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Estudio de Impacto Ambiental Ex-post y Plan de Manejo para la Operación de la Casa Hospedaje Dejavú-Dejavú Lodging House en la Isla Santa Cruz
Consultores: Washington Tapia, Patricia Jaramillo Díaz & Katty Elizabeth Díaz
www . b i o d i v e r s a c o n s u l t o r e s . e c
Consultores:
MSc. Washington Tapia
Dra. Patricia Jaramillo Díaz
MSc. Katty Elizabeth Díaz
Lic. Yorky Menéndez
Puerto Ayora – Isla Santa Cruz
Galápagos -‐ Ecuador
2013
Operación de la Casa Hospedaje Dejavú-‐Dejavú Lodging House
en la Isla Santa Cruz
Estudio de Impacto Ambiental Ex-‐post y Plan de Manejo Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Ex-post y Plan de Manejo para la Operación de la Casa Hospedaje Dejavú-Dejavú Lodging House en la Isla Santa Cruz
Consultores: Washington Tapia, Patricia Jaramillo Díaz & Katty Elizabeth Díaz
Biodiver S.A. Consultores (2014)
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EsIA preparado para:
Dejavú S.A.
Consultores: Washington Tapia, Patricia Jaramillo, Katty Elizabeth Díaz y Yorky Menéndez
Teléfonos: 097 298781 / 097 296794
[email protected], [email protected], [email protected]
Puerto Ayora – Isla Santa Cruz – Galápagos
Estudio de Impacto Ambiental Ex-‐post y Plan de Manejo Ambiental para la Operación Operación de la Casa Hospedaje Dejavú-‐
Dejavú Lodging House en la Isla Santa Cruz
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TABLA DE CONTENIDOS RESUMEN EJECUTIVO 8 FICHAS TÉCNICAS 22
Ficha Técnica del Proyecto .......................................................................................................................22 Ficha del Personal Técnico del EsIA .......................................................................................................23
INTRODUCCIÓN 25
Del Estudio 26
Objetivo General .........................................................................................................................................26 Objetivos Específicos .................................................................................................................................26
Del Proyecto 27
Objetivo General .........................................................................................................................................27 Objetivos Específicos .................................................................................................................................28
Alcance Geográfico 28
Alcance Conceptual 29
Consideraciones Generales 32
TEXTO UNIFICADO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (TULSMA) 52
Legislación Relacionada............................................................................................................................76 NORMATIVA APLICABLE AL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 85 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 92
Ubicación del Terreno ................................................................................................................................93 Infraestructura .............................................................................................................................................93 DESCRIPCION ESPECÍFICA POR PLANTA. .......................................................................................94
Planta baja 94
PRIMERA PLANTA ALTA.- 95
SEGUNDA PLANTA ALTA.- 95
AREAS EXTERIORES.- 96
Descripción de las Actividades que se han Venido Desarrollando Durante la Operación de la Casa Hospedaje Dejavú ............................................................................................................................97 Características Técnicas de la Operación ..............................................................................................98
Planta Baja 98
Segunda Planta 98
Tercera Planta 99
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Cuarta Planta 99
Aire acondicionado 99
Televisión 99
Agua Caliente 100
Refrigeración 100
Lavandería 100
Agua 100
Luz y Ventilación 101
Cocina 102
Menaje 102
AUDITORÍA AMBIENTAL 102
Metodología para la Realización de la Auditoría .................................................................................103
Pre-auditoría 103
Auditoría 103
Post-auditoría 103
Levantamiento de No Conformidades ...................................................................................................104
Matriz de Identificación de los Hallazgos Durante la Auditoría de Campo 108
Análisis de Hallazgos y Conclusiones 109
Plan de Acción para el Cierre de las No Conformidades ...................................................................110 Descripción del Cumplimiento de los Aspectos Ambientales ............................................................111 Cronograma de Ejecución de la Auditoría Ambiental..........................................................................111 Evaluación de la Situación Ambiental Actual de la Operación DE LA CASA HOSPEDAJE DEJAVÚ .....................................................................................................................................................112
Emisiones a la atmósfera 112
Ruido y vibraciones 113
Descargas Líquidas 113
Generación, Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos 114
Desechos Inorgánicos 114
Desechos Orgánicos 114
Desechos Peligrosos 115
Caracterización de los Desechos Generados 115
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Almacenamiento de Productos Peligrosos 116
Medidas ambientales, de seguridad Industrial, salud ocupacional y de Contingencias implementadas.116
Nivel de Cumplimiento de la Normativa y Plan de Manejo Ambiental ..............................................117 Cumplimiento de las Regulaciones Ambientales Vigentes ................................................................117 Resumen de cumplimiento de los aspectos legales ambientales auditados ...................................127 Identificación de No Conformidades ......................................................................................................127
Identificación de No Conformidades Mayores 128
Identificación de No Conformidades Menores 133
Conclusiones de la Auditoría ..................................................................................................................136 Plan de Acción para el Cierre de No Conformidades..........................................................................137
Objetivo 138
Meta 138
Responsabilidad de Implementación 138
Actividades Previstas 138
ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 141
Ubicación del Proyecto ............................................................................................................................141 Área de Influencia .....................................................................................................................................141 Áreas Sensibles ........................................................................................................................................143
Sensibilidad Abiótica 144
Sensibilidad Biótica 144
Sensibilidad Socioeconómica y Cultural 144
Análisis de Riesgos ..................................................................................................................................146
Determinación de la Significancia de los Riesgos: 147
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL O LÍNEA BASE AMBIENTAL 150
Caracterización del Medio Físico ...........................................................................................................150
Historia Geológica 150
Geomorfología 153
Geomorfología de la Isla Santa Cruz 155
Basamento, flancos y parte somital del volcán escudo 155
Construcciones volcánicas menores 157
Formaciones Coluviales y Coluvio-Aluviales 157
Formaciones Litorales 157
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Hidrogeología 158
Recursos Hídricos en la Isla Santa Cruz 159
Características de la Cuenca Hidrográfica de Pelican Bay 160
Explotación y consumo del recurso hídrico 160
Calidad del Agua 161
Caracterización y Uso General del Suelo. 163
Uso del Suelo en Área de Estudio 164
Calidad de Suelo en el Área de Estudio 164
Clima...........................................................................................................................................................165
Clima Marino 166
Clima Insular 167
Precipitación en Santa Cruz 168
Temperatura 169
Calidad del Aire 170
Caracterización del Medio Biótico ..........................................................................................................171
Caracterización Ecológica 171
Flora 172
Fauna 178
Caracterización del Medio Socioeconómico.........................................................................................193
Demografía 194
Población Económicamente Activa 196
Indicadores Sociales 197
Vivienda 199
Seguridad Social 200
Educación 200
Salud 202
Disponibilidad y Consumo de Energía 203
Actividades Productivas 205
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES 214
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Objetivos ....................................................................................................................................................215
Objetivo General 215
Objetivos Específicos 215
Identificación de Impactos Potenciales del Proyecto ..........................................................................216
Factores Ambientales Evaluados 216
Acciones ambientales a ser evaluadas 219
Metodología de Evaluación .....................................................................................................................220
Introducción 220
Identificación de Impactos Ambientales 221
Predicción de Impactos: Calificación y Cuantificación de los Impactos Ambientales 222
Categorización de los Impactos Ambientales 226
Descripción de Afectaciones al Ambiente 227
Número Total de Impactos por Categoría 231
Discusión y Valoración de los Impactos Ambientales Negativos ......................................................232
Afectaciones al Medio Físico 233
Calidad del aire 233
Medio Biótico 235
Medio Antrópico 237
Discusión y Valoración de los Impactos Ambientales Positivos 239
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 240
Estructura del Plan de Manejo Ambiental .............................................................................................241 Alcance.......................................................................................................................................................243 Objetivos del Plan de Manejo Ambiental ..............................................................................................243 Programas Permanentes.........................................................................................................................244
Programa de prevención y reducción de la contaminación ambiental 244
Calidad del aire y emisiones a la atmósfera 244
Nivel Sonoro 245
Calidad del agua y saneamiento ambiental 246
Manejo de Flora 248
Flora Introducida 249
Manejo de Fauna ......................................................................................................................................250
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Fauna Nativa y Endémica 250
Naturalidad 252
Programa de seguridad industrial y salud ocupacional ......................................................................255
Prohibiciones 256
Sistema de detección y protección contra incendios 256
Bodega de almacenamiento de materiales y productos químicos 256
Programa de Manejo de Desechos .......................................................................................................259 Programa de Capacitación y Relaciones Comunitarias......................................................................262 Programas Especiales .............................................................................................................................263
Plan de contingencias 264
Procedimiento en caso de incendio 264
Procedimiento en caso de Alerta de Tsunami 267
Plan de monitoreo y seguimiento ambiental.........................................................................................269 Plan de Recuperación de Áreas Afectadas ..........................................................................................275
Remediación de Suelos contaminados por Combustibles y/o Químicos 275
Reforestación 276
Plan General de Abandono y Cierre del Área ......................................................................................278 Seguimiento del Plan de Manejo Ambiental .........................................................................................279
CONCLUSIONES GENERALES 283 RECOMENDACIONES 284 PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL 285
Objetivos ....................................................................................................................................................286
Objetivo General 286
Objetivos Específicos 286
Metodología ...............................................................................................................................................287 Identificación de la Organización y Actores Sociales ..........................................................................287 Metodología que se Utilizará para la Participación..............................................................................288 Sistematización de las observaciones de la ciudadanía ....................................................................290 Evaluación de las observaciones ...........................................................................................................290 Incorporación de las observaciones .................................................................................................291 Resultados y Recomendaciones para la Ejecución del Estudio de Impacto Ambiental ................291 Identificación de Escenarios de Conflicto .............................................................................................292
GLOSARIO DE SIGLAS Y TÉRMINOS 292 LITERATURA CITADA Y REVISADA 296 ANEXOS 301
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Lodging House en la Isla Santa Cruz
RESUMEN EJECUTIVO
Antecedentes y Descripción de la Operación
El presente Estudio de Impacto Ambiental Expost se enfoca en evaluar el
desempeño ambiental de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa
Cruz, una pequeña empresa familiar cuya apertura para brindar servicios de
alojamiento ocurrió en el año 2012 y en la actualidad cuenta con 19 habitaciones
distribuidas en cuatro plantas. El hotel se ubica en el barrio El Edén en las calles
Fragata y Daphne, Puerto Ayora, Isla Santa Cruz y ocupa una superficie de 1084,91 m². Por su ubicación se inserta en el sector más turístico y hotelero de Puerto Ayora.
El hotel tiene una capacidad máxima de 52 pasajeros y ofrece servicios de
alojamiento y desayuno. Además de las 11 habitaciones y ocho suites, las
facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú incluyen un área de cocina-bar en la que
se sirven desayunos y bebidas, lavandería, piscina, hidromasaje, gimnasio, aire
acondicionado y servicio de Internet gratuito mediante el sistema Wireless para
todas las instalaciones.
Como una demostración de su responsabilidad social y ambiental toda la operación
Casa Hospedaje Dejavú consume productos y servicios locales y utiliza productos
biodegradable.
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Objetivos
Del Estudio
• Realizar la identificación, evaluación y análisis para plantear medidas que
permitan, minimizar y/o mitigar los impactos ambientales, que pudieran originarse
sobre el ambiente durante las fases de operación y abandono de la Casa
Hospedaje Dejavú.
! Cumplir con la legislación ambiental vigente y aplicable al proyecto,
particularmente a lo dispuesto en el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)
y la legislación aplicable exclusivamente en la provincia de Galápagos.
Del Proyecto
Desarrollar la actividad hotelera en la Isla Santa Cruz ofreciendo un servicio de
hospedaje de alto nivel que brinde servicios y hospitalidad de excelencia, orientado a
prestar el máximo nivel de satisfacción al cliente y comprometido con el bienestar de
la naturaleza de Galápagos y de su población local.
Alcance del Estudio
El EsIA Ex-post para la operación de la Casa Hospedaje Dejavú de acuerdo a lo
estipulado en el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente (TULSMA), desde el punto de vista conceptual abarca la auditoría
ambiental inicial incluyendo levantamiento de no conformidades y el respectivo plan
de acción para cerrarlas, el levantamiento de información de la línea base,
evaluación de la significancia de los potenciales impactos ambientales y la definición
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del respectivo Plan de Manejo Ambiental. Mientras que desde el punto de vista
geográfico se circunscribe a las inmediaciones de la Casa Hospedaje Dejavú y su
área de influencia.
Marco Legal
Tratándose de un estudio Expost iniciado bajo la legislación vigente antes del
establecimiento de la moratoria hotelera en Galápagos, el análisis del marco legal
aplicable cobra especial importancia, por lo que se incluye un análisis amplio de los
cuerpos legales relacionados con la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, los
mismos que van desde la Constitución de la República, pasando por leyes y
reglamentos, hasta ordenanzas y resoluciones de aplicación estrictamente local.
Auditoría Ambiental
La auditoría se desarrolló en cumplimiento de lo establecido en la primera
disposición transitoria del Libro VI del SUMA e incluyó las siguientes fases:
Pre-auditoría en la que el equipo consultor realizó observación directa en el campo y
un listado de preguntas o lista de chequeo. Luego vino la auditoría en la que
básicamente se analizó la información levantada contrastándola con las
regulaciones ambientales aplicables a la operación de la Casa Hospedaje Dejavú y
se realizó una nueva verificación de campo y finalmente la post-auditoría, la que
consistió básicamente en el procesamiento y sistematización de los resultados, por
lo que sobre esa base se identificó las no conformidades y se elaboró tanto el plan
de acción respectivo como la evlauación de impactos y el Plan de Manejo Ambiental.
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En cuanto al cumplimiento del marco legal aplicable se auditaron 32 aspectos de los
cuales se evidenció que existe un buen nivel de cumplimiento, pues el 50%
correspondió a aspectos cumplidos y el 16% a cumplimiento parcial. Mientras que
hubo un bajo nivel de No cumplimientos (31%) y el tres por ciento no era aplicable a
la operación.
En cuanto a la operación misma de la Casa Hospedaje Dejavú se registró un bajo
número de no conformidades: ocho mayores, la mayor parte de las cuales está
relacionada con el manejo de desechos peligrosos (envases de productos químicos)
y 6 menores todas vinculadas con la inexistencia de la licencia ambiental, por lo que
todas, es decir, las mayores y las menores son fácilmente superables y es por ello
que se incluye un plan de acción que tiene como meta cerrar en un plazo razonable
la totalidad de las no conformidades identificadas en la operación de la Casa
Hospedaje Dejavú.
Área de Influencia
Para la descripción de los impactos ambientales que genera el proyecto
considerando que el mismo no intersecta ni con el Parque Nacional ni con la
Reserva Marina de Galápagos, que está ubicado en el área hotelera de Puerto
Ayora, que no se registró fuentes de agua o remanentes de bosque nativo, que el
proyecto como tal ocupa un área limitada dentro de la propiedad de la familia
Benítez Guerrero y que por lo tanto en torno al Hotel no hay áreas de alta
sensibilidad, se consideró que el área de influencia directa del proyecto está
constituida por toda la propiedad mencionada, mientras el área de influencia directa
analizada abarcó un radio de 100 metros a la redonda del sitio.
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Línea Base Ambiental
La línea base incluye un análisis de los medios físico, biótico y antrópico analizados
desde el nivel general del archipiélago, pasando por las características generales de
la isla Santa Cruz y finalizando con un análisis del área específica donde se
encuentra ubicada la casa de Hospedaje Dejavú.
Medio Físico
Partiendo del hecho que las islas son totalmente de origen volcánico, se analizó
aspectos como la geomorfología tanto del archipiélago como de la isla Santa Cruz y
se la relacionó con Bahía academia donde está ubicado el hotel. También se revisó
la hidrogeología; así como el uso tanto del suelo como del agua y aspectos
relevantes del clima existente en el área.
El sitio de implantación del proyecto está ubicado en un área urbana, actualmente de
vocación hotelera. Existen varios hoteles y hostales ubicados en el sector del Barrio
El Edén. De hecho el área del proyecto está totalmente ocupada por las facilidades
de la Casa Hospedaje Dejavú.
Medio Biótico
Desde el punto de vista ecológico y de comunidades vegetales, tanto el área de
influencia del proyecto como el sitio donde se ubica la Casa Hospedaje Dejavú se
sitúan en la Zona Árida, aunque debido al uso antrópico no solo del sitio de la
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operación sino de todo el sector en general el ecosistema natural ha sido suplantado
casi en su absoluta totalidad por construcciones y en muchos casos especies de
plantas ornamentales introducidas e incluso invasoras.
En consecuencia en el área de la Casa Hospedaje Dejavú no quedan poblaciones
de plantas nativas y endémicas, únicamente unos pocos individuos de especies
nativas y endémicas plantadas por los propietarios del sitio como parte de la
jardinería. Como resultado del inventario realizado se registró un total de 37
especies de las cuales tres (8%) fueron endémicas, 8 (22%) nativas y 25 (70%)
introducidas. Mientras que en cuanto a la fauna no se registraron especies de
mamíferos ni nativos ni introducidos, exceptuando el ser humano, en lo referente a
las aves se registró la presencia solamente de cinco especies endémicas; revisando
el grupo de los reptiles se registró muy pocos individuos de dos especies de reptiles,
una endémica y una introducida; y, finalmente en cuanto a los invertebrados se
registró apenas cinco especies, de las que una fue endémicas, una nativa y tres
introducidas.
Medio Socioeconómico
El turismo es el motor económico del archipiélago y de su ciclo de crecimiento
dependen los requerimientos, oportunidades y beneficios de una economía
creciente; por lo tanto el estándar de vida más alto, atrae a un número cada vez
mayor de inmigrantes a las islas. Las cifras oficiales del INEC indican que la
población residente de Galápagos ha aumentado de 8.611 habitantes en 1990 a
19.184 habitantes en el 2006 y a 25124 en el 2010; es decir, ha subido en un 130%
en los últimos 20 años.
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Los datos del Censo de Población y Vivienda 2010 indican que el cantón Santa Cruz
tiene con una población de 15.393 habitantes, lo que corresponde a casi el 65% del
total de la población de la provincia. De esta población 7.832 son hombres y 7.561
son mujeres. Según el mismo censo en el área urbana habitan 11974 personas, lo
que representa 84 %, mientras que en el porcentaje restante se divide en las
parroquias rurales de Bellavista y Santa Rosa.
Evaluación de Impactos Ambientales
Con el propósito de identificar y evaluar los impactos ambientales reales y
potenciales sobre el ambiente tanto en el sitio de operación del proyecto como en su
área de influencia; así como formular las correspondientes medidas de prevención,
mitigación y compensación para evitar dichos impactos derivados de la operación de
la Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz se utilizó una matriz de causa -
efecto, en donde su análisis según filas corresponde a los factores ambientales que
caracterizan el entorno, y su análisis según columnas indica las acciones de las
distintas fases del proyecto.
La evaluación de impactos denotó que la operación de la Casa Hospedaje Dejavú no
genera impactos ambientales significativos ni altamente significativos, solo se prevé
la ocurrencia de impactos negativos poco significativos y totalmente mitigables. Por
otra parte la ocurrencia de impactos positivos es alta.
En el análisis del impacto sobre el ambiente, de la operación de la Casa Hospedaje
Dejavú se identificaron un total de 80 interacciones causa – efecto o impactos
potenciales, los que de acuerdo a su magnitud e importancia se resumen en la
siguiente tabla:
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Impactos Número %
Altamente significativos 0 0,0
Significativos 0 0,0
Poco Significativos 45 56,3
Benéficos 35 43,8
Totales 80 100,0
Como se puede evidenciar más de la mitad (56,3%) de los impactos generados por
la operación de la Casa Hospedaje Dejavú son poco significativos y el 43,8% son
positivos o benéficos. Cabe resaltar que durante la operación no se registraron
impactos altamente significativos ni tampoco significativos.
Por otra parte analizando el impacto ambiental que producirá el proyecto en caso de
abandono y cierre de las operaciones, se identificaron un total de 58 interacciones
causa – efecto, tal como se muestra en el resumen contenido en la siguiente tabla:
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16
Impactos Número %
Altamente significativos 0 0
Significativos 0 0
Poco Significativos 14 24,1
Benéficos 44 75,9
Totales 58 100
Se puede evidenciar que más de las tres cuartas partes (76%) de los impactos
ocasionados como resultado de lo que sería el cierre de operaciones y abandono del
proyecto, son considerados como benéficos, mientras que de los pocos impactos
negativos identificados, los mismos que equivalen al 24% del total de impactos
previstos para esta fase serán poco significativos, pues la eliminación de la
infraestructura y uso Hotelero del sitio, permitirá su rehabilitación ambiental.
Plan de Manejo Ambiental
El Plan de Manejo Ambiental propuesto para el proyecto de operación de la Casa
Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz ha sido diseñado y desarrollado incluyendo
dos tipos básicos de programas: aquellos considerados permanentes debido a que
deben aplicarse durante la fase de operación; y aquellos catalogados como
especiales debido a que solo deben aplicarse en situaciones o momentos
determinados.
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Se han desarrollado programas que incluyen acciones o componentes que
privilegian el manejo de los aspectos que pueden generar impactos ambientales
sobre los medios físico y biótico, mientras que los aspectos relacionados con
impactos al medio socioeconómico están circunscritos al manejo de aspectos
ambientales relacionados con las condiciones de trabajo, salud humana y seguridad
e higiene de las personas que tendrán relación con el proyecto. En ese contexto los
programas y planes propuestos son los siguientes:
1. Programa de prevención y reducción de la contaminación ambiental
2. Programa de seguridad industrial y salud ocupacional
3. Programa de manejo de desechos
4. Programa de capacitación y relaciones comunitarias
5. Programa de rehabilitación de áreas afectadas
6. Plan de contingencias
7. Plan de monitoreo y seguimiento ambiental
8. Plan de abandono y cierre del área
Evidentemente el objetivo del Plan de Manejo Ambiental se centra en especificar las
acciones o medidas que aplicarán los promotores del proyecto, para la prevención,
control, mitigación y compensación ambiental en procura de un desarrollo del
proyecto amigable con el ambiente. Sobre la base de la información disponible, así
como recopilada y las medidas planteadas para la mitigación de los impactos
identificados, se concluye lo siguiente:
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1. Los impactos ambientales negativos que se han encontrado casi en su totalidad
son reversibles, fácilmente mitigables y prevenibles.
2. El Plan de Manejo Ambiental propone medidas para enfrentar de manera eficiente
y eficaz los potenciales impactos ambientales identificados.
3. La implementación del Plan de Manejo Ambiental es completamente viable y será
preciso desarrollar actividades de supervisión permanente que permitan registrar los
indicadores que demuestren el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.
4. La actividad evaluada es ambiental y socialmente responsable y tiene un elevado
nivel de cumplimiento de los requisitos exigidos por las autoridades pertinentes.
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ANTECEDENTES
El archipiélago de Galápagos está ubicado a aproximadamente 1000 Km de la costa
del Ecuador continental, a la altura de la línea Ecuatorial, con una superficie total
emergida de 7.995,4 Km² y posee una línea de costa de 1.688 Km (PNG, 2005) y
está formado por 233 unidades terrestres emergidas de las cuales 4 mantienen una
población permanente: Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y Floreana (PNG en
preparación).
Son islas de origen volcánico que emergen de una plataforma submarina a mas de
2500 metros de profundidad, ubicadas sobre la dorsal de Carnnegie en la placa de
Nazca (Jackson 1993). La circulación oceánica que influye en el archipiélago genera
una serie de condiciones especiales que hace que este archipiélago ubicado en
plena zona tropical, tenga regiones biogeográficas distintas, que albergan una
importante diversidad de hábitats y especies marinas y terrestres; así como una alta
interconectividad con otras regiones marinas del Pacífico (PNG 2001).
El archipiélago fue constituido en una Provincia el 18 de febrero de 1973, y se
encuentra dividida políticamente en 3 cantones, que corresponden a las siguientes
islas: San Cristóbal, con su capital cantonal Puerto. Baquerizo Moreno, que es
también capital provincial; Isla Santa Cruz, cuya capital cantonal es Puerto Ayora; y
la Isla Isabela con su capital cantonal Puerto. Villamil. En estos cantones existen
cinco parroquias rurales distribuidas: dos en San Cristóbal, dos en Santa Cruz y una
en Isabela. Cabe indicar que en el caso de San Cristóbal la parroquia rural de
Floreana se ubica en la isla del mismo nombre.
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Galápagos es uno de los archipiélagos oceánicos mejor conservados que existen en
el planeta, es un sitio emblemático debido a su singular eco, geo y biodiversidad
producto de procesos evolutivos transcurridos durante millones de años. A nivel
turístico, Galápagos constituye la imagen más representativa del Ecuador, por lo que
es muy importante su proyección mundial (PNG 2005). Mientras que para el mundo
moderno, estas islas significan la esperanza de que el ser humano se pueda
desarrollar en armonía con la naturaleza.
El motor de la economía en Galápagos es el turismo, lo que genera la existencia y el
interés de mejorar o crear nuevos servicios de hospedaje, y se reconocen dos
patrones diferentes de hospedaje: a) en tierra y b) en mar.
La mayoría de hospedajes en tierra se encuentran en Santa Cruz y San Cristóbal,
tienen en promedio una capacidad instalada de 31 plazas por establecimiento de
hospedaje repartidas en aproximadamente 14 habitaciones. Alrededor del 40% de
los hospedajes se mantienen operativos incluso con un porcentaje de ocupación
inferior al 50%. Se estima que el hospedaje en tierra resulta rentable incluso con
bajos porcentajes de ocupación, debido a que los costos fijos son bajos,
especialmente en modelos como los de Isabela y Floreana (Ordoñez 2008). Sin
embargo, Floreana no es representativo por el número bajo de establecimientos
hoteleros (2) y por una ocupación turística muy irregular.
El 5% de empresas de hospedaje en el mar no pueden operar con un porcentaje de
ocupación inferior al 60% debido a los altos costos fijos de operación; algunos llegan
incluso al 100% de ocupación en temporada alta. Según los datos analizados, los
turistas entrantes contratan en un 61% un servicio de hospedaje en el mar y en un
39% en tierra (registros PNG 2010). Sin embargo, la capacidad, en función del
número de plazas es superior para los hospedajes de tierra (2157) que en los de
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mar (1876). El número de de plazas en el mar ha crecido desde 1996 a 2006 debido
a que las embarcaciones de tour diario cambiaron su actividad para pasar de
crucero navegable aumentando la capacidad total (Ordoñez 2008).
De acuerdo a la capacidad instalada en establecimientos en tierra (2157 plazas) y
mar (1876) y un promedio de 5,6 noches de estadía por visitante, se calcula que
Galápagos puede recibir acoger aproximadamente 262 865 turistas al año (Ordoñez
2008). De hecho según datos del MINTUR (2012) y procesados por la DPNG (2012),
la proyección hacia el 2020 es que el número de turistas bordee los 350000, de los
cuales la mayor parte ocupará alojamiento en tierra (Figura 1).
Figura 1. La proyección en el incremento del número de turistas que ingresarán hasta el 2020,
incluyendo el porcentaje que utiliza y utilizará hospedaje en tierra (Fuente MINTUR 2012,
Tomado de www.plandemanejogalapagos.org.ec).
En ese contexto el presente Estudio de Impacto Ambiental Expost y Plan de Manejo
se enfocan en evaluar el desempeño ambiental de la operación de la Casa
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Hospedaje Dejavú-Dejavú Lodging House en la Isla Santa Cruz, la cual es una
operación que empezó sus servicios de hospedaje en julio del año 2012 siendo
propiedad de los señores Narcisa Guerrero y su esposo Johnson Benítez, quienes
adecuaron su vivienda e iniciaron la operación de una pequeña empresa
denominada CASA HOSPEDAJE DEJAVÚ y la administración de la cual está a
cargo de los mismos propietarios.
La auditoría ambiental inicial o estudio de impacto ambiental (EsIA) Ex-post, ha sido
contratado por los promotores del proyecto con el propósito de cumplir con lo
dispuesto en las normas y regulaciones establecidas en la legislación vigente y
manteniendo su compromiso con la visión de desarrollo eco turístico para
Galápagos, desarrollando su actividad con responsabilidad no solo en lo ambiental,
sino también en lo social y económico, para ser sostenibles.
FICHAS TÉCNICAS
FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO
Datos del Proyecto
Nombre del Documento Estudio de Impacto Ambiental Ex-post y Plan de Manejo de la “Operación Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz”
Ubicación Geográfica Puerto Ayora, Isla Santa Cruz, Provincia de Galápagos
Tipo de Operación Servicios de Alojamiento, piscina, hidromasaje, gimnasio, desayuno, bebidas y lavandería.
Zona de operación Calles Fragata y Daphne, Barrio El Edén, Puerto Ayora, Isla Santa Cruz.
Fases Operación y cierre
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Ubicación Geográfica
Coordenadas UTM (WGS 84, Zona 15 Sur) Número
X Y
1 799358 9918112
2 799384 9918122
3 799369 9918083
4 799394 9918097
Información del Proponente
Razón Social del Proponente Dejavú S.A.
Representante Legal Johnson Benítez
Provincia Galápagos
Ciudad Puerto Ayora, Isla Santa Cruz
Dirección Calles Fragata y Daphne, Puerto Ayora, Santa Cruz, Galápagos.
Teléfono Convencional Nº 053013081
Teléfono Celular Nº 0991881270/0991389201
E-mail [email protected]
Elaborado por el equipo consultor
FICHA DEL PERSONAL TÉCNICO DEL ESIA
Técnicos Principales Profesión/Especialidad
Patricia Jaramillo
Doctora en Biología: Especialista en Biología de la Conservación, Restauración de Ecosistemas y Biodiversidad del archipiélago de Galápagos, experta en técnicas de investigación científica y monitoreo ecológico, con 16 años de experiencia en investigación científica y desarrollo de proyectos ambientales. Amplia experiencia en manejo y resolución de conflictos socioambientales
Washington Tapia
Máster en Gestión y Conservación de la Biodiversidad: Especialista en ecología de la conservación, restauración ecológica e investigación aplicada. Experto en manejo de áreas protegidas, sostenibilidad, gestión ambiental, formulación coordinación y evaluación de proyectos socio-ecológicos y planificación estratégica, técnicas de investigación científica, monitoreo ecológico, manejo de
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personal y relacionamiento interinstitucional. Con amplia experiencia en manejo y resolución de conflictos, elaboración de planes de manejo, gestión de la resiliencia y sistemas socio-ecológicos (humanos en la naturaleza) y coordinación de grupos multiculturales e interdisciplinarios.
Katty Díaz
Ingeniera en Preservación Ambiental y Ecoturismo y Máster en Sostenibilidad y Cambio Global, especialista en gestión ambiental, desarrollo de criterios de turismo sustentable, implementación de buenas prácticas, generación de sistemas de gestión en lo ambiental y en la calidad de servicios
Frowel Cunn Doctor en Jurisprudencia, especialista en aspectos legales, socioculturales y demográficos con experiencia en manejo de conflictos y legislación ambiental. Amplia experiencia en temas marítimos y turísticos en la provincia de Galápagos.
María Díaz
Contadora, Con experiencia en levantamiento de información social, realización de encuestas y tabulación de datos, con experiencia en aspectos administrativos y logísticos Contadora, Con experiencia en levantamiento de información social, realización de encuestas y tabulación de datos, con experiencia en aspectos administrativos y logísticos
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INTRODUCCIÓN
Este proyecto es una operación que empezó sus servicios de hospedaje en julio del
año 2012 siendo propiedad de los señores Narcisa Guerrero y Johnson Benítez,
quienes adecuaron su vivienda e iniciaron la operación de una pequeña empresa
denominada Casa de Hospedaje Dejavú-Dejavú Lodging House, como una
pequeña empresa local perteneciente una familia de residentes permanentes, cabe
indicar que la administración de la misma está a cargo de los mismos propietarios.
La casa Hospedaje Dejavú ubicada en la ciudad de Puerto Ayora, isla Santa Cruz
ofrece servicios de alojamiento temporal de alta calidad a turistas locales, nacionales
e internacionales en sus 11 habitaciones y ocho suites con baño privado y agua
caliente. La Capacidad de alojamiento es hasta un máximo de 52 pasajeros en
acomodación múltiple.
La casa hospedaje ofrece agradables áreas de relajamiento en un ambiente cómodo
y acogedor en armonía con la naturaleza y muy cerca del mar. Además cuenta con
un bar; una recepción, una oficina de administración, una piscina con techo que
cubre la mitad de la misma creando un doble ambiente, un hidromasaje y múltiples
mesas ubicadas alrededor de la piscina, cancha multiusos y gimnasio, asadero, bar
de bebidas, área de cocina-bar abierta, lavandería, aire acondicionado y servicio de
Internet gratuito mediante el sistema Wireless para todas las instalaciones.
Como una demostración de su responsabilidad social y ambiental, toda la operación
de la Casa Hospedaje Dejavú consume productos y servicios locales y utiliza
productos biodegradables.
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Espacialmente hablando, la casa Hospedaje Dejavú está ubicada en la Provincia de
Galápagos, concretamente en la Isla Santa Cruz en el sector turístico y hotelero de
Puerto Ayora, específicamente en el barrio El Edén en las calles Calles Fragata y
Daphne en el sector más tranquilo y seguro de la ciudad.
OBJETIVOS
DEL ESTUDIO
OBJETIVO GENERAL
• Realizar la identificación, evaluación y análisis para plantear medidas que
permitan, minimizar y/o mitigar los impactos ambientales, que pudieran originarse
sobre el ambiente durante las fases de operación y abandono de la Casa
Hospedaje Dejavú.
! Cumplir con la legislación ambiental vigente y aplicable al proyecto,
particularmente a lo dispuesto en el Sistema Único de Manejo Ambiental
(SUMA)y la legislación aplicable exclusivamente en la provincia de Galápagos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Realizar una auditoría ambiental a la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
para preparar un plan de acción que permita eliminar y/o mitigar los
potenciales impactos ambientales negativos que pudieran estár ocurriendo y
potenicar los impactos positivos.
• Elaborar la línea base ambiental para el sitio de implantación; así como el
área de influencia directa e indirecta del proyecto citado.
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• Identificar y cuantificar los impactos negativos y positivos que podrían ocurrir
en el ambiente circundante, como consecuencia de la operación y posible
cierre de la Casa Hospedaje Dejavú.
• Proponer las correspondientes medidas preventivas y/o correctivas para los
impactos detectados, tanto durante la operación como el posible cierre del
proyecto.
• Asegurar que el proyecto evaluado es compatible con las prácticas de manejo
ambiental aceptadas y con los requerimientos legales y técnicos establecidos
para la provincia de Galápagos.
! Evaluar las probables implicaciones socioeconómicas del proyecto, para
asegurar que las preocupaciones de la población posiblemente afectada,
sean consideradas en su operación.
! Determinar y recomendar medidas de prevención, mitigación y compensación
de impactos en la forma de un Plan de Manejo Ambiental para las fases de
operación y cese de operaciones de las actividades de la Casa Hospedaje
Dejavú.
DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar la actividad hotelera en la Isla Santa Cruz ofreciendo un servicio de
hospedaje de alto nivel que brinde servicios y hospitalidad de excelencia, orientado a
prestar el máximo nivel de satisfacción al cliente y comprometido con el bienestar de
la naturaleza de Galápagos y de su población local.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Desarrollar una operación ambientalmente amigable, socialmente responsable y
económicamente rentable.
• Generar una filosofía empresarial coherente, orientada a satisfacer de manera
permanente y plena, las necesidades y expectativas de los clientes, mejorando
continuamente la organización, con la participación activa de todos para el
beneficio de la empresa y el desarrollo humano de sus integrantes, con impacto
en el incremento del nivel de calidad de vida de la comunidad.
• Desarrollar una cultura de mejora continua en el servicio ofertado, que incluya un
conocimiento a fondo de la operación de la empresa, integrando a todos sus
colaboradores en este aprendizaje diario, proceso que va estrechamente
vinculado con la armonía y respeto a nuestro entorno.
ALCANCE DEL ESTUDIO
ALCANCE GEOGRÁFICO
Desde el punto de vista Geográfico el EsIA Ex-post para la operación de la Casa
Hospedaje Dejavú está ubicado en un terreno de 1.084,91 M2. Ubicado en la calle
Fragata en el barrio “El Edén” del Cantón Santa Cruz, provincia Insular de
Galápagos (Figura 2 y 3)
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Figuras 2 y 3: Mapa de ubicación e imagen satelital de la Casa hospedaje Dejavú en la Isla Santa Cruz, Galápagos” (Fuente: Google Earth). Elaborado: equipo consultor).
ALCANCE CONCEPTUAL
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El EsIA Ex-post para la operación de la Casa Hospedaje Dejavú de acuerdo a lo
estipulado en el Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del
Ambiente (TULSMA), abarca el levantamiento de información de la línea base,
evaluación de la significancia de los potenciales impactos ambientales,
levantamiento de No Conformidades y definición de los Planes de Acción y de
Manejo Ambiental (PMA), en ese contexto a continuación se describe el alcance de
cada parte del presente estudio:
Recopilación de información.- Consistió en un análisis sistemático de la
información bibliográfica existente y varias visitas de campo para realizar el
reconocimiento de las características propias del área estudio lo cual permitió
determinar las condiciones actuales del sitio y el marco teórico de la actividad objeto
del estudio.
Línea Base.- La línea base detalla la situación actual de los componentes abiótico
(geología, hidrología, uso de suelo, características climáticas, entre otros), biótico
(flora y fauna) y antrópico (población, salud, educación, actividades productivas,
servicios básicos).
Área de influencia.- Identifica las áreas impactadas y dentro de ellas las zonas
sensibles desde el punto de vista abiótico, biótico y sociocultural, en donde deben
adoptarse medidas específicas de manejo ambiental.
Descripción del Proyecto.- Se detalla los procesos de cada una de las fases de la
actividad. El Estudio de Impacto Ambiental Ex post, abarca todas las instalaciones y
procesos implícitos en la actividad propia de la Casa Hospedaje, para esto se
realizó:
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a) La descripción de procesos y actividades de la casa Hospedaje:
b) Detalle de las Instalaciones, equipos o componentes
Evaluación de Impactos y Riesgos Ambientales.- Se identificaron, analizaron y
evaluaron las acciones que podían generar impactos y riesgos sobre los diferentes
componentes ambientales.
• Medio Abiótico: Recursos suelo, agua y aire
• Medio Biótico: Ecosistemas, flora y fauna
• Medio Antrópico: Población, trabajadores
Levantamiento de Cumplimientos y No Conformidades.- Según la normativa
aplicable a la actividad y la evaluación de impactos y riesgos se establecieron
cumplimientos, no conformidades mayores y menores según los criterios
establecidos en el TULSMA.
Plan de Manejo Ambiental (PMA).- Una vez que identificaron, analizaron y
cuantificaron los impactos ambientales derivados de las actividades y que se levantó
las no conformidades, se describió las medidas para reducir los impactos
ambientales y riesgos negativos para las dos etapas (operación y abandono). El plan
de manejo incluye los siguientes programas:
1. Programa de prevención y control de impactos
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2. Programa de contingencias y emergencias ambientales
3. Programa de capacitación
4. Programa de seguridad y salud ocupacional
5. Programa de manejo de desechos sólidos y líquidos
6. Programa de monitoreo y seguimiento ambiental
7. Programa de relaciones comunitarias
8. Programa de cierre y/o abandono
Adicionalmente a los programas anteriormente nombrados se realizó un Plan de
Acción para cerrar las no conformidades identificadas en la auditoría. Cabe indicar
que el Estudio de Impacto Ambiental Ex-post se elaboró abarcando las fases de
operación y potencial cierre y/o abandono de la Casa Hospedaje Dejavú, por lo tanto
el alcance del mismo y su Plan de Manejo Ambiental se aplica a estas dos fases
analizadas.
MARCO LEGAL DE REFERENCIA
CONSIDERACIONES GENERALES
Con el propósito de conocer la base legal aplicable al ámbito de la calidad ambiental,
en la cual se enmarca el proyecto objeto del presente estudio de impacto ambiental
Ex-post, a continuación se hace referencia detallada de los aspectos jurídicos
relacionados con el manejo ambiental de este tipo de actividades, evidentemente
poniendo especial énfasis en lo relacionado con Galápagos e incluyendo normativa
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específica aplicable al cantón Santa Cruz.
