Nbb 2015 2

Ver.

Uitg

. Cor

inne

Fra

nçoi

s - N

°731

7E

DIT

O

N° 2015/02- april/mei 2015

Dringende beslissing gevraagd om de volgende verkiezingen te organiseren

Verkiezingen zijn een cruciaal gebeu-ren in een democratie. Het is belangrijk dat ze zo goed mogelijk georganiseerd worden en dat de resultaten betrouw-baar zijn. De volgende gemeenteraads-verkiezingen vinden plaats in 2018

en aansluitend zullen opnieuw regionale en federale verkiezingen plaatsvinden in 2019. Daarom moet er nu al nagedacht worden over het kies-systeem.

In het Brussels Gewest wordt sinds 1994 elektronisch gestemd, wat steeds snel en betrouwbare resultaten opleverde. Inmiddels is het materiaal echter verouderd in 17 van de 19 gemeenten en bij de recentste verkiezingen trof een ernstig informaticaprobleem zowat 2.000 voorkeurstemmen in een Brussels kanton.

Het Gewest moet spoedig een beslissing nemen over het stemsysteem. Zo kunnen de gemeenten de nodige procedures opstarten voor de organisatie van de nieuwe benodigdheden: het machinepark en de dragers moeten niet alleen vervangen maar ook uitgebreid worden om tegemoet te komen aan de bevolkingsgroei. Als die beslissing uitgesteld wordt, kunnen de gemeenten uiteindelijk genoopt worden terug te keren naar een papieren stembusgang.

Onze Vereniging pleit voor een elektronisch stemsysteem op voorwaarde dat de resultaten betrouwbaar zijn en de validering ervan gewaarborgd kan worden. Als we terugkeren naar de stemming op papier – die voordelen biedt op het vlak van democratische controle – zouden bijkomende lokalen nodig zijn voor de tellingen, de urnen en de stemhokjes. Dat systeem is trager, want stembureaus moeten langer open blijven en er moeten meer mensen gemobiliseerd worden, een aantal dat proportioneel nog stijgt als er verschillende stemmingen tegelijk plaatsvinden. Bovendien is de papieren stemming niet minder beschermd tegen fraude dan de elektronische. Voor onze Vereniging gaat de voorkeur uit naar het elektronisch stemsys-teem met papieren bewijsstuk dat gebruikt werd in twee Brussel-se gemeenten en in Vlaanderen bij de recentste verkiezingen. Dat systeem verenigt de voordelen van het elektronisch stemmen met de moge-lijkheid tot verificatie zoals bij de papieren stemming.

Het is ondenkbaar dat de gemeenten alle kosten van de verkiezingen die het lokaal kader overstijgen, zelf moeten dragen. Daarom vraagt de VSGB een

financiële tussenkomst van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest en van de fe-derale overheid in de financiering van de aankoop van de nieuwe toestellen voor elektronisch stemmen.

Bovendien vraagt de Vereniging te zoeken naar alternatieven voor de aan-koop van het materiaal en roept ze op om de voordelen van leasing te onder-zoeken, zowel op het vlak van vernieuwing van het materiaal als afschrij-ving van de uitgaven en besparing op opslagruimte.

Wij keuren het systeem van “controleur-gecontroleerde” af en vragen een duidelijke afbakening tussen die twee taken. De firma die de informatica- ondersteuning aanbiedt, mag niet tegelijk de controles uitvoeren. Wij vinden ook dat een politieke assemblee (federaal en gewestparlement) de verkiezing van haar leden niet zelf kan valideren. Dat zou de taak van een onafhankelijke instantie moeten zijn, wat het vertrouwen van de burger in zijn instellingen moet versterken.

InfoDe nota “Elektronisch stemmen: behouden of niet?” staat op www.vsgb.be > Documenten [29.04.2015]

Marc COOLS - Voorzitter VSGB

Afschaffing van het OCMW: een goed idee? ��3

Schaarbeek centraliseert subsidies, voor meer efficiëntie ��7

De Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer (RCWV) ��11

Gemeentelijke administratieve sancties stemmen overeen met de Grondwet ��13

Wetgeving ��15

2 Nieuwsbrief 2015/02

OCMW

Naar aanleiding van de Algemene Vergadering op 26 maart nodigde de Afdeling OCMW van de VSGB de OCMW’s, gemeenten en verenigin-gen uit op een debat rond de fusie gemeente-OCMW�

Het thema werd behandeld door 4 sprekers:

• Piet Van Schuylenbergh, Directeur van de Afdeling OCMW’s van de VVSG

• Pol Burlet, algemeen directeur van OCMW Rochefort (jammer ge-noeg verhinderd en de dag zelf vervangen door Jean-Marc Rombeaux, adviseur bij de Federatie van OCMW’s van de UVCW)

• Christophe Magdalijns, waarnemend burgemeester Oudergem• Abraham Franssen, hoogleraar aan de FUSL (Facultés Universitaires

Saint-Louis)

In de verschillende uiteenzettingen werd:

• een stand van zaken opgemaakt van de situatie in Vlaanderen en Wallonië

• de visie van een Brusselse gemeente weergegeven• het kader van het debat geschetst uitgaande van de bestaansreden en de

essentie van het OCMW

Info- artikel in deze Nieuwsbrief “Afschaffing van het OCMW:

een goed idee?”- op www�vsgb�be > Debat over de fusie OCMW-gemeente”

[03�04�2015]

De Afdeling OCMW was overigens één van de vele ondertekenaars van het artikel in La Libre Belgique van 25 maart over de fusie van gemeen-te en OCMW (“Fusionner commune et CPAS? Mirage économique et sourte menace” beschikbaar op www�lalibre�be)�

Naast de Federatie van Waalse OCMW’s en de Conferentie van Brus-selse OCMW-voorzitters en –secretarissen, maar ook tal van vertegen-woordigers van verenigingen, vestigen wij de aandacht op een hervorming waarvan wij noch de redenen, noch de dringendheid, noch de voordelen of positieve effecten zien� Net zoals de Federatie van Waalse OCMW’s nodigt de Brusselse Afdeling OCMW iedereen die zijn steun wil betuigen aan het artikel, uit om een mail te sturen naar de vijf voorzitters van de Franstalige partijen:

CDH Benoît Lutgen benoit�lutgen@lecdh�be • info@lecdh�be

ECOLO Zakia Khattabi ecolo�sf@ecolo�be • ecolo�sf@ecolo�bePatrick Dupriez patrick�dupriez@ecolo�be • info@ecolo�be

FDF Olivier Maingain olivier�maingain@fdf�be • fdf@fdf�be

MR Olivier Chastel olivier�chastel@mr�be • contact@mr�be

PS Elio Di Rupo elio�dirupo@ps�be • info@ps�be

Op 26 maart schreven de Federaties van OCMW’s naar de staatssecre-taris voor Asiel en Migratie, om hun standpunt kenbaar te maken over het nieuwe model voor de opvang van asielzoekers, meer bepaald de 3 volgende aspecten: de lokale transit-opvanginitiatieven voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen, de lokale transit-opvanginitiatieven voor vol-wassenen en de keuze dat collectieve opvang de hoofdregel wordt�

De POD Maatschappelijke Integratie heeft zopas een studie aangevat betreffende de geïndividualiseerde projecten voor maatschappelijke inte-gratie (GPMI)� De 3 Federaties van OCMW’s maken deel uit van het begeleidingscomité van deze studie� Met het oog op de inzameling van relevante en bruikbare gegevens hebben wij tal van opmerkingen kenbaar gemaakt over de vragenlijst, die binnenkort onder alle OCMW verspreid zal worden�

De werkzaamheden van de werkgroep ivm de hervorming van de organie-ke OCMW-wet, onder leiding van de ministers Fremault en Smet, gaan voort� Nieuwe voorstellen worden besproken�

Wat voorafgingDe Afdeling OCMW schreef op 25 februari een brief naar de minis-ters Vervoort, Fremault en Smet, betreffende het voorontwerp van ordonnantie betreffende de wijziging van de organieke OCMW-wet van 8 juli 1976, beschikbaar op www�vsgb�be > Actualiteit [06�03�2015]

Op 1 april bracht de Afdeling OCMW de verantwoordelijken van de sociale diensten van OCMW’s samen om verslag uit te brengen van de vordering van het project “elektronisch sociaal verslag” en om te overleggen over de doelstellingen, het belang, de meerwaarde en de risico’s van het project ten aanzien van het maatschappelijk werk� Na deze raadpleging werd een nieuwe nota voorgelegd aan het Directiecomité in april, om tot een gemeenschappe-lijk standpunt te komen met onze zusterverenigingen�

Op 13 april verscheen in het Staatsblad het nieuwe koninklijk besluit hou-dende toekenning van een toelage aan de OCMW’s van sommige steden en gemeenten voor specifieke initiatieven gericht op sociale activering voor het jaar 2015 Dit KB voert het concept sociale activering in en werd besproken door het Directiecomité op 23 april, in het kader van de veranderingen die aan de gang zijn op het vlak van verhoogde toelagen, sociale activering van bepaalde doelgroepen en de hervorming van geïndividualiseerde projecten voor maatschappelijke integratie, allemaal dossiers die onze Vereniging nauwgezet volgt�

InfoRaadpleeg onze gegevensbank subsidies op www�vsgb�be > Een subsidie zoeken

3Nieuwsbrief 2015/02

AFSCHAFFING VAN HET OCMW: EEN GOED IDEE?

Zoals alle instellingen moet het OCMW kunnen evolueren, zowel op het vlak van de werking als de taken� In de loop van de voorbije 39 jaar (het 40-jarig bestaan zal gevierd worden in 2016) is het OCMW trouwens continu geëvolueerd�

In dit vooruitzicht van constante evolutie om te beantwoorden aan de behoeften, die zelf constant veranderen, wordt de vraag gesteld of we moeten raken aan het principe dat elke Belgische gemeente bediend wordt door een OCMW (cf� art� 2 organieke OCMW-wet van 8 juli 1976)�

Op welke argumenten is het scenario van de fusie gemeente- OCMW gebaseerd?

De argumenten zijn niet gemakkelijk te vatten� Wij hebben ze overlo-pen en vestigen de aandacht op de volgende elementen:

1. Financiële en budgettaire argumenten

Het is de logica van de jacht op de verspilling, schaalvoordeel, een visie op sociale zaken aan de hand van het kostenplaatje en op basis van statistieken1�

Tot nu toe heeft volgens ons geen enkele ernstige studie aange-toond dat de fusie gemeente-OCMW de financiële behoeften van

De federale regering plant een wijziging van het wettelijk kader om “een organieke integratie van de gemeentebesturen en de OCMW’s” mogelijk te maken.

De algemene beleidsverklaring van de Waalse regering kondigt een fusie tussen gemeenten en OCMW’s op vrijwillige basis aan. In Vlaanderen werd de samensmelting van gemeentebesturen en OCMW’s definitief door de regering goedgekeurd: na de verkiezingen van 2018 zullen er geen raden voor maatschappelijk welzijn meer geïnstalleerd worden.

Hoe ziet de toekomst van de 19 OCMW’s van het Brussels Gewest er dan uit? Als de beleidsverklaring van het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie stelt dat “de OCMW’s de speer-punten moeten blijven van het lokale sociale overheidsbeleid” en versterkt worden, zal de logica van de fusie met de gemeente hun dan lang bespaard blijven? Wat wordt dan de plaats van de Brusselse OCMW’s als de instelling niet meer bestaat in Vlaanderen noch in Wallonië?

Is de fusie tussen gemeenten en OCMW’s een goed idee? Is het de enige mogelijke toekomst voor de OCMW’s aan de vooravond van hun 40-jarig bestaan?

Naar aanleiding van de Algemene Vergadering op 26 maart 2015 nodigde de Afdeling OCMW van de VSGB de OCMW’s, gemeenten en verenigingen uit op een debat rond deze vragen. Wij geven hier de krachtlijnen van het debat weer.

de OCMW’s drastisch zou doen dalen, tenminste zonder hun actie en hun diensten ernstig te beperken�

2. Politieke argumenten

Voor sommigen neemt het OCMW te veel plaats in, beschikt het over een te grote autonomie, is het te zichtbaar, kost het te veel, … Het OCMW wordt ook soms te besloten bevonden, een plaats waar geen debat gevoerd wordt en waar te weinig naar de bevolking ge-luisterd wordt�

De minister van maatschappelijke integratie, bevoegd voor de toe-passing van het federaal regeerakkoord, vindt dat artikel 2 van de organieke OCMW-wet van 8 juli 1976 aangepast moet worden zodat elk gewest in staat zou zijn het beleid dat het uitstippelt, ook uit te voeren2� Met andere woorden, het gewest of de gewesten die geen voorstander zijn van een fusie, zullen de mogelijkheid behou-den om het niet te doen�

Het idee dat elk gewest de toekenning van maatschappelijke bijstand in de toekomst via totaal verschillende organismen of diensten zal kunnen organiseren, lijkt dus al volop terrein te winnen�

1 De Brusselse realiteit is uiteraard verschillend van de kleine Vlaamse en Waalse gemeenten� In de twee andere gewesten zijn er immers gemeenten met minder dan 20�000 inwoners waar het scenario van de fusie duidelijk past in de logica van rationalisering van uitgaven, schaalvoordeel en versterking van de middelen�

2 Vragen nr 2343 van E� Lachaert, nr 2579 van E� Willaert, n° 2852 van M� De Coninck van 11 maart 2015, CRABV, Kamer, GZ 2014-2015, nr 110, p� 9 e�v�


3. Argumenten i.v.m. de kwaliteit van de dienstverlening aan de bevolking

In de conceptnota van de Vlaamse regering vinden we het idee dat het sociaal beleid geconcretiseerd wordt via het gemeentelijk beleid (huisvesting, cultuur, tewerkstelling, veiligheid, …)� Door gemeente en OCMW samen te smelten zouden we dus een beter “geïntegreerd sociaal beleid” verkrijgen, wat een betere dienstverlening aan de be-volking zou bewerkstelligen�

Sommigen opperen ook dat de fusie tussen gemeente en OCMW de drempel voor de burgers zal verlagen, want velen zijn nog bang om naar het OCMW te stappen uit vrees voor een stigma� Slechts één loket aanbieden zou dat verhelpen�

Wat gebeurt er momenteel in Vlaanderen en in Wallonië?

