

entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe

gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos

causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo

aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos

pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho

eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio

Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou

uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em

Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de

iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no

ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees

O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica

do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e

expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o

seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar

movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a

integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir

Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o

trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a

influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003

p105)

Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no

mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo

aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na

medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos

de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc

demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho

Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel

identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta

durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados

O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu

comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos

trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo

Carvalho (2012) diz assim

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 15: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

15

Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem

influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas

a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida

utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus

trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo

ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados

Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente

seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira

que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo

(CARVALHO 2012 p 324)

Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue

(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de

impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de

recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder

legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O

ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou

conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o

ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham

traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas

pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo

A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute

ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo

envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a

motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da

administraccedilatildeo para esse fim

Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a

satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer

algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento

por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado

por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um

grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando

entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 16: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

16

O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento

Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo

Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132

Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o

momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que

desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando

seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o

almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de

satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a

necessidade fora saciada

21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO

Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma

accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo

possiacutevel

Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela

intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada

metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que

estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute

Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de

fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica

intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um

indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)

Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos

emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo

prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e

Equiliacutebrio

Estiacutemulo ou incentivo

Necessidade

Tenccedilatildeo

Compertamento

Satisfaccedilatildeo

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 17: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

17

suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a

natureza humana

22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO

As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um

indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou

mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea

vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem

formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos

fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho

desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas

teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida

contemporacircnea

231 A Hierarquia das Necessidades

Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou

outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)

identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que

influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado

por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das

necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute

chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas

1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do

corpo

2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais

3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um

grupo

4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio

realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status

reconhecimento e atenccedilatildeo

5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de

ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005

p 133)

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 18: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

18

Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow

Fonte ROBBINS 2005 p 133

Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele

quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo

que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma

necessidade que incita sua motivaccedilatildeo

232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais

Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para

o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior

proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho

Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais

podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou

Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de

trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido

no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse

ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do

controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente

fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os

funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou

Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e

tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa

Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual

reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza

no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma

representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores

no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional

autorealizaccedilatildeo

estima

social afeto

seguranccedila

fisioloacutegicas

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 19: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

19

Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais

Fonte CHIAVENATO 2003 p 334

Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da

insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico

seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem

sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a

diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros

acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode

desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias

de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e

odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de

deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo

reforccedila a ideacuteia acima

233 A Teoria do Reforccedilo

Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das

apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor

elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a

trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por

aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou

outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus

experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas

organizaccedilotildees tambeacutem

Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os

animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo

dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado

Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de

alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da

sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental

de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal

acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo

(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue

FATORES MOTIVACIONAIS

FATORES HIGIENICOS

Natildeo-satisfaccedilatildeo

Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo

Satisfaccedilatildeo

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 20: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

20

imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse

comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento

expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os

animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute

susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente

estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das

variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser

compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta

(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)

O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de

Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de

salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo

de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do

trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser

induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo

negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees

234 A Teoria do Reflexo Condicionado

Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma

campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o

da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu

catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos

antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo

lhe fosse dado logo

Motivar uma pessoa por reflexo condicionado

Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no

trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por

exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua

atividade

Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser

humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou

desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida

Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor

puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que

contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem

tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo

capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 21: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

21

3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL

A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930

com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser

qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse

vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de

motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita

e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um

quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa

histoacuteria

No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio

portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos

anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro

econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de

accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar

livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas

os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a

colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas

matildeos dos detentores do poder

Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da

histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de

administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na

gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e

o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos

puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos

Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo

Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica

sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute

subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete

a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo

Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional

puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos

As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo

estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 22: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

22

definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do

tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou

forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico

Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila

diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer

concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou

parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)

Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas

fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo

empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p

583)

Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da

administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo

tratados a seguir

31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER

O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e

centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia

distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do

poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de

atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de

estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar

o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo

prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma

heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada

de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional

ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou

imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do

poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava

a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos

grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e

prestiacutegio na sociedade

O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do

domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de

votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 23: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

