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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ – UNIVALI CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS – CEJURPS CURSO DE DIREITO

O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E O SEU CONTRADITÓRIO

ALEIXO ROBERTO THILLES

Itajaí(SC), junho de 2006.

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ – UNIVALI CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS – CEJURPS CURSO DE DIREITO

O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E O SEU CONTRADITÓRIO

ALEIXO ROBERTO THILLES Monografia submetida à Universidade do Vale do Itajaí – UNIVALI, como requisito parcial à obtenção do grau de Bacharel em Direito.

Orientador: Professor Mestre José Everton da Silva

Itajaí(SC), junho de 2006.

.

iii

AGRADECIMENTO

Agradeço ao meu orientador, Prof. Ms José Everton da Silva, pessoa de grandes virtudes,

pela atenção e dedicação exemplar dispensadas.

Ao mestrando Cleber Pires, pela disposição e paciência que na função de Co-Orientador,

trouxe significativas informações, levando em consideração existir correlação a sua

profissão; Oficial da Policia Militar de SC com o tema, vindo a trazer uma dinâmica eficaz

quanto ao objeto em estudo.

Agradeço aos meus colegas acadêmicos, que estiveram nestes longos anos de

jornada acadêmica.

Agradeço ao Capitão Zelindro Ismael Farias, como um superior que me trouxe bons exemplos de humildade e humanidade

dentro da vida castrense. Sendo um profissional que ensinou

sempre brigar pela justiça e pelo direito, seja de qual lado for.

Agradeço minhas colegas acadêmicas,

Angélica Pasquali, Flávia Righoni Gonçalves, que estiveram sempre junto ao meu lado em todas as manhãs, nesta rotina diária

para a Universidade.

Agradeço à minha esposa, minhas filhas, que todo este tempo estiveram juntas, na minha caminhada para conquistar

a graduação.

Agradeço, principalmente, aos meus pais, que mesmo longe sempre me apoiaram nas horas mais difíceis. Pessoas que me

deram educação, humildade e honestidade.

DEDICATÓRIA

Dedico este trabalho as minhas filhas Camila, Morgana, Alexia, Juliana, Eduarda e Bianka, que sempre estiveram nos meus pensamentos

diários.

A minha querida esposa, que todo este tempo esteve me ajudando nos meus trabalhos

acadêmicos, tanto como na parte de pesquisa e digitação.

A Polícia Militar do Estado de Santa Catarina – PMSC, que sempre foi compreensiva nos meus

estudos acadêmicos.

Agradeço aos meus pais, Dircinha Thilles e Simão Thilles, que sempre estiveram juntos, ao meu

lado me apoiando e incentivando a minha carreira.

TERMO DE ISENÇÃO DE RESPONSABILIDADE Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte ideológico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do Itajaí, a coordenação do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Itajaí, junho de 2006

Aleixo Roberto Thilles Graduando

PÁGINA DE APROVAÇÃO A presente monografia de conclusão do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itajaí – UNIVALI, elaborada pelo graduando Aleixo Roberto Thilles, sob o título Processo Administrativo Disciplinar e seu Contraditório, foi submetida em à banca examinadora composta pelos seguintes professores: e aprovada com a nota

Itajaí, maio de 2006

Professor Ms José Everton da Silva Orientador e Presidente da Banca

Mestrando Antônio Augusto Lapa Coordenação da Monografia

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CRFB/88 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 PAD Processo Administrativo Disciplinar CC Código Civil CPPM Código de Processo Penal Militar

ROL DE CATEGORIAS

ESTADO: É a reunião de todos os grupos específico, tendo

por finalidade o bem público. É uma sociedade, pois se constitui essencialmente

de um grupo de indivíduos unidos e organizados permanentemente para realizar

um objetivo comum. E se denomina sociedade política, porque, tendo sua

organização determinada por normas de Direito positivo, é hierarquizada na

forma de governantes e governados e tem uma finalidade própria, o bem

público1.

Processo Administrativo Disciplinar: Processo Administrativo

Disciplinar é o um ato um processo em que a Administração pública através do

administrador irá instaurar para solucionar um fato em que os agentes públicos cometeram.

Ampla defesa: É do direito em que tem os litigantes em processos

a se defender, este direito esta na CRFB/88, Artigo 5º inciso LV.

Contraditório: É o direito em que a parte tem-se em conhecer a

existência da ação e de todos os atos do processo, a possibilidade de as partes reagirem aos

atos que lhe sejam desfavoráveis2.

Sindicância: É um procedimento inquisitório de investigação, sem

necessidade de ampla defesa e contraditório, onde não há lide, partes ou ordenação,

seqüencial de atos.

Administração Pública: É a maquina administrativa que é

movimentada pelo pessoal (servidor público) que possibilita ao Estado o atingimento de

seus fins3.

1 Azambuja, Darcy, Teoria Geral do Estado, 44, ed., São Paulo: Globo, 2003. 2 NERY JÚNIOR. Nelson, Príncipios do Processo Civil na Constituição Federal. Revista dos Tribunais, 1992, p. 133. 3 MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 19.

.

ix

Servidor Público: É a grande massa de prestadores de serviço à

Administração e a ela vinculados, por relações profissionais, razão de investiduras, cargos

e funções.

Direito Administrativo: É a área do Direito que abrange a esfera

pública e a Administração a ele vinculados.

Direito Individual e Coletivo: É um Direito do sujeito, e o outro

abrange a massa que é a coletividade.

SUMÁRIO

RESUMO .......................................................................................... xi

INTRODUÇÃO .............................................................................................................. 1

CAPÍTULO 1 .................................................................................................................. 3

O ESTADO E SUA ORIGEM ................................................................................... 3

1.1 UMA IDÉIA DE ESTADO .......................................................................................... 3

1.1.1 ASPECTOS HISTÓRICOS DO ESTADO .............................................................. 5

1.1.2 O ESTADO E SEUS COMPONENTES .................................................................. 7

1.1.2.1 Noção do Poder Constituinte ................................................................................. 9

1.1.3 A ORGANIZAÇÃO POLÍTICA DO ESTADO ................................................... 11

1.1.3.1 O Estados Antigos ................................................................................................. 12

1.1.4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................. 16

1.1.4.1 Princípios da Administração Pública .................................................................. 18

1.1.4.2 A Classificação da Administração ....................................................................... 20

1.1.4.3 Administração Indireta ........................................................................................ 22

1.2 SERVIDOR PÚBLICO .............................................................................................. 23

1.2.1 ORGANIZAÇÃO DO SERVIDOR PÚBLICO .................................................... 24

CAPÍTULO 2 ................................................................................................................ 26

O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ................................... 26

2.1 O DIREITO ADMINISTRATIVO E O SEU SURGIMENTO .............................. 26

2.1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................. 26

2.1.1.1 Evolução Histórica ................................................................................................ 28

2.1.2 DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................ 29

2.1.3 SINDICÂNCIA ........................................................................................................ 31

2.1.4 O PROCESSO ADMINISTRATIVO .................................................................... 33

2.1.5 PROCESSO E O PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL .............................. 37

2.1.6 O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E O SEU

FUNCIONAMENTO ........................................................................................................ 41

CAPÍTULO 3 ................................................................................................................ 43

.

xi

GARANTIAS INDIVIDUAIS NO DIREITO BRASILEIRO ..................... 43

3.1 O CONTRADITÓRIO ............................................................................................... 43

3.2 DA AMPLA DEFESA ................................................................................................ 47

3.3 DEVIDO PROCESSO LEGAL ................................................................................. 54

3.4 SINDICÂNCIA E O PAD FEREM OU NÃO O DIREITO BRASILEIRO? ....... 55

CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................... 62

REFERÊNCIA DAS FONTES CITADAS ......................................................... 63

ANEXOS ....................................................................................................... 66

RESUMO

O Processo Administrativo Disciplinar e o seu

contraditório dentro do ordenamento jurídico brasileiro, está na CRFB/88

no artigo 5º inciso LV, que os litigantes nos processos judiciais e

administrativo são assegurados o direito a defesa e o contraditório. No

caso da Administração Pública no qual foi pesquisado nesta monografia,

na sindicância o administrador cometa um abuso. A lei 8112/90 no artigo

145 prevê uma sanção, que analisando nos princípios constitucionais fere

a norma máxima da carta magna, já que trata dos direitos e deveres

individuais e coletivos. A sindicância como um mero caderno indiciário

que visa apurar onde ouve a devida falta do servidor, concluindo deverá

solicitar o arquivamento ou a abertura de um Processo Administrativo

Disciplinar. Este procedimento é que vai aplicar a devida sanção

disciplinar em desfavor do servidor público, que conterá o libelo acusatório

onde o agente ira oferecer a defesa e contraditório, como manda o

Direito e garantia fundamental do ordenamento jurídico. Todo o cidadão

tem direito ao seu contraditório, ele tem que saber do que esta sendo

processado para oferecer a sua defesa, com os meios e recursos a nela

inerente.

INTRODUÇÃO

O que pretendemos trabalhar e estudar é sobre o

Processo Administrativo Disciplinar e o seu Contraditório, mas para estudar

o assunto pretendido na monografia de conclusão da graduação, não

podemos deixar de lado de estudar os princípios e o histórico do Estado.

Primeiramente se faz necessário o estudo de seu nascimento na Inglaterra,

como Estado moderno, os acontecimentos que circundaram seu

aparecimento, e as circunstâncias que levaram os Senhores Feudais a

invocarem tais garantias.

Esta Monografia está estruturada em três capítulos. O

Capítulo 1 aborda o Estado no Ordenamento Jurídico Brasileiro em seus

aspectos gerais. São trabalhados os princípios do Estado, o seu surgimento

e funcionamento.

O capítulo 2 versa sobre o Processo Administrativo

Disciplinar, o seu funcionamento no Ordenamento Jurídico Brasileiro, e o

funcionamento dentro do Direito Administrativo.

No capítulo 3 é abordado sobre as garantias

individuais no Direito brasileiro, onde iremos estudar a defesa e o

contraditório dentro do Processo Administrativo no ordenamento jurídico

Brasileiro.

Espera-se contribuir, através desta pesquisa um estudo

científico na área administrativa em que abordamos as várias formas em

que o processo administrativo e o contraditório, estão no ordenamento

jurídico brasileiro.

.

2

O presente Relatório de pesquisa se encerra com as

considerações finais, nas quais são apresentados os pontos conclusivos

destacados.

Para a presente monografia foram levantadas as

seguintes problemáticas e hipóteses:

O Processo Administrativo Disciplinar dentro do nosso

ordenamento jurídico segue os princípios constitucionais na ampla defesa

e do contraditório?

A outra hipótese que vamos pesquisar é se a

sindicância fere os princípios constitucionais?

Quanto à Metodologia empregada, registra-se que, na

Fase de Investigação foi utilizado o Método Indutivo, composto na base

lógica Indutiva.

Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as

Técnicas, do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da

Pesquisa Bibliográfica.

CAPÍTULO 1

O ESTADO E SUA ORIGEM

1.1. UMA IDÉIA DE ESTADO

Neste capítulo, aborda-se o Estado, procuraremos

desenvolver uma idéia de sua formação e seu funcionamento, desde seus

primórdios até os dias de hoje.

Em determinado momento o homem dentro de sua

evolução histórica, sentiu a necessidade de construir uma organização

social que fosse capaz de proteger e incentivar um modo de vida em

sociedade, que priorizasse o bem comum; bem comum que consiste num

regime de ordem, de coordenação de esforços e intercooperação

organizada. E para que tudo isto acontecesse se deu conta que o meio

de realizar este sonho era a construção de um ente externo, que

chamamos de Estado.1

O homem quando nasce já tem na sua natureza o

papel de uma organização social na sua vida, este papel é representado

pela família, que irá desempenhar um papel fundamental na sua

formação. Da família o homem quando atingir a maior idade, irá se

desligar, formando novos núcleos sociais, reproduzindo uma forma de

viver. O primeiro papel fundamental do Estado é o da proteção da

família. Da tutela do Estado o homem jamais vai se emancipar, ele vai

viver em uma sociedade em que o Estado representa o guardião e o

elemento consolidador da estrutura social.2

1 AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 03.


.

4

O Estado o envolve na teia de laços inflexíveis, que

começam antes do seu nascimento, com a proteção dos direitos do

nascituro, e se prolongam até depois da morte, na execução de suas

últimas vontades.

Como ensina Dallari3. [...] O estudo do Estado, incluindo

a origem, a organização, o funcionamento e as finalidades,

compreendendo-se no seu âmbito influi dentro do próprio Estado.

O que é importante observar, porém, é que o Estado,

podendo ser abordado de diferentes perspectivas, apresenta-se como um

objeto diverso, segundo o ponto de vista do observador.

Ensina Dallari4 que o estudo da origem do Estado

implica duas espécies de indagação: uma a respeito da época do

aparecimento do Estado; outra dos motivos que determinaram e

determinam o surgimento dos Estados. [...] Denominação de Estado (do

latim status = estar firme), significando situação permanente da

convivência e ligada à sociedade política..”

Aparece pela primeira vez em “O príncipe” de

Maquiavel5, escrito em 1513, passando a ser usada pelos italianos, sempre

ligada ao nome de uma cidade independente, como, por exemplo, stato

di Firenze. Durante os séculos XVI e XVII a expressão foi sendo admitida em

escritos franceses, ingleses e alemães. Na Espanha, até o século XVIII,

aplicava-se também a denominação de Estados a grandes propriedades

rurais de domínio particular, cujos proprietários tinham poder jurisdicional.

De qualquer forma, é certo que o nome Estado, indicando uma

sociedade política, só aparece no século XVI, e este é um dos argumentos 3 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral de Estado, p. 06.

4 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral de Estado, p. 51

5 MAQUIAVEL, filosófo Italiano, que escreveu a obra o Príncipe, nesta obra ele mostrava como deveria o príncipe, no caso o governante comandar.

.

5

para alguns autores que não admitem a existência do Estado antes do

século XVII.

Azambuja6 explica que:

“O Estado antigo, o Estado medieval, o Estado que se

organizou sob a influência das idéias da Revolução

Francesa, eram diferentes do Estado contemporâneo . Além

disso, em todas as épocas o homem desejou modificar e

quase sempre modificou o Estado em que vive”.

Como ensina Azambuja7 o Estado em ultima analise,

tem seu nascimento no momento preciso em que ele é provido de uma

constituição.

Como foi estudado neste titulo, podemos afirmar que a

idéia de Estado, é que os povos se organizaram para melhorar e

administrar o bem comum, bem este público, que através dos tempos o

homem se sentiu em condições de reunir para fazer o melhor para si e

para a sociedade.

1.1.1 ASPECTOS HISTÓRICOS DO ESTADO

Neste titulo vamos estudar os aspectos históricos do

Estado, entender melhor a sua origem e fundamento e a sua

característica principal, a norma primordial que rege o Estado, a

constituição.

Para melhor entender, o autor Azambuja em sua obra

relata que “antes de tudo o Estado para sua existência tem que possuir

6 AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 111

7 Op. Cit. p. 111

.

6

uma constituição. Que o Estado no seu Nascimento tem que possuir uma

constituição” [...]8.

Esta carta magna, idéia primordial do Estado, é onde

os princípios fundamentais de toda a lei e ordem jurídica do Estado

estarão presentes,formando o que denominamos o Estado Democrático

de Direito.

O autor Darcy Azambuja em sua obra, divide o Estado

a partir de três princípios históricos formadores, que são o modo originário,

secundário e derivado.

O originário nasce do próprio país, sem que tenha se

originado de outra nação existente. Se originando de si mesmo, devido a

ação de suas forças sociais e psicológicas. No mundo atual é

praticamente impossível esse processo de formação, pela inexistência de

espaços ainda inexplorados, do ponto de vista sociológico.

O modo secundário é quando um Estado divide-se

para formar outro ou vários Estados, se dividem para formar outro. Este

fracionamento deve ser por impulso interno, como por exemplo, quando

duas ou mais nações, precariamente se unem sob um mesmo Estado, ou

se separam para formar Estados nacionais independentes.

O derivado é a formação derivada dos processos de

colonização, estas colonizações são de varias origem, que com o passar

dos tempos foram criando as condições ideais e morais para formar uma

nação9.

8 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Saraiva, 2005, p. 198. 9 AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 110.

.

7

Azambuja10 relata (...) As circunstancias e fatores

capazes de determinar o aparecimento de um novo Estado são

inumeráveis.

1.1.2 O ESTADO E SEUS COMPONENTES

Além das questões inerentes a formação do

Estado,necessário se faz analisar os seus elementos formadores.

O Estado tem três elementos que o compõe,

denominados de o povo, território, governo.

O povo, que também pode ser chamado de nação,

(conceituada como o povo sociológicamente organizado), que é nada

mais que uma população de um Estado, que são grupos humanos

encarados na sua integração numa ordem estatal determinada, é o

conjunto de indivíduos regidos por uma lei, são súditos, os cidadãos de um

mesmo Estado. O elemento humano é sempre o povo, ainda que formado

por diversas raças, com ideais e aspirações diferentes11.

O segundo elemento importante na formação do

Estado é o seu território, que é sua base física, a sua localização no globo

terrestre, dividido na sua jurisdição.

Território é o que se chama de país que não se

confunde com povo ou nação. Sem território não pode haver Estado, os

territórios são contínuo, mas formado de porções destacadas, como ilhas,

ou situado em vários continentes, que não compreende somente terras,

mas rios, lagos, mares interiores, portos, golfos, estreitos12.



12 AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 36,37.

.

8

Dallari13 afirma que o território só apareceu com o

Estado Moderno, embora, à semelhança do que ocorreu com a

soberania, isso não quer dizer que Estados anteriores não tivessem

território.

O terceiro elemento do Estado é o governo, onde se

concentra a idéia de autoridade. A diversas formas de governo, modo

pelo qual o poder se organiza e é exercido, permite agrupar os Estados

em seu modo de ser substancial, determinando a situação jurídica e social

dos indivíduos em relação à autoridade. Estas formas são consideradas

formas de vida do Estado, revelam o caráter coletivo do seu elemento

humano, através de manifestações psicológicas da sociedade, de

influências de natureza moral, intelectual, geográfica, econômica e

política através da história14.

Azambuja15 conceitua que Aristóteles adota uma

classificação dupla de formas de governo em impuras e puras, em que a

autoridade é exercida no bem geral ou somente no interesse dos

governantes.

As formas impuras estão divididas em três elementos

que são:

Tirania: corrupção da monarquia.

Oligarquia: corrupção da aristocracia.

Demagogia: corrupção da democracia.

As formas puras também são classificadas em três

elementos que são:

13 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, saraiva, 2005, p. 86.


15 Op. Cit. p.204.

.

9

Monarquia: governo de um só.

Aristocracia: governo de vários.

Democracia: governo do povo16.

1.1.2.1 Noção do Poder Constituinte

Como foi estudado até agora as formas de Estado e

seus componentes, vamos agora estudar a norma que rege o Estado, esta

norma é o que chamamos de Constituição nos Estados Modernos. Nela é

que estarão contidos os princípios fundamentais que um Estado adota

para a sua existência.

O termo Constituição é usado no sentido amplo(norma

de organização externa) ou sentido restrito (norma de organização

interna), é a própria organização do Estado, nela contém as instituições

políticas e jurídicas que formam a sua estrutura.

Todos os Estados tem e sempre tiveram uma

Constituição, que compreende a tradição e os costumes políticos, as leis e

documentos que regulam a sucessão nos tronos, criam órgãos e lhes

regulam o funcionamento.

Conceitua Dallari17:

(...) Os Constitucionalistas, que estudam em profundidade o

problema da origem das constituições, apontam

manifestações esparsas, semelhantes, sob certos aspectos,

as que se verificam no Estado Constitucional moderno, em

alguns povos da Antigüidade. Assim é que Loewenstein

sustenta que os hebreus foram os primeiros a praticar o

constitucionalismo, enquanto que André Hauriou é



.

10

absolutamente categórico ao afirmar que o berço do

Direito Constitucional se encontra no Mediterrâneo oriental

e, mais precisamente na Grécia.

Na luta contra o absolutismo dos monarcas,

ganharam grande força os movimentos que foram contrários a este

regime, preconizando a limitação dos poderes dos governantes,

ocorrendo ainda a influência considerável do Iluminismo18, que levaria ao

extremo a crença na razão, refletindo-se nas relações políticas através da

exigência de uma racionalização dos poderes19.

Dallari20 comenta. A afirmação da supremacia do

individuo, a necessidade de limitações do poder dos governantes e a

crença quase religiosa nas virtudes da razão, apoiando a busca da

racionalização do poder.

A Constituição é a própria organização do Estado,

todos tiveram uma constituição. São conjuntos de preceitos jurídicos,

geralmente reunidos em um código, que discrimina os órgãos do poder

público, fixa-lhes a competência, declara a forma de governo, proclama

e assegura os direitos individuais21.

Conceitua Azambuja22:

A definição de Constituição varia, é bem de ver, com o

ponto de vista político e filosófico em que cada um se

coloca. Aristóteles definiu-a como o “princípio segundo o

qual estão organizadas as autoridades públicas,

especialmente aquela que é superior a todas a soberana”.

18 ILUMINISMO, foi um movimento de autores com novos ideais, contra o antigo regime.


20 Op. Cit, p. 198



.

11

O grande filósofo referia-se somente ao poder e esquecia

os governantes. Romagnosi definiu-a como sendo a lei que

o povo impõe aos seus governantes, para se tutelar contra

o despotismo.

Neste subtítulo tivemos uma base como é, e como se

organiza uma Constituição. Definimos que todos os Estados são regidos

por uma Constituição, Carta Magna, esta que organiza todos os costumes

e princípio de uma certa nação.

1.1.3 A ORGANIZAÇÃO POLÍTICA DO ESTADO

Como foi visto anteriormente o Estado é formado de

um povo, território, uma sociedade politicamente organizada através de

uma Constituição, que ira ditar as normas para que este passa melhor

governar esta nação.

Muitos autores conceituam o Estado como poder,

poder este que apenas o Estado possui, conceitua Dallari23 “O Estado é o

poder, e por isso seus atos obrigam; mas ele é poder abstrato, e por isso

não é afetado pelas modificações que atingem seus agentes” [...]

O Estado tem o poder sobre as pessoas, bens e outras

coisas.

Dallari24 conceitua:

Enquanto que uma corrente doutrinária pretende

caracterizar o poder do Estado como poder político,

incondicionado e preocupado em assegurar sua eficácia,

sem qualquer limitação, uma diretriz oposta qualifica-o

23 DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de teoria Geral do Estado, ed. Saraiva, 2005, p. 109.

24 DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 111.

.

12

como poder jurídico, nascido do direito e exercido

exclusivamente para a consecução de fins jurídicos. A mais

alta expressão doutrinária (...)

O Estado é uma sociedade organizada politicamente,

é o Estado Poder como conceitua Kelsen25 na sua obra Teoria Geral do

Direito e do Estado:

O Estado é uma organização, por ser uma ordem que

regula o uso da força, monopolizando o uso desta força. É uma

sociedade politicamente organizada, uma comunidade constituída por

uma ordem coercitiva, que esta ordem é o Direito.