Zoals Piet Van Schuylenberghe, directeur van de Afdeling OCMW’s van de VVSG, in zijn uiteenzetting stelde, is de toenadering van het OCMW tot de gemeente een debat dat in Vlaanderen al een tiental jaren gevoerd wordt� Zo werd via verschillende opeenvolgende wijzi-gingen aan de organieke OCMW-wet van 8 juli 19763 voorzien in de mogelijkheid voor gemeente en OCMW om een gemeenschappelijke secretaris en/of ontvanger te hebben, gemeenschappelijke diensten te creëren, personeel te muteren, …

In Vlaanderen is de OCMW-voorzitter overigens verplicht lid van het college van burgemeester en schepenen geworden en kan de OCMW-raad volledig bestaan uit gemeenteraadsleden� Het overlegcomité ge-meente-OCMW werd afgeschaft�

Volgens het Vlaams regeerakkoord 2014-2019 zal het OCMW op 1 januari 2019 volledig opgaan in de gemeente�

Het integratiemodel dat de Vlaamse regering beschrijft in de concept-nota die in januari 2015 goedgekeurd werd, is gebaseerd op de volgende principes4:

• een bijzonder comité, waarvan de leden aangeduid zijn door de gemeenteraad, wordt opgericht in elke gemeente, om op een ver-trouwelijke manier de individuele bijstandsdossiers te behandelen;

• de diensten van het OCMW worden in die van de gemeente opgenomen;

• het OCMW verdwijnt als afzonderlijke rechtspersoonlijkheid en de OCMW-raad wordt afgeschaft: de gemeenteraad zal alle beslissingen nemen over het sociaal beleid;

• in tegenstelling tot wat oorspronkelijk gepland was5, zijn er geen uit-zonderingen meer voor grote steden;

• er worden overgangsmaatregelen uitgewerkt voor het OCMW- personeel;

• de gemeenten nemen het patrimonium, de schulden, de rechten en de plichten van de OCMW’s over�

Onze spreker stelde dat in Vlaanderen momenteel gewerkt wordt met een conceptnota die enkel begaan is met de institutionele en administratieve werking, maar niet ingaat op het sociaal beleid en de context van de maatschappelijke bijstand� Zo wordt er niets gepreciseerd over de manier waarop we het recht op maatschappelijke bijstand en een

3 Ter herinnering: een deel van de organieke OCMW-wet is federaal gebleven (met name art� 2, maar ook alles ivm de opdrachten), terwijl enkele beschikkingen geregionaliseerd werden (voornamelijk alles wat de werking wat het OCMW aanbelangt)�

4 Conceptnota van de Vlaamse regering betreffende de integratie van de OCMW’s in de gemeentebesturen�5 Aanvankelijk voorzag het regeerakkoord in een uitzondering voor de grote steden, maar de conceptnota schrapt die uitzondering�

degelijk sociaal beleid kunnen blijven waarborgen als het nieuwe model toegepast wordt� En de nota zegt ook niets over de implicaties van de fusie op het vlak van subsidies en de budgettaire gevolgen, noch over de juridische gevolgen�

Adviseur Jean-Marc Rombeaux wees erop dat het debat over de fusie in Wallonië niet nieuw is en in alle partijen aan bod komt� Net zoals Vlaanderen heeft Wallonië enkele jaren geleden de organieke OCMW-wet gewijzigd om de werking van de instelling te doen evolueren� Zo is de OCMW-secretaris ‘directeur-generaal’ geworden, de ontvanger is ‘financieel directeur’ geworden en kan dezelfde persoon zijn voor ge-meente en OCMW� De OCMW-voorzitter zetelt in het college en kan schepenbevoegdheden krijgen� De wet bepaalt ook dat er elk jaar min-stens één openbare vergadering plaatsvindt van gemeente- en OCMW-raad samen�

Hoewel de fusie gemeente-OCMW in geen enkel partijprogramma stond voor de verkiezingen van mei 2014, stipuleert de Waalse beleids-verklaring toch:

• dat de lokale besturen aangemoedigd moeten worden om de on-dersteunende diensten te groeperen (overheidsopdrachten, verzeke-ringen, HRM, financiën, informatica, patrimonium, …) van hun lokale entiteiten in één dienst, zonder het personeelsbestand in te krimpen;

• dat gemeenten en OCMW’s aangemoedigd moeten worden om op vrijwillige basis te fusioneren, met behoud van een bijzonder comité voor maatschappelijk welzijn voor de toekenning van indi-viduele bijstand;

• dat het OCMW en de gemeente een gemeenschappelijke direc-teur-generaal moeten kunnen aanwerven, net zoals wat voorzien is voor de financieel directeur�

Naast de verrassing in het regeerakkoord plannen te lezen waar niemand weet van had, hebben de Waalse OCMW’s het moeilijk om te weten te komen wie deze evolutie gewenst heeft en waarom� Zijn er economische motieven? Democratische? Politieke? Ideologische?

Voor onze spreker blijven er nog heel wat vragen onbeantwoord: wat met het cultureel kapitaal van de OCMW’s gericht op het individu en de menselijke waardigheid? Kunnen we de naleving van het beroeps-geheim nog garanderen? En de zin voor initiatief en creativiteit in het sociaal werk waarborgen? Wat met opdrachten zoals de toekenning van een referentieadres, toezicht op minderjarigen, schuldbemiddeling, …?

Is de fusie gemeente-OCMW het enige mogelijke antwoord?

Zowel in Vlaanderen als in Wallonië is het scenario van de fusie al goed gevorderd� En de federale regering wil artikel 2 van de organieke OCMW-wet van 8 juli 1976 aanpassen om deze evolutie mogelijk te maken�

Toch is de Afdeling OCMW van de VSGB overtuigd dat er andere manieren bestaan om de instelling te doen evolueren�

Zouden we niet veeleer aandacht moeten schenken aan andere aspecten:


• de versterking van synergie en samenwerking tussen OCMW’s en met de gemeente

• de creatie van clusters en verenigingen van OCMW’s• de groepering van alle diensten voor bijstand aan personen op het

niveau van het OCMW (en niet van de gemeente) • een harmonisering van bepaalde gebruiken• …

Zoals Christophe Magdalijns, waarnemend burgemeester van Oudergem, terecht aanstipte in het begin van zijn uiteenzetting, “is het niet het ‘buizenstelsel’ dat essentieel is: wat telt, is het sociaal beleid dat we wil-len voeren in de strijd tegen armoede”�

Ook al beschikt de gemeente niet over dezelfde instrumenten, ze neemt ook heel wat sociale zaken ter harte, met name op het vlak van tewerk-stelling, huisvesting, onderwijs, kinderopvang, bejaarden, … Voor onze spreker uit de gemeentewereld volstaat de toenadering tussen gemeente en OCMW in dit stadium en is het niet nodig om de ene in de andere te doen opgaan� Maar we mogen niet voorbijgaan aan het belang van de uitdieping van de samenwerking en de creatie van gemeenschappelijke diensten, noch de noodzaak om na te denken over mogelijk schaalvoor-deel� Zo werd er in Oudergem voor geopteerd de overheidsopdrachten en het IT-beleid op elkaar af te stellen, maar ook de diensten voor bij-stand aan personen en thuishulp en eerstelijnszorg� Er zijn ook plannen om de directiecomités van gemeente en OCMW samen te brengen, zonder de eigenheid van het OCMW in het gedrang te brengen�

Waarom is het belangrijk de toekomst van de OCMW’s op een degelijke basis te bouwen?

Wij zien nog steeds niet duidelijk welke doelstellingen nagestreefd worden door de federale, de Vlaamse en de Waalse regering�

Is er een globale en langetermijnvisie van wat men wil bewerkstelligen met de wijziging van artikel 2 van de OCMW-wet en toch elke deel-staat de mogelijkheid te laten zijn eigen beleid vorm te geven en uit te voeren?

Volgens ons worden de gevolgen van een verhulde regionalisering van de maatschappelijke bijstand onderschat� Want het ligt voor de hand dat de aanpassing van artikel 2 de deur zal openen voor een andere in-vulling van de maatschappelijke bijstand in de verschillende gewesten�

De OCMW’s verdienen veel beter dan een slecht uitgetekende hervor-ming� Ze zijn te belangrijk in de rol die ze spelen, niet alleen op lokaal vlak maar ook gewestelijk en federaal, om onachtzaam en lichtzinnig behandeld te worden�

Het OCMW van de toekomst moet benaderd worden in het kader van een globale en langetermijnvisie, rekening houdend met hun sterktes en zwaktes maar vooral de behoeften van de bevolking�

Onze vierde spreker, Abraham Franssen, hoogleraar aan de universi-taire faculteiten Saint-Louis, stelde dat het belangrijk is zich niet van hervorming te vergissen� Nu het OCMW steeds meer steunaanvragen ontvangt en alsmaar meer gezinnen in armoede leven, zou het beter zijn de focus te verschuiven naar een hervorming van de inhoud�

Hij wees op de zin van de maatschappelijke dienstverlening en de op-dracht van het OCMW om iedereen in staat te stellen een menswaardig leven te kunnen leiden of nog het sociaal werk dat de OCMW’s leveren�

Want elke sociale actie weerspiegelt maatschappelijke waarden� En onze spreker vindt dat de OCMW’s nog niet autonoom genoeg zijn, maar niet vanuit institutioneel oogpunt, veeleer op het vlak van het sociaal werk�

Overal horen we dat de kwaliteit van de dienstverlening van het OCMW bij de hervorming gevrijwaard zal worden� Zegt het federaal regeerakkoord niet dat erover gewaakt wordt “dat de huidige opdrach-ten van het OCMW met betrekking tot maatschappelijke dienstverle-ning met respect voor de privacy van de betrokkenen en met de nodige waarborgen met betrekking tot de professionaliteit van de dienstverle-ning verzekerd blijven”? Waarom zouden we dan ongerust zijn?

De Brusselse OCMW’s zien niet hoe het mogelijk zal zijn de naleving van deze voorwaarden te waarborgen in het vooruitzicht van een fu-sie met de gemeente� Volgens ons houdt de fusie gemeente-OCMW veeleer risico’s in op achteruitgang van de kwaliteit van de diensten aan de bevolking, om diverse redenen�

Zie ook

De brief die wij in december 2014 schreven naar minister Borsus, en de nota “Ligt de toekomst van het OCMW in een fusie met de gemeente?” die uitgedeeld werd op de Algemene Vergadering van de Afdeling OCMW van de VSGB, beschikbaar op www�vsgb�be > “Federaal regeerakkoord en fusie gemeente-OCMW: advies van de Federaties van OCMW’s” [23�02�2015]

Zijn de verenigingswereld, de netwerken van armoedebestrijding en vooral de gebruikers van het OCMW voorstander van de verdwijning van het OCMW? De OCMW’s zijn niet volmaakt en moeten blijven evolueren, maar wordt de fusie met de gemeente door de gebruikers ervaren als dé oplossing? Wij denken van niet� Verscheidene vertegen-woordigers van de verenigingswereld die de Algemene Vergadering bijwoonden, blijken ongerust over de fusie, maar wensen wel dat het OCMW verandert�

Hoe ver staan we vandaag?

De schrapping van artikel 2 van de organieke OCMW-wet van 8 juli 1976 lijkt moeilijk haalbaar en de wijziging van deze bepaling om de overheden die dat wensen de mogelijkheid te bieden tot een fusie over te gaan, roept vragen op inzake juridische haalbaarheid� Enkel de bij-zondere wetgever kan namelijk de bevoegdheden van de federale over-heid en die van de deelstaten vastleggen� In principe kan een gewone wet dus artikel 2 van de OCMW-wet niet wijzigen door een aanpassing in de bevoegdheden door te voeren�

De vraag is dus of er absoluut een bijzondere wet moet uitgevaardigd worden of niet� En wat met de faciliteitengemeenten?

Om meer duidelijkheid te krijgen heeft de minister van maatschappe-lijke integratie het advies gevraagd van juridische deskundigen� Hun antwoorden zouden tegen de publicatie van dit artikel bij de minister moeten zijn�

Besluit

Al bijna 40 jaar is het OCMW een instrument voor solidariteit en de rol die het moet spelen is blijven groeien� De afschaffing ervan zou het Belgisch systeem van sociale bescherming op de helling zetten� Met wel-


ke gevolgen? Wat hebben we te winnen bij een defederalisering van het recht op maatschappelijke bijstand?

Terwijl in het OCMW het sociaal beleid steeds prioritair is, vragen wij ons af hoe de organieke OCMW-wet van 8 juli 1976, die het recht op maatschappelijke bijstand vastlegt, in de toekomst haar kracht kan be-waren terwijl er geen OCMW meer bestaat om ze uit te voeren�

Het einde van de OCMW’s zoals nu overwogen wordt volgens de scenario’s die op tafel liggen, zal onvermijdelijk een sociale achter-uitgang teweegbrengen� Op de vooravond van haar 40–jarig bestaan verdient de wet van 8 juli 1976 een betere verjaardag …

Veel zaken moeten nog verbeterd worden op het niveau van het OCMW� Zowel de steunzoekers als het verenigingsleven en de netwer-ken voor armoedebestrijding herinneren ons regelmatig aan dat hun wens dat de OCMW’s zouden moeten veranderen� Moeten we ze daar-om afschaffen? Zouden we niet beter streven naar een degelijk beleid dat de persoon steeds centraal plaatst?

Marie WastchenkoDiensthoofd van de Afdeling OCMW

De federale commissie Overheidsopdrachten beëindigde in maart het voorontwerp van wet tot omzetting van richtlijn 2014/24 van 26 februari 2014 over de gunning van overheidsopdrachten en tot afschaffing van richtlijn 2004/18/EG�

Wij zonden samen met onze zusterverenigingen op 26 maart jl. een schriftelijk advies over het voorontwerp naar de federale commissie Overheidsopdrachten.