23

fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de

monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal

isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees

de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar

que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a

populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava

alvo faacutecil de corruptos oportunistas

Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas

para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa

puacuteblica em nossa Naccedilatildeo

32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO

PUacuteBLICA

Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as

deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de

mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o

Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional

administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo

Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e

profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O

modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do

sistema

Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis

que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo

XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo

patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos

administradores puacuteblicos

A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da

administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no

final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste

seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como

fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em

meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios

para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)

A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o

fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 24: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

24

massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de

estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa

Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por

exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo

subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na

evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser

usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de

espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que

tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN

2010 p 150)

A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica

brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um

riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de

maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social

33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL

Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda

191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais

percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o

quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico

Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a

Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em

1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do

Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma

administrativa brasileira

A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90

em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que

reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e

principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o

mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No

Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma

grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio

hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um

tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando

Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa

reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do

Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo

puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das

necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)

A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da

Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que

obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

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42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 25: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

25

economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os

mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os

atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o

Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a

eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual

pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)

Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo

O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o

projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a

serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda

191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal

a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a

terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)

Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo

puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939

(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por

cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06

de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da

coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)

Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias

provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova

interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos

puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal

pode tomar rumos imprevisiacuteveis

No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no

municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor

puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo

4 METODOLOGIA

Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil

chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo

com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de

questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de

dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)

CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo

Paulo Cengage Learning 2012

CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

Disponiacutevel em

lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46

4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt

Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

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|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

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ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 26: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

26

41 OBJETO DE PESQUISA

Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109

km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio

Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes

segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no

desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas

em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente

brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local

gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de

Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10

secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e

Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de

Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e

Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de

aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a

Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em

oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo

pessoal e tributos

42 MODELO DE ANAacuteLISE

Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo

Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do

servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores

motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos

Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute

representada no quadro 01

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 27: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

27

Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise

Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores

FATORES

HIGIEcircNICOS

Remuneraccedilatildeo

Faixa salarial

Renda complementar

Cargos e salaacuterios

Tipo de viacutenculo

Tempo de serviccedilo

Condiccedilotildees de

trabalho

Espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Benefiacutecios sociais

Monetaacuterio

Vale transporte

Vale alimentaccedilatildeo

Gratificaccedilatildeo por

desempenho

Gratificaccedilatildeo de natal

Natildeo

monetaacuterio

Dia de folga

Atendimento meacutedico

Qualificaccedilatildeo

Relaccedilotildees com

superiores

Comunicaccedilatildeo

Cumprimento pessoal

Elogios

Administraccedilatildeo da

organizaccedilatildeo

Princiacutepios

Normas

FATORES

MOTIVACIONAIS

O trabalho

Tarefas

Metas

Horaacuterios

Crescimento pessoal

Autonomia

Realizaccedilatildeo

Reconhecimento

Dignidade

Honra

Prestiacutegio

Status

Progresso

profissional

Experiecircncias

Aprendizagem

Novos desafios

Responsabilidade Iniciativa

Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 28: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

28

43 PROCEDIMENTOS

Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com

os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21

de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de

24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria

Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando

uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo

essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e

por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste

em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um

nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte

homogecircnea desses servidores

A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e

posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir

do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica

municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor

Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes

dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o

questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no

proacuteximo capiacutetulo

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

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BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

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41

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 29: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

29

5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS

Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da

Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os

funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo

por uma amostragem

O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes

aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo

foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado

51 PERFIL

A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos

participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a

45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55

anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos

O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos

Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que

corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status

e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura

num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)

12

12

63

13

Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico

Status

Remuneraccedilatildeo

Estabilidade

Nenhuma

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

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BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

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41

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 30: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

30

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

52 FATORES HIGIEcircNICOS

A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45

declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre

um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no

graacutefico 03

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar

que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que

atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja

graacutefico 04

67

11

22

Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura

Concursado

prestador de

seeviccedilo

Comissionado

33

1145

11

Graacutefico 03 - Faixa salarial

ateacute 1 salaacuterio

ente 1 e 2 salaacuterios

acima de 2 salaacuterios

natildeo responder

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

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BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

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DF Senado 1988

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Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

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COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