El archipiélago de Galápagos, por las características únicas de sus ecosistemas, así
como por la importancia internacional que ha alcanzado como Patrimonio Natural de
la Humanidad, cuenta con su propia legislación. Esta característica es la base
fundamental del marco legal que se discute en adelante.
LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN ESPECÍFICA
Constitución de la República
La Constitución de la República establece en el Capítulo segundo de los Derechos
del buen vivir, establece que:
Art. 13. Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos
a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones
culturales.
El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.
Art. 14. Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
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Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
Art. 15. “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo
impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía
alimentaria, ni afectará el derecho al agua.
Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,
transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de
contaminantes orgánicos persistentes, agroquímicos internacionalmente prohibidos,
y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos
genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra
la soberanía alimentaría o los ecosistemas, así como la introducción de residuos
nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional”.
El capítulo siete referente a los Derechos de la Naturaleza indica que: Art. 72.-“La
naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que
se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad,
pueblo, o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los
derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán
los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
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El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos para que
protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema”.
Art. 73.-“La naturaleza tiene derecho a la restauración integral. Esta restauración
será independiente de la obligación que tienen el Estado, y las personas naturales o
jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente,
incluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables,
el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y
adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias
ambientales nocivas”.
Art. 74.-“El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades
que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la
alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la introducción de
organismos, material orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera definitiva
el patrimonio genético nacional”.
Art. 75.-“Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción,
prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado”.
Por otra parte el Capítulo tercero enfocado en los Gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales en el Art. 258 indica que “La provincia de
Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su planificación y desarrollo se
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organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley
determine”, especifica también que “Para la protección del distrito especial de
Galápagos se limitarán los derechos de migración interna, trabajo o cualquier otra
actividad pública o privada que pueda afectar al ambiente. Las personas residentes
permanentes afectadas por la limitación de los derechos tendrán acceso preferente
a los recursos naturales y a las actividades ambientales sustentables”.
Adicionalmente en el Capítulo Tercero, referente a la Biodiversidad y Los Recursos
Naturales, concretamente en el artículo 395, la Constitución reconoce los siguientes
principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y
la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y que asegure la
satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución
y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
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ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la
naturaleza”.
Por otra parte el artículo 396, establece que “el Estado adoptará las políticas y
medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista
certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción
u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará
medidas protectoras eficaces y oportunas”. Especificando además que “la
responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además
de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de restaurar
integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas” y que “cada uno de los actores de los procesos de producción,
distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad
directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que
ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente”.
Mientras que el artículo 397 indica expresamente que “en caso de daños
ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la
salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente,
el Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las
obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las
servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental” y el artículo
398 manda que “toda decisión o autorización estatal que pueda afectar al ambiente
deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y
oportunamente.
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El sujeto consultante será el Estado. La ley regulará la consulta previa, la
participación ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoración
y de objeción sobre la actividad sometida a consulta. El Estado valorará la opinión
de la comunidad según los criterios establecidos en la ley y los instrumentos
internacionales de derechos humanos; si del referido proceso de consulta resulta
una oposición mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisión de ejecutar o no el
proyecto será adoptada por resolución debidamente motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley”.
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de
población podrán constituirse regímenes especiales. Los distritos metropolitanos
autónomos, la provincia de Galápagos y las circunscripciones territoriales indígenas
y pluriculturales serán regímenes especiales.
Art. 258.- La provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial. Su
planificación y desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los
principios de conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de
conformidad con lo que la ley determine.
Su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el
representante de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y
alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos, representante de las Juntas
parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley.
Ley de Gestión Ambiental
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El artículo 12 del Capítulo IV De la participación de las Instituciones del Estado,
define como obligaciones de las instituciones del Estado del sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental en el ejercicio de sus atribuciones y en el
ámbito de su competencia: “2. Ejecutar y verificar el cumplimiento de las normas de
calidad ambiental, permisibilidad, fijación de niveles tecnológicos y las que
establezca el Ministerio del Ambiente.
Según el capítulo II, artículo 19 sobre la Evaluación de Impacto Ambiental y del
Control Ambiental, las obras públicas, privadas o mixtas y los proyectos de inversión
públicos o privados que pueden causar impactos ambientales, serán calificados
previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el
precautelatorio.
El artículo 21 establece que los sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de
línea base, evaluación del impacto ambiental, evaluación de riesgos, planes de
manejo, planes de manejo de riesgo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia
y mitigación, auditorías ambientales y planes de abandono.
El artículo 23 define los componentes de la evaluación de impacto ambiental en los
siguientes aspectos: 1. La estimación de los efectos causados a la población
humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y
función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada; 2. Las
condiciones de tranquilidad pública tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones
luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su
ejecución; y, 3. La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los
elementos que componen el patrimonio histórico escénico y cultural.
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De manera general, la Ley de Gestión Ambiental contiene una serie de normas que
establecen el esquema institucional general relacionado con la gestión ambiental y
desarrolla algunos instrumentos específicos de gestión tales como:
• El establecimiento de un Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental -SDGA,
conformado por las instituciones del Estado con competencia ambiental".
• El sometimiento del SDGA a las "directrices establecidas por el Consejo Nacional
de Desarrollo Sustentable". Su objeto es el de "constituirse en el mecanismo de
coordinación transectorial, integración y cooperación".
• El establecimiento de una Comisión Nacional de Coordinación que tiene como
objeto el de "dirigir al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental".
• El establecimiento de la denominada "autoridad ambiental". Para los efectos que
se desprenden de la Ley, la "autoridad ambiental" está ejercida por el Ministerio
del Ramo - se entiende que es el Ministerio del Ambiente.
• El establecimiento de competencias institucionales en materia ambiental:
• De control administrativo a la Contraloría General del Estado.
• De control técnico de la institución del Estado bajo cuyo encargo está la obra o la
actividad o del Ministerio del Ambiente, a petición de las personas afectadas.
• De calificación ambiental al Ministerio del Ambiente (Otorgamiento de Licencia
ambiental).
• De formulación y expedición de normas técnicas en favor del Ministerio del
Ambiente.
• El reconocimiento de la obligación de los órganos y organismos del régimen
seccional autónomo y del régimen seccional dependiente para el ejercicio de sus
potestades normativas en base de las siguientes etapas: "desarrollo de estudios
técnicos sectoriales, económicos, relaciones comunitarias, de capacidad
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institucional y consultas a organismos competentes e información a los sectores
ciudadanos".
• La obligación de las instituciones del Régimen Seccional Autónomo y aquellas
del Régimen Dependiente (todas las Instituciones del Estado de acuerdo a la
nomenclatura que expresa la Constitución Política del Estado, Art. 118), de
adecuar su estructura institucional a los objetivos y a las competencias de
naturaleza ambiental que les son propios.
• La obligatoriedad de la incorporación de los contenidos ambientales en la
planificación y ejecución de acciones de la gestión pública en general;
• La utilización de otros instrumentos de gestión ambiental como la planificación
ambiental, a cargo de las instituciones que forman el Sistema Descentralizado de
Gestión Ambiental, adecuada a las "normas y directrices contenidas en el Plan
Ambiental Ecuatoriano" (Art. 14).
• La vinculación legal de la planificación con la presupuestarían, en los siguientes
términos: "... los planes, programas y proyectos incluirán en su presupuesto los
recursos necesarios para la protección y uso sustentable del medio ambiente. El
incumplimiento de esta disposición determinará la inejecutabilidad de los
mismos." (Art. 14)
• La formulación del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, que es de
aplicación obligatoria y contendrá "la zonificación económica, social y ecológica
del país". La coordinación para la formulación de este plan está a cargo del
Ministerio del Ambiente y la oficina de planificación y en el proceso deben
participar las distintas instituciones que tienen competencia sobre la materia.
• El reconocimiento de la existencia de normas técnicas, a más de las
administrativas y reglamentarias; y el establecimiento de competencias
específicas relacionadas con el tema.
• El reconocimiento de la existencia de un Régimen Unificado de Evaluación
Ambiental, dentro del que se mencionan a los estudios de impacto ambiental
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incluidos en la correspondiente autorización administrativa o al contrato público.
(Sobre el instrumento de EIA la Ley de Gestión Ambiental establece otras
importantes disposiciones que convendría destacar y analizar, en razón del
objetivo del presente estudio).
• El reconocimiento de la participación social obligatoria en la gestión ambiental, a
través de consultas, audiencias públicas, iniciativas y propuestas de sectores o
de gremios, garantía de la información (sobre productos, bienes y servicios de
prohibida fabricación, importación, comercialización, transporte y utilización),
asociación entre los sectores públicos y privados, participación en procesos
legales y administrativos, entre otros.
• El uso de mecanismos de capacitación y difusión, a través del sistema de
educación formal e informal.
• Es recomendable citar y analizar las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador,
en las que, entre otros aspectos de prioriza la política preventiva y se establece la
obligatoriedad de realizar las evaluaciones de impacto ambiental y los respectivo
planes de manejo ambiental.
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
Publicado en el Registro Oficial N° 303, del 30 de Octubre de 2010. El Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD),
establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el
territorio; asegurando la autonomía política, administrativa y financiera de los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes
especiales (Artículo 1).
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A continuación se presentan los artículos relevantes del presente cuerpo legal en
relación al proyecto propuesto por el GADMSC:
Artículo 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El
fomento de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados regionales, se gestionará aplicando las disposiciones
constitucionales y legales para garantizar la soberanía alimentaria, la política pública
de esta materia bajo el principio de integralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales, en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de
los microempresarios, pequeños y medianos productores y brindar la asistencia
técnica para su participación en mejores condiciones en los procesos de producción,
almacenamiento, transformación, conservación y comercialización de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, la producción sustentable de
alimentos, en especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca,
acuacultura y de la recolección de productos de medios ecológicos naturales:
garantizando la calidad y cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana.
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales
rurales, para fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso,
comercialización, control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de
la pequeña, la micro, y la mediana producción campesina, y de la pesca artesanal;
respetando y protegiendo la agro-biodiversidad, los conocimientos y formas de
producción tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificación y
construcción de las redes de mercados y centros de transferencia de las
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jurisdicciones cantonales serán realizadas por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante
la capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de
alimentos nutritivos, agroecológicos y provenientes de la producción local, además
del impulso de sistemas solidarios de comercialización en coordinación con los otros
niveles de gobiernos autónomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al
consumo humano, observando las normas técnicas nacionales e internacionales,
como prerrequisito en la producción de cárnicos sanos, competencia que se ejercerá
en el marco de la ley y del sistema de soberanía alimentaria.
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales ejercerán esta competencia
con sujeción a las políticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en
materia de soberanía alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrán la obligación de
coordinar y articular sus políticas y acciones con todos los gobiernos autónomos
descentralizados de su circunscripción territorial en el ejercicio de sus competencias
de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
Artículo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas
y agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias que la Constitución asigna a los gobiernos autónomos
descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de
manera coordinada y compartida, observando las políticas emanadas de las
entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las
características y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las
competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
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A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales
rurales les corresponde de manera concurrente la definición de estrategias
participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de las cadenas
productivas con un enfoque de equidad; la generación y democratización de los
servicios técnicos y financieros a la producción; la transferencia de tecnología,
desarrollo del conocimiento y preservación de los saberes ancestrales orientados a
la producción; la agregación de valor para lo cual se promoverá la investigación
científica y tecnológica: la construcción de infraestructura de apoyo a la producción:
el impulso de organizaciones económicas de los productores e impulso de
emprendimientos económicos y empresas comunitarias; la generación de redes de
comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la ejecución y
resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos
orientados al incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia
técnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnología, en el
marco de la soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeños
productores. Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán delegar
el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados
municipales cuyos territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, éstos
podrán implementar programas y actividades productivas en las áreas urbanas y de
apoyo a la producción y comercialización de bienes rurales, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso
equitativo a los factores de producción, para lo cual los diferentes niveles de
gobierno evitarán la concentración o acaparamiento de estos recursos productivos;
impulsarán la eliminación de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y,
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desarrollarán políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación
hacia las mujeres productoras.
Artículo 137.- Ejercicio de las competencias de prestación de servicios públicos.-Las
competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento
ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos
servicios se presten en las parroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales.
Artículo 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de
riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción
y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con
las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de
acuerdo con la Constitución y la ley…
Artículo 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores
públicos y de la sociedad., relacionados con la economía social y solidaria, de
conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la
ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial, rural
previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en
aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos
descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán
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estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de
las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una
concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de
lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad
cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender
al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los
principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés
general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y. orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo
en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;
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b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que
permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los
objetivos contenidos en este artículo.
Artículo 471.- Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento agrícola el
que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras
áreas consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que
posean una clara vocación agrícola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al
plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo Concejo.
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Publicado en el Registro Oficial N° 351, del 29 de Diciembre de 2010. Se rigen por la
presente norma todas las personas naturales y jurídicas y demás formas asociativas
que desarrollen una actividad productiva, en cualquier parte del territorio nacional
(Artículo 1). A continuación se presentan los artículos relevantes del presente cuerpo
legal en relación al proyecto propuesto por el GADMSC:
Artículo 4.- Fines.- La presente legislación tiene, como principales, entre otros los
siguientes:
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a. Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado,
potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovación; así como
ambientalmente sostenible y eco-eficiente;
b. Democratizar el acceso a los factores de producción, con especial énfasis en las
micro, pequeñas y medianas empresas, así como de los actores de la economía
popular y solidaria;
c. Fomentar la producción nacional, comercio y consumo sustentable de bienes y
servicios, con responsabilidad social y ambiental, así como su comercialización y
uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas;
d. Generar trabajo y empleo de calidad y dignos, que contribuyan a valorar todas las
formas de trabajo y cumplan con los derechos laborales;
f. Garantizar el ejercicio de los derechos de la población a acceder, usar y disfrutar
de bienes y servicios en condiciones de equidad, óptima calidad y en armonía con la
naturaleza;
j. Fortalecer el control estatal para asegurar que las actividades productivas no sean
afectadas por prácticas de abuso del poder del mercado, como prácticas
monopólicas, oligopólicas y en general, las que afecten el funcionamiento de los
mercados;
s. Impulsar los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado
transparente.
Artículo 5.- Rol del Estado.- El Estado fomentará el desarrollo productivo y la
transformación de la matriz productiva, mediante la determinación de políticas y la
definición e implementación de instrumentos e incentivos, que permitan dejar atrás el
patrón de especialización dependiente de productos primarios de bajo valor
agregado.
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Para la transformación de la matriz productiva, el Estado incentivará la inversión
productiva, a través del fomento de:
h. Un desarrollo logístico y de infraestructura que potencie la transformación
productiva, para lo que el Estado generará las condiciones para promover la
eficiencia del transporte marítimo, aéreo y terrestre, bajo un enfoque integral y una
operación de carácter multimodal;
i. La producción sostenible a través de la implementación de tecnologías y prácticas
de producción limpia; y,
j. La territorialización de las políticas públicas productivas, de manera que se vayan
eliminando los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Artículo 232.- Definición.- Para fines de este Código, se entenderán como procesos
productivos eficientes el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías
alternativas no contaminantes y de bajo impacto; adoptadas para reducir los efectos
negativos y los daños en la salud de los seres humanos y del medio ambiente. Estas
medidas comprenderán aquellas cuyo diseño e implementación permitan mejorar la
producción, considerando el ciclo de vida de los productos así como el uso
sustentable de los recursos naturales. También, se entenderán como procesos
productivos más eficientes y competitivos, la implementación de tecnologías de
punta, que permitan mejorar la administración y utilización racional de los recursos,
así como prevención y control de la contaminación ambiental, producto de los
procesos productivos, la provisión de servicios y el uso final de los productos.
Artículo 233.- Desarrollo sustentable.- Las personas naturales y jurídicas así como
las demás formas asociativas regidas por el presente Código, deberán desarrollar
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todos sus procesos productivos conforme a los postulados del desarrollo sustentable
en los términos constantes en la Constitución y en los convenios internacionales de
los que es parte el Ecuador.
Artículo 234.- Tecnología más limpia.- Las empresas, en el transcurso de la
sustitución de tecnologías, deberán adoptar medidas para alcanzar procesos de
producción más limpia como por ejemplo:
a. Utilizar materias primas no tóxicas, no peligrosas y de bajo impacto ambiental;
b. Adoptar procesos sustentables y utilizar equipos eficientes en la utilización de
recursos y que contribuyan a la prevención de la contaminación;
c. Aplicar de manera efectiva, responsable y oportuna los principios de gestión
ambiental universalmente aceptados y consagrados en los convenios
internacionales, así como en la legislación doméstica, en particular los siguientes:
1. Reducir, reusar y reciclar;
2. Adoptar la mejor tecnología disponible;
3. Responsabilidad integral sobre el uso de determinados productos, particularmente
químicos;
4. Prevenir y controlar la contaminación ambiental
5. El que contamina, paga;
6. Uso gradual de fuentes alternativas de energía;
7. Manejo sustentable y valoración adecuada de los recursos naturales; y,
8. Responsabilidad intra e intergeneracional.
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Artículo 235.- Incentivo a producción más limpia.- Para promover la producción
limpia y la eficiencia energética, el Estado establecerá los siguientes incentivos:
a. Los beneficios tributarios que se crean en este Código; y,
b. Beneficios de índole económica que se obtengan de las transferencias como
“Permisos Negociables de Descarga”. En el reglamento a este Código se fijarán los
parámetros que deberán cumplir las empresas que apliquen a estos beneficios, y la
forma como se regulará el mercado de permisos de descarga o derechos de
contaminación de acuerdo a la normativa nacional y de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, con sus respectivos plazos de vigencia, el mecanismo de
transferencia de estos derechos y el objetivo de calidad ambiental que se desee
obtener a largo plazo.
Artículo 236.- Adaptación al cambio climático.- Con el fin de facilitar la adaptación del
Ecuador a los efectos del cambio climático y minimizarlos, las personas naturales y
jurídicas así como las demás formas asociativas regidas por el presente Código,
deberán adquirir y adoptar tecnologías ambientalmente adecuadas que aseguren la
prevención y el control de la contaminación, la producción limpia y el uso de fuentes
alternativas.
TEXTO UNIFICADO DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE (TULSMA)
El 31 de marzo de 2003 en la Edición Especial N° 2 del Registro Oficial se publicó el
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Decreto Ejecutivo N° 3516 que contiene el Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria, actualmente conocido como Texto Unificado de la Legislación
Secundaria del Ministerio del Ambiente (TULSMA). Este cuerpo legal establece y
define el conjunto de elementos mínimos que constituyen un sub-sistema de
evaluación de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes
del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. Un sub-sistema de
evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de presentación, revisión,
licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto.
En ese contexto, los artículos aplicables al presente trabajo son los siguientes:
Libro VI.- De la Calidad Ambiental
Título I.- Del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA)
Este reglamento emitido por el Ministerio del Ambiente, es el que establece los
lineamientos para instrumentar la Ley de Gestión Ambiental, pues con las reformas
contenidas en el Acuerdo Ministerial 068 del 2013, publicado en la Edición Especial
N° 33 del Registro Oficial, publicada el 31 de julio del 2013, constituye un manual
para el proceso de evaluación de impactos ambientales. Sin embargo, vale la pena
destacar el artículo 2 referente a los principios que establece que “El principio rector
del SUMA es el precautelatorio, además deberán observarse los siguientes:
protección y conservación del ambiente, desarrollo y aprovechamiento sustentable
de los recursos, sostenibilidad ambiental, restauración, coordinación
interinstitucional, participación social, responsabilidad objetiva, el que contamina
paga, y los demás que se encuentren contenidos en la Constitución de la República
del Ecuador y en la normativa ambiental aplicable. Los principios descritos en el
inciso anterior serán aplicados en todas las fases del ciclo de vida del proyecto, obra
o actividad hasta su conclusión, y dentro del marco establecido mediante este título”.
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Capítulo I.- Régimen Institucional
Art. 3.- Obligaciones Generales.- Toda acción relacionada a la gestión ambiental
deberá planificarse y ejecutarse sobre la base de los principios de sustentabilidad,
equidad, consentimiento informado previo, representatividad validada, coordinación,
precaución, prevención, mitigación y remediación de impactos negativos,
solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, reciclaje y reutilización de desechos,
conservación de recursos en general, minimización de desechos, uso de tecnologías
más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente responsables y respeto a las
culturas y prácticas tradicionales y posesiones ancestrales. Igualmente deberán
considerarse los impactos ambientales de cualquier producto, industrializados o no,
durante su ciclo de vida: Toda obra, actividad o proyecto nuevo, ampliaciones o
modificaciones de los mismos, que pueda causar impacto ambiental, deberá
someterse al Sistema Único de Manejo Ambiental, de acuerdo con lo que se
establece la legislación aplicable, y en la normativa administrativa y técnica expedida
para el efecto.
Art. 4.- Terminología principal.- Los términos utilizados en este título son los que
se definen en este artículo y en el glosario constante en la Disposición Final
Segunda de este título, así como en el glosario de definiciones de la Ley de Gestión
Ambiental.
Autoridad Ambiental Nacional (AAN): El Ministerio del Ambiente;
Autoridad Ambiental de Aplicación (AAA): Los Ministerios o Carteras de Estado,
los órganos u organismos de la Función Ejecutiva, a los que por ley o acto
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normativo, se le hubiere transferido o delegado una competencia en materia
ambiental en determinado sector de la actividad nacional o sobre determinado
recurso natural; así como, todo Gobierno autónomo descentralizado provincial y/o
municipal, u organismo sectorial, al que se le hubiere transferido o delegado una o
varias competencias en materia de gestión ambiental local o regional.
Autoridad Ambiental Competente: Son competentes para llevar los procesos de
prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental, en primer lugar el
Ministerio del Ambiente, y por delegación los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales y/o municipales, u organismo sectorial cuyo subsistema de manejo
ambiental ha sido acreditado.
Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA): Es el sistema nacional que
determina los mecanismos técnicos, institucionales y reglamentarios, para la
prevención, control y seguimiento de la contaminación ambiental de los proyectos,
obras o actividades públicas, privadas o mixtas que se desarrollan en el país.
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental (SNDGA). Es el
sistema que permite articular a las instituciones del Estado con competencia
ambiental, mediante las directrices establecidas por el Ministerio del Ambiente como
instancia rectora, coordinadora y reguladora del mismo; éste sistema constituye el
mecanismo de coordinación transectorial, de integración y cooperación entre los
distintos ámbitos de gestión ambiental y manejo de recursos naturales.
CAPÍTULO IV.- DEL SISTEMA ÚNICO DE INFORMACIÓN AMBIENTAL (SUIA)
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Art. 23.- Del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA).- Es una
herramienta informática del SUMA, que entre otros servicios, permite llevar los
procesos de regularización ambiental de los proyectos, obras o actividades que se
desarrollan en el país, de una manera sistematizada, transparente, ágil, uniforme y
ordenada, cuyos contenidos específicos se norman a continuación.
Art. 32.- Del pago por servicios administrativos.- Los pagos por servicios
administrativos son valores que debe pagar el promotor de un proyecto, obra o
actividad a la autoridad ambiental competente, por los servicios de control,
inspecciones, autorizaciones, .licencias u otros de similar naturaleza, a fin de
recuperar los costos en los que incurrieren para este propósito, de acuerdo a la
normativa aplicable/ El promotor de un proyecto, obra o actividad, previamente a
realizar los pagos que por servicios administrativos corresponda, para regularizar su
proyecto, obra o actividad, deberá verificar los valores a pagarse y la cuenta
determinada para el efecto.
Art. 33.- De la modificación del proyecto, obra o actividad.- Todo proyecto, obra
o actividad que cuente con una autorización administrativa ambiental, y que vaya a
realizar alguna modificación o ampliación a su actividad, deberá cumplir nuevamente
con el proceso de regularización ambiental cuando:
• Por sí sola, la modificación constituya un nuevo proyecto, obra o actividad; o,
• Cuando los cambios en su actividad, impliquen impactos y riesgos ambientales,
que excedan la norma ambiental que los regula;
• Cuando exista una ampliación que comprometa un área geográfica superior a la
que fue aprobada, o se ubique en otro sector.
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Art. 34.- De la incorporación de nuevas actividades complementarias.- En caso
de que el promotor de un proyecto, obra o actividad, requiera generar nuevas
actividades a la autorizada, que no fueron contempladas en los estudios ambientales
aprobados, éstas podrán ser incorporadas en la licencia ambiental previa la
aprobación de los estudios complementarios, siempre que la magnitud y las
características del mismo lo requieran y no se fragmente la unidad del estudio
original.
Art. 35.- De la falta de licencias ambientales.- Los proyectos, obras o actividades
nuevas y en funcionamiento, deben cumplir con el proceso de regularización
ambiental y contar con la licencia ambiental correspondiente, en caso de no hacerlo,
serán objeto de las sanciones previstas en la normativa ambiental aplicable; a cargo
de la autoridad ambiental competente, sin perjuicio de las acciones civiles, penales o
administrativas que se deriven por su incumplimiento.
CAPÍTULO V.- DE LA CATEGORIZACIÓN AMBIENTAL NACIONAL
Art. 36.- Objetivo general de la Categorización Ambiental Nacional.- El objetivo
general de la categorización ambiental nacional, es unificar el proceso de
regularización ambiental de los proyectos, obras o actividades que se desarrollan en
el país, en función de las características particulares de éstos y de los impactos y
riesgos ambientales que generan al ambiente.
Todos los proyectos, obras o actividades, que sean parte de las categorías II, III y IV,
deberán obtener una licencia ambiental previa a iniciar la ejecución de su actividad,
conforme a los procedimientos determinados en la normativa ambiental aplicable, la
categorización ambiental nacional, y las normas establecidas por la autoridad
ambiental competente.
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El certificado de registro ambiental previsto para las actividades de la categoría I, es
la autorización administrativa ambiental creada para actividades que generan
impactos no significativos, que le permite a la autoridad ambiental nacional llevar un
registro de éstas actividades, y entregar a los promotores una guía de buenas
prácticas ambientales que deberá ser observada durante todas las fases del ciclo de
vida del proyecto; éste registro no constituye un instrumento de licenciamiento
ambiental, por lo que el promotor está sujeto en todo momento al cumplimiento de la
normativa ambiental vigente, y a las sanciones correspondientes en caso de
incumplimiento.
Art. 37.- Del catálogo de categorización ambiental nacional.- Es un listado de los
diferentes proyectos, obras o actividades existentes en el país, divididos en cuatro
(4) categorías, cómo resultado de un proceso de depuración, selección, estudio, y
estratificación de éstos, en función del impacto y riesgo ambiental generados al
ambiente, de la siguiente manera:
• Impactos no significativos;
• Impactos Bajos;
• Impactos Medios; y,
• Impactos Altos.
Art. 39.- De la categoría II (licencia ambiental categoría II).- Dentro de ésta
categoría se encuentran catalogados los proyectos, obras o actividades cuyos
impactos ambientales y/o riesgo ambiental, son considerados de bajo impacto.
Todos los proyectos, obras o actividades catalogados dentro de ésta categoría,
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deberán regularizarse ambientalmente a través de la obtención de una licencia
ambiental, que será otorgada por la autoridad ambiental competente, mediante el
SUIA.
Para la obtención de la licencia ambiental, el promotor de estos proyectos, obras o
actividades, deberá regularizarse mediante el SUIA, conforme al manual de
procedimientos previsto para ésta categoría, y acorde a los lineamientos que
establezca la autoridad ambiental competente.
Una vez que el promotor culmine con el proceso y ha cargado en el sistema toda la
información y los documentos necesarios acorde a su proyecto, obra o actividad, la
autoridad ambiental competente resolverá su solicitud pudiendo:
1. Aprobar la Ficha Ambiental y Plan de Manejo Ambiental en un término previsto de
15 días, y emitir la licencia ambiental conforme al manual dé ésta categoría.
2. Observarla y solicitar al promotor se completen los requisitos necesarios para la
regularización del proyecto, obra o actividad en el término de 15 días, caso
contrario en el término de 90 días el sistema SUIA archivará el proceso del
proyecto, obra o actividad; o,
3. Rechazarla en el caso que el proyecto, obra o actividad no cumpla con los
requerimientos previstos para ésta categoría, conforme a la normativa ambiental
aplicable, los manuales y el catálogo de categorización ambiental nacional.
CAPÍTULO VI.- DE LAS FICHAS Y ESTUDIOS AMBIENTALES
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Art. 45.- Identificación del marco legal e institucional.- Antes de iniciar un estudio
ambiental, el promotor identificará el marco legal e institucional en el que se inscribe
su proyecto, obra o actividad.
Art. 46.- De los objetivos de los estudios ambientales.- Los estudios ambientales
sirven para garantizar una adecuada y fundada predicción, identificación e
interpretación de los impactos ambientales de los proyectos, obras o actividades
existentes y a desarrollarse en el país, así como la idoneidad técnica de las medidas
de control para la gestión de sus impactos ambientales y sus riesgos, el estudio
ambiental debe ser realizado de manera técnica en función del alcance y la
profundidad del proyecto, obra o actividad, acorde a los requerimientos previstos en
la normativa ambiental aplicable, la categorización ambiental nacional y los
manuales previstos para cada categoría.
Art. 47.- De la evaluación de impactos ambientales.- La evaluación de impactos
ambientales es una herramienta que permite predecir, describir, evaluar e identificar
los potenciales impactos ambientales que un proyecto, obra o actividad pueda
ocasionar al ambiente; y con este análisis determinar las medidas más efectivas
para prevenir, controlar, mitigar y compensar los impactos ambientales negativos, en
el marco de la normativa ambiental aplicable. Para la evaluación de impactos
ambientales se observan las variables ambientales relevantes de los medios que
son:
a) físico (agua, aire, suelo y clima);
b) biótico (flora, fauna y sus hábitat);
c) socio-cultural (arqueología, organización socioeconómica, entre otros); y,
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d) salud pública.
Se garantiza el acceso de la información ambiental a la sociedad civil y funcionarios
públicos de los proyectos, obras o actividades que se encuentran en proceso o
cuentan con licenciamiento ambiental.
Art. 48.- Responsables de los estudios ambientales.- Los estudios ambientales
se realizarán bajo responsabilidad del promotor del proyecto, obra o actividad,
conforme a los procedimientos determinados en los manuales de categorización
ambiental nacional, las normas que dicte la autoridad ambiental nacional, y las
regulaciones específicas dictadas por la autoridad ambiental competente de la
circunscripción en la que se vaya a ubicar el proyecto, obra o actividad.
El promotor que presente los estudios ambientales, es responsable por la veracidad
y exactitud de sus contenidos. Los estudios ambientales de las categorías III y IV,
deberán ser realizados por consultores calificados por la autoridad ambiental
nacional, que respondan técnicamente por el alcance y la profundidad de éstos.
Art. 50.- Del alcance de los estudios ambientales.- Los estudios ambientales
deberán cubrir todas las fases del ciclo de vida de un proyecto, obra o actividad,
excepto cuando por la naturaleza y características de la actividad y en base de la
normativa ambiental se puedan prever diferentes fases, y dentro de éstas diferentes
etapas de ejecución de la actividad.
Art. 52.- Del establecimiento de la cobertura de riesgos ambientales.- La
regularización ambiental para las categorías III y IV comprenderá, entre otras
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condiciones el establecimiento de una póliza o garantía de fiel cumplimiento del plan
de manejo ambiental, equivalente al 100% del costo del mismo, para enfrentar
posibles incumplimientos del plan de manejo ambiental, relacionadas con la
ejecución de la actividad o proyecto licenciado.
No se exigirá ésta garantía o póliza cuando los ejecutores del proyecto, obra o
actividad sean entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito
pertenezca, por lo menos a las dos terceras partes a entidades de derecho público o
de derecho privado con finalidad social o pública. Sin embargo, la entidad ejecutora
responderá administrativa y civilmente por el cabal y oportuno cumplimiento del plan
de manejo ambiental del proyecto, obra o actividad licenciada y de las contingencias
que puedan producir daños ambientales o afectaciones a terceros, de acuerdo a lo
establecido en la normativa aplicable.
Art. 53.- De las observaciones a los estudios ambientales. Durante la etapa de
observaciones de los estudios ambientales, previo al pronunciamiento favorable, la
autoridad ambiental competente podrá solicitar:
1. Modificación del proyecto, obra o actividad propuesto, incluyendo las
correspondientes alternativas;
2. Incorporación de alternativas no previstas inicialmente en el estudio ambiental,
siempre y cuando éstas no cambien sustancialmente la naturaleza y/o el
dimensionamiento del proyecto, obra o actividad;
3. Realización de correcciones a la información presentada en el estudio ambiental;
4. Realización de análisis complementarios o nuevos; o,
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5. Explicación por qué no se requieren modificaciones en el estudio, a pesar de
comentarios u observaciones específicas.
El promotor responderá las observaciones realizadas por la Autoridad Ambiental
Competente en el término máximo de 30 días contados a partir de la notificación en
la que se indica al promotor que debe aclarar o completar su estudio. En caso de no
presentar las correcciones solicitadas en el término de 90 días, el promotor deberá
iniciar nuevamente el proceso de regularización ambiental, ya que el sistema SUIA
en forma automática archivará el proceso.
Art. 54.- Del pronunciamiento favorable de los estudios ambientales.- Si la
autoridad ambiental de aplicación responsable considerase que el estudio ambiental
presentado satisface las exigencias y cumple con los requerimientos previstos en la
normativa ambiental aplicable, y las normas técnicas previstos para cada categoría,
emitirá mediante oficio un pronunciamiento favorable, que es la base para la emisión
de la licencia ambiental.
El pronunciamiento favorable es la base que determina que los estudios ambientales
presentados, han cumplido con todos los requisitos determinados en la normativa
ambiental aplicable, las normas técnicas y los requerimientos determinados por la
autoridad ambiental competente; por lo que el proyecto, obra o actividad está listo
para la obtención de la licencia ambiental.
Art. 55.- De la emisión de las licencias ambientales.- Los proyectos, obras o
actividades pertenecientes a la categoría II, para obtener la licencia ambiental
deberán contar con la aprobación de la Ficha Ambiental y Plan de Manejo Ambiental
y haber realizado el pago que por servicios administrativos que corresponda; una
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vez verificada ésta información la autoridad ambiental competente emitirá la licencia
ambiental correspondiente de manera inmediata, en donde constarán las
obligaciones y las facultades que deberán ser observadas durante todas las fases
del ciclo de vida del proyecto, obra o actividad.
Los proyectos, obras o actividades pertenecientes a las categorías III y IV, además
del pronunciamiento favorable de su estudio ambiental, deberán realizar los pagos
que por servicios administrativos correspondan, conforme a los requerimientos
previstos para cada categoría y entregar las garantías y pólizas establecidas en la
normativa ambiental aplicable; una vez que la autoridad ambiental competente
verifique ésta información, a petición del promotor procederá a la emisión de la
resolución ambiental y la correspondiente licencia.
CAPÍTULO VIII.- DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Art. 66.- Seguimiento ambiental.- El Seguimiento Ambiental de un proyecto, obra o
actividad tiene por objeto asegurar que las variables ambientales relevantes y el
cumplimiento de los planes de manejo ambiental, se lleven en la forma en que
fueron aprobados, y evolucionen según lo establecido en la documentación que
forma parte de dicho estudio ambiental. Además, el seguimiento ambiental de un
proyecto, obra o actividad, proporciona información para analizar la efectividad del
sub-sistema de manejo ambiental y de las políticas ambientales preventivas,
garantizando su mejoramiento continuo. El seguimiento ambiental puede consistir de
varios mecanismos:
a) Para la Ficha Ambiental y Plan de Manejo Ambiental el mecanismo de control y
seguimiento será a través de un informe del cumplimiento del plan de manejo
ambiental, el mismo será presentado por el proponente del proyecto, obra o
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actividad al primer año de emitida la licencia ambiental y luego cuando la
Autoridad Ambiental lo requiera.
b) Para la Declaratoria de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental, el
mecanismo de control y seguimiento será a través de la auditoría ambiental de
cumplimiento al plan de manejo ambiental, que se realizará al primer año de
emitida la licencia ambiental, y posteriormente cada dos años.
Disposición Transitoria Séptima.- De los procesos actuales de regularización ambiental.- Los proyectos que están en proceso de regularización ambiental, previa
a la expedición del presente Acuerdo Ministerial, deberán culminar con su
regularización bajo el mecanismo que para el efecto iniciaron.
Anexos de la Calidad Ambiental
Los siguientes anexos son normas técnicas ambientales dictadas bajo el amparo de
la Ley de Gestión Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.
Libro VI. Anexo 1.- Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: Recurso Agua
Es de aplicación obligatoria y rige en todo el territorio nacional. Esta norma técnica
establece: a) Los límites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las
descargas en cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado; b) Los criterios de
calidad de las aguas para sus distintos usos; y, c) los métodos y procedimientos para
determinar la presencia de contaminantes en el agua.
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Libro VI. Anexo 3.- Norma de Emisiones al Aire Desde Fuentes Fijas de Combustión
Es de aplicación obligatoria y rige en todo el territorio nacional. Esta norma técnica
establece: a) Los límites permisibles, disposiciones y prohibiciones para emisiones
de contaminantes del aire hacia la atmósfera desde fuentes fijas de combustión; y,
b) Los métodos y procedimientos destinados a la determinación de las cantidades
emitidas de contaminantes del aire desde fuentes fijas de combustión.
Libro VI. Anexo 4.- Norma de la Calidad de Aire Ambiente
Es de aplicación obligatoria y rige en todo el territorio nacional. Esta norma técnica
establece: a) Los objetivos de calidad del aire ambiente; y, b) Los métodos y
procedimientos a la determinación de los contaminantes en el aire ambiente.
Libro VI. Anexo 5.- Límites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente Para Fuentes Fijas y Fuentes Móviles y Para Vibraciones
Es de aplicación obligatoria y rige en todo el territorio nacional. Esta norma
establece: a) Los niveles permisibles de ruido en el ambiente, provenientes de
fuentes fijas; b) Los límites permisibles de emisiones de ruido desde vehículos
automotores; c) Los valores permisibles de niveles de vibración en edificaciones; y,
d) Los métodos y procedimientos destinados a la determinación de los niveles de
ruido.
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Libro VI. Anexo 6.- Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos no Peligrosos
Es de aplicación obligatoria y rige en todo el territorio nacional. Esta Norma
establece los criterios para el manejo de los desechos sólidos no peligrosos, desde
su generación hasta su disposición final. Por lo tanto esta norma técnica establece:
a) las responsabilidades en el manejo de desechos sólidos; b) las prohibiciones en el
manejo de desechos sólidos; c) Normas generales para el manejo de los desechos
sólidos no peligrosos; d) Normas generales para el almacenamiento de desechos
sólidos no peligrosos; e) Normas generales para la entrega de desechos sólidos no
peligrosos; f) Normas generales para el barrido y limpieza de vías y áreas públicas;
g) Normas generales para la recolección y transporte de los desechos sólidos no
peligrosos; h) Normas generales para la transferencia de los desechos sólidos no
peligrosos; i) Normas generales para el tratamiento de los desechos sólidos no
peligrosos; j) Normas generales para el saneamiento de los botaderos de desechos
sólidos; k) Normas generales para la disposición de desechos sólidos no peligrosos,
empleando la técnica de relleno manual; l) Normas generales para la disposición de
desechos sólidos no peligrosos, empleando la técnica de relleno mecanizado; y, m)
Normas generales para la recuperación de desechos sólidos no peligrosos.
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y sus Reglamento de Aplicación y Normas Técnicas
Contiene disposiciones para normar las actividades que contaminan el aire, agua,
suelo, flora y fauna, delegando a las distintas carteras de Estado y organismos
públicos, la expedición de regulaciones referentes a sus campos de acción y
atribuciones que les faculta las leyes del Estado Ecuatoriano.
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Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental y sus Normas Técnicas
Establece las normas generales nacionales aplicables a la prevención y control de la
contaminación ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades
definidas por la clasificación ampliada de las actividades económicas de la versión
vigente de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme CIIU.