Onze Verenigingen stelden vast dat verschillende suggesties aanvaard werden� Zo zien we een verlicht stelsel voor kleine overheidsopdrachten, het recht op opzegging, de schrapping van de verplichting om het strafre-gister te controleren van alle leden van de administratieve organen, beheer of toezicht op de economische operator voor de Belgische opdrachten, geen verplichte elektronische communicatie voor Belgische opdrachten zonder bekendmaking of de optrekking van de drempel om gebruik te kunnen maken van de onderhandelingsprocedure met bekendmaking�

Toch wezen wij erop dat we ongerust zijn over de volgende elementen:• de theorie van de onvoorspelbaarheid (onvoorspelbare omstandigheden

kunnen een wijziging van de opdracht teweegbrengen) zou toepasbaar moeten zijn ten behoeve van de aanbesteders;

• bij gebrek aan evaluatie zou de uitzondering op de verplichte communi-catie via elektronische weg alle Belgische opdrachten moeten betreffen;

• de grens vanaf waar men gebruik kan maken van de onderhandelings-procedure met bekendmaking, zou opgetrokken moeten worden (tot de Europese bekendmakingsdrempel of minstens tot de helft ervan);

• in de onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking zou er geen verplichting mogen zijn om een of meer toewijzingscriteria te preciseren;

• onder de hypothesen van onderhandelingsprocedure zonder be-kendmaking zou in de mogelijkheid voorzien moeten worden om er gebruik van te maken voor opportuniteitsaankopen, onder de Europese drempels;

• de uitzondering op de verplichting om rekening te houden met de indeling voor de Belgische opdrachten zou behouden moeten blijven�

Wij hebben ook de volgende problemen opgelijst:• het probleem met de bepalingen aangaande de impliciete verklaring op

erewoord dat het niet meer mogelijk is de toegangsrechten te verifiëren van de inschrijver waarvan vóór de toekenning vermoed wordt dat hij het toegewezen krijgt, maar alle situaties van alle inschrijvers alvorens de regelmatigheid van de offertes te analyseren;

• de moeilijke toegang tot Telemarc, d�w�z� de onmogelijke toegang voor bepaalde categorieën aanbesteders (enkel voor het lokaal niveau en zonder dat zij de enige zijn, wij denken in het bijzonder aan de intercommunales) en de moeilijke toegang voor andere categorieën (trage en omslachtige administratieve procedures);

• in het voorontwerp van wet wordt niet gesproken over het mechanisme van vaste en voorwaardelijke schijven en de verlenging; die mechanismen worden echter vaak gebruikt door inschrijvers, dus is het nodig deze vast te leggen�

Tot slot hebben wij nogmaals gewezen op onze vraag om de richtlijn a minima om te zetten en de mogelijkheid te laten aan degene die dat wensen, om de bepalingen betreffende de regelgeving van overheidsopdrachten deels of geheel toepasbaar te maken�

RICHTLIJN OVERHEIDSOPDRACHTEN


IN ONZE GEMEENTEN

SCHAARBEEK CENTRALISEERT SUBSIDIES, VOOR MEER EFFICIËNTIE

Wij hadden een gesprek met Mélanie Rasquin, coördinatrice van de dienst Subsidies en Partnerships, en Julio Diankenda, coördinator van het project Platform Subsidies bij deze Schaarbeekse gemeentedienst, over hun ervaringen met subsidies en het intergemeentelijk samenwerkingsplatform.

Schaarbeek heeft een gespecialiseerde cel gecreëerd voor het zoeken en beheren van subsidies. Hoe is dit project ontstaan? Waarom heeft het die vorm aangenomen? Hoe werkt het en wat zijn de troeven?

Mélanie Rasquin : “In 2003 creëerde de gemeente het departement Duurzame en Strategische Ontwikkeling, om alle transversale diensten samen te brengen, meer bepaald mobiliteit, milieuadvies, informatica, communicatie, preventie en uiteraard subsidies� Toen was het concept transversaliteit niet vanzelfsprekend voor de gemeenten, die traditio-neel veeleer verticaal georganiseerd zijn�

Deze logica ontstond uit de vaststelling dat een organisatie die de gren-zen tussen diensten overschrijdt, tot een beter beheer van de subsidies kan leiden� Het is dus een streven naar efficiëntie dat aan de basis lag van de keuze van de gemeente�

Het college opteerde duidelijk voor een centralisering, door het zoeken naar en het beheren van subsidies aan één dienst toe te vertrouwen� Voor bepaalde types subsidies werkt Schaarbeek op een vergelijkbare manier met het Molenbeekse model, waarbij elke dienst de projecten en de subsidies in het kader van zijn materies zelf beheert� Dat is het geval voor de Schaarbeekse wijkcontracten, via de vzw RenovaS� Die vzw beheert alle technische, administratieve en financiële aspecten� Het specifieke aan deze projecten en hun subsidiëring is de spreiding over verschillende jaren� Een vergelijkbare redenering heeft de stad Brussel ertoe gebracht het operationeel en financieel beheer van de subsidies in-zake preventie toe te vertrouwen aan de vzw Bravvo� Het Schaarbeekse model van gecentraliseerd beheer in één dienst werkt daarentegen goed voor “eenmalige” projecten�

Maar uiteindelijk hangt de keuze voor het ene of het andere model af van politieke opties die de meerderheid neemt en de gemeentesecretaris toelicht�

Op politiek niveau werken we samen met verschillende schepenen, in functie van de dossiers: onderwijs, mobiliteit, ruimtelijke ordening en openbare werken, preventie, gelijke kansen en uiteraard financiën� Maar het algemene toezicht komt de burgemeester toe� Zo gaan we voor de bouw van een school enerzijds subsidies zoeken bij de Gemeen-schappen en anderzijds werken we samen met de dienst en de schepen van openbare werken maar ook die van onderwijs� En als het Gewest ondersteuning aanbiedt voor sportinfrastructuren, dan gaan we aan-kloppen bij de dienst infrastructuur maar ook de sportdienst�

Schaarbeek gaat actief op zoek naar subsidies� Op politiek niveau werd deze lijn besproken bij de opstelling van de algemene beleidsnota� De duidelijke politieke wil is een belangrijke factor�

De cel die bevoegd is voor subsidies, ondersteunt andere diensten, niet om hun dossier over te nemen, maar om ze te ontlasten van het gedeelte betreffende het verkrijgen van externe financiering� Zo kunnen de projectdragers zich concentreren op die zaken, zonder de flankeren-de middelen te moeten gaan zoeken, een taak waarvoor hun knowhow misschien minder geschikt is�

Nemen we het voorbeeld van een stedenbouwkundig project� De ar-chitect die bevoegd is voor het dossier, hoeft niet meer te zoeken naar externe financiering� Door zich te richten tot de cel subsidies, kan hij dat deel van het werk aan ons toevertrouwen, waardoor hij zich kan toeleggen op de kern van zijn werk� Die taakverdeling optimaliseert de zoektocht naar subsidies�

De andere diensten komen steeds vaker spontaan naar ons toe om te vragen of er subsidies bestaan voor een bepaald project dat zij tot stand willen brengen�”

Welke competenties wil u nog ontwikkelen en welke voorwaarden moeten vervuld zijn opdat een dergelijke dienst goed zou werken?

Mélanie Rasquin: “Communicatie is essentieel, zowel intern als ex-tern� Ik bedoel dat wij een sterk relationeel netwerk moeten uitbouwen� Voornamelijk binnen de gemeente, om onze plaats te verwerven zonder dat andere diensten de indruk krijgen dat ze hun prerogatieven ver-liezen� In 2003 keken bepaalde diensten argwanend naar onze komst� Een begrijpelijke reactie: wij brachten immers het vaste schema aan het wankelen� Daarom zijn we gaan vertellen wie wij zijn, om hen gerust te stellen en te tonen dat wij anderen ondersteunen en helemaal niet vervangen� Ons werk heeft pas zin als het een toegevoegde waarde te-weegbrengt�

Externe communicatie is ook zeer belangrijk� Om informatie te ver-krijgen moet men de betrokkenen, diensten en netwerken goed kennen�


IN ONZE GEMEENTEN

1 Dit bedrag dekt begrotingsperiode 2013-2015�2 Intergemeentelijke samenwerking komt meermaals terug in de gewestverklaringen� Voordat de werkgroep Subsidies bestond, lezen we in de algemene beleidsverklaring 2006-2007 in het verlengde van de

gemeenteraadsverkiezingen die toen net plaatsgevonden hadden: “Er is een intensivering nodig van de intergemeentelijke samenwerking enerzijds en van de gemeenten met andere actoren anderzijds, om bepaalde kosten te verminderen”� (Integraal verslag nr 1, 2006-2007, p� 37)�

3 BSO, BPB, BIM en FGC�

Dat is een werk van lange adem en onze netwerken moeten onderhou-den worden� Het vergt ook tijd om inzicht te verwerven in de informa-tie omtrent subsidies en de fasen van een project�

Het profiel van de subsidioloog hangt af van de manier waarop de dienst door de gemeente georganiseerd wordt� Naar gelang het gaat om geïntegreerd beheer zoals in Sint-Jans-Molenbeek, of een ‘scharnier-dienst’ zoals in Schaarbeek, zijn de verwachtingen anders� In Schaar-beek houden wij ons niet bezig met de grond van de dossiers, maar enkel de financiering� Een voordeel daarvan is dat het Gewest slechts één gesprekspartner heeft in de gemeente�

Om terug te komen op het profiel: onze dienst bestaat uit personen met een basisvorming die op het eerste gezicht veraf lijkt van dit beroep, nl� twee politicologen en een historica�

Dat beroep vergt precisie, zin voor synthese en communicatievaar-digheid, organisatietalent, omdat heel wat projecten een specifieke kalender hebben en onwrikbare deadlines� Er is heel wat planningswerk vereist� Aangezien we veel samenwerken met andere diensten (bv� infra-structuur of onderwijs) moeten wij een goed inzicht te hebben in de manier van werken van onze collega’s� Wij fungeren vaak als referent voor de andere diensten, die naar ons toe komen om na te gaan wat zij precies moeten doen om het dossier samen te stellen of binnen welke termijn ze moeten antwoorden�

Qua voorwaarden voor het welslagen van de implementatie van een dienst die de subsidies moet opsporen en beheren, in een organisatie die daar voordien niet over beschikte, wil ik wijzen op de ondersteuning door de hiërarchie, d�w�z� zowel door het college als door de gemeen-tesecretaris� Daartoe dienen ook zij overtuigd te zijn van de relevantie van die inbreng�”

Welke bedragen staan er zoal op het spel? En waarvoor worden ze gebruikt?

Mélanie Rasquin: “Ik werk hier sinds 2011� Toen was de dienst al goed verankerd en aanvaard�

Vóór 2003 had de gemeente geen duidelijk beeld van de hoeveelheid of het bedrag van de subsidies die ze ontving� Sindsdien hebben we een beter zicht op die cijfergegevens� Zo beheert Schaarbeek voor onge-veer 43 miljoen euro aan subsidies1 en zelfs meer als we er – zoals we hopen - de inkomsten uit het Europees programma EFRO kunnen bijtellen�

Heet van de naald

Na dit interview en de afronding van dit nummer vernamen wij via de toespraak van de minister-president naar aanleiding van het Irisfeest, dat de Brusselse regering eerstdaags een beslissing zal nemen over de verdeling van de Europese subsidies EFRO�

Het leeuwendeel van deze bedragen is bestemd voor infrastructuurin-vesteringen� Dat is normaal: heel wat subsidies hebben betrekking op dit soort uitgaven� Denk maar aan het driejaren-investeringsprogram-ma van het Gewest en de investeringen in scholen met de steun van de

Federatie Wallonië-Brussel� Maar we kunnen ook fondsen vinden voor andere vormen van beleid, zoals de sociale cohesie met ondersteuning van het grootstedenbeleid op federaal niveau�”

INTERGEMEENTELIJKE WERKGROEP SUBSIDIES

Julio Diankenda: “De intergemeentelijke werkgroep Subsidies (WGS) werd opgericht in 2010� Aanvankelijk kwam het idee – ondersteund door de gemeenten Sint-Jans-Molenbeek en Anderlecht - van Schaar-beek, dat contact opnam met de VSGB om haar schouders onder het initiatief te zetten�

Bovendien preciseerde het Gewest in zijn algemene beleidsverklaring dat het de samenwerking tussen gemeenten wil bevorderen, met name voor het delen van middelen en ervaringen� Wij pasten dus perfect in dat kader en verkregen een werkingstoelage voor de coördinatie van de werkgroep�

Na de opstelling van een diagnose in verband met het beheer van sub-sidies door de gemeenten, vatte het netwerk zijn werkzaamheden aan met een reeks vaststellingen en aanbevelingen, zowel ten aanzien van de gemeenten als het Gewest zelf, om het mechanisme van de subsidies ten behoeve van de lokale besturen bij te sturen�

In de loop der jaren hebben vier thematische werkgroepen het werk van de WGS nog verder kunnen specialiseren en uitdiepen�”

Welke specialisaties hebben die thematische werkgroepen?