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Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

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7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

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ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 31: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

31

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem

que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que

corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os

outros 467 preferiram natildeo responder

Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da

seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11

excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima

11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos

12

38

50

Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades

natildeo atende

atend parci

natildeo responder

29

57

14

Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo

corresponde

natildeo corresponde

podia ser melhor

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

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SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 32: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

32

moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo

responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22

optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56

adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11

acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder

Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11

optaram por natildeo responder Veja na tabela 01

Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho

Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder

Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22

Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11

Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11

Limpeza 34 11 22 11 22

Material de trabalho 11 11 56 11 11

Material de informaacutetica 11 11 67 0 11

Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas

administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que

deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder

A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes

contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as

respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02

Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades

Respondentes

Natildeo responder 2 222

Sim 5 556

Natildeo 1 111

Soacute atrapalha 0 00

Um pouco 1 111

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da

seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e

11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33

excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa

22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim

56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

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Acesso 30 de jan de 2016

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visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 33: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

33

Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho

Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder

Com a chefia 67 22 11

Com os colegas 45 33 22

Com o gestor 56 22 22

Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

53 FATORES MOTIVACIONAIS

Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo

motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso

No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e

motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem

realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o

desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11

se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07

12

3738

13

Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico

indiferente

sim

um pouco

natildeo

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

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BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

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BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

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Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

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|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 34: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

34

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes

fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou

ser nenhum Veja graacutefico 80

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que

natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04

89

11

Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao

Sim

Natildeo

Um pouco

Indiferente

45

22

22

11

Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento

Dignidade

Todos

Honra

Prestiacutegio

Alguns

Nenhum

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

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BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

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BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

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CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

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Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

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LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

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2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 35: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

35

Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social

Respostas Porcentagem Respondente

Sim 0 00

Natildeo 67 01

Jaacute foi 11 06

Depende do cargo 22 02

Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam

62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por

responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior

remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees

interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram

com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas

responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as

opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo

12

62

13

13

Graacutefico 09- Assumir responsabilidades

natildeo responder

gosto de assumir

procuro por

responsabilidades

evito a maioria delas

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

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W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)

CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo

Paulo Cengage Learning 2012

CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

Disponiacutevel em

lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46

4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt

Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia

|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 36: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

36

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para

delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos

perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos

trabalhadores do setor puacuteblico

185

18

1111

4

7

13

11

2

Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor

privado

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para

iniciativasPossibilidade de

crescimentoRelaccedilotildees interpessoais

sadiasPossibilidade de

aprendizagemNovas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de

trabalhoNuca sairia

37

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)

CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo

Paulo Cengage Learning 2012

CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

Disponiacutevel em

lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46

4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt

Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia

|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

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01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 37: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

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6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos

objetivos especiacuteficos

O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de

Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar

elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder

poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa

como vimos

A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se

pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio

constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais

natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e

psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos

servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica

condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da

necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma

puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que

justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa

natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento

criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao

poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena

de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um

desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que

natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau

atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela

insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo

Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu

trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma

simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)

CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo

Paulo Cengage Learning 2012

CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

Disponiacutevel em

lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46

4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt

Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia

|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 38: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

38

Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo

Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)

Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees

a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos

quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende

agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades

A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo

no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que

geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena

parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal

b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo

realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz

naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo

satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os

motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de

crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior

Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de

impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos

como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia

da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a

pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo

quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu

trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo

tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas

tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um

tema a ser investigado em outro trabalho

O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da

realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma

Gestatildeo municipal

Fator Higiecircnico = insatisfeito

Fator Motivacional =

natildeo satisfeito

Reaccedilatildeo do servidor

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)

CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo

Paulo Cengage Learning 2012

CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

Disponiacutevel em

lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46

4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt

Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia

|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 39: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

39

comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo

conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para

alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada

secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias

poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi

explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um

trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para

processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de

Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e

diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos

eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso

necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa

simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo

Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos

puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato

a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete

de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza

eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode

buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas

O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que

buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de

recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no

atendimento ao cidadatildeo

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)

CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo

Paulo Cengage Learning 2012

CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

Disponiacutevel em

lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46

4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt

Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia

|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 40: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