O autor Dallari26 comenta que “ o Estado é uma nação

politicamente organizada” [...], o autor frisa esta idéia que a nação tem

que ser organizada politicamente, dando a idéia de como um Estado

político se forma na sua organização.

O Estado mesmo tendo o poder de reprimir e cobrar,

tem o dever de cuidar de sua população. O homem sempre procurou

saber dos fenômenos físicos e naturais da sua formação, da sua moral e

do seu cotidiano.

1.1.3.1 Os Estados Antigos

Neste subtítulo iremos construir um referencial sobre os

Estados antigos, uma parte histórica de sua evolução. Vamos comentar

sobre a evolução do Estado Grego, que é considerado um berço da

civilização moderna.

25 KELSEN, Hans. Teoria Geral do Estado, 1998, p. 273.


.

13

Os Gregos construíram uma idéia de Estado muito

diversa da nossa, e os próprios termos usados devem ser interpretados

com cautela. Aristóteles dizia que Atenas27 era uma democracia, mas a

metade de sua população era composta de escravos, sem direito algum,

eram, pois, oligarquias. Esparta28, dividida em classes numerosas, em um

regime despótico, onde uma infinita minoria governava. Os Gregos eram

formados de pequena população e extensão, mais ou menos como um

município ou comuna da Europa moderna; eram cidades Estados,

denominadas Polis. Eram cidades que tinham vida própria, eram

conceituadas como autarquias (do grego au= próprio, tarquia=

organização). Aristóteles e Platão deram um entendimento de

organização política, que pode ser entendido modernamente de

Estado29.

Conceitua Dallari30:

No Estado Grego o indivíduo tem posição peculiar. Há uma

elite, que compõe a classe política, com intensa

participação nas decisões do Estado, a respeito dos

assuntos de caráter público. Entretanto, nas relações de

caráter privado a autonomia da vontade individual é

bastante restrita. Assim, pois, mesmo quando o governo era

tido como democrático, isto significava que uma faixa

restrita da população, os cidadãos é que participava das

decisões políticas, o que também influiu para a

manutenção das características de cidade Estado, pois a

ampliação excessiva tornaria inviável a manutenção do

controle por um pequeno número.

27 ATENAS: Cidade da Grécia Antiga. Hoje capital da Grécia.

28 ESPARTA: Uma cidade antiga nas Ilhas Gregas.



.

14

Passaremos a analisar o Estado Romano,

comentaremos do Estado Romano que é um dos mais importantes Estados

Antigos.

O Estado Romano teve inicio com um pequeno

agrupamento humano, tentou várias formas de governo, expandiu seu

domínio por uma grande extensão do mundo, atingindo povos de

costumes e organizações absolutamente díspares, construiu um império

mundial. Sempre manteve características básicas de Cidade-Estados,

desde sua fundação, em 754 a. c. , até a morte de Justiniano, em 565 da

era cristã, com o Cristianismo foi superada a noção de cidade-Estado,

promovendo o advento de novas formas de sociedade política,

englobadas no conceito de Estado Medieval31.

Um aspecto importante do Estado Romano era a base

familiar, havendo quem sustente que primitivo Estado, a civitas, resultou da

união de grupos familiares, nisso foi concedido privilegio especiais aos

familiares, especialmente a famílias patrícias, compostas por

descendentes dos fundadores do Estado. Como no Estado Grego, no

Estado Romano, o povo participava diretamente do governo, sendo que

a noção de povo era muito restrita, compreendia apenas as faixas

estreitas da população. Os magistrados como governantes supremos

sendo que as magistraturas eram reservadas às famílias patrícias32.

O Estado Medieval ou feudal, históricamente

colocado na Idade Média, foi classificada por alguns como a noite negra

da história da Humanidade e glorificada por outros como um

extraordinário período de criação, abrindo o caminho para que o mundo

atingisse a verdadeira noção do universal , este foi um período difícil,

tremendamente instável e heterogêneo. Quebraram a rígida e bem


32 Op. cit. p. 64,65.

.

15

definida organização romana, revelando novas possibilidades e novas

aspirações, culminando no Estado Moderno33.

Esta época é imprópria para classificar qualquer

conceito de Estado, foi uma épocas de príncipes fracos, chefes militares

de diversas tribos bárbaras. Naqueles séculos os monges e os bispos, que

nos silêncios dos conventos, salvaram as obras-primas do pensamento

greco-romano, elaborando as primeiras noções jurídicas do mundo

medieval. Época em que aparecem grandes filósofos como S. Tomás de

Aquino34.

Conceitua Azambuja35:

A essa idéia de Estado, contida nos grandes sistemas

filosóficos medievais, opunha-se a noção de Estado, a

realidade. Já vimos como, no regime feudal, surgiu a

soberania e o que efetivamente significava. Os senhores, os

barões feudais, não eram soberanos, nem os feudos eram

Estados, tomando esses termos na acepção que hoje tem.

Um contrato ligava senhores e súditos, e ambos tinham

deveres e direitos tradicionais, que em última análise eram

de essência patrimonial.

Ressalvada a importância histórica do Estado Grego e

Romano, passaremos a analisar os ditos estados antigos.

Designado o Estado Antigo como Oriental ou

Teocrático, é um estudo de Estado mais recuado no tempo, definiu-se

com antigas civilizações do Oriente principalmente no Mediterrâneo, a

família, a religião, o Estado, a sua organização econômica formava um

conjunto confuso, sem diferenciação aparente, que não se distanciava



35 Op. Cit. p.144

.

16

do pensamento político da religião, moral, da filosofia e de doutrinas

econômicas. A duas características importantes deste período,e era a

natureza unitária e a religiosidade. Na natureza unitária o Estado Antigo

sempre aparece como uma unidade geral, não se dividindo-se

interiormente, nem no território e nem nas suas funções, esta natureza é

permanente persistindo durante toda Antigüidade.

No fator religioso, muitos autores entendem como

Estado Teocrático, a sua influência direta vem da religião como fator

marcante, sendo a vontade do poder divino. Teocracia significa a

maneira geral de uma relação entre Estado e a divindade36.

Azambuja37 comenta, (...) que o poder Teocrático é

um poder de origem divina e é exercido por um representante de Deus.

Vencidas as questões históricas do Estado, passaremos

a analisar a Administração Pública, elemento constitutivo e responsável

pelo cumprimento da função do estado, que é a realização do bem

comum.

1.1.4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A Constituição da República Federativa do Brasil no

seu art. 37 que fala da Administração Pública, capítulo VII, conceitua:

Art. 37 – A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da Legalidade, impossibilidade, moralidade, publicidade e eficiência.

36 DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 62, 63.


.

17

Na nossa Constituição Federal no artigo 37, está

determinado o conceito de Administração Pública direta e indireta de

qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios obedeça, além de diversos preceitos expressos, aos princípios

de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência38.

A Administração Pública é a máquina administrativa, é

movimentada pelo pessoal (Servidor Público) que possibilita ao Estado o

preenchimento de seus fins. Em suma, é a atividade que o Estado

desenvolve por meio de seus órgãos, para consecução do interesse

público (ótica formal e material)39.

A Administração compreende; administração direta

constituída de serviços integrados na estrutura administrativa da

Presidência da República e dos Ministérios. A administração indireta

compreende as entidades de personalidade jurídica própria: autarquias,

empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.

O conceito de Administração Pública contém

princípios norteadores a serem aplicados obrigatoriamente a

administração dos Estados, Distrito Federal e Municípios40.

Conceitua Meirelles41:

[...] O controle administrativo deriva do poder-dever de

autotutela que a Administração tem sobre seus próprios atos

e agentes. Esse controle é normalmente exercido pelos

órgãos superiores sobre os inferiores (controle hierárquico

próprio das chefias e corregedorias), com auxílio de órgãos

incumbidos do julgamento de recursos (controle hierárquico

38 O princípio da eficiência foi acrescentado pela Emenda Constitucional nº 19, publicada no Diário Oficial da União de 5.jun.1998.

39 MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 19.

40 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, ed. Atlas, 2000, p. 297.

41 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, 566.

.

18

impróprio) ou ainda de órgãos especializados em

determinadas verificações (controle técnico de auditorias,

etc.), mas integrantes da mesma Administração, pelo que

se caracteriza com controle interno, pois que o externo é

sempre atribuída a órgão estranho ao Executivo.

Entre este princípios destacamoi.

1.1.4.1 Princípios da Administração Pública

Os Princípios da Administração pública são divididos

em princípios constitucionais e não constitucionais, os constitucionais são:

. principio da Legalidade;

. principio da impessoalidade;

. principio da moralidade;

. principio da publicidade;

. principio da eficiência.

O principio da legalidade, que esta previsto no art. 5º,

II, da Constituição Federal, aplica-se na Administração Pública de forma

rigorosa e especial, o administrador só poderá fazer o que realmente esta

expresso na lei. Difere-se da esfera particular onde se realiza tudo o que a

lei não proíba. Esse princípio coaduna-se com a própria função

administrativa, de executor do direito, tem a função de preservar a ordem

jurídica42.

O princípio da impessoalidade pode ser chamado de

princípio da finalidade administrativa, encontra-se no mesmo campo de

incidência dos princípios da igualdade e da legalidade. O administrador é

o executor do ato, fazendo a vontade do Estado, as realizações


.

19

administrativo-governamentais não são do agente político, mas da

entidade pública, em nome de quem atuou, este ato não é feito pela sua

vontade, mas sim, pela vontade estatal. Os atos são da Entidade Pública

em que o agente atuou43.


“O princípio da impessoalidade, referido na Constituição de

1988 (art. 37, caput), nada mais é que o clássico princípio

da finalidade, o qual impõe ao administrador público que

só pratique o ato para o seu fim legal é unicamente aquele

que a norma de direito indica expressa ou virtualmente

como objetivo do ato, de forma impessoal”.

O Princípio da Moralidade refere-se a ética e a

moralidade, a partir da constituição de 1988, que consagrou a moralidade

como princípio da administração pública.

A Constituição Federal, ao consagrar a moralidade

administrativa como vetor da atuação da administração pública,

igualmente consagrou a necessidade de proteção à moralidade e

responsabilização do administrador público amoral ou imoral.

Conceitua Sobrinho45:

“Difícil de saber por que o princípio da moralidade no direito

encontra tantos adversários. A teoria moral não é nenhum

problema especial para a teoria legal. As concepções na

base natural são analógicas. Por que somente a proteção

da legalidade e não da moralidade também? A resposta

negativa só pode interessar aos administradores ímprobos.

Não à Administração, nem à ordem jurídica. O contrário

seria negar aquele mínimo ético mesmo para os atos


44 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 82.

45 FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. O Princípio Constitucional da Moralidade Administrativa. 2 ed. Curitiba: Gênesis, 1993. p. 157.

.

20

juridicamente lícitos. Ou negar a exação no cumprimento

do dever funcional.”

O princípio da publicidade conceitua Moraes46:

A inserção do ato no Diário Oficial ou por edital afixado no

lugar para divulgação de atos públicos, para

conhecimento do público em geral e, conseqüentemente,

início da produção de seus efeitos, pois somente a

publicidade evita os dissabores existentes em processos

arbitrariamente sigilosos, permitindo-se os competentes

recursos administrativos e as ações judiciais próprias. A

regra, pois, é que a publicidade somente poderá ser

excepcionada quando o interesse público assim determinar, prevalecendo esse em detrimento do princípio da

publicidade.

Sobre o principio da eficiência, acrescentou a

emenda constitucional nº 19/98, que os três poderes manterão de forma

integrada, sistemas de controle interno, com finalidade de comprovar a

legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência da

gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da

administração federal, bem como, da aplicação de recursos públicos

por entidades de direito privado (CF, art. 74, II).

1.1.4.2 A Classificação da Administração

A Administração pública para melhor entendimento se

divide em direta e indireta, necessita organizar-se para atingir suas

finalidades, neste sentido, a Constituição Federal faz uma divisão orgânica

mediante o reconhecimento dos três poderes.

Em Administração Direta, podemos considerar que é

um conjunto de órgãos, que são vinculados a um dos entes da Federação

(União, Estados, Municípios ou Distrito Federal). Estes órgãos que

desempenham a atividade da máquina administrativa.


.

21

Conceitua Mukai47:

[...] “A Administração direta é aquela que integra os

próprios Poderes que compõem as pessoas jurídicas de

direito público com capacidade política. São órgãos, pois,

que integram as pessoas jurídicas a que pertencem, uma

vez que tais Poderes não são dotados de personalidade.

Vamos, pois, encontrar órgãos da Administração tanto no

Poder Legislativo, no Judiciário, quanto no Executivo,

embora eles estejam, de forma esmagadoramente

predominante, neste último.” [...]

O Estatuto da reforma administrativa (Decreto-Lei

200/67), que fez a classificação da administração federal dividindo em

direta e indireta. A direta é dos servidores integrados na estrutura

administrativa da Presidência da República e dos Ministérios (Art. 4º, Inciso

I), que foi ratificado pelo Art. 1º do Decreto 99.180 de 15/03/1990, que

reorganizou o funcionamento dos órgãos da Presidência da República e

dos Ministérios.48

Neste mesmo conceito, discorre Mukai49:

No Brasil, a organização administrativa federal já era

disciplinada pelo Decreto-Lei nº 200, de 25/02/1967, em suas

grandes linhas. Esse diploma legal, ainda em vigor, com suas

alterações, dispõe sobre a Reforma Administrativa Federal, e

classifica a Administração Federal em direta e indireta,

sendo a primeira (direta) a que se constitui dos serviços

integrados na estrutura administrativa da Presidência da

República e dos Ministérios, e, a segunda (indireta), a que é

composta pelas diversas categorias de entidades nela

compreendidas, sendo que cada uma tem personalidade

jurídica própria e é vinculada ao Ministério dentro de cuja

área de competência se enquadrar, gozando de

autonomia administrativa e financeira.


48 MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 627.


.

22

1.1.4.3 Administração Indireta

Administração indireta é uma descentralização

administrativa, em que a administração não é suficiente para executar

com eficiência suas tarefas, é uma passagem da gestão da atividade

pública para entidade, pública ou privada, diversa da pessoa jurídica

pública política (União, Estado, Município e Distrito Federal) e os órgão

vinculados que a integram.

Conceitua Mukai50:

Em face da dilatação da esfera de atuação do Estado

contemporâneo, o conceito de Administração também se

dilatou, posto que o Estado foi descentralizando suas

atividades (descentralização institucional) para atender às

suas múltiplas finalidades, criando entes autônomos

(entidades paraestatais). Nesse sentido, preleciona Hely

Lopes Meirelles: “opera-se no Brasil a descentralização

institucional, meramente administrativa, com distribuição de

funções públicas e de interesse coletivo a entes autárquicos

e paraestatais.”

Na Administração Indireta a sua personalidade jurídica

é própria, vinculada aos Ministérios, gozando de autonomia administrativa

e financeira. Neste conceito, entende Meirelles51:

[...] Quanto à Indireta, apenas indica as categorias de

entidades nela compreendidas, esclarecendo que são

dotadas de personalidade jurídica própria e vinculadas ao

Ministério em cuja área de competência se enquadrar a

sua principal atividade, gozando, entretanto, de autonomia

administrativa e financeira (arts. 4º, II e § 1º, e 5º, I a III). Daí

podemos dizer que, nos termos do Decreto-Lei 200/67, a

Administração Indireta é a constituída de serviços atribuídos

a pessoas jurídicas diversas da União, públicas (Autarquias)



.

23

ou privadas (Empresas Públicas e Sociedades de Economia

Mista), vinculadas a um Ministério, mas administrativa e

financeiramente autônomas.

Estudamos sobre Administração Pública, no qual

tivemos uma noção do seu funcionamento, a partir de agora vamos

estudar sobre os seus funcionários que são chamados de servidores

públicos.

1.2 SERVIDOR PÚBLICO

O Servidor Público abrange a grande massa de prestadores de serviço à Administração e a ela vinculados, por relações profissionais, em razão de investiduras, cargos e funções.

Neste entendimento, conceitua Meirelles52:

Nesta Seção, a Constituição reformulou o tratamento do

pessoal do serviço público civil, separando-o dos militares

(Seção III) e instituindo o “regime jurídico único e planos de

carreira” para a Administração Direta, Autárquica e

Fundacional (art. 39).

A Carta atual estendeu diversos direitos dos trabalhadores

urbanos e rurais aos servidores públicos civis (art. 39, § 2º),

ampliando desmedidamente suas vantagens, o que,

certamente, impossibilitará os pequenos Estados e

Municípios de atendê-los prontamente. Cremos que esses

direitos e vantagens poderiam ser dados gradativamente

aos servidores, para não comprometer as finanças dessas

entidades.


.

24

Entende Mukai53, os servidores públicos industriais ou

comerciais se diferenciam, ontologicamente, das atividades simplesmente

econômicas do Estado.

1.2.1 ORGANIZAÇÃO DO SERVIDOR PÚBLICO

A organização do servidor público é organizada por lei

(art. 37, inciso I, CRBF/88). O servidor público é regido pela lei 8112/90.

Neste entendimento, conceitua Meirelles54:

A organização legal do serviço público é exigida pela

Constituição, ao permitir a acessibilidade dos cargos

públicos a todos os brasileiros “que preencham os requisitos

estabelecidos em lei” (art. 37, I). A parte final do dispositivo

refere-se expressamente à lei. Isto significa que todo cargo

público só pode ser criado e modificado por norma legal

aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por

ato próprio, extinguir cargos públicos (Constituição da

República, art. 84, XXV), competindo-lhe ainda provê-los e

regulamentar o seu exercício, bem como praticar todos os

atos relativos aos servidores (nomeação, demissão,

remoção, promoção, punição, lotação, concessão de

férias, licença, aposentadoria, etc.).

A sua organização através de cargos e funções, institui

classes e carreiras, faz provimentos e lotações, estabelece vencimentos e

vantagens, determina direitos, deveres dos servidores. Os cargos se

dividem em classes e carreiras. Classe é agrupamento da mesma

profissão, que constitui os degraus de acesso à carreira. Carreira é

agrupamento de classe da mesma profissão e atividade, com hierarquia

no serviço.55




.

25

Neste capítulo, foi estudado o funcionamento do

Estado, Administração Pública, Servidor Público. No próximo capitulo

trataremos do Processo Administrativo Disciplinar, elemento fundamental

para contextualizar a punição de Servidores Públicos.

CAPITULO 2

O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Neste capitulo, aborda-se o processo administrativo,

definindo o seu funcionamento nas esferas administrativas. Vamos falar do

Direito Administrativo no serviço publico, obedecendo as formalidades

legais vigentes, referentes ao processo administrativo disciplinar, norteado

pelo direito administrativo e a CRFB/88.

2. 1 O DIREITO ADMINISTRATIVO E O SEU SURGIMENTO

O Direito Administrativo surgiu na revolução Francesa.

Mas ele sempre esteve entre todas as civilizações.

A questão não é pacifica, tendo em vista a formação

de duas correntes intelectuais: uma postula que existiu Direito

Administrativo em toda a civilização, que teve um mínimo de organização

para a prestação do serviço público, a outra corrente do Direito

Administrativo é o denominado Estado de Direito, seu nascimento de deu

durante a Revolução Francesa56.

Segundo Toshio Mukai57, o Direito Administrativo existiu

em toda a civilização que teve uma organização para uma prestação de

Serviços Públicos. Foi a liberdade do cidadão perante o Estado.

2.1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO

56 MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, saraiva, 1999, p. 3.

57 MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, saraiva, 1999, p. 4.

.

27

Os doutrinadores conceituam o Direito Administrativo

como sendo um ramo da ciência pública, no qual definem como:

Meirelles:

O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nós,

sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos

que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas

tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os

fins desejados pelo Estado.58

O ramo do Direito Público Interno que se ocupa da

função governamental (CF, art. 84, III), ou seja, a Administração Pública. O

Direito Administrativo Brasileiro abrange tanto o Legislativo e o Judiciário.

“Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os

agentes e as atividades públicas tendentes a realizar, concreta, direta e

imediatamente os fins desejados pelo Estado.59

O Direito Administrativo é um ramo do Direito Público, o

que se evidencia pelo fato de que tal ramo se preordena a regular

relações da administração pública, manifestação dinâmica do Poder

Público.60

2.1.1.1 Evolução Histórica

O Direito Administrativo segundo a escola francesa tem

seu surgimento no estudo das leis que regem a Administração Pública. Este

conceito é muito aceito na ciência jurídica, pois ele inverte a lógica do

58 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos tribunais, 19991, p. 24.

59 ACQUAVIVA, Marcus Cláudio. Dicionário Jurídico Brasileiro Acquaviva, ed. Jurídica, 1998, p. 476-477.

60 MARTINS, Pereira Eliezer. Direito Administrativo Disciplinar Militar, Editora do Direito,1996, p. 50.

.

28

Direito, subordinando-a as normas legais existentes que na realidade os

princípios doutrinários é que informam ou devem informar 61.


A escola italiana, ou subjetivista, integrada, dentre outros,

por Meucci, Ranelletti, Zanobini e Raggi, só concede ao

Direito Administrativo o estudo dos atos do Poder Executivo.

Partem, assim, os seus adeptos, do sujeito de onde emana o

ato administrativo e não do ato em si mesmo, para

conceituação da ciência que o disciplina. Desse ponto-de-

vista resulta que o Direito Administrativo excluiria de suas

cogitações os atos administrativos praticados, embora em

reduzida escala, pelo Legislativo e pelo Judiciário, na

organização e execução de seus serviços meramente

administrativos. A escola subjetivista, portanto, não atende

inteiramente à realidade.

Podemos dividir o Direito Administrativo em três

correntes: a dualista, intermediária e a unitária. A dualista aplica o Direito

Administrativo na atuação estatal. A corrente intermediária emprega a

denominação do Direito Administrativo aplicável na administração. A

corrente unitária defende o Direito Administrativo como o único a ser

aplicável na Administração, não dando credito ao direito privado nas

atividades do Estado.63

Conceitua Mukai64:

Os autores preocupam-se também em fornecer um

conceito científico ao lado de um outro jurídico-positivo.

Nesse sentido, formaram-se quatro correntes relacionadas

com a concepção de Direito Administrativo: a) as

concepções subjetivas, subdivididas em orgânicas e

61 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos Tribunais, 19991, p. 20-21.

62 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos Tribunais, p. 21.

63 MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, Saraiva, 1999, p. 10.


.

29

personalistas; b) as concepções jurídico-formais; c) as

concepções funcionais, subdivididas em materiais e

teleológicas; e d) as concepções mistas.

Como foi apresentada a idéia dos autores acima

citados, temos uma clareza do que se pode dizer do Direito Administrativo

Brasileiro, os seus princípios e fundamentos junto às normas jurídicas.

2.1.2 DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Não podemos de deixar de falar sobre os atos

administrativos, base formativa dos expedientes administrativos, como

licitações, e principalmente o Processo Administrativo, que nada mais é

que um ato Administrativo. O ato administrativo é um instrumento jurídico.