Julio Diankenda: “De eerste werkgroep legt zich toe het beroep van de subsidioloog� Die bestudeert de interne structuren van de gemeenten, om de verschillende beheermodellen te onderscheiden en mogelijkhe-den te zoeken om de subsidies beter te beheren� Het doel is dat beheer professioneel aan te pakken, om dit nieuwe beroep vaste vorm te geven� Wat de resultaten betreft, werd een definitie van de beheermodellen op-gemaakt, een definitie van de model-functieprofielen van de subsidio-loog en wordt er een vademecum opgesteld, dat binnenkort beschikbaar zal zijn op www�vsgb�be�

Momenteel zijn wij een vormingsmodule aan het uitwerken, die aan-geboden zal worden door de GSOB, wellicht in 2016, en waarvoor wij het lastenboek opstellen�

De tweede werkgroep legt zich toe op het netwerk dat gecreëerd moet worden tussen gemeenten en de - voornamelijk gewestelijke - subsidi-erende overheid� Deze wil de goede praktijkvoorbeelden inventarise-ren, maar ook de minder goede ervaringen oplijsten op het vlak van de betrekkingen tussen gemeenten en subsidiërende overheden (Brussel Plaatselijke Besturen, Leefmilieu Brussel, Brussel Stedelijke Ontwik-keling, …)� De werkgroep werkt aanbevelingen uit teneinde het sa-menwerkingskader te optimaliseren� In het kader van de subsidies is samenwerking noodzakelijk en netwerken tussen de actoren zijn ab-soluut nuttig�

Eind maart 2015 bood een plenaire vergadering de gewestelijke subsidi-erende overheden3 de mogelijkheid om hun indrukken over de betrek-


IN ONZE GEMEENTEN

kingen met de gesubsidieerden te schetsen� Op die manier konden de raderen van de procedures ‘gesmeerd’ worden�

Dit jaar loopt de gewestelijke financiering voor de WGS af� Maar wij willen dit soort samenwerking bestendigen en trachten het netwerk Ge-west-gemeenten voor 2016 te doen voortbestaan� Momenteel zijn er veertien gemeenten lid van en de laatste plenaire vergadering werd zelfs bijgewoond door achttien gemeenten, een bewijs van het nut van het project� Het zou jammer zijn als dit verloren gaat� Wij doen dus ons best om het initiatief te bestendigen�

De derde thematische groep legt zich toe op de tools en wordt in goe-de banen geleid door Nathalie Ista van Sint-Joost-ten-Node, met de actieve medewerking met de VSGB� Aangezien het beroep nog volop in ontwikkeling is, hebben de gemeenten en hun subsidiologen pro-cedures en hulpmiddelen nodig om de informatie zo goed mogelijk te verwerken, maar ook om planningen op te maken en tot slot de subsidies te evalueren� Het opstellen van modellen, de vormgeving, de uniformering en het delen van tools zijn essentieel voor de professiona-lisering van ons beroep�

Begin 2014 hebben wij een ‘toolbox’ online gezet (op www�vsgb�be) met het resultaat van onze werkzaamheden in dat kader� Sindsdien blijft deze rubriek aangevuld worden� Zo werken we momenteel aan de evaluatietools�

Een vierde werkgroep ten slotte maakte aanvankelijk deel uit van de WGS, maar stapte daar in 2014 uit, om autonoom voort te werken� Deze groep legde zich toe op Europese financieringsmogelijkheden en was ontstaan vanuit de vaststelling dat de Brusselaars weinig deelnamen aan de vele projecten die Europa opzet of ondersteunt� Misschien was dat te wijten aan het gebrek aan lokale Brusselse vertegenwoordigers bij de Europese Unie� Onze nabijheid is ons in dat geval van nut, aangezien tal van andere buitenlandse lokale overheden een vertegenwoordiging in Brussel hebben, met adviseurs die hun kunnen helpen bij het op-zetten van projecten� Daarom trachten wij de Brusselse deelname te versterken� Dankzij onze contacten met verschillende gesprekspartners kregen wij een beter zicht op de materie en beslisten wij dit thema uit de WGS te halen� Zo nam Sint-Jans-Molenbeek in 2014 de werkgroep over en werd de praktische leiding toevertrouwd aan de VSGB, die een specifieke cel creëerde onder leiding van Camille Lépinay�” Sinds begin 2015 wordt de werkgroep Europa volledig binnen de VSGB beheerd�

Mélanie Rasquin: "Tussen 2010 en 2013 genoot Schaarbeek Europese fondsen via het programma Interreg 4C, met het oog op de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden tussen steden op het vlak van duurzame ontwikkeling op lokaal niveau�

Meer info

Interreg 4C is inmiddels afgelopen, maar andere Interreg-oproepen werden opgenomen in de gegevensbank Subsidies op www�vsgb�be (“Een subsidie zoeken”)�

De ervaring van een gemeente omtrent Europese projecten wordt be-schreven in het interview met Mélanie Rasquin en David Neuprez in het artikel “Schaarbeek bruist van energie” dat verscheen in Nieuws-brief 2014-5�

Wij zijn gaan inzien dat het beheer van Europese financieringsmoge-lijkheden heel specifiek is� De regels zijn zo complex en de netwerken zo bijzonder dat het nuttig is daarvoor een specifieke subsidioloog in te zetten� Aangezien er veel competitie is, is het niet evident om kan-didaturen voor Europese projectoproepen goedgekeurd te krijgen� De dossiers moeten dus zorgvuldig voorbereid worden� Er zijn nog andere struikelstenen, zoals de bedragen of het feit dat de werktaal Engels is of dat er samengewerkt moet worden met partners uit andere landen en dus een specifiek netwerk tot stand gebracht moet worden� Daarom is een gespecialiseerd adviseur nodig� De return-on-investment is wellicht eenvoudiger voor ‘nationale’ subsidies�

Maar ik wil de gemeenten niet ontmoedigen om in Europa te investe-ren: de mogelijkheden zijn legio, met name op het vlak van duurzame ontwikkeling of energie-efficiëntie, twee domeinen die binnen hand-bereik van de gemeenten liggen� Bovendien zoeken heel wat Europese steden een Brusselse partner, wat als een voordeel ervaren wordt bij hun kandidatuurstelling� Ik raad de gemeenten aan om steen voor steen een Europees netwerk op te bouwen en te beginnen met zich aan te sluiten bij een project van een externe partner, alvorens er zich volledig alleen aan te wagen�”

En na de WGS?

Mélanie Rasquin: "Het Gewest heeft onze werkzaamheden vijf jaar lang gefinancierd� Qua balans is het meest opvallende resultaat wellicht de toolbox, de aanbevelingen, het vademecum en de vorming die de GSOB begin 2016 zal aanbieden, die de gemeenten zal helpen om hun subsidiebeheer te professionaliseren�

Maar wij willen deze samenwerking bestendigen, met name om tech-nische bijstand aan te bieden aan gemeenten die een vorm van gecen-traliseerd beheer tot stand wensen te brengen, door onze knowhow ter beschikking te stellen�”

Interview door Philippe Delvaux

Info

Julio Diankenda, coördinator van het project Platform Subsidies: jdiankenda@schaerbeek�irisnet�be

Mélanie Rasquin, coördinatrice van de dienst Subsidies en Partnerships bij de gemeente Schaarbeek: mrasquin@schaerbeek�irisnet�be

Etienne Van den Hove, gegevensbank Subsidies bij de VSGB: etienne�vandenhove@avcb-vsgb�be

Camille Lépinay, Europese Projecten bij de VSGB: camille�lepinay@avcb-vsgb�be


BTW: DE VSGB OVERLEGT MET HET KABINET VAN DE MINISTER VAN FINANCIËN

De federale belastingadministratie kondigt al lang een omzendbrief aan om te preciseren hoe de lokale besturen de BTW moeten toepassen in hun diensten� Voordat die opgesteld werd, heeft de minister overleg gepleegd met de drie Verenigingen van gemeenten� Zo hadden wij op 24 maart een vergadering met de medewerkers van de minister van Financiën�

DUURZAME ONTWIKKELING

Op 20 maart organiseerde de Vereniging een vergadering van het comité voor de begeleiding van projecten Lokale Agenda 21� Sinds twee jaar zijn de ver-gaderingen thematisch gegroe-peerd om de versterking van de knowhow te bevorderen en de uitwisseling van goede praktijk-voorbeelden tussen personeel van Brusselse lokale besturen� Om deze doelstellingen te con-solideren staan ze ook open voor niet-dragers van projecten� De vergadering was gewijd aan de projecten die geselecteerd werden in het kader van de projectoproepen 2013 en 2014, en was toegespitst op de groene ruimten� Vijf gemeenten schetsten er de vordering van hun respectieve projecten, terwijl acht gemeenten en een OCMW de hele voormiddag deelnamen aan de uitwisselingen�

Participatie in vele vormen

De meeste Brusselse gemeenten werken processen uit voor raadpleging, overleg of samenwerking, om de participatie van de burger aan het lokale

Vademecum en monitoring van de participatieacties en -processen in de gemeente Anderlecht

2013

leven te bevorderen� Ieder bouwt in zijn gemeente ervaring en knowhow op� In dat kader worden tools uitgewerkt om de dynamiek te structureren en te versterken: er wordt een lokaal ingericht of een handleiding of vade-mecum van de participatie opgesteld�

Samen met de gemeente Anderlecht organiseerde de Vereniging op 23 april een voormiddag, om kennis te maken met diverse initiatieven in Brussel, zoals het vademecum van de participatie van Anderlecht, de adviesraad Noord/Zuid-solidariteit in Sint-Joost-ten-Node, de ‘givebox’ en de ‘donnerie’ van Watermaal-Bosvoorde, waar gemeente en inwoners samenwerken in een dynamiek van lokale solidariteit, en een ‘terreinate-lier’ waarbij men naar de gebruikers van de openbare ruimte in de stad Brussel toe gaat�

Er werd gedebatteerd over het belang van de creatie van een platform voor participatie, dat een ruimte kan creëren voor ontmoeting, uitwisse-ling van ideeën en praktijkvoorbeelden voor mensen die rond participatie werkzaam zijn�

Zie ook“Het vademecum en monitoring van de participatieacties en – processen in de gemeente Anderlecht” is beschikbaar op www�participation-anderlecht�be

Aangezien de regelgeving zo complex is, hebben wij niet alleen een toe-lichtingsomzendbrief gevraagd, maar ook de organisatie van een vorming voor de lokale besturen�

Binnenkort zal de omzendbrief beschikbaar zijn op Fisconet�

ACTIVITEITENVERSLAG 2014 DE VSGB IN BEWEGING

Een modernisering van de structuren en de middelen van onze Vereniging werd aangevat� Het doel is de diensten aan onze leden – gemeenten, OCMW's, intercommunales – nog performanter te ma-ken, maar ook onze proactiviteit in de debatten die de lokale besturen aanbelangen, te versterken� Corinne François, de nieuwe directrice van de Vereniging, vond in de Vereniging een boeiende uitdaging en stelt

www.vsgb.be Aarlenstraat 53/4 – 1040 Brussel

Tel. +32(0)2 238 51 40 – Fax +32(0)2 280 60 90 - [email protected]

ACTIVITE ITENVERSLAG 2014

VERENIGING VAN DE STAD EN DE GEMEENTEN VAN HET BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK GEWEST VZW

Voorlopige versie – nog niet goedgekeurd door de Algemene Vergadering van 17 juni 2015

voortaan al haar energie en ervaring ten dienste van de lokale besturen� Naar aanleiding van de verkiezingen van mei 2014 analyseerde onze Vereniging de impact van de regeerakkoorden op federaal en Brus-sels gewestelijk vlak voor de lokale besturen� In 2014 zette zij acties op het getouw, die in 2015 voortgezet zullen worden, ten aanzien van alle ministers die bevoegdheden hebben die het leven van onze gemeenten beïnvloeden� Dit om onze bekommernissen bij hen aan te kaarten� Centraal staan de naleving van het subsidiariteitsbeginsel en een financiering van de lokale besturen die hen in staat stelt hun taken van nabijheid, dienstverlening aan de burger en sociale cohesie behoor-lijk uit te voeren�

Meer inzicht krijgen in de behoeften van onze leden en hun prioriteiten – en in voorkomend geval onze acties bijsturen – zal in 2015 aan bod komen via een enquête en een rondvraag bij mandatarissen en gemeen-telijke beleidsvoerders�

InfoU vindt een verslag van onze actie en concrete realisaties in het activiteitenverslag 2014 op www�vsgb�be


De Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer uit de startblokken

Sinds oktober 2014 voert de Vereniging van de Stad en de Gemeenten van het Brussels Gewest (VSGB) het secretariaat van de Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer (RCWV). Die Commissie tracht de co-herentie te versterken tussen het verkeersbeleid van gemeenten en Gewest. Daartoe verricht ze in maande- lijkse vergaderingen een analyse van alle gemeentelijke en gewestelijke aanvullende reglementen, waar-over ze een advies naar de minister zendt, die vervolgens beslissingen neemt. Toelichting bij de werking.

Het verkeersreglement legt een aantal verplichtingen vast die de weggebrui-kers verduidelijken hoe ze zich op de openbare weg moeten gedragen� Deze verplichtingen zijn van algemene aard en gelden voor het hele grondgebied�

Aanvullende reglementen hebben daarentegen een specifiek toepassingsgebied en hebben als doel de verkeersregelgeving aan te passen aan plaatselij-ke of bijzondere omstandigheden van tijdelijke of permanente aard�

Met andere woorden, telkens als de wegbeheerder (gemeente of Gewest) een weggebruiker een verbod of verplichting wil opleggen, moet er een aanvul-lend reglement opgemaakt worden�

Waarom deze commissie?

Vroeger lag het toezicht op de aanvullende reglementen bij de federale over-heid, maar die bevoegdheid werd in 2008 geregionaliseerd� Het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vond het toen niet opportuun de regelgeving aan te passen�

In de praktijk werd echter vastgesteld dat het overleg tussen de verschillende wegbeheerders verzwakte, wat incoherenties op het terrein teweegbracht� Daarom riep de Brusselse regering een Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer (RCWV) in het leven, waar alle partners op een structurele manier overleg kunnen plegen� De ordonnantie van 3 april 2014 (bekend-gemaakt in het Belgisch Staatsblad van 14 mei) bepaalt de oprichting van de Commissie, haar doelstellingen en basisprincipes� Het besluit ter bekrachti-ging van de samenstelling en de werking werd vervolgens goedgekeurd op 8 mei 2014 door de regering (Belgisch Staatsblad van 28 mei)�

Deze commissie bestaat uit vertegenwoordigers van de 19 Brusselse ge-meenten, de MIVB, verschillende gewestelijke diensten voor mobiliteit en het ministerie voor openbare werken (kabinet van minister Pascal Smet en staatssecretaris Bianca Debaets voor de huidige regeerperiode)� Ook worden vertegenwoordigers van de zes politiezones en het Opzoekingscentrum voor de Wegenbouw (OCW) uitgenodigd op de vergaderingen�

Voortaan moeten alle aanvullende reglementen van gemeenten en Gewest ter goedkeuring voorgelegd worden aan de minister van Vervoer, na advies van de raadgevende commissie�

De Vereniging als coördinator

De ordonnantie voorziet in de organisatie van een secretariaat, dat op de eer-ste vergadering van de commissie, in oktober 2014, toevertrouwd werd aan de VSGB� Het voorzitterschap van de commissie wordt volgens een beur-trol opgenomen door de voorzitter van de Conferentie van Burgemeesters� Ondervoorzitter is het Opzoekingscentrum voor de Wegenbouw (OCW)�

In de praktijk is het dus aan de VSGB om te zorgen voor de ontvangst, analyse en voorlegging ter advies van de commissie van alle gemeentelijke en gewestelijke aanvullende reglementen, alvorens ze door de bevoegde minister goedgekeurd worden�

De commissie vergadert maandelijks, sinds oktober 2014�

Ad hoc werkgroep

In de marge van de vergaderingen van de commissie zelf, waar alle aan-vullende reglementen besproken moeten worden, organiseert het secreta-riaat ook technische werkgroepen met de mobiliteitsactoren (gemeenten, Gewest, MIVB, …)� Het is immers niet altijd mogelijk in de commissie de nodige tijd uit te trekken voor een technische bespreking over bepaalde punten uit de regelgeving (soms is specifiek opzoekingswerk vereist)�

Het doel van deze ontmoetingen is de gewoontes homogener te maken, om de coherentie op het vlak van signalisatie en inrichting te verbeteren� De thema’s worden aangebracht door de gemeenten en het Gewest of door het secretariaat van de commissie� De conclusies van de werkgroepen worden verspreid onder de leden van de RCWV�

Niet vergeten: voorlegging aan de commissie vereist!