Contiene las normas técnicas nacionales que fijan los límites permisibles de emisión,
descarga y vertidos al ambiente., así como los criterios de calidad de los recursos
agua, aire y suelo a nivel nacional.
Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación por Desechos Peligrosos.
Este reglamento regula las fases de gestión y los mecanismos de prevención y
control de los desechos peligrosos, al tenor de los lineamientos y normas técnicas
previstas en las leyes de Gestión Ambiental, de Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental, en sus respectivos reglamentos, y en el Convenio de
Basilea.
Reforma al Libro III del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Ministerio del Ambiente
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Aquí se introducen varias reformas al Régimen forestal, las mismas que tienen
relación indirecta con el proyecto, debido a que casi la totalidad del territorio de
Galápagos es un área protegida.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
Constituye el marco legal que permite la delimitación y administración el área forestal
y las áreas naturales y de vida silvestre pertenecientes al Estado, vela por la
conservación y el aprovechamiento racional de los recursos forestales y naturales
existentes, promueve y coordina la investigación científica, entre o tras acciones de
competencia del Ministerio del Ambiente.
Además, esta ley prevé que las áreas naturales del patrimonio del Estado se
clasifican para efectos de su administración, en:
• Parque Nacional
• Reserva Ecológica
• Refugio de Vida Silvestre
• Reservas Biológicas
• Áreas Nacionales de Recreación
• Reserva de Producción de Fauna
• Área de Caza y Pesca; y
• Reserva Marina
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También, establece que el patrimonio de áreas naturales del Estado deberá
conservarse inalterado. A este efecto se formularán planes de ordenamiento de cada
una de dichas áreas. Por lo tanto esta ley es aplicable a este caso considerando que
el 97% de la superficie terrestre de Galápagos está categorizada como Parque
Nacional y la totalidad del área marina lo que incluye tanto las aguas interiores como
cuarenta millas a partir de la línea base es Reserva Marina.
Ley de Preservación de zonas de Reserva y Parques Nacionales
Esta Ley precautela las zonas de reserva y parques nacionales, los mismos que no
serán usados para fines de explotación agrícola, ganadera, forestal, minera y de
caza y pesca, así como de la colonización identificando cuales son las zonas
consideradas como reservas y parques nacionales.
Ley de Biodiversidad del Ecuador
En esta Ley se identifican como bienes nacionales de uso público, las especies que
integran la diversidad biológica del país, organismos vivos de cualquier fuente,
ecosistemas terrestres, marinos, acuáticos y complejos ecológicos, facultando al
Estado explorar sujetándose a una política ambiental, manifestando que su
explotación comercial será regulada por un Reglamento Especial dictado por el
Ejecutivo.
Ley Reformatoria al Código Penal
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Con esta reforma se da el establecimiento de los delitos contra el medio ambiente; y,
sus correspondientes sanciones:
! Prisión de dos a cuatro años;
! Prisión de uno a tres años;
! Prisión de tres a cinco años;
Si a consecuencia de una actividad contaminante se produce la muerte de una
persona, se aplicará la pena del homicidio preterintencional, luego del proceso penal
correspondiente.
Si a consecuencia de una actividad contaminante se produce lesiones, se aplicarán
las sanciones de los artículos 463 al 467 del Código Penal.
El establecimiento de medidas cautelares por decisión judicial:
La suspensión inmediata de la actividad contaminante;
La clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate.
Estas medidas cautelares, podrán ser adoptadas "sin perjuicio de lo que pueda
ordenar la autoridad competente en materia ambiental."
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El establecimiento de las Contravenciones Ambientales y sus correspondientes
sanciones.
Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos (LOREG) y su Reglamento General de Aplicación
Esta Ley tiene el carácter de orgánica, es decir regula todo el entorno jurídico
relacionado con el manejo y la protección de los recursos naturales que existen en la
provincia. La LOREG, establece el régimen jurídico-administrativo al que se someten
los organismos de los regímenes seccional dependiente y seccional autónomo, en lo
pertinente; los centros poblados y sus actividades, relacionadas como salud,
educación, saneamiento y servicios básicos, entre otros; las actividades de
conservación y desarrollo sustentable de la provincia de Galápagos y el área que
constituye la Reserva Marina de Galápagos.
En esta ley se regula además lo relacionado con: asentamientos humanos y sus
actividades, salud, educación, saneamiento y servicios básicos. Establece también
las actividades de conservación y desarrollo sustentable que pueden desarrollarse
en la provincia de Galápagos y el área que constituye la Reserva Marina de
Galápagos.
Por su parte el Reglamento General de aplicación de la LOREG, establece que el
régimen especial establecido en dicha Ley y Reglamento, así como en los
reglamentos especiales, se aplicará en el área terrestre del Archipiélago, tanto en las
zonas pobladas como en el Parque Nacional Galápagos; en la Reserva Marina; en el
área de protección especial; en la órbita geoestacionaria y en la plataforma y zócalo
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submarino.
El Artículo 49 de la LOREG, indica que la construcción de nueva infraestructura
turística requerirá la autorización del Consejo de Gobierno que será otorgada
únicamente a residentes permanentes y además deberá: a) producir beneficios
locales, b)garantizar la calidad de los serivicos turísticos conforme al Reglamento
Especial de Turismo en Areas Protegídas, c) garantizar que el impacto a los
ecosistemas de la provincia sea mínimo, mediante el correspondiente EsIA y PMA, y
d) establecer en las zonas expresamente permitidas dentro de la planificación y
zonificación según conste en los correspondientes planes de manejo, plan regional y
normas ambientales.
Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas
Este Reglamento establece el régimen y los procedimientos aplicables para el
otorgamiento de autorizaciones y permisos de operación turística dentro del sistema
nacional de áreas protegidas. Estableciendo que le corresponde al Ministerio del
Ambiente autorizar, a través de la dependencia que corresponda (En el presente
caso, el Parque Nacional Galápagos), la operación turística en el Sistema Nacional
de Áreas Naturales Protegidas.
Indica además, que en las áreas protegidas de la Provincia de Galápagos, se
realizón las actividades turísticas autorizadas en la Ley de Régimen Especial para la
Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos, en el
Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas (RETANP) y en los
Planes de Manejo.
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Ley de Turismo
El Artículo 8 de la Ley de Turismo dispone que para el ejercicio de actividades
turísticas se requiere obtener el Registro de Turismo, y la Licencia Anual de
Funcionamiento. Acorde a lo preceptuado en el artículo 9 de la misma Ley, el
Registro de Turismo, consiste en la inscripción del prestador de servicios turísticos,
previo el inicio de actividades turísticas y por una sola vez en el Ministerio de
Turismo, entidad que por disposición contenida en el literal a) del numeral 12 del
artículo 4 del Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo, ejerce dicha
potestad a nivel nacional y con el carácter de privativa.
En el Registro de Turismo se establece la clasificación y categoría que le atañen al
prestador de servicios turísticos, entre los cuales se cuenta el de alojamiento, y es a
base de dicho registro que, posteriormente, se procede a la expedición de la
respectiva Licencia Anual de Funcionamiento (LUAF), instrumento que actualmente
es otorgado por los gobiernos autónomos descentralizados municipales de la
provincia de Galápagos, con arreglo a lo señalado en el artículo de la Ley de
Turismo1.
Reglamento General de Aplicación de la Ley de Turismo
Dispone que previo al inicio de cualquiera de las actividades turísticas descritas en el
artículo 5 de la Ley de Turismo, se debe obtener el correspondiente Registro de
1 Según el artículo 10 de la ley de Turismo, el MINTUR o los municipios y consejos provinciales a los cuales aquel les haya transferido esta competencia, concederán a los establecimientos turísticos la Licencia Única de Funcionamiento (LUAF). Esta competencia para conceder éste tipo de licencia en la Provincia de Galápagos fue transferida desde el año 2006 a los gobiernos municipales de la Provincia de Galápagos, mediante el respectivo convenio de descentralización.
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Turismo, a base del cual las municipalidades, de cumplirse los requisitos pertinentes,
podrán otorgar la LUAF respectiva.
Adicionalmente, en lo referente a la construcción y adecuación de edificaciones
destinadas al funcionamiento de establecimientos turísticos, aquellas deben ser
autorizadas previamente por el Ministerio de Turismo, siempre que se cumplan con
los requisitos señalados en el artículo 216 del Reglamento General de Actividades
Turísticas; el trámite de la autorización en referencia comprende, además, la
revisión de los planos definitivos y el visto bueno de los mismos por cuenta de esta
entidad, actuación que constituye requisito sine quanon para que los titulares de los
gobiernos municipales aprueben dichos planos. De no cumplirse con este requisito,
los planos no podrán ser aprobados, tal como lo sostine el artículo 216 en alusión.
Conforme los señala el mencionado artículo, esta condición que se impone a los
prestadores de servicios turísticos, tiene por objeto que el Ministerio de Turismo
constate a priori si las dimensiones y carácterísticas técnicas de la edificación se
sujetarán a las que le corresponden según su categoría y capacidad de alojamiento,
y si las mismas estarán dotadas de accesos, medios de circulación e instalaciones
adecuadas para personas con discapacidades.
Reglamento General de Actividades Turísticas
Establece que el Ministerio de Turismo autorizará la construción y adecuación de
edificicaciones destinadas al funcionamiento de actividades turísticas, luego de la
presentación y estudio de la siguiente documentación, por parte del promotor:
• Antecedentes de la empresa y de los empresarios y promotores
• Proyecto de inversión y financiamiento
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• Anteproyecto Arquitectónico
LEGISLACIÓN RELACIONADA
Reglamento General de Aplicación de la Ley Orgánica de Régimen Especial
para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia Galápagos
Este Reglamento como su nombre lo indica, instrumenta la Ley Orgánica de
Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia
Galápagos, estableciendo una serie de artículos que deben ser observados el
momento de desarrollar el proyecto. El Reglamento General de Aplicación a la
LOREG, indica que se debe presentar al pleno del Consejo para su aprobación, los
lineamientos generales basados en análisis técnicos, en las siguientes materias:
a. Transporte de desechos;
b. Eliminación de desechos;
c. Fijación de los niveles máximos permisibles de contaminación ambiental
aplicables a las zonas del Archipiélago; y
d. Tipos y niveles de actividades económicas consideradas compatibles con
la conservación y con la estrategia para lograr la sustentabilidad en
Galápagos.
Reglamento de Gestión Integral de Desechos y Residuos de Galápagos
Este reglamento establece que asegurar la conservación de los ecosistemas de
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Galápagos y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, se establece el
sistema de manejo de residuos y desechos en las Islas, que tiene como propósito la
gestión integral de los mismos y que comprende las siguientes actividades:
minimización (reducción) de la generación, reutilización, almacenamiento, limpieza,
recolección, transporte, reciclaje, tratamiento, disposición final y retorno de
materiales al Ecuador continental.
El Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VII,
señala que todos los residuos deben ser almacenados para su recolección. En
consecuencia, se prohíbe:
! Arrojar basura, lubricantes usados y descargas líquidas en zonas públicas y
privadas, áreas protegidas terrestres y fondeaderos de la reserva marina.
! Queda prohibida la disposición final de residuos peligrosos en las Islas, por lo
que será obligatorio el retorno de estos al continente.
Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador.
Este reglamento establece las directrices y condiciones para el manejo de
combustible y en lo que atañe al proyecto el artículo 25 sobre el manejo y
almacenamiento de crudo y/o combustibles establece que se debe:
a) Instruir y capacitar al personal de operadoras, subcontratistas, concesionarios
y distribuidores sobre el manejo de combustibles, sus potenciales efectos y
riesgos ambientales así como las señales de seguridad correspondientes, de
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acuerdo a normas de seguridad industrial, así como sobre el cumplimiento de
los Reglamentos de Seguridad Industrial del Sistema PETROECUADOR
vigentes, respecto al manejo de combustibles;
b) Los tanques, grupos de tanques o recipientes para crudo y sus derivados así
como para combustibles se regirán para su construcción con la norma API
650, API 12F, API 12D, UL 58, UL 1746, UL 142 o equivalentes, donde sean
aplicables; deberán mantenerse herméticamente cerrados, a nivel del suelo y
estar aislados mediante un material impermeable para evitar filtraciones y
contaminación del ambiente, y rodeados de un cubeto técnicamente diseñado
para el efecto, con un volumen igual o mayor al 110% del tanque mayor;
c) Los tanques o recipientes para combustibles deben cumplir con todas las
especificaciones técnicas y de seguridad industrial del Sistema
PETROECUADOR, para evitar evaporación excesiva, contaminación,
explosión o derrame de combustible. Principalmente se cumplirá la norma
NFPA-30 o equivalente;
d) Todos los equipos mecánicos tales como tanques de almacenamiento,
tuberías de productos, motores eléctricos y de combustión interna
estacionarios así como compresores, bombas y demás conexiones eléctricas,
deben ser conectados a tierra. Los tanques de almacenamiento de petróleo y
derivados deberán ser protegidos contra la corrosión a fin de evitar daños que
puedan causar filtraciones de petróleo o derivados que contaminen el
ambiente;
e) Los sitios de almacenamiento de combustibles serán ubicados en áreas no
inundables. La instalación de tanques de almacenamiento de combustibles se
realizó en las condiciones de seguridad industrial establecidas
reglamentariamente en cuanto a capacidad y distancias mínimas de centros
poblados, escuelas, centros de salud y demás lugares comunitarios o
públicos;
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f) Los sitios de almacenamiento de combustibles y/o lubricantes de un volumen
mayor a 700 galones deberán tener cunetas con trampas de aceite. En
plataformas off-shore, los tanques de combustibles serán protegidos por
bandejas que permitan la recolección de combustibles derramados y su
adecuado tratamiento y disposición.
Plan Regional para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos
El Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de Galápagos, es
un mandato contenido en la Ley de Régimen Especial de Galápagos con el
propósito de impulsar la planificación, el desarrollo sustentable y la conservación de
las Islas.
Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos “Un Pacto por la Conservación
y Desarrollo Sustentable del Archipiélago de Galápagos
El Parque Nacional Galápagos fue establecido el 4 de julio de 1959, mediante
Decreto de Ley de Emergencia Nº 17, publicado en el Registro Oficial Nº 873. En la
actualidad el Parque Nacional Galápagos cuenta con un nuevo Plan de Manejo,
elaborado en el año 2005 a través de un proceso participativo. Dicho Plan de Manejo
establece como premisa principal la conservación de los ecosistemas y la
biodiversidad del archipiélago; compaginándolos con el desarrollo sustentable de los
asentamientos humanos en las islas pobladas.
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Principios para el Mantenimiento de la Calidad Ambiental establecidos en el Plan de Manejo del PNG.
El control de la calidad ambiental tiene por objetivo prevenir, limitar y evitar
actividades que generen efectos nocivos y peligrosos para la salud humana o
deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
En concordancia con la legislación sectorial en la materia, la gestión ambiental en
Galápagos debe regirse por principios de: prevención, mejoramiento, transparencia,
agilidad, solidaridad, corresponsabilidad, vigilancia, eficacia y eficiencia. Así como
por la necesidad de una activa coordinación interinstitucional de las decisiones
relativas a actividades o proyectos propuestos con potencial impacto y/o riesgo
ambiental, para impulsar el desarrollo sustentable mediante la inclusión explicita de
consideraciones ambientales y de la participación ciudadana desde las fases más
tempranas del ciclo de vida de toda actividad o proyecto.
Ordenanza del Gobierno Municipal de Santa Cruz para la Gestión Integral de Desechos y Residuos en el Cantón Santa Cruz
El Objetivo de la Ordenanza es el ordenamiento del manejo integral de desechos,
residuos sólidos y líquidos, a fin de cumplir con la legislación nacional sobre el tema;
reducir los impactos: ambientales, sociales y económicos; proteger la flora y la fauna
y la salud de la población local y la de los visitantes.
Ordenanza del Gobierno Municipal de Santa Cruz que establece la Política
General Estratégica para el Desarrollo del Ecoturismo en el Cantón Santa Cruz
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En esta ordenanza se establecen las políticas estratégicas para el desarrollo del
ecoturismo en el cantón, tales como: adopción técnica de decisiones, integración y
cooperación de los sectores público y privado local, coordinación interinstitucional,
actuación coherente con la disponibilidad de recursos, mentalidad estratégica,
orientación al cliente y enfoque de servicio, entre los principales.
Código de la Salud
El Código de la Salud en su artículo 6 determina que el saneamiento ambiental es el
mejor conjunto de actividades dedicadas a condicionar y controlar el ambiente en
que vive el hombre, a fin de proteger su salud.
Código Penal
El artículo 37 literal B establece que infringiere las normas sobre protección del
ambiente, vertiendo residuos de cualquier naturaleza, por encima de los límites
fijados de conformidad con la ley, si tal acción causare o pudiere causar perjuicio o
alteraciones a la flora, la fauna, el potencial genético, los recursos hidrobiológicos o
la biodiversidad, será reprimido con prisión de uno a tres años, si el hecho no
constituyere un delito más severamente reprimido.
Mientras que el artículo 437 literal F establece que el que cace, capture, recolecte,
extraiga o comercialice, especies de flora o fauna que estén legalmente protegidas,
contraviniendo las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia, será
reprimido con prisión de uno a tres años.
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La pena será de prisión de dos a cuatro años cuando:
a) El hecho se cometa en periodo de producción de semilla o de reproducción o
crecimiento de las especies; b) El hecho se cometa contra especies en peligro de
extinción; o, c) El hecho se cometa mediante el uso de explosivos, sustancias
tóxicas, inflamables o radiactivas.
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional del Ministerio del Trabajo
En su artículo 1 establece que las disposiciones del presente Reglamento se
aplicarán a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo
la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento
del medio ambiente de trabajo.
Reglamento de Prevención y Protección contra Incendios
En el artículo 4 establece que toda persona natural y/o jurídica, propietaria, usuaria,
en todas las actividades socioeconómicas y en todos los edificios existentes, o que
vayan a construirse, está sujeta a las disposiciones y normas de prevención de
incendios y cumplirlas.
Acuerdo Ministerial 065 del Ministerio del Ambiente
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Mediante este Acuerdo Ministerial la Ministra del Ambiente delega al Director del
Parque Nacional Galápagos para que dentro de su jurisdicción ejerza las siguientes
atribuciones relativas al ámbito de calidad ambiental:
a. Emitir certificados de intersección con el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, Patrimonio Forestal, Bosques y Vegetación Protectores del Estado;
b. Elaborar informes técnicos de aprobación de términos de referencia (TdR’s);
c. Elaborar informes técnicos de aprobación de estudios de impacto ambiental
(EIA)y planes de manejo ambiental (PMA);
d. Elaborar informes técnicos de seguimiento y monitoreo a los planes de manejo
ambiental;
e. Seguimiento y evaluación de la participación social;
f. Elaborar informes técnicos de aprobación para TdR’s del EIA ex post;
g. Elaborar informes técnicos de aprobación de EIA ex post;
h. Elaborar informes técnicos de aprobación de TdR’s para Auditorías Ambientales
de Cumplimiento.
i. Elaborar informes técnicos de aceptación de Auditorías Ambientales de
Cumplimiento.
j. Elaborar informes técnicos de seguimiento y monitoreo de los planes de acción.
k. Elaborar informes técnicos de aprobación de automonitoreos y;
l. Seguimiento y evaluación de denuncias ambientales.
Norma Técnica Ecuatoriana INEN 2266: Transporte, almacenamiento y manejo de productos químicos peligrosos
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Esta norma establece los requisitos y precauciones que se deben tener en cuenta
para el transporte, almacenamiento y manejo de productos químicos peligrosos.
Norma INEN 439
2.1 Esta norma aplica a la identificación de posibles fuentes de peligro y para marcar
la localización de equipos de emergencia o de protección.
2.3 Esta norma aplica a colores, señales y símbolos de uso general en seguridad,
excluyendo los de otro tipo destinado al uso en calles, carretero, vías férreas y
regulaciones marinas.
Decreto Presidencial N° 1319: Creación de la Agencia de Bioseguridad
Artículo 1.- Créase la Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y
Cuarentena para Galápagos (ABG), como una entidad técnica de derecho público,
adscrita al Ministerio del Ambiente, con personería jurídica, con autonomía
administrativa, financiera, técnica, y operativa; con sede en Puerto Ayora, cantón
Santa Cruz, provincia de Galápagos.
La Agencia será competente para controlar, regular, impedir y disminuir el riesgo de
la introducción, movimiento y dispersión de organismos exóticos, por cualquier
medio, que ponga en riesgo la salud humana, el sistema económico del Archipiélago
y las actividades agropecuarias; así como contribuir a la conservación de la
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integridad ecológica de los ecosistemas insulares y marinos, y la biodiversidad
(nativa y endémica) de cada una de las islas del Archipiélago de galápagos.
Las decisiones de la Agencia, en el ámbito de su competencia, tendrán efectos en la
provincia de Galápagos, en los puertos y aeropuertos de embarque o desembarque
de personas y/o carga y, en los medios de transporte que se trasladen hacia la
provincia de Galápagos y entre las islas que la conforman.
Artículo 2.- Atribuciones.- La Agencia tendrá entre otras las siguientes atribuciones:
1. Precautelar la seguridad biológica y sanitaria de los habitantes de la provincia de
Galápagos;
1. Justificar técnica y/o científicamente, dentro del ámbito de sus competencia y de
manera motivada, la declaratoria de emergencia sanitaria y fitosanitaria en la
provincia de Galápagos, y ponerla a consideración del Ministerio del Ambiente,
quién la emitirá de considerarlo procedente;
13.- Autorizar y controlar el funcionamiento de granjas avícolas, porcinas, bovinas y
plantas faenadoras existentes y que se establecieren en la provincia de
Galápagos.
NORMATIVA APLICABLE AL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social Establecidos en la Ley de Gestión Ambiental
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Publicado en el Registro Oficial N° 332 del 08 de marzo de 2008, mediante Decreto
Ejecutivo N° 1040, el presente reglamento regula la aplicación de los artículos 28 y
29 de la Ley de Gestión Ambiental, en consecuencia, sus disposiciones serán los
parámetros básicos que deban acatar todas las instituciones del Estado que integren
el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, sus delegatarios y
concesionarios.
CAPÍTULO VII.- DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Art. 62.- Participación ciudadana.- La participación ciudadana en la gestión
ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y las
observaciones de la ciudadanía, especialmente la población directamente afectada
por un proyecto, obra o actividad, sobre las variables ambientales relevantes de los
estudios ambientales y planes de manejo ambiental, siempre y cuando sea técnica y
económicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar
impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o
compensando estos impactos a fin de mejorar las condiciones ambientales para la
realización del proyecto, obra o actividad en todas sus fases.
La participación ciudadana en la gestión ambiental se rige por los principios de
legitimidad y representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las
instituciones del Estado; ii) la ciudadanía; y, iii) el promotor interesado en realizar
una actividad o proyecto. Por lo tanto, los procesos de información pública,
recolección de criterios y observaciones deberán dirigirse prioritariamente a:
1. La población en el área de influencia del proyecto, obra o actividad;
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2. Los organismos seccionales que representan la población referida en el literal
anterior;
3. Las organizaciones de diferente índole que representan a la población o parte de
ella en el área de influencia del proyecto, obra o actividad; sin perjuicio de que
estos procesos estén abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad
civil interesados en la gestión ambiental.
Art. 63.- Mecanismos de participación.- Los mecanismos para la realización de los
procesos de participación ciudadana, información pública, recolección de criterios y
observaciones procurarán un alto nivel de posibilidades de participación, por lo que
puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios
en función de las características socio - culturales de la población en el área de
influencia del proyecto, obra o actividad. La combinación de los mecanismos
aplicados así como el análisis de involucrados base para la selección de
mecanismos deberán ser documentados y justificados brevemente en el respectivo
estudio ambiental. Los mecanismos para la información pública pueden comprender:
a) Reuniones informativas: En las reuniones informativas, el promotor informará
sobre las principales características del proyecto, sus impactos ambientales
previsibles y las respectivas medidas de mitigación a fin de aclarar preguntas y
dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad.
b) Talleres participativos y además del carácter informativo de las reuniones
informativas, los talleres participativos, deberán ser foros que permitan al
promotor identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su
propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo
Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o
el proyecto propuesto.
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c) Centros de información pública: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo
Ambiental, así como documentación didáctica y visualizada serán puestos a
disposición del público en una localidad de fácil acceso, contando con personal
familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso.
d) Presentación o audiencia pública: Durante la audiencia pública se presentará de
manera didáctica el proyecto, el estudio de impacto y el plan de manejo ambiental
para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad.
e) Página web: El estudio de impacto y plan de manejo ambiental podrán ser
publicados también en una página web, siempre y cuando su ubicación (URL)
sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadanía.
f) Otros, tales como foros públicos, cabildo ampliado y mesas de diálogo, siempre y
cuando su metodología y alcance estén claramente identificados y descritos en el
estudio ambiental.
Art. 64.- Recepción y recolección de criterios.- Los mecanismos para la
recolección de criterios y observaciones serán:
a) Actas de reuniones informativas y audiencia pública, notariadas si se considera
necesario;
b) Memorias de talleres participativos;
c) Formularios a depositarse en buzones en talleres participativos, centros de
información pública y audiencia pública;
d) Correo tradicional (carta, fax, etc.);
e) Correo electrónico
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Los criterios y observaciones de la comunidad deberán ser documentados y
sistematizados a fin de establecer categorías de criterios de acuerdo a su origen,
tipo de criterio, tratamiento en el estudio ambiental o plan de manejo ambiental y la
forma de incorporación a éstos.
Art. 65.- De los procesos de participación ciudadana previstos para cada
categoría.- Los procesos de participación ciudadana, previstos para las actividades
que requieren licencias ambientales, se encuentran determinados en los manuales
de categorización ambiental nacional, constantes en los anexos II, III y IV de éste
Acuerdo. Si en las diferentes categorías, se generan posibles problemas de
conflictividad social, la Autoridad Ambiental podrá designar la intervención de uno o
varios facilitadores con la finalidad de fortalecer los procesos de Participación Social.
Acuerdo Ministerial 065 del Ministerio del Ambiente
Mediante este Acuerdo Ministerial la Ministra del Ambiente delega al Director del
Parque Nacional Galápagos para que dentro de su jurisdicción ejerza las siguientes
atribuciones relativas al ámbito de calidad ambiental:
m. Emitir certificados de intersección con el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, Patrimonio Forestal, Bosques y Vegetación Protectores del Estado;
n. Elaborar informes técnicos de aprobación de términos de referencia (TdR’s);
o. Elaborar informes técnicos de aprobación de estudios de impacto ambiental
(EIA)y planes de manejo ambiental (PMA);
p. Elaborar informes técnicos de seguimiento y monitoreo a los planes de manejo
ambiental;
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q. Seguimiento y evaluación de la participación social;
r. Elaborar informes técnicos de aprobación para TdR’s del EIA ex post;
s. Elaborar informes técnicos de aprobación de EIA ex post;
t. Elaborar informes técnicos de aprobación de TdR’s para Auditorías Ambientales
de Cumplimiento.
u. Elaborar informes técnicos de aceptación de Auditorías Ambientales de
Cumplimiento.
v. Elaborar informes técnicos de seguimiento y monitoreo de los planes de acción.
w. Elaborar informes técnicos de aprobación de automonitoreos y;
x. Seguimiento y evaluación de denuncias ambientales.
OTRA LEGISLACIÓN APLICABLE
En esta sección se incluye otros cuerpos legales que pueden tener relación indirecta
con el proyecto, como por ejemplo el TULSMA que es un compendio con carácter de
reglamento, que contiene una compilación de una serie de normas técnicas
ambientales que deben ser observadas por quienes desarrollan actividades
potencialmente contaminantes en el Ecuador, tal como el Sistema Único de Manejo
Ambiental (SUMA) que ya fue citado y que en su parte pertinente indica que en el
caso de Galápagos previo el desarrollo de toda actividad debe realizarse un estudio
de impacto ambiental.
Este compendio contiene además el Libro VII “Del Régimen Especial de la Provincia
de Galápagos” que recoge entre otros los siguientes cuerpos legales aplicables a las
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facilidades producto de este estudio de manera directa e indirecta:
• Título I, Plan Regional para la Conservación y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galápagos.
• Título II, Reglamento de Turismo en Áreas Protegidas.
• Título III, De la Reserva Marina Capítulo I, Reglamento de Pesca Artesanal en la
Reserva Marina de Galápagos.
• Capítulo II, Reglamento de Transporte Marítimo de Productos Tóxicos o de Alto
Riesgo en la Reserva Marina de Galápagos.
• Título IV, Reglamento de Control Total de Especies Introducidas en Galápagos y,
• Título V, Reglamento de Gestión Integral de Desechos y Residuos de Galápagos.
Complementariamente a los cuerpos legales citados, deberán ser observadas para
fines de cumplimiento, las normas técnicas ambientales establecidas en el Libro VI
“De la Calidad Ambiental” del Texto Unificado de Legislación Secundaria del
Ministerio del Ambiente, específicamente: el SUMA; el Reglamento para la
Prevención y Control de los Desechos Peligrosos; Régimen para la Gestión
Ambiental de los Productos Químicos Peligrosos, y el Reglamento para la
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, y sus anexos.
Además se tomará en cuenta lo definido por la Cumbre de Turismo Sostenible de
Galápagos realizada en el 2010, que estableció que el modelo de turismo a seguir
sería el ecoturismo y estableció tres principios que este modelo de ecoturismo en
Galápagos debería respetar: 1) Máximos beneficios locales distribuidos con equidad,
2) Conservación del medio ambiente y, 3) Responsabilidad compartida.
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DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Este proyecto es una operación que empezó sus servicios de hospedaje en julio del
año 2012 siendo propiedad de los señores Narcisa Guerrero y su esposo Johnson
Benítez quienes adecuaron su vivienda e iniciaron la operación de una pequeña
empresa denominada CASA HOSPEDAJE DEJAVÚ como una pequeña empresa
local perteneciente una familia de residentes permanentes, la misma que está a
cargo de los mismos propietarios.
En la siguiente ficha técnica se incluye información básica acerca de la operación de
la Casa Hospedaje Dejavú, tanto relacionado con los servicios que ofrece y su
capacidad de alojamiento como con su ubicación y otros detalles adicionales:
Nombre de la Operación Casa de Hospedaje Dejavú
Número de habitaciones: 19 (11 habitaciones y 8 suites)
Capacidad máxima: 52 personas
Ubicación: Barrio el Edén
Superficie de terreno: 1.084,91 m²
Servicios Principales Alojamiento, piscina, hidromasaje, gimnasio,
desayuno, bebidas y lavandería.
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Patrocinador Dejavú S.A.
Elaborado por: Equipo Consultor
UBICACIÓN DEL TERRENO
La Casa Hospedaje Dejavú-Dejavú Lodging House está implantada en un terreno de
1.084,91 M2. Ubicado en la calle Fragata en el barrio “El Edén” del Cantón Santa
Cruz, provincia Insular de Galápagos (Figura 4).
Figura 4. Ubicación Casa Hospedaje Dejavú; Elaboración: equipo consultor).
INFRAESTRUCTURA
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El diseño arquitectónico de la Casa Hospedaje Dejavú ha ido cambiando desde su
apertura ya que fue construida como vivienda familiar, mantenido siempre la
armonía con el ambiente en el cual está inmerso y respetendo las normas
municipales de construcción. El detalle de los planos incluye como anexo del
presente estudio, estos presentan las dimensiones generales de cada habitación. A
continuación se describe brevemente la infraestructura existente (Anexo 1).
DESCRIPCION ESPECÍFICA POR PLANTA.
El edificio principal de la casa de hospedaje “Dejavú” consta de una planta baja y
una planta alta distribuida en tres niveles, cuya descripción es la siguiente:
PLANTA BAJA
Superficie: 173.49 m².
En la planta baja se implantan las áreas de servicios y recreación:
• Recepción
• Cocina
• Comedor
• Sala de Televisión
• Barra
• Restaurante- terraza
• Área para asados
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• Baño / visita
• 2 dormitorios con baños y closets
PRIMERA PLANTA ALTA.-
Superficie: 186.75 m²
A partir de ésta planta, se desarrolla el servicio de hospedaje propiamente dicho, ya
que está compuesta de ocho dormitorios, con las comodidades necesarias para un
reconfortante descanso y hospedaje: baños, clósets, balcones. Todas las
habitaciones cuentan con baños (agua fría y caliente) TV cable, cada una de las
habitaciones tiene un área promedio de 20 m².
SEGUNDA PLANTA ALTA.-
Superficie: 211.53 m².
Al igual que la primera planta alta, ésta segunda planta alta, está destinada al
hospedaje, diferenciándose de la anterior, porque en ella se han creado tres
habitaciones tipo suite, es decir tienen incorporado un área de cocina para aquellas
personas que gustan de prepararse sus propios alimentos.
TERCERA PLANTA ALTA.-
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Superficie: 86.01 m².
En ésta tercera planta, están ubicadas cuatro habitaciones tipo suite, se puede decir
que estas son habitaciones privilegiadas, ya que además de las comodidades con
las que cuentan todas las de la casa de hospedaje, por su ubicación, tienen un
dominio de vista al mar incluyendo Pelican Bay y sus alrededores.
AREAS EXTERIORES.-
Además del edificio principal, existe una construcción lateral que alberga 3
habitaciones sencillas, dotadas de todos los servicios al igual que las habitaciones
ubicadas en el edificio principal.
En ésta construcción en su parte frontal, existe un área que forma parte del área
recreativa, ya que se ubica estratégicamente en relación a la piscina y zona de
hospedaje, en ella hay un espacio abierto pero cubierto que cubre el área de
estancia al aire libre, la cubierta está constituida por elementos de madera tipo
“pérgolas”.
El área recreativa, propiamente dicha, está constituida por una piscina temperada de
6 x 12 m, un solárium de aproximadamente 200 m². Área cubierta de 70 m². Esta
consiste en estructura de aluminio y planchas de policarbonato.
Se han creado varias zonas verdes, destacándose jardines con especies nativas del
medio en combinación con especies introducidas pero no invasoras y que dan a la
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Casa Hospedaje un ambiente colorido y acogedor. Además se incluye una cancha
multideportes en la que se ha incorporado un pequeño gimnasio.
Equipos e Instalaciones
Más adelante en la descripción de las actividades de la Casa Hospedaje se incluye
el detalle de los procesos seguidos para la operación, así como la entrada y salida
de materiales utilizados durante dicha operación. Las actividades básicas en esta
etapa son las siguientes:
• Alojamiento
• Servicio de desayuno
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES QUE SE HAN VENIDO DESARROLLANDO DURANTE LA OPERACIÓN DE LA CASA HOSPEDAJE DEJAVÚ
La Casa Hospedaje Dejavú ha venido desarrollando las siguientes actividades:
Alojamiento en 19 habitaciones que cuentan con baño privado, aire acondicionado,
agua caliente, televisión por cable y refrigeradoras tipo bar únicamente en las suites.
Lavandería para menaje del hotel: tiene dos lavadoras y dos secadoras, aquí se
almacenan la lencería de cama, toallas de baño, mantelería del restaurante y la
lencería de cocina lavada y doblada; así como los productos de limpieza.
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Restaurante: área ubicada junto a la cocina, aquí se preparan los desayunos y
cuando los huéspedes solicitan las tres comidas se los direcciona a restaurantes
calificados de la localidad como una forma de apoyar la dinamización de la
economía local. El restaurante tiene capacidad para 60 personas.
CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DE LA OPERACIÓN
La Casa Hospedaje Dejavú opera en un edificio de cuatro pisos incluida la planta
baja, las habitaciones se distribuidas de la siguiente manera:
PLANTA BAJA
Existen dos accesos los cuales están dedicados a los huéspedes del hotel, el uno es
solo peatonal y el otro permite el ingreso de vehículos. Estos accesos llevan primero
a la recepción del hotel y al comedor, más atrás está ubicada la cocina. A partir de la
recepción, el hotel cuenta con acceso todas las habitaciones tanto de la planta baja
como a las escaleras que conducen al resto de habitaciones.
SEGUNDA PLANTA
En la segunda planta el hotel cuenta con nueve (9) habitaciones: seis dobles, una
triple y dos cuádruples
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TERCERA PLANTA
En la tercera planta el hotel cuenta con cinco (5) habitaciones: dos cuádruples, dos
dobles y una triple
CUARTA PLANTA
En la última planta el hotel cuenta con solamente una suite la que dispone de jacuzzi
además de los otros servicios existentes en todo el hotel.
Todas las habitaciones de la Casa Hospedaje Dejavú además de las camas cuentan
con sus respectivas mesas de noche y auxiliares, baño privado con ducha, lavabo e
inodoro, closet y servicio de internet inalámbrico. Adicionalmente las suites disponen
de refrigeradoras tipo minibar.
El hotel cuenta con los equipos básicos para brindar un alojamiento confortable a
sus huéspedes e incluyen lo siguiente:
AIRE ACONDICIONADO
Todas las habitaciones tienen un aire acondicionado tipo Split de pared.
TELEVISIÓN
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Todas las habitaciones cuentan con un televisor y con servicio de TVcable.
AGUA CALIENTE
La Casa Hospedaje cuenta con calentadores de agua alimentados por gas licuado
de petróleo.
REFRIGERACIÓN
Existe un congelador y un refrigerador grandes (18 pies); además hay un
refrigerador tipo mini bar en las tres suites.
LAVANDERÍA
Hay dos lavadoras y una secadora domésticas para lavar la ropa de cama y toallas
del hotel; asi como los manteles del comedor.
AGUA
El abastecimiento de agua se lo realiza mediante una bomba y un tanque de
presión. El agua que utiliza el hotel proviene de la red pública municipal, la misma
que es tomada de diferentes grietas, pero principalmente de la grieta conocida como
de “La Camiseta”.
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2.1.1. MANEJO DE AGUAS NEGRAS Y GRISES
El hotel cuenta con un pozo séptico tricameral, ubicado cerca de la entrada del hotel
para facilitar en el futuro la coenxión al sistema de alcantarillado municipal, cuando
este sea construido.
Cada cámara está hecha de concreto y terminada con enlucido para evitar
filtraciones a la tierra antes de pasar por el proceso correspondiente; la primera
cámara es para sólidos y tiene una puerta de ingreso para la segunda cámara que
es tipo coladera; la segunda cámara es filtradora y tiene una puerta de ingreso a la
tercera cámara; en la tercera cámara está ubicado un equipo de ionización que se
encarga de eliminar todas las impurezas, por lo que el agua resultante libre de
impuerezas, pero no potable, es utilizada para regar los jardines.
Cabe indicar que en la cocina existen trampas de grasa para evitar la contaminación
del suelo por expansión de grasas.
LUZ Y VENTILACIÓN
El hotel utiliza energía eléctrica proveniente de la red pública y cuenta con grandes
ventanales, tanto en el restaurant como en la cocina y las habitaciones con el
propósito que ingrese luz y aire disminuyendo el consumo de energía, la misma que
proviene de la red pública administrada por Elecgalápagos. Adicionalmente, en todo
el hotel se usa focos ahorradores y en el caso de las suites focos leds, todo esto con
el prop[osito de reducir el consumo de energía.
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COCINA
El hotel dispone de una cocina convencional con sus respectivos cilindros de gas
industrial, cabe indicar que debido a que no se ofrece servicio completo de
alimentación la cocina utilizada en el hotel es similar a las utilizadas para uso
doméstico. En esta área el hotel cuenta con equipos para extracción de olores.
MENAJE
El hotel dispone de mesas y sillas para el área del comedor; además de vajilla
(vasos, platos, tasas, cubiertos, cuchillos, cucharas, ollas, sartenes) y otros
accesorios pequeños. Adicionalmente, posee ropa de cama y toallas suficientes para
todas las habitaciones y con juegos extra para reemplazarlos de acuerdo a las
necesidades de los huéspedes.
AUDITORÍA AMBIENTAL
De acuerdo a lo establecido en la primera disposición transitoria del Libro VI del
SUMA, legislación bajo la cual se inició el proceso de regularización ambiental del
hotel, “las actividades o proyectos que se encuentren en funcionamiento y que no
cuenten con un estudio de impacto ambiental aprobado, deberán presentar ante la
entidad ambiental de control una auditoría ambiental inicial de cumplimiento o
Estudio de Impacto Ambiental Ex-post”. Por lo tanto, el presente documento parte de
la auditoría ambiental inicial de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú para
sobre la base de los hallazgos registrados proponer el respectivo plan de acción
para el cierre de las no conformidades detectadas y a partir de ahí incluye la
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respectiva evaluación de impacto ambiental y el correspondiente plan de manejo
ambiental para dicha operación.
METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LA AUDITORÍA
Pre-auditoría
Con el propósito de poder verificar el grado de cumplimiento de la normativa vigente
e identificar las acciones ambientales existentes en la operación de la Casa
Hospedaje Dejavú, el equipo técnico consultor realizó observación directa en el
campo y un listado de preguntas o lista de chequeo (Anexo 2) que cubrió todos los
aspectos posibles sobre la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, por lo tanto en
esta fase no fue necesaria la aplicación de otra herramienta metodológica.
Auditoría
Con la aplicación de las herramientas metodológicas descritas en la sección anterior,
se ejecutó análisis que permitieron identificar las no conformidades ocasionadas por
la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, para ello básicamente se analizó la
información levantada contrastándola con las regulaciones ambientales aplicables a
este tipo de operación; además de hacer una nueva verificación de campo para
evaluar adecuadamente el grado de la no conformidad y tener elementos suficientes
para en una etapa posterior proponer medidas correctivas.
Post-auditoría
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Esta etapa está íntimamente relacionada con la anterior, pues consistió básicamente
en el procesamiento y sistematización de los resultados, por lo que sobre esa base
se elaboró tanto el plan de acción como los otros productos del presente estudio. En
consecuencia la presente auditoría contempló los siguientes pasos:
• Identificación de aspectos ambientales significativos del área donde se localiza
La Casa Hospedaje Dejavú.
• Verificación de la documentación ambiental y operativa.
• Inspección in-situ de las instalaciones auditadas.
• Verificación del cumplimiento de la Normativa aplicable.
• Determinación de pasivos ambientales.
• Documentación de las No Conformidades encontradas.
• Preparación del Plan de Acción para búsqueda de soluciones integrales.
• Informe de la Auditoría, el cual se incluye en el presente documento.
En síntesis la auditoría se realizó en base de entrevistas, revisión minuciosa de los
procedimientos aplicados en el hotel y observaciones de campo, todo ello permitió
confirmar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente para los objetivos
planteados.
LEVANTAMIENTO DE NO CONFORMIDADES
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El levantamiento de conformidades y no conformidades de la operación se realizó
siguiendo los siguientes pasos:
Identificación de las principales fuentes de impactos y riesgos: se realizó un
análisis de causa – efecto, respecto de las acciones que son potenciales causales
de impactos ambientales.
Resumen de cumplimientos e incumplimientos: se realizó una comparación de
las actividades y procedimientos de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
respecto a las normas ambientales vigentes.
Levantamiento de no conformidades: El levantamiento de no conformidades se
realizó en base de una comparación de los aspectos de la Casa Hospedaje Dejavú
identificados como fuentes de impactos ambientales, respecto a la normativa
correspondiente y vigente, para su reporte se utilizó un formulario de no conformidad
diseñado por el equipo consultor para el proyecto el cual se describe a continuación
en la siguiente tabla:
Tabla 1. Formulario para informe de no conformidad registrada en la auditoría ambiental.
Formulario Informe de No Conformidad de la Auditoría Ambiental
Nombre de la Compañía: Versión del Documento:
Departamento Sitio: Fecha de Expedición/revisión:
Elaborado por: Sustituye a la versión:
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Aprobado por: Página:
No conformidad relacionada con:
Áreas afectadas: No conformidad Mayor Menor
Descripción de la no conformidad:
Acción Correctiva que se debe adoptar:
Acción de Seguimiento:
Para el análisis de las no conformidades registradas como producto de la auditoría
se utilizó la siguiente metodología:
• Conocer el proceso, sus etapas, actividades y acciones.
• Evaluar el proceso.
• Apartar las situaciones en las que los componentes básicos están ausentes,
funcionan incorrectamente o cuando hay un control deficiente de sus actividades,
productos o procesos, hasta el punto de que estas deficiencias comprometen la
política ambiental de la operación (no conformidad identificada).
• Calificar la no conformidad: Se lo hizo en base del Sistema Único de Manejo
Ambiental que define los criterios establecidos para determinar una conformidad
a través de un conjunto de elementos de normativa ambiental aplicable y/o el
sistema de gestión ambiental, a través de evidencias objetivas. Los criterios
respecto a la definición de las no conformidades son los siguientes:
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No Conformidad Mayor (NC+): Implica una falta grave frente al Plan de Manejo
Ambiental y/o Leyes Aplicables. Una calificación de NC+ puede ser aplicada también
cuando se producen repeticiones periódicas de no conformidades menores. Los
criterios de calificación que se utilizaron fueron los siguientes:
• Corrección o remediación de carácter difícil.
• Corrección o remediación que requiere mayor tiempo y recursos, humanos y
económicos.
• El evento es de magnitud moderada a grande.
• Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales.
• Evidente despreocupación, falta de recursos o negligencia en la corrección de un
problema menor.
No Conformidad Menor (NC-): Implicó una falta leve frente al Plan de Manejo
Ambiental y/o Leyes Aplicables y se circunscribió dentro de los siguientes criterios:
• Fácil corrección o remediación.
• Rápida corrección o remediación.
• Bajo costo de corrección o remediación.
• Evento de magnitud pequeña, extensión puntual, poco riesgo e impactos
menores sean directos y/o indirectos.
Observación: Implicó una falta leve y situaciones que no han sido consideradas o
previstas en el Plan de Manejo Ambiental y de corrección o remediación inmediata, y
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que en caso de ser repetidas en próximas auditorías se considerarán una no
conformidad menor.
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE LOS HALLAZGOS DURANTE LA AUDITORÍA DE CAMPO
Para la identificación de los hallazgos durante la auditoría inicial de campo se utilizó
la siguiente matriz:
Cumplimiento
Actividades
CT CP NC NA
Justificación/ Observación
Medio de Verificación
Aspecto Legal
Recurso
Art
ícul
o Aspecto Auditado
En la matriz anterior se presenta el aspecto legal, el artículo y el aspecto que fue
auditado, El cumplimiento del aspecto auditado se midió con cuatro niveles tal como
se detalla a continuación:
1. Cumplimiento total (CT): fue considerado cuando el aspecto auditado se
evidenció que era cumplido en su totalidad y este dio por tanto lugar a una
conformidad.
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2. Cumplimiento parcial (CP): Ocurrió cuando el aspecto auditado se evidenció
que tenía una falta leve, este dio lugar a una no conformidad menor.
3. No cumplimiento (NC): se produjo cuando existió una falta grave con respecto
al aspecto auditado y este dio lugar a una no conformidad mayor.
4. No aplica (N/A): este dictamen se dio cuando el aspecto auditado no era
aplicable para las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú.
ANÁLISIS DE HALLAZGOS Y CONCLUSIONES
Una vez identificados los hallazgos se procedió a realizar el respectivo análisis
mediante tablas y cuando se consideró necesario se recurrió al uso de gráficos
estadísticos para ilustrar mejor los hallazgos. Las tablas utilizadas fueron como la
que se detalla a continuación:
Cumplimiento N° de Actividades Porcentaje (%)
Cumplimiento Total
Cumplimiento Parcial
No Cumplimiento
No Aplica
Total
Elaborado por: Equipo Consultor
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En función de los hallazgos registrados se estableció las conclusiones que son el
resultado del análisis descrito anteriormente.
PLAN DE ACCIÓN PARA EL CIERRE DE LAS NO CONFORMIDADES
El Plan de Acción para el cierre de las no conformidades detectadas se enfocó en
diseñar acciones necesarias para corrección y/o mitigación inmediata de los
problemas ambientales identificados. El plan está diseñado para eliminar las no
conformidades relacionadas con los impactos ambientales identificados en los
recursos agua, aire y suelo, los cuales pudieran ocasionar efectos como
contaminación severa y alteración de los medios biótico, físico o antrópico.
Todas las acciones correctivas que se dan como mecanismo para remediar las no
conformidades identificadas, fueron incluidas en los diferentes planes del Plan de
Manejo Ambiental, por lo tanto en el presente plan, se describió el tipo de no
conformidad, la actividad a realizar, en qué plan se describen las mismas y el tiempo
máximo de realización. Para el cierre de las no conformidades se presenta una
matriz tal como la que se describe a continuación:
Tipo de No
conformidad
(NC)
Descripción de
la NC
Acción
Correctiva
Programa del
Plan de Manejo
Ambiental
Tiempo Máximo
de Realización
La interpretación de los contenidos de cada columna equivale a lo siguiente:
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Tipo de No conformidad (NC): Se detalla el tipo de no conformidad, es decir si
menor o mayor.
Descripción de la No Conformidad: Se realizó una descripción detallada de en qué
consiste la No Conformidad detectada.
Acción Correctiva: Se realizó una descripción de la actividad a ejecutarse para la
eliminación de esta no conformidad.
Programa del Plan de Manejo: Se detalló el nombre del programa del Plan de
Manejo Ambiental en el que fue incluida la acción propuesta.
Tiempo Máximo de Realización: Se incluyó el tiempo máximo necesario para la
realización de la actividad correctiva propuesta.
DESCRIPCIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES
La presente sección se convierte en el fundamento principal de este documento,
debido a que incluye el análisis de los parámetros ambientales y su respectiva
evaluación frente a las regulaciones ambientales. Por las características y
actividades que realiza la Casa Hospedaje, los principales aspectos ambientales
evaluados fueron: descargas líquidas, emisiones atmosféricas, ruido, residuos
sólidos y los aspectos socioeconómicos.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL
El cronograma que se presenta en la tabla 2 contempla las diferentes fases, o
etapas que se consideraron para la realización de la auditoría ambiental a la
operación Casa Hospedaje Dejavú, la cual incluyó las labores típicas de
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preauditoría, con los primeros contactos entre la empresa y los auditores, la auditoria
propiamente dicha ("in situ") y la post-auditoría enfocada en la elaboración y
presentación del informe, el mismo que está incluido en el presente documento.
Tabla 2. Cronograma para la realización de la auditoría ambiental inicial Casa Hospedaje Dejavú
EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN AMBIENTAL ACTUAL DE LA OPERACIÓN DE LA CASA HOSPEDAJE DEJAVÚ
EMISIONES A LA ATMÓSFERA
La Casa Hospedaje no cuenta con ninguna fuente fija ni móvil de combustión, por lo
tanto no existe generación de emisiones a la atmósfera.
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RUIDO Y VIBRACIONES
Dada la naturaleza de los servicios que presta la Casa Hospedaje, no existe
contaminación ambiental por ruido externo. En las instalaciones existen algunas
fuentes de emisión sonora como la bomba de agua, los aires acondicionados y
televisores cuando son encendidos por los huéspedes, pero estas no son
significativas, pues están por debajo de la normativa ambiental, por lo tanto no se
realizó un monitoreo de ruido específico, por no ser aplicable.
DESCARGAS LÍQUIDAS
En la Casa Hospedajje Dejavú se pudo evidenciar que existen únicamente dos tipos
de efluentes producto de las actividades requeridas para su operación:
Aguas negras: Estas son producidas por el uso de los servicios higiénicos de las
habitaciones y las otras facilidades de la Casa Hospedaje, estas descargas son
enviadas hacia el pozo séptico tricameral que dispone el hotel en donde son
sometidas a un proceso de acumulación, decantación e ionización como se describió
en las características de la operación.
Agua grises: Las aguas provenientes tanto de los lavabos como de las duchas,
cocina y lavandería de la Casa Hospedaje Dejavú son enviadas también al pozo
séptico tricameral disponible en el Hotel en donde igualmente son tratadas y todas
las aguas resultantes, libres de agentes contaminantes son utilizadas en el riego de
los jardines interiores de la Casa Hospedaje Dejavú.
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GENERACIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE DESECHOS SÓLIDOS
Producto de los servicios que ofrece y las actividades que se desarrollan en la Casa
Hospedaje para proveer dichos servicios, se evidenció que se generan los siguientes
tipos de desechos sólidos:
DESECHOS INORGÁNICOS
Desechos reciclables y/o reutilizables como papel, plástico y cartón
Desechos no reciclables provenientes principalmente del uso de los servicios
higiénicos, aseo personal de los huéspedes y algunos insumos que se utilizan en el
Hotel.
No existe tratamiento de ningún tipo para estos desechos, excepto la separación en
la fuente, luego de lo cual son entregados al sistema de recolección municipal.
DESECHOS ORGÁNICOS
Considerando que la Casa Hospedaje no cuenta con servicio de alimentación
completa y solo ofrece desayunos, los únicos desechos orgánicos generados son
aquellos provenientes de los productos, especialmente frutas utilizados para la
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preparación de los desayunos. Sin embargo, al igual que lo que ocurre con los
desechos inorgánicos, no existe ningún tratamiento y son entregados directamente
al sistema de recolección municipal.
DESECHOS PELIGROSOS
La generación de desechos peligrosos dada la naturaleza de la operación, es
mínima y se restringe a recipientes vacíos de productos de limpieza, aunque en su
mayoría son biodegradables y cuando realizan actividades de mantenimiento de la
infraestructura, lo cual es esporádico, envases de pintura y otros materiales
similares.
CARACTERIZACIÓN DE LOS DESECHOS GENERADOS
Con el propósito de mostrar en forma más sistematizada y amigable para el lector,
en la siguiente tabla se presenta una caracterización básica de los desechos más
comúnmente producidos por la Casa de Hospedaje Dejavú:
Tabla 3. Caracterización de los desechos producidos generados en la operación Casa Hospedaje Dejavú.
Residuo Área Características del Residuo
Tratamiento o Disposición Final Actual
Papel Hospedaje Reciclable Entregado al Sistema de Recolección Municipal
Plástico Restaurante y alojamiento Reciclable Entregado al Sistema de
Recolección Municipal
Cartón Hospedaje Reciclable Entregado al Sistema de Recolección Municipal
Residuos orgánicos Restaurante No peligroso, no reciclable
Entregado al Sistema de Recolección Municipal
Recipientes de químicos Mantenimiento, Peligroso Sistema Municipal de
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aseo y limpieza Recolección de Basura
Guaipes contaminados Mantenimiento Peligroso Sistema Municipal de Recolección de Basura
Residuos de aceites de cocina usados Restaurante Peligroso Entregado al Sistema de
Recolección Municipal
Lámparas Fluorescentes y Focos ahorradores Mantenimiento Peligroso Entregado al Sistema de
Recolección Municipal
Elaborado: Equipo Consultor
ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS PELIGROSOS
Los productos químicos utilizados para limpieza y lavandería aunque cuentan con un
sitio de almacenamiento delimitado y específico, los desechos provenientes de estos
son entregados directamente al sistema de recolección municipal junto a los
desechos comunes. Esto debido a que no hay un gestor de desechos peligrosos
calificado.
MEDIDAS AMBIENTALES, DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, SALUD OCUPACIONAL Y DE CONTINGENCIAS IMPLEMENTADAS.
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional: Las medidas en cuanto a seguridad
industrial y salud ocupacional están en proceso de implementación, en lo que a
señalización de seguridad se refiere existe pero falta completar.
Capacitación: La casa Hospedaje no cuenta con un programa de capacitación
específica para el Hotel, el personal no ha recibido formación en ningún tema
ambiental, de emergencias o de seguridad industrial.
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Manejo socio - ambiental: En lo que se refiere a relaciones comunitarias, el Hotel
no ha tenido ningún tipo de conflicto con la comunidad, existe un ambiente de
armonía y buena vecindad con la población del área.
Contingencias: En la Casa Hospedaje no se ha registrado ningún tipo de
contingencia, cuenta con el permiso de operación del Cuerpo de Bomberos, cuenta
con extintores suficientes y equipo básico para enfrentar contingencias (detector de
incendios, lámparas de emergencias, entre otros). Sin embargo, no cuenta con un
mapa de riesgos y procedimientos para enfrentar contingencias.
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA Y PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El nivel de cumplimiento del plan de manejo ambiental y ciertas normas de
legislación aplicable, se evalúa mediante una matriz de doble entrada en donde se
observa y cuantifica según una escala el cumplimiento de dichos parámetros, la
misma que se describe en la siguiente tabla.
Tabla 4. Escala para medir el cumplimiento del plan de manejo ambiental y la legislación aplicable.
Descripción de Cumplimientos y No
Cumplimientos Simbología
Descripción de Conformidades y No
Conformidades Simbología
Rango (%)
Cumplimiento Total CT Conformidad C 90 – 100
Cumplimiento Parcial CP No Conformidad Menor NC- 50 – 89
No Cumplimiento NC No Conformidad Mayor NC+ 1 – 49
No aplica NA No Aplica NA NA
Elaborado: Equipo Consultor
CUMPLIMIENTO DE LAS REGULACIONES AMBIENTALES VIGENTES
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La siguiente sección incluye una serie de matrices que demuestran el nivel de cumplimiento de todas las regulaciones aplicables a la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, tanto de tipo operativo como de tipo ambiental.
Tabla 5. Cumplimiento de los requisitos o documentos habilitantes para la operación Casa Hospedaje Dejavú.
Cumplimiento Documentos Habilitantes CT CP NC NA
Justificación/ Observación
Medio de Verificación
Uso del suelo X Permiso otorgado por el Municipio
Certificado del Cuerpo de Bomberos X Permiso emitido por el
Cuerpo de Bomberos
Licencia Ambiental X
Oficio de aprobación de los Términos de Referencia para el EsIA aprobados
Permiso de Funcionamiento X Permiso otorgado por el
Municipio
Permiso de Salud X Permiso emitido por el Hospital República del Ecuador
Licencia Única de Funcionamiento X
Autorización emitida por el Ministerio de Turismo
Tabla 6. Cumplimiento de los aspectos establecidos en el Libro VII del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria.
Cumplimiento Documentos Habilitantes
CT CP NC NA
Justificación/ Observación
Medio de Verificación
Emisiones Atmosféricas
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4.1.1.3 Para las fuentes fijas que se determinen como fuentes significativas, éstas deberán demostrar cumplimiento con los límites máximos permisibles de emisión al aire. Para esto, la fuente deberá efectuar mediciones de la tasa actual de emisión de contaminantes. Si los resultados fuesen superiores a los valores máximos permisibles de emisión, la fuente fija deberá entonces establecer los métodos o los equipos de control necesarios para alcanzar cumplimiento con los valores máximos de emisión estipulados en esta norma.
X
La operación no cuenta con fuentes fijas significativas de emisión al aire. Sin embargo el área de cocina cuenta con un sistema para la extracción de olores y vapores producto de la preparación de comida.
Informe de auditoría, fotografías
Ruido
4.1.2.1 La medición de los ruidos en ambiente exterior se efectuará mediante un decibelímetro (sonómetro) normalizado, previamente calibrado, con sus selectores en el filtro de ponderación A y en respuesta lenta (slow).
X
No se realizó monitoreo de ruido ambiente. Pues la operación no tiene fuentes de emisión significativas
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4.1.1.1 Los niveles de presión sonora equivalente, NPSeq, expresados en decibeles, en ponderación con escala A, que se obtengan de la emisión de una fuente fija emisora de ruido, no podrán exceder los valores que se fijan en la Tabla 1: Niveles Máximos de Ruido Permisibles Según Uso del Suelo.
X
No se realizó monitoreo de ruido ambiente: Por lo tanto no se verificó que los valores de ruido cumplan con los límites permisibles vigentes
Descargas Líquidas
4.2.1.5 Se prohíbe toda descarga de residuos líquidos a las vías públicas, canales de riego y drenaje o sistemas de recolección de aguas lluvias y aguas subterráneas por excepción, siempre que estas cumplan con las normas de descarga a cuerpos de agua.
X
Las descargas liquidas son tratadas mediante pozos sépticos tricamerales, separados para aguas negras y grises
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4.2.1.6 Las aguas residuales que no cumplan previamente a su descarga, con los parámetros establecidos de descarga en esta Norma, deberán ser tratadas mediante tratamiento convencional
X
Las descargas liquidas son tratadas mediante pozo séptico tricameral y un sistema de ionización
4.2.1.14 El regulado deberá disponer de sitios adecuados para caracterización y aforo de sus efluentes.
X
No se cuenta con sitios de caracterización y aforo de efluentes.
Residuos Sólidos
Art. 165: Todo envase durante el almacenamiento temporal de desechos peligrosos deberá llevar la identificación
X
No se realiza el almacenamiento temporal de residuos peligrosos, por lo tanto estos no tienen identificación
Art. 166: El generador deberá llevar un libro de registro de los movimientos de entrada y salida de los desechos peligrosos….
X
No existe un registro de generación y disposición de los desechos peligrosos.
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Art. 176: los desechos peligrosos deberán recibir el tratamiento técnico correspondiente y cumplir con los parámetros de control vigente
X
No se realiza ningún tipo de tratamiento para residuos peligrosos aunque estos son mínimos
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4.1.1.1: Toda actividad productiva que genere desechos sólidos no peligrosos, deberá implementar una política de reciclaje o reuso de los desechos. Si el reciclaje o reuso no es viable, los desechos deberán ser dispuestos de manera ambientalmente aceptable.
X
Se aplica la política municipal de gestión de residuos sólidos por ser obligación para todos en Santa Cruz
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4.1.1.1: Por ningún motivo se permite la disposición de desechos en áreas no aprobadas para el efecto por parte de la entidad ambiental de control.
x
Los residuos son entregados al sistema de gestión integral municipal
Observación directa del equipo consultor
4.1.1.2: Los desechos considerados peligrosos generados en las diversas actividades industriales, comerciales agrícolas o de servicio, deberán ser devueltos a sus proveedores.
X
Los desechos peligrosos (envases de químicos) son enviados al sistema de recolección municipal
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Art. 249.- De la eliminación de desechos o remanentes.- Todas las personas que intervengan en cualesquiera de las fases de la gestión de productos químicos peligrosos, están obligadas a minimizar la producción de desechos o remanentes y a responsabilizarse por el manejo adecuado de éstos, de tal forma que no contaminen el ambiente. Los envases vacíos serán considerados como desechos y deberán ser manejados técnicamente. En caso probado de no existir mecanismos ambientalmente adecuados para la eliminación final de desechos o remanentes, éstos deberán ser devueltos a los proveedores y podrán ser reexportados de acuerdo con las normas internacionales aplicables.
x
Los envases vacíos de químicos son enviados al carro recolector de municipal
Tabla 7. Cumplimiento de los aspectos establecidos en el Libro VII del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria con respecto al Régimen Especial de Galápagos.
Cumplimiento Normativa Aplicable
CT CP NC NA
Justificación/ Observación
Medio de Verificación
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Art. 4.- Toda ejecución de obra o establecimiento de infraestructura de naturaleza turística en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas se someterá a un Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental, conforme a las normas de la Ley de Gestión Ambiental vigente, de sus Reglamentos y Plan de Manejo del área, para obtener la correspondiente autorización administrativa del Ministerio del Ambiente.
x
Los términos de referencia del Estudio de Impacto Ambiental Ex-post han sido aprobados.
Oficio N° MAE-PNG/DIR-2013-xxxx
Art. 11.- Las actividades turísticas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en cada una de sus fases deberán desarrollarse en base a los principios ambientales establecidos en los Planes de
Manejo de cada área protegida.
x
En el presente documento se encuentra un Plan de Manejo Ambiental con medidas para el desarrollo de la actividad turística
Plan de Manejo Ambiental
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Art. 15.- Los Planes de Manejo de cada área protegida, establecerán un programa de monitoreo de los impactos ambientales derivados de la actividad turística.
De comprobarse que determinada actividad turística dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas no se ajusta a lo establecido a la Ley se aplicarán las sanciones en ellas previstas.
x
Dentro del Plan de Manejo Ambiental se ha creado un plan de monitoreo.
Plan de Manejo Ambiental
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Art. 17.- Se prohíbe la introducción desde el territorio continental o de cualquier otro país a las Islas Galápagos de todas las especies de animales domésticos y silvestres incluyendo mascotas, excepto: pollitos bebé de un día de nacido
procedentes de planteles avícolas oficialmente acreditados
X
El Hotel cumple esta normativa al consumir la producción y servicios locales
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Art. 10.- Generación y Almacenamiento:
a) La separación en la fuente de los residuos sólidos y su almacenamiento en, recipientes apropiados:
1) En recipientes de color verde, se depositarán los desechos orgánicos.
2) En recipientes de color negro, se depositarán productos inorgánicos tales como: latas, trapos y maderas.
3) En recipientes de color azul, se depositarán los desechos reciclables o reutilizables.
X
El hotel cuenta con recipientes de desechos sólidos adquiridos al GADMSC con las características de técnicas requeridas.
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Art. 61.- El Recurso de Auditoría Ambiental lo ejercerá el Ministerio del Medio Ambiente de conformidad con las normas pertinentes, sin perjuicio de los órganos u organismos competentes en la materia, a nivel nacional.
De ser necesario conforme a las normas pertinentes, previamente a la celebración del contrato público o a la autorización administrativa, para la ejecución de obras públicas, privadas o mixtas, se requerirá de una evaluación de impacto ambiental.
x
No existe Evaluación de Impacto Ambiental previa a la construcción y operación de la Casa Hospedaje Dejavú, pero actualmente se está realizando el EsIA Expost; los términos de referencia de este estudio han sido aprobados
MV 2: Términos de Referencia Aprobados
Art. 6.- Se establece como política general para el cantón Santa Cruz, que todos los desechos que se generan en su jurisdicción deben ser clasificados y separados por tipo de material en la fuente; en la presente ordenanza se establece el código de colores para los recipientes para la separación de los desechos y residuos sólidos de acuerdo al reglamento respectivo.
X El Hotel cumple con la normativa municipal
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Art. 7.- La utilización de los recipientes y fundas autorizadas por el Municipio de Santa Cruz son de carácter obligatorio, no se permitirá el uso de otro tipo de recipientes o fundas para el almacenamiento y la recolección de los desechos. Los recipientes deberán tener tapa del mismo color, la capacidad será de acuerdo al número de usuarios que utilicen cada recipiente.
X El Hotel cumple con la normativa municipal
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Para el ingreso de bebidas isotónicas y bebidas alcohólicas contenidas en presentaciones de vidrio y plástico, se permitirá solo el ingreso de bebidas contenidas en envase de vidrio
X El Hotel cumple con la normativa municipal
Tabla 8. Cumplimiento de los aspectos establecidos en el Reglamento de Prevención de Incendios y Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Ambiente de Trabajo.
Cumplimiento Normativa Aplicable
CT CP NC NA
Justificación/ Observación
Medio de Verificación
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Art. 25.- Es obligatorio en todo establecimiento industrial o comercial y de concentración de público, con más de 25 personas mantener una brigada contra incendios, con un número adecuado de personal permanentemente instruido en el manejo y utilización de los elementos de defensa contra incendios
X
No se cuenta con brigada de incendios, debido a que la Casa Hospedaje cuenta con pocos empleados.
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Art. 100.- Todo establecimiento de trabajo en el cual exista riesgo potencial de incendio, dispondrá de sistemas automáticos de detección, alarma, y extinción de incendios automáticos y cuyo funcionamiento esté asegurado aún cuando no exista personal o fluido eléctrico.
X Cuenta con medios de detección, evacuación y extinción de incendios.
Instruir sobre los riesgos de los diferentes puestos de trabajo y la forma y métodos para prevenirlos, al personal que ingresa a laborar en El Hotel
X
No se cuenta con documentos que avalen la capacitación a los empleados de la Casa Hospedaje Dejavú en materia de riesgos.
Art.
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Entregar gratuitamente a sus trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los medios de protección personal y colectiva necesarios.
X El personal cuenta con uniformes
Art. 153: 1. Todos los trabajadores deberán conocer las medidas de actuación en caso de incendio, para lo cual:
a) Serán instruidos de modo conveniente.
b) Dispondrán de los medios y elementos de protección necesarios.
X
No se cuenta con capacitación en caso de emergencias, tampoco se dispone de elementos de protección en caso de emergencias.
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Art. 153: 2. El material destinado al control de incendios no podrá ser utilizado para otros fines y su emplazamiento, libre de obstáculos, será conocido por las personas que deban emplearlo, debiendo existir una señalización adecuada de todos los elementos de control, con indicación clara de normas y operaciones a realizar.
X Los extintores están bien ubicados.
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Art. 155.- Se consideran instalaciones de extinción las siguientes: bocas de incendio, hidrantes de incendios, columna seca, extintores y sistemas fijos de extinción.
X
RESUMEN DE CUMPLIMIENTO DE LOS ASPECTOS LEGALES AMBIENTALES AUDITADOS
Se tiene un total de 32 aspectos auditados de los cuales existe un relativamente
buen nivel de cumplimiento, pues la mayor parte correspondió a aspectos cumplidos
(50% aspectos cumplidos totalmente y 16% a cumplidos parcialmente). Mientras que
hubo un bajo nivel de No cumplimientos y el tres por ciento no era aplicable a la
operación evaluada, tal como se puede ver en la siguiente figura:
Figura N° 5: El porcentaje de cumplimientos e incumplimientos de las regulaciones vigentes
(elaborado por: Equipo Consultor).
IDENTIFICACIÓN DE NO CONFORMIDADES
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Una vez establecido el nivel de cumplimento tanto de los requisitos de
funcionamiento como de la legislación aplicable, según la metodología indicada en
apartados anteriores, se realizó la identificación de las no conformidades
relacionadas con el manejo ambiental de la Casa Hospedaje Dejavú.
IDENTIFICACIÓN DE NO CONFORMIDADES MAYORES
Realizada la comparación de cómo se desarrollan las actividades de la Casa
Hospedaje Dejavú con respecto a las normas ambientales vigentes, se encontró las
siguientes No Conformidades Mayores:
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: Dejavú No conformidad: 1
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Descargas líquidas
Áreas afectadas: Entorno
Descripción de la no conformidad: Las descargas líquidas son enviadas a un pozo séptico
tricameral, antes de que se filtren al subsuelo, pero no se ha realizado ningún monitoreo de
agua para verificar si cumplen con las normas de descarga en cuanto a el cumplimiento o no
de los límites máximos permisibles para descargas líquidas
Acción Correctiva que se debe adoptar: Realizar un monitoreo de agua para verificar los
límites máximos permitidos para descargas líquidas
Acción de Seguimiento: Monitoreo de agua para generar un informe del cumplimiento de
los parámetros monitoreados con respecto a la normativa vigente
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Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 2
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Gestión de Residuos Sólidos
Áreas afectadas: Entorno
Descripción de la no conformidad: No existe un área de almacenamiento temporal de
residuos sólidos
Acción Correctiva que se debe adoptar: Implementar un área para el almacenamiento
temporal de residuos sólidos
Acción de Seguimiento: Verificar que se haya implementado el área para el
almacenamiento temporal de residuos sólidos para coincidir con los horarios de recolección
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 3
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Desechos peligrosos
Áreas afectadas: Entorno
Descripción de la no conformidad: No se realiza el almacenamiento temporal de residuos
peligrosos, por lo cual estos no tienen identificación
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Acción Correctiva que se debe adoptar: Separar los desechos peligrosos, almacenarlos
temporalmente e implementar la identificación adecuada
Acción de Seguimiento: Verificar que los desechos peligrosos cuenten con identificación
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 4
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Desechos peligrosos
Áreas afectadas: Entorno
Descripción de la no conformidad: No se cuenta con un registro de generación y
disposición de los desechos peligrosos
Acción Correctiva que se debe adoptar: Crear y llevar un registro de generación y
disposición de los desechos peligrosos
Acción de Seguimiento: Verificación del registro de generación y disposición de los
desechos peligrosos
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 5
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Desechos peligrosos
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Áreas afectadas: Entorno
Descripción de la no conformidad: No se realiza ningún tipo de tratamiento de los residuos
peligrosos
Acción Correctiva que se debe adoptar: Separar y entregar a gestores los residuos
peligrosos para que realicen el tratamiento adecuado de estos residuos
Acción de Seguimiento: Verificar el tipo de tratamiento para residuos peligrosos
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 6
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Productos químicos
Áreas afectadas: Entorno
Descripción de la no conformidad: Los envases vacíos de productos químicos son
enviados al carro recolector municipal
Acción Correctiva que se debe adoptar: Separar los envases vacíos de químicos de los
residuos comunes y enviarlos para una disposición final apropiada
Acción de Seguimiento: Verificar la separación y entrega de los envases de químicos para
una disposición técnica apropiada
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 7
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Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Seguridad Industrial
Áreas afectadas: Personal
Descripción de la no conformidad: No existe suficiente señalización de seguridad
Acción Correctiva que se debe adoptar: Implementar señalización de seguridad adicional a
la existente
Acción de Seguimiento: Verificar que la señalización de seguridad haya sido implementada
adecuadamente
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 8
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor X Menor
No conformidad relacionada con: Contingencias
Áreas afectadas: Personal
Descripción de la no conformidad: No hay capacitación al personal en caso de
emergencias, tampoco se dispone de elementos de protección para esos casos
Acción Correctiva que se debe adoptar: Capacitar al personal para casos de emergencias
y dotar al personal de elementos de protección
Acción de Seguimiento: Verificar los registros de la capacitación dictada para casos de
emergencias y la existencia de elementos de protección
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IDENTIFICACIÓN DE NO CONFORMIDADES MENORES
Una vez realizada la comparación de las actividades y procedimientos Casa
Hospedaje Dejavú en relación con las normas ambientales se registraron las
siguientes no conformidades menores:
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 1
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor Menor X
No conformidad relacionada con: Documentos Ambientales
Áreas afectadas: Instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú
Descripción de la no conformidad: La licencia ambiental para la operación se encuentra
en trámite
Acción Correctiva que se debe adoptar: Obtener la licencia ambiental
Acción de Seguimiento: Verificar la obtención de la licencia ambiental
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 2
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad Mayor Menor X
No conformidad relacionada con: Documentos Ambientales, Plan de Manejo Ambiental
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Áreas afectadas: Instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú
Descripción de la no conformidad: Se encuentra en trámite la aprobación del Plan de
Manejo ambiental de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
Acción Correctiva que se debe adoptar: Obtener la aprobación y luego implementar el
Plan de Manejo Ambiental
Acción de Seguimiento: Verificar que las actividades del Plan de Manejo Ambiental se
ejecuten adecuadamente
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: Dejavú S.A. No conformidad: 3
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad Mayor Menor X
No conformidad relacionada con: Prevención del Ingreso y Dispersión de Especies
Introducidas
Áreas afectadas: Entorno
Descripción de la no conformidad: A su ingreso al archipiélago los huéspedes se someten
a la inspección de la Agencia de Bioseguridad para Galápagos, pero tanto en la propaganda
como en las instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú no existe información al respecto
Acción Correctiva que se debe adoptar: Incluir en la propaganda e instalaciones de la
Casa Hospedaje Dejavú información sobre especies introducidas como la lista de productos
permitidos y no permitidos
Acción de Seguimiento: Verificar que en la propaganda e instalaciones de la Casa
Hospedaje Dejavú se provea información sobre especies introducidas como la lista de
productos permitidos y no permitidos
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Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 4
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad Mayor Menor X
No conformidad relacionada con: Estudio de Impacto Ambiental
Áreas afectadas: Instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú
Descripción de la no conformidad: No se ha realizado la Evaluación de Impacto Ambiental
previo a la ejecución de las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú. Sin embargo, al
momento se está realizando el Estudio de Impacto Ambiental Expost; los términos de
referencia del mismo han sido aprobados
Acción Correctiva que se debe adoptar: Lograr la aprobación del Estudio de Impacto
Ambiental Expost
Acción de Seguimiento: Verificar la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Expost y
el respectivo Plan de Manejo Ambiental.
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 5
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad Mayor Menor X
No conformidad relacionada con: Seguridad
Áreas afectadas: Instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú
Descripción de la no conformidad: Se encuentra en trámite la aprobación del Plan de
Contingencias para la Casa Hospedaje Dejavú
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Acción Correctiva que se debe adoptar: Lograr la aprobación como parte del estudio de
impacto ambiental e implementar el plan de contingencias
Acción de Seguimiento: Verificar el plan de contingencias aprobado
Reporte de No Conformidad
Nombre de la Empresa: DEJAVÚ No conformidad: 6
Elaborado por: Washington Tapia, M.Sc. Fecha de Expedición/revisión: 15/03/14
Aprobado por: Dra. Patricia Jaramillo Sustituye a la versión: Ninguna
No conformidad: Mayor Menor X
No conformidad relacionada con: Gestión de Desechos
Áreas afectadas: Instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú
Descripción de la no conformidad: Aunque se aplica la política municipal para gestión de
desechos, no se cuenta con una política interna para transmitirla a los huéspedes
Acción Correctiva que se debe adoptar: Crear una política interna de gestión de residuos
sólidos
Acción de Seguimiento: Verificar que se haya creado la política interna de gestión de
residuos sólidos
CONCLUSIONES DE LA AUDITORÍA
• Mediante la evaluación de las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú y
comparándolo con la normativa aplicable, se registró un bajo número de no
conformidades menores y mayores, por lo que se propone un plan de acción que
permitirá mitigar los impactos negativos sobre los diferentes componentes del
ambiente que pudieran estar produciéndose.
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• La administación de la Casa Hospedaje es social y ambientalmente responsable,
por lo que las pocas no conformidades encontradas están relacionadas
principalmente con aspectos procedimentales y falta de algunos elementos de
seguridad.
• En general la operación de la Casa Hospedaje Dejavú se enmarca dentro de la
normativa legal vigente y aplica un conjunto de buenas prácticas que la
convierten en una operación ambiental y socialmente responsable, por lo que los
aspectos a mejorar son pocos y factibles.
• Como medio de verificación de las medidas tanto de manejo ambiental como de
seguridad implementadas previamente por la Casa Hospedaje, en el Anexo 3 se
incluye un conjunto de fotografías que muestran claramente el niel de
responsabilidad ambiental de la operación auditada.
PLAN DE ACCIÓN PARA EL CIERRE DE NO CONFORMIDADES
En este apartado se presenta un Plan de Acción diseñado con el propósito de
implementar las acciones necesarias para la corrección y/o mitigación inmediata de
las no conformidades identificadas, las cuales podrían ocasionar impactos
ambientales sobre el ambiente en caso de no ser eliminadas y/o controladas.
Adicionalmente, es necesario indicar que todas las acciones correctivas que han
surgido como consecuencia de las no conformidades identificadas, están incluidas
dentro de los diferentes programas del Plan de Manejo Ambiental de forma que se
garantiza que no volverán a repetirse en el futuro. En consecuencia en el presente
Plan se realiza una descripción del tipo de no conformidad, la actividad que se
realizará para corregirla, en que programa del Plan de Manejo Ambiental están
inmersas y el tiempo máximo para su realización.
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OBJETIVO
Establecer las acciones requeridas para cerrar las no conformidades identificadas en
la operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
META
Cerrar en el plazo previsto la totalidad de las no conformidades identificadas en la
operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
RESPONSABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN
Considerando que se trata de una pequeña operación local, con limitada cantidad de
personal, la responsabilidad para la implementación adecuada del presente Plan de
Acción recae sobre el Representante legal de DEJAVÚ y la administradora de la
Casa Hospedaje Dejavú.