Conceitua Mukai65:

São chamados de atos administrativos os atos produzidos

pelo administrador público (agente Público) manifestando a

vontade da Administração.

É o ato administrativo o principal veículo de manifestação

da vontade da Administração. É através dele, embora não

só com ele, que a Administração é dinamizada.

A Administração pública realiza sua função executiva

por meio de atos jurídicos que recebem a denominação especial de atos

administrativos. Estes atos são diferentes do legislativo que são as leis e do

judiciário que são as decisões judiciais. A pratica dos atos administrativos

cabe, em princípio e normalmente, aos órgãos executivos, mas as

autoridades judiciárias e normalmente, aos órgãos executivos, dispõem

sobre seus servidores ou expedem instruções sobre matéria de sua

privativa competência.


.

30

Atos que são tipicamente administrativos, embora

provindos de órgãos judiciários ou de corporações legislativas, e, como

tais, se sujeitam à revogação ou à anulação no âmbito interno, ou pelas

vias judiciais, como os demais atos administrativos do Executivo.66

Conceitua Meirelles67 é a manifestação unilateral da

Administração pública, que tem como fim resguardar, transferir, extinguir,

e impor obrigações a administradores e administrados.


Ato administrativo é toda manifestação unilateral de

vontade da Administração Pública, que, agindo nessa

qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,

transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor

obrigações aos administrados ou a si própria.

Esse conceito é restrito ao ato administrativo unilateral, ou

seja àquele que se forma com a vontade única da

Administração, e que é o ato administrativo típico, que nos

interessa neste capítulo.

A expressão ato Administrativo surge com a revolução

Francesa, designando os atos da administração pública, que, em nome

do princípio da triparticipação dos poderes, não seriam objeto de

apreciação pelo Judiciário. As funções judiciárias são distintas e ficarão

sempre separadas das funções administrativas. Os juizes não poderão, sob

pena de prevaricação, perturbar as operações dos corpos

administrativos. São atos administrativos as portarias, as resoluções, as

66 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos tribunais, 1991, p. 125-126.

67 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos tribunais, 1991, p. 126.

68 Op. Cit. p. 126

.

31

circulares, as ordens de serviço, os provimentos, as instruções a sindicância

etc.69

2.1.3 SINDICÂNCIA

A Sindicância é um procedimento pelo qual o

sindicante, que é o encarregado incumbido de realizar a investigação

administrativa, reunindo todas as informações num caderno processual,

tenta esclarecer um fato ocorrido, de interesse jurídico e administrativo.

Conceitua Da Silva70:

[...] Sindicância deriva da palavra síndico, do grego

súndikos, que quer dizer, sindicação, averiguação, inquérito,

função do síndico e desempenho dessa função.

Conceituando sob o ponto de vista do direito administrativo,

Sindicância nada mais é que o procedimento pelo qual o

Sindicante, aquele que é incumbido de realizar a

investigação administrativa, reúne um caderno processual,

as informações obtidas, com a finalidade de esclarecer

determinado ato ou fato, cujo esclarecimento e apuração,

é de interesse da autoridade que determinou a sua

instauração.

A Sindicância é um procedimento apuratório,

específico do Direito administrativo, também chamado Direito

administrativo disciplinar ou direito processual administrativo ou

simplesmente Direito disciplinar. A sua diferença, é apenas na

sumariedade, por ter menos formalidade e menores prazos para

69 ACQUAVIVA, Marcus Cláudio. Dicionário Jurídico Brasileiro Acquaviva, Jurídica Brasileira, 1998, p. 183.

70 DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar. Ed. de Direito. 1999. p. 15.

.

32

conclusão dos trabalhos apuratórios. A Sindicância fica limitada as penas

de repreensão, de multa e de suspensão até 90 dias, no máximo.71


Sindicância Administrativa é o meio sumário de elucidação

de irregularidade no serviço para subseqüente instauração

de processo e punição ao infrator, pode ser iniciada com

ou sem Sindicado, bastando que haja a indicação de falta

a apurar, não tem procedimento formal, nem exigência de

comissão sindicante, podendo realizar-se por um ou mais

funcionários designados pela autoridade competente.

Dispensa defesa do sindicado e publicidade no seu

procedimento, por se tratar de simples expediente de

verificação de irregularidade, e não de base para a

punição equiparável ao inquérito policial em relação a

ação penal. É o verdadeiro inquérito administrativo, que

precede o processo administrativo disciplinar. Entretanto,

Sindicância tem sido desvirtuada e promovida como

instrumento de punição de pequenas faltas de servidores,

caso em que deverá haver oportunidade de defesa para a

sua validade da sanção aplicada”.

A Sindicância, apurando a autoria e veracidade dos

fatos, deve apontar seus prováveis autores ou responsáveis. Essa forma

preliminar não há necessidade de defesa, porque não concluiu por uma

decisão contra ou a favor de pessoas, mas a Sindicância em seu relatório,

vai sugerir a instauração do processo administrativo ou pelo

arquivamento.73

Neste capítulo em que estudamos, tivemos uma idéia

do funcionamento do Estado, Administração Pública e seus funcionários,

que são, nada mais que seus servidores, e vimos também a Sindicância,

71 LIMA, J. B. de Menezes. Sindicância e Verdade Sabida. Saraiva. 1994. p. 55.


73 DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar. Ed. de Direito. 1999. p. 23.

.

33

que é um espécie investigativa do gênero ato administrativo, que pode

servir de base ao processo administrativo, objeto deste trabalho de

conclusão de curso.

2.1.4 O PROCESSO ADMINISTRATIVO

A Administração Pública em todos os atos que ela

realiza, como por exemplo: licitação, contratos e averiguação disciplinar,

realiza procedimentos de natureza administrativa74.


A Administração Pública, para registro de seus atos, controle

da conduta de seus agentes e solução de controvérsias dos

administrados, utiliza-se de diversificados procedimentos

que recebem a denominação comum de processo

administrativo. Impõe-se por isso distinguir e esclarecer

inicialmente esses dois conceitos para, após, apreciarmos o

processo Administrativo, suas espécies, seus princípios, suas

faces e suas modalidades, com especial destaque para o

processo disciplinar e o processo tributário ou fiscal.

Meirelles76 conceitua que processo é um conjunto de

atos coordenados para a obtenção sobre uma controvérsia no âmbito

judicial e administrativo.

O procedimento é modo de realização do processo,

ou seja, o rito processual. Observamos ainda que não há processo sem

procedimento, mas há procedimentos administrativos que não constituem

processo como, por exemplo, os de licitações e concurso. O que

caracteriza o processo, é o ordenamento de atos para uma solução de

74 MUKAI, Toshio, Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, Saraiva, 1999, p. 508.

75 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos Tribunais, p. 578.

76 Op. Cit. p. 578.

.

34

uma controvérsia; o que tipifica o procedimento de um processo é o

modo específico do ordenamento desses atos.77

O processo Administrativo é o gênero que se divide-se

em varias formas dentre estas a mais fregüente apresentam no processo

disciplinar e no processo tributário ou fiscal. Escrevem e vem legislando

sobre essas espécies como se elas contribuíssem categorias autônomas,

que desvinculam dos princípios gerais que regem todo o gênero

Administrativo.78


(...) A verdade é que, entre nós, o processo administrativo

não tem merecido os estudos teóricos necessários à sua

compreensão doutrinária e a sistematização metodológica,

que, naturalmente, informaria a legislação e aprimoraria os

julgamentos internos da Administração. Certo é que o

processo administrativo não pode ser unificado pela

legislação federal, para todas as entidades estatais, em

respeito à autonomia de seus serviços.

Conceitua Meirelles80 que o principio da legalidade

objetiva diz respeito à instauração do processo dentro das normas legais,

portanto todo processo administrativo, inclusive o disciplinar, precisa

embasar-se em uma norma legal sob pena de ser invalidado.


Logo após nos deparamos com o princípio da oficialidade,

o qual rege que a administração pública é responsável pela

movimentação do processo, mesmo que esse tenha sido

provocado pelo servidor, depois de instaurado o processo é

77 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 1991, p. 578-579.

78 Op. Cit. p. 579.

79 Op. Cit. p. 579.

80 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, p. 530.

81 MEIRELLEs, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, p. 558.

.

35

responsabilidade da administração dar andamento ás fases

processuais pertinentes ao mesmo. No caso de

retardamento do processo por negligência ou desinteresse

da autoridade pública pode essa ser responsabilizada,

podendo ser o processo findado por decurso de tempo,

salvo se houver previsão legal.

O Processo Administrativo tem o principio da

oficialidade que determina que a movimentação do processo

administrativo seja efetivada pela Administração, em oposição ao que

ocorre no processo judicial, em que essa tarefa é atribuída às partes

interessadas.

O outro princípio e o da verdade material, que

também marca uma diferença entre o processo administrativo e o

judicial. Neste o magistrado rege-se pelo princípio da verdade formal, que

lhe impõe o dever de julgar segundo as informações constantes nos autos

e nada mais. Faculta à autoridade julgadora perseguir a verdade material

real, não se limitando à verdade dos autos.82

O autor Hely Lopes Meirelles83 já na década de 70

evidenciava a importância da fixação dos princípios gerais da teoria geral

do processo administrativo, já que a unificação era impossível, ele

destacou os cinco princípios gerais: legalidade objetiva, oficialidade,

informalismo, verdade material e garantia de defesa.

O processo Administrativo Disciplinar deve ser

instaurado através de um ato como conceitua Edson Jacinto da Silva84:

Conforme observa o Prof. Petrônio Braz: Em regra, deve o

processo começar pela instauração, que é o ato que


83 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, Editora Parma, São Paulo, 1998, p. 137.

84 SILVA, Edson Jacinto da. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, Editora de Direito, 1999, p. 41-42.

.

36

discrimina a falta, onde se define, também, quem será

responsável pelo seu andamento; a instrução, que são os

atos de apuração dos fatos através da produção de

provas, incluindo-se nela a defesa e, finalmente o relatório

no qual vem narrado o resultado do processo, com a

indicação ou com as recomendações finais destinadas ao

julgamento da autoridade, a quem caberá acatar ou não

o resultado final do processo. Todo ato administrativo, no

seu sentido material, constitui-se numa manifestação da

vontade da autoridade, sendo essa vontade o próprio

impulso que o ato dá origem.

Deparamos com o princípio da verdade material, que

somente não admite o meio de prova ilícito para o processo, logo mais

temos o princípio do informalismo, que simploriamente, pode representar

um certo desleixo para com a condução do processo administrativo

disciplinar, no entanto esse não é o intuito, na verdade o que se busca

atingir por esse princípio é a flexibilidade e menor formalismo no processo,

não fazendo assim desse um processo judicial.

Conceitua Di Pietro85:

Ao asseverar que as vezes, a lei impõe determinadas

formalidades ou estabelece um procedimento mais rígido,

prescrevendo a nulidade para o caso de sua inobservância,

diante disso, o processo administrativo disciplinar busca um

equilíbrio em seus atos procurando garantir a credibilidade

e certeza de que foram aplicadas corretamente as

legislações previstas para o caso concreto.

Há uma grande confusão instalada na doutrina do

Direito Administrativo por conta da indefinição terminológica no que atine

às expressões processo administrativo e procedimento administrativo. Em

tópicos anteriores, o processo administrativo stricto sensu é bem definido e

85 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 1998, p. 401.

.

37

delimitado, não se justiçando a técnica de denominar procedimento

administrativo aquilo que é processo em si mesmo.86

A Administração deve agir, usando de sua supremacia

de Poder Público, algumas vezes nivela-se ao

particular perdendo o ato sua características

administrativa, igualando ao ato jurídico privado,

contenha manifestação de vontade, apta a produzir

efeitos jurídicos para os administrados, para a própria

Administração ou para seus servidores, e que provenha

de agente competente, com finalidade pública e

revestindo forma legal.87

2.1.5 PROCESSO E O PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL

Marques de Lima88 esclarece que o Processo é um

instrumento cuja a técnica é jurídica, em que o objetivo importante é a

aplicação da legislação vigente a um caso diferente, caso este que não

foi solucionado e cuja a solução é o objetivo do autor.

Marques de Lima conceitua que:

O processo – ministra Arruda Alvim – “é um instrumento de

técnica jurídica, cujo escopo principal é a aplicação da lei

a um caso controvertido, não solucionado

extraprocessualmente e cuja solução é desejada pelo

autor”. A seqüência de vários atos ordenados (colimando o

ato final sentença), que compõem o processo, é o

procedimento. Um é o caminho; e o outro (o

procedimento), os passos. Tostes Malta vale-se do seguinte

exemplo: um método para aprender Francês não se

confunde com as lições de Francês que um determinado

86 MARTINS, Eliezer Pereira. Direito Administrativo Disciplinar Militar, Editora do Direito, São Paulo, p. 118-119.


88 LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, Malheiros editores, p. 143.

.

38

estudante toma. A seqüência das lições ordenadas de

acordo com o método corresponde ao procedimento,

enquanto o método equivale ao processo.

Tem-se dito, também, que o processo é o procedimento

(lato sensu) realizado em contraditório. Isto porque nos

meros procedimentos (procedimentos stricto sensu) não há

o contraditório, ao menos não com a dimensão natural dos

processos.

No processo vai se buscar a verdade de um fato em

uma lide, em que as partes terão uma solução, no caso da Administração

temos própria Administração pública, como é o caso de processo criminal

que tem como parte o Estado.

O processo e o seu procedimento conceitua Bacellar

Filho89 que:

Eduardo J. COUTURE compreende o processo a partir de

três acepções: I) como seqüência, é uma ação humana

que se projeta no tempo; II) como relação jurídica, é um

objeto jurídico ideal e III) como expediente ou conjunto de

documentos, é um objeto físico.

(...) O processo é, para o autor, dialético, buscando-se a

verdade a partir da exposição da tese, da antítese e da

síntese; da ação, da exceção e da sentença. Além de

dialético, o debate ordena-se com razoável distribuição de

oportunidades às partes ao longo do discurso.

Lima conceitua que outros autores dão o conceito de

processo a um conjunto de atos do Poder Judiciário, que tem os devidos

fins, para dar uma solução aos litígios, visando atender uma função do

Estado.

89 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, editora Parma, São Paulo, p. 37.

.

39

Alguns autores vinculam a palavra processo como um

complexo de atos do Poder Judiciário na solução de litígios, visando

procedimento jurisdicional. O procedimento seria especifico para a

atividade administrativa. Entendimento que não explicam a inteira

processualidade da Administração Pública nem da atividade legislativa.

Bacellar Filho90 conceitua que a função jurisdicional,

relaciona-se a atos que apontam para a coisa julgada, tendo como

escopo a solução dos litígios de interesses do órgão jurisdicional.

Conceitua o autor que:

De outro lado, substancia categoria relacionada ao

exercício da função jurisdicional, correspondendo a uma

sucessão de atos apontada para o fim da coisa julgada,

tendo como objetivo a resolução de um conflito de

interesses submetido aos órgãos da jurisdição,

incorporando garantias constitucionais não aplicáveis ao

debate parlamentar e à tramitação administrativa.

Conclui, portanto, pela impropriedade do processo para

regular o exercício da função administrativa, designando a

função jurisdicional.

Os procedimentos estatais são atos de caráter

vinculante do Estado, que geram efeitos sobre a esfera jurídica dos

cidadãos. Ditos provimentos podem ser legislativos, jurisdicionais ou

administrativos, conforme o procedimento que os prepara. Este

procedimento obedece a um esquema normativo, que a disciplina e lhe

dá a dimensão de validade.91

90 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, editora Parma, p. 38.

91 DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, Malheiros editores, p. 144.

.

40

Para Carlos Ari Sundfeld92, o fenômeno processual não

é exclusivo da jurisdição, mas característico das várias funções do Estado.

Enquanto modo normal de ação estatal, decorre diretamente da idéia de

função.

Sundfeld93, conceitua o exercício da função

administrativa (em sentido material), como a manifestação através do

procedimento, o que não significa supressão de garantias constitucionais

por inaplicabilidade do processo.

Conceitua De Lima94 que:

(...) De toda sorte, a Constituição de 1988 optou por utilizar

processo legislativo, seguindo a Constituição de 1967,

tratando a matéria autonomamente (na Seção VIII do

Capítulo I do Título IV - arts. 59 – 69). O art. 59 nomina as

espécies normativas desse processo. Em seguida, a

Constituição (art. 60), leis complementares (art. 69), leis

ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias (art. 62),

decretos legislativos e resoluções. No art. 60 estabeleceu o

rito para a elaboração das emendas constitucionais; nos

arts. 61 e 67 regrou o procedimento de produção das leis

ordinárias, sob forma de paradigma para a elaboração das

outras espécies de normas.

Um processo legislativo na sucessão de formalidades

que conduz à elaboração da lei, processo jurisdicional no conjunto de

formalidades que inicia com a petição inicial.95

92 SUNDFELD, Carlos Ari. Procedimento Administrativo, revista de direito público, São Paulo. p. 66.

93 SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Público, São Paulo, Malheiros, p. 90.

94 DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, Malheiros, p. 145.

95 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, p. 41.

.

41

2.1.6 O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E O SEU FUNCIONAMENTO

Meirelles96 conceitua o processo Administrativo

Disciplinar, mais conhecido como inquérito administrativo, como forma de

apurar as infrações graves dos servidores e aqueles que estiverem

subordinados a Administração Pública.

Conceitua Meirelles97 em sua obra:

Processo administrativo disciplinar também chamado

impropriamente “inquérito administrativo”, é o meio de

apuração e punição de faltas graves dos servidores

públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de

determinados estabelecimentos da Administração. O

processo disciplinar é sempre necessário para a imposição

de pena de demissão, ao funcionário estável (Const. Rep.,

art. 41) tendo a jurisprudência entendida que também o é

para o efetivo, ainda que em estágio probatório. Para os

demais servidores, o ato demissório dependerá das

exigências constantes do estatuto ou das normas especiais

pertinentes podendo a apuração da falta ser feita por

meios sumários, desde que se comprove satisfatoriamente a

fração.

O objetivo do Processo Administrativo Disciplinar,

doravante denominado P.A.D, não é só apurar o crime no Estatuto e no

Código Penal, mas também o ilícito administrativo tanto que encerrados

os trabalhos e proferida a decisão, esta não transpõe a órbita

administrativa para repercutir no âmbito da jurisdição penal.98

Bacellar Filho99 comenta que na doutrina do Direito

Administrativo e do Direito Constitucional, sempre se tratou a

96 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, p. 588.

97 Op. Cit. p. 588

98 DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, Editora de Direito, 1999.

99 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, p. 79- 80.

.

42

competência para legislar sobre processo administrativo disciplinar como

naturalmente inserida no rol atinente ao Direito Administrativo Disciplinar

material. Tornou-se verdadeira marca Brasileira a existência de incontáveis

processos e procedimentos administrativos disciplinares, tantos quantos

fossem os regimes jurídicos somados às leis e decretos aplicáveis a

determinadas categorias; tudo isto multiplicado pelo número de entes da

federação.

O terceiro Capitulo aborda o Contraditório e a Ampla

Defesa no Processo Administrativo Disciplinar, conforme a Constituição da

República Federativa do Brasil.

CAPITULO 3

GARANTIAS INDIVIDUAIS NO DIREITO BRASILEIRO

No terceiro capítulo iremos abordar as garantias

constitucionais que o Direito Brasileiro adota na defesa dos Direitos

Individuais e Coletivos,estas garantias estão na Constituição da República

Federativa do Brasil, capitulado no artigo 5º desta, dos Direitos e Deveres

Individuais e Coletivos em seu inciso de nº LV nos mostra que ninguém

neste pais será processado judicialmente e administrativamente sem o

direito de defesa e o contraditório, com os meios de seus recursos a ela

inerentes CRFB/88.

3.1 O CONTRADITÓRIO

Vamos abordar neste capítulo sobre o contraditório

como foi mencionado na carta magna no artigo 5º inciso LV, que relata

sobre o contraditório, que é uma garantia para o litigante no processo

Administrativo.

Conceitua-se na CRFB/88:

Artigo 5º inciso LV

Aos litigantes em processo judicial ou administrativo, e aos

cidadãos em geral são assegurados o contraditório e ampla

defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

Cretella Jr. discorda do inciso da constituição pelo

aspecto das expressões “litigantes” e “processo judicial”, que se referem

tanto ao processo penal quanto ao processo civil, no caso em si não há a

.

44

figura do acusado, litigante refere-se a figura do processo civil, em que as

partes litigam.

Cretella Jr100 conceitua:

Que o inciso revela uma falta de técnica, em relação

ao processo penal, civil e ao processo administrativo.

Do autor pode-se colher os seguintes comentários:

O Termo “acusado” e do vocábulo técnico do direito penal

e do processo penal, não da termologia administrativa, a

não ser por extensão analógica. Também o processo penal

comum não se usa o vocábulo “litigantes”. Assim, é

desprovida de rigor técnico a expressão da regra jurídica

constitucional aos litigantes e aos acusados em geral serão

assegurados o contraditório e a ampla defesa. Aos

litigantes, em processo judicial é proposição também

criticável porque válida, embora, para o processo judicial

civil, é incorreto para o processo judicial penal, em que não

existem litigantes. Acusado é aquele sobre quem pesa a

acusação (...).

Conceitua Nery Junior101 a respeito do contraditório:

Por contraditório deve entender-se, de um lado, a

necessidade de dar-se conhecimento da existência da

ação e de todos os atos do processo às partes, e, de outro,

a possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhe

sejam desfavoráveis.

A ampla defesa e o contraditório não se confundem,

pressupõe e garantem-se como iguais. Assim, o contraditório é estrutural,

na medida em que estabelece as bases processuais para a fruição da

ampla defesa, pode-se afirmar que o contraditório é continente e a

100 CRETELA JÚNIOR. Curso de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Forense, 1991, p. 532, 534.

101 NERY JÚNIOR. Nelson, Princípios do Processo Civil na Constituição Federal. Revista dos tribunais,1992, p. 133.

.

45

ampla defesa conteúdo. Porém, é certo que, o contraditório só se instala

onde presente o germe da ampla defesa. A ampla defesa garante o

contraditório; o contraditório é pressuposto à ampla defesa.102

Os conceitos de contraditório, designa a convicção no

fato dos sujeitos oferecerem os próprios pensamentos para repensar o dos

outros, configura um juízo complexo, constituído pela pluralidade de juízos

opinatórios, a serem sintetizados no juízo decisório. Uma situação subjetiva

não pode ser pensada sem a contraposição de outra, uma parte sem a

existência da contraparte, uma parte lesada sem a parte autora da

lesão.103

Conceitua Bacellar Filho104:

O contraditório pode ser enfocado a partir da perspectiva

jurídico-política, como resultado de escolha legislativa de

oportunidade prática, visando à contraposição dinâmica

entre as partes (contrapposizione dinâmica fra lê parti)

através da adoção do método dialético na busca racional

da verdade incontroversa, da exigência de uma auto-

regulamentação interna das forças processuais com

controle bilateral e recíproco dos riscos do abuso dos

instrumentos processuais disponíveis.