Uit het eerste werkjaar van de commissie blijkt dat bepaalde gemeenten nog niet de gewoonte aangenomen hebben om hun aanvullende reglementen voor advies te verzenden naar de RCWV� De toezichthoudende minister kan evenwel enkel een beslissing nemen over een in de gemeenteraad goed-gekeurd aanvullend reglement na advies van de commissie� Anders krijgt het reglement geen juridische geldigheid�

Yves Englebin

InfoYves Englebin, mobiliteitsadviseur bij de Vereniging en secretaris van de RCWV, staat ter beschikking voor alle vragen aangaande uw aanvullende reglementen en de werking van de commissie�

Mobiliteitsadviseur bij de VSGBTel� 02 238 51 56 - yve@avcb-vsgb�be Secretariaat van de RCWV: rcwv@avcb-vsgb�be


MOBILITEIT

- Op de vergaderingen van de Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer (RCWV) van 10 en 31 maart werden verschillende thema’s behandeld naast de bespreking van de aanvullende reglemen-ten� Zo werden de spots gericht op de voorwaarden voor de plaatsing van de sig-nalisatie voor zone 30 en schoolomgeving 30 km/u, de mogelijkheden om een weg in te richten tot beperkt eenrichtingsverkeer (BEV) en de delegatie van de goedkeuring van aanvullende reglementen door de gemeenteraad aan het college�

Meer info over de Raadgevende Commissie voor het Wegverkeer in een afzonderlijk artikel in deze Nieuwsbrief

- De werkgroep Verkeerswetgeving belichtte op 2 april het parkeren voor gehandicapten, dat ook reeds aan bod kwam op de vergadering van 4 maart� Er werd een stand van zaken opgemaakt, in aanwezig-heid van vertegenwoordigers van de FOD Sociale Zaken, over de voorwaarden van toekenning van parkeerkaarten voor gehandicapten, hun geldigheid en de mogelijkheden inzake toegang tot de gegevensbank van de FOD voor controle� Wij hebben ook gesproken over de signali-satie van bijzondere overrijdbare beddingen en de mogelijke verbalise-ring door MIVB-personeel�

- Op 24 maart hield de Vereniging de zesde en laatste technische werk-groep sectorisering van het parkeren in het kader van de uitvoering van de ordonnantie parkeren� De groep werd georganiseerd op initiatief van kabinet Smet en bestond uit vertegenwoordigers van de stad Brussel, Watermaal-Bosvoorde, Oudergem, Etterbeek, Elsene, Ukkel, Brussel Mobiliteit en het Parkeeragentschap�

Ter herinnering, het doel van deze groepen was een inventaris op te maken van alle vragen waarmee de gemeenten kampen in de uitvoering van de sectorisering, antwoorden aan te reiken en een technische studie te maken van de door het Parkeeragentschap voorgestelde indeling� De conclusies van de werkgroep werden verzonden naar minister Pascal Smet en werden op 6 mei voorgelegd aan de werkgroep parkeren, i n aanwezigheid van alle gemeenten, in het kabinet� De vertegen- woordiger van de minister maakte van de gelegenheid gebruik om ver-schillende antwoorden te geven op de nog openstaande vragen�

- Op 3 april vergaderde het bege-leidingscomité van de Week van Vervoering en de autoloze zondag, waaraan de Vereniging deelneemt naast het kabinet Smet en Brussel Mobiliteit, om de voorbereiding van de volgende editie aan te vatten� Die vindt plaats op 20 september� Aan-sluitend organiseerde de Vereniging op 29 april twee werkgroepen gewijd aan de politieaspecten en het be-heer van de uitzonderingen�

- Op www�vsgb�be en via ISSUU vindt u de Gids van de Mobiliteit en de Verkeersveiligheid nr 42� Daarin staat een artikel over Pedibus, de balans van de voetgangersrijen, de presentatie van het informaticaplatform voor de coör-dinatie van werken Osiris en tot slot de ervaring met signaletiek uitgewerkt door kinderen�

In toepassing van de wet van 24 juni 2013 betref-fende de gemeentelijke

administratieve sancties vroeg onze Vereniging op 16 maart 2015 samen met haar zusterverenigingen om algemene toegang tot de gege-vens van de Dienst voor Inschrijving van Voertuigen voor haar leden�

GEMEENTELIJKE ADMINISTRATIEVE SANCTIES: VRAAG OM TOEGANG TOT DIV

De commissie voor de bescherming van de private levenssfeer heeft ons intussen aanvullende informatie gevraagd�

Wij brengen u op de hoogte zodra de commissie een beslissing genomen heeft�

SUBSIDIES

Op 25 maart had de Vereniging de eer de conclusies voor te stellen van de plenaire vergadering van de intergemeentelijke werkgroep Subsidies (WGS) gecoördineerd door de gemeente Schaarbeek en met financiële steun van het Gewest�

De voormiddag was gewijd aan de samenwerking tussen gemeenten en het Gewest en verzamelde een veertigtal personen uit 18 gemeenten en het Gewest� Het was een goede gelegenheid om de visies van Leefmilieu

Brussel, Brussel Stedelijke Ontwikkeling en Brussel Plaatselijke Besturen op de samenwerking te vergelijken�

In haar conclusies kon de Vereniging haar benadering van het thema schetsen, met aandacht voor de resultaten van de WGS in de loop van de voorbije vier jaren, en het belang om de ondersteuning aan de gemeenten op het vlak van subsidies te bestendigen�

Begeleide

voetgangersrijen,

een duurzaam

alternatief voor

schoolverplaatsingen?

FOCUS

-��“Pedibus”�in�Zwitserland

-��“Festival�de�l’Enfance”�ter�bevordering��van�de�mobiliteit

-�“Te�voet,�dat�gaat�vanzelf”�in�Brussel:�eerste�balans�

-��OSIRIS,�het�informaticaplatform�voor�het�beheer�van�de�coördinatie�van�wegwerkzaamheden.

-��De�Raadgevende�Commissie�voor�het�Wegverkeer.

DRIEMAANDELIJKS NR 42 I LENtE 2015 I GRAtIS

>> GOEDE PRAKTIJKVOORBEELDEN>> HET GEWEST IN BEWEGING

Verkeersveiligheiden de

Gids Mobiliteit van de


DE GEMEENTELIJKE ADMINISTRATIEVE SANCTIES STEMMEN OVEREEN MET

DE GRONDWETOp 23 april 2015 heeft het Grondwettelijk Hof alle beroepen tegen de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties (de GAS-wet) verworpen onder voorbehoud van meerdere interpretaties.

De Liga voor Mensenrechten en zijn Waalse tegenhanger, de vzw Kinderrechtencoalitie Vlaanderen, een particulier, het ACV en het ABVV hadden bij het Grondwettelijk Hof vorderingen tot vernietiging van de GAS-wet ingediend�

De volgende punten van dit belangrijke arrest verdienen de nodige aan-dacht:

• De GAS inzake verkeer zijn niet strijdig met de regels die de bevoegdheden verdelen tussen de federale staat en de gewesten

Het betwiste artikel maakt deel uit van de regels inzake algemene politie en de reglementering op het verkeer en het vervoer, die onder de bevoegdheden van de federale staat vallen�

• Het strafrechtelijk wettigheidsbeginsel wordt nageleefd De delegatie die de GAS-wet aan de gemeenteraden verleent om

te bepalen welke gedragingen gesanctioneerd kunnen worden met straffen of GAS en om de toepasbare straffen vast te leggen, is niet strijdig met de Grondwet�

Met betrekking tot de kritiek dat het begrip "openbare overlast" niet duidelijk genoeg is voor eenieder om, op het ogenblik waarop hij een gedrag aanneemt, te weten of dat gedrag al dan niet strafbaar is, verdui-delijkt het Hof dat het feit dat men "openbare overlast" veroorzaakt op zich niet gesanctioneerd kan worden� Het is de taak van de gemeentera-den om de vormen van openbare overlast die zij willen bestraffen, con-creet vast te leggen� De straffen en administratieve sancties die opgelegd kunnen worden, werden overigens exhaustief bepaald door de wetgever� De personen die de inbreuken kunnen vaststellen, zijn voldoende vast-gelegd in de GAS-wet�

De door de wet bepaalde procedure voldoet aan de vereisten van voorspelbaarheid en duidelijkheid van het strafrechtelijk wettigheids-beginsel�

• Er is geen inmenging in de grondrechten vanwege de gemeen-teraden

De bestreden artikelen voeren geen strafbaarstelling in van bepaal-de gedragingen� Deze strafbaarstelling kan enkel voortvloeien uit de door de gemeenteraden goedgekeurde reglementen of verordeningen of uit de toepassing ervan in een concreet geval� De controle of de GAS bestaanbaar zijn met de grondrechten gebeurt door de bevoeg-de rechtbanken voor vorderingen tegen GAS en door de Raad van State voor vorderingen tegen reglementen en verordeningen�

• Het recht op eerbiediging van het privéleven is niet absoluut Het wordt redelijkerwijs gerechtvaardigd dat de sanctionerend amb-

tenaar toegang heeft tot de gegevens van het Rijksregister en van de

DIV, op voorwaarde dat hij als enige die toegang krijgt en dat die toegang beperkt is tot de gegevens die relevant zijn voor de uitoefe-ning van zijn functie, zoals bepaald in de GAS-wet�

Ook streeft de bepaling betreffende het bijhouden van een register van de gemeentelijke administratieve sancties een wettige doelstel-ling na, namelijk het vastleggen van een wettelijk kader voor het bijhouden van dat register, en is die bepaling pertinent en niet onevenredig met het nagestreefde doel�

• Onder voorbehoud van bepaalde interpretaties vormt de GAS-wet geen inbreuk op het recht op behoorlijke rechtsbedeling

Dit recht sluit niet uit dat een ambtenaar een administratieve sanctie oplegt, op voorwaarde dat een onafhankelijke en onpartijdige rechter een controle met volle rechtsmacht kan uitoefenen op die bestuurlijke beslissing� De rechtzoekenden beschikken namelijk over een jurisdictionele waarborg via de beroepen die door de GAS-wet georganiseerd worden en via de geschillenbehandeling voor de Raad van State�

Het feit dat er geen beroep mogelijk is tegen de beslissing van de politierechtbank die beslist over het door de overtreder ingestelde bezwaar, doet het beginsel van de dubbele aanleg niet teniet� De mogelijkheid om een cassatieberoep in te stellen volstaat al om te voldoen aan het recht op een dubbele aanleg�

Opdat de personeelsleden van de openbaar-vervoersmaatschappijen (TEC, MIVB,��) gevallen van openbare overlast zouden kunnen vaststellen op basis van de GAS-wet, eist het Hof dat de minimum-voorwaarden inzake selectie, aanwerving, opleiding en bevoegdheid van deze medewerkers eveneens bij koninklijk besluit vastgelegd worden�

Om de grondwettelijk gewaarborgde opsporingsbevoegdheid van het openbaar ministerie te vrijwaren, moet aangenomen worden dat de protocolakkoorden tussen het Parket en de colleges van burgemeester en schepenen te allen tijde op initiatief van het openbaar ministerie aangepast kunnen worden�

Wat voorafging

De VSGB stelt de gemeenten modellen van protocolakkoorden met het Parket ter beschikking� Raadpleeg ze op www�vsgb�be > Documenten [23�02�2015]

In geval van herhaling kan een administratieve boete niet op basis daar-van verhoogd worden indien er een beroep hangende is tegen een eerste sanctie�


• De GAS-wet schendt de rechten van minderjarigen niet Betreffende de verlaging van de leeftijd vanaf dewelke een GAS op-

gelegd kan worden, van 16 naar 14 jaar, herinnert het Hof eraan dat geen enkele bepaling de wetgever in de weg staat om zelf vast te leggen vanaf welke leeftijd bepaalde gedragingen gesanctioneerd kunnen worden� De wetgever is daarentegen wel verplicht om bij het vaststellen van de strafbare gedragingen en het regelen van de procedure rekening te houden met de bijzondere situatie van de min-derjarigen�

Gezien de bijzondere waarborgen die de GAS-wet aan minderjarigen biedt, en aangezien het Hof hieromtrent gepreciseerd heeft dat de minderjarige het recht heeft te vragen om zijn verweer mondeling uiteen te zetten – hoewel de GAS-wet niet duidelijk is over dit punt – was het Hof van mening dat de bestreden bepalingen niet op on-evenredige wijze afbreuk doen aan hun rechten�

• Het tijdelijk plaatsverbod is geen sanctie en kan enkel betrek-king hebben op een duidelijke perimeter

Het tijdelijk plaatsverbod is er niet op gericht om de persoon te be-straffen die zich schuldig maakt aan gedragingen die de openbare orde verstoren of overlast veroorzaken, maar beoogt wel voor de toe-komst de problemen op te lossen die de inbreuk op een deel van het grondgebied van de gemeente deden ontstaan� Het Hof interpreteert de bestreden bepaling in die zin dat herhaalde inbreuken op de regle-menten en verordeningen van de gemeenteraad op zich niet volstaan om gebruik te maken van deze maatregel: de burgemeester moet vaststellen dat deze herhaalde inbreuken de openbare orde verstoren of overlast veroorzaken�

Het Hof benadrukt ook het feit dat de maatregel niet langer mag du-ren of niet een perimeter mag bestrijken die groter is dan wat nood-zakelijk is om de verstoring van de openbare orde te beëindigen� De maatregel mag enkel betrekking hebben op een duidelijke perimeter van bepaalde plaatsen�

Wat voorafging

Raadpleeg het dossier "Gemeentelijke administratieve sancties: wet en uitvoeringsbesluiten" op www�vsgb�be > Documenten [17�03�2014]

Meer info

Raadpleeg arrest nr� 44/2015 van 23 april 2015 op www�const-court�be - Inforum 291397

Isabelle Vincke

DE VSGB DEELT HAAR OPMERKINGEN BIJ HET CENTRAAL STRAFREGISTER

MEE AAN DE MINISTER

In het kader van de invoering van het nieuwe centrale strafregister vroeg de minister van Justitie de medewerking van onze Vereniging� Op 20 maart hebben wij voorafgaande opmerkingen geformuleerd: aan-dacht voor de verantwoordelijkheid van de gemeente bij de afgifte van uittreksels, de gemeenten alle nodige inlichtingen leveren voor de opmaak van uittreksels, continuïteit en betrouwbaarheid van de dienst-verlening aan de burger waarborgen�

In dit dossier werken wij samen met de WIG 19 “burgerlijke stand – bevolking” vertegenwoordigd door de gemeente Elsene�

Onze aantekeningen werden grondig besproken in de werkvergaderingen van 25 maart en 1 april� Wij spitsen onze analyse toe op twee aspecten: een volledige inventaris van de wetgeving die verplicht om een uittreksel uit het strafregister door de burger te leveren en de optimale integratie, in de tool van het centraal strafregister, van de gegevens die de gemeenten in staat stellen om aanverwante opdrachten uit te voeren: uitgave van kie-zerslijsten, lijsten van gezworenen voor het Hof van Assisen, de levering van attesten voor de opening van drankslijterijen, …

Wat voorafgingTer herinnering, de oude omzendbrieven die de gemeenten toe-lieten om uittreksels uit het strafregister af te leveren, werden on-wettig verklaard door de Raad van State�

Een wettelijke basis, nl� de uitvoering van de ad hoc artikelen uit het Wetboek voor Strafvordering, was noodzakelijk, met als gevolg de creatie van een uniek en betrouwbaar centraal systeem van recuperatie van alle nodige gegevens voor de aanmaak van een uittreksel�

Deze hervorming werd meermaals uitgesteld, wat de gemeenten in een moeilijke situatie bracht ten aanzien van de burger, maar ook interne organisatie en correcte invulling van de gemeentelijke registers�

Artikel 26 van de wet van 19 december 2014 houdende diverse bepalingen betreffende justitie bevestigt de creatie van het nieuwe centrale strafregister voor het begin van het jaar 2018�

Er werd een vergaderkalender opgesteld tussen de FOD Justitie, de Ver-eniging, onze Vlaamse en Waalse homologen en vertegenwoordigers van enkele gemeenten, om de oplossing te zoeken die zo goed mogelijk aansluit bij de behoeften op het terrein�


OCMWMaatschappelijk welzijn

06.03.2015 Omz. POD-MI (Programmatorische Overheidsdienst - Maatschappelijke Integratie) - Pro-ject MediPrima – beheer mutaties – 290227

23.03.2015 Omz. POD-MI - Project MediPrima - dringende medische hulp – 291147

27.03.2015 KB houdende maatregelen ter bevorde-ring van de participatie en sociale activering van de gebruikers van de dienstverlening van de openbare cen-tra voor maatschappelijk welzijn voor het jaar 2015 – B�S� 07�04�2015 – 184550

27.03.2015 KB houdende toekenning van een toelage aan de OCMW's van sommige steden en gemeen-ten voor specifieke initiatieven gericht op sociale activering voor het jaar 2015 – B�S� 13�04�2015 –

291049

Vreemdelingen

06.03.2015 Instructie betr. het recht op materiële hulp in geval van een meervoudige asielaanvraag - Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil) – 290277

06.03.2015 Instructie - Toegang tot vrijwilligers-werk voor asielzoekers en andere begunstigden van de opvang - Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil) – 290279

19.03.2015 Besluit 2014/1382 van het College van de Franse Gemeenschapscommissie betreffende de programmatie van de onthaalkantoren voor nieuw-komers en tot wijziging van art� 29 van het besluit 2014/562 van het College van de Franse Gemeen-schapscommissie – B�S� 30�03�2015 – 290513

07.04.2015 Omz� Fedasil (Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers) - Lokale opvanginitia-tieven betr� financiële tussenkomst, beheer van over-

eenkomsten en opvangplaatsen en samenwerking tus-sen het OCMW en het Agentschap – 291193

LEEFMILIEU27.03.2014 Ordonnantie wijz� ordonnantie 05�06�1997 betr� de milieuvergunningen – B�S� 16�03�2015 – 290201

BURGERLIJKE STAND/

BEVOLKING10.02.2015 Wet met betrekking tot geautomati- seerde verwerkingen van persoonsgegevens die nood-zakelijk zijn voor de Belgische paspoorten en reisdocu-menten – B�S� 02�03�2015 – 289870

20.04.2015 KB wijz� KB 08�10�1981 betr� de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen – B�S� 24�04�2015 –

291405

Grondwettelijk Hof - Arrest nr. 26/2015 van 05.03.2015 - De prejudiciële vraag betr� art� 16, par� 2, lid 1, van het Wetboek van de Belgische nationali-teit – [rolnummer: 5874 – verkrijgen van de Belgische nationaliteit en huwelijk] - B�S� 28�04�2015 – 290037

GEMEENTEBEHEER19.03.2015 Ordonnantie houdende instemming met het samenwerkingsakkoord van 18�04�2014 tussen de federale Staat, het Vlaams Gewest, het Waals Gewest en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest met betrekking tot de Coördinatiestructuur voor patrimonium- informatie – B�S� 02�04�2015 – 90609

HUISVESTINGGrondwettelijk Hof - Arrest nr. 16/2015 van

12.02.2015 - De beroepen tot gehele of gedeeltelij-ke vernietiging van de ordonnantie van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest van 11�07�2013 wijz� de or-donnantie 17�07�2003 houdende de Brusselse Huis-vestingscode – B�S� 24�03�2015 – 289541

POLITIE19.03.2015 BBHR wijz� KB 25�04�2014 betr� de identificatie en de registratie van honden en MB 25�04�2014 betr� de identificatie en de registratie van honden – B�S� 30�03�2015 – 290510

BESTUURLIJKE POLITIE09.03.2014 KB betr. de gemeentelijke administra-tieve sancties voor de overtredingen betr� het stilstaan en het parkeren en voor de overtredingen betr� de verkeersborden C3 en F103, vastgesteld met auto-matisch werkende toestellen – B�S� 10�02�2015, err� –

284695

VEILIGHEID26.03.2015 Ordonnantie houdende instemming met het samenwerkingsakkoord tussen de Federale Staat, de Gemeenschappen en de Gewesten betreffen-de het strafrechtelijk beleid en het veiligheidsbeleid B�S� 02�04�2015 – 290620

Heet van de naaldDe oprichting van de ION “Brussel Preventie en Vei-ligheid”, waarover sprake in de vorige Nieuwsbrief, is nagenoeg afgerond: de ordonnantie tot oprichting van een instelling van openbaar nut waarin het beheer van het preventie- en veiligheidsbeleid in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is samengebracht, werd goed-gekeurd in het Brussels Parlement op 24 april jl� Bij het ter perse gaan van dit nummer was ze nog niet bekend-gemaakt in het Belgisch Staatsblad�

VOORTAAN COÖRDINEERT DE VSGB DE WIG LEX

Op 26 maart nodigde de intergemeentelijke ju-ridische werkgroep WIG Lex de juristen van de 19 gemeenten uit op een vergadering met een goed gevulde agenda� De Vereniging, vertegen-woordigd door haar studiedienst, kondigde er de

overname aan van de werkgroep LEX, die gecreëerd werd op initiatief van de gemeente Sint-Gillis, en de bijsturingen in de werking�

De studiedienst van de VSGB gaf er een uiteenzetting over de “ordemaat-regelen” waarbij gewezen werd op de inhoud van het begrip, met aandacht voor praktijkgevallen en de evolutie van de rechtspraak�

De gemeente Sint-Gillis presenteerde recente jurisprudentie van de Raad van State met betrekking tot de politiebevoegdheden van de burgemeester�

Aansluitend brachten wij een analyse van artikel 137bis van de Nieuwe Gemeentewet, dat de mogelijkheid biedt de invordering van schuldvorde-ringen van de gemeente te koppelen aan een dwangbevel�

De Vereniging heeft een enquête verricht over de omzetting van de nieu-we bepaling in de gemeenten: toepasbaarheid, voorlegging van dossiers aan het college, de uitgifte van het dwangbevel door de ontvanger, de af-handeling van individuele gevallen door deurwaarders, �� Gezien de sterk uiteenlopende resultaten en de vele vragen van onze leden hebben wij be-sloten om een specifieke werkgroep te wijden aan de kwestie, die een eerste vergadering gehad zal hebben op het ogenblik dat deze Nieuwsbrief van de persen rolt�


DE UITDAGINGEN VAN DE PENSIOENEN VOOR DE LOKALE OVERHEID

De lokale besturen staan voor zware pensioenlasten� Nooit waren er zoveel gepensioneerden als nu, terwijl het aantal actieven blijft dalen� De bestu-ren moeten op lange termijn kunnen plannen en de gevolgen inschatten voor de komende jaren� Daarom heeft de VSGB op 24 april een Forum van de Gemeentelijke Beleidsvoerders aan de pensioenen gewijd�

Het stelsel van de algemene solidariteit met betrekking tot de pensioenen van de ambtenaren van de lokale besturen zijn bij wet vastgelegd� Maar hoe worden dan de berekeningen gemaakt? Hoe kan een bestuur plannen op langere termijn, met name voor het personeelsbeleid� De heer Nys van de Dienst voor de Bijzondere Socialezekerheidsstelsels DIBISS gaf een ant-woord op deze vragen�

Daarnaast kan een bestuur ook een tweedepijlerpensioen organiseren voor haar contractueel personeel� De federale regering heeft het aangekondigd, parallel met de invoering van het systeem van het gemengde pensioen� Bij

DIBISS werd daarvoor het Toezichtscomité opgericht, met vertegenwoor-digers van de lokale besturen, DIBISS en de vakbonden�

Ten slotte heeft de gemeente Koekelberg, de eerste Brusselse gemeente die een tweedepijlerpensioen tot stand heeft gebracht, ons bericht over hun ervaring, aanpak en knelpunten�

InfoOp www�vsgb�be vindt u de slides die gebruikt werden ter ondersteuning van het Forum�

Op 17 maart herinnerden de drie Verenigingen aan minister van Pensioenen Daniel Bacquelaine dat zij betrokken willen worden bij de werkzaamheden van het nationaal adviescomité Pensioenen, wat de mi-nister overigens in december 2014 had toegezegd�

SAVE THE DATE ALGEMENE VERGADERING VAN DE VSGB

Op woensdag 17 juni zal de jaarlijkse Algemene Vergadering van de VSGB plaatsvinden, van 10 tot 12.30 uur, in het prachtige kader van het Brussels Parlement�

Wij hebben bepaald dat één van onze doelstellingen is de VSGB te posi-tioneren als sleutelactor binnen de Brusselse instellingen, zo goed mogelijk onze opdrachten te vervullen en degelijke diensten aan te bieden die be-antwoorden aan de behoeften van onze leden� Daarom moeten we onze interne procedures herzien en nadenken over de concrete invulling van ‘degelijke dienstverlening’�

Met het oog op die doelstelling en om ons zo goed mogelijk aan te passen aan uw behoeften, zullen wij eind mei een enquête verrichten om een beeld te krijgen van uw indrukken en verwachtingen van de Vereniging� De conclusies van die enquête zullen voorgesteld worden op de Algemene Vergadering�

InfoProgramma binnenkort beschikbaar op www�vsgb�be


DE VSGB WIL NOG BETER AAN UW VERWACHTINGEN BEANTWOORDEN

De VSGB wil zich als sleutelactor binnen de Brusselse instellingen po-sitioneren en meer voeling krijgen met de verwachtingen van de lokale besturen, om zo goed mogelijk aan de verwachtingen van haar leden te beantwoorden� Ze wil een doeltreffende en daadkrachtige organisatie zijn ten dienste van haar leden, haar opdrachten vervullen en overeen-komstige diensten aanbieden�

Jammer genoeg heeft ze slechts contact met een deel van haar leden� Zij wil echter een beter zicht op de wensen van meer leden� Het voornaam-ste doel van dit initiatief is dus enerzijds de bestaande dienstverlening te verbeteren en anderzijds nagaan welke nieuwe diensten de Vereniging kan aanbieden in functie van de beschikbare middelen�

Geef uw mening!

Om het terrein af te bakenen organiseerde de VSGB in reeds twee rondetafelvergaderingen, op 6 en 8 mei jl�, telkens met een tiental

mandatarissen en ambtenaren uit verschillende Brusselse gemeenten� De schijnwerpers werden er gericht op het imago en de positie van de VSGB, de verwachtingen en behoeften voor de toekomst, de betrek-kingen met onze partners, de evaluatie van de communicatie in het algemeen en de gebruikte middelen, …

Op die basis konden wij een vragenlijst opstellen die eind mei naar de leden gezonden wordt� De enquête kan ook ingevuld worden via de website�

De gemeenten hebben uiteenlopende bevoegdheden, diensten, functies, personen, … Die diversiteit willen wij in beeld brengen� Wij willen zo veel mogelijk deelnemers de mogelijkheid geven hun visie kenbaar te maken, teneinde betrouwbare en representatieve resultaten te verkrijgen�

Het resultaat van de rondvraag

Uw antwoorden zullen vervolgens gebundeld worden in een synthe-se, die eerst voorgelegd zal worden aan onze beleidsinstanties en het VSGB-personeel, alvorens verslag zal uitgebracht worden op de Alge-mene Vergadering van 17 juni, waarop we u van harte uitnodigen�

Op die manier zal onze Vereniging in de toekomst nog beter aan de verwachtingen van haar leden kunnen voldoen�

Meer info op www�vsgb�be

TRANSATLANTIC TRADE AND INVESTMENT PARTNERSHIP (TTIP)HOE KUNNEN WE DE STEM VAN DE GEMEENTEN KRACHT BIJZETTEN?

Momenteel wordt er onderhandeld over het Transatlantisch Vrijhandels- en Investeringsverdrag TTIP. Dat is niet zonder belang voor de gemeenten. De VSGB vraagt dringend een impactstudie en een actie bij de Europese Commissie, om de belangen van de gemeen-ten te verdedigen.