ACTIVIDADES PREVISTAS
Tabla 9. Las actividades previstas para el levantamiento las No Conformidades
Tipo de No conformidad
(NC)
Descripción de la No Conformidad Acción correctiva
Programa del Plan de Manejo
Ambiental
Tiempo de
Ejecución (Meses)
Mayor 1 Las descargas líquidas son Realizar un monitoreo Programa de 3
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Tipo de No conformidad
(NC)
Descripción de la No Conformidad Acción correctiva
Programa del Plan de Manejo
Ambiental
Tiempo de
Ejecución (Meses)
enviadas a un pozo séptico tricameral y tratadas con un isstema de ionización para luego usarlas para riego en los jardines, pero no se ha realizado ningún monitoreo de agua para verificar si cumplen con las normas de descarga en cuanto a el cumplimiento o no de los límites máximos permisibles para descargas líquidas
de agua para verificar los límites máximos permitidos para descargas líquidas
prevención y reducción de la contaminación ambiental
Mayor 2
No existe un área de almacenamiento temporal de residuos sólidos
Implementar un área para el almacenamiento temporal de residuos sólidos
Programa de Manejo de desechos
3
Mayor 3
No se realiza el almacenamiento temporal de residuos peligrosos, por lo cual estos no tienen identificación
Separar los desechos peligrosos, almacenarlos temporalmente e implementar la identificación adecuada
Programa de Manejo de desechos
1
Mayor 4
No se cuenta con un registro de generación y disposición de los desechos peligrosos
Crear y llevar un registro de generación y disposición de los desechos peligrosos
Programa de Manejo de desechos
1
Mayor 5
No se realiza ningún tipo de tratamiento de los residuos peligrosos
Separar y entregar a gestores los residuos peligrosos para que realicen el tratamiento adecuado de estos residuos
Programa de Manejo de desechos
1
Mayor 6
No se cuenta con información referente al origen, composición, características, cantidades y forma de evacuación de los desechos
Crear registros que tengan información referente al origen, composición, características, cantidades y forma de evacuación de los desechos
Programa de Manejo de desechos
3
Mayor 7 No existe suficiente señalización de seguridad
Implementar señalización de seguridad
Programa de seguridad industrial y salud
3
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Tipo de No conformidad
(NC)
Descripción de la No Conformidad Acción correctiva
Programa del Plan de Manejo
Ambiental
Tiempo de
Ejecución (Meses)
ocupacional
Mayor 8
No hay capacitación al personal en caso de emergencias, tampoco se dispone de elementos de protección para esos casos
Capacitar al personal para casos de emergencias y dotar al personal de elementos de protección
Programa de Capacitación y relaciones comunitarias
6
Menor 1 La licencia ambiental para la operación se encuentra en trámite
Obtener la licencia ambiental
Programa de seguimiento ambiental
3
Menor 2
Se encuentra en trámite la aprobación del Plan de Manejo ambiental de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
Obtener la aprobación y luego implementar el Plan de Manejo Ambiental
Programa de seguimiento ambiental
3
Menor 3
A su ingreso al archipiélago los huéspedes se someten a la inspección de la Agencia de Bioseguridad para Galápagos, pero tanto en la propaganda como en las instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú no existe información al respecto
Incluir en la propaganda e instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú información sobre especies introducidas como la lista de productos permitidos y no permitidos
Programa de prevención y reducción de la contaminación ambiental
1
Menor 4
No se ha realizado la Evaluación de Impacto Ambiental previo a la ejecución de las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú. Sin embargo, al momento se está realizando el Estudio de Impacto Ambiental Expost; los términos de referencia del mismo han sido aprobados
Lograr la aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Expost
Programa de seguimiento ambiental
3
Menor 5 El plan de contingencias está desactualizado y es incompleto
Actualizar e implementar el plan de contingencias
Programa de seguridad industrial y salud ocupacional
3
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Tipo de No conformidad
(NC)
Descripción de la No Conformidad Acción correctiva
Programa del Plan de Manejo
Ambiental
Tiempo de
Ejecución (Meses)
Menor 6
Aunque se aplica la política municipal para gestión de desechos, no se cuenta con una política interna para transmitirla a los huéspedes
Crear una política interna de gestión de residuos sólidos
Programa de Manejo de desechos
3
ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
UBICACIÓN DEL PROYECTO
La Casa Hospedaje Dejavú está ubicada en el Barrio El Edén, en pleno sector
turístico y hotelero de Puerto Ayora, el hotel del mismo nombre cuyo acceso es por
la calle Fragata muy cerca de la calle Daphne, es decir, fuera del área de Parque
Nacional y la Reserva Marina de Galápagos, conforme consta del certificado de
intersección, emitido por la Dirección del Parque Nacional Galápagos.
ÁREA DE INFLUENCIA
Para la descripción de los impactos ambientales que genera el proyecto
considerando que el mismo no intersecta ni con el Parque Nacional ni con la
Reserva Marina de Galápagos, que está ubicado en el área hotelera de Puerto
Ayora, que no se registró fuentes de agua o remanentes de bosque nativo, que el
proyecto como tal ocupa un área limitada dentro de la propiedad de DEJAVÚ y que
por lo tanto en torno a la Casa Hospedaje no hay áreas de alta sensibilidad, se
consideró que el área de influencia directa del proyecto está constituida por toda la
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propiedad mencionada, mientras el área de influencia directa analizada abarcó un
radio de 100 metros a la redonda del sitio, lo cual fue establecido en base de los
siguientes aspectos:
• Aspectos socio-económicos: La operación evaluada es parte del barrio El Edén y
está ubicada en el área urbana de Puerto Ayora, más concretamente en la zona
de dicha ciudad declarada como de uso hotelero por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Santa Cruz, por lo que es compatible con el uso del
suelo.
• Aspectos bióticos y ecológicos: El sitio de implantación del proyecto se encuentra
en un lugar que históricamente fue ocupado por la zona litoral, la que en
condiciones prístinas se caracteriza por ser de alta sensibilidad ecológica. Sin
embargo, el área ocupada por el hotel y el barrio en general está totalmente
intervenida y ha perdido la totalidad de los elementos bióticos originales y por lo
tanto el valor ecológico.
• Aspectos físicos: Considerando el origen volcánico del archipiélago y por lo tanto
de toda la isla, el suelo en el área donde está construida la Casa Hospedaje en
condiciones naturales es principalmente rocoso con pocos parches de suelo en
formación, mientras que la totalidad de la superficie correspondiente a la
propiedad de DEJAVÚ S.A. está cubierta por las instalaciones de la Casa
Hospedaje del mismo nombre.
• El área física de implantación del proyecto se encuentra casi en la parte central de
Puerto Ayora, por lo tanto la estructura tanto del suelo como de la vegetación,
está antropizada en su totalidad. El poco suelo encontrado en las áreas de jardín
de la Casa Hospedaje Dejavú no es originario del lugar, pues fue llevado desde la
parte de la isla para sembrar plantas ornamentales en su mayoría nativas y
endémicas.
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• La propiedad está limitada por propiedades privadas y por un parque urbano, por
lo tanto no existen áreas altamente sensibles.
Adicionalmente, se consideró como complemento del área de influencia indirecta del
proyecto el tramo de la calle Fragata que limita con la propiedad y a la vez permite el
acceso al sitio, esto por considerar que para la operación de la Casa Hospedaje
Dejavú hay acceso de vehículos en mayor proporción de lo que ocurriría sin la
presencia de las facilidades del proyecto.
Para el ambiente socioeconómico, el área de influencia no se restringe al criterio
espacial de ubicación de la operación. Por lo tanto, el área de influencia social no se
limita al sitio exacto donde están instaladas las facilidades de la Casa Hospedaje
Dejavú sino que el área de influencia tiene que ver principalmente, con la dinámica
de intervención sobre la estructura social de los grupos que ejercen derechos de uso
sobre el territorio y que se encuentran muy cercanos a las áreas de intervención.
Según Luhmann (1998), dado que la sociedad funciona como un “sistema de
sistemas”, cualquier tipo de intervención diferente tiene repercusiones en el conjunto
de la vida social, por esta razón, la influencia de agentes externos repercute en
buena parte de los ámbitos de la vida social, aplicado esto a la operación de la Casa
Hospedaje Dejavú; el área de influencia desde el ámbito social es la población de
Puerto Ayora.
ÁREAS SENSIBLES
En el área de estudio no se registraron zonas sensibles, según los registros de flora
y fauna por las alteraciones las que ha estado expuesto este sitio, presenta una baja
sensibilidad a cualquier tipo de cambio que se realice en el futuro. En lo que se
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refiere a los riesgos sobre el medio biótico, la probabilidad de ocurrencia fue
calificada con una escala de 1 a 5; donde el valor 5 corresponde a una ocurrencia
muy probable, mientras que el valor de 1 corresponde a una ocurrencia improbable.
Las consecuencias en cambio son calificadas en una escala alfanumérica que va de
la A a la E; donde A corresponde a consecuencias no importantes y E corresponde a
consecuencias catastróficas.
SENSIBILIDAD ABIÓTICA
Desde el punto de vista abiótico, No existen factores físicos sensibles en el área
donde está operando la Casa Hospedaje Dejavú, que estén afectadas o que puedan
afectarse por las actividades de operación y mantenimiento del mismo.
SENSIBILIDAD BIÓTICA
No se registraron áreas catalogadas como de sensibilidad alta, especialmente por
presentar alteraciones, de hecho el área donde opera la Casa Hospedaje se ubica
en el estatus de sensibilidad baja, pues dado el estado de antropización del lugar y
sus alrededores las actividades que se están desarrollando no presentan riesgos
significativos para los componentes de flora y fauna.
SENSIBILIDAD SOCIOECONÓMICA Y CULTURAL
La sensibilidad socioeconómica y cultural está determinada por el debilitamiento de
los factores que componen una estructura social, proceso originado por la
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intervención de grupos humanos externos a la misma. En concreto, la sensibilidad
se expresa en las relaciones sociales, económicas y culturales que configuran el
sistema social general de la zona.
En este sentido, es necesario destacar que la sensibilidad de la población del área
de influencia depende ante todo del grado y tipo de integración de la sociedad local
a la sociedad nacional. Ahora bien, la susceptibilidad socioeconómica y cultural se
define por los ámbitos capaces de generar conflictividad por la operación de las
actividades de la Casa Hospedaje Dejavú. En consecuencia, la definición de la
sensibilidad socioeconómica y cultural se determinó en dos niveles. Por un lado, en
torno a las áreas sensibles con localización espacial relacionada con los procesos de
producción económica y asentamientos residenciales; y por otro en torno a factores
de sensibilidad, que se vinculan a la dinámica de las relaciones sociales en distintos
aspectos del sistema social general. Con la finalidad de caracterizar el estado de
sensibilidad, se consideraron tres niveles de susceptibilidad:
Tabla 10: Niveles de susceptibilidad sociocultural en el área de influencia de las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú.
Nivel Definición
Susceptibilidad Nula
Efectos poco significativos sobre las esferas sociales comprometidas. No se producen modificaciones esenciales en las condiciones de vida, prácticas sociales representaciones simbólicas del componente socioeconómico. Estas son consideradas dentro del desenvolvimiento normal de la operación
Susceptibilidad media El nivel de intervención transforma de forma moderada las condiciones económico-sociales, se pueden controlar con planes de manejo socio-ambiental
Susceptibilidad alta Las consecuencias de la operación Casa Hospedaje Dejavú, implican modificaciones sobre la estructura social que dificultan la lógica de producción social de los grupos intervenidos y la ejecución de las actividades de la empresa
Fuente: Equipo consultor 2012
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Bajo esos parámetros se realizó la evaluación de la sensibilidad sociocultural del
área de influencia de las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú y los resultados
indican que el nivel de sensibilidad es nulo, tal como se lo muestra en la siguiente
tabla:
Tabla 11: Sensibilidad Sociocultural en el área de influencia de las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú.
Explicación Factor Sensibilidad
Población – Área de Influencia
Cultura Nula
La operación de este proyecto no pone en riesgo ningún aspecto cultural de la población, que está compuesta por personas que se auto-identifican mestizos y cuya lógica cultural corresponde a la de la sociedad ecuatoriana en una mixtura de todas sus regiones
Economía Nula No hay actividades económicas que estén siendo afectadas por la operación Hotel, al contrario contribuye a dinamizar la economía local.
Salud Nula
La Casa Hospedaje Dejavú está ubicado en un sector urbano cercano a dos Clínicas privadas existentes en la ciudad, por lo tanto resulta muy fácil acceder a los mismos
Organización Social Nula Al ser un proyecto pequeño, éste no incide de ninguna
manera sobre la organización social de la población
Educación Nula En el área de influencia no existen centros educativos que puedan estar siendo afectados por la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
Fuente: Equipo consultor 2014
ANÁLISIS DE RIESGOS
Los peligros ambientales (situaciones de riesgo) fueron identificados y evaluados en
base a tres escenarios de calificación aplicables a este tipo de operaciones: riesgos
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operacionales, riesgos ambientales y riesgos ocupacionales. Una vez identificados
los riesgos, se procedió a su respectiva evaluación, para lo cual se utilizó la siguiente
metodología:
Evaluación de la Severidad del Riesgo
Valor Grado Severidad
1 Bajo
No causa daño significativo al ambiente. Es bajo y puede ser mitigado y controlado con recursos propios de la Casa Hospedaje Dejavú. No hay daños físicos del personal ni daños materiales significativos.
2 Moderado Daño al ambiente en el sitio de trabajo, puede ser mitigado. Lesiones leves al personal y daños materiales poco significativos.
3 Alto Daño severo al ambiente, puede ser mitigado. Lesiones graves del personal y daños materiales significativos.
4 Crítico Daño irreversible al ambiente en el sitio y fuera de sus límites. Lesiones irreparables al personal y daños materiales altamente significativos.
Fuente: Equipo Consultor 2014
Evaluación de la Probabilidad de Ocurrencia del Riesgo
Valor Grado Probabilidad
1 Improbable El daño o accidente ocurrirá raras veces
2 Probable El daño o accidente ocurrirá en algunas ocasiones
3 Frecuente El daño o accidente ocurrirá siempre o casi siempre
Fuente: Equipo Consultor 2014
DETERMINACIÓN DE LA SIGNIFICANCIA DE LOS RIESGOS:
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La significancia de los riesgos detectados se calculó como el producto resultante de
su severidad multiplicado por la probabilidad de ocurrencia de acuerdo al siguiente
análisis:
Severidad Probabilidad
1 2 3 4
1 1 2 3 4
2 2 4 6 8
3 3 6 9 12
Fuente: Equipo Consultor 2014
Los riesgos en situaciones de emergencia cuya significancia es menor o igual a
cuatro, se constituyen en riesgos tolerables. Los riesgos en situación de emergencia
cuya significancia es igual o mayor que seis, se constituyen en riesgos no tolerables
(significativos) para la organización.
Jerarquización del Riesgo
Riesgo Acción Requerida
Tolerable No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo, se deben considerar soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica importante. Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control
Significativo
No se debe empezar el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo mínimo. Las principales medidas de prevención y minimización de riesgos significativos, se establecen en el Plan de Contingencias respectivo
Fuente: Equipo Consultor 2014
La matriz de riesgos se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 12. Matriz de Riegos
Áreas/ Actividades Riesgos Ámbito del Evaluación de Riesgo Jerarquización
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Evaluación de Riesgo
Severidad Probabilidad Riesgo Áreas/ Actividades
Ocupacionales, Ambientales,
Poblacionales y Operativos
Riesgo
(S) (P) R = S*P
del Riesgo
Operación/ Mantenimiento
Riesgo sísmico Ambiental 2 2 4 Tolerable
Incendios Operativo 3 2 6 Significativo
Lesiones, fracturas,
golpes, etc.
Ocupacional 2 1 2 Tolerable
Robo y daño de
equipos Población 3 1 3 Tolerable
Presencia y mantenimiento de la estructura; Lavado y limpieza de equipos y lencería; Uso turístico de la Casa Hospedaje Dejavú; Tratamiento de aguas residuales y desechos; Provisión de energía eléctrica Electrocución,
caídas, golpes,
fracturas
Ocupacional 2 1 2 Tolerable
Abandono
Caídas y daños de
equipos Operativo 1 2 2 Tolerable
Afectación a la
integridad de
equipos
Operativo 1 1 1 Tolerable
Electrocución,
caídas, golpes,
fracturas
Ocupacional 2 1 2 Tolerable
Demolición de las
Instalaciones; Retiro y disposición final de los escombros; Restauración de las áreas intervenidas
Daños de equipo
por caída Operativo 1 1 1 Tolerable
Fuente: Equipo Consultor 2014
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DIAGNÓSTICO AMBIENTAL O LÍNEA BASE AMBIENTAL
Con el propósito de obtener una idea clara de las condiciones ambientales
existentes en el área de influencia del proyecto, en esta sección se describen en su
orden las características generales del archipiélago, luego de la isla Santa Cruz y se
finaliza con un análisis del área específica donde se encuentra ubicado el proyecto.
Esta descripción se la desarrolla a través del diagnóstico o línea base ambiental, lo
cual permite establecer la interrelación entre los posibles impactos que esté
causando la operación del proyecto y el entorno físico, biótico y socio-económico de
la zona intervenida.
Cabe indicar que, solo se hace análisis de la alternativa cero, es decir, sin proyecto y
la alternativa con proyecto, pues la Casa Hospedaje Dejavú está operado y se ubica
en el área hotelera de Puerto Ayora y por lo tanto está acorde con los planes de
ordenamiento territorial actuales y futuros y en consecuencia no se hace análisis de
otras alternativas de ubicación del proyecto.
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO FÍSICO
HISTORIA GEOLÓGICA
Para entender la importancia del origen geológico y desarrollo de Galápagos, es
mejor comenzar por lo general, que indica la causa de la formación de las islas como
resultado de los movimientos de las rocas desde las profundidades de la tierra, la
mayoría de la unicidad geológica del archipiélago es su marco tectónico: un punto
caliente cercano a una cresta en el medio del océano; esta combinación de dos
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regímenes tectónicos no se halla en ningún otro sitio en el mundo (Geist 2009). Los
patrones de movimiento de placa que han producido a Galápagos son complejos,
pero en términos generales, las islas grandes, que son más jóvenes, conforman la
parte occidental del archipiélago y las islas orientales son más antiguas. Algunos de
los islotes centrales menores, probablemente formados por eventos eruptivos
parásitos”, podrían tener muy poca edad, posiblemente menos de 10 000 años (D.
Geist, com. pers.); incluso las islas más antiguas contienen flujos de lava desnuda
que son evidencia de erupciones bastante recientes.
Una serie de montañas sumergidas que quedan más hacia el oriente, hacia el
continente sudamericano, podrían haber sido islas incluso más antiguas que se
originaron de la pluma de Galápagos (Geist, 1996). Estas islas pudieron haber
estado sobre el nivel del mar en los últimos 10 millones de años, lo que extendería
considerablemente la edad del archipiélago. Al parecer, la más antigua de las islas
actuales se originó en los últimos 3–6 millones de años. Las más jóvenes de las islas
mayores, Fernandina e Isabela, tienen menos de un millón de años, de hecho
Fernandina podría tener tan poco como 60 000 años (Geist, 1996). En comparación
con la mayoría de los otros archipiélagos oceánicos, Galápagos es muy joven.
El origen oceánico y su juventud han producido consecuencias importantes en la
diversidad biológica. Primero, y comparando con el continente o con un archipiélago
de mayor edad, se cuenta con relativamente pocas especies (Black, 1973). Para
perdurar, cada especie terrestre tiene que llegar después de cruzar una barrera
oceánica, luego tiene que sobrevivir y establecer una población viable, o tiene que
evolucionar a partir de una especie que ha cruzado la barrera oceánica, sobrevivir y
establecerse; por otro lado, las especies han tenido poco tiempo para llegar y
acumularse; segundo, se ha tenido considerablemente poco tiempo para la
evolución de las especies y para que se desarrollen comunidades con riqueza de
especies; las comunidades vegetales son muy simples, tanto en estructura como
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desde el punto de vista de diversidad de especies (Bacallado y De Armas, 1992;
Jackson, 1993; Zizka and Klemmer, 1995).
Además, ha habido poco tiempo para el desarrollo del suelo y de comunidades con
riqueza específica (Tye et al., 2002). Se han reconocido 21 volcanes que han
emergido del nivel del mar, de los cuales 15 han tenido actividad durante el
Holoceno y solo 8 han erupcionado durante la época histórica (Hall, 1977; Simkin y
Siebert, 1994). Los volcanes con actividad histórica se encuentran en las islas
occidentales del archipiélago, es decir, las islas Fernandina, Isabela (volcanes Wolf,
Alcedo, Sierra Negra y Cerro Azul), Santiago, Pinta y Marchena.
Los volcanes de las Islas Galápagos son de tipo escudo, caracterizados por una
morfología particular, distinta de otros volcanes de este tipo. Un perfil topográfico de
estos volcanes revela varias características distintivas: altas pendientes en los
flancos superiores, pendientes muy bajas en los flancos inferiores y una cumbre muy
ancha y plana. Adicionalmente, los volcanes jóvenes del archipiélago se caracterizan
por grandes y profundas calderas somitales (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM,
1989).
Las erupciones de estos volcanes se caracterizan predominantemente por la
emisión de importantes flujos de lava, ya sea por medio de fracturas radiales
(erupciones de flanco) o por fracturas circunferenciales (erupciones somitales).
Dadas las características físicas de ésta lava (baja viscosidad) estos flujos son muy
móviles, pudiendo recorrer decenas de kilómetros desde el centro de emisión (Geist,
1996). Estas erupciones están acompañadas por una muy limitada emisión de
piroclastos (formando columnas de emisión de pocos cientos de metros de altura)
responsable de la formación de pequeños conos de escoria (erupción de 1998 del
volcán Cerro Azul); ocasionalmente, la interacción entre el magma y el agua puede
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elevar peligrosamente la explosividad de las erupciones, sin embargo esta
posibilidad es relativamente rara (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM., 1989).
GEOMORFOLOGÍA
El archipiélago de Galápagos se ubica en el sector ecuatorial oriental del Océano
Pacífico, aproximadamente a unos 1000 km de la costa de Ecuador, Sudamérica;
entre los 01°40´N- 01°25´S y los 89°15´W-92°00´W. Consta de 127 islas e islotes, de
los cuales la mayor es Isabela con 130 km x 40 km. Si se combinan todas las islas y
se usa un mapa escala de 1:600 000, la superficie de área total suma unos 50 130
km² y la línea costera mide aproximadamente 1800 km (Snell et al. 1995,
Bustamante y Vinueza datos no publicados).
Las islas representan la cima de volcanes relativamente jóvenes que emergieron del
mar hace 5 a 9 millones de años (Christie et al., 1992) y que constituyen una
plataforma de Galápagos relativamente somera (<200m), pero rodeada de aguas
profundas (+1000 - 4000m) (Figura 5). La ubicación del archipiélago de Galápagos,
en la confluencia de corrientes superficiales cálidas y frías y en la surgencia de
aguas profundas y frías, ha inducido la existencia de ecosistemas marinos y costeros
complejos, acerca de los cuales se cuenta con muy poco conocimiento en la
actualidad (Colinvaux, 1972; Wellington, 1984; James, 1991). Las islas Galápagos
están formadas por volcanes en la dorsal de Carnegie, la cual descansa sobre la
placa de Nazca, y limita con las placas Pacífica y de Cocos, en dirección oeste y
norte respectivamente.
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Figura 6. Perfil Batimétrico de la Plataforma Submarina de Galápagos
La mayor parte del litoral y fondo marino del archipiélago están constituidos por lava
y en menor escala por tobas (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM., 1989). La
arena de las playas es de origen biogénico y volcánico, esto es, que su material
proviene de restos calcáreos de organismos marinos (corales y conchas
principalmente) y de la degradación medioambiental de las lavas que se encuentran
próximas al lugar de origen de los sedimentos.
Como resultado del enfriamiento de la masa magmática producida en las constantes
erupciones volcánicas, las costas rocosas basálticas reflejan una variedad de
formas, desde superficies planas hasta sistemas de bahías, caletas, zanjas, grietas,
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estrechos, excavaciones y cavidades de todo orden y tamaño. En aquellos lugares
donde hay una modificación local por la acción del oleaje de la estructura geológica
del terreno, se suele notar la formación de acantilados (Bustamante et al 2002).
GEOMORFOLOGÍA DE LA ISLA SANTA CRUZ
La Isla Santa Cruz es principalmente un gran y antiguo volcán escudo sin caldera; es
una de las más antiguas islas del archipiélago. Su origen es complejo ya que en las
partes bajas se puede encontrar terrenos que corresponden a una plataforma
submarina levantada (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM., 1989).
La forma general del relieve, típica de estos volcanes, es la de un plato invertido con
pendientes débiles en la parte basal, pendientes fuertes a muy fuertes en la parte
intermedia otra vez pendientes débiles en la parte somital (INGALA, PRONAREG,
and ORSTOM., 1989). En las vertientes es característico encontrar una alternancia
de abruptos y niveles que corresponden a una superposición de mantos de lava, en
unos casos concordantes y en otros discordantes; las lavas son de composición
basáltica con pocas emisiones de materiales piroclásticos. Los especialistas estiman
una datación del orden del millón de años.
Para definir los cuatro grandes conjuntos utilizaron parámetros como génesis,
posición, altitudes relativas, disectamiento y pendientes dando como resultado: el
antiguo volcán escudo, las construcciones parásitas, las formaciones sedimentarias
recientes, y las formaciones litorales (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM., 1989).
BASAMENTO, FLANCOS Y PARTE SOMITAL DEL VOLCÁN ESCUDO
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La parte basal es poco inclinada y fue formada por derrames de lava de primera
Generación; al lado noreste de la isla existen unos bloques levantados de origen
submarino formados litológicamente por lavas basálticas, areniscas y/o coquia de
edad antigua que emergieron por los procesos volcánicos y tectónicos. El 90% del
conjunto está formado por rocas basálticas olivinicos poco vesiculares y de color gris
verdoso en un conjunto de derrames lávicos con superficies horizontales a sub
horizontales (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM., 1989).
Los flancos intermedios y superiores se encuentran sobre la parte basal y se
caracterizan por sus relieves bajos a medios, poco a medianamente disectados y
una pendiente que varía de moderada a fuerte; su litología es básicamente basáltica,
poco vesicular, localmente escoriáceas y fracturadas (INGALA, PRONAREG, and
ORSTOM, 1989). En esta zona se presentan fallas geológicas con dirección
preferencial noreste- sureste.
La parte somital: el manto somital es plano a poco inclinado y está formado por
derrames lávicos con pendientes suaves o que han provocado abruptos
circundantes con pendientes moderadas a fuertes. Los derrames lávicos caóticos
tienen una estructura alargada en dirección oeste- este seudo- monoclinal, presenta
un buzamiento hacia el sur (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM, 1989). Afloran
rocas basálticas escoriaceas, poco vesiculares y con pequeños cristales de olivino;
los materiales piroclásticos fueron alterados por la humedad produciendo un suelo
de tipo limo- arcillosos a limo- arenosos (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM,
1989).
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CONSTRUCCIONES VOLCÁNICAS MENORES
Su presencia en los flancos de la isla y en su parte somital han permitido que los
conos se mantengan bien conservados, en proceso de destrucción o destruidos.
Están compuestas por escorias volcánicas y lavas basálticas escoriaceas, en otros
casos se presentan proyecciones piroclásticas intercaladas con lavas (INGALA,
PRONAREG, and ORSTOM, 1989). Las alteraciones de esta roca dieron lugar a
alteraciones limosas o limo- arenosas.
FORMACIONES COLUVIALES Y COLUVIO-ALUVIALES
En casi toda la isla se encuentran este tipo de formaciones, y se encuentra
principalmente alterada en la parte sur donde existe mayor humedad que provocó
posteriormente el arrastre del material meteorizado (INGALA, PRONAREG, and
ORSTOM, 1989). Tiene formas longitudinales con depósitos que presentan un
relieve plano a poco ondulado con pendientes suaves a moderadas. Está cubierto
por alteraciones limoarenosas en los depósitos de bloques, cantos rodados, y grava
en una matriz arenosa.
FORMACIONES LITORALES
Por la acción del mar en las costas, se produjo un proceso erosivo formando
superficies de abrasión con diferentes niveles y playas de arena, unas bajas y otras
levantadas; las superficies de abrasión están formadas de bloques generalmente
rodados con depósitos intersticiales de arena, las pequeñas playas están
constituidas por arenas coralíferas de grano medio a grueso, localmente removidas
por el viento (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM, 1989). En Santa Cruz existen
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reducidas extensiones de vegetación halofítica (manglares), la mayoría de ellas
desarrolladas sobre superficies de abrasión.
HIDROGEOLOGÍA
Según el INAHMI, en el Ecuador, se divide el territorio en “unidades de mapa” para
su caracterización hidrogeológica. A las Islas Galápagos le corresponden las
unidades de mapa 3, 4 y 6.
La unidad de mapa 3, corresponde a áreas en donde es posible que las
precipitaciones ocurran, ocupa áreas de cerros mayoritariamente en el interior de las
islas a alturas mayores de 700 metros. En estas áreas altas está disponible
estacionalmente agua dulce a salobre en forma de escorrentía terrestre, los canales
de drenaje bien definidos son inexistentes, o provenientes de fuentes intermitentes y
de captación. Normalmente la escorrentía se infiltrará a la superficie del terreno
antes de alcanzar las playas, lo que generalmente ocurre desde enero hasta Abril,
con condiciones secas dominando el resto del año.
La unidad de mapa 4, donde el agua dulce es escasa o inexistente debido a la falta
de precipitaciones, ocupa los perímetros de las islas a elevaciones menores de 700
metros. En estas áreas de ubicación baja está disponible estacionalmente agua
salobre a salina de fuentes intermitentes y depresiones, generalmente desde enero
hasta abril, con condiciones secas dominando el resto del año.
La unidad de mapa 6 ocupa más del 80% de la provincia en las áreas costeras.
Puerto Ayora, en la isla Santa Cruz está en esta área. De pequeñas a grandes
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cantidades de agua salobre a salina están disponibles en acuíferos aluviales y
volcánicos. Una estrecha capa de agua dulce se ubica encima del agua salobre.
Debe tenerse extremo cuidado durante la perforación de pozos en esta área. La
perforación no debería extenderse por debajo de la capa de agua dulce, ya que
alcanzaría el agua salobre que se ubica por debajo. El exceso de bombeo de pozos
de agua dulce en esta área causará la intrusión de agua salada; esto arruinaría
permanentemente el pozo.
En las islas Galápagos el ciclo hidrológico está ligado a las precipitaciones que se
presentan durante los periodos de invierno y garúa. Durante el invierno la
evapotranspiración es mayor provocando disminución en la cantidad de agua fresca
disponible. La recarga de los acuíferos y la formación de cuerpos de agua
superficiales se da principalmente en la época de garúa cuando la
evapotranspiración es menor y las lluvias son constantes. Otro aspecto importante a
mencionar es que la capacidad de retención de agua es baja, esta fluye hacia los
acuíferos profundos debido a que existe una permeabilidad secundaria originada por
las fallas, fisuras y cavernas, con intercomunicación. Estas fracturas permiten que el
acuífero de base tenga contacto con el mar y esto hace que los niveles de agua
fluctúen de acuerdo a la marea (INGALA, PRONAREG, and ORSTOM, 1989).
RECURSOS HÍDRICOS EN LA ISLA SANTA CRUZ
Desde el punto de vista hidrogeológico, las fracturas y fallas constituyen drenes
desde la parte alta más lluviosa. Además de comprobar su extensión, la formación
tobacea podría constituir un acuífero aprovechable que permite la perforación de
pozos, en particular en los lugares que coinciden con alineamientos de fracturas o
fallas (Acosta, et al, 1989).
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De acuerdo a d’Ozouville 2008, en Santa Cruz existen 32 cuencas hidrográficas2
principales con superficies que varían entre los 5 km² y 50 km². La mayoría de ellas
corren de la cumbre hacia el mar. Sin embargo, no existen ríos permanentes, solo
escurrimientos esporádicos en épocas de invierno o garúas frecuentes.
CARACTERÍSTICAS DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DE PELICAN BAY
La cuenca hidrográfica de Pelican Bay tiene una superficie de 43 km². Se extiende
desde el punto más alto de Santa Cruz, el Cerro Crocker, incluye los pueblos de
Bellavista y Puerto Ayora, y termina en su punto de salida al mar en Pelican Bay.
Para d’Ozouville 2008, esta cuenca es de particular interés porque incluye dentro de
sus límites: a) áreas protegidas, b) zonas de uso agropecuario, c) zonas rurales, d)
zonas urbanas, y e) los tres lugares de extracción municipal de agua para el
abastecimiento de la población.
Durante los eventos de El Niño, varios sectores de esta cuenca hidrográfica tienen
problemas de inundación por las corrientes de aguas superficiales. El sector de
Pelican Bay en Puerto Ayora, es el sector donde históricamente los colonos
recolectaban agua salobre para cubrir sus necesidades, durante un evento El Niño
se observa la salida de agua dulce al mar (d’Ozouville et al, 2008).
EXPLOTACIÓN Y CONSUMO DEL RECURSO HÍDRICO
El acuífero basal (d’Ozouville et al, 2008 a) que queda por debajo de la cuenca
hidrográfica de Pelican Bay es explotado en tres sitios:
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El Pozo Profundo: ubicado en la vía a Baltra Km 6,5, el pozo fue puesto en
operación en 2002 y provee agua a Bellavista y recintos cercanos. El agua proviene
del acuífero basal a 158 m de profundidad. El contenido de sal es inferior a 1g/l y no
tiene indicaciones de contaminación por coliformes fecales (fuente: SPNG y JICA
2006). El pozo tiene altos riesgos de contaminación por la cercanía a la carretera, las
urbanizaciones que crecen en su alrededor y la intrusión salina.
Grieta La Misión: ubicada en el centro de Puerto Ayora, atrás del Colegio San
Francisco, esta grieta está en explotación desde los años ochenta y provee agua a
secciones de Puerto Ayora. Tiene niveles de sal superiores a 2g/l y contaminación
alta en coliformes fecales (fuente: Municipio Santa Cruz e INGALA et al, 1989). Esta
grieta tiene alto riesgo de contaminación por la densidad poblacional alrededor.
Grieta de Pampas Coloradas: ubicada en la vía a Baltra, frente a Petrocomercial y el
estadio de Pampas Coloradas, esta grieta está en explotación desde los ochenta y
provee agua a secciones de Puerto Ayora. El contenido de sal es alrededor de 1,5
g/l y existe contaminación por coliformes fecales (fuente: Municipio Santa Cruz e
INGALA et al, 1989). Esta grieta tiene alto riesgo de contaminación por su cercanía
con Petrocomercial y la empresa eléctrica.
Cabe indicar que a partir de mediados del 2010, se inició la explotación de agua de
la grieta denominada La Camiseta, cuya agua es de mejor calidad, más baja en
cloruros y libre de coliformes fecales (D. Sarango, com pers 2014). Actualmente se
extrae y distribuye esta agua a la comunidad en Puerto Ayora.
CALIDAD DEL AGUA
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El Parque Nacional Galápagos desde el año 2005 mantiene un programa de
monitoreo de calidad del agua en la zona costera de Bahía Academia, en la isla
Santa Cruz; así como en algunos de los lugares donde el GADMSC capta el agua
con la que provee a la población de Puerto Ayora y varios de los puntos de muestreo
son plenamente coincidentes con el sitio donde se ubica el Hotel, así como con el
origen del agua con la que son provistas sus operaciones. Por lo tanto la mayor
parte de los datos presentados en la presente sección se basan en los informes
elaborados por los técnicos del PNG.
En general, los valores registrados en el programa de monitoreo del PNG se
enmarcan dentro de los límites máximos permisibles para el agua de consumo
humano y uso doméstico. Por lo tanto el parámetro de mayor preocupación y que
necesita atención urgente es el de la presencia de coliformes fecales, tal como se
puede ver en la siguiente tabla.
Tabla 13. Valores promedio anuales de coliformes fecales registrados durante los años 2005-2007-2008, en los sitios de monitoreo en la isla Santa Cruz. * = No se realizó el análisis. (Modificada de López et al 2010).
Sitios
Parámetro Año Grieta Colegio San Francisco
Pozo Profundo
Grieta INGALA
Laguna de las Ninfas
2005 * 0 0 400
2007 3 148.9 16.6 8.3 1 458.3 Coliformes fecales (nmp/100mL)
2008 1 236 9 18 481,1
* = No se realizó el análisis
Si comparamos estos datos con los obtenidos de las muestras tomadas de diferentes áreas Casa
Hospedaje Dejavú, podemos ver que la calidad del agua que se utiliza para la operación evaluada es
buena, pues la totalidad cumple con los parámetros permisibles establecidos en la norma vigente, tal
como se puede evidenciar a continuación:
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Tabla 14. Resultados de los análisis de calidad del agua utilizada en la Casa Hospedaje Dejavú
Resultado
Parámetros
Restaurant Cocina Consumo Humano
Norma Observaciones
Demanda bioquímica de Oxígeno < 2 < 6 < 6 2 Cumple
Demanda química de oxígeno < 34 < 10 < 10 NA
Nitratos 1,9 1,8 2,2 10 Cumple
Nitritos < 0,5 < 0,5 < 0,5 1 Cumple
Oxígeno disuelto 5,50 6 6,50 6 - Cumple
Coliformes Totales < 1,1 < 23 < 1,1 NA
Coliformes Fecales < 1,1 < 1,1 < 1,1 NA
Fuente: Laboratorio del Centro de Servicios Ambientales y Químicos de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
Elaborado por: Equipo Consultor
Fecha: Marzo/2014
CARACTERIZACIÓN Y USO GENERAL DEL SUELO.
El suelo en las islas esta mayormente constituido por lava o roca desnuda debido a
las características volcánicas y al clima seco predominante. En el litoral de las islas
el suelo es escaso y de poca profundidad. La arena de las playas son de origen
biogénico y volcánico, esto es, que su material proviene de restos calcáreos de
organismos marinos y de la degradación de las lavas que se encuentran próximas al
lugar de origen de los sedimentos. Como resultado del enfriamiento de la masa
magmática producida en las constantes erupciones volcánicas, las costas rocosas
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basálticas reflejan una variedad de formas, desde superficies planas hasta sistemas
de bahías, caletas, zanjas, grietas, estrechos, excavaciones y cavidades de todo
orden y tamaño (INGALA, 1989).
En las partes altas de las islas, los suelos son superficiales y en ciertos lugares de
las zonas húmedas logran alcanzar los 3 metros de profundidad, contienen bajas
concentraciones de potasio, fósforo y nitrógeno y el pH se caracteriza por tender de
neutro a ligeramente ácido. En las partes altas de las islas habitadas se han
generado actividades agrícolas y ganaderas. La producción de hortalizas, frutas,
café, lácteos y carnes, son los principales productos. La ganadería ha desarrollado
áreas de pastizales predominantes en la parte alta, que en ocasiones por falta de
sostenibilidad económica, son plagadas por especies introducidas (INGALA, 1989).
USO DEL SUELO EN ÁREA DE ESTUDIO
El sitio de implantación del proyecto está ubicado en área urbana de Puerto Ayora,
actualmente de vocación hotelera. Existen varios hoteles y hostales ubicados en el
sector del Barrio El Edén. De hecho el área del proyecto está totalmente ocupada
por las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú.
CALIDAD DE SUELO EN EL ÁREA DE ESTUDIO
El sitio donde opera la Casa Hospedaje Dejavú está ocupado totalmente tanto por
las habitaciones como las otras facilidades necesarias para la operación del
proyecto, los pocos suelos encontrados son poco profundos y en su mayoría la
cubierta superior fue creada por los propietarios con tierra fértil. La infraestructura
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actualmente construida sobre el terreno ocupa aproximadamente un 95 % del
mismo, mientras que el 5 % restante se presenta como un área de pequeños
jardines construidos por los propietarios de la Casa Hospedaje Dejavú.
El poco suelo que actualmente se encuentra en el sitio fue transportado desde la
parte alta de la isla para sembrar las plantas ornamentales actuales, por tanto no es
suelo originario del sitio. Sin embargo y con el objeto de seguir el procedimiento, se
tomaron dos muestras del suelo encontrado y se enviaron al Laboratorio de Ciencias
Ambientales de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, para los análisis
respectivos, en donde se analizaron los siguientes parámetros:
Potencial de hidrogeno (pH) Con potenciómetro, en la pasta acuosa o en solución acuosa, relación 1:2
Nitrogeno total: Mediante cálculo a partir del porcentaje de materia orgánica.
P2O5: Colorimétricamente, con fotómetro.
K2O Midiendo el espectro de emisión, con fotómetro a la llama.
Materia orgánica: Por combustión húmeda.
Muestra pH Materia orgánica (%)
N
total
P2O5
Kg/ha
K2O
Kg/ha
01 7.55 6.69 0.33 962 3483
Interpretación Alcalino Alto Medio Muy Alto Muy Alto
02 7.85 13.04 0.65 577 1086
Interpretación Alcalino Alto Alto Muy Alto Medio
Nota: los cálculos para determinar P2O5 y K2O en Kg/ha, se efectuaron sobre la base de una densidad aparente del suelo de 1.50 g/cm3.