Ada Pelegrini105, afirma:

Assim, identificamos, para a efetividade do contraditório três

elementos básicos: informação, ato através do qual o

acusado será cientificado da acusação que lhe recai;

prazo, tempo previamente estabelecido para o acusado

reunir elementos e provas para contraditar a acusação; e

reação, exteriorização da própria defesa.

102 MARTINS, Eliezer. Direito Administrativo Disciplinar Militar, São Paulo: LED, 1996, p. 155.

103 BACELLAR FILHO. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, 1998, p. 201,202.

104 BACELLAR FILHO. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, 1998, p. 206.

105 GRINOVER, Ada Pelegrini. As Garantias Constitucionais do Processo, Rio de Janeiro: Forense Universitária, 1990, p. 37.

.

46

Conceitua-se que o contraditório tem como meta o

diálogo limita-se ao observador analisar observar, comparar, minimiza o

perigo de opiniões preconcebidas e favorece a formação de um juízo

mais aberto e ponderado. É o diálogo que corrige continuamente a

lógica e não a lógica que controla o diálogo.

O contraditório envolve todos os diálogos de ofícios

que atuam no processo, referindo-se ao processo civil que o contraditório

é poderoso fator de contenção do arbítrio do juiz, porque cada parte,

com sua atividade, limita a da outra, inclusive a do Estado.106

Conceitua Marques de Lima107:

O contraditório, para ser pleno, envolve duas vertentes: a

primeira, a fase de conhecimento ou ciência dos temos da

demanda ou da acusação; a segunda, a oportunidade

para que o demandado apresente contraposição ao

interesse do adversário, combatendo decisões do juiz ou

atacando atos dos auxiliares da Justiça. Em resumo, o

contraditório traduz-se no binômio informação/reação: a

informação é necessária, a reação é possível. O tipo de

processo e a procedimentalização instituída por lei

estabelecem a complexidade da defesa, ditando como

esta será oferecida, quando, perante qual autoridade e sob

que dimensão. Desta sorte, o momento para ser oferecida a

defesa ampla no processo civil é diferente do indicado para

o processo penal.

A dialeticidade esta no contraditório, onde as partes

participam no impulsionamento do processo e na decisão justa. O

processo não inicia com a sentença e sim com o ajuizamento da ação.

Todos os atos que formam o procedimento hão de estar pautados na

justiça.

106 BACELLAR FILHO. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, 1998, p. 207.

107 DE LIMA. Francisco Gérson Marques, Fundamentos Constitucionais do Processo, Malheiros, 2002, p. 186.

.

47

Em um processo as partes respondem a anseios como:

participação ativa das partes no processo, defesa, prova, recursos etc. Os

procedimentos na justiça processual requer regularidade procedimental,

igualdade entre as partes, imparcialidade do julgador, contraditório e

impugnabilidade das decisões.

A garantia do contraditório esta inserida na

Constituição Federal, não pode ser mudada pelo legislador ordinário, nem

cerceada pela autoridade condutora do processo. A sua inobservância

vicia o processo, nulificando-o absolutamente, a garantia constitucional se

sobrepõe a qualquer disposição. O contraditório dirige-se tanto para ao

legislador quanto ao aplicador da norma.

Melhorando o entendimento: O contraditório e o

direito de defesa não são especifico do réu mas sim do autor, na

dialeticidade do processo, há de ter acesso, ciência e oportunidade de

defesa quanto as argüições do réu e de quem quer que seja. A

dialéticidade processual é exatamente isto: um fluxo e refluxo de

argumentos, provas, contra-argumentos, contraprovas, decisões e

impugnações.108

3.2 DA AMPLA DEFESA

Iremos comentar sobre a ampla defesa no Processo

Administrativo Disciplinar. Ampla defesa no Processo Administrativo integra

os seguintes aspectos: inicial da acusação do acusado através da

citação, que tanto pode ser formulada como peça autônoma, e na peça

acusatória. A faculdade de acompanhamento da prova a medida em

108 DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, Malheiros, 2002, p. 187.

.

48

que esta for sendo produzida e a possibilidade de produção de

contraprova.

Conceitua Martins109:

Do direito a contraprova decorre que o órgão defensor tem

direito a participar da oitiva das testemunhas formulando as

perguntas da defesa, caracterizando cerceamento de

defesa, do qual decorrerá nulidade do feito, qualquer

medida tendente a tornar inviável a atuação do defensor

na oitiva das testemunhas.

A defesa não se restringe a uma parte só, deve

perpassar todo o processo, a instauração equivale à denúncia que deve

conter todos os elementos que proporcionam ao acusado a sua ampla

defesa.

Conceitua Roza110:

Assim, a defesa não é apenas uma fase. Ela percorre todo o

processo. Será efetivada também frente à autoridade que

detém a competência de acusação, da qual deve o

servidor tomar conhecimento antes da fase instrutória. Na

fase instrutória, exercerá o efetivo exercício do contraditório,

como manifestação da sua garantia da ampla defesa,

manifestações do devido processo legal, no sentido

processual perante a comissão, que detém a competência

instrutória. E nesta hermenêutica do devido processo legal,

também deve ser observada de forma substancial a letra

da Lei, para que seja capaz de oportunizar a cada acusado

o exercício da ampla defesa.

Por ocasião da defesa escrita, haverá manifestação diante

da competência instrutória da comissão que, no seu termo

de instrução, evidenciará provas, razões do seu

convencimento.

109 MARTINS, Eliezer Ferreira. Direito Administrativo Disciplinar Militar e sua Processualidade, ed. de Direito, p. 157.

110 ROZA, Cláudio. Processo Administrativo e Ampla Defesa, ed. Juruá, 2002, p. 134.

.

49

Para o autor Nelson Nery Junior:111

Por contraditório deve entender-se, de um lado, a

necessidade de dar-se conhecimento da existência da

ação e de todos os atos do processo às partes, e, de outro,

a possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhes

sejam desfavoráveis.

Os conceitos de ampla defesa e contraditório não se

confundem, mais se pressupõe e garante-se mutuamente. Assim, o

contraditório é estrutural, na medida em que estabelece as bases

processuais para a fruição da ampla defesa, neste sentido, pode-se

afirmar que o contraditório é continente e a ampla defesa conteúdo.

Porém, é certo que, o contraditório só se instala onde presente o germe

da ampla defesa. A ampla defesa garante o contraditório; o contraditório

é pressuposto à ampla defesa.112

No processo administrativo disciplinar, a ampla defesa

desdobra-se nos seguintes aspectos: ciência da acusação, através de

citação (formulada em peça autônoma ou no próprio corpo de peça

acusatória); audiência do acusado com oportunidade de sua

manifestação; faculdade de acompanhamento das provas, à medida

que vão sendo produzidas; possibilidade de produção de contra prova.113

Álvaro Lazzarini114 ressalta que:

[...] o direito de defesa é fulcro, é o cerne de todo

procedimento disciplinar. Ele decorre de previsão

constitucional, isto é, a lei deve assegurar aos acusados

ampla defesa, com os recursos a ele inerentes [...] O direito

de defesa é a faculdade do acusado ter vista, ter

111 NERY JÚNIOR, Nelson. Princípios do Processo Civil na Constituição Federal. 3. ed. rev. e aum. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1992, p. 133.



114 LAZZARINI, Álvaro. Estudo de Direito Administrativo, 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999, p. 405.

.

50

conhecimento da acusação, podendo rebate-la,

produzindo prova pertinente.

A ampla defesa na órbita judicial plasma como frutos

da enexorável civilização das coisas do direito. O direito a defesa que

contém o contraditório é uma inspiração do direito natural e divino, a

essência daquilo que é justo em si mesmo. Afirma-se como expressão da

filosófica jurídica que a ampla defesa é a materialização do mais

decantado instituto produzido pela justiça dos homens: a igualdade

perante a lei.115


(...) “é a garantia constitucional de todo acusado, em

processo judicial ou administrativo (art. 5º, LV), e

compreende a ciência da acusação, a vista dos autos na

repartição, oportunidade para o oferecimento de

contestação e provas, a inquirição e reperguntas de

testemunhas e a observância do devido processo legal

(due process of law). É um princípio universal nos Estados de

Direitos, que não admite postergação nem restrições na sua

aplicação. Processo administrativo sem oportunidade de

ampla defesa ou com defesa cerceada é nulo. Claro está

que a autoridade que presidir o processo poderá indeferir

provas impertinentes ou indicadas com intuito protelatório

ou tumultuário, mas, para tanto, defesa pelo próprio

acusado ou por advogado regularmente constituído para o

processo”.

O direito de defesa é assegurado constitucionalmente

a fim de atender ao primado da adequação processual, conforme a

natureza do interesse regulado pelo processo. O que não pode é o direito

de defesa ser suprimido, sua garantia genericamente constitucional. No

processo administrativo, a defesa plena apresenta quando impugnado o

115 DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, ed. de Direito, 1999, p. 83.


.

51

interesse a sanção da autoridade de trânsito (uma espécie de recurso,

com direito de prova).117


“Desde a citação acusatória deverá ser facultado ao

indiciado, ou ao seu advogado, o exame dos autos na

repartição, para apresentação da defesa e indicação de

suas provas no prazo regulamentar, possibilitando-lhe o

acompanhamento de toda a instrução. Nesse

conhecimento da acusação, com oportunidade dce

contestação, apresentação de contraprovas e presença

nos atos instrutórios, é que consubstancia a ampla defesa

assegurada pela Constituição, (art. 5º, LV), e sem a qual é

nulo o julgamento condenatório. Essa garantia

constitucional estende-se a todo e qualquer procedimento

acusatório – judicial ou administrativo – e se consubstancia

no devido processo legal (due process of law), de prática

universal nos Estados de Direito. É a moderna tendência da

jurisdicionalização do poder disciplinar, que impõe condutas

formais e obrigatórias para a garantia dos acusados contra

os arbítrios da administração, assegurando-lhes não só a

oportunidade de defesa como a observância do rito

legalmente estabelecido para o processo”.

3.3 DEVIDO PROCESSO LEGAL

O devido processo legal é um dos direitos

fundamentais de maior importância para o direito administrativo ocidental

117 DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, ed. Malheiros, 2002, p. 188.


.

52

que está no direito americano da ementa V (1789) e na ementa XIV (1868)

à constituição americana. Estas ementas garantem o direito de que

ninguém pode ser privado de sua vida, liberdade ou propriedade sem o

devido processo legal.

Conceitua Figueiredo119:

O significado do “due process of law”, como decorrência

direta das emendas constitucionais, é a necessidade de

seguir um processo ou um procedimento justo quando a

ação executiva, legislativa ou judicial tem por objeto os

bens vida, liberdade ou propriedade. No campo do direito

administrativo o bem “vida” não é normalmente afetado

porque se refere, na grande maioria dos casos, à imposição

da pena de morte, sendo que o devido processo

administrativo geralmente coloca problemas mais

relacionados com os direitos de propriedade e de

liberdade.

Das garantias processuais vieram o direito penal no seu

avanço nesse setor, na qual as primeiras lutas do cidadão pela liberdade

individual contra o arbítrio régio, procurando conquistar direitos primários

desenvolveu orientações sobre os direitos de liberdade do cidadão,

preservando contra o abuso autoritário do poder público. Esta discussão

chegou ao direito civil e fundindo-se em todo o processo comum e

alastrando-se no processo administrativo.

Conceitua De Lima120:

Embora bastasse ter-se referido a devido processo legal

para expressar uma série de princípios processuais, o

constituinte de 1987/1988 preferiu ser minudente quando

estabeleceu, no art. 5º da Constituição Federal, várias

garantias processuais. Não se conteve em se referir à

119 FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max Limonad, 2001, p. 18.


.

53

expressão genérica (art. 5º, LIV); foi incisivo, peremptório, no

seu desiderato.

Conforme dispõe o inciso LIV do art. 5º da Constituição

Federal, “ninguém será privado da liberdade ou de seus

bens sem o devido processo legal”. O vocábulo “bens”,

utilizado pelo inciso, está no sentido amplo, a alcançar

tanto os materiais quanto os imateriais. É que, na ação,

muitas vezes se discutem interesses de natureza não-

material, como a honra, a imagem, a dignidade etc. E as

conseqüências de uma sentença judicial não consistem

apenas em privar alguém de sua liberdade ou de seus bens,

porquanto podem representar um mandamento, uma

ordem, um ato constitutivo ou desconstitutivo, uma

declaração ou uma determinação de facere ou non

facere.

No aspecto procedimental o devido processo legal é

um dos temas constitucionais mais enfrentados pelo judiciário americano

para garantir a justiça em casos concretos. O princípio da legalidade na

medida em que impõe, tudo deve seguir a lei, que ela é a garantia da

justiça nos casos concretos.

A cláusula limita a forma de agir, não do executivo,

mas também do legislativo e do judiciário. Quer dizer que o cidadão está

ligitimado para exigir que o governo atue conforme o devido processo

legal.

Neste assunto discorre Figueiredo121:

Isto significa que, dada a abertura da cláusula, o tema da

atuação do judiciário, exercendo o “judicial review”, e o

natural subjetivismo das cortes na sua leitura, ambos estão

muito presentes e próximos quando se estuda o devido

processo legal. Tem-se muito claro nos Estados Unidos, até

mesmo por causa da tradicional atuação de suas cortes

121 FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max Limonad, 2001, p. 20.

.

54

num ambiente de “common law”, que o judiciário não deve

simplesmente aceitar as soluções legislativas, mas deve ler o

documento com base numa situação concreta para, a

partir dela, estabelecer qual a norma vigente.

Para buscarmos o entendimento lógico do devido

processo legal, no relacionamento entre Estado e cidadão, tem-se um

caso que tornou-se referência o caso Goldberg v. Kelly, no de 1970. Lá

observou-se que o procedimento prévio deveria seguir certos requisitos:

notificação do interessado, a possibilidade de ser representado por

advogado, a oportunidade de produzir provas, audiência para realização

da prova oral e a oitiva de testemunhas, acesso aos autos, oportunidade

para o contraditório de toda prova produzida, e o direito a uma decisão

que fosse feita com base unicamente produzida nos autos e por um

funcionário imparcial.

Conceitua Figueiredo122:

Em muitos casos subseqüentes os parâmetros construídos

em Kelly não foram observados sob a alegação de que a

situação fáctica era diferente e, portanto, requereria uma

outra, por vezes mais restrita, leitura do devido processo.

Esta realidade conduz à seguinte afirmação: não existe na

legislação ou nos precedentes criados pelo judiciário

americano alguma lista que identifique,

pormenorizadamente, quais os elementos contidos no

aspecto processual da cláusula do devido processo. As

soluções dadas pelas cortes variam conforme o caso posto

para sua análise. E esta variação leva em conta se se trata

um caso de “adjudication”, ou de um caso de

“rulemaking”. Ambos os temas serão abordados a seu

tempo.

Direitos como liberdade de contratar foram

classificados como direitos individuais de natureza econômica, impondo

122 FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max Limonad, 2001, p. 21-22.

.

55

restrições a qualquer atividade estatal. Na década de 30, foi possível

encontrar várias decisões da suprema corte, entendendo a

inconstitucionalidade de várias leis estaduais.123

Quando fala-se no devido processo legal, vem a

discussão sobre a justeza e sua efetividade no caso que visa a tutelar.

Dentro desta perspectiva, admite-se que os diversos tipos de provimentos

antecipatórios (liminares e tutelas antecipadas). Torna-se imperativos, a

exigência constitucional de efetividade do processo (due process of law).

Há uma verosimilhança que exige um provimento imediato do Estado, sob

pena de agravar o dano ou torna-lo irreversível.124

3.4 SINDICÂNCIA E O PAD FEREM OU NÃO O DIREITO BRASILEIRO?

Processo Administrativo Disciplinar e Sindicância,

ambos diferenciam-se. A Sindicância é um procedimento investigatório no

qual a administração apura fatos que podem gerar futuramente um

arquivamento ou um procedimento, que nada mais é um processo

administrativo.

Conceitua Da Silva125:

Segundo o magistério do iluminado Mestre José Cretella

Júnior, expresso em sua magnífica obra “Curso de Direito

Administrativo”, 14. ed., 1995, aquele conceituou a 123 FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max Limonad, 2001, p. 25.


125 DA SILVA, Édson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, ed. de Direito, 1999, p. 16.

.

56

Sindicância administrativa como: “o meio sumário de que se

utiliza a administração do Brasil para, sigilosa ou

publicamente, com indiciados ou não, proceder à

apuração de ocorrências anômalas no serviço público, as

quais, confirmadas, fornecerão elementos concretos para a

imediata abertura de processo administrativo contra

funcionário público responsável... Não se trata de

procedimento temerário da administração, consistindo ao

contrário, em operação preliminar, realizada “ad cautelam”

que inúmeras vezes poupa ao Estado processos demorados

e dispendiosos ao mesmo tempo que livra o servidor público

de envolver, gratuitamente nas malhas de processo

administrativo dentro da qual teria de defender-se que fosse

o causador de irregularidade ou não”.

A Sindicância não se confunde com Processo

Administrativo Disciplinar, Sindicância está para o Processo Administrativo,

o mesmo que inquérito policial para processo penal.126

Segundo o art. 145, inciso II, da Lei nº 8.112/11/12/1990.

Art. 145 – Da Sindicância poderá resultar:

[...] II – aplicação de penalidade de advertência ou

suspensão de até 30 (trinta) dias; [...]

A Sindicância é difícil de se padronizar. Não dispõe de

modelo oficial, cabendo ao Estatuto de cada esfera (Federal, Estadual ou

Municipal). Dar seguimento aos feitos de maneira usual de um Processo

Disciplinar. Para Gonzalez127:

“é difícil conceituar, ou seja, avaliar, julgar, entender nosso

processo administrativo. Com efeito, a rigor, o processo

administrativo não possui nem mesmo natureza jurídica

plenamente definida. O que se tem visto é que o referido 126 DA SILVA, Édson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, ed. de Direito, 1999, p. 17.

127 OCTAVIANO Ernomar; GONZALEZ, Átila. Sindicância e Processo Administrativo, Prática e Jurisprudência, 1994.

.

57

instituto tem se condicionado diretamente ao interesse e ao

poder de cada administração, apresentando-se, destarte,

com diferentes roupagens em diferentes jurisdições

administrativas”.

As penas previstas no art. 145, da Lei 8.112/90, são

penas punitivas, e como na Sindicância é um procedimento sumário em

que não entra a figura do contraditório e a ampla defesa, ficando lesado

o direito da ampla defesa e do contraditório.

Com isso, a Sindicância fere o direito brasileiro. De

acordo com o acórdão abaixo, tomamos ciência de que o exposto

acima tem fundamento. A ação é intitulada de Administrativa, no

entanto, em seu teor, acontece a afirmação de que o direito de defesa

do servidor já havia sido lesado na sindicância que o precedeu. De

acordo com o abaixo exposto:

“EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.

FUNCIONÁRIO. DEMISSÃO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.

CERCEAMENTO DE DEFESA. Lei 8.112/90, art. 132, XIII e art.

117, IX.

I – Sindicância e procedimento administrativo disciplinar:

distinção, certo que aquela é, de regra, medida

preparatória deste [...].

II – Inocorrência de prova no sentido da ocorrência de

cerceamento de defesa.

III – Mandado de Segurança indeferido”.

[...]

“A instauração do processo administrativo foi precedido de

uma sindicância, em que pessoas foram ouvidas e

diligências foram feitas, sem a participação do ora

impetrante ou de seu advogado, com ofensa ao princípio

do contraditório. Argüiu, por isso, a suspeição dos membros

da comissão, o que foi apreciado em nenhuma instância

da tramitação do processo, por entender que as provas

.

58

colhidas na fase da sindicância deveriam ser repetidas no

processo, com sua presença ou de seu advogado [...]”128

Nenhuma sanção, no entanto, poderá ser imposta a

servidor público sem que se garanta, por intermédio do devido processo, o

direito de defesa a ser exercitado da forma mais ampla possível. Tal

garantia se acha inscrita no próprio texto constitucional (CF: art. 5º, LV) e é

reafirmado reiteradamente na Lei 8.112/90 (arts. 143 e 153)

Arquivar-se-á o processo sempre que o fato narrado

não configurar evidente infração disciplinar (RJU: art. 144, par. único).

Neste caso, serviu a sindicância apenas para realizar levantamento

preliminar de dados, visando a determinar as circunstâncias e a identificar

o autor. Concluindo-se pela inocorrência de irregularidade, o

arquivamento é a medida mais consentânea com o que restou apurado.

Na segunda hipótese em lei referida, observa-se que:

“A autoridade administrativa, ao avaliar o conteúdo do fato

irregular noticiado, conclui haver indícios suficientes da

irregularidade e de sua autoria, o que ensejará a aplicação

ao servidor de sanção disciplinar de advertência ou

suspensão por até 30 dias. Nesse caso, a sindicância será o

instrumento processual adequado a realizar a apuração e

aplicação da penalidade ao servidor, garantindo-se sempre

a ampla defesa”, em tese. (grifos da autora).

Terá a autoridade administrativa, no entanto, que

determinar a instauração de processo disciplinar inapelavelmente sempre

que, “concluída a apuração preliminar, verificar que a sanção disciplinar

a ser aplicada ao servidor poderá vir a exceder 30 dias de suspensão ou

importar em demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade ou

destituição de cargo em comissão”. (RJU: art. 146).

128 Mandado de Segurança Nº 21.635-2 – PE – Tribunal Pleno (DJ, 20.04.1995).

.

59

O argumento mais utilizado pelos membros da

administração, quando inquiridos sobre este assunto, é que a defesa é

oportunizada depois da sindicância, e de que no tempo ofertado, de

cerca de 10 dias, cabe ao sindicado, constituir advogado e apresentar

defesa em seu favor, caso queira.

Esta atitude não nos parece correta, pois fica claro

que o acusado restará em desvantagem, primeiro porque o tempo não

nos parece hábil e segundo porque uma vez que o Julgador já tem sua

convicção formada pela prévia apresentação do caso, terá que agora,

depois de todas as acusações ouvidas e diligências realizadas, dar

atenção à defesa, sendo que muito dificilmente o fará imparcialmente,

sem considerar as impressões pessoais do agente ou servidor que obteve

durante a sindicância.

Conceitua, Airton Rocha Nóbrega129:

“Nenhuma sanção, no entanto, poderá ser imposta a

servidor público sem que se garanta, por intermédio do

devido processo, o direito de defesa a ser exercitado da

forma mais ampla possível. Tal garantia se acha inscrita no

próprio texto constitucional (CF: art. 5º, LV) e é reafirmado

reiteradamente na Lei 8.112/90 (arts. 143 e 153)”

Por outro lado, Bruno Cezar da Luz Pontes130:

“A sindicância é, por sua própria natureza, um

procedimento inquisitório de investigação, sem necessidade

de ampla defesa e contraditório, onde não há lide, partes

ou ordenação, seqüencial de atos. Não foi outro motivo

que o Ministro Jorge Scartezzini, do STJ, fez questão de

apontar esta regra, ao proceder à ementa do ROMS

12680/MS, e afirmar que a sindicância é um procedimento

preliminar sumário, instaurada com o fim único de

129 http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=399; Acesso dia 25/05/2004.