• Mogelijke gevolgen van het verdrag voor de gemeenten

Vanuit de invalshoek van de gemeenten kunnen de voornaamste aandachtspunten als volgt samengevat worden:- risico op negatieve impact op de openbare diensten en de gemeen-

telijke autonomie: de gemeenten kunnen beperkt worden in hun vrijheid om hun openbare diensten te organiseren en te beheren, en zouden ervan kunnen worden beschuldigd de handelsvrijheid te belemmeren met de normatieve besluiten die ze nemen;

- het arbitragesysteem (Investor-State Dispute Settlement of ISDS), wat multinationals de mogelijkheid zou geven om staten voor een scheidsgerecht te dagen als ze van mening zijn dat hun winstmarge gevaar loopt;

- de vrees dat de Europese kwaliteitsnormen in bepaalde sectoren (gezondheid, milieu, arbeidsrecht, …) in het gedrang komen�

Volgens de federale regering zijn de openbare diensten uitdrukkelijk uitgesloten uit het TTIP en bestaan er overigens waarborgen in alle handelsakkoorden opdat de regeringen van de lidstaten hun openbare

diensten vrij zouden kunnen beheren, ook op lokaal niveau�

Wat de ISDS-clausule betreft, vindt de VSGB dat het belangrijk is pre-ciseringen te krijgen over de toepassing en de mogelijkheid om een staat te veroordelen in dat kader�

• Impactstudie gevraagd

Zoals gevraagd in de resolutie1 die het Brussels Parlement op 24 april goedkeurde, steunt de VSGB de vraag om dringend een studie te ver-richten over de impact van dit verdrag, zowel op het vlak van tewerk-stelling en economie als op sociaal, gezonds- en milieuvlak� Die studie zou komaf maken met de huidige gissingen en zich baseren op een juridische analyse van de risico’s�

• Lobbywerk aan de gang De VSGB sluit zich aan bij het lobbywerk van de REGR, de grootste

organisatie van lokale en regionale besturen in Europa�

Ons doel is in een eerste fase over heldere en precieze informatie te kunnen beschikken, om duidelijke antwoorden te krijgen op de vrees die het verdrag wekt met betrekking tot de aandachtspunten die de gemeenten aanbelangen�

In een tweede fase zullen wij meewerken aan het lobbywerk van de REGR bij de Europese Commissie, om erover te waken dat de verbin-tenissen die aangegaan worden de lokale autonomie respecteren�

1 Resolutie betreffende het ontwerp van Transatlantisch Vrijhandels- en Investeringsverdrag tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika (TTIP) en de gevolgen ervan voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (A-123/1 – 2014/2015)


JURIDISCHE EN ADMINISTRATIEVE INFORMATIE VOOR DE BRUSSELSE LOKALE BESTUREN

www.inforum.be | [email protected]/238.50.60

MISE EN PAGE V6 NL-BX.indd 1 6/02/15 10:13


JURIDISCHE EN ADMINISTRATIEVE INFORMATIE VOOR DE BRUSSELSE LOKALE BESTUREN

www.inforum.be | [email protected]/238.50.60


Een krachtigere zoekmotor ...dankzij nieuwe technologie van SirsyDynix.

Sneller zoekresultaten filteren ...door te klikken op onderwerpen, documenttypes, jaren ...

Een gesegmenteerde aanpak van inforum ...een verfijnde verdeling van de beleidsdomeinen voor de uiteenlopende administraties.

Een heldere presentatie van zoekresultaten ...directe relaties tussen teksten en duidelijke icoontjesvoor de verschillende soorten documenten.

Open voor externe informatie – zoek binnenkort parallel in meerdere bronnen –en makkelijk bij te houden ...

maak en print lijstjes en verstuur inforumdocumenten via e-mail.

inforum stelt ook andere producten ter beschikking

NIEUW IN VERSIE 6

NDCNationale Decimale Classificatie

aanvullend op inforum, volgt hubble alles op in de officiële bronnen wat met uw entiteit te maken heeft

gecoördineerde wetteksten, raadpleegbaar op inforum

klasseringsplan voor uw archieven

Inforum is een samenwerking tussen de VSGB en Belfius



LOKALE DEMOCRATIE

INTERNATIONALE SAMENWERKING

- De Vereniging heeft deelgenomen aan de vergadering van de coördi-natoren van de jongerenraden, op initiatief van de vzw Karuur, op 24 maart� Aangezien de VSGB de gemeenten wil aanmoedigen zo’n platform tot stand te brengen, heeft ze zich aangesloten bij de reeds bestaande Brusselse groep� Aansluitend bij de acties ter attentie van de jeugd die georganiseerd werden in het kader van de Europese Week van de Lokale Democratie 2014, wil de VSGB de ontwikkeling en de samenwerking tussen de EWLD-diensten en de jongerenraden volgen om nieuwe acties op touw te zetten om in de Week 2015 te presente-ren� Het doel van de vergadering van 24 maart was goede praktijkvoor-beelden en ideeën uit te wisselen onder Brusselse, Vlaamse en Waalse gemeenten� De dag was goed gevuld met presentaties van 7 Brusselse gemeenten, 3 Vlaamse en 2 Waalse� De gemeenten debatteerden er samen met de vzw’s Karuur en Creccide en de VSGB over de verschil-lende ervaringen, moeilijkheden en successen van de jongerenraden en alternatieven voor jongerenparticipatie�

- Op 1 april nodigde de Vereniging de 15 Brusselse gemeenten die deel- nemen aan het programma voor gemeentelijke internationale samen-werking, uit op een infosessie�

Er werd een stand van zaken opgemaakt van het programma, de voor-naamste algemene deelnemingsvoorwaarden en vooral een antwoord ge-geven op de vele praktische vragen van de gemeentelijke coördinatoren�

De Vereniging maakte ook van de gelegenheid gebruik om een overzicht te geven van de werkzaamheden die nog aan de gang zijn op het vlak van internationale samenwerking: hervorming van de voorwaarden voor subsidiëring aan actoren in indirecte samenwerking vanaf 2017 en voorbereiding van gemeenschappelijke contextuele analyses per land, een oefening in administratieve vereenvoudiging en besprekin-gen over de visie van geïntegreerd beleid van ontwikkelingssamen-werking gepresenteerd door minister Alexander De Croo�

- Op 2 april nam de Vereniging in het kader van de voorbereiding van de gemeenschappelijke contextuele analyses deel aan de eerste vergade-ring gewijd aan Marokko� De oefening bestaat in de voorbereiding, met alle actoren (universiteiten, ngo’s, vakbonden, …) van een stand van zaken van het land en de prioritaire aspecten voor de komende tien jaar� Deze analyse legt dus een gemeenschappelijk interventiekader vast voor alle actoren in niet-gouvernementele samenwerking�

- Eerste vergadering “Handvest gelijkheid man-vrouw” De Vereniging en Brussel Plaatselijke Besturen verzamelden op

31 maart een vijftiental Brusselse gemeenten rond het handvest voor de gelijkheid van man en vrouw, zowel de ondertekenaars van het hand-vest als wie er nog wil bij aansluiten�

Deze eerste vergadering trachtte de uitwisseling van informatie en goe-de praktijkvoorbeelden vorm te geven en thema’s en werkgroepen voor te stellen voor het jaar 2015� Er werd ook gepraat over de follow-up van de tool – monitoring indicatoren van de REGR (ontwikkeld om het werk van de gemeenten te vergemakkelijken die een actieplan opgesteld hebben) en de Europese Conferentie van de ondertekenaars van het handvest� De gemeenten konden er ook hun visie geven en hun ver-wachtingen ten aanzien van het platform�

Europese Conferentie van de ondertekenaars van het handvestDeze zal plaatsvinden op 14 oktober in de stad Brussel en kadert in het programma van de Europese Week van de Lokale Democratie 2015�

InfoEen tweede vergadering vindt plaats op 29 juni in het Huis van de Vrouwen in Schaarbeek� Geïnteresseerd in het handvest of de in-tergemeentelijke vergaderingen over gendergelijkheid? Contacteer Barbara Decupere: barbara�decupere@avcb-vsgb�be

De Vereniging waakt er uiteraard over dat de decentralisatie en de lo-kale besturen een voorname plaats innemen in deze analyses� Daarom heeft ze voorgesteld de opstelling op zich te nemen van het deel van de analyses betreffende de toestand van de decentralisatie en zou ze haar Belgische en Marokkaanse gemeentelijke partners geraadpleegd moeten hebben voordat dit tijdschrift verschijnt�

De andere gemeenschappelijke contextuele analyses waaraan de Vereniging meewerkt met hetzelfde doel van erkenning van de rol van de decentralisering en de lokale besturen in het ontwikkelingsbeleid, hebben betrekking op Congo en Senegal� In dat laatste geval ligt de es-sentie van het proces in Senegal, waaraan een eerste vergadering gewijd werd op 15 april�

- Naar aanleiding van het bezoek van een delegatie uit Diourbel, partner van de stad Gembloux, vond een werkvergadering ‘Senegal’ plaats in Sint-Agatha-Berchem, in aanwezigheid van de coördinator, Madamou Sene, die de Senegalese partners begeleidt bij de uitvoering van hun programmatie op het terrein en het platform Zuid animeert, dat nog meermaals zal vergaderen voordat de huidige programmatie afloopt in 2016� Dankzij deze samenkomst konden de Belgische gemeenten hun specifieke verwachtingen formuleren en overleg plegen met de coördi-nator betreffende de samenwerking omtrent de thematische activiteiten en de tools die ontwikkeld kunnen worden�


RICHTLIJN OVERHEIDSOPDRACHTEN

De federale commissie Overheidsopdrachten beëindigde in maart het voor-ontwerp van wet tot omzetting van richtlijn 2014/24 van 26 februari 2014 over de gunning van overheidsopdrachten en tot afschaffing van richtlijn 2004/18/EG�

Wij zonden samen met onze zusterverenigingen op 26 maart jl. een schriftelijk advies over het voorontwerp naar de federale commissie Overheidsopdrachten.

Onze Verenigingen stelden vast dat verschillende suggesties aanvaard wer-den� Zo zien we een verlicht stelsel voor kleine overheidsopdrachten, het recht op opzegging, de schrapping van de verplichting om het strafregis-ter te controleren van alle leden van de administratieve organen, beheer of toezicht op de economische operator voor de Belgische opdrachten, geen verplichte elektronische communicatie voor Belgische opdrachten zonder bekendmaking of de optrekking van de drempel om gebruik te kunnen maken van de onderhandelingsprocedure met bekendmaking�

Toch wezen wij erop dat we ongerust zijn over de volgende elementen:• de theorie van de onvoorspelbaarheid (onvoorspelbare omstandigheden

kunnen een wijziging van de opdracht teweegbrengen) zou toepasbaar moeten zijn ten behoeve van de aanbesteders;

• bij gebrek aan evaluatie zou de uitzondering op de verplichte communi-catie via elektronische weg alle Belgische opdrachten moeten betreffen;

• de grens vanaf waar men gebruik kan maken van de onderhandelings-procedure met bekendmaking, zou opgetrokken moeten worden (tot de Europese bekendmakingsdrempel of minstens tot de helft ervan);

• in de onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking zou er geen ver-

plichting mogen zijn om een of meer toewijzingscriteria te preciseren;• onder de hypothesen van onderhandelingsprocedure zonder bekendma-

king zou in de mogelijkheid voorzien moeten worden om er gebruik van te maken voor opportuniteitsaankopen, onder de Europese drempels;

• de uitzondering op de verplichting om rekening te houden met de inde-ling voor de Belgische opdrachten zou behouden moeten blijven�

Wij hebben ook de volgende problemen opgelijst:• het probleem met de bepalingen aangaande de impliciete verklaring op

erewoord dat het niet meer mogelijk is de toegangsrechten te verifiëren van de inschrijver waarvan vóór de toekenning vermoed wordt dat hij het toegewezen krijgt, maar alle situaties van alle inschrijvers alvorens de regelmatigheid van de offertes te analyseren;

• de moeilijke toegang tot Telemarc, d�w�z� de onmogelijke toegang voor bepaalde categorieën aanbesteders (enkel voor het lokaal niveau en zonder dat zij de enige zijn, wij denken in het bijzonder aan de inter-communales) en de moeilijke toegang voor andere categorieën (trage en omslachtige administratieve procedures);

• in het voorontwerp van wet wordt niet gesproken over het mechanisme van vaste en voorwaardelijke schijven en de verlenging; die mechanis-men worden echter vaak gebruikt door inschrijvers, dus is het nodig deze vast te leggen�

Tot slot hebben wij nogmaals gewezen op onze vraag om de richtlijn a minima om te zetten en de mogelijkheid te laten aan degene die dat wen-sen, om de bepalingen betreffende de regelgeving van overheidsopdrachten deels of geheel toepasbaar te maken�

EUROPESE PROGRAMMA’S

- Op 2 april organi-seerden de Vereni-ging en Brussel Mo-biliteit een infosessie over het activitei-tenfonds Civitas, in de lokalen van Brussel Mobiliteit� Civitas is een Eu-ropees programma rond duurzame stadsmobiliteit en een netwerk van Europese steden, waarvan Brussel Mobiliteit deel uitmaakt voor het Brussels Hoofdste-delijk Gewest� Het bevordert de overdracht van innovatie van ‘Civitas- pioniersteden’ naar ‘lerende steden’ en financiert activiteiten gaande van studiebezoeken tot de uitwisseling van best practices� Het fonds staat open voor lokale overheden die geen lid zijn van het Civitas- netwerk� De eerste projectoproep 2015 liep tot 6 mei, maar een volgen-de oproep zal uitkomen dit najaar�

De infosessie was gericht tot de verantwoordelijken voor mobiliteit en Europese projecten in de Brusselse gemeenten� Yannick Bousse, project manager van het Europees netwerk Polis, bevoegd voor de uitvoering van Civitas, stelde er het programma en de projectoproep voor�

Meer informatie:• de fiche CIVITAS activiteitenfonds 2015 (I) in onze gegevens-

bank subsidies, beschikbaar op www�vsgb�be (de 2e projectoproep 2015 zal er bekendgemaakt worden zodra de info beschikbaar is)

• een artikel ivm Europese financiering voor de Brusselse mobili-teit, in de Gids van de Mobiliteit en de Verkeersveiligheid nr 43 (wordt verwacht deze zomer)

• de website www�civitas�eu

- De Vereniging heeft het genoegen aan te kondigen dat het Brussels Gewest beslist heeft in 2015 zijn steun te bestendigen aan onze cel Europese projecten, die deel uitmaakt van de dienst Duurzame Stad, voor de ontwikkeling van ondersteunende tools voor de Brusselse ge-meente en de gewestelijke partners�

Zo bekrachtigt het Gewest dat het de Brusselse gemeenten wil aanzet-ten om aanspraak te maken op Europese fondsen� De cel Europese pro-jecten sensibiliseert, informeert en begeleidt de 19 gemeenten bij het opzetten van hun projecten en bevordert de synergie met het Gewest�

De sensibilisering begint overigens vruchten af te werpen, aangezien twee gemeenten een dossier ingediend hebben voor programma’s die door de Europese Commissie beheerd worden� Drie andere gemeenten hebben er ook mee ingestemd om ‘testsite’ te zijn voor projecten die gecoördineerd worden door economische of academische actoren�


& Sustainable Development, samen bouwen aan de stad van morgen!