CLIMA
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El clima de Galápagos es atípico para un archipiélago oceánico tropical; la
cambiante presencia de aguas frías, traídas por la corriente de Humbolt, que llega al
norte desde el océano austral, enfría y seca Galápagos durante gran parte del año,
cuando estas corrientes se debilitan y aguas tibias del norte, más típicamente
tropicales, rodean las islas, comienza la temporada lluviosa tibia (Snell and Rea,
1999). El patrón general de una estación cálido lluviosa que ocupa los meses de
enero hasta abril o mayo, y de una estación más fría o de ‘garúa’ que abarca desde
junio o julio hasta octubre o noviembre (ocasionalmente diciembre), puede ser
abruptamente alterado por los eventos de El Niño.
Los eventos de El Niño se derivan de una compleja interacción de variación en los
vientos alisios y en la distribución de masas de aguas cálidas en el Pacífico, el
resultado es que las aguas cálidas se quedan alrededor de Galápagos por largos
periodos y se producen lluvias intensas y prolongadas (Snell and Rea, 1999). Estos
patrones producen variación anual y estacional en las precipitaciones y en la
temperatura dentro de las extremas de Galápagos.
Los eventos de El Niño se han hecho más intensos y frecuentes en los últimos 100
años, con una punta de frecuencia e intensidad en los últimos 30 años (Snell and
Rea, 1999). Las ciénagas elevadas muestran que el clima de Galápagos ha sido
húmedo en las tierras altas en los últimos 5000 años, pero no se conocen ciénagas
más antiguas (Colinvaux, 1984). La única cuenca de lago antigua que se conoce en
Galápagos, en El Junco en San Cristóbal, contiene sedimento acumulado de por lo
menos 50 000 años, y su lago no se ha secado en los últimos 10 000 años, o sea,
desde fines de la última era glacial.
CLIMA MARINO
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El principal regulador del clima es la temperatura de la superficie del mar, con una
estación húmeda de altas temperaturas (enero a abril) y una estación seca el resto
del año. El clima marino de Galápagos se clasificaría como subtropical, aunque las
condiciones de las islas norteñas se pueden comparar con las de los trópicos y las
islas de más al sur se asemejan a las regiones cálidas templadas (Colinvaux 1984).
El viento predominante en Galápagos viene del sureste como resultado de la
diferencia de presiones entre el bajo de Indonesia y el alto del Pacífico sur.
CLIMA INSULAR
Galápagos posee un clima un tanto atípico considerando su ubicación ecuatorial,
presentando una prolongada estación fría que impone condiciones áridas en la
mayor parte del archipiélago; las corrientes oceánicas y los vientos interactúan para
definir dos estaciones: usualmente, de enero a mayo prevalece una estación cálida
caracterizada por elevadas temperaturas oceánicas y atmosféricas; mientras que
durante la estación fría, entre junio y diciembre las temperaturas del aire y del mar
disminuyen y se forma una capa de nubosidad persistente con incidencia de garúas
(Colinvaux 1984). Las lluvias orográficas mantienen precipitaciones consistentes en
las partes altas a barlovento de las islas, pero ninguna lluvia en el resto del
archipiélago (Banks 2002).
Por la ubicación del archipiélago a mil kilómetros del Ecuador continental, el estar
atravesado por la línea ecuatorial y la influencia de las corrientes marinas, éste
tiene un clima seco y tropical (Tapia 1997).
Tanto el archipiélago en general como la isla Santa Cruz en particular presentan
dos estaciones climáticas bien diferenciadas: la una denominada cálida y húmeda
(invierno) con presencia de fuertes y esporádicas lluvias debido a la influencia de
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la corriente cálida de El Niño; así como cielo completamente despejado,
temperaturas altas y ocurre de enero a mayo (Bacallado y De Armas 1992).
Mientras que la fría y seca conocida localmente como de garúa ocurre de junio a
diciembre y se la llama así debido a la presencia especialmente en las zonas
altas de una ligera llovizna, vientos fuertes, cielos nublados y temperaturas
relativamente frías, todo esto debido a la influencia de la corriente fría de
Humbolt.
Los vientos dominantes (35.8%) provienen del Sur y del Este-Sur-Este (29.9%),
la velocidad promedio del viento es de 3.8 m/s, que corresponde a los vientos
provenientes del Sur y 3.7 m/s del Este-Sur-Este, los mismos que generalmente
están presentes durante la época de garúa, es decir de mayo a diciembre y a
veces incluso un poco antes y un poco después; mientras que la época caliente
los pocos vientos alisios que se sienten generalmente vienen del Norte, aunque
también los hay aquellos provenientes del Sur (Black 1973; Bacallado y De
Armas 1992).
PRECIPITACIÓN EN SANTA CRUZ
La precipitación es la caída de lluvia, llovizna, etc., hasta la superficie de la tierra,
esta caída se la mide en milímetros, que equivale a la altura obtenida por la caída de
un litro de agua sobre una superficie de un metro cuadrado. La información
presentada en el presente estudio fue tomada de la base de datos climatológicos de
la Fundación Charles Darwin, localizada en Puerto Ayora, Isla Santa Cruz, a una
altura de 2 msnm, gracias a lo cual se cuenta con un registro histórico de
precipitación (mm/día) desde el año 1964 hasta el 2013.
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En el siguiente gráfico se puede apreciar la variación en la cantidad de precipitación
registra en el mencionado período y que es aplicable al proyecto, pues la estación
donde se recoge los datos está a menos de un kilómetro del área donde opera la
Casa de Hospedaje Dejavú (Figura 7).
Figura 7. La variación de la precipitación en Puerto Ayora entre 1964 y 2014
TEMPERATURA
La temperatura es el grado de calor o de frío de la atmósfera. En la región Insular la
media anual se establece entre los 23 ºC y 25ºC, con extremos que raramente
sobrepasan los 32ºC o bajan a menos de los 17ºC. Para el presente estudio se tomó
los registros de temperatura media anual de la base de datos climatológica de la
Fundación Charles Darwin, ubicada en Puerto Ayora a muy poca distancia de la
Casa Hospedaje Dejavú.
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En el área Bahía Academia donde se emplazan tanto la estación meteorológica
usada como referencia como la Casa Hospedaje Dejavú, la temperatura media anual
se encuentra entre los 23 ºC y 25 ºC, con medias anuales máximas que han llegado
a los 26,2 ºC. Eventos fuertes de El Niño causan aumento de la temperatura
superficial del mar y de la temperatura del aire por sobre las condiciones normales
de la estación cálida y se asocia con un aumento en las lluvias (Figura 8).
Figura 8. La variación de la temperatura ambiental en Puerto Ayora entre 1964 y 2014
CALIDAD DEL AIRE
El sitio donde se localiza la Casa Hospedaje Dejavú está ubicado en un sector de
poco tránsito vehicular, por lo que no se tiene un impacto significativo. Como se
mencionó en la sección correspondiente a la auditoría ambiental las pocas fuentes
de generación de ruido existentes en la Casa Hospedaje no emanan sonidos que
constituyan polución, de hecho el sonido de los aires acondicionados no se escucha
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fuera de las habitaciones. Por lo tanto no hay fuentes de contaminación acústica ni
en las facilidades ni en el sector en general, en consecuencia se concluye que el aire
es de buena calidad.
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO BIÓTICO
CARACTERIZACIÓN ECOLÓGICA
Desde el punto de vista ecológico y de comunidades vegetales, tanto el área de
influencia del proyecto como el sitio donde se ubica la Casa Hospedaje Dejavú se
sitúan en la Zona Litoral. Cabe indicar que la zona litoral que es donde se opera el
proyecto, se extiende desde 0 hasta 10 msnm.
Las especies en la zona Litoral son muy variadas dependiendo del tipo de costa,
bosques de manglares se encuentran en áreas rocosas y relativamente protegidas;
además a lo largo de la costa rocosa crecen varios arbustos capaces de soportar la
salinidad de la brisa marina y del agua en el suelo (halófitos), el más común es el
monte salado (Cryptocarpus pyriformis); formando densas poblaciones sobre las que
en áreas no intervenidas construyen sus nidos las fragatas, pelícanos y otras aves
marinas (Bacallado y De Armas, 1992; Jackson, 1993; Wiggins and Porter, 1971;
Zizka and Klemmer, 1995). Entre las especies que se desarrollan exclusivamente en
la zona litoral se encuentran aproximadamente 20, pero entre ellas son más
frecuentes las siguientes: Atriplex peruviana, Avicennia germinans, Batis marítima,
Conocarpus erecta, Heliotropium curassavicum, Ipomoe pes-caprae, Laguncularia
racemosa, Lycium mínimum, Nolana galapagensis, Rhizophora mangle, Sesuvium
edmostonei y Sporobolus virginicus (Jaramillo 1998).
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En condiciones naturales la vegetación descrita posee variada fauna asociada, tanto
terrestre como marina, destacando especies como: iguanas marinas (Amblyrynchus
cristatus), lagartijas (Mycroluphus sp.), salamanquesas (Phyllodactylus
galapagensis), huaques (Nyctanassa violacea pauper), pelícanos (Pelecanus
occidentalis urinator) y zayapas (Grapsus grapsus). Sin embargo, en el sitio de
implantación del proyecto ya no es posible apreciar todo esto, debido a que su uso
actual es residencial y en consecuencia el área está totalmente intervenida, con
presencia de especies introducidas y presenta muy pocos especímenes de especies
nativas y endémicas que permanecen en el sitio o visitan esporádicamente el
mismo.
FLORA
FLORA DE GALÁPAGOS
Debido a su aislamiento por millones de años, muchas de las plantas de Galápagos
se diferencian de las del continente y frecuentemente de aquellas que se encuentran
en islas vecinas (Jackson, 1993). Desde el punto de vista geológico las islas son
muy jóvenes y muchas plantas parecen estar en su proceso de evolución para
formar nuevas especies, subespecies y formas, lo cual indica el interesante estado
evolutivo de la flora del archipiélago de Galápagos. Evaluaciones recientes en base
a los orígenes geográficos, demuestran que hay una alta proporción de plantas: el
87 % de las endémicas y el 97 % de las especies nativas, que descienden de
especies tropicales de amplia dispersión (McMullen, 1987; Porter, 1986).
En Galápagos, se puede dividir la flora según su origen. Las plantas que han llegado
a las islas por medios naturales (viento, mar y las aves), constituyen la flora
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autóctona o nativa; entre éstas, algunas han evolucionado, por estar mayor tiempo
en las islas o por capacidad evolutiva desarrollada en un ambiente de menor
competencia, hasta el punto de constituir un grupo que no es posible hallar en otras
partes del mundo, razón por la que se las denomina endémicas, junto con ellas
existen hoy muchas introducidas por el ser humano, para alimentación, comercio,
ornamentación, medicina tradicional o pasto de los animales, formando la flora
exótica o introducida de hecho en la actualidad superan en número a las especies
nativas y endémicas vasculares (Adsersen and Adsersen, 1993; Black, 1973;
Hamann, 1981; Porter, 1984).
Actualmente la flora vascular de Galápagos según la base de datos del Herbario de
la Fundación Charles Darwin, está compuesta de la siguiente forma: el 29% del total
de plantas son nativas, el 18% endémicas y el 53% introducidas (Herbario CDS,
2014).
ZONAS DE VEGETACIÓN
En Galápagos, como en todos los lugares, las formaciones vegetales varían en su
estructura y en su composición florística en función de diversos factores
ambientales, como: el clima, orientación, altitud, suelo, etc.
Las zonas de vegetación de Galápagos ejemplifican el concepto de comunidades y
exhiben muchas características en la organización de las mismas con la variación de
precipitaciones, que se produce con la altura de las islas conduciendo a la formación
de zonas de vegetación (Bacallado y De Armas, 1992; Jackson, 1993; Zizka and
Klemmer, 1995). Aparte de las principales zonas climáticas de vegetación, en
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algunos casos existen algunos tipos de vegetación que son resultado de la variación
local en el clima.
En un transecto desde la costa hasta las cumbres se pueden reconocer siete zonas
o pisos de vegetación: zona litoral, zona árida, zona de transición, zona de lechoso
(Scalesia), zona de cacaotillo (Miconia) y zona de pampa (Bacallado y De Armas,
1992). Las tres primeras presentan una vegetación xérica que se desarrolla sobre
suelos pobres, poco evolucionados, en las tres últimas en cambio los suelos son
más ricos y profundos, con una vegetación de tipo húmedo (Wiggins and Porter,
1971; Zizka and Klemmer, 1995). Así entonces las siete zonas de vegetación están
incluidas en tres zonas ecológicas mayores: litoral, árida y mésica (Bacallado y De
Armas, 1992; Jonson and Raven, 1973).
No todas las islas sean estas mayores o menores tienen las mismas zonas de
vegetación, algunas islas bajas como Plaza Sur tienen solamente una zona de
vegetación árida y una franja costera, mientras que los volcanes más altos de
Isabela (Wolf y Cerro Azul) son áridos en la cima (Hamann, 1975; Hamann, 1979;
Hamann, 1981ª). En cambio islas de tamaño grande y con altura intermedia como
Santa Cruz, son casos excepcionales en los que se puede encontrar juntas las siete
zonas vegetativas.
VEGETACIÓN DE LA ISLA SANTA CRUZ
Por su altura y su exposición directa a los vientos del Sur y Sureste, la isla Santa
Cruz tiene la totalidad de las zonas climáticas de vegetación definidas para las Islas
Galápagos (Bacallado y De Armas, 1992). Las diferentes zonas bioclimáticas (de
vegetación) están claramente representadas en esta isla, que cuenta con accesos a
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sus diferentes partes y está botánicamente bien estudiada (Bacallado y De Armas,
1992) (Figura 9).
METODOLOGÍA DE ESTUDIO DE LA FLORA
Para el estudio de la flora del área de implantación del proyecto, así como de su
área de influencia se realizó una revisión bibliográfica, adicionalmente se realizó un
reconocimiento in-situ, lo cual permitió complementar la información existente.
Para el levantamiento de la información de campo se trabajó con un transecto lineal
en las áreas colindantes y un cuadrante de barrido que incluyó toda el área donde se
ubica la Casa Hospedaje Dejavú en donde se realizó una evaluación total de la
vegetación nativa, endémica e introducida (Braun-Blanquet, 1979; Matteucci, 1982;
Matteucci and Colma, 1997; Mauchamp, 1996).
Figura 9. Mapa de cobertura vegetal de la isla Santa Cruz, indicando las zonas de vegetación, incluyendo la litoral donde se ubica la Casa Hospedaje Dejavú
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VEGETACIÓN EN ÁREA DE IMPLANTACIÓN DEL PROYECTO Y SU ÁREA DE INFLUENCIA
El sitio donde se ubica el proyecto y su área de influencia se encuentran cubiertos
casi en su totalidad por infraestructura tanto hotelera como habitacional en el caso
de este último uso ya que desde hace aproximadamente cincuenta o más años
atrás, pues se encuentra muy cerca de la avenida principal de Puerto Ayora y por lo
tanto el momento de la colonización de la isla esta área fue una de las primeras en
ser intervenidas. En consecuencia no quedan poblaciones de plantas nativas y
endémicas, únicamente unos pocos individuos de especies nativas y endémicas
plantadas por los propietarios del sitio como parte de la jardinería. Como resultado
del inventario realizado se registró un total de 37 especies de las cuales tres (8%)
fueron endémicas, 8 (22%) nativas y 25 (70%) introducidas (Figura 10 y Tabla 15).
Figura 10. El origen de las especies registradas en el inventario de la vegetación realizado en la Casa Hospedaje Dejavú.
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Tabla 15. Listado de especies vegetales registradas en el área de implantación de la Casa Hospedaje Dejavú, indicando el origen e indicando la categoría de amenaza en la que se encuentran según la UICN principalmente las especies endémicas.
Nro.
Familia Género Especie Origen Nombre común IUCN Usos
1 Araceae Aglaonema commutatum Introducida aglaonema NA ornamental
2 Asphodelaceae Aloe vera Introducida sábila NA cultivada, medicinal
3 Bromeliaceae Ananas comosus Introducida piña NA cultivada, alimenticia
4 Annonaceae Annona muricata Introducida guanábana NA cultivada, alimenticia
5 Begoniaceae Begonia dichroa Introducida begonia NA ornamental
6 Nyctaginaceae Boerhavia coccinea Nativa hierba pegajosa NA natural
7 Crassulaceae Bryophyllum
gastonis-bonnieri Introducida dulcamara NA cultivada, alimenticia
8 Cyclanthaceae Carludovica palmata Introducida paja toquilla, iraca NA ornamental
9 Apocynaceae Catharanthus
roseus Introducida chavelita NA ornamental, escapada
10 Anthericaceae Chlorophytum
comosum Introducida mala madre NA ornamental
11 Arecaceae Cocos nucifera Introducida coco NA cultivada, alimenticia
12 Euphorbiaceae Codiaeum variegatum Introducida croton acuarela NA ornamental
13 Asteliaceae Cordyline fruticosa Introducida árbol de la suerte NA ornamental
14 Dracaenaceae Dracaena angustifolia Introducida NA ornamental
15 Dracaenaceae Dracaena fragrans Introducida tronco de Brasil NA ornamental
16 Arecaceae Dypsis lutescens Introducida palma enana NA ornamental
17 Poaceae Eleusine indica Introducida pata de gallina NA cultivada
18 Gesneriaceae Episcia cupreata Introducida lazo de amor NA ornamental
19 Moraceae Ficus benjamina Introducida ficus enano, laurel NA ornamental
20 Rubiaceae Ixora coccinea Introducida geranio de la jungla, cruz de malta
NA ornamental
21 Anacardiaceae Mangifera indica Introducida mango NA cultivada, alimenticia
22 Rubiaceae Morinda citrifolia Introducida noni, fruta del diablo NA ornamental
23 Davalliaceae Nephrolepis
Exaltata cv. Smithii
Introducida helecho NA ornamental
24 Oxalidaceae Oxalis corymbosa Introducida trébol NA cultivada, escapada
25 Passifloraceae Passiflora quadrangularis Introducida badea NA cultivada, alimenticia
26 Araceae Philodendron
erubescens Introducida NA ornamental
27 Euphorbiaceae Phyllanthus acidus Introducida grosella NA cultivada, alimenticia
28 Urticaceae Pilea microphylla Introducida banixu, berrillo NA cultivada
29 Portulacaceae Portulaca oleracea Introducida verdolaga NA ornamental
30 Arecaceae Pritchardia lanigera Introducida NA ornamental
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31 Rosaceae Rosa x hybrid cultivars Introducida rosa NA ornamental
32 Rutaceae Ruta graveolens Introducida ruda NA cultivada, medicinal
33 Anacardiaceae Spondias purpurea Introducida ciruelo NA cultivada, alimenticia
34 Combretaceae Terminalia catappa Introducida almendra, almendrón NA ornamental
35 Cupressaceae Thuja orientalis Introducida ciprés, tuya oriental NA ornamental
36 Commelinaceae
Tradescantia
spathacea Introducida barquito de San Pedro
NA ornamental
37 Poaceae Zoysia Matrella var. pacifica
Introducida césped chino NA cultivada
FAUNA
FAUNA DE GALÁPAGOS
La fauna del archipiélago, está constituida por un número relativamente bajo de
especies, entre la que es evidente la ausencia de anfibios propios y una muy baja
representación de mamíferos; mientras que las aves, reptiles, peces e invertebrados
están mejor representados (Morillo 1994; Tapia 1997; Torres 2002). Probablemente
esto se deba a que la fauna galapagueña para su establecimiento y evolución, debió
enfrentar situaciones problemáticas diversas, como la larga travesía por el mar que
es de agua salada y con fuerte oleaje, así como la alta radiación solar; el llegar a un
terreno hostil para su vida, con alimentación diferente a la continental y la falta de
parejas para la reproducción (Bacallado y De Armas 1992; Black 1973).
En cuanto a la cantidad de especies (cerca de 3000), los invertebrados representan
la mayor parte de la biodiversidad insular natural de Galápagos (Peck, 1997; Roque
2007), aunque, como con otros grupos de animales y plantas, Galápagos es muy
poco diverso en relación con las áreas de las fuentes continentales. De hecho al
igual que con las plantas y los vertebrados, algunos órdenes de insectos están
completamente ausentes de Galápagos (Tye et. al, 2002).
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Los invertebrados participan en procesos ecológicos importantes tales como la
descomposición, polinización y la dispersión de patógenos, pero se sabe pocos
detalles sobre estos procesos en Galápagos, por lo que la mayoría de las
conclusiones se basan en inferencias de la morfología y de estudios en otras partes.
Recién a partir del 2010 se está desarrollando un estudio de las redes de
polinización y dispersión de semillas en el archipiélago.
El grupo más representativo, es el de los insectos con 1.555 especies, seguido por
los arácnidos y nemátodos (Roque, 2007), algunos grupos como los ácaros y
nemátodos aún permanecen poco estudiados o su taxonomía es muy compleja, por
lo que se requieren estudios más profundos para lograr identificar la totalidad de las
especies
Los invertebrados terrestres que no son insectos representan 71 familias, 117
géneros y 386 especies (Baert, 2000). Los niveles de endemismo son desconocidos,
pero probablemente bordean el 50% (Schatz 1991). La fauna de caracoles terrestres
de Galápagos es muy diversa, con 83 especies nativas, de las cuales 80 son
endémicas. La Bulimidae es la familia más rica en especies de caracoles terrestres
en Galápagos, representada por 65 especies, todas endémicas (Chambers 1991).
De las 33 especies de caracoles terrestres registradas en Santa Cruz, 25 habitaban
fueron encontradas hasta 1973, pero en monitoreos realizados recientemente,
solamente se han vuelto a encontrar siete (Roque, 2007).
La diversidad más alta de artrópodos terrestres se encuentra en las tierras bajas
áridas, la mayor zona del archipiélago (Peck, Baert com. pers. en FCD y WWF,
2002). La zonificación se marca menos que con las plantas, quizás por la mejor
capacidad de dispersión y la distribución depende fundamentalmente de los
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requisitos de alimentación y hábitat, por ejemplo los herbívoros monófagos se
restringen a áreas donde se encuentra su planta huésped (Tye et. al, 2002).
Los patrones de diversidad y endemismo son más simples en los vertebrados,
principalmente debido a la cantidad reducida de taxones, aproximadamente 118
taxones, con un endemismo general del 60% (Tye et. al, 2002). Los reptiles
constituyen uno de los grupos más significativos de Galápagos, tanto por su tamaño
corporal como por su elevada tasa de endemismo, destacan especialmente las 12
especies de tortugas gigantes existentes en la actualidad, incluida la especie de
Floreana recientemente redescubierta (otras dos están ya extintas), las siete
especies de lagartijas de lava, las cuatro especies de culebras y las tres especies de
iguanas terrestres (Parra y González, 2005; Gentile et. al. 2009; Rusello et. al. 2010).
Como era previsible, el archipiélago de Galápagos, dada su condición de islas
oceánicas apartadas del continente, alberga una fauna mastozoológica nativa muy
escasa, en la que en el pasado fueron dominantes los roedores (Bacallado y De
Armas, 1992). Sin embargo, en la actualidad los mamíferos terrestres nativos de
Galápagos están representados únicamente por cuatro especies de ratas y dos de
murciélagos (Parra y González, 2005).
Entre las 61 especies de aves residentes que habitan en Galápagos destacan dos
grupos que son considerados ejemplos vivientes de los procesos evolutivos
desarrollados en las islas; por un lado las cuatro especies endémicas de cucuves
(Mimidae) descienden del cucuve cola larga que habita los litorales ecuatoriano y
peruano; por otro los pinzones de Darwin (Emberizidae) evolucionaron de distintas
formas para evitar la competencia en la alimentación, así cada una de las 13
especies a las que han dado paso, ha especializado su pico con forma y función
distintas para obtener semillas, hojas, flores, insectos, sangre de otras aves o larvas
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de las cavidades de los troncos que remueven ayudándose de espinas (Parra y
González, 2005).
La avifauna galapagueña es sin duda sorprendente, observándose una inusual
abundancia en las poblaciones de aves marinas, fruto de un mar rico y abundante en
recursos; con algunas interesantes especies propias de zonas húmedas, así como
con unos menos sorprendentes casos de evolución insular y radiación adaptativa en
aves terrestres (Bacallado y De Armas, 1992) (Tabla 16).
Tabla 16. Lista de las especies de vertebrados de Galápagos según su categoría de amenaza, tomado de Informe Galápagos 2006-2007. Jiménez et. al. 2007. Vertebrados de Galápagos: estado de amenaza y acciones de conservación (modificado por el equipo consultor).
Clase Nombre Común Nombre Científico Categoría de amenaza
Tortuga Gigante de Floreana Chelonoidis elephantopus EXc
Tortuga Gigante de Fernandina Chelonoidis phantastica EXc
Tortuga Gigante de Santa Fe Chelonoidis sp EXc
Salamanquesa de Rábida Phyllodactylus sp. EXc
Tortuga Gigante de Pinta Chelonoidis abingdoni EWb
Culebra de Galápagos 2 Antillophis slevini CRb
Tortuga Gigante de Pinzón Chelonoidis ephippium CRb
Tortuga Gigante de Sierra Negra Chelonoidis guntheri CRb
Culebra de Galápagos 1 Alsophis biserialis ENb
Culebra de Galápagos 3 Antillophis steindachneri ENb
Tortuga Gigante de Santiago Chelonoidis darwini ENb
Tortuga Gigante de Española Chelonoidis hoodensis ENb
Tortuga Gigante de Volcán Darwin Chelonoidis microphyes ENb
Tortuga Gigante de Cerro Azul Chelonoidis vicina ENb
Iguana Marina Amblyrhynchus cristatus VUb
Iguana Terrestre Conolophus pallidus VUb
Iguana Terrestre Conolophus subcristatus VUb
Iguana Terrestre Rosada Conolophus marthae NA
Tortuga Gigante de Volcán Wolf Chelonoidis becki VUb
Tortuga Gigante de San Cristobal Chelonoidis chathamensis VUb
Tortuga Gigante de Santa Cruz Chelonoidis nigrita VUb
REP
TILE
S
Tortuga Gigante de Volcán Alcedo Chelonoidis vandenburghi VUb
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Lagartija de Lava Microlophus bivittatus VUb
Lagartija de Lava Microlophus duncanensis VUb
Lagartija de Lava Microlophus grayii VUb
Culebra de Galápagos 4 Philodryas hoodensis VUb
Tortuga Marina Chelonia mydas NTb
Lagartija de Lava Microlophus albemarlensis NTb
Lagartija de Lava de Española Microlophus delanonis NTb
Lagartija de Lava de Marchena Microlophus habelii NTb
Lagartija de Lava De Pinta Microlophus pacificus NTb
Salamanquesa Nativo 1 Phyllodactylus barringtonensis NTb
Salamanquesa Nativo 2 Phyllodactylus baurii NTb
Salamanquesa de Darwin Phyllodactylus darwini NTb
Salamanquesa de Galápagos Phyllodactylus galapagensis NTb
Salamanquesa Nativo 4 Phyllodactylus gilberti NTb
Salamanquesa Nativo 3 Phyllodactylus leei NTb
Pinzón de manglar Camarhynchus heliobates CRa
Petrel de Galápagos Pterodroma phaeopygia CRa
Cucuve de San Cristóbal Mimus melanotis ENa
Cucuve de Floreana Mimus trifasciatus ENa
Cormorán no volador Phalacrocorax harrisi ENa
Pingüino de Galápagos Spheniscus mendiculus ENa
Gavilán de Galápagos Buteo galapagoensis VUa
Pinzón de árbol mediano Camarhynchus pauper VUa
Gaviota de la lava Larus fuliginosus VUa
Pachay Laterallus spilonotus VUa
Cucuve de Española Mimus macdonaldi VUa
Albatros de Galápagos Phoebastria irrorata VUa
Golondrina de Galápagos Progne modesta VUa Patillo Anas bahamensis galapagoensis LCa
Gaviotín de cabeza blanca Anous stolidus galapagensis LCa
Garza morena Ardea herodias cognata LCa
Lechuza de campo Asio flammeus galapagoensis LCa
Garza de lava Butorides striata sundevalli LCa
Pinzón carpintero, artesano Camarhynchus pallidus LCa
Pinzón de árbol pequeño Camarhynchus parvulus LCa
Pinzón de árbol grande Camarhynchus psittacula LCa
Pinzón cantor Certhidea olivacea LCa
Cuclillo Coccyzus melacoryphus LCa
AVE
S
Gaviota cola bifurcada Creagrus furcatus LCa
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Canario María Dendroica petechia aureolla LCa
Fragata real Fregata magnificens magnificens LCa
Fragata común Fregata minor LCa
Gallinula Gallinula chloropus LCa
Pinzón de cactus grande Geospiza conirostris LCa
Pinzón vampiro Geospiza difficilis LCa
Pinzón de tierra mediano Geospiza fortis LCa
Pinzón de tierra pequeño Geospiza fuliginosa LCa
Pinzón de tierra grande Geospiza magnirostris LCa
Pinzón de cactus Geospiza scandens LCa
Ostrero, cangrejero Haematopus palliatus galapagoensis LCa
Tero real Himantopus mexicanus LCa
Papamoscas Myiarchus magnirostris LCa
Gallareta Neocrex erythrops LCa
Cucuve de Galápagos Mimus parvulus LCa
Garza nocturna Huaque Nyctanassa violacea pauper LCa
Golondrina de Madeira Oceanodroma castro LCa
Golondrina de Tormenta de Galápagos Oceanodroma tethys tethys LCa
Pelícano café Pelecanus occidentalis urinator LCa
Pájaro Tropical Phaethon aethereus LCa
Flamenco Phoenicopterus ruber LCa
Pinzón vegetariano Platyspiza crassirostris LCa
Pufino de Galápagos Puffinus subalaris LCa
Pájaro Brujo Pyrocephalus rubinus LCa
Gaviotín negro Sterna fuscata LCa
Piquero de nazca Sula granti LCa
Piquero patas azules Sula nebouxii excisa LCa
Piquero patas rojas Sula sula LCa
Lechuza de campanario Tyto alba punctatissima LCa
Paloma de Galápagos Zenaida galapagoensis LCa
Garza blanca Ardea alba LCd
Golondrina de Elliot Oceanites gracilis galapagoensis DDa
Rata de Arrozal de Santa Cruz 2 Nesoryzomys darwini EXa
Rata de Arrozal Gigante de Santa Cruz Megaoryzomys curioi EXc
Rata de Arrozal Gigante de Isabela Megaoryzomys sp. EXc
Rata de Arrozal de Santa Cruz 1 Nesoryzomys indefessus EXc
Rata de arrozal de Rábida 1 Nesoryzomys sp.1 EXc
MA
MÍF
ERO
S
Rata de arrozal de Isabela 2 Nesoryzomys sp.2 EXc
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Rata de arrozal de Isabela 3 Nesoryzomys sp.3 EXc
Rata de Arrozal de Galápagos Oryzomys galapagoensis EXc
Rata de Arrozal de Fernandina Nesoryzomys fernandinae VUa
Rata de arrozal de Santiago Nesoryzomys swarthi VUa
Rata de Arrozal de Santa Fe Oryzomys bauri VUa
Lobo marino de Galápagos Zalophus wollebaeki VUa Lobo peletero de Galápagos Arctocephalus galapagoensis VUa
Rata de arrozal de Fernandina Nesoryzomys narboroughi NTa
Murciélago rojo de Galápagos Lasiurus borealis brachyotis LCa
Murciélago negro Lasiurus cinereus LCa
a UICN 2007; b Libro rojo del Ecuador; c Steadman et al. (1991); d FCD 2007.
EX = Extinto, EW = Extinto in situ, CR = En Peligro Crítico, EN = En Peligro, VU = Vulnerable, NT = Casi Amenazado, LC = Menor Preocupación, DD = Datos insuficientes, NA = No evaluada.
FAUNA INTRODUCIDA
Con la llegada del ser humano al archipiélago, luego de su descubrimiento
accidental en 1535 por Fray Tomás de Berlanga, se han generado una serie de
impactos negativos sobre el ambiente de las islas y en particular sobre su flora y
fauna, y en algunos casos estos daños son irreversibles como la extinción de tres
especies de plantas endémicas, la principal causa de estos problemas está asociada
con la introducción intencional o no de organismos introducidos y en especial
vertebrados (Tapia et. al, 2000).
Entre las especies ajenas a la fauna insular se encuentran 13 especies de
mamíferos introducidos (gatos, ratas, perros, caballos, burros, chivos, cerdos,
ganado vacuno, etc.), la mayoría son especies que originalmente fueron domésticas,
pero a través de los años, favorecidas por el precario sistema de crianza y cuidado,
escaparon a la vida silvestre o simplemente fueron abandonados cuando algunos
intentos de colonización fallaron y los fracasados colonos retornaron a su lugar de
origen, transformándose estas especies en grandes poblaciones salvajes, capaces
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de desplazar, competir o depredar a las especies nativas o endémicas y degradar
los sistemas naturales de las islas en las que están presentes, especialmente de
aquellas que en la actualidad son pobladas: Santa Cruz, San Cristóbal, Isabela y
Floreana (Hoeck, 1984; Jácome, 1989; Freire, 1992).
Es por esto que desde los inicios en 1968 de la administración del en ese entonces
Servicio Parque Nacional Galápagos y actualmente conocido como Dirección del
Parque Nacional Galápagos, esa institución puso especial énfasis en el control y/o
erradicación de los vertebrados introducidos, principalmente aquellos más
problemáticos como las cabras (Capra hircus), los cerdos (Sus scrofa) y los perros
(Canis familiaris) con el fin de proteger las poblaciones de especies nativas y
endémicas, particularmente de tortugas gigantes, iguanas terrestres y marinas; así
como aves y la propia vegetación que estaba siendo devastada (Tabla 17).
Tabla 17. Cambios en el estado de las poblaciones de especies de vertebrados introducidos en las principales islas de Galápagos. Tomado de Jiménez-Uzcátegui G., J. Zabala, P., Buitrón & B., Milstead, 2007. Estatus de Vertebrados Introducidos en Galápagos y modificado por el equipo consultor en base a datos del PNG 2014.
Estatus entre 1999 y 2007
Isla Nombre Común
Nombre Científico 1999 2001 2004 2007 2010
Baltra gato Felis catus P P E E E
Floreana codorniz Coturnix sp. A A P P A
Genovesa garrapatero Crotophaga ani P Ds P P Ds cabra Capra hircus P P P E E
Isabela Norte burro Equus asinus P P P E E canino Canis familiaris P P D D D paloma doméstica Columbia livia P P E E E codorniz Coturnix sp. A A P P Ds
Isabela Sur burro Equus asinus P P P D D
Marchena cabra Capra hircus E P P P P
Pinta cabra Capra hircus P E E E E paloma doméstica Columbia livia P P E E E
San Cristóbal codorniz Coturnix sp. A A P P P
Santa Cruz paloma doméstica Columbia livia P P E E E
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codorniz Coturnix sp. A A P P P
cabra Capra hircus P P P P P cabra Capra hircus P P P E E burro Equus asinus P P E E E
Santiago porcino Sus scrofa P E E E E
P = Presente; A = Ausente; D = Doméstico; E = Erradicado; Ds = Desaparecido
En cuanto a los invertebrados según Causton y Sevilla 2007, se han registrado 490
especies de insectos y 53 especies de otros invertebrados (como arañas, caracoles
y babosas) introducidos a Galápagos. De ellas, seis son conocidas como especies
invasoras (especies que tienen impactos significativos en los ecosistemas de
Galápagos): las hormigas de fuego Wasmannia auropunctata y Solenopsis
geminata, las avispas Brachygastra lecheguana y Polistes versicolor, la escama
algodonosa Icerya purchasi, y la mosca parasita de las aves Philornis downsi.
Adicionalmente, se considera que 55 de las especies de invertebrados poseen el
potencial para causar un impacto severo en Galápagos, de acuerdo a los resultados
de un análisis de riesgo realizado hace tres años atrás. No obstante desde el 2010
se ha registrado en Santa Cruz la presencia de un nuevo invertebrado invasor, el
caracol africano (Achantina fulica), especie que está considerada como una de las
100 más invasoras del planeta, por lo que el PNG desde que fue detectada su
presencia mantiene un programa intensivo para lograr su erradicación.
FAUNA DE LA ISLA SANTA CRUZ
Al ser Santa Cruz la segunda isla en tamaño después de Isabela, posee una muy
buena representación de la fauna del archipiélago; así entre las especies más
emblemáticas están presentes entre otras: tortugas gigantes (Chelonoidis nigrita),
iguanas terrestres (Conolophus subcristatus), lagartijas de lava (Microlophus
albemarlensis), petreles de Galápagos (Pterodroma phaeopygia), lobos marinos
(Zalophus wollebaeki), cucuves (Mimus parvulus) y nueve de las 13 especies de
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pinzones. Sin embargo al igual que en el resto de las islas muchas de las especies
de fauna están bajo algún tipo de amenaza, especialmente debido tanto a las
acciones antrópicas que incluye la fragmentación y pérdida de hábitat, como a la
depredación y/o competencia con especies introducidas.
Tabla 18. Listado de la fauna de vertebrados presente en la isla Santa Cruz, incluyendo aquellas especies introducidas e indicando la categoría de amenaza en la que se encuentran las especies nativas y endémicas de la isla.
Categoría de
Clase Nombre Común Nombre Científico Origen amenaza Tortuga Gigante Chelonoidis nigrita E VUb
Tortuga Gigante de El Fatal Chelonoidis sp. E VUb
Culebra de Galápagos Alsophis biserialis E ENb
Iguana Marina Amblyrhynchus cristatus E VUb
Iguana Terrestre Conolophus subcristatus E VUb
Tortuga Marina Chelonia mydas N NTb
Lagartija de Lava Microlophus albemarlensis E NTb
Salamanquesa de Galápagos Phyllodactylus galapagensis E NTb
Salamanquesa introducida Phyllodactylus reissi I NA
Rep
tiles
Salamanquesa introducida Lepidodactylus lugubris I NA
Petrel de Galápagos Pterodroma phaeopygia E CRa
Gavilán de Galápagos Buteo galapagoensis E VUa
Gaviota de la lava Larus fuliginosus E VUa
Pachay Laterallus spilonotus E VUa
Golondrina de Galápagos Progne modesta E VUa
Patillo Anas bahamensis galapagoensis E LCa
Gaviotín de cabeza blanca Anous stolidus galapagensis E LCa
Garza morena Ardea herodias cognata N LCa
Lechuza de campo Asio flammeus galapagoensis E LCa
Garza de lava Butorides striata sundevalli E LCa
Pinzón carpintero, artesano Camarhynchus pallidus E LCa
Pinzón de árbol pequeño Camarhynchus parvulus E LCa
Pinzón de árbol grande Camarhynchus psittacula E LCa
Pinzón cantor Certhidea olivacea E LCa
Ave
s
Cuclillo, aguatero Coccyzus melacoryphus E LCa
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Canario María Dendroica petechia aureolla E LCa
Fragata común Fregata minor N LCa
Gallinula Gallinula chloropus N LCa
Pinzón de tierra mediano Geospiza fortis N LCa
Pinzón de tierra pequeño Geospiza fuliginosa N LCa
Pinzón de tierra grande Geospiza magnirostris N LCa
Pinzón de cactus Geospiza scandens N LCa
Ostrero, cangrejero Haematopus palliatus galapagoensis N LCa
Tero real Himantopus mexicanus N LCa
Papamoscas Myiarchus magnirostris E LCa
Gallareta Neocrex erythrops N LCa
Cucuve de Galápagos Mimus parvulus E LCa
Garza nocturna Huaque Nyctanassa violacea pauper E LCa
Golondrina de Madeira Oceanodroma castro N LCa
Golondrina de Tormenta de Galápagos Oceanodroma tethys tethys E LCa
Pelícano café Pelecanus occidentalis urinator N LCa
Flamenco Phoenicopterus ruber N LCa
Pinzón vegetariano Platyspiza crassirostris E LCa
Pájaro brujo Pyrocephalus rubinus E LCa
Pufino de Galápagos Puffinus subalaris E LCa
Pájaro Brujo Pyrocephalus rubinus N LCa
Gaviotín negro Sterna fuscata N LCa
Garza boyera Bulbucus ibis I NA
Piquero patas azules Sula nebouxii excisa N LCa
Gallina doméstica Gallus gallus I NA
Lechuza de campanario Tyto alba punctatissima N LCa
Paloma de Galápagos Zenaida galapagoensis E LCa
Garza blanca Ardea alba N LCd
Garrapatero Crotophaga ani I NA
Pato doméstico Anas sp. I NA
Gallina de guinea Numida meleagris I NA
Pavo doméstico Meleagridis gallipavo I NA
Codorniz Coturnix sp I NA Lobo marino de Galápagos Zalophus wollebaeki E VUa
Murciélago rojo de Galápagos Lasiurus borealis brachyotis E LCa
Murciélago negro o peludo Lasiurus cinereus N LCa
Cabras Capra hircus I NA
Mam
ífero
s
Burros Equus asinus I NA
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Caballos Equus caballus I NA
Ganado vacuno Bos taurus I NA
Cuy Cavia porcellus I NA
Conejo Oryctolagus cuniculus I NA
Cerdos o chanchos Sus scrofa I NA
Gatos Felis catus I NA
Perros Canis familiaris I NA
Ratas negras Rattus rattus I NA
Ratas cafés Rattus novergicus I NA
Ratones pulperos Mus musculus I NA
a UICN 2007; b Libro rojo del Ecuador; c Steadman et al. (1991); d FCD 2007.