130 http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4240; Acesso dia 25/05/2004.

.

60

investigação de irregularidades funcionais, que precede ao

processo administrativo disciplinar, não se confundindo com

este. Sendo, desse modo, prescindível, nesta fase, a

observância dos princípios constitucionais do contraditório,

da ampla defesa e do devido processo legal” (DJ de

05.08.2002, p. 357).

Acompanha tal raciocínio Edson Jacinto da Silva131,

que afirma que “sindicância não é processo administrativo e, por isso, não

é informada pelo princípio da ampla defesa. Sindicância é medida

cautelar, é processo prudente de administração para apurar

irregularidades eventualmente existentes”. O jurista continua:

“[...] a rigor inexiste a necessidade de se garantir o

contraditório e a ampla defesa nesta categoria de

procedimento, até porque neles ainda não há o acusado.

[...] Assim, não havendo processo, litigantes ou acusados,

não se abrem ensanchas à defesa”132

Enquanto alguns juristas pensam ser a sindicância

apenas um procedimento, sem conseqüências gravosas, outros pensam

ser ela, independente de sua característica punitiva ou não, uma espécie

de processo, no sentido amplo, em que devem ser utilizadas as garantias

constitucionais do devido processo legal.

Neste sentido, Meirelles133 é claro ao afirmar que:

“A Administração só pode aplicar sanção sumariamente e

sem defesa (principalmente as de interdição de atividade,

apreensão ou destruição de coisas) nos casos urgentes que

ponham em risco a segurança ou a saúde pública, ou

quando se tratar de infração instantânea surpreendida na

sua flagrância, aquela ou esta comprovada pelo respectivo

auto de infração, lavrado regularmente; nos demais casos,

131 SILVA, Edson Jacinto da. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, 2003, p. 19.

132 SILVA, Edson Jacinto da. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, 2003, p. 26.

133 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 2004, p. 135.

.

61

exige-se o processo administrativo correspondente, com

plenitude de defesa [...]”. (grifo do autor)

O Processo Administrativo na sua esfera de atuação,

garante os principios constitucionais da ampla defesa do contraditório e

do devido processo legal, agindo assim como deve ser no direito

brasileiro, conforme a CRFB/88.

A Sindicância como vimos fere o direito brasileiro, não

indo de acordo com a CRFB/88, no que tange a possibilidade de punição,

não é esta sua função. Sindicância é meio de apuração de autoria e

ocorrência do fato denunciado.

Ao punir, a sindicância extrapola suas funções originais,

ferindo de morte os princípios constitucionais e por que não dizer,

internacionais do Direito.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

A realização desse trabalho de monografia

demonstrou-se agradável e satisfatória, ao permitir que a pesquisa

ordenada e orientada, alcança-se os objetivos propugnados.

No entanto há que se registrar as dificuldades

encontradas no trabalho devido a minha labuta, no qual tive grande

dificuldade de concluir um trabalho que chegasse a minha satisfação.

Com muito esforço consegui concluir.

O Processo Administrativo Disciplinar e o seu

contraditório, em certos casos como na Administração na esfera militar as

vezes não é respeitada devido ao autoritarismo.

Conforme se levantou as hipóteses no inicio da

pesquisa observa-se que:

O Processo Administrativo Disciplinar dentro do

ordenamento jurídico Brasileiro não fere o Direito da Ampla Defesa e do

Contraditório que esta nos princípios constitucionais da CRFB/88.

A sindicância dentro do ordenamento jurídico fere os

princípios constitucionais, pois quando aplica uma sansão, que não faz

parte do seu objetivo que é de buscar uma verdade sobre um fato para

depois relatar sobre o arquivamento ou para a instauração de um

Processo Administrativo Disciplinar.

A sindicância não da o Direito do agente defender

sobre o fato que o mesmo está sendo indiciado por isso é aplicado uma

sanção disciplinar que é uma pena fere os princípios constitucionais da

ampla defesa e do contraditório.

REFERÊNCIA DAS FONTES CITADAS

ACQUAVIVA, Marcus Cláudio. Dicionário Jurídico Brasileiro Acquaviva. Ed.

Jurídica Brasileira, 1998.

AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003.

BACELLAR FILHO. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo

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CRETELA JÚNIOR. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, Forense,

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DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar.

Ed. de Direito. 1999.

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado. ed.

Saraiva, 2005.

DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado. ed.

Globo, 2005.

DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do

Processo. ed. Malheiros, 2002.

DE MORAES, Alexandre. Constituição da República Federativa do Brasil. 15ª

ed., Atlas, 2000.

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FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública.

ed. Max Limonad, 2001.

FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo

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64

FONTES, Martins. Teoria Geral do Direito do Estado. 1998.

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GRINOVER, Ada Pelegrini. As Garantias Constitucionais do Processo. Rio de

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http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=399; Acesso dia 25/05/2004.

http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4240; Acesso dia 25/05/2004.

KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito do Estado. 1998.

LAZZARINI, Álvaro. Estudo de Direito Administrativo. 2. ed. São Paulo: Revista

dos Tribunais, 1999.

LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do

Processo. Malheiros editores.

LIMA, J. B. de Menezes. Sindicância e Verdade Sabida. Saraiva. 1994.

MARTINS, Eliezer Ferreira. Direito Administrativo Disciplinar Militar e sua

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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Revista dos Tribunais,

2000.

MORAES, Alexandre de. Constituição da República Federativa do Brasil. 15ª

edição, Atlas, 2000.

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. ed. Atlas, 2000.

MUKAI, Toshio, Direito Administrativo Sistematizado. São Paulo, Saraiva,

1999, p. 508.

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Revista dos tribunais,1992.

OCTAVIANO Ernomar; GONZALEZ, Átila. Sindicância e Processo

Administrativo. Prática e Jurisprudência, 1994.

ROZA, Cláudio. Processo Administrativo e Ampla Defesa. ed. Juruá, 2002.

SILVA, Edson Jacinto da. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar.

Editora de Direito, 1999.

SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Público. São Paulo,

Malheiros.

SUNDFELD, Carlos Ari. Procedimento Administrativo. revista de direito

público, São Paulo.

ANEXOS

MODELOS DE PORTARIA DE NOMEAÇÃO DA COMISSÃO SINDICANTE.

PORTARIA Nº ....../ ......

O Prefeito Municipal de .................................., Estado de ........................, no uso de suas atribuições legais, e nos termos do Estatuto dos Servidores Público Municipal, Lei nº ....../ ......, resolve

DESIGNAR

Os Senhores (nome, cargo, função), para sob a Presidência do primeiro, comporem a Comissão Sindicante destinada a apurar os fatos (da denúncia, da crítica, etc.), no prazo máximo de trinta dias, contados a partir da edição desta Portaria.

Outrossim, os integrantes da Comissão ora designada, ficam dispensados de

suas atividades normais, durante todo o período concedido, para se dedicarem

exclusivamente aos trabalhos sindicantes, até a conclusão do relatório final.

Publique-se.

Registre-se.

Cumpra-se.

Gabinete do Prefeito de .........................., aos .......... dias do mês de

........................ de .................. .

..................................................

PREFEITO

MODELO DE PORTARIA DE ADITAMENTO

PORTARIA Nº ....../ ......

O Prefeito Municipal de .................................., Estado de ........................, no uso de suas atribuições legais, e nos termos do Estatuto dos Servidores Público Municipal, Lei nº ....../ ......, resolve

ADITAR

A Portaria nº ....../ ...... para designar o Sr. (nome, cargo e função), para integrar

a Comissão de Sindicância a que se refere a citada Portaria, em substituição ao Sr. (nome,

cargo e função), em decorrência de que o mesmo ................ (citar motivos da substituição).

Esta Portaria entrará em vigor na data de sua publicação.

Publique-se.

Registre-se.

Cumpra-se.

Gabinete do Prefeito Municipal de .........................., aos .......... dias do mês de

......................... de .................. .

..................................................

PREFEITO

MODELO DE TERMO DE INSTALAÇÃO

TERMO DE INSTALAÇÃO

Aos .............. dias do mês de .............................., nesta cidade de ................................, Estado de ........................, presentes os membros ao final assinados, instalou-se numa das salas da ..................................., situada na Rua .................................., nº ..........., a Comissão Sindicante, designada pela Portaria nº ........../ .........., do Sr. Prefeito Municipal de .................................../ ............................., cuja finalidade é proceder a apuração dos acontecimentos referidos às fls ............, e que foram a origem do presente trabalho.

Local e data.

..................................................

Presidente

..................................................

Secretário

..................................................

Membro

MODELO DE TERMO DE DESIGNAÇÃO DE SECRETÁRIO “AD HOC”

TERMO DE NOMEAÇÃO

Usando das atribuições legais, nomeio o Sr. (nome, cargo e função), para sob

compromisso, exercer as funções de Secretário ad hoc junto a esta Comissão Sindicante,

usando dos meios legais para desenvolvimento de seu mister.

Local e data

..................................................

Presidente

TERMO DE COMPROMISSO

Tendo sido designado pelo Sr. Presidente da Comissão Sindicante, para exercer

as funções de Secretário ad hoc, comprometo-me a observar todas as medidas legais, e

manter o sigilo e demais recomendações, sob atrita responsabilidade funcional.

Local e data.

..................................................

Secretário

MODELO DE MANDADO DE NOTIFICAÇÃO

MANDADO DE NOTIFICAÇÃO

O Sr. Presidente da Comissão de Sindicância, instaurada para apurar fatos

verificados como irregulares ocorridos no ................, no qual V.Sª figura como

Denunciante, notifico-o a comparecer, às ............. horas, do dia .......... do corrente mês e

ano, na Rua ......................., nº ..........., onde encontra-se instalada a referida Comissão, a

fim de prestar esclarecimentos.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

....................................................

Notificado

MODELO DE MANDADO DE NOTIFICAÇÃO DE DENUNCIANTE MENOR


O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, instaurada para apurar a ocorrência

de fatos tido como irregulares, na no ................, em que é denunciante o (a) menor

......................................, do qual V.Sª, é o responsável, notifico-o a, acompanhado do (da)

menor, comparecer às ............. horas, do dia .......... do corrente mês e ano, na Rua

......................., nº ..........., onde encontra-se instalada a Comissão Sindicante, para na

qualidade de denunciante, a mesma possa prestar esclarecimentos.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

...............................................................

Nome do Responsável pelo Menor

MODELO DE MANDADO DE NOTIFICAÇÃO PARA VÍTIMA MAIOR


O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, instaurada para apurar os fatos

considerados irregulares, no qual V.Sª figura como vítima, notifico-o a comparecer, às

............. horas, do dia .......... do corrente mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde

encontra-se instalada a referida Comissão, a fim de prestar suas declarações.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

....................................................

Notificado

MODELO DE NOTIFICAÇÃO DE INDICIADO


O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, designada para apurar a

responsabilidade de fatos tido como irregulares, constantes da Portaria nº ....../ ......, cuja

cópia segue anexa, notifico-o V.Sª, a comparecer, às ............. horas, do dia .......... do

corrente mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde encontra-se instalada a referida

Comissão Sindicante, a fim de ser qualificado e interrogado sobre as denúncias que lhe são

imputadas, e ainda querendo, acompanhar o curso das investigações a serem

desenvolvidas, tais como, ouvidas de testemunhas e juntadas de documentos, etc.

Outrossim, notifico-o ainda, V.Sª a providenciar no prazo máximo de 05 (cinco)

dias, a contar da presente notificação, a indicação das testemunhas de defesa em número

máximo de três, e ainda indicar outras provas de seu interesse.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

....................................................

Notificado

MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO DE TESTEMUNHA MAIOR

MANDADO DE INTIMAÇÃO

O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, designada para apurar os fatos tidos

como irregulares, atribuídos a responsabilidades do Sindicado, ocorridos na

................................., intimo-vos a comparecer às ............. horas, do dia .......... do corrente

mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde encontra-se instalada a Comissão

Sindicante, a fim de V.Sª, na qualidade de testemunha, prestar depoimento.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

....................................................

Testemunha

MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO DE TESTEMUNHA MENOR

MANDADO DE INTIMAÇÃO

O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, designada para apurar a

responsabilidade funcional, dos fatos tidos como irregulares ocorridos na

................................., intimo-vos a comparecer acompanhado do (da) menor

........................................ (nome, idade, filiação), às ............. horas, do dia .......... do

corrente mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde encontra-se instalada a Comissão

Sindicante, onde o (a) menor, na qualidade de informante, prestará suas declarações.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

.......................................................

Resp. pela Testemunha Menor

MODELO DE OFÍCIO NOTIFICANDO O CHEFE DA INTIMAÇÃO DE FUNCIONÁRIO PÚBLICO

Of. nº ....../ ...... Local e data.

Prezado Sr.

Apraz-no cumprimentar V.Sª, servimo-nos do presente para informar-vos que o

Sr. .................................., lotado nessa repartição, foi intimado ou (notificado) por esta

Presidência, para na qualidade de (vítima, testemunha ou denunciante), ser ouvido em

audiência marcada para às ............. horas, do dia .......... do corrente mês e ano, na Rua

..................., nº .........., onde se encontra instalada a Comissão Sindicante, tudo conforme o

mandado de intimação (ou notificação) encaminhado nesta mesma data ao funcionário

supracitado.

Sendo só para o momento, renovo os protestos de elevada estima e apreço.

Atenciosamente

..................................................

Presidente

Ao Ilmo. Sr.

....................................................

Local.

MODELO DE DESPACHO NOMEANDO DEFENSOR AO SINDICADO REVEL

DESPACHO

Diante do não comparecimento do Sindicado para se defender; embora devida e

regularmente notificado, o que o torna revel, razão pela qual, nomeio-lhe Defensor o

Bacharel ........................................, (qualificar), que aceitou o encargo, sob a fé de seu

grau.

Local e data.

..................................................

Presidente

MODELO DE OFÍCIO REQUISITANDO FOLHA DE SERVIÇOS DO SINDICATO


Prezado Senhor:

Cumprimentando cordialmente, servimo-nos do presente, para requisitar-vos os

préstimos no sentido de fornecer a esta Comissão Sindicante, a fim de instruir os autos de

Sindicância, em que é Sindicado o funcionário ..............................., do qual V.Sª é superior

imediato, a Folha de Serviços do mesmo, para ser juntada aos autos, para posterior

apreciação.

Outrossim, informo-vos que neste documento deverá conter além de outras, as

informações sobre a aptidão, assiduidade, dedicação, eficiência e idoneidade moral.

Contando com a vossa costumeira atenção, reitero protestos de estima e apreço.

Atenciosamente

..................................................

Presidente

Ao Ilmo. Sr.

....................................................

Local.

MODELO DE OFÍCIO COMUNICANDO A ABERTURA DE PRAZO PARA A DEFESA FINAL.


Exmo. Sr. Defensor:

Cordialmente cumprimentando V. Exª, servimo-nos do presente, para

comunicar-vos, que na Sindicância aberta para apurar a responsabilidade funcional do

Servidor .................................., do qual o nobre causídico é o Defensor, que se acha aberto

o prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento deste, para que V. Exª, ofereça a defesa

final naqueles autos, que desde já está a disposição da defesa para os fins de direito.

Sendo só para o momento, renovo os protestos de estima e apreço.

Atenciosamente

..................................................

Presidente

Ao Exmo. Sr.

Dr: ...................... MD. Defensor Local .................

MODELO DE TERMO DE DECLARAÇÃO DE DENUNCIANTE

TERMO DE DECLARAÇÃO

Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de ................., na sede da Comissão Sindicante, sita na Rua .................................., nº .......... nesta cidade de ................................., Estado do ..........................., presentes todos os membros da referida Comissão, comigo Secretário, ao final assinado, compareceu o Sr. ........................ (nome, idade, filiação, estado civil, profissão, naturalidade, onde trabalha, etc.), (quando for menor, constar que encontra-se acompanhado de seu responsável), sendo que inquirido pela Presidência sobre os fatos que deram origem ao presente feito, declarou o seguinte: ...................................................................................., (Depois de tomar as declarações do denunciante, deve-se encerrar o termo, com o seguinte fechamento) ................................................................... Nada mais disse nem lhe foi perguntado. Lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelo Declarante, (caso seja menor), pelo seu representante legal, e pelos membros da Sindicância, todos presentes, e comigo ............................... Secretário que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Declarante

..................................................

Repres. do Menor

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE DECLARAÇÃO DE SINDICADO


Aos ............ dias do mês de ............................, do corrente ano, na Rua ................................, nº .........., nesta cidade de ............................., Estado de ...................., na sede da Comissão Sindicante, presentes todos os membros, comigo Secretário, abaixo assinado, compareceu o Sr. (nome, idade, filiação, nacionalidade, naturalidade, estado civil, profissão, lugar onde trabalha). Depois de cientificado das acusações que lhe é feita, passou o indiciado a ser interrogado pela autoridade, respondendo o seguinte: Que ................... etc ...... Nada mais disse, nem lhe foi perguntado, deu o Sr. Presidente por findo o presente termo, que depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelo Interrogado e pelos membros da Comissão que a tudo assistiram, e comigo ...................., Secretário, que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Declarante

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE ASSENTADA

TERMO DE ASSENTADA

Aos ............ dias do mês de ............................, do corrente ano, na Rua ................................, nº .........., nesta cidade de ............................., Estado de ...................., na sede da Comissão Sindicante, presentes todos os membros da Comissão, comigo Secretário, ao final assinado, bem como o sindicado e seu defensor, compareceram as seguintes testemunhas: (qualificar todas elas), os quais foram recolhidos em sala incomunicáveis. A seguir, passou o senhor presidente à inquirir os mesmos, conforme segue. Eu ......................... Secretário, que o datilografei.

PRIMEIRA TESTEMUNHA:

(qualificar com nome, idade, filiação, estado civil, profissão, naturalidade, nacionalidade, onde exerce a profissão), sendo inquirida pela autoridade sindicante, respondeu: ...................

SEGUNDA TESTEMUNHA: Etc.. Obs. ao final do depoimento de cada testemunha deve ser feito o seguinte fechamento:. Nada mais disse, nem lhe foi perguntado. Deu a autoridade sindicante, por findo o presente termo, que depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado pela testemunha, e pelos membros da Comissão, e comigo ....................... secretário, que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Declarante

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE APREENSÃO DE COISA

TERMO DE APREENSÃO

Aos ............ dias do mês de ............................, do corrente ano, na Rua ................................, nº .........., na cidade de ............................., Estado de ...................., na sede da Comissão Sindicante, presente todos os membros da Comissão, comigo Secretário, aí o Sr. Presidente determinou que fosse procedida a apreensão do seguinte bem: ................................., os quais passarão a integrar os autos de sindicância, sob a guarda e a responsabilidade da secretaria desta comissão. Nada mais havendo a apreender; deu por encerrado o presente termo, que depois de lido e achado conforme, foi por todos assinado, e comigo .................... Secretário que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE DESPACHO DETERMINADO A JUNTADA DE DOCUMENTOS

DESPACHO

Sr. Secretário: Proceda-se a juntada aos autos dos seguinte documentos, tais, tais e tais. Local e data.

______________________________ P

residente

MODELO DE JUNTADA DE DOCUMENTOS

TERMO DE JUNTADA

Aos ............ dias do mês de ............................, do corrente ano, na Sede da Comissão Sindicante, faço juntada aos presentes autos, dos documentos .................................. que adiante se vê, do que para constar, lavrei o presente termo. Eu .............................................. secretário que o datilografei.

MODELO DE RELATÓRIO FINAL

RELATÓRIO HISTÓRICO: (nessa fase inicial do relatório, deve corresponder a uma síntese dos autos, pois dará uma visão geral e compacta dos fatos apurados e ao mesmo tempo oferece elementos seguros para o julgamento.). LEGISLAÇÃO: (nessa fase, deve ser indicada os dispositivos legais violados pela atitude irregular do funcionário). FATOS E PROVAS: (nessa parte deve ser relatadas as medidas tomadas pela Comissão, isto é as diligências realizadas, o que foi apurado etc.). PARECER: (No parecer, a comissão deve demonstrar o seu ponto de vista em relação ao fato apurado, relatar tudo o que viu e sentiu quando da apuração dos fatos, tais como a gravidade da infração cometida, sua repercussão no meio social, etc., e ainda opinar pela aplicação da punição ou pelo arquivamento do feito com a conseqüente absolvição do sindicado). Local e data. Assinam: O presidente, o Membro e o Secretário.

Obs. Em resumo, são estas as observações com relação Relatório, pois em cada caso surgirão situações diferentes, e em sendo seguidos os princípios acima descritos, certamente que o relatório atingirá o fim desejado.

MODELO DE TERMO DE ENCERRAMENTO

TERMO DE ENCERRAMENTO

Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de ............., na Rua ................................, nº .........., sede da Comissão Sindicante, na cidade de ............................., Estado de ...................., por ordem do Sr. Presidente da Comissão Sindicante, encerram-se os trabalhos de sindicação cumpridos por esta Comissão, conforme designação constante da Portaria nº ........, fls. ........., dos presentes autos, do que para constar, lavrei o presente Termo, que depois de lido e achado conforme, vai por todos assinados, e comigo .................. Secretário, que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE REMESSA

TERMO DE REMESSA

Aos ........... dias do mês de ........................., na Rua ..........................., nº .........., na sede da Comissão Sindicante, nesta cidade de ........................, Estado do ...................., presente todos os membros da Comissão, aí o Sr. Presidente determinou que fosse feita a REMESSA dos presentes autos ao Sr. (nome da autoridade que determinou a abertura da sindicância), para os fins de direito. Eu ...................... Secretário, que o datilografei.

..................................................

Presidente

MODELO DE PORTARIA DE REPREENSÃO DE SERVIDOR

PORTARIA Nº ....../ ......

O Prefeito Municipal de .................................., no uso de suas atribuições legais, conferidas pelo art. ....... da Lei nº ...... (Estatuto dos Servidores Públicos Municipais), e tendo em vista o que se apurou da sindicância instaurada pela Portaria nº ....../ ......, resolve aplicar ao servidor (qualificar), a pena de REPREENSÃO, prevista no art. ........, das aludidas disposições estatutárias. Dê ciência ao sindicado. Publique-se. Registre-se. Cumpra-se. Gabinete do Prefeito Municipal, em ....../ ....../ ....... .

..................................................

PREFEITO

MODELO DE AUTUAÇÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

ESTADO DE MATO GROSSO PREFEITURA MUNICIPAL DE JUARA

COMISSÃO PROCESSANTE ESPECIAL AUTOS Nº ............./ ....... INDICIADO: ................... NATUREZA: .....................

AUTUAÇÃO Aos ................... dias do mês de ..................... do ano de ..............., na ..............................., sede da Comissão Processante Especial, cumprindo o disposto na legislação pertinente, AUTUO a Portaria nº ......../ ........, que determinou a instauração do presente, que se seguem, sendo consideradas peças preexistentes e essências ao procedimento administrativo disciplinar, que ora se inicia. E para constar, lavrei o presente termo. Eu .......................... Secretário da Comissão Processante Especial.

MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE COMISSÃO DE INQUÉRITO

PORTARIA Nº ....../ ......

O Prefeito Municipal de .................................., usando de suas atribuições legais, e nos termos da Lei nº ....../ ......, (Estatuto dos Servidores Públicos Municipais), resolve

DESIGNAR

Nos termos da Lei nº ....../ ......, (Estatuto dos Servidores Públicos Municipais),

os Senhores (nome de 03 (três) funcionários estáveis), para sob a Presidência do primeiro,

comporem a Comissão Processante destinada a apurar os seguintes fatos (deve-se indicar

os fatos e o seu autor) conforme os termos da denúncia anexa (caso haja denúncia), ou a

vista dos seguintes fatos de que tem ciência esta autoridade (ou a autoridade tal), devendo a

Comissão, ora composta, iniciar seus trabalhos no prazo máximo de 08 (oito) dias a contar

da data da citação do indiciado e concluí-los no prazo máximo de 60 (sessenta) dias.

Publique-se.

Registre-se.

Cumpra-se.

Local e data

..................................................

PREFEITO

MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE SECRETÁRIO

PORTARIA Nº ....../ ......

O Presidente da Comissão Processante, designada por Portaria nº ....../ ......, datada de ....../ ....../ ......, do Sr. Prefeito Municipal, resolve

DESIGNAR

Nos termos da (legislação autorizadora), o Sr. (nome, cargo, função), para exercer as funções de Secretário da presente Comissão Processante, devendo o mesmo prestar o compromisso legal.

Local e data.

.............................................................................

Presidente Com. Processante

MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO PARA O SECRETÁRIO

TERMO DE COMPROMISSO

Aos .................... dias do mês de ......................... do ano de ............, na sede da Comissão Processante Especial, situada à Rua ............................, nº ............, na cidade de .................................., Estado de ................................, perante o Sr. Presidente da referida Comissão, compareceu o Sr. ................ (Secretário), designado que fora pelo Sr. Presidente para exercer a função de Secretário da Comissão Processante Especial, nos termos da lei, a fim de prestar o compromisso do seu cargo. Esclarecido pelo Sr. Presidente sobre os deveres e responsabilidades do secretário e os encargos inerentes à secretaria e tendo declarado que bem os compreendera e que os assumiria sobre promessa de bem e fielmente desempenha-los, pelo Sr. Presidente do deferido este compromisso após constatar, também, a inexistência de impedimento legal para o exercício daquele cargo. Do que para constar, mandou lavrar o presente termo, que depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelo Sr. Presidente da Comissão Processante Especial e pelo compromissado.

..................................................

Presidente

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE INSTALAÇÃO DA COMISSÃO PROCESSANTE ESPECIAL

TERMO DE INSTALAÇÃO

Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de ............., na sede da Comissão Processante Especial, designada pela Portaria nº ....../ ......, de fls. ......, sita à Rua ................................, nº .........., , nesta cidade de ............................., Estado de ...................., presentes os Srs. (nomes dos membros da CPE), instalaram-se os trabalhos do presente processo administrativo disciplinar; movido contra o servidor ............................. E para constar, mandou lavrar este Termo, que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos os presentes e por mim ............... secretário que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE MANDADO DE CITAÇÃO DO INDICIADO

MANDADO DE CITAÇÃO O Presidente da Comissão Processante Especial, designado pela Portaria nº ....../ ......, do Sr. Prefeito Municipal, cita V.Sª a comparecer à audiência de interrogatório que realizará às .................... horas, do dia ........ de ........................ de ............... na sede da referida comissão sita a Rua ................................ nº ............, na cidade de ...................... Estado do ............. Fica também citado para acompanhar, na condição de indiciado, toda a instrução do processo administrativo disciplinar que lhe é movido, podendo se fazer assistir por advogado legalmente constituído, bem como, dentro do prazo de 05 (cinco) dias contados da audiência, apresentar rol de testemunhas, até o máximo de 10 (dez), e requerer as provas de seu interesse. A denúncia especifica sua responsabilidade, conforme cópia da Portaria, que segue anexa. Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

....................................................

Assinatura do Citado

MODELO DE CITAÇÃO DE INDICIADO POR EDITAL

MANDADO DE CITAÇÃO POR EDITAL O Sr. Presidente da Comissão Processante Especial, designada no processo administrativo disciplinar nº ......./ ......., faz saber a (nome do indiciado e cargo), que estão correndo, em seus termos legais, os autos de Processo Administrativo Disciplinar em que o mesmo figura como indiciado, incurso no (dispositivo legal), por (indicar a infração). E, constando dos autos que o mesmo encontra-se em lugar incerto e não sabido, fica, pelo presente edital, citado a comparecer às ........... horas do dia ......... do mês de ................. de ............., na sede da Comissão Processante Especial, situada na Rua .............................. nº ..........., na cidade de ............................. Estado de ...................., sob pena de revelia, a fim de ser interrogado sobre os fatos que são imputados. Do que para ciência do indiciado, conforme manda a Lei, é expedido o presente edital, que será publicado por três dias consecutivos. Local e data.

..................................................

Presidente

MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE DEFENSOR.

PORTARIA Nº ....../ ......

O Presidente da Comissão Processante Especial, designada pela Portaria nº ....../ ......, datada de ....../ ....../ ......, do Sr. .........................., de conformidade com o (indicar o dispositivo legal), resolve

DESIGNAR

O Sr. (nome e cargo), para acompanhar o processo administrativo disciplinar, movido contra o servidor Sr. (nome e cargo do indiciado), e, para no prazo legal, apresentar a competente defesa escritas, visto quer o indiciado se acha em lugar incerto e não sabido e por não haver o mesmo atendido, no prazo legal à citação procedida por edital, publicada na forma da lei.

Local e data

..................................................

Presidente

MODELO DE TERMO DE ABERTURA DE PRAZO PARA PROVA.

TERMO DE ABERTURA DE PRAZO Aos ........... dias do mês de ......................... de ......................, foi aberto pela Comissão Processante Especial, o prazo de 05 (cinco) dias para o indiciado no processo administrativo disciplinar, requerer a prova de seu interesse, podendo apresentar rol de testemunhas no máximo de 10 (dez), as quais serão devidamente notificadas. Do que para constar, lavrou-se o presente termo, que depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado por mim ........................ secretário.

..................................................

Secretário

MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO

MANDADO DE INTIMAÇÃO O Presidente da Comissão Processante Especial em que é indiciado o Servidor Sr. (nome do indiciado), intima V.Sª para prestar declarações (como denunciante ou vítima), ou depoimento (como testemunha), no processo administrativo disciplinar, sendo que à será realizada às .................... horas, do dia ........ de ....................... de .............. na sede da referida Comissão, situada à Rua ............................ nº ..........., nesta cidade de ...................... Estado do .............

Local e data.

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

....................................................

Intimado

MODELO DE PORTARIA DE SUSPENSÃO PREVENTIVA

PORTARIA Nº ....../ ......

O Prefeito Municipal de .................................., a vista do constante nos autos de processo administrativo disciplinar nº ....../ ......, instaurado pela Portaria nº ....../ ...... resolve

Nos termos da Legislação pertinente, SUSPENDER PREVENTIVAMENTE,

pelo prazo de ........... dias, a contar do dia ....../ ...../ ....., o Servidor ......... (nome, cargo,

função do acusado), acusado no referido processo, tendo em vista (justificar os motivos).

Publique-se.

Registre-se.

Cumpra-se.

Gabinete do Prefeito Municipal de ................., em ...../ ...../ ......

..................................................

Prefeito

MODELO DE DESPACHO DE SANEAMENTO

DESPACHO DE SANEAMENTO Vistos, etc. Saneio o presente processo, determinando seja providenciado no prazo de .......... dias, a juntada do (especificar o que deve ser providenciado), e desde já designo a início da instrução para o dia ..........., de ................... de ...............

Local e data

..................................................

Presidente

MODELO DE TERMO DECLARAÇÃO


Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de ............., na sede da Comissão Processante Especial, sita à Rua ................................, nº .........., presente os membros da presente Comissão, comigo Secretário, abaixo assinado, compareceu o Sr. ............ (nome do denunciante, vítima ou indiciado), - RG., idade, filiação, nacionalidade, naturalidade, estado civil, profissão, lugar onde exerce a profissão, residência -, que na qualidade de (denunciante, vítima ou indiciado), no presente processo, inquirido pela presidência, declarou o seguinte: Que ...................... etc. etc. Nada mais disse e nem lhe foi perguntado, deu a autoridade por findo o presente termo, que depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelo Presidente e demais membros, o declarante e comigo ................... Secretário que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Declarante

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE ASSENTADA

ASSENTADA Aos ........ dias do mês de .............. de ..............., na sede desta Comissão Processante Especial, sita à Rua ................... nº ......, nesta cidade, reuniu-se a referida Comissão, sob a presidência do Sr. (nome do presidente), para dar prosseguimento à instrução do processo administrativo disciplinar nº ....../ ......, em que figura como indiciado o servidor Sr. (qualificar o indiciado). esta audiência tem lugar nos termos do (dispositivo legal), e nela tomaram-se os depoimentos das testemunhas adiante qualificadas, pela ordem e nos horários de pauta. 1. Testemunha

Nome, idade, RG., filiação, nacionalidade, naturalidade, estado civil, profissão, onde exerce a profissão, residência etc. Aos costumes disse nada. Testemunha compromissada na forma da lei, prometendo dizer a verdade do que soubesse e lhe fosse perguntado. Inquirida pela autoridade, respondeu: Que ..... etc., etc.

Nada mais disse, nem lhe foi perguntado, deu a autoridade por findo o presente depoimento, que depois de lido a achado conforme, vai assinado pelo depoente, pelos membros da Comissão e comigo ................. Secretário, que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Depoente

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO PARA ACAREAÇÃO

MANDADO DE INTIMAÇÃO O Presidente da Comissão Processante Especial, em que é indiciado o Servidor Sr. (qualificar o indiciado), face a consideráveis divergências entre os depoimentos de V.Sª e do Sr. (nome), sobre pontos considerados importantes às averiguações em curso, intima-vos a comparecer às ................... horas, do dia ........ de ...................... de ............. à sede da Comissão, sita à Rua ............................ nº ..........., nesta cidade, quando será acareado com o depoente acima referido.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

....................................................

Intimado

MODELO DE TERMO DE ACAREAÇÃO

TERMO DE ACAREAÇÃO Aos ........... dias do mês de ..................... de ............., na sede da Comissão Processante Especial, situada à Rua ............................. nº ..........., nesta cidade, presentes todos os membros da referida Comissão, aí compareceram os Senhores (nome das pessoas a serem acareadas), qualificados as fls. ..........., dos presentes autos, para serem acareados, tendo em vista profundas divergências havidas entre os seus depoimentos, anteriormente prestados. O Sr. Presidente, perguntou ao acareando (nome), o seguinte: (indicar o que foi perguntado), e ao que o mesmo responde: (indicar a resposta). Ao acareando (nome) perguntou-se (indicar o que foi perguntado), e tendo o mesmo respondido que: (indicar a resposta). E como nada mais disseram, nem lhes foi perguntados, deu a autoridade por findo o presente termo, que depois de lido e achado conforme, vai devidamente assinado pelos acareados, por todos os membros da Comissão e comigo ................... secretário que o datilografei.

..................................................

Presidente

..................................................

Acareado

..................................................

Acareado

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE JUNTADA DE DOCUMENTOS

JUNTADA

De ordem do senhor presidente da Comissão Processante Especial, faço juntada aos presentes autos, dos documentos que adiante seguem, ............................................... do que para constar, lavrei o presente termo. Eu ................................ secretário, que o datilografei. Local e data.

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO DE PERITO

TERMO DE COMPROMISSO Aos .......... dias do mês de .................. do ano de .............., às ........ horas, na sede da Comissão processante especial, presentes todos os membros , comigo Secretário, abaixo subscrito, compareceu o Sr. (nome e qualificação do perito), ao qual o senhor presidente da comissão deferiu o compromisso legal de, bem e fielmente, sem dolo e sem malícia, exercer o cargo de perito, nestes autos, o que foi aceito pelo mesmo e assim o prometeu cumprir na forma e sob as penas da lei. E para constar eu ........................... Secretário, lavrei o presente termo, que vai devidamente assinado por todos.

..................................................

Presidente

..................................................

Perito

MODELO DE MANDADO DE CITAÇÃO PARA APRESENTAÇÃO DE DEFESA.

MANDADO DE CITAÇÃO O Presidente da Comissão Processante Especial designada pela Portaria nº ....../ ......, CITA V.Sª, para no prazo de ............... dias, a contar do recebimento desta, apresentar, consoante o (indiciar o dispositivo legal que se refere o prazo para a defesa), defesa escrita com referência às acusações que lhe pesam, tendo, para tanto, acesso aos respectivos autos, na sede da referida comissão à rua .............................. nº ........., nesta cidade entre os dias ................. e ................, a partir das ............ horas.

Local e data.

..................................................

Presidente

Recebi a 1ª Via.

Em, ....../ ....../ ......

......................................

Assinatura do Citado

MODELO DE RELATÓRIO DA COMISSÃO PROCESSANTE

RELATÓRIO Processo nº ................ INDICAÇÃO (nessa fase processual, a Comissão deverá aludir a denúncia, e indicar os dispositivos legais presumidamente infringidos pelo Indiciado).

DEFESA (Com relação a defesa, o relatório deve abordar todos os pontos acusatórios, confrontando estes pontos com as provas apresentadas pela defesa).

PARECER (No parecer a Comissão, deverá providenciar o relato fiel de tudo o que foi apurado, e retirará a sua conclusão sobre o que foi apurado no processo, de modo a emitir opiniões, ou pela absolvição do acusado ou ainda pela aplicação de punição, sugerindo ainda, que tipo de pena deve ser aplicado).

É o nosso relatório, salvo melhor juízo.

Local e data. ..................................................

Presidente

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE ENCERRAMENTO

TERMO DE ENCERRAMENTO

Aos ............. dias do mês de ............... do ano de ............... na sede da Comissão Processante Especial, instalada pela Portaria nº ......./ ......., sita à Rua ........................... nº .........., nesta cidade de ................................... Estado do .............................., presentes todos os membros, encerraram-se os trabalhos da referida comissão relativos ao processo administrativo disciplinar nº ......./ ......., em que é indiciado, (nome do indiciado). Eu ........., Secretário, lavre o presente termo que vai assinado pelos membros da Comissão processante.

..................................................

Presidente

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE TERMO DE REMESSA DOS AUTOS

TERMO DE REMESSA Aos ............... dias do mês de .................... de ................, cumprindo despacho do senhor Presidente da Comissão Processante, faço remessa destes autos ao Exmo. Sr. Prefeito Municipal, para os fins de direito. E para constar eu ................................., Secretário, que o lavrei e assino juntamente com os demais membros.

..................................................

Presidente

..................................................

Membro

..................................................

Secretário

MODELO DE JULGAMENTO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Nº ....../ ......

Vistos, relatados, etc. os presentes autos, verifiquei que: (Nome do Indiciado), qualificado às fls. foi indiciado por (indicar os motivos da indiciação), nos termos do (dispositivos em que se enquadram), havendo sido, por Portaria nº ......./......, instaurado o competente processo administrativo disciplinar, visando à apuração dos fatos denunciados a fls. .......... , ocorridos no (local dos fatos), em data de ....../ ....../ ......, conforme fls. ....... A denúncia foi recebida Fls. ......, designou-se e instalou-se a Comissão Processante Especial, o indicado foi citado, a vítima e as testemunhas foram ouvidas e apresentou-se a defesa exigida a Comissão Processante Especial apresentou relatório, etc.

Ante ao exposto, e considerando mais o que dos autos constam, julgo: (absolvido o indiciado ou incurso nos termos do (citar a lei), aplicando-lhe, (dizer).

À vista do presente julgamento determino seja lavrado o competente ato de (punição ou absolvição), procedendo-se a sua publicação na Imprensa Oficial no prazo de 10 (dez) dias a contar da presente data.

Cumpra-se

Local e data. ..................................................

Julgador

MODELO DE PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Exmo. Sr. (nome do cargo da autoridade que julgou o processo). (Nome do recorrente, cargo que exerce ou exercia), tendo sofrido o processo administrativo disciplinar nº ....../ ......, da (repartição) e havendo sido punido com a pena de (indicar a pena imposta), conforme publicação de ..... de ..... de ....., inserta no (indicar o órgão que publicou), à páginas ......... em decisão proferida por V.Exª, mui respeitosamente e nos termos do (indicar a legislação que autoriza o pedido), requerer a competente reconsideração daquele julgamento, tendo em vista os novos argumentos ora aduzidos. 1. 2. espera o recorrente que os elementos novos, acima apresentados, sejam suficientes para ver atendidas as suas pretensões, e acolhido por V.Exª, fazendo por alterar in totun o julgamento pronunciado no referido processo administrativo.

Termo em que. P. deferimento.

Local e data.

..................................................

Requerente

MODELO DE PEDIDO DE REVISÃO DE PROCESSO Exmo. Sr. (nome do cargo da autoridade que puniu o funcionário, ou que ratificou a decisão, em grau de recurso) Fulano de tal, já qualificado nos autos de processo administrativo disciplinar, interessado na revisão, havendo respondido o processo administrativo disciplinar nº ....../ ......, no qual foi punido com a pena de (indicar a pena), conforme publicação inserta no Diário Oficial da (União, Estado ou Município), do dia ....../ ....../ ......, vem por meio deste, à augusta presença de V.Exª, para, propor nos termos da legislação, requerer a revisão do Processo referido, para o que expõe e justifica o seguinte: 1. 2. Como V.Exª, pode verificar dos irrefutáveis argumentos apresentados acima, a decisão proferida naquele processo, está a merecer uma completa reformulação, pois depois de modificada, servirá além de inocentar o requerente, e ainda para corrigir tamanha injustiça praticada pela Administração.

N. termos P. deferimento.

Local e data.

..................................................

Requerente

MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE COMISSÃO REVISORA

PORTARIA Nº ....../ ...... O (cargo da autoridade que aplicou a pena ao peticionário), à vista da petição do Sr. (nome e cargo do requerente da revisão), face ao constante no processo nº ....../ ......, Resolve, nos termos do (dispositivo legal que o autoriza a medida), designar os funcionários (nomes e cargo de três funcionários), para sob a presidência do primeiro, constituírem a Comissão Revisora do processo administrativo disciplinar a que respondeu o servidor acima qualificado. A Comissão ora designada iniciará os seus trabalhos até o dia ....../ ....../ ......, encerrando-os no dia ....../ ....../ ......, ficando os membros revisores, dispensados de suas atividades normais durante o período de instrução processual e relatório. Publique-se. Registre-se. Cumpra-se.

Local e data.

..................................................

Autoridade.

MODELO DE JULGAMENTO DE PROCESSO REVISIONAL PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Nº ....../ ...... Vistos, relatados, etc. em revisão, os presentes autos, decido: À vista do que se apurou em revisão, no presente processo administrativo disciplinar, e tendo em conta o pronunciamento da douta comissão revisora, ABSOLVO o indiciado da imputação que lhe é feita – (dizer a infração), cuja prática, como se infere dos autos, foi motivada por motivos de força maior, ilidente daquela infração, nos termos do (indicar a legislação). Remetam-se os autos à sessão de pessoal para as anotações devidas e posterior arquivamento. Publique-se. Cumpra-se.

Local e data.

..................................................

Autoridade julgadora

Lei nº 8.112, de 11/12/90 Dispõe sobre o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das

Autarquias e das Fundações Públicas Federais. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

TÍTULO I CAPÍTULO ÚNICO

DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das

Autarquias, inclusive as em regime especial, e das Fundações Públicas Federais.

LEI N° 9.962, DE 22/2/2000

Disciplina o regime de emprego público do pessoal da Administração federal direta, autárquica e fundacional, e dá outras providências.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1° O pessoal admitido para emprego público na Administração federal direta,

autárquica e fundacional terá sua relação de trabalho regida pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n° 5.452, de 1° de maio de 1943, e legislação trabalhista correlata daquilo que a lei não dispuser em contrário.

§ 1° Leis específicas disporão sobre a criação dos empregos de que trata esta Lei no âmbito da Administração direta, artárquica e fundacional do Poder Executivo, bem como sobre a transformação dos atuais cargos em empregos.

§ 2° É vedado: I - submeter ao regime de que trata esta Lei: a) (VETADO) b) cargos públicos de provimento em comissão; II - alcançar, nas leis a que se refere o § 1°, servidores regidos pela Lei n° 8.112, de

11 de dezembro de 1990, às datas das respectivas publicações. § 3° Estende-se o disposto no § 2° à criação de empregos ou à transformação de

cargos em empregos não abrangidas pelo § 1°. § 4° (VETADO) Art. 2° A contratação de pessoal para emprego público deverá ser precedida de

concurso público de provas ou de provas e títulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego.

Art. 3° O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente será rescindido por ato unilateral da Administração pública nas seguintes hipóteses:

I - prática de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT;

II - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; III - necessidade de redução de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos

termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituição Federal; IV - insuficiência de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem

pelo menos um recurso hierárquico dotado de efeito suspensivo, que será apreciado em trinta dias, e o prévio conhecimento dos padrões mínimos exigidos para continuidade da relação de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas.

.

119

Parágrafo único. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as contratações de pessoal decorrentes da autonomia de gestão de que trata o § 8° do art. 37 da Constituição Federal.

Art. 4° Aplica-se às leis a que se refere o § 1° do art. 1° desta Lei o disposto no art. 246 da Constituição Federal.

Art. 5° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Brasília, 22 de fevereiro de 2000; 179° da Independência de 112° da República.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Martus Tavares

Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo

público. Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na

estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros e aos

estrangeiros na forma da lei, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.

Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

TÍTULO II DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO,

REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO

CAPÍTULO I DO PROVIMENTO

Seção I

Disposições Gerais Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo público: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos políticos; III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; V - a idade mínima de 18 (dezoito) anos; VI - aptidão física e mental. § 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos

estabelecidos em lei. § 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em

concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade

competente de cada Poder. Art. 7º A investidura do cargo público ocorrerá com a posse. Art. 8º São formas de provimento de cargo público: I - nomeação; II - promoção;

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120

III e IV (Revogados); V - readaptação; VI - reversão; VII - aproveitamento; VIII - reintegração; IX - recondução.

Seção II Da Nomeação

Art. 9º A nomeação far-se-á: I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de

carreira; II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos. Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial

poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade.

Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo

depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de validade.

Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.

Seção III Do Concurso Público

Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em

2 (duas) etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente previstas.

EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19/98

Art. 37. II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em

concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

.................................................................................................. V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de

cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;

Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser

prorrogada uma única vez, por igual período. § 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados

em edital, que será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.

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§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado.

Seção IV

Da Posse e do Exercício Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão

constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.

§ 1º A posse ocorrerá no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicação do ato de provimento.

§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo será contado do término do impedimento.

Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença: I - por motivo de doença em pessoa da família; .................................................................................................. III - para o serviço militar; .................................................................................................. V - para capacitação; Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como

de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: I - férias; .................................................................................................. IV - participação em programa de treinamento regularmente instituído, conforme

dispuser o regulamento, desde que tenha havido contribuição para qualquer regime da Previdência.

.................................................................................................. VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei; .................................................................................................. VIII - licença: a) à gestante, à adotante e à paternidade; b) para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 (vinte e quatro) meses,

cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;

.................................................................................................. d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional; e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; f) por convocação para o serviço militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar

representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;

§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica. § 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação. § 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e valores que

constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública.

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122

§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.

Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção médica oficial. Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto física e

mentalmente para o exercício do cargo. Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da

função de confiança. § 1º É de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado em cargo público

entrar em exercício, contados da data da posse. § 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem efeito o ato de sua

designação para função de confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.

§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.

§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do impedimento, que não poderá exceder a 30 (trinta) dias da publicação.

Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exercício serão

registrados no assentamento individual do servidor. Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresentará ao órgão competente

os elementos necessários ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo

posicionamento na carreira a partir da data de publicação do ato que promover o servidor.

Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido

removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, 10 (dez) e, no máximo, 30 (trinta) dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.

§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a partir do término do impedimento.

§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em razão das atribuições

pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de 40 (quarenta) horas e observados os limites mínimo e máximo de 6 (seis) horas e 8 (oito) horas diárias, respectivamente.

§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administração.

§ 2º O disposto neste artigo não se aplica à duração de trabalho estabelecida em leis especiais.

Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para o cargo de provimento

efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 36 (trinta e seis) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:

I - assiduidade;

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123

II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade. § 1º Periodicamente será submetida à homologação da autoridade competente a

avaliação do desempenho do servidor, realizada de acordo com os critérios estabelecidos em lei.

§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.

Art. 29. . Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será

aproveitado em outro... § 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de provimento

em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores – DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.

§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na Administração Pública Federal.

Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença: I - por motivo de doença em pessoa da família; II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; III - para o serviço militar; IV - para atividade política; .................................................................................................. Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes

disposições: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado

optar pela sua remuneração; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem

prejuízo da remuneração do cargo eletivo; b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo, sendo-lhe

facultado optar por sua remuneração. .................................................................................................. Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial,

sem autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.

.................................................................................................. Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o

Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração. § 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e os afastamentos

previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de formação e será retomado a partir do término do impedimento.

Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doença do cônjuge

ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente

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124

que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por junta médica oficial.

.................................................................................................. Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou

companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.

§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remuneração. .................................................................................................. Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o período que

mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e à véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.

.................................................................................................. Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o

Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.

Seção V Da Estabilidade

Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossado em cargo de

provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço público após 3 anos de efetivo exercício.

Art. 22. O servidor perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada em

julgado, de processo administrativo ou insuficiência de desempenho, no qual lhe sejam assegurados o contraditório e a ampla defesa.

Seção VI Da Transferência

Art. 23. (Revogado em razão de declaração de inconstitucionalidade).

Seção VII Da Readaptação

Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e

responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.

§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando será aposentado. § 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições

afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.

Seção VIII Da Reversão

Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado:

I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou

II - no interesse da administração, desde que:

a) tenha solicitado a reversão;

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125

b) a aposentadoria tenha sido voluntária;

c) estável quando na atividade;

d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação;

e) haja cargo vago.

§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformação.

§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será considerado para concessão da aposentadoria.

§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.

§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da administração perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria.

§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.

§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo." (NR)

Art. 26. Revogado. Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver completado 70 (setenta) anos

de idade.

Seção IX Da Reintegração

Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente

ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.

§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, observando o disposto nos arts. 30 e 31.

§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização ou aproveitamento em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

Seção X

Da Recondução Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado

e decorrerá de: I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo; II - reintegração do anterior ocupante. Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será

aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.

Seção XI Da Disponibilidade e do Aproveitamento

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Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.

Art. 31. O Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração Pública federal.

Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal – SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade.

Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o

servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.

CAPÍTULO II DA VACÂNCIA

Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de: I - exoneração; II - demissão; III - promoção; IV e V (Revogados.) VI - readaptação; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulável; IX - falecimento. Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor, ou de ofício. Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo

estabelecido. Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função de confiança,

dar-se-á: I - a juízo da autoridade competente; II - a pedido do próprio servidor.

CAPÍTULO III DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO

Seção I

Da remoção Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do

mesmo quadro, com ou sem mudança de sede. Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de

remoção: I - de ofício, no interesse da Administração; II - a pedido, a critério da Administração; III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da

Administração:

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127

a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, servidor público ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Administração;

b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta médica oficial;

c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de interessados for superior ao número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.

Seção II

Da Redistribuição Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou

vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os seguintes preceitos:

I - interesse da administração; II - equivalência de vencimentos; III - manutenção da essência das atribuições do cargo; IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional; VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do

órgão ou entidade. § 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de lotação e da força de

trabalho às necessidades dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou entidade.

§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades da Administração Pública Federal envolvidos.

§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.

Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante

aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.

Art. 31. O Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração Pública federal.

§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em disponibilidade poderá ser

mantido sob responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento.

CAPÍTULO IV

DA SUBSTITUIÇÃO

Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de cargo de natureza especial terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade.

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§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de natureza especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância no cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o respectivo período.

§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de natureza especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a 30 (trinta) dias consecutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o referido período.

Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades

administrativas organizadas em nível de assessoria.

TÍTULO III DOS DIREITOS E VANTAGENS

CAPÍTULO I

DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com

valor fixado em lei.* Parágrafo único. Nenhum servidor receberá, a título de vencimento, importância

inferior ao salário mínimo. Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens

pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.* § 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será

paga na forma prevista no art. 62. Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia

ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de natureza especial é devida retribuição pelo seu exercício.

Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º.

§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou entidade diversa da de

sua lotação receberá a remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93. Art. 93. I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança; § 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados,

do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.

§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente,

é irredutível. Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração ou

subsídio, importância superior à soma dos valores percebidos como subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

Parágrafo único. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: décimo terceiro salário, adicional de férias, hora-extra, salário-família, diárias, ajuda de custo e transporte.

Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2/4/98.)

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Art. 44. O servidor perderá: I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo justificado; II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausências justificadas,

ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de horário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.

Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exercício.

Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.

Parágrafo único. Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em folha de pagamento a favor de terceiros, a critério da administração e com reposição de custos, na forma definida em regulamento. Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor ou ao pensionista e amortizadas em parcelas mensais cujos valores não excederão a dez por cento da remuneração ou provento. § 1o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita imediatamente, em uma única parcela. § 2o Aplicam-se as disposições deste artigo à reposição de valores recebidos em cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que venham a ser revogadas ou rescindida. § 3o Nas hipóteses do parágrafo anterior, aplica-se o disposto no § 1o deste artigo sempre que o pagamento houver ocorrido por decisão judicial concedida e cassada no mês anterior ao da folha de pagamento em que ocorrerá a reposição." (NR)

Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito. Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto implicará sua inscrição em dívida ativa." (NR)

Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto,

seqüestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.

CAPÍTULO II

DAS VANTAGENS Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizações; II - gratificações; III - adicionais. § 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer

efeito. § 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos

casos e condições indicados em lei. Art. 50. Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor não serão computados,

nem acumulados, para efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores sob o mesmo título ou idêntico fundamento.

Seção I

Das Indenizações

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Art. 51. Constituem indenizações ao servidor: I - ajuda de custo; II - diárias; III - transporte. Art. 52. Os valores das indenizações, assim como as condições para a sua

concessão, serão estabelecidos em regulamento.

Subseção I Da Ajuda de Custo

Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalação do

servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também a condição de servidor vier a ter exercício na mesma sede.

§ 1º Correm por conta da Administração as despesas de transporte do servidor e de

sua família, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. § 2º À família do servidor que falecer na nova sede são assegurados ajuda de custo e

transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito. Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servidor, conforme se

dispuser em regulamento, não podendo exceder a importância correspondente a 3 (três) meses.

Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.

Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mudança de domicílio.

Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.

Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade

dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:

I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança; Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,

injustificadamente, não se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.

Subseção II Das Diárias

Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou

transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.

§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias.

§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.

§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por municípios

.

131

limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.

Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede, por qualquer

motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em prazo menor do que o

previsto para o seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.

Subseção III

Da Indenização de Transporte* Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor que realizar despesas

com a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de serviços externos, por força das atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.

Seção II

Das Gratificações e Adicionais Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, serão deferidos

aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e adicionais: I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento; II - gratificação natalina; III – revogado IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestação de serviço extraordinário; VI - adicional noturno; VII - adicional de férias; VIII - adicional ou prêmio de produtividade.

Subseção I Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção, Chefia e Assessoramento

Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia

ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de natureza especial é devida retribuição pelo seu exercício.

Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos cargos em comissão de que trata o inc. II do art. 9º.

Art. 9º A nomeação far-se-á: .................................................................................................. II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos. ..................................................................................................

Subseção II Da Gratificação Natalina

.

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Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remuneração a

que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano. Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias será considerada como

mês integral. Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de dezembro de cada

ano. Parágrafo único. (Vetado.) Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina, proporcionalmente

aos meses de exercício, calculada sobre a remuneração do mês da exoneração. Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálculo de qualquer

vantagem pecuniária. Subseção III

Do Adicional por Tempo de Serviço Art. 67. (Revogado pela MP nº 1.815, de 5/3/99.)

Subseção IV Dos Adicionais de Insalubridade,

Periculosidade ou Atividades Penosas* Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em

contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.

§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles.

§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão.

Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servidores em operações ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.

Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada, enquanto durar a gestação ou lactação, das operações e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.

Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as situações estabelecidas em legislação específica.

Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fixados em regulamento.

Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com raio X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na legislação própria.

Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão submetidos a exames médicos a cada seis meses.

Subseção V

Do Adicional por Serviço Extraordinário Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de 50% (cinqüenta

por cento) em relação à hora normal de trabalho. Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para atender a situações

excepcionais e temporárias, respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.* DECRETO Nº 948, DE 5 DE OUTUBRO DE 1993

.

133

Art. 1º O pagamento de adicional por serviço extraordinário previsto no art. 73, da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, será efetuado juntamente com a remuneração do mês em que ocorrer este serviço.

Art. 2º A execução do serviço extraordinário será previamente autorizada, pelo dirigente de Recursos Humanos do órgão ou entidade interessado a quem compete identificar a situação excepcional e temporária de que trata o art. 74, da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

Parágrafo único. A proposta do serviço extraordinário será acompanhada da relação nominal dos servidores que o executará.

Art. 3º A duração do serviço extraordinário não excederá a 2 (duas) horas por jornada de trabalho, obedecidos os limites de 44 (quarenta e quatro) horas mensais e 90 (noventa) horas anuais, consecutivas ou não.

Parágrafo único. O limite anual poderá ser acrescido de 44 (quarenta e quatro) horas mediante autorização da Secretaria da Administração Federal – SAF/PR, por solicitação do órgão ou entidade interessado.

Subseção VI

Do Adicional Noturno Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre 22 (vinte e duas)

horas de um dia e cinco horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento) computando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta segundos.

Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.

Subseção VII

Do Adicional de Férias Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião de

férias, um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do período de férias.

Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo do adicional de que trata este artigo.

CAPÍTULO III DAS FÉRIAS

Art. 77. O servidor fará jus a 30 (trinta) dias de férias, que podem ser acumuladas,

até o máximo de 2 (dois) períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica.

§ 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze) meses de exercício.

§ 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço. § 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim

requeridas pelo servidor, e no interesse da Administração Pública. Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado até 2 (dois) dias

antes do início do respectivo período, observando-se o disposto no § 1º deste artigo. §§ 1º e 2º (Revogados.) § 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão, perceberá indenização

relativa ao período das férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de 1/12 (um doze avos) por mês de efetivo exercício, ou fração superior a 14 (quatorze) dias.

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134

§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração do mês em que for publicado o ato exoneratório.

§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição Federal quando da utilização do primeiro período.

Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com raio X ou substâncias

radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de férias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hipótese a acumulação.

Parágrafo único. (Revogado.) Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade

pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.

Parágrafo único. O restante do período interrompido será gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.

Art. 77. O servidor fará jus a 30 (trinta) dias de férias, que podem ser acumuladas,

até o máximo de 2 (dois) períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica.

CAPÍTULO IV DAS LICENÇAS

Seção I

Disposições Gerais

Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença: I - por motivo de doença em pessoa da família; II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro; III - para o serviço militar; IV - para atividade política; V - para capacitação; VI - para trato de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista. § 1º A licença prevista no inciso I será precedida de exame por médico ou junta

médica oficial. § 2º (Revogado.) § 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da licença

prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licença concedida dentro de sessenta dias do término de outra da mesma

espécie será considerada como prorrogação.

Seção II Da Licença por Motivo de Doença

em Pessoa da Família

Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação por junta médica oficial.

§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.

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135

§ 2º A licença será concedida sem prejuízo da remuneração do cargo efetivo, até 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por até 30 (trinta) dias, mediante parecer de junta médica oficial e, excedendo estes prazos, sem remuneração, por até 90 (noventa) dias.

Seção III

Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou

companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.

§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remuneração. § 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro também seja servidor

público ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Administração federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.

Seção IV

Da Licença para o Serviço Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será concedida licença, na

forma e condições previstas na legislação específica. Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30 (trinta) dias sem

remuneração para reassumir o exercício do cargo.

Seção V

Da Licença para Atividade Política Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o período que


§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o 10º (décimo) dia seguinte ao do pleito.

§ 2º A partir do registro da candidatura e até o 10º (décimo) dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de 3 (três) meses.

Seção VI

Da Licença para Capacitação Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor poderá, no interesse da

Administração, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até 3 (três) meses, para participar de curso de capacitação profissional.

Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput não são acumuláveis. Arts. 88 e 89. (Revogados.)

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136

Art. 90. (Vetado.)

Seção VII Da Licença para Tratar

de Interesses Particulares Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao servidor ocupante de

cargo efetivo, desde que não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares, pelo prazo de até 3 (três) anos consecutivos, sem remuneração.

Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.*

Seção VIII

Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem remuneração para o

desempenho de mandato em confederação, federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão, observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites:

I - para entidades com até 5.000 associados, um servidor; II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; III - para entidades com mais de 30.000 associados, três servidores. Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como

de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: .................................................................................................. VIII - licença: .................................................................................................. c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoção por

merecimento; § 1º Somente poderão ser licenciados servidores eleitos para cargos de direção ou

representação nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado.

§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleição, e por uma única vez.

CAPÍTULO V

DOS AFASTAMENTOS

Seção I Do Afastamento para Servir a outro Órgão ou Entidade

Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade

dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:

I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança; II - em casos previstos em leis específicas. § 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados,

do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.

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§ 2º Na hipótese de o servidor cedido à empresa pública ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remuneração do cargo efetivo, a entidade cessionária efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou entidade de origem.

§ 3º A cessão far-se-á mediante portaria publicada no Diário Oficial da União. § 4º Mediante autorização expressa do Presidente da República, o servidor do Poder

Executivo poderá ter exercício em outro órgão da Administração Federal direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.

§ 5º Aplicam-se à União, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as regras previstas nos §§ 1º e 2º deste artigo, conforme dispuser o regulamento, exceto quando se tratar de empresas públicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos financeiros do Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal.

Seção II

Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes

disposições: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado

optar pela sua remuneração; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem

prejuízo da remuneração do cargo eletivo; b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo, sendo-lhe

facultado optar por sua remuneração. § 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá para a seguridade social

como se em exercício estivesse. § 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não poderá ser removido ou

redistribuído de ofício para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.

Seção III Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior

Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial,

sem autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.

§ 1º A ausência não excederá quatro anos, e finda a missão ou estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova ausência.

§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular antes de decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.

§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira diplomática. § 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de que trata este artigo,

inclusive no que se refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas em regulamento.

Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o

Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.

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CAPÍTULO VI DAS CONCESSÕES

Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço: I - por 1 (um) dia, para doação de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: a) casamento; b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,

enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos. Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada

a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo.

§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.

§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de compensação de horário.

§ 3º As disposições do parágrafo anterior são extensivas ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência física, exigindo-se, porém, neste caso, compensação de horário na forma do inciso II do art. 44.

Art. 44. O servidor perderá: .................................................................................................. II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausências justificadas,

ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de horário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.

Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é

assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época, independentemente de vaga.

Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial.

CAPÍTULO VII

DO TEMPO DE SERVIÇO* Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclusive

o prestado às Forças Armadas. Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias que serão convertidos

em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Parágrafo único. (Revogado em razão de inconstitucionalidade – ADIn nº 609-6, DJ

de 16/2/96). Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como

de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço: I - por 1 (um) dia, para doação de sangue; II - por 2 (dois) dias para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de: a) casamento;

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b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.

I - férias; II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou entidade dos

Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal; III - exercício de cargo ou função de governo ou administração, em qualquer parte do

território nacional, por nomeação do Presidente da República; IV - participação em programa de treinamento regularmente instituído, conforme

dispuser o regulamento, desde que tenha havido contribuição para qualquer regime da Previdência.

V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;

VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei; VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme

dispuser o regulamento; VIII - licença: a) à gestante, à adotante e à paternidade; b) para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 (vinte e quatro) meses,


c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoção por

merecimento; d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional; e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; f) por convocação para o serviço militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido

removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, 10 (dez) e, no máximo, 30 (trinta) dias de prazo contado da publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.

§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a partir do término do impedimento.

§ 2º É facultado ao servidor declinar do prazo estabelecido no caput. X - participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar

representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;

XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere.

Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Distrito Federal; II - a licença para tratamento de saúde de pessoa da família do servidor, com

remuneração; III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º; Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o período que


..................................................................................................

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§ 2º A partir do registro da candidatura e até o 10º (décimo) dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de 3 (três) meses.

IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual,

municipal ou distrital, anterior ao ingresso no serviço público federal; V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência Social; VI - o tempo de serviço relativo a tiro-de-guerra; VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que exceder o prazo a que

se refere a alínea b do inc. VIII do art. 102. Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como

de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: .................................................................................................. VIII - licença: .................................................................................................. b) para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 (vinte e quatro) meses,


§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será contado apenas para nova

aposentadoria, desde que tenha havido contribuição para qualquer regime da Previdência.

§ 2º Será contado o tempo de serviço prestado às Forças Armadas em operações de guerra para efeito de aposentadoria, desde que tenha havido contribuição para qualquer regime da Previdência.

§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Município, Autarquia, Fundação Pública, Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública.

CAPÍTULO VIII

DO DIREITO DE PETIÇÃO Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em

defesa de direito ou interesse legítimo. Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade competente para decidi-lo e

encaminhado por intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.

Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.

Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.

Art. 107. Caberá recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsideração; II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos. § 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido

o ato ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades.

§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente.

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Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.

Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade competente.

Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado.

Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria

ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de trabalho;

II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.

Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.

Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a prescrição.

Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada pela administração.

Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a procurador por ele constituído.

Art. 114. A Administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.

Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.

TÍTULO IV

DO REGIME DISCIPLINAR

CAPÍTULO I DOS DEVERES

Art. 116. São deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; II - ser leal às instituições a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as

protegidas por sigilo; b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de

situações de interesse pessoal;

LEI Nº 9.051, DE 18/5/95 Art. 1º. As certidões para a defesa de direitos e esclarecimentos de situações,

requeridas aos órgãos da administração centralizada ou autárquica, às empresas públicas, às sociedades de economia mista e às fundações públicas da União, Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, deverão ser expedidas no prazo improrrogável de 15 (quinze) dias, contados do registro do pedido no órgão expedidor.

c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;

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VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver

ciência em razão do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição; IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa; X - ser assíduo e pontual ao serviço; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder. Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será encaminhada pela via

hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compõem o seu patrimônio

privado (Lei nº 8.429/92).

CAPÍTULO II

DAS PROIBIÇÕES Art. 117. Ao servidor é proibido: I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe

imediato; II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou

objeto da repartição; III - recusar fé a documentos públicos; IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou

execução de serviço; V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o

desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional

ou sindical, ou a partido político; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,

companheiro ou parente até o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da

dignidade da função pública; X - participar de gerência ou administração de empresa privada, sociedade civil, salvo

a participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que

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143

a União detenha, direta ou indiretamente, participação do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;*

XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo

quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em

razão de suas atribuições;

LEI Nº 8.429, DE 2/6/92

Prevê situações e estabelece instrumentos de responsabilização dos que tentarem lesar o erário.

............................................................................................ Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento

ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;

XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de Estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades

particulares;

LEI Nº 8.429, DE 2/6/92 Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa lesão ao erário,

qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres dos órgãos e entidades públicos.

II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens,

rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, sem a observância das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;

XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em

situações de emergência e transitórias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do

cargo ou função e com o horário de trabalho;

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“XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários...:

a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico; c) a de dois cargos privativos de médico;”

XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

CAPÍTULO III DA ACUMULAÇÃO

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação

remunerada de cargos públicos. § 1º A proibição de acumular estende-se a empregos e funções em Autarquias,

Fundações Públicas, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios, suas subsidiárias e sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo Poder Público.

§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.

§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.*

Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no

caso previsto no parágrafo único do art. 9º, nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação coletiva.

Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remuneração devida pela

participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.**

Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades envolvidos.

Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições.

CAPÍTULO IV

DAS RESPONSABILIDADES Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou

culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. § 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somente será

liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execução do débito pela via judicial.

§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.

§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida.

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145

Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.

Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.

Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.

Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.

CAPÍTULO V

DAS PENALIDADES

Art. 127. São penalidades disciplinares: I - advertência; II - suspensão; III - demissão; IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituição de cargo em comissão; VI - destituição de função comissionada. Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade

da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.

Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de violação de proibição

constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique imposição de penalidade mais grave.

Art. 117. Ao servidor é proibido: I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe

imediato; II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou

objeto da repartição; III - recusar fé a documentos públicos; IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou

execução de serviço; V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição; VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o

desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional

ou sindical, ou a partido político; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,

companheiro ou parente até o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado; Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com

advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita à penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.

§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido à inspeção médica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.

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§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento, ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.

Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.

Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos. Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administração Pública; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa;

LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992 Prevê situações e estabelece instrumentos de responsabilização dos que tentarem

lesar o Erário. O Presidente da República. Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 1º Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou

não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o Erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta Lei.

Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta Lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público, bem como daquelas para cuja criação ou custeio o Erário haja concorrido ou concorra com menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.

Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Art. 4º Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.

Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiros, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.

Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.

Art. 7º Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá à autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar o Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

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Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá sobre os bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.

Art. 8º O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta Lei até o limite do valor da herança.

CAPÍTULO II

DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO

Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito

auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, e notadamente:

I – receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;

II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado;

III - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;

IV - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;

V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei;

VI - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público;

VII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a atividade;

VIII - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;

IX - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para omitir ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;

X - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei;

XI - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art 1º desta Lei.