Smart Cities

De Belgische steden en gemeenten staan voor tal van uitdagingen op het vlak van economie, mobiliteit en milieu. Ondanks een economische situatie die niet altijd eenvoudig is, gaan zij die uitdagingen aan met ambitie, wilskracht en creativiteit. Zo ontstaan tal van projecten die het label ‘duurzaam en slim’ verdienen.

Dankzij zijn nauwe band met de openbare besturen is Belfius Bank overtuigd van het belang van dergelijke projecten en zocht het naar voordelige financieringsoplossingen voor slimme projecten.

• Een exclusieve kredietlijn van 400 miljoen euro, dankzij een overeenkomst tussen Belfius en de Europese Investeringsbank (EIB), om de projecten rond “Smart Cities & Sustainable Development” te ondersteunen;

• De lancering van de « Belfius Smart City Award », een wedstrijd ter bekroning van de stad of gemeente die met haar project slimme, duurzame en vernieuwende oplossingen invoert om de milieu-impact te beperken, meer gebruik te maken van hernieuwbare energie, en beter in te spelen op de essentiële behoeften van de burgers om zo hun levenskwaliteit te verbeteren;

• De ondersteuning van het “Smart City Institute”, een nieuwe universitaire instel-ling, opgericht door en geïntegreerd in de École de Gestion van de Universiteit van Luik (HEC-ULg), met als ambitie het onderzoek, de opleiding, de innovatie en het ondernemerschap inzake “Smart City” te stimuleren.

Bouw mee aan de stad van morgen en word een « Smart City »!

Geïnteresseerd?

Meer info bij uw relatiebeheerder of op www.belfius.be/smartcities

Smart Cities

Verantwoordelijke uitgever: Belfius Bank NV, Pachecolaan 44, 1000 Brussel - IBAN BE23 0529 0064 6991 - BIC GKCC BE BB - RPR Brussel BTW BE 0403 201 185 - FSMA nr. 19649 A


& Sustainable Development, samen bouwen aan de stad van morgen!

Smart Cities

De Belgische steden en gemeenten staan voor tal van uitdagingen op het vlak van economie, mobiliteit en milieu. Ondanks een economische situatie die niet altijd eenvoudig is, gaan zij die uitdagingen aan met ambitie, wilskracht en creativiteit. Zo ontstaan tal van projecten die het label ‘duurzaam en slim’ verdienen.

Dankzij zijn nauwe band met de openbare besturen is Belfius Bank overtuigd van het belang van dergelijke projecten en zocht het naar voordelige financieringsoplossingen voor slimme projecten.

• Een exclusieve kredietlijn van 400 miljoen euro, dankzij een overeenkomst tussen Belfius en de Europese Investeringsbank (EIB), om de projecten rond “Smart Cities & Sustainable Development” te ondersteunen;

• De lancering van de « Belfius Smart City Award », een wedstrijd ter bekroning van de stad of gemeente die met haar project slimme, duurzame en vernieuwende oplossingen invoert om de milieu-impact te beperken, meer gebruik te maken van hernieuwbare energie, en beter in te spelen op de essentiële behoeften van de burgers om zo hun levenskwaliteit te verbeteren;

• De ondersteuning van het “Smart City Institute”, een nieuwe universitaire instel-ling, opgericht door en geïntegreerd in de École de Gestion van de Universiteit van Luik (HEC-ULg), met als ambitie het onderzoek, de opleiding, de innovatie en het ondernemerschap inzake “Smart City” te stimuleren.

Bouw mee aan de stad van morgen en word een « Smart City »!

Geïnteresseerd?

Meer info bij uw relatiebeheerder of op www.belfius.be/smartcities

Smart Cities

Verantwoordelijke uitgever: Belfius Bank NV, Pachecolaan 44, 1000 Brussel - IBAN BE23 0529 0064 6991 - BIC GKCC BE BB - RPR Brussel BTW BE 0403 201 185 - FSMA nr. 19649 A

DE VERENIGING OVERLEGT MET DE MINISTER VAN FINANCIËN

Samen met haar zusterverenigingen VVSG en UVCW pleegde de Vereniging op 13 mei overleg met de federale minister van Financiën Johan Van Overtveldt. De VSGB zal de vooruitzichten die er bespro-ken werden, nauwgezet opvolgen.

De Verenigingen belichtten de meeste problematische dossiers voor de ge-meenten die aansluiten bij de bevoegdheden van de minister, waarvan en-kele al aan bod kwamen in het gemeenschappelijk memorandum van 2014�

- Onderwerping van de intercommunales aan de vennootschapsbelasting

De Verenigingen onderstreepten hun principiële bezwaren tegen de onderwerping aan de vennootschapsbelasting, een beslissing van de regering die bekrachtigd werd in de programmawet van 29 december 2014, en hun verzet tegen een retroactieve heffing uit de reserves die de intercommunales opgebouwd hebben� Tot slot pleitten zij ervoor dat de intercommunales van de non-profit sector uit het toepassingsgebied van de wet uitgesloten zouden worden�

De minister wijst erop dat er bijna een akkoord bereikt werd binnen de regering voor een herstelwetgeving� Dit akkoord zou in de ministerraad goedgekeurd moeten zijn bij het verschijnen van dit tijdschrift�

Wat voorafgingDe Verenigingen kanten zich reeds lang tegen de onderwerp aan de vennootschapsbelasting� Zo ook op www�vsgb�be > Actualiteit > Geen vennootschapsbelasting voor intercommunales: brief aan de regering [12�10�2012]

ContextToelichting bij de context is te vinden in de slides van onze vorming van 2 maart 2015 “Intercommunales: rechtspersonenbelasting of vennootschapsbelasting? Een uitdaging voor intercommunales en gemeenten” beschikbaar op www�vsgb�be > Actualiteit [04�03�2015]

Wordt vervolgdBij het ter perse gaan van dit nummer zouden het Bureau en de Raad van Bestuur van de VSGB in hun vergadering op 3 juni een standpunt ingenomen moeten hebben aangaande deze problematiek voor de intercommunales�

- Aanvullende personenbelasting De gemeenten vroegen in het federaal memorandum van de Vereniging

een structureel voorschottensysteem voor de aanvullende belastingen die het federaal hun verschuldigd is, en de schrapping van de 1 % adminis-tratiekosten die telkens afgehouden worden�

De minister bevestigt dat die voorschotten een goed idee zijn, al was het maar omdat het tegemoetkomt aan de eis van responsabilisering van de deelentiteiten, waaronder de gemeenten, die voortvloeit uit de ESR- normen� Het krijgen van voorschotten voorkomt immers kastekorten, wat vervolgens een weerslag heeft in de gemeenteboekhouding� Hoewel de minister open staat voor deze structurele oplossing, pint hij zich niet vast op een precieze timing�

Het federaal memorandum is te vinden op www�vsgb�be > Publicaties [13�03�2014]

- Kadastraal inkomen In dat kader worden diverse problemen aangekaart: de regels voor de

bepaling van het kadastraal inkomen van nieuwe en gerenoveerde gebou-wen zijn onduidelijk, alsook de verdeling van de taken van de betrokke-nen terzake� Daarenboven lijden de gemeenten onder de ontoereikende

behandeling door de federale administratie van de informatie die zij leve-ren, en die het mogelijk zou maken de kadastrale inkomens aan te passen� De financiële impact voor de gemeenten is aanzienlijk�

- Korting op onroerende voorheffing De weigering van de fiscale administratie om de gemeenten te informeren

over de toekenningen van korting op onroerende voorheffing is een groot probleem�

De minister onderstreept dat de herziening van de kadastrale inkomens een complex dossier is, maar is verrast te vernemen dat er nog problemen zijn … een uiterst nuttige uitwisseling dus�

Hoofdstuk 4 van het federaal memorandum behandelde het probleem van het kadastraal inkomen� U vindt het op www�vsgb�be > Publicaties [13�03�2014]

VSGB-voorzitter Marc Cools wees de aandacht van de minister op het feit dat de gemeenten geen opcentiemen op de onroerende voorheffing kunnen heffen op handelszaken in stations� Dat inkomstenverlies vloeit voort uit de vrijstelling van onroerende voorheffing voor de NMBS� Nu heel wat openbare operatoren geliberaliseerd worden, is dat voordeel voor de NMBS niet langer gerechtvaardigd, te meer daar het in grote stations handelszaken laat vestigen�

- Toepassing van de BTW in de gemeenten De toepassing van de BTW op de gemeenten blijft vrij recent� En de

gebruiken van de federale registratiekantoren die bevoegd zijn voor de controle voor de verschillende regio’s, zijn nog onduidelijk� Daarom vra-gen de Verenigingen een toelichtingsomzendbrief�

De minister antwoordde dat die gepubliceerd zal zijn in juni 2015, voor een inwerkingtreding op 1 januari 2016� Hij belooft ook infosessies voor de gemeenten – wat de Verenigingen verheugt – omdat de materie bij-zonder complex is�

De Verenigingen pleiten voor structureel overleg met de administratie van financiën� De minister heeft bevestigd dat hij streeft naar een degelij-ke wetgeving en dat hij bereid is na te denken over de modaliteiten�

Wat voorafgingDe VSGB had reeds een infosessie georganiseerd voor de ontvangers op 24 november 2014� De minister had er in primeur een omzend-brief aangekondigd … die in werking zou treden in juli 2015!

De documenten van dit colloquium zijn te vinden op www�vsgb�be > Documenten > Gemeenten, OCMW en BTW [05�12�2014]

- Ontvangers van de registratie Als een gemeente een goed wil kopen of verkopen, moet zij er vooraf een

schatting van vragen aan de ontvanger van de registratie of aan het aan-koopcomité� Sinds de recentste staatshervorming zijn die laatste echter geregionaliseerd, terwijl de administratie van de registratie weigert nog ramingen te doen voor de lokale besturen�

De Verenigingen hebben aan de minister gevraagd dat de gemeenten nog een beroep zouden kunnen doen op de ontvangers van de registratie�

Maar de minister heeft geweigerd en verwijst door naar de Gewesten, die het personeel en de budgetten recupereren die toegekend waren aan de aankoopcomités, die momenteel nog niet over de nodige middelen beschikken�

De gemeenten vragen spoedig een oplossing, federaal of regionaal� De VSGB zal deze kwestie aan haar beheerorganen voorleggen�


NieuwsbriefVereniging van de Stad en de Gemeenten

van de Brussels Hoofdstedelijk Gewest vzw

Aarlenstraat 53/ bus 4 - 1040 Brussel Tel 02 238 51 40 - Fax 02 280 60 90

[email protected] www.vsgb.be

Redactie : [email protected]

Nr 2015-02 april / mei 2015

Directie : Corinne François

Coördinatie : Philippe Delvaux

Redactie : Marc Cools, Philippe Delvaux, Yves Englebin, Juliette Lenders, Isabelle Vincke, Marie Wastchenko

Vertaling : Liesbeth Vankelecom, Annelies Verbiest

Secretariaat : Patricia De Kinne

Abonnementen : Patricia De Kinne : 02 238 51 49 - [email protected]

Publiciteit : Agenschap Publiest - 02 550 38 04 - [email protected]

U vindt ons nu ook op LinkedIn.com > VSGB

Nieuwsbrief wordt gedrukt op 100% gerecycleerd papier

Cette revue existe aussi en français. Si vous souhaitez recevoir de Trait d'Union contactez notre secrétariat : [email protected]

Sinds 2002 is Nieuwsbrief-Brussel integraal beschikbaar op www.vsgb.be

Gepubliceerd met de steun van het Brussel Hoofdstedelijk Gewest, Belfius en Ethias

EUROPESE STEDEN EN MIGRATIESTROMEN

Verschillende Europese steden kampen met migra-tiestromen, met name wegens conflicten en politieke onstabiliteit en onveiligheid in het Midden-Oosten en bepaalde delen van Afrika� Die stromen hebben een invloed op lokaal niveau, omdat de vluchtelingen voo-ral in steden terechtkomen en die enorme moeilijkhe-den ondervinden om te voorzien in basisdiensten, zoals gezondheidszorg, onderwijs of afvalbeheer …

Daarom organiseerde het Congres van Lokale en Regionale Autoriteiten van Europa op 24 maart in het kader van zijn 28e zitting, waaraan VSGB-voor-zitter Marc Cools deelnam, een debat “de lokale en regionale overheden en de migratiestromen”, met de burgemeesters van Calais (Frankrijk), Lampedusa (Italië) en Siirt (Turkije), die de migratiestromen sterk voelen�

NIEUWE GEMEENTEWET - BRUSSELSE EDITIE -

U bent mandataris, ambtenaar, betrokken bij het gemeenteleven of gewoonweg geïnteresseerd in gemeentelijke aangelegenheden. Maar kent u de organisatie en het werkingskader voldoende?

è Koop onze Brusselse editie van de “Nieuwe Gemeentewet”�

InhoudOnze gecoördineerde Brusselse editie biedt u de tekst die van toepassing is voor alle gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, in een versie waarin alle opeenvol-gende federale en regionale wijzigingen opgenomen zijn�

Het toepassingsgebied van bepaalde wetsartikelen wordt gekoppeld aan verwijzingen naar andere wetsteksten en relevante rechtspraak�

Format2e papieren versie, bijgewerkt tot 1 mei 2015A5-formaat, compact en handig om overal mee te nemen

Prijs• 28 € (BTW in) voor onze leden (gemeenten, OCMW’s, intercommunales en instellingen aange-

sloten bij de VSGB) (dit voorkeurtarief geldt voor de instelling, diens mandatarissen en personeel)

• 38 € (BTW in) voor niet-leden

BestellingVerkrijgbaar vanaf zomer 2015�www�vsgb�be > Publicaties > Nieuwe Gemeentewet of Patricia De Kinne - tel� 02 238 51 49

NGWNieuwe Gemeentewet

Bru

sse

lse

ed

itie

NG

WN

ieu

we

Ge

me

en

tew

et

Brusselse edit ie

VERENIGING VAN DE STAD EN DE GEMEENTEN VAN HET BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK GEWEST VZW

Nbb 2015 2

Documents

Transcript of Nbb 2015 2