EX = Extinto; EW = Extinto in situ; CR = En Peligro Crítico; EN = En Peligro; VU = Vulnerable; NT = Casi Amenazado; LC = Menor Preocupación; DD = Datos insuficientes; NA = No aplica; E = Endémica; N = Nativa; I = Introducida.
En cuanto a los invertebrados a pesar que Santa Cruz es la isla mejor estudiada del
archipiélago, no existe información detallada y aún falta mucho por investigar, es por
eso que en la siguiente tabla se lista únicamente las especies de invertebrados que
han sido evaluados por la Fundación Charles Darwin hasta el 2006 (última
evaluación realizada), en base de cuyo estudio se conoce el estado de sus
poblaciones en Santa Cruz, según el grado de amenaza que enfrentan,
principalmente debido a los efectos de algunas actividades humanas particularmente
la destrucción y fragmentación de hábitat y los impactos de los organismos
introducidos.
Tabla 19. Especies de Invertebrados Terrestres de la Isla Santa Cruz, indicando su origen y estado de amenaza. Basado en Roque, L., 2007. Evaluación de especies de invertebrados terrestres: priorizando especies en peligro en Informe Galápagos 2006-2007 (Elaboración equipo consultor).
Nombre Común Nombre Científico Clase: Orden Categoría
de Amenaza
Caracol terrestre Bulimulus adelphus Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus adserseni Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus deridderi Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus eos Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus hirsutus Gastrópoda: Stylommatophora CR
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Caracol terrestre Bulimulus lycodus Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus ochsneri Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus reibischi Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus saeronius Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus sp. nov. josevillani Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus sp. nov. krameri Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus sp. nov. nilsondhneri Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus sp. nov. tuideroyi Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus sp. nov. vanmoli Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus tanneri Gastrópoda: Stylommatophora CR
Caracol terrestre Bulimulus wolfi Gastrópoda: Stylommatophora CR
Mariposa nocturna Macaria cruciata cruciata Insecta: Lepidóptera EN
Caracol terrestre Bulimulus akamatus Gastrópoda: Stylommatophora VU
Caracol terrestre Bulimulus alethorhytidus Gastrópoda: Stylommatophora VU Caracol terrestre Bulimulus amastroides Gastrópoda: Stylommatophora VU
Caracol terrestre Bulimulus blombergi Gastrópoda: Stylommatophora VU
Caracol terrestre Bulimulus calvus Gastrópoda: Stylommatophora VU Caracol terrestre Bulimulus cavagnaroi Gastrópoda: Stylommatophora VU
Mariposa nocturna Eupithecia perryvriesi Insecta: Lepidóptera VU
Mariposa nocturna Platyptilia vilema Insecta: Lepidóptera VU
Mariposa nocturna Semiothisa cerussata Insecta: Lepidóptera VU
Mariposa nocturna Tebenna galapagoensis Insecta: Lepidóptera VU
Mariposa nocturna Trachea cavagnaroi Insecta: Lepidóptera VU
Mariposa nocturna Tyrintheina umbrosa Insecta: Lepidóptera VU
Mariposa nocturna Utetheisa perryi Insecta: Lepidóptera VU
Mariposa nocturna Xylophanes norfolki Insecta: Lepidóptera VU
Caracol terrestre Bulimulus rugiferus Gastrópoda: Stylommatophora DD
CR = En Peligro Crítico, EN = En Peligro, VU = Vulnerable, DD = Datos Insuficientes.
METODOLOGÍA PARA EVALUACIÓN DE LA FAUNA
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Para la evaluación de campo de la fauna presente en el área de implantación del proyecto y su zona
de influencia se utilizó la siguiente metodología: en el caso de los mamíferos se realizó observación
directa, consulta a los propietarios del predio y vecinos y se colocó trampas de captura viva. Para
inventariar las aves en cambio se realizó observación y conteo en seis puntos que abarcaron toda la
propiedad; mientras que en el caso de los reptiles se realizó un conteo mediante observación directa
de los individuos presentes en el área de estudio y su zona de influencia. Finalmente, para analizar la
presencia de invertebrados se utilizaron dos tipos de trampas (Pitfall y de barrido) para inventariar las
especies presentes.
FAUNA EN EL ÁREA DE ESTUDIO
MAMÍFEROS
Como se dijo anteriormente la empresa Dejavú usa el predio en su totalidad para la operación de la
Casa Hospedaje Dejavú del mismo nombre, por lo tanto en el sitio se mantiene altos estándares de
higiene y un buen sistema de manejo de desechos, en consecuencia únicamente se registró la
presencia de seres humanos (Homo sapiens), tanto huéspedes como empleados de la Casa
Hospedaje Dejavú. Por otra parte aunque se realizó muestreo nocturno utilizando detectores de
sonido, no se observó ni se registró murciélagos, a pesar de que el sitio es parte del área de
distribución del murciélago rojo, probablemente su ausencia se deba al alto estado de antropización
del sitio, pues se encuentra en el centro de la ciudad.
AVES
En el área donde opera la Casa Hospedaje Dejavú se observaron cinco especies de aves que fueron
endémicas: una especie de cucuve (M. parvulus) y canario maría (D. petechia aureolla) y tres
especies de pinzones.
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Para sintetizar los resultados encontrados en la fase de campo en cuanto a aves, en la tabla 20 se
muestra una relación de las especies de aves observadas en el sitio de estudio, incluyendo su origen
y el estado de amenaza para las nativas y endémicas.
Tabla 20. Listado de aves observadas en el área de implantación de la Casa Hospedaje Dejavú y su zona de influencia.
Nombre Científico Origen Familia
Género Especie Nombre Común
Categoría de
amenaza
Mimidae Mimus parvulus Cucuve de Galápagos LC a
Parulidae Setophaga petechia aureolla Canario María LC a
Geospiza fortis Pinzón de tierra mediano LC a
Geospiza fuliginosa
Pinzón de tierra pequeño LC a E
ndém
icas
Emberizidae
Geospiza scandens
Pinzón de cactus LC a
E = Endémica; N = Nativa; I = Introducida; a UICN 2007; LC = No Aplica
REPTILES
En el área de implantación del proyecto y su zona de influencia durante la fase de
campo fueron registrados pocos individuos de dos especies de reptiles; una diurna
las lagartijas de lava (Microlophus albermalensis) y una salamanquesa introducida
(Lepidodacthylus lugubris), siendo esta muy abundante.
INVERTEBRADOS
Algunas teorías sugieren que la riqueza de especies es mayor cuando la altitud es
baja y que la diversidad de pequeños órdenes de insectos en Galápagos disminuye
al aumentar la elevación, al igual que el área ecológica decrece (Lomolino 2001;
Peck 2001; Stevens 1992; Sanders 2003). Sin embargo, esta hipótesis en el caso
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del área de implantación Casa Hospedaje Dejavú y su área de influencia directa e
indirecta no se cumple, probablemente esto se deba al elevado grado de
antropización al que está sometido, debido a los usos humanos. Durante la fase de
campo la cantidad total de especies de invertebrados encontrada en toda el área fue
muy baja apenas cinco especies, de las que una fue endémicas, una nativa y tres
introducidas; de estas últimas dos son invasoras: escama algodonosa (Icerya
purchasi) y avispa (Polistes versicolor).
Como se ha dicho en anteriores apartados, es un sitio muy antropizado y
probablemente a eso se deba la baja diversidad de invertebrados registrada; así
como a que la mayor parte de las especies registradas sean introducidas tal como se
evidencia en la tabla 21. Por otra parte es conocido que los períodos climáticos
regulan la actividad de los insectos por lo que la riqueza de invertebrados varía de
acuerdo a la época del año notándose una reducción durante la sequía (Ortega
2005) y la fase de campo se la realizó en la época de verano.
Tabla 21. Listado de invertebrados registrados en el área de implantación Casa Hospedaje Dejavú y su área de influencia, indicando el estado de amenaza y el origen de las especies (elaboración equipo consultor).
Nombre Científico Origen Clase: Orden
Género Especie Nombre Común
Categoría de
amenaza
Endémicas Insecta: Lepidoptera Lentotes parrhasioides Mariposa DD
Insecta: Hymenóptera Polistes versicolor Avispa NA Introducidas
Insecta: Diptera Musca domestica Mosca NA
Insecta: Hemiptera Icerya purchasi Pulgón NA
Nativas Insecta: Lepidoptera Phoebis sennae Mariposa amarilla NE
E = Endémica; N = Nativa; I = Introducida; a UICN 2007: CR = En Peligro Crítico, VU = Vulnerable, DD = Datos Insuficientes; NA = No Aplica
CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO
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DEMOGRAFÍA
El turismo es el motor económico del archipiélago y de su ciclo de crecimiento
dependen los requerimientos, oportunidades y beneficios de una economía
creciente; por lo tanto el estándar de vida más alto, atrae a un número cada vez
mayor de inmigrantes a las islas. Las cifras oficiales del INEC indican que la
población residente de Galápagos ha aumentado de 8.611 habitantes en 1990 a
19.184 habitantes en el 2006 y a 25124 en el 2010; es decir, ha subido en un 130%
en los últimos 20 años (Figura 11).
Figura 11. Crecimiento Poblacional en la Provincia de Galápagos entre 1950 y el 2010, según los datos de los censos realizados por el INEC (Elaborado por el equipo consultor).
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Según los datos del INEC obtenidos en el Censo de Población y Vivienda 2010, el
cantón Santa Cruz tiene con una población de 15.393 habitantes, lo que
corresponde a casi el 65% del total de la población de la provincia.
Si se analiza los datos históricos de crecimiento poblacional de la isla Santa Cruz
que es donde opera el Hotel Mainao, se puede evidenciar que la tasa de crecimiento
poblacional tuvo su máximo pico en la década de los 80, alcanzando
aproximadamente el 8,66% anual, lo cual hizo que de los 1577 habitantes
registrados en los 70’s en la década subsiguiente alcance los 3.154 habitantes.
Mientras que durante las dos décadas siguientes se mantuvieron tasas de
crecimiento del 6,53% y del 6,92% anual y finalmente en los primeros años de la
presente década se registra una tasa anual de crecimiento del 3,51% tal como se
evidencia en el siguiente gráfico.
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Figura 12. Evolución de la población de la isla Santa Cruz, indicando la tasa promedio de crecimiento desde la década de 1970 hasta el 2010, tomado del informe técnico de diagnóstico realizado por la Fundación Santiago de Guayaquil para la elaboración del plan de ordenamiento territorial del cantón Santa Cruz.
Con relación a género, el promedio cantonal revela que cerca del 50.9% son
hombres y el restante 49,12%, mujeres,
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
La población económicamente activa (PEA) es el conjunto de personas entre los 15
y 65 años de edad que están en condición de trabajar. Los varones ocupan un 45 %
de la PEA ocupada en Galapagos, mientras que las mujeres participan con un 24 %.
La PEA desocupada alcanza el 31 %, pero no se convierte en un indicador de
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desempleo ya que las personas pueden optar por trabajar y dedicarse a otras
labores como quehaceres domésticos o estudiar.
En cuanto al tipo de actividad, predominan las actividades privadas de hecho el
40,8% de la PEA labora en relación de dependencia en el sector privado; las
actividades por cuenta propia ocupan un segundo lugar, representando el 19.8% de
la PEA; mientras que el 15,35% de la PEA labora en el sector público y por último el
10% restante se inserta dentro de la categoría de Jornalero/peón y empleado
doméstico.
Los datos anteriores confirman la percepción generalizada respecto de Santa Cruz,
en el sentido que tiene una condición de gran centro de comercio y nodo regional de
la transportación y almacenamiento, que basa su economía en el dinamismo de sus
sectores privados, en donde es el turismo el motor que dinamiza toda su economía.
INDICADORES SOCIALES
En Galápagos el 81 por ciento de la población se considera mestiza, en el área
urbana el 79,9 por ciento y en la rural el 87,5 por ciento, disribuyéndose el restante
porcentaje entre aquells segmentos de la población que se consideran: indígena,
blanca y afro ecuatoriana.
Tabla 22. Autodefinición Étnica de la Población de la provincia de Galápagos
Cantón Autodefinición Étnica
San Cristóbal Isabela Santa Cruz
Indígena 411 22 734
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198
Mestizo 3.890 1.196 7.409
Blanco 301 117 701
Afro ecuatoriano 194 112 336
Total 4796 1447 9.180
Fuente: INEC/CGG 2012; Elaborado por Equipo Consultor
Según la encuesta de condiciones de vida realizada por el Consejo de Gobierno de
Galápagos, la mayor parte de la población es casada: en el caso de San Cristóbal el
46,5%, en Santa Cruz el 41,3% y en Isabela el 40,3% de los pobladores tienen su
estado civil como casados. Mientras que las personas solteras se encuentran en un
31,4%, 30,5 y 27,3% respectivamente. Los restantes porcentajes que son mínimos
corresponden a otros estados como unión libre, separado y divorciado.
Tabla 23. Estado Civil de la Población en Galápagos
Cantón Indicador Demográfico
San Cristóbal Isabela Santa Cruz
Unión Libre 840 370 1.653
Casado 2.208 583 3.799
Soltero 1.504 395 2.799
Separado 74 56 494
Divorciado 106 28 245
Fuente: INEC/CGG 2012; Elaborado por Equipo Consultor
El idioma o lenguaje es un sistema de comunicación humana. Un poco más del 97%
de la población de la provincia de Galápagos habla español y menos del tres por
ciento alguna lengua nativa como el inglés, alemán o el quechua.
Tabla 24. Tipo de Idioma Hablando por la Población de Galápagos
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Cantón Idioma Galápagos
San Cristóbal Isabela Santa Cruz
Lengua Nativa 376 106 0 270
Español 18.549 5.661 1.775 11.113
Extranjero 207 87 25 95
Total 19.132 5.854 1800 11.478
Fuente: INEC/CGG 2012; Elaborado por Equipo Consultor
VIVIENDA
El 54% de la población de Galápagos habita en viviendas propias, seguido por el
38% de personas que viven en casas arrendadas. Aunque este último dato no
representa necesariamente un déficit habitacional real, pues corresponde a familias
jóvenes y personas residentes temporales que por la naturaleza de su estatus
migratorio permanecerán en las islas por un tiempo corto prestando sus servicios
profesionales o mano de obra.
Las viviendas gratuitas son ocupadas por personas que lideran procesos religiosos,
de ayuda social o cuyas familias les han cedido un espacio sin costo alguno. Así
mismo, existen personas que viven en casas de personas se encuentran fuera del
archipiélago o en otra isla.
La mayoría de personas viven en casas o villas (71,53 %), esto ratifica el concepto
de la población de construir viviendas individuales en espacios propios. La tenencia
de los departamentos se concentra en el alquiler, por ser destinados a hogares
pequeños en número de miembros o a personas nacionales o extranjeras que los
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200
ocuparán por tiempo limitado. Los denominados “cuartos” son por lo general
ocupados por personas solas o familias de escasos recursos, estos no cuentan con
todos los servicios, no disponen de cocina y el baño es compartido.
SEGURIDAD SOCIAL
Hasta el 2010 en los archivos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
se registraron cerca de mil patronos de los que el sector privado abarca el 62%,
mientras que el sector público ocupa el 6.4%, el servicio doméstico el 23,5% y el
porcentaje restante se incluye los sectores: artesanal, agropecuario y de la
construcción. Adicionalmente, cabe indicar que el seguro campesino no cuenta con
patronos por no ser una característica de la forma de afiliación del mismo.
Mientras que si se revisa el rubro pero desde el lado de los empleados, se encontró
que existen un total de 4244 trabajadores afiliados. Analizando las cantidades por
sector vemos que 2380 pertenecen al sector privado, 55 son afiliados voluntarios y
1809 pertenencen al sector público, aunque este número es muy variable, pues en
los últimos años la cantidad de isntitucoones públicas en el cantón se ha
incrementado. Sin embargo, no hay cifras oficiales, luego del censo del 2010.
EDUCACIÓN
En la provincia de Galápagos, existen 29 establecimientos educativos en sus
diferentes niveles: inicial, educación básica y bachillerato, con mayor cantidad en el
cantón Santa Cruz (13 instituciones), seguido San Cristóbal con 11 incluida la
escuela de la parroquia Floreana y finalmente el cantón Isabela con cinco planteles.
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Fuente: Informe Galápagos 2007-2008. Elaborado por: Equipo Consultor
Figura 13. Número de Planteles Educativos por Cantón y Nivel de Escolaridad
Para todos estos planteles existen 454 profesores que cubren las ramas de
educación inicial (EI), Básica (B), y Bachillerato (Bach), con una proporción general
de 13,8 estudiantes por profesor. La mejor proporción se encuentra en San Cristóbal
con 11 estudiantes por cada profesor.
El número de bachilleres que egresan de los centros educativos se ha mantenido
relativamente estable en los últimos años, con valores que fluctúan entre los 193 y
235 por año. El número mayor de graduados proviene de Santa Cruz, con el Colegio
Nacional Galápagos mientras que en San Cristóbal el Instituto Alejandro Humboldt
es el más importante.
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En general, la comunidad y las organizaciones sociales consideran que la educación
debe responder a las necesidades laborales de la región y mejorar la calidad a fin de
asegurar que los habitantes puedan enfrentar con éxito su desarrollo personal.
Con respecto a la educación superior casi toda la oferta consiste en Universidades
en la modalidad a distancia, razón por la cual en el imaginario de las personas existe
dudas sobre la calidad de la actual oferta universitaria, especialmente en lo que se
refiere al perfil profesional y las condiciones técnicas y pedagógicas instaladas.
SALUD
En Galápagos existen dos áreas de salud con jefaturas de área en San Cristóbal
(incluye Floreana) y Santa Cruz (incluye Isabela). Galápagos cuenta con 13
establecimientos de atención médica, dos de ellos con facilidades para internar
pacientes el Hospital Oskar Jandl en San Cristóbal y el Hospital República del
Ecuador en Santa Cruz. El INEC clasifica al Hospital Oskar Jandl como “General”,
esto es, que puede ofrecer servicios básicos de clínica médica, cirugía, obstetricia y
pediatría. Esta muy básica capacidad resolutiva, ocasiona que quienes padezcan
trastornos de salud percibidos como graves o potencialmente graves, busquen
atención médica en el continente. La situación es más complicada en Isabela y
Floreana; trasladar a enfermos fuera de ellas implica altos costos y demoras.
Las enfermedades que afectan al aparato respiratorio son las que tienen mayor
incidencia en la población de Galápagos, siendo los niños menores de 5 años los
principalmente afectados.
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En Galápagos la mortalidad infantil es notablemente más baja que en el resto del
país. Ello seguramente está relacionado con el altísimo porcentaje (94%) de
atención profesional de los partos y con una buena cobertura de vacunación y
atención médica a los niños durante sus primeros años de vida.
En San Cristóbal el 100% de los niños menores de cinco años recibieron la dosis de
BCG, el 91,5% de OPV y el 95,8% de SRP; en Isabela la cobertura de la vacuna
BCG es del 98,7%, el 78,0% de OPV y el 90,8% de SRP. Mientras que en Santa
Cruz el 98,5% de menores recibió la dosis de BCG, el 90,3% la vacuna OPV y el
93,7% la dosis de SRP.
Tabla 25. Vacunación Infantil por Cantón
Tipo de Vacuna San Cristóbal Isabela Santa Cruz
Vacuna contra la tuberculosis (BCG) 551 229 1.135
Vacuna contra la poliomielitis (OPV) 409 145 882
Vacuna contra sarampión (SRP) 429 168 915
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009; Elaboración Equipo Consultor
DISPONIBILIDAD Y CONSUMO DE ENERGÍA
Galápagos cuenta con tres tipos de generación de energía: térmica, eólica y
fotovoltaica. La suma total de estos tipos de energía se constituye en energía neta
que en el año 2008 fue de 29’524.123 kilovatios. Un kilovatio es la unidad de
medida en la cual se estima la electricidad y se utiliza usualmente para facturación
de la misma. De ese total, en Galápagos se facturaron ese mismo año 27’356.474
kilovatios (INGALA, 2009).
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La energía eólica es obtenida del viento, que se produce en el Parque Eólico del
Cerro San Joaquín en San Cristóbal por acción de los molinos de viento. Su
operación inició en el 2007 con una contribución del 3,7% al total de energía
disponible ese año y en el 2008 la contribución se incrementó al 9,1 %. La energía
fotovoltaica es la que producen los paneles solares ubicados en la isla Floreana, su
contribución es del 0,1 % siendo la fuente proveedora de energía en esa isla,
aunque en la actualidad dicho sistema se enceutnrfa dañano y la generación ha isdo
reemplazada por diésel y biodiésel.
El uso y dependencia de otros recursos naturales ha aumentado junto con la
población, el consumo de los combustibles fósiles, diesel y gasolina, ha subido en
un 64% y 63% respectivamente en los últimos 5 años. La demanda de electricidad
también muestra un incremento. Por ejemplo, en Santa Cruz el número de clientes
de ELECGALÁPAGOS subió en un 35% entre 2001 y 2006 (INGALA, 2009).
El consumo de combustibles fósiles y energía eléctrica en Galápagos ha sido
favorecido históricamente por el subsidio proveniente del Gobierno Central. En los
últimos años varios esfuerzos se han concentrado en analizar opciones para
reemplazar tal dependencia y reducir el consumo de combustibles fósiles con
proyectos de energías renovables: al 2005 Floreana había cambiado totalmente a
sistemas híbridos de generación de electricidad; el 2007 entró en operación el
parque eólico de San Cristóbal y en la actualidad existen varias iniciativas como el
Proyecto de Energías Renovables para Galápagos (ERGAL) financiado por del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Empresa Eléctrica
Galápagos y el Ministerio de Energía y Minas y los proyectos fotovoltaicos para
Santa Cruz e Isabela. Proyectos que en el caso de Santa Cruz, están a pocas
semanas de entrar en operación.
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Según los datos del censo del 2010, a nivel provincial tanto en el área urbana como
en la rural, la mayor parte de la población dispone de alumbrado público, alcanzando
en los tres cantones un 99% de cobertura.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
TURISMO
Según Tapia et al. 2009, la actividad turística es en efecto la principal actividad
económica del archipiélago, la que empuja, impulsa y determina la dinámica de las
demás, alienta en último término la migración y provoca una creciente apertura de la
provincia al exterior. Si bien genera ciertos impactos directos sobre el sistema
natural que pueden ser minimizados a través de medidas (residuos y contaminación,
entre otros), sus principales impactos serían los indirectos, que afectan al conjunto
del sistema socio ecológico a través de la aceptación y mantenimiento de una lógica
económica basada en el crecimiento sin límites, el aumento del consumo y la
acumulación de riqueza.
El universo total de establecimientos turísticos registrados suman 718 ente servicios
de hospedaje en tierra, transporte turístico marítimo, agencias de viajes,
alimentación, bares y discotecas, transporte turístico terrestre. Mientras que se han
reportado 189 servicios indirectos o proveedores de turismolo cual incluye servicios
de transporte público terrestre, transporte público marítimo, tiendas de recuerdos,
renta de caballos y renta de equipamiento de buceo superficial y kayaks). Cabe
indicar que los presentes datos corresponden a los registros y catastros de
instituciones oficiales como el MINTUR, CAPTURGAL, DIGMER, PNG y Gobiernos
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Municipales. Aunque no se nos dio acceso a toda la información actualizada, se
conoce por información difundida por la prensa que a nivel de la provincia existen
437 establecimientos de alojamiento turístico registrados y esperando pasar la
inspección prevista por una comisión multinstitucional y de cuyo informe dependerá
si continúan o no en funcionamiento.
El número anual de turistas que visitan Galápagos pasó de cerca de 18000 en 1985
a 41000 en 1990 a casi 70000 en el 2000 y en el 2013 según los registros del
Parque Nacional Galápagos ingresaron 204395 visitantes (Figura 13). Según Proaño
y Epler (2007) la tasa anual de crecimiento del número de visitantes entre el 2000 y
el 2006 es del 14% anual, por lo que de continuar con ese ritmo, más de 500.000
turistas llegarían a las islas en los próximos 10 años. Sin embargo, el PNG está
tomando medidas como los itinerarios de 15 días para reducir el número de
visitantes que ingresan anualmente a las islas (Figura 14).
Figura 14. El número de visitantes que han ingresado a Galápagos desde 1979 hasta el 2013, diferenciando entre nacionales, extranjeros y el número total por año (Tomado de http://www.galapagospark.org/onecol.php?page=turismo_estadisticas).
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PESCA
Desde hace cinco años atrá la pesca artesanal se desarrolla siguiendo el calendario
pesquero autorizado aprobado por consenso en la Junta de Manejo Participativo. La
información de las últimas temporadas de pesca indica que los recursos se
encuentran seriamente disminuidos, que las capturas se han reducido
drásticamente, y que existe la necesidad imperiosa de disminuir la presión pesquera
generando alternativas económicas a los pescadores, con el objeto de evitar el
colapso de los recursos y con ello evitar cambios en la estructura de las
comunidades marinas.
Los dos recursos pesqueros más importantes (langosta y pepino de mar) en los
últimos años han mostrado patrones parecidos en cuanto a la evolución de sus
precios, los cuales aumentaron al mismo tiempo que los recursos empezaban a
escasear. Este patrón es mucho más evidente y rápido en el caso del pepino de
mar. Sin embargo, ambos casos son típicos de pesquerías de rápido crecimiento,
fuerte demanda internacional, y sobre capitalización. La diferencia entre ellos radica
en la rapidez del crecimiento de cada pesquería, y en los precios internacionales de
cada recurso.
También es claro que en los últimos años, los ingresos brutos han disminuido de
manera considerable, hasta el punto que en el año 2006 no hubo temporada de
pesca de pepino de mar, y la captura de langosta fue la más baja registrada entre
1997 y 2006, con excepción del 2004 (cuando coincidieron por mes y medio ambas
pesquerías).
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Entre 2002 y 2005, las capturas de pepino de mar y langosta descendieron en un
83% y 43% respectivamente. Esto influyó directamente en la rentabilidad obtenida
por el sector pesquero: los ingresos brutos de ambas pesquerías, por pescador
activo, han bajado de aproximadamente US$ 8.000 en el 2002 a tan sólo US$ 3.400
en el 2006, es decir, muestran una disminución de casi el 60%. No existe mucha
información sobre el aporte de la pesca blanca a la economía local, especialmente
desdepués del 2006.
En los 3 últimos años, la pesca de altura de pelágicos (atunes) se ha convertido en
una importante alternativa, diversificando los ingresos de un grupo de pescadores
artesanales. Mejoras en sus artes de pesca, en la calidad del manejo de su
producto, y en su cadena de frío, han permito a los pescadores locales colocar los
atunes en empresas exportadoras, obteniendo mejores precios. Las ventas de la
Cooperativa COPROPAG por pescado fresco, crecieron de $ 213.400 en el 2008 a $
405.900 en el 2009 dólares, principalmente por la venta de atunes de calidad
(DSSPG 2010).
Aunque no se cuentan con cifras, se estima que un grupo importante de pescadores
se están dedicando a la prestación de servicios turísticos formales e informales
como: tour de bahía y buceo, tour de pesca vivencial, o laborando a bordo de
embarcaciones turísticas como tripulantes.
ACTIVIDAD AGROPECUARIA
La situación del sector agropecuario de las islas Galápagos se caracteriza en
general por su baja tecnificación y por lo tanto por su baja productividad, baja
rentabilidad, deficiencia en los procesos de comercialización y además por la
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competencia de productos agropecuarios importados desde el Ecuador continental.
Existen sin embargo, unidades de producción tecnificadas, que cultivan productos
bajo climas controlados, con riego y fertilización asistidos mediante líneas de riego
por goteo.
Los problemas y limitaciones que enfrenta la agricultura en Galápagos son más
complejos y están interrelacionados; pero posiblemente es la comercialización es
uno de los factores críticos claves, ya que cuando este factor es controlado
adecuadamente, ha demostrado ser un impulsor para que otros factores o
problemas sean más fácilmente solucionables (CP: Keith Andrews, 2004). Un
análisis de los problemas del sector agrícola realizado por técnicos y agricultores en
el año 2008 identifica al mercado como uno de los problemas del sector
agropecuario que deben ser solucionados adecuadamente.
En el 2009 se identificaron 4 organizaciones agrícolas: Unión Santa Cruz y
Orgánicos Santa Rosa en la Isla Santa Cruz, la Comuna Campesina en San
Cristóbal, y Unidos Venceremos en la Isla Isabela. Estas organizaciones cuentas con
sistemas de producción bajo invernaderos con sistemas de riego por goteo, en
conjunto produjeron alrededor de 71.640 kilogramos de hortalizas entre tomate,
pepino, y pimiento, que fueron comercializadas a la operación turística y en los
mercados locales. El tomate es su principal producto con 54.630 kg producidos,
mientras que la cosecha de pimientos y pepinos fue de 7.520 kg y de 7.640 kg
respectivamente (DSSPG 2010).
ANÁLISIS LOCAL
POBLACIÓN Y VIVIENDA EN LA ISLA SANTA CRUZ
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Se ha establecido como área de influencia directa del proyecto a la población de
Puerto Ayora, mientras que la influencia indirecta se considera al Cantón Santa
Cruz. De acuerdo al Censo del 2010, en el Cantón Santa Cruz residían 15.393
habitantes, de los cuales 7.832 son hombres y 7.561 son mujeres. Según el mismo
censo en el área urbana habitan 11974 personas, lo que representa 84 %, mientras
que en el porcentaje restante se divide en las parroquias rurales de Bellavista y
Santa Rosa.
Estas poblaciones disponen de todos los servicios de infraestructura básica como
son: agua (obtenida de vertientes, no potable), energía eléctrica, teléfono,
transporte, recolección de basura y reciclaje, iglesias, escuelas, sub-centros de
salud, mercados, parques y complejos deportivos. La ciudad de Puerto Ayora cuenta
con alcantarillado incipiente, y la mayoría de las viviendas eliminan sus aguas
servidas a pozos sépticos. En la actualidad el proyecto de agua potable quedo
inconcluso, solo lograron desarrollar en parte la fase de instalación de las tuberías
bajo las calles. No se observa solución en el corto plazo, y el problema por falta de
agua potable continua.
A mediados del 2010 se inauguró una nueva toma de agua para el abastecimiento
de la ciudad, en el sector denominado “la camiseta”, esta agua obtenida de una
grieta, es de mejor calidad en comparación con las anteriores fuentes de agua
salobre.
En la actualidad, luego de un proceso de canje de tierras entre el Ministerio de
Ambiente y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Cruz, se ha
proyectado el desarrollo urbano al norte de la ciudad, paralelo a la vía Puerto Ayora
– Bellavista. Son aproximadamente 70 hectáreas que han sido lotizadas para el
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desarrollo habitacional. Para el efecto el Municipio está emitiendo ordenanzas que
permitan un crecimiento ordenado. Sin embargo, en la práctica se empieza a
evidenciar un desarrollo urbano totalmente desordenado y sin contar con los
servicios básicos, aunque el proyecto cuenta ya con licencia ambiental.
SALUD
Puerto Ayora cuenta con el Hospital República del Ecuador, ubicado en el centro de
la urbe, consta de 3 plantas la cuales proveen los siguientes servicios: Planta baja:
vacunación, rayos X, área de sanidad, farmacia, odontología, pediatría, ginecología,
cirugías menores y medicina general. Segunda planta: área administrativa-
estadística y el área de hospitalización. Tercera planta: salón destinado para realizar
charlas de prevención.
La isla también cuenta con el servicio que brindan los centros médicos de la Cruz
Roja, la Seguridad Social (IESS), y consultorios privados. Además aquí opera la
única Cámara Hiperbárica de la provincia, que ofrece servicios privados, desde junio
del 2001, principalmente a pacientes afectados por descompresión en las faenas de
buceo.
EDUCACIÓN
En Santa Cruz el sistema educativo cuenta con 11 establecimientos educativos en
sus diferentes niveles: Inicial, Básica y Bachillerato, de los cuales 8 son fiscales, 1
fisco misional y 2 particulares.
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El número de profesores en Santa Cruz es de 227, mientras que el total de alumnos
registrados en los centros educativos está sobre los 4000, lo cual nos da una
proporción de 16 estudiantes por profesor.
El número de bachilleres registrados en el periodo 2013– 2014 para el Cantón Santa
Cruz es de 300, provenientes de los siguientes establecimientos educativos:
Nacional Galápagos, Miguel Ángel Cazares, Particular Loma Linda, Unidad
Educativa Modelo Tomás de Berlanga y Fisco-misional San Francisco. El mayor
número de graduados en la Provincia de Galápagos proviene del cantón Santa Cruz,
con el Colegio Nacional Galápagos con el número más alto, entidad en la que se
oferta no solo el bachillerato general unificado sino un bachillerato internacional.
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA ISLA SANTA CRUZ
En Santa Cruz el agua que llega a las viviendas no es potable, es agua salobre
extraída de vertientes y de un pozo de aguas profundas. A mediados del 2010 la
captación de agua salobre se trasladó a una nueva fuente ubicada en el sector
denominado “La Camiseta” por considerarse de mejor calidad y con menor grado de
salinidad. En periodos recientes el agua era tomada de grietas entre la lava,
principalmente en los lugares denominados: el Barranco, la Misión Franciscana, y la
grieta cercana al INGALA; estas grietas según la DPNG contenían importantes
niveles de contaminación, principalmente de coliformes fecales entre otros.
La red no llega a todas las viviendas y un 8.4 % de viviendas ocupadas reciben agua
de tanqueros repartidores. Como se indicó anteriormente, el agua que reciben los
hogares no es potable, las familias frecuentemente adquieren agua potabilizada
(filtrada – desalinizada) de empresas privadas locales, lo que encarece su uso. En
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la actualidad se está construyendo la infraestructura necesaria para la
implementación de un sistema de agua potable. Sin emabrgo, va tan solo en la fase
de instalación de tuberías bajo las calzadas.
GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Cruz mantiene vigente el
sistema integrado de gestión de desechos sólidos desde el año 2000, el cual incluye
la separación en la fuente; así como un programa de reciclaje tanto de materia
inorgánica como orgánica; mientras que aquellos desechos no reciclables son
depositados en el relleno sanitario del Kilómetro 27 de la Vía Puerto Ayora – Canal
de Itabaca.
Un promedio de 45 toneladas de desechos orgánicos y toneladas de reciclables son
procesados mensualmente, los mismos son enviados al Ecuador continental para su
reciclaje en nuevos productos (plásticos, cartón, papel, tetrapack, latas, etc.) o, como
en el caso del vidrio, se reciclan en Santa Cruz para la producción de adoquines
ornamentales. Según datos proporcionados por la WWF, cada día se recicla un 25 %
de los desechos domésticos. Si se incluye la chatarra y la maleza, se comprueba
que cada día se deposita un 30% menos de desechos en el relleno municipal en
comparación a lo que ocurría en el 2005, al inicio de este programa.
En Puerto Ayora, se ha estimado que cada persona produce casi un kilo de basura
por día (0,77 kilogramos diarios); mientras que un habitante de la parte alta produce
menos de la mitad (0,28 kg por día). Estas cifras son bajas si se las compara con la
producción de un turista en una embarcación que se calculado que genera 2,4 kg
por día.
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En el 2002 se generaban en Santa Cruz menos de 9 toneladas por día, mientras que
para el 2009, se generaban 12 toneladas y para el 2011 13,5 toneladas por día. Por
tanto en un año se generan actualmente cerca de 4500 toneladas de basura, esto
significa un crecimiento acelerado que es necesario disminuir.
Para enfrentar este problema, el GADM de Santa Cruz implementó desde el 2006 un
sistema de separación y reciclaje para disminuir la cantidad de desechos que se
depositaban como basura en la isla. El objetivo es que los habitantes clasifiquen los
desechos que generan durante el día en tres categorías (reciclable, orgánicos y no
reciclable) en tachos de diferente color (azul: reciclable, verde: orgánicos y negro:
no reciclable). Luego el servicio municipal recolecta estos diferentes desechos con
diferentes vehículos y horarios y los lleva a sus respectivos sitios de tratamiento.
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
La identificación y evaluación de los impactos ambientales que se producen y
podrían generarse por las actividades de la Casa Hospedaje Dejavú en las fases de
operación y abandono, son presentados en matrices simples donde se identificaron
las interacciones entre el proyecto y el medio ambiente circundante, la relación
causa – efecto entre las acciones del proyecto y los factores ambientales evaluados
y los impactos ambientales que ocasiona el proyecto. Con fines metodológicos y
didácticos se desarrolló una matriz causa - efecto, en donde su análisis según filas
presenta los factores ambientales que caracterizan el entorno, y su análisis según
columnas incluye las actividades de las distintas fases. Esta matriz de Leopold
modificada y adaptada a las particularidades de la Casa Hospedaje Dejavú, presenta
las siguientes características generales:
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• Identifica la interacción existente entre las actividades del proyecto con los
factores ambientales de los componentes y subcompenentes ambientales
evaluados.
• Califica los efectos ambientales, en función de: el carácter de los impactos
(positivo o negativo), la intensidad, la duración, la reversibilidad, la importancia y
la magnitud.
• Mide el valor del impacto por medio de una matriz de impactos que sintetiza los
efectos ambientales previstos en las condiciones reales estimadas del medio
ambiente donde opera la Casa Hospedaje Dejavú.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Identificar y evaluar los impactos ambientales reales y potenciales sobre el ambiente
tanto en el sitio de operación del proyecto como en su área de influencia; así como
formular las correspondientes medidas de prevención, mitigación y compensación
para evitar dichos impactos derivados de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
en la isla Santa Cruz.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Elaborar la línea base ambiental para el área de influencia directa e indirecta del
proyecto.
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2. Determinar y caracterizar en términos de magnitud e incidencia los impactos de
las distintas acciones del proyecto (operación y cierre) sobre los diferentes
factores ambientales (abióticos, bióticos y antrópicos).
3. Proponer las correspondientes medidas preventivas y/o correctivas para los
impactos detectados, tanto durante la operación y el abandono, a través del
correspondiente plan de manejo ambiental; y,
4. Asegurar que el proyecto sea compatible con las prácticas de manejo ambiental
aceptadas y con los requerimientos legales y técnicos establecidos para la
provincia de Galápagos.
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS POTENCIALES DEL PROYECTO
Sobre la base de la información primaria obtenida durante el trabajo de campo en el
sitio de operación de la Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz y la
información secundaria proveniente de fuentes públicas y privadas, en esta sección
se detalla la lista de chequeo sobre la base de la cual se elaboró la matriz de
impactos ambientales, la misma que considera las actividades generadoras de
potenciales impactos ambientales y los factores ambientales afectados directamente
en relación con la operación y cierre del proyecto.
En las siguientes secciones se describe la metodología utilizada para la
identificación de los principales impactos ambientales sobre el ambiente en sus
componentes abiótico, biótico y antrópico, tanto en la fase de operación como en
caso de un eventual cierre de las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú.
FACTORES AMBIENTALES EVALUADOS
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El equipo evaluador seleccionó un número apropiado de características ambientales
según subcomponentes. A continuación en la Tabla Nº 26, constan las
características ambientales consideradas, su clasificación de acuerdo al componente
que pertenece y la definición de su inclusión en la caracterización ambiental.
Tabla 26. Factores ambientales considerados para la caracterización ambiental del área de operación de la Casa Hospedaje Dejavú y su área de influencia.
Componente Ambiental
Subcomponente Ambiental Factor Ambiental Definición
Abio1 Calidad de Aire: partículas, gases y olores
Variación de los niveles de emisión e inmisión en el área de influencia del proyecto A
ire
Abio2 Nivel sonoro Variación de presión sonora en las inmediaciones del proyecto.
Abio3 Características físico-mecánicas
Cambios en la textura y estructura de los suelos en el área intervenida por el proyecto
Abio4 Permeabilidad
Pérdida de infiltración por disminución de porosidad en los suelos del área intervenida por el proyecto
Sue
lo
Abio5 Erosión
Como resultado del retiro de la cobertura vegetal se intensifica la erosión en el sitio de implantación de proyecto.
Abio6 Aguas Subterráneas
Alteración de la calidad de las aguas subterráneas ante el riesgo de su contacto con algún contaminante.
Abi
ótic
o
Agu
a
Abio7 Acuíferos locales
Afectación a la capacidad de recarga de los acuíferos locales.
Bio1 Arbustos Pérdida de arbustos nativos y endémicos en el área de influencia directa del proyecto.
Bio2 Herbáceas Alteración de la cobertura vegetal de hierbas nativas y endémicas existentes en la zona intervenida B
iótic
o
Flor
a
Bio3 Plantas introducidas
Eliminación de las especies introducidas presentes en la zona intervenida
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Bio6 Mamíferos Afectación a las especies de mamíferos nativos y endémicos por la presencia de luces artificiales.
Bio7 Aves
Afectación a las especies de aves nativas y endémicas que ante las actividades antrópicas pueden haber cambiado su comportamiento.
Bio8 Reptiles
Cambios en el comportamiento de las lagartijas y particularmente de las salamanquesas que debido a la presencia de luz artificial tienen más alimento
Bio9 Invertebrados
Afectación a las especies de invertebrados nativos y endémicos por el desarrollo de actividades antrópicas en el área intervenida
Faun
a
Bio10 Animales introducidos
Establecimiento de animales introducidos en el área de operación del proyecto, asociados con las actividades antrópicas.
An1 Naturalidad Alteración de la expresión propia del entorno natural, especialmente en el área de influencia directa
Pai
saje
An2 Calidad Afectación a la calidad visual del paisaje en el área de influencia directa e indirecta
An3 Calidad de Vida Afectación en el bienestar de la población adyacente y de quienes laboran en el proyecto
An4 Salud Humana y Seguridad
Afectación en la salud y seguridad de quienes viven próximos al área del proyecto, y de quienes laboran en la Casa Hospedaje S
ocia
l
An5 Seguridad Industrial
Implementación de medidas de seguridad para el personal que labora en la Casa Hospedaje Dejavú y para sus visitantes
An6 Turismo con base local
Afectación positiva a operaciones turísticas de base y participación local, y eventuales contratiempos de la actividad turística propias de las actividades del proyecto.
Ant
rópi
co
Eco
nom
ía
An7
Dinamización y mejoramiento de la economía local
Impulso a la economía a través de la contratación de servicios, mano de obra, compra de productos locales, y desarrollo de cadenas de valor.
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An8 Generación de empleo
Variación de la capacidad de absorber la población económica activa (PEA), en las diferentes actividades productivas directas e indirectas generadas por el proyecto
Elaborado por: Equipo Consultor
ACCIONES AMBIENTALES A SER EVALUADAS
Para la realización del Estudio de Impacto Ambiental de la Casa Hospedaje Dejavú,
se conformó un registro de acciones principales ocasionadas por el proyecto en sus
fases de operación y cierre de tal manera que sean lo más representativas del
estudio. Por lo tanto en la tabla 27, se incluyen las acciones consideradas y su
definición para la fase de operación; mientras que en la tabla 28, se presentan las
acciones analizadas para la fase del posible abandono y cierre del proyecto.
Tabla 27. Acciones consideradas durante la fase de operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
Código Acción Definición
O1
Mantenimiento y Limpieza de infraestructura y equipos
Comprende las acciones involucradas en el mantenimiento de la infraestructura, sistemas y equipos de la de la Casa Hospedaje Dejavú, que puede involucrar el uso de productos químicos nocivos.
O2
Uso de instalaciones de servicios como restaurante y lavandería.
Se refiere al servicio que presta el hotel para atención a los huéspedes, como restaurante, bar y lavandería.
O3
Lavado y limpieza de equipos y lencería (ropa de cama y de los pasajeros)
Comprende las actividades de limpieza y secado tanto de los equipos y utencillos utilizados, como las prendas utilizadas para atender a los huéspedes y aquellas propias de los huéspedes de la de la Casa Hospedaje Dejavú.
O4
Uso turístico de la De la Casa Hospedaje Dejavú y su área de influencia
Incluye el uso con fines turísticos tanto de los atractivos del área de la Casa Hospedaje Dejavú como de su área de influencia.
O5 Tratamiento y Referido al tratamiento y disposición final de las aguas
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disposición final de las aguas residuales
servidas generadas como producto de la operación de todas las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú.
O6 Provisión de energía eléctrica
Referido a la dotación de energía eléctrica para la operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
O7 Provisión de agua dulce
Referido a la dotación de agua dulce para la operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
O8 Manejo de residuos sólidos generados
Referido al sistema utilizado para la recolección, separación, clasificación, reutilización, y disposición final de los desechos sólidos diariamente en la Casa Hospedaje.
O9 Almacenamiento y manejo de productos químicos
Referido al manejo y almacenamiento de productos químicos, considerando la seguridad y bienestar de las personas y del ambiente.
O10 Uso, abastecimiento y almacenamiento de insumos.
Referido al aprovisionamiento de insumos y productos considerando el bienestar de los huéspedes y del personal. Con preferencia a los productos locales, y bajo características de seguridad.
Elaborado por: Equipo Consultor
Tabla 28. Acciones consideradas durante la fase de cierre y abandono
Código Acción Definición
A1 Paralización de las actividades
Comprende el cese completo de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
A 2 Derrocamiento de la infraestructura
Se refiere al derrocamiento total de la infraestructura utilizada por la Casa Hospedaje durante su operación.
A 3 Limpieza del lugar Comprende la evacuación de los escombros generados por la demolición de la infraestructura de la Casa Hospedaje Dejavú.
A 4 Rehabilitación del área afectada
Incluye los trabajos de rehabilitación del sitio, tales como siembra de especies de plantas nativas y endémicas.
Elaborado por: Equipo Consultor
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
INTRODUCCIÓN
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Las fases de predicción y evaluación de los impactos ambientales están
estrechamente relacionadas con el conocimiento del ecosistema donde se trabaja, y
con las actividades que se darán o se dan en un proyecto. Partiendo del hecho de
que un impacto ambiental, es todo cambio neto, positivo o negativo, que se
pronostica se producirá u ocurre en el ambiente de un área en particular como
resultado directo o indirecto de una acción de desarrollo o proyecto.
La caracterización ambiental realizada tanto para el sitio de operación como para el
área de influencia de las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú, permitió
identificar y dimensionar las características principales de cada uno de los
componentes y subcomponentes ambientales.
Para la evaluación de los impactos ambientales que se producen en el sitio de
operación de la de la Casa Hospedaje Dejavú y su área de influencia, se desarrolló
una matriz de causa - efecto, en donde su análisis según filas corresponde a los
factores ambientales que caracterizan el entorno, y su análisis según columnas
indica las acciones de las distintas fases del proyecto, tal como ya se lo explicó en
secciones anteriores.
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
El proceso de verificación de una interacción entre la causa (acción considerada) y
su efecto sobre el ambiente (factores ambientales), se materializó realizando una
marca gráfica en la celda de cruce correspondiente en la matriz causa - efecto
desarrollada específicamente para cada etapa del proyecto, obteniéndose como
resultado las denominadas matrices de evaluación de impactos ambientales.
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En la primera matriz se procedió a proporcionar el carácter o tipo de afectación de la
interacción analizada, para lo cual, se designó como de orden positivo mediante el
signo más y el color verde (+) o negativo utilizando el signo menos y el color rojo (-),
para ver los detalles se debe revisar la Matriz Nº 1 (Anexo 5). Cabe indicar que se
utilizó los colores similares a los del semáforo, única y exclusivamente con fines
didácticos.
PREDICCIÓN DE IMPACTOS: CALIFICACIÓN Y CUANTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
La predicción de impactos ambientales para la operación de la Casa Hospedaje
Dejavú, se la ejecutó valorando la importancia y magnitud de cada impacto
previamente identificado. La importancia del impacto de una acción sobre un factor
se refiere a la trascendencia de dicha relación, al grado de influencia que de ella se
deriva en términos del cómputo de la calidad ambiental, para lo cual se utilizó la
información desarrollada en la caracterización ambiental, aplicando una metodología
basada en evaluar las características de Extensión, Duración y Reversibilidad de
cada interacción, e introducir factores de ponderación de acuerdo a la importancia
relativa de cada característica. La calificación de cada una de estas características
se muestra en las matrices 2, 3 y 4 (Anexos 6, 7 y 8).
Las características consideradas para la valoración de la importancia, se las definió
de la siguiente forma:
1. Extensión: Se refiere al área de influencia del impacto ambiental en relación con
el entorno del proyecto.
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2. Duración: Se refiere al tiempo que dura la afectación y que puede ser temporal,
permanente o periódica, considerando además las implicaciones futuras o
indirectas.
3. Reversibilidad: Representa la posibilidad de reconstruir las condiciones iniciales
una vez producido el impacto ambiental.
El cálculo del valor de la Importancia de cada impacto se refleja en la Matriz Nº 5
(Anexo 9), y se lo realizó utilizando la siguiente ecuación:
I = We x E + Wd x D + Wr x R, en donde:
I = Valor calculado de la importancia del impacto ambiental
E = Valor del criterio de extensión
We = Peso del criterio de extensión
D = Valor del criterio de duración
Wd = Peso del criterio de duración
R = Valor del criterio de reversibilidad
Wr = Peso del criterio de reversibilidad
Para que el método sea confiable, se debe cumplir que:
We + Wd + Wr = 1
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Para el presente caso se definió los siguientes valores para los pesos o factores de
ponderación de cada criterio:
Peso del criterio de Extensión = We = 0,25
Peso del criterio de duración = Wd = 0,40
Peso del criterio de reversibilidad = Wr = 0,35
Total = 1,00
La valoración de las características de cada interacción, se realizó en un rango de 1
a 10, pero sólo evaluando con los siguientes valores y en consideración con los
criterios expuestos en la siguiente tabla:
Tabla 29. Criterios de puntuación de la importancia y valores asignados
Puntuación de Acuerdo a la Magnitud de la Característica Características de la
Importancia del Impacto
Ambiental 1.0 2.5 5.0 7.5 10.0
Extensión Puntual Particular Local Generalizada Regional
Duración Esporádica Temporal Periódica Recurrente Permanente
Reversibilidad Reversible Medianamente
Reversible Parcialmente Irreversible
Medianamente Irreversible
Irreversible
Se puede entonces deducir que el valor de la Importancia de un Impacto, fluctúa
entre un máximo de 10 y un mínimo de 1. Se considera a un impacto que ha recibido
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la calificación de 10, como un impacto de total trascendencia y directa influencia en
el entorno del proyecto. Los valores de Importancia que sean similares al valor de 1
en cambio denotan poca trascendencia y casi ninguna influencia sobre el entorno
(Matriz 5).
La magnitud del impacto se refiere al grado de incidencia sobre el factor ambiental
en el ámbito específico en que actúa, para lo cual se puntuó directamente en base al
juicio técnico del equipo evaluador, manteniendo la escala de puntuación de 1 a 10
pero sólo con los valores de 1.0, 2.5, 5.0, 7.5 y 10.0.
Un impacto que se califique con magnitud 10, denota una altísima incidencia de esa
acción sobre la calidad ambiental del factor con el que interacciona. Los valores de
magnitud de 1 y 2.5, son correspondientes a interacciones de poca incidencia sobre
la calidad ambiental del factor. En la Matriz Nº 6 (Anexo 10), se muestra la magnitud
de las interacciones analizadas.
Un impacto ambiental se categoriza de acuerdo con sus niveles de importancia y
magnitud, sea positivo o negativo. Para globalizar estos criterios, se obtuvo la media
geométrica de la multiplicación de los valores de la importancia por la magnitud,
respetando el signo de su carácter. El resultado de esta operación es lo que se
conoce como Valor del Impacto y responde a la siguiente ecuación:
Valor del Impacto = ± (I * M) ^0.5, en donde:
I = Importancia
M = Magnitud
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En virtud a la metodología utilizada, un impacto ambiental puede alcanzar un Valor
del Impacto máximo de 10 y mínimo de 1. Los valores cercanos a 1, denotan
impactos intranscendentes y de poca influencia en el entorno, por el contrario,
valores iguales o mayores a 6.5 corresponden a impactos de elevada incidencia en
el medio, sean estos de carácter positivo o negativo. El cálculo del Valor del Impacto
para cada interacción identificada para los diferentes componentes, se halla en la
matriz Nº 7 (Anexo 11).
CATEGORIZACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
La Categorización de los impactos ambientales identificados y evaluados para el
proyecto, se realizó en base al Valor del Impacto, determinado en el proceso de
predicción. Se conformaron cuatro categorías de impactos que incluye aquellos:
altamente significativos, significativos, poco significativos y los benéficos. La
categorización proporcionada a los impactos ambientales, se la definió de la
siguiente forma:
Impactos Altamente Significativos: Son aquellos de carácter negativo, cuyo Valor
del Impacto es mayor o igual a 6.5 y corresponden a las afecciones de elevada
incidencia sobre el factor ambiental, difícil de corregir, de extensión generalizada,
con afectación de tipo irreversible y de duración permanente.
Impactos Significativos: Son aquellos de carácter negativo, cuyo Valor del Impacto
es menor a 6.5 pero mayor o igual a 4.5, cuyas características son: factibles de
corrección, de extensión local y duración temporal.
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Poco Significativos: Son aquellos impactos de carácter negativo, con Valor del
Impacto menor a 4.5. Pertenecen a esta categoría los impactos capaces plenamente
de corrección y por ende compensados durante la ejecución del Plan de Manejo
Ambiental, son reversibles, de duración esporádica y con influencia puntual.
Benéficos: Son aquellos de carácter positivo que son benéficos para el proyecto y el
entorno y por lo tanto deben potenciarme a través del plan de manejo ambiental.
DESCRIPCIÓN DE AFECTACIONES AL AMBIENTE
A continuación se analizan los impactos conforme a la metodología de evaluación
planteada.
En cada una de las situaciones analizadas, se discutió y examinó los impactos
ambientales negativos y positivos más relevantes. Se elaboró las matrices de
calificación ambiental, en las que se destacan las celdas en que se produjeron
interacciones proyecto-ambiente (Matrices 1 a 6).
En el capítulo correspondiente al Plan de Manejo Ambiental, se describen con
detalle las propuestas que se plantean para la mitigación de los impactos negativos
más relevantes detectados.
Entre los impactos ambientales identificados en el proyecto en las fases de
operación y abandono de la Casa Hospedaje Dejavú en la Isla Santa Cruz, se
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pueden citar los siguientes:
En el análisis del impacto sobre el ambiente, durante la etapa de operación del
proyecto se identificaron un total de 80 interacciones causa – efecto o impactos
potenciales, los que de acuerdo a su magnitud e importancia se resumen en la Tabla
30:
Tabla 30. Número de Impactos Identificados en la Fase de Operación
Impactos Número %
Altamente significativos 0 0,0
Significativos 0 0,0
Poco Significativos 45 56,3
Benéficos 35 43,8
Totales 80 100,0
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Figura 15. El Porcentaje por Cada Tipo de Impacto Identificado en la Fase de Operación
La Figura 15 muestra que más de la mitad (56,3%) de los impactos previstos por la
operación de la Casa Hospedaje Dejavú son poco significativos y el 43,8% son
positivos o benéficos. Cabe resaltar que durante la operación no se registraron
impactos altamente significativos ni tampoco significativos.
Analizando el impacto ambiental que producirá el proyecto en caso de abandono y
cierre de las operaciones, se identificaron un total de 58 interacciones causa –
efecto, tal como se muestra en el resumen contenido en la Tabla 31.
Tabla 31. Número de Impactos Identificados en la Fase de Cierre y Abandono
Impactos Número %
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Altamente significativos 0 0
Significativos 0 0
Poco Significativos 14 24,1
Benéficos 44 75,9
Totales 58 100
Figura 16. El Porcentaje por cada tipo de impacto identificado en la fase de abandono y cierre
En la Figura 16, se puede evidenciar que más de las tres cuartas partes (76%) de los
impactos ocasionados como resultado de lo que sería el cierre de operaciones y
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abandono del proyecto, son considerados como benéficos, mientras que de los
pocos impactos negativos identificados, los mismos que equivalen al 24% del total
de impactos previstos para esta fase serán poco significativos, pues la eliminación
de la infraestructura y uso hotelero del sitio, permitirá su rehabilitación ambiental.
NÚMERO TOTAL DE IMPACTOS POR CATEGORÍA
Para todas las fases evaluadas del proyecto de operación de la Casa Hospedaje
Dejavú se identificó y valoró un total de 138 impactos, de los cuales 79 fueron
benéficos y los restantes 59 negativos. Sin embargo, entre estos no se registró
impactos altamente significativos ni significativos (Tabla 31), es decir todos los
impactos negativos tuvieron valores menores a 4.5, lo cual implica que es posible su
mitigación y/o corrección y por ende mediante las medidas de mitigación contenidas
en el Plan de Manejo Ambiental se los puede compensar, dado que son reversibles,
de duración esporádica y con influencia puntual.
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Figura 17. El número total de impactos registrados para la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, expresado en porcentaje por cada categoría.
Analizando por categoría la totalidad de los impactos identificados y valorados para
el proyecto de operación de la Casa Hospedaje Dejavú, como se puede apreciar en
la Figura 17, se encontró que los impactos altamente significativos y significativos
están ausentes, mientras que el 40% son impactos poco significativos y el 60%
restante lo cual es un porcentaje altamente significativo; corresponde a impactos
benéficos, relacionados principalmente con el componente antrópico en las dos
fases.
DISCUSIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS
Entre los impactos negativos identificados sobre el ambiente por la operación de la
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Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz, se pueden citar los siguientes:
AFECTACIONES AL MEDIO FÍSICO
CALIDAD DEL AIRE
No fueron identificados impactos severos que podrían ocurrir durante la etapa de
operación, pues los equipos utilizados son de tecnología de punta y por lo tanto no
hay generación de gases y de ruido. Además, es importante recalcar que el tráfico
vehicular en la facilidad es restringido, por lo que no existe riesgo de que haya
contaminación por gases.
Lo mismo ocurre ante un posible cese de operaciones y abandono, fase en la que
más bien casi todos los impactos serían benéficos al parar las operaciones, retirar la
infraestructura y rehabilitar el sitio de implantación.
NIVEL SONORO
Únicamente fueron detectados impactos por el tráfico vehicular durante la
operación, pero estos se prevé sean poco significativos, pues serán eventuales y
de poca intensidad, provocados en momentos específicos de la operación y en
caso de ocurrir el cierre de operaciones y abandono de las facilidades de la Casa
Hospedaje Dejavú, por ejemplo al momento de demoler el edificio para recuperar
el sitio de implantación.
CARACTERÍSTICAS FÍSICO-MECÁNICAS DEL SUELO
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Debido a que actualmente existe infraestructura en el sitio de implantación del
proyecto, se considera que existen varios impactos poco significativos, pero son
localizados y limitados exclusivamente al área sobre la cual se asientan las
facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú, lo cual es un proceso normal en
cualquier actividad que incluya la colocación de infraestructura sobre un lugar,
con lo cual aunque es un impacto no deseable es necesario y se compensa con
los beneficios de tipo social que generará la operación del proyecto.
PERMEABILIDAD
Se considera que por la implantación de la infraestructura se produjeron algunos
impactos poco significativos sobre la permeabilidad del suelo, específicamente en
los sitios donde se construyó el edificio de la Casa Hospedaje y las áreas de
tratamiento de las aguas servidas.
AGUAS SUBTERRÁNEAS
Durante la fase de operación se identificó impactos considerados como poco
significativos sobre las aguas subterráneas que en la costa ya son aguas que
prácticamente desembocan en el mar. Esto debido a que instalaciones como la
cocina y los pozos sépticos generan un volumen de agua que se filtra. Sin embargo,
se evidenció que la calidad de esta agua es buena, producto del sistema de
tratamiento en un pozo séptico tricameral al cual se ha incorporado un sistema de
ionización, la utilización de productos biodegradables y que son reutilizadas para el
riego de los jardines, cuyo detalle se establece en el plan de manejo ambiental.
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ACUÍFEROS LOCALES
Aunque en el área donde opera el proyecto de acuerdo con la literatura revisada
no existe un acuífero, dada la cercanía del sitio con el mar durante la fase de
operación de la Casa Hospedaje Dejavú se evidenció un impacto poco
significativo sobre el acuífero, pero producido por el consumo de agua tanto del
sistema municipal como envasada y en consecuencia su consumo se considera
un impacto poco significativo sobre el acuífero de donde provienen dichas aguas.
MEDIO BIÓTICO
FLORA
Al ser un lugar totalmente antropizado no existen impactos sobre árboles, arbustos y
hierbas. Sin embargo, el Plan de Manejo Ambiental prevé la utilización de especies
nativas y endémicas para reemplazar las especies introducidas en los jardines, con
lo cual se espera generar un impacto benéfico, para esto como Anexo 12 se incluye
un manual que indica que plantas nativas y endémicas utilizar para eliminar las
introducidas.
VEGETACIÓN INTRODUCIDA
En el caso de las plantas introducidas, los impactos se prevé que sean benéficos,
aunque poco significativos debido a la pequeña superficie en la que serán
eliminadas para ser reemplazadas por especies nativas y endémicas, versus su
amplia distribución en la isla.
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AVES
Prácticamente durante toda la fase operativa, se prevé impactos poco significativos
sobre las aves presentes en el área de implantación de la Casa Hospedaje Dejavú,
pues su comportamiento podría verse alterado por la interrupción al ambiente natural
generado por la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, lo cual seguramente ha
ahuyentado a las aves que en condiciones naturales frecuentan ecosistemas del tipo
que debió existir en el sitio donde opera la casa de hospedaje, esto debido a los
ruidos que se generan por las actividades del mismo.
Además, durante la fase de operación podría generarse algún nivel de
troquelamiento en algunas especies de aves, especialmente pinzones de Darwin y
cucuves, esto si es que no se toman medidas para evitar que se les ofrezca
alimentos o que tengan acceso a desechos producidos por la Casa Hospedaje, pues
esto puede alterar sus hábitos alimenticios y provocar que pierdan su habilidad para
buscar alimentos en el medio natural. Sin embargo, el Plan de Manejo Ambiental
contempla medidas para evitar este impacto.
REPTILES
Durante prácticamente toda la etapa de operación las diferentes actividades
desarrolladas se considera que se generan impactos poco significativos sobre las
lagartijas y salamanquesas que son los únicos reptiles presentes en el área. Durante
el cierre y abandono en cambio, se espera que los impactos sean benéficos por la
rehabilitación de condiciones naturales del sitio.
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Cabe indicar que el impacto sobre las salamanquesas se convertirá en benéfico
cuando se aplique las medidas propuestas en el plan de manejo para la eliminación
de las especies introducidas registradas.
INVERTEBRADOS
En lo referente a las poblaciones de invertebrados, se evidenció impactos durante la
fase de operación. Sin embargo, el valor de los impactos hace que todos estos sean
poco significativos, por lo tanto no tienen significancia sobre el ambiente en general,
más aún si consideramos que no se registraron especies con distribución limitada.
ANIMALES INTRODUCIDOS
Aunque no se registró la presencia de animales vertebrados introducidos durante el
muestreo, en el área colindante es conocida la presencia de algunos roedores, es
por ello que se identificó impactos benéficos durante la construcción y operación del
proyecto, ya que se implementarán acciones para el control estas especies y así
evitar su proliferación. Lo mismo ocurre con los invertebrados introducidos
registrados, los cuales mediante la aplicación de las medidas propuestas en el Plan
de Manejo se prevé serán eliminados, pues su abundancia es muy escasa.
MEDIO ANTRÓPICO
PAISAJE
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Como cualquier infraestructura la presencia de la Casa Hospedaje Dejavú genera
impactos sobre el paisaje natural. Sin embargo, estos se disminuyen ya que el
diseño arquitectónico de la facilidad tiene algunos aspectos que hacen que el
impacto sea menos perceptible.
CALIDAD DE VIDA
Este factor considera la afectación en el bienestar de la población adyacente y de
quienes laboran en el proyecto. Durante la fase de operación, el impacto se
considera positivo, pues el funcionamiento de esta operación turística contribuye a la
generación de empleo y bienestar de quienes laboran en la casa de hospedaje y de
aquellos que prestan sus servicios como terceros, contribuyendo a mejorar su
calidad de vida.
SEGURIDAD Y SALUD
Durante la fase de operación los impactos previstos son positivos, debido a las
medidas de seguridad industrial y salud ocupacional que tiene el proyecto.
ECONOMÍA
Dada la naturaleza turística del proyecto y siendo el turismo la actividad económica
principal de la provincia, los impactos sobre los factores de tipo económico son
positivos durante la operación, especialmente por la generación de empleo directo e
indirecto, tanto por la generación de fuentes de empleo como por la utilización de
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servicios locales. Más bien en caso de un eventual cese de operaciones y abandono
se prevé impactos negativos, debido a que significaría dejar sin empleo a todos los
trabajadores de la Casa Hospedaje Dejavú y proveedores de servicios para el
mismo.
DISCUSIÓN Y VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POSITIVOS
Como resultado de la identificación y valoración de los potenciales impactos
ambientales del proyecto, se identificaron un total de 79 interacciones de carácter
benéfico, de las que 35 ocurren en la fase de operación y 44 en la fase de cierre y
abandono. Si bien los impactos positivos sobre el medio abiótico se restringen a las
fases de operación y cierre, es necesario resaltar que en esta última serán
significativos. Mientras que en el caso del componente biótico durante la operación
los impactos benéficos se presentan principalmente por la eliminación de especies
introducidas, en la etapa de cierre y abandono estos se multiplican a los otros
factores. Finalmente cuando revisamos la presencia de impactos positivos sobre el
componente antrópico, evidenciamos que un alto porcentaje de los impactos en
cada una de las fases es de tipo benéfico, debido entre otras cosas a la generación
de empleo, dinamización del turismo con base local y como tal de la economía local
y la utilización de bienes y servicios locales para cubrir sus necesidades operativas.
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PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) en el proceso de Evaluación de Impactos
Ambientales se concibe como una herramienta de gestión ambiental destinado a
proveer programas, procedimientos y medidas prácticas para eliminar, minimizar o
controlar impactos ambientales negativos caracterizados como significativos. Pero
además el Plan de Manejo Ambiental busca maximizar los impactos positivos que se
identifican en las diferentes fases de un proyecto.
Por lo tanto el Plan de Manejo Ambiental para el proyecto de “Operación de la Casa
Hospedaje Dejavú” ha sido concebido y debe ser entendido como una herramienta
dinámica y variable en el tiempo, y por lo tanto susceptible de ser modificada en el
momento que el proyecto así lo requiera. Esto implica que los promotores del
proyecto durante la construcción operación del mismo e incluso durante el cierre y
abandono, mantendrán un compromiso hacia el mejoramiento continuo de los
aspectos ambientales sobre los cuales fueron identificados impactos en la sección
correspondiente a la identificación de impactos potenciales del proyecto.
En ese contexto el Plan de Manejo Ambiental de este proyecto fue diseñado en base
a los hallazgos resultantes de la evaluación de los impactos ambientales que se
registraron y se estima se producirán por la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
y evidentemente enmarcado en el marco legal aplicable a este tipo de actividades.
En consecuencia, el presente Plan de Manejo Ambiental incluye diferentes medidas
cuyo objetivo general consiste en prevenir o mitigar los impactos ambientales
identificados durante la evaluación, de forma que se asegure por un lado el
cumplimiento de la normativa legal aplicable a operaciones de este tipo,
compatibilizándolo con normas nacionales y convenios internacionales desarrollados
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para evitar la degradación ambiental o polución ambiental, y por otro el desarrollo de
medidas de mitigación compatibles con las políticas de manejo del archipiélago, todo
con el único propósito de evitar al máximo posible cualquier forma de degradación
de los ecosistemas terrestres y marinos circundantes al proyecto en particular y de la
isla Santa Cruz en general.
Con esos antecedentes el Plan de Manejo Ambiental que a continuación se detalla,
dota a los administradores del proyecto de una herramienta de trabajo que se basa
en un plan que permitirá la implementación de todas las medidas de mitigación y
remediación necesarias durante las fases de operación y cese de operaciones y
abandono de la Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz y por otra parte se
constituye en una herramienta útil para la autoridad ambiental que podrá seguir con
facilidad el cumplimiento de cada medida aquí contenida.
ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Manejo Ambiental que a continuación se describe y que es aplicable a la
operación y abandono de la Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz ha sido
diseñado y desarrollado incluyendo dos tipos básicos de programas: aquellos de tipo
permanente, debido a que deben aplicarse mientras dure la operación del proyecto;
y aquellos considerados como especiales, debido a que solo deben aplicarse en
situaciones o momentos determinados.
En cada sección del Plan de Manejo Ambiental se han desarrollado programas que
incluyen acciones o medidas que privilegian el manejo de los aspectos que pueden
generar impactos ambientales sobre los medios abiótico y biológico, en tanto que los
aspectos relacionados con impactos al medio antrópico están circunscritos al manejo
de aspectos ambientales relacionados con las condiciones de trabajo, salud humana
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y seguridad e higiene de las personas que tienen alguna relación con el proyecto.
Con el propósito de hacer más didáctica la presentación del Plan de Manejo, a
continuación se presenta el modelo conceptual al que responde esta herramienta
(Figura 18).
Figura 18. Estructura del Plan de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental Expost para la
Operación y Cierre de Operaciones de la Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz.
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ALCANCE
En base de los impactos registrados, no conformidades encontradas y riesgos
identificados, el Plan de Manejo Ambiental está diseñado para aplicar a las
actividades de la Casa Hospedaje Dejavú durante las fases de operación y
abandono con el propósito de prevenir, mitigar y/o minimizar los impactos
identificados y potenciales fruto de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El objetivo general del Plan de Manejo Ambiental es identificar las medidas que los
dueños del proyecto deberán tomar en cuenta para realizar actividades de
prevención, mitigación y control ambiental de las actividades de operación de la
Casa Hospedaje Dejavú y para lograr esto los objetivos específicos planteados son:
1. Optimizar y monitorear las actividades de operación de la Casa Hospedaje
Dejavú a fin de evitar la degradación del ambiente en el área de implantación del
proyecto y su área de influencia., y
2. Aportar a la conservación y uso racional del capital natural de la Isla Santa Cruz
en particular y del archipiélago en general.
A continuación se describen las medidas planteadas en función de los componentes
evaluados y los impactos que fueron identificados durante el estudio.
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PROGRAMAS PERMANENTES
PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
Considerando que como parte resultado de la auditoría ambiental y la evaluación de
impactos ambientales se registró muy pocos impactos, las medidas orientadas a las
fases de operación y cierre y abandono de la de la Casa Hospedaje Dejavú, están
dirigidas básicamente a mitigar y/o eliminar aquellos impactos y evitar la aparición de
otros no deseados.
CALIDAD DEL AIRE Y EMISIONES A LA ATMÓSFERA
Para evitar la emisión y dispersión de malos olores producto de las actividades de la
cocina, se realizará mantenimiento período del extractor de olores y el cambio de
filtros máximo cada seis meses. En caso que a futuro el hotel brinde directamente el
servicio de alimentación, el cambio de filtros deberá hacerse cada tres meses.
En lo referente a las emisiones provenientes del funcionamiento de los aires
acondicionados, se realizará mantenimiento preventivo anualmente y se reducirá al
máximo el uso de refrigerantes CFC (cloro fluoro carbonos).
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Tabla N° 32. Medidas propuestas para minimizar los impactos sobre la calidad del aire
Medida Propuesta Objetivo Alcance Metodología Recursos
Requeridos Costo
Estimado
Realizar mantenimiento período del extractor de olores y el cambio de filtros máximo cada seis meses
Evitar la generación y dispersión de olores
Incluye el área de cocina y comedor, en cuanto a la temporalidad será aplicable cada seis meses
Contratar el mantenimiento del extractor y adquirir periódicamente filtros y tenerlos en stock
Servicio de mantenimiento y filtros
.
300
Realizar mantenimiento de los aires acondicionados anualmente y reducir al máximo el uso de refrigerantes CFC (cloro fluoro carbonos)
Evitar la generación de emisiones contaminantes
Incluye todos los aires acondicionados de la Casa Hospedaje Dejavú, en cuanto a la temporalidad será anual
Contratar anualmente el servicio de mantenimiento de los aires acondicionados
Servicio de mantenimiento 1000
Elaborado por Grupo Consultor
NIVEL SONORO
Como en cualquier actividad hotelera, debido a la naturaleza de las actividades
desarrolladas se origina ruido por la presencia de huéspedes y utilización de
televisores y demás equipos. Sin embargo, estas son acciones muy puntuales,
necesarias e inevitables pero de carácter temporal. No obstante, en lo posible se
sugerirá a los huéspedes que utilicen los televisores con un nivel de volumen
normal para no incomodar a los huéspedes de las habitaciones contiguas y peor
aún a los vecinos fuera de la Casa Hospedaje Dejavú.
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No existen fuentes de emanación de ruidos altos, por lo tanto no se requiere
monitoreo de ruido emitido al ambiente, pues se entiende que los valores de ruido
cumplen con los límites permisibles de la normativa vigente.
Tabla N° 33. Medidas propuestas para minimizar los impactos por emisión de ruidos
Medida Propuesta Objetivo Alcance Metodología Recursos
Requeridos Costo
Estimado
Sugerir a los huéspedes que utilicen los televisores con un nivel de volumen normal
Evitar la generación de ruido excesivo
Incluye la fase de operación
Colocar junto a los controles remotos de los televisores una hoja con la sugerencia
Hojas impresas con la recomendación 50
Elaborado por Grupo Consultor
CALIDAD DEL AGUA Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
Para el manejo de las aguas generadas por la operación de la Casa Hospedaje
Dejavú, se continuará inevitablemente usando el sistema de tratamiento de aguas
servidas con un pozo tricameral, ayudado con el sistema de ionización para eliminar
la mayor parte de contaminantes y cuando exista un sistema de alcantarillado
público las aguas tratadas se las conectará a dicho sistema.
Este sistema será revisado periódicamente para asegurar que esté funcionando de
forma correcta. Adicionalmente, para todas las tareas de limpieza tanto de las
instalaciones como de los equipos se continuará usando detergentes
biodegradables.
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Como se indicó anteriormente, las descargas líquidas son enviadas a un pozo
séptico tricameral donde reciben tratamiento con un sistema de ionización, pero no
se ha realizado ningún monitoreo de agua para verificar si cumplen con las normas
de descarga en cuanto a el cumplimiento o no de los límites máximos permisibles
para descargas líquidas. Por lo tanto se realizará un monitoreo de agua para generar
un informe del cumplimiento de los parámetros monitoreados con respecto a la
normativa vigente.
Tabla N° 34. Medidas propuestas para mitigar y remediar impactos generados sobre calidad del agua
Medida Propuesta Objetivo Alcance Metodología Recursos
Requeridos Costo
Estimado
Continuar usando el sistema de tratamiento de aguas servidas actual hasta que exista alcantarillado público
Evitar la contaminación del acuífero
Incluye las aguas servidas generadas por la operación De la Casa Hospedaje Dejavú.
Se asegurará que el pozo séptico cumpla con las especificaciones técnicas adecuadas y que todas las aguas negras y grises desemboquen en ellos
Revisión de planos y construcción 0
Revisar periódicamente para asegurar que esté funcionando de forma correcta el sistema de tratamiento de aguas servidas
Tratar adecuadamente las aguas servidas generadas por la operación de la Casa Hospedaje Dejavú y evitar la contaminación del acuífero
Incluye todas las aguas que se generan tanto por la operación como por la limpieza de las instalaciones y equipos de la Casa Hospedaje Dejavú
Se utilizará adecuadamente el sistema de tratamiento de aguas, revisándolo periódicamente para asegurar su buen funcionamiento
Revisión periódica del sistema de tratamiento de aguas
200
Utilización de detergentes biodegradables para la limpieza de las instalaciones y
Evitar la contaminación del acuífero con sustancias detergentes
Incluye todas las actividades de limpieza de las instalaciones y equipos de la Casa
Se utilizará para toda actividad de limpieza detergentes biodegradables
Adquisición regular de detergentes biodegradables
*
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equipos Hospedaje Dejavú
Realizar un monitoreo de agua para generar un informe del cumplimiento de los parámetros monitoreados con respecto a la normativa vigente
Verificar el cumplimiento de la normativa vigente
Incluye un monitoreo comparativo
Contratar los servicios de monitoreo
Contrato de servicios 700
*= El costo de los productos biodegradables dependerá de la cantidad y marca utilizados; Elaborado por Grupo Consultor
MANEJO DE FLORA
FLORA NATIVA Y ENDÉMICA
Considerando que casi la totalidad de la superficie del proyecto está ocupada por la
infraestructura de la de la Casa Hospedaje Dejavú y solo existen jardineras, se
adquirirá plantas de especies seleccionadas para plantarlas en los jardines para
reemplazar las introducidas por plantas nativas y endémicas.
Evidentemente, tanto en la jardinería como en la posible restauración del área de
implantación del proyecto en caso de abandono se utilizará especies propias del
ecosistema original de la zona, las mismas que se listan en la sección
correspondiente de la línea base ambiental elaborada. Sin embargo, los detalles
tanto para el diseño como construcción de los jardines nativos escapan del alcance
del presente trabajo.
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Tabla N° 35. Medidas propuestas para mitigar y remediar los impactos generados sobre la flora nativa y endémica
Medida Propuesta Objetivo Alcance Metodología Recursos
Requeridos Costo
Estimado
Adquirir plantas nativas y endémicas para reemplazar las introducidas con especies propias del sitio
Contribuir a la repoblación del área de estudio con especies de plantas nativas y endémicas del ecosistema que históricamente existió en el lugar antes de la intervención humana
La jardinería incluye las áreas exteriores en las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú y en caso de abandono toda la superficie actualmente ocupada por el proyecto
Se adquirirá las plántulas de especies nativas y endémicas propias de la zona y que son producidas en el vivero del PNG.
1. Asesoría técnica especializada
2. Jardineras
3. Tierra agrícola
combinada con arena.
4. Plantas de las especies seleccionadas
500
Elaborado por: Equipo Consultor
FLORA INTRODUCIDA
Es conocido que cuando una especie se ha convertido en plaga, los métodos de control
deben ser optimizados con el propósito que empleando pocos recursos, se logré controlar la
plaga en la mayor superficie posible. Además, se debe propender a causar el menor impacto
posible sobre la flora y fauna nativas asociadas con las especies exóticas. Bajo estas
consideraciones los métodos más adecuados para el control de plantas introducidas en
Galápagos son el control manual y el químico con herbicidas de baja toxicidad y cuyo
ingreso al archipiélago está permitido.
Aplicando este principio al área de implantación de la Casa Hospedaje Dejavú, se realizará
la eliminación de la totalidad de los individuos de las especies introducidas invasoras
registradas en las jardineras, para lo cual se utilizará el control manual.
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Tabla N° 36. Medidas propuestas para minimizar los impactos generados por plantas introducidas presentes en área del proyecto
Medida Propuesta