Dos Atos de Improbidade Administrativa

que Causam Prejuízo ao Erário Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao Erário

qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,

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apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei;

II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;

IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado;

V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;

VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;

VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;

VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regula-

mento; X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz

repeito à conservação do patrimônio público; XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir

de qualquer forma para a sua aplicação irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.

Dos Atos de Improbidade Administrativa que

Atentam Contra os Princípios da Administração Pública Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios

da Administração Pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:

I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competência;

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que

deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso público; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva

divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.

CAPÍTULO III

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DAS PENAS Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas, previstas na

legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações:

I - na hipótese do art. 9º, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;

II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar com Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;

III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.

Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta Lei, o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.

CAPÍTULO IV

DA DECLARAÇÃO DE BENS Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação

de declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada no Serviço de Pessoal competente.

§ 1º A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações e qualquer outra espécie de bens e valores patrimoniais, localizados no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.

§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função.

§ 3º Será punido com a pena de demissão a bem do serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.

§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2º deste artigo.

CAPÍTULO V DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL

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Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar a autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.

§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a qualificação do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento.

§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta Lei.

§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de servidores federais, será processado na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.

Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao Ministério Público ou à Procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.

§ 1º O pedido de seqüestro será processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.

§ 2º Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.

Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias de efetivação da medida cautelar.

§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que trata o caput. § 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações necessárias à

complementação do ressarcimento do patrimônio público. § 3º No caso da ação principal ter sido proposta pelo Ministério Público, a pessoa

jurídica interessada integrará a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as omissões e falhas da inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.

§ 4º O Ministério Público, se não intervier no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.

Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de reparação do dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.

CAPÍTULO VI

DAS DISPOSIÇÕES PENAIS Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente

público ou terceiro beneficiário quando o autor da denúncia o sabe inocente. Pena: detenção de seis a dez meses e multa. Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o

denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam

com o trânsito em julgado da sentença condenatória.

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Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução processual.

Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta Lei independe: I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público; II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo

Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Ministério Público, de ofício,

a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representação formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquérito policial ou procedimento administrativo.

CAPÍTULO VII

DA PRESCRIÇÃO Art. 23. As ações destinadas a levar a efeito as sanções previstas nesta Lei podem

ser propostas: I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou

de função de confiança; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares

puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.

V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição; VI - insubordinação grave em serviço; VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa

própria ou de outrem; VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo; X - lesão aos cofres públicos de dilapidação do patrimônio nacional; XI - corrupção; XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas; XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 117. ................................................................................... IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da

dignidade da função pública; X - participar de gerência ou administração de empresa privada, sociedade civil, salvo

a participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participação do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;

XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;

XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades

particulares; Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou

funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por

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intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de 10 (dez) dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:

I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgressão objeto da apuração;

II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e relatório; III - julgamento. § 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo nome e matrícula do

servidor, e a materialidade pela descrição dos cargos, empregos ou funções públicas em situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso, do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.

§ 2º A comissão lavrará, até 3 (três) dias após a publicação do ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior, bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.

§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.

§ 4º No prazo de 5 (cinco) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.

§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá, automaticamente, em pedido de exoneração do outro cargo.

§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.

§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumário não excederá 30 (trinta) dias, contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até 15 (quinze) dias, quando as circunstâncias o exigirem.

§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.

Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver

praticado, na atividade, falta punível com a demissão. Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo

efetivo será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.

Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em destituição de cargo em comissão.

Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função de confiança

dar-se-á: I - a juízo da autoridade competente; II - a pedido do próprio servidor. Parágrafo único. O afastamento do servidor de função de direção, chefia e

assessoramento dar-se-á:

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153

I - a pedido; II - mediante dispensa, nos casos de: a) promoção; b) cumprimento de prazo exigido para rotatividade na função; c) por falta de exação no exercício de suas atribuições, segundo o resultado do

processo de avaliação, conforme estabelecido em lei e regulamento; d) afastamento de que trata o art. 94. Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nos casos dos incisos

IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível.

Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: IV - improbidade administrativa; VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; X - lesão aos cofres públicos de dilapidação do patrimônio nacional; XI - corrupção; Art. 137. A demissão, ou a destituição de cargo em comissão por infringência do art.

117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

Art. 117. Ao servidor é proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da

dignidade da função pública; XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo

quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;

Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for

demitido ou destituído do cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.

Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a Administração Pública; .................................................................................................. IV - improbidade administrativa; .................................................................................................. VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos; .................................................................................................. X - lesão aos cofres públicos de dilapidação do patrimônio nacional; XI - corrupção; Art. 138. Configura abandono do cargo a ausência intencional do servidor ao serviço

por mais de 30 (trinta) dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao serviço, sem causa

justificada, por 60 (sessenta) dias, interpoladamente, durante o período de 12 (doze) meses.

Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, também será adotado o procedimento sumário a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que:

I - a indicação da materialidade dar-se-á: a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do período de ausência

intencional do servidor ao serviço superior a 30 (trinta) dias;

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154

b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior a 60 (sessenta) dias interpoladamente, durante o período de 12 (doze) meses;

II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a 30 (trinta) dias e remeterá o processo à autoridade instauradora para julgamento.

Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e

dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão ou entidade;

II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;

III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;

IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de destituição de cargo em comissão.

Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de

aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão; II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência. § 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se tornou

conhecido. § 2º Os prazos de prescrição previstos em lei penal aplicam-se às infrações

disciplinares capituladas também como crime. § 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a

prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente. § 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em

que cessar a interrupção.

TÍTULO V DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

CAPÍTULO I

DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

§ 1º Compete ao órgão central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o cumprimento do disposto neste artigo.

§ 2º Constatada a omissão no cumprimento da obrigação a que se refere o caput deste artigo, o titular do órgão central do SIPEC designará a comissão de que trata o art. 149.

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155

Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.

§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da autoridade a que se refere,

poderá ser promovida por autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competência específica para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da República, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as competências para o julgamento que se seguir à apuração.

Art. 144. As denúncias sobre irregularidade serão objeto de apuração, desde que

contenham a identificação e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.

Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada por falta de objeto.

Art. 145. Da sindicância poderá resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 (trinta) dias; III - instauração de processo disciplinar. Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 (trinta) dias,

podendo ser prorrogado por igual período, a critério da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de

penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória a instauração de processo disciplinar.

CAPÍTULO II

DO AFASTAMENTO PREVENTIVO Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na

apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.

Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.

CAPÍTULO III

DO PROCESSO DISCIPLINAR Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade

de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido.

Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.

§ 1º A comissão terá como secretário servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus membros.

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156

§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consangüíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.

Art. 150. A comissão exercerá suas atividades com independência e imparcialidade,

assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da Administração.

Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões terão caráter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão; II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60

(sessenta) dias contados da data de publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.

§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, até a entrega do relatório final.

§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que deverão detalhar as deliberações adotadas.

Seção I

Do Inquérito Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contraditório,

assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em direito.

Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo disciplinar, como peça informativa da instrução.

Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente da imediata instauração do processo disciplinar.

Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidação dos fatos.

Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.

§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.

§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovação do fato independer de conhecimento especial de perito.

Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos.

Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expedição do mandado será imediatamente comunicada ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora marcados para inquirição.

Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.

§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente. § 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem, proceder-se-á à

acareação entre os depoentes.

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157

Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o interrogatório do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.

§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.

§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las por intermédio do presidente da comissão.

Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.

Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processado em auto apartado e apenso ao processo principal, após a expedição do laudo pericial.

Art. 161. Tipificada infração disciplinar, será formulada a indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.

§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.

§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de 20 (vinte) dias. § 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para diligências reputadas

indispensáveis. § 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia da citação, o prazo

para defesa contar-se-á da data declarada, em termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a assinatura de duas testemunhas.

Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.

Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em jornal de grande circulação na localidade do último domicílio conhecido, para apresentar defesa.

Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.

Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.

§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo e devolverá o prazo para a defesa.

§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designará um servidor como defensor dativo, que deverá ser ocupante do cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.

Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório minucioso, onde

resumirá as peças principais dos autos e mencionará as provas em que se baseou para formar a sua convicção.

§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor.

§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.

Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para julgamento.

Seção II Do Julgamento

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158

Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.

§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade instauradora do processo, este será encaminhado à autoridade competente, que decidirá em igual prazo.

§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição da pena mais grave.

§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autoridades de que trata o inc. I do art. 141.

Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e

dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão ou entidade;

§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a autoridade instauradora

do processo determinará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos autos.

Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às

provas dos autos. Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as provas dos autos a

autoridade julgadora poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade.

Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade que determinou a instauração do processo ou outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de novo processo.

§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo. § 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que trata o art. 142, § 2º,

será responsabilizada na forma do Capítulo IV e do Título IV. Art. 142. ................................................................................... § 2º Os prazos de prescrição previstos em lei penal aplicam-se às infrações

disciplinares capituladas também como crime. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o

registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o processo disciplinar

será remetido ao Ministério Público para instauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.

Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.

Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o parágrafo único, inc. I, do art. 34, o ato será convertido em demissão, se for o caso.

Art. 34. Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á: I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório; Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartição, na

condição de testemunha, denunciado ou indiciado;

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159

II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obrigados a deslocarem-se da sede dos trabalhos para a realização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.

Seção III

Da Revisão do Processo Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de

ofício, quando se aduzirem em fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.

§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do processo.

§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo respectivo curador.

Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente. Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não constitui fundamento

para a revisão, que requer elementos novos, ainda não apreciados no processo originário.

Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.

Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente providenciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.

Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três

servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.

§ 1º A comissão terá como secretário servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus membros.

§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consangüíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.

Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário. Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e hora para a produção de

provas e a inquirição das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a conclusão dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que couber, as normas e

procedimentos próprios da comissão do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do

art. 141. Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do

recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poderá determinar diligências.

Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição de cargo em comissão, que será convertida em exoneração.

Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de penalidade.

TÍTULO VI

DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

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160

CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 183. O Plano de Seguridade Social do Servidor será custeado com o produto da

arrecadação de contribuições sociais obrigatórias dos servidores ativos dos poderes da União, das autarquias e das Fundações Públicas.

Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administração Pública direta, autárquica e fundacional, não terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com exceção da assistência à saúde.

Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que estão

sujeitos o servidor e sua família, e compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam às seguintes finalidades:

I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e reclusão;

II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade; III - assistência à saúde. Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos e condições definidos

em regulamento, observadas as disposições desta Lei. Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxílio-maternidade; c) salário-família para o servidor de baixa renda; d) licença para tratamento de saúde; e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade; f) licença por acidente em serviço; g) assistência à saúde; h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias; II - quanto ao dependente: a) pensão vitalícia e temporária; b) auxílio-funeral; c) auxílio-reclusão para o servidor de baixa renda; d) assistência à saúde. § 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pelos órgãos ou

entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.

Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com observância do disposto

no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores em atividade.

Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.

.................................................................................................. Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na mesma data e na

mesma proporção dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único o art. 189.

§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude, dolo ou má-fé,

implicará devolução ao erário do total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.

CAPÍTULO II

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161

DOS BENEFÍCIOS

Seção I Da Aposentadoria

Art. 186. O servidor será aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de

acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e proporcionais ao tempo de contribuição nos demais casos;

II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição;

III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos de cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições:

a) no caso de aposentadoria voluntária integral - sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de contribuição, se mulher;

b) no caso de aposentadoria voluntária por idade - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.

§ 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome da Imunodeficiência Adquirida – AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.

§ 2º Nos casos de exercício de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, a e b, observará o disposto em lei específica.

Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servidores em exercício em

zonas de fronteira ou em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fixados em regulamento.

§ 3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta médica oficial, que

atestará a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.

Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e

responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.

Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e declarada por ato, com

vigência a partir do dia imediato àquele em que o servidor atingir a idade-limite de permanência no serviço ativo.

Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a partir da data de publicação do respectivo ato.

§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença para tratamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.

§ 2º Expirado o período de licença e não estando em condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposentado.

§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da licença e a publicação do ato da aposentadoria será considerado como de prorrogação da licença.

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Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com observância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e proporção, sempre que se modificar a remuneração dos servidores em atividade.

Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens

pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. .................................................................................................. § 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente,

é irredutível. Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens

posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.

Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuição, se acometido de qualquer das moléstias especificadas no art. 186, § 1º, passará a perceber provento integral.

Art. 186. ................................................................................... § 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o

inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome da Imunodeficiência Adquirida – AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.

Art. 191. Quando proporcional ao tempo de contribuição, o provento não será inferior

a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade. Arts. 192 e 193. (Revogados.) Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação natalina, até o dia 20

(vinte) do mês de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.

Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.

Seção II Do Auxílio-Natalidade

Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo de nascimento de filho,

em quantia equivalente ao menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.

§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de 50% (cinqüenta por cento), por nascituro.

§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quando a parturiente não for servidora.

Seção III Do Salário-Família

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163

Art. 197. O salário-família é devido ao servidor de baixa renda, por dependente econômico.*

Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para efeitos de percepção do salário-família:

I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;

II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorização judicial, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do inativo;

III - a mãe e o pai sem economia própria. Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o beneficiário do

salário-família perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou provento de aposentadoria, em valor igual ou superior ao salário mínimo.

Art. 199. Quando pai e mãe forem servidores públicos e viverem em comum, o salário-família será pago a um deles; quando separados, será pago a um e outro, de acordo com a distribuição dos dependentes.

Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padastro, a madastra e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.

Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo, nem servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a Previdência Social.

Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.

Seção IV

Da Licença para Tratamento de Saúde Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a pedido ou

de ofício, com base em perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus. Art. 203. Para licença até 30 (trinta) dias, a inspeção será feita por médico do setor

de assistência do órgão de pessoal e, se por prazo superior, por junta médica oficial. § 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na residência do

servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. § 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se encontra ou tenha

exercício em caráter permanente o servidor, e não se configurando nas hipóteses previstas nos parágrafos do art. 230, será aceito atestado passado por médico particular.

§ 3º No caso do parágrafo anterior, o atestado somente produzirá efeitos depois de homologado pelo setor médico do respectivo órgão ou entidade, ou pelas autoridades ou pessoas de que tratam os parágrafos do art. 230.

§ 4º O servidor que durante o mesmo exercício atingir o limite de trinta dias de licença para tratamento de saúde, consecutivos ou não, para a concessão de nova licença, independentemente do prazo de sua duração, será submetido a inspeção por junta médica oficial.

Art. 204. Findo o prazo da licença, o servidor será submetido à nova inspeção

médica, que concluirá pela volta ao serviço, pela prorrogação da licença ou pela aposentadoria.

Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões produzidas por acidente em serviço, doença profissional ou qualquer das doenças especificadas no art. 186, § 1º.

Art. 186. ................................................................................... § 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o

inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia

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164

grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome da Imunodeficiência Adquirida – AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada.

Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas ou funcionais será

submetido à inspeção médica.

Seção V Da Licença à Gestante,

à Adotante e da Licença-Paternidade Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias

consecutivos, sem prejuízo da remuneração. § 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês da gestação, salvo

antecipação por prescrição médica. § 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a partir do parto. § 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora será

submetida a exame médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício. § 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora terá direito a 30

(trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à licença-

paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de 6 (seis) meses, a servidora

lactante terá direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois períodos de meia hora.

Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias de licença remunerada.

Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo será de 30 (trinta) dias.

Seção VI

Da Licença por Acidente em Serviço Art. 211. Será licenciado com remuneração integral, o servidor acidentado em

serviço. Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor,

que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuições do cargo exercido. Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano: I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor no exercício do

cargo; II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de tratamento

especializado poderá ser tratado em instituição privada, à conta de recursos públicos. Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica oficial constitui medida

de exceção e somente será admissível quando inexistirem meios e recursos adequados em instituição pública.

Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.

Seção VII Da Pensão

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165

Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma pensão mensal de valor correspondente ao da respectiva remuneração ou provento, a partir da data do óbito, observado o limite estabelecido no art. 42.

Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração ou

subsídio, importância superior à soma dos valores percebidos como subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.

Parágrafo único. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: décimo-terceiro salário, adicional de férias, hora-extra, salário-família, diárias, ajuda de custo e transporte.

Art. 216. As pensões distinguem-se, quanto à natureza, em vitalícias e temporárias. § 1º A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas permanentes, que somente se

extinguem ou revertem com a morte de seus beneficiários. § 2º A pensão temporária é composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou

reverter por motivo de morte, cessação de invalidez ou maioridade do beneficiário. Art. 217. São beneficiários das pensões: I - vitalícia: a) o cônjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepção de

pensão alimentícia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove união estável como

entidade familiar; d) a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de

deficiência, que vivam sob a dependência econômica do servidor; II - temporária: a) os filhos, ou enteados, até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se inválidos, enquanto

durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o inválido, enquanto durar a invalidez,

que comprovem dependência econômica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependência econômica do servidor, até 21 (vinte

e um) anos, ou, se inválida, enquanto durar a invalidez. § 1º A concessão de pensão vitalícia aos beneficiários de que tratam as alíneas a e c

do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficiários referidos nas alíneas d e e.

§ 2º A concessão da pensão temporária aos beneficiários de que tratam as alíneas a e b do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficiários referidos nas alíneas c e d.

Art. 218. A pensão será concedida integralmente ao titular da pensão vitalícia, exceto se existirem benefíciários da pensão temporária.

§ 1º Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão vitalícia, o seu valor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários habilitados.

§ 2º Ocorrendo habilitação às pensões vitalícias e temporárias, metade do valor caberá ao titular ou titulares de pensão vitalícia, sendo a outra metade, em partes iguais, entre os titulares da pensão temporária.

§ 3º Ocorrendo habilitação somente à pensão temporária, o valor integral da pensão será rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem.

Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo tão-somente as prestações exigíveis há mais de 5 (cinco) anos.

Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova posterior ou habilitação tardia que implique exclusão de benefíciários ou redução de pensão só produzirá efeitos a partir da data em que for oferecida.

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166

Art. 220. Não faz jus à pensão o beneficiário condenado pela prática de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor.

Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumida ao servidor, nos seguintes casos:

I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária competente; II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou acidente não

caracterizado como em serviço; III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo ou em missão de

segurança. Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vitalícia ou temporária,

conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hipótese em que o benefício será automaticamente cancelado.

Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário: I - o seu falecimento; II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorra após a concessão da pensão

ao cônjuge; III - a cessão de invalidez, em se tratando de beneficiário inválido; IV - a maioridade de filho, irmão, órfão ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um)

anos de idade; V - a acumulação de pensão na forma do art. 225; VI - a renúncia expressa. Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a respectiva cota

reverterá: I - da pensão vitalícia para os remanescentes desta pensão ou para os titulares da

pensão temporária, se não houver pensionista remanescente da pensão vitalícia; II - da pensão temporária para os co-beneficiários ou, na falta destes, para o

beneficiário da pensão vitalícia. Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na mesma data e na

mesma proporção dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art. 189.

Art. 189. ................................................................................... Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens

posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.

Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção cumulativa de mais

de duas pensões.

Seção VIII Do Auxílio-Funeral

Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor falecido na atividade ou

aposentado, em valor equivalente a 1 (um) mês da remuneração ou provento. § 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago somente em razão

do cargo de maior remuneração. § 2º (Vetado.) § 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas por meio de

procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiros, este será indenizado, observado o

disposto no artigo anterior.

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167

Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fundação pública.

Seção IX

Do Auxílio-Reclusão

Art. 229. À família do servidor ativo de baixa renda é devido o auxílio-reclusão, nos seguintes valores:

I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a prisão;

II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtude de condenação, por sentença definitiva, à pena que não determina a perda do cargo.

§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá direito à integralização da remuneração, desde que absolvido.

§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.

CAPÍTULO III DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE

Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua família,

compreende assistência médica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica, prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS ou diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convênio ou contrato, na forma estabelecida em regulamento.

§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebrará, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento do sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS.

§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a contratação da prestação de serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação de suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora da profissão.

CAPÍTULO IV DO CUSTEIO

Art. 231. (Revogado.)

TÍTULO VII

CAPÍTULO ÚNICO DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE EXCEPCIONAL INTERESSE PÚBLICO

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168

Arts. de 232 a 235. (Revogados pela Lei nº 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que

passou a dispor sobre o assunto.)

TÍTULO VIII

CAPÍTULO ÚNICO DAS DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a 28 (vinte e oito) de outubro. Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo e

Judiciário, os seguintes incentivos funcionais, além daqueles já previstos nos respectivos planos de carreira:

I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos operacionais;

II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, condecoração e elogio; III - prêmios por produtividade. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias corridos, excluindo-

se o dia do começo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja expediente.

Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.

Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:

a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até 1 (um) ano após o final do mandato,

exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor

das mensalidades e contribuições definidas em assembléia-geral da categoria; d) de negociação coletiva; e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente à Justiça do Trabalho, nos

termos da Constituição Federal. Revogadas as alíneas d e e (art. 18 da Lei nº 9.527/97), em face de terem sido

declaradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal (ADIn nº 492-1-DF, DJ de 12/3/93).

Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge e filhos, quaisquer

pessoas que vivam às suas expensas e constem do seu assentamento individual. Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou companheiro, que

comprove união estável como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta lei, considera-se sede o município onde a repartição

estiver instalada e onde o servidor tiver exercício, em caráter permanente.

TÍTULO IX CAPÍTULO ÚNICO

DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS

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169

Art. 243. Ficam submetidos ao Regime Jurídico instituído por esta lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias inclusive as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 – Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.

§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regime instituído por esta lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicação.

§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não integrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm exercício ficam transforma- das em cargos em comissão, e mantidas enquanto não for implantado o plano de cargos dos órgãos ou entidades na forma da lei.

§ 3º As Funções de Assessoramento Superior (FAS), exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigência desta Lei.

§ 4º (Vetado.) § 5º O Regime Jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários da Justiça,

remunerados com recursos da União, no que couber. § 6º Os empregados dos servidores estrangeiros com estabilidade no serviço público,

enquanto não adquirirem a nacionalidade brasileira passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.

§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo, não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, poderão, no interesse da Administração e conforme critérios estabelecidos em regula-mento, ser exonerados mediante indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo exercício no serviço público federal.

§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na declaração de rendimentos, serão considerados como indenizações isentas os pagamentos efetuados a título de indenização prevista no parágrafo anterior.

§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessários.

Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos servidores

abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuênio. Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº 1.711, de 1952, ou

por outro diploma legal, fica transformada em licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 e 90.

Art. 246. (Vetado.) Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá ajuste de contas com

a Previdência Social, correspondente ao período de contribuição por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243.

Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência desta lei, passam a ser

mantidas pelo órgão ou entidade de origem do servidor. Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os servidores abrangidos por

esta Lei contribuirão na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da União, conforme regulamento próprio.

Art. 250. (Vetado.) Art. 251. (Revogado.) Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com efeitos financeiros a

partir do primeiro dia do mês subseqüente. Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva

legislação complementar, bem como as demais disposições em contrário.

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170

Brasília, em 11 de dezembro de 1990, 169º da Independência e 102º da República.

FERNANDO COLLOR Jarbas Passarinho

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