40

REFEREcircNCIAS

ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C

W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo

Editora Unifesp 2010 p 85 - 115

BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de

Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34

BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias

gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011

BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia

DF Senado 1988

BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos

Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de

1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-

1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015

BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1

Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica

Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)

CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo

Paulo Cengage Learning 2012

CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica

Disponiacutevel em

lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46

4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt

Acesso 30 de jan de 2016

CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da

moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003

COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010

DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011

FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba

Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia

|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 41: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

41

IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel

em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia

|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015

LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-

7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012

LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de

curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA

2013 Disponiacutevel em

httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-

2013 Acesso 25012016

MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma

visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)

PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora

UNESP 2010

QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de

claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995

ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall

2005

SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em

Perspectiva 18(2) 27-41 2004

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 42: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

42

APEacuteNDICE

BLOCO I

N Ordem _____

Q 1 Qual sua faixa etaacuteria

De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )

Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________

Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )

Q 4 Estado civil

( ) Solteiro(a)

( ) casado(a)

( ) viuacutevo(a)

( ) separado(a)

( ) outros

Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico

( ) status

( ) remuneraccedilatildeo

( ) estabilidade

( ) privileacutegios

( ) todas

( ) nenhuma

BLOCO II

Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico

( ) ateacute 3 anos

( ) de 4 a 10 anos

( ) de 11 a 20 anos

( ) de 21 a 30 anos

( ) mais de 31 anos

Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado

( ) prestador de serviccedilos

( ) comissionado

( ) outros

Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros

a) ( ) ateacute um salaacuterio

( ) entre um e dois salaacuterios

( ) a cima de dois salaacuterios

b) ( ) atende minhas necessidades

( ) natildeo atende as necessidades

( ) atende parcialmente

( ) natildeo opinar

Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade

( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda

( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade

( ) natildeo responder

Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a

43

01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

Page 43: MOTIVAÇÃO NO ESPAÇO ORGANIZACIONAL: Um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenção quando procuram os serviços públicos.

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01 02 03 04 05

Tamanho do espaccedilo fiacutesico

Iluminaccedilatildeo

Ventilaccedilatildeo

Disposiccedilatildeo dos moacuteveis

Limpeza

Material de trabalho

Material de informaacutetica

Uso de tecnologias

Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades

( ) sim

( ) natildeo

( ) soacute atrapalha

( ) um pouco

( ) natildeo responder

Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor

( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas

( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas

( ) depende da forma de trabalho do gestor

( ) as mudanccedilas soacute atrapalham

( ) nunca percebi mudanccedilas

( ) natildeo responder

Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo

01 02 03 04 05

Com a chefia

Com os colegas

Com o gestor

Com a organizaccedilatildeo em si

BLOCO III

Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado

( ) sim

( ) natildeo

( ) poderia melhorar

( ) natildeo responder

Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) soacute trabalho por que preciso

Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a

Legenda

1 = natildeo satisfeito

2 = pouco satisfeito

3 = satisfeito

4 = muito satisfeito

Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico

01 02 03 04

Tarefas

Metas pessoais

Horaacuterios

Legenda

1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE

2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER

3 = ADEQUADO

Legenda

1 = PEacuteSSIMA

2 = RUIM 4 =EXCETENTE

3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER

44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder

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44

( ) sim

( ) um pouco

( ) natildeo

( ) indiferente

Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho

( ) sim

( ) natildeo

( ) um pouco

( ) indiferente

Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc

( ) status

( ) honra

( ) prestigio

( ) dignidade

( ) todos

( ) nenhum

Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social

( ) sim

( ) natildeo

( ) jaacute foi

( ) depende do cargo

Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona

( ) gosto de assumir

( ) procuro por responsabilidades

( ) evito a maioria delas

( ) natildeo gosto de assumir

( ) natildeo responder

Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores

Assinale sim ou natildeo para cada indicador

sim natildeo

Maior remuneraccedilatildeo

Maior liberdade para iniciativas

Possibilidade de crescimento

Relaccedilotildees interpessoais sadias

Possibilidade de aprendizagem

Novas responsabilidades

Reconhecimento do chefe

Respeito na hierarquia

Qualidade do material de trabalho

Nuca sairia

Obrigado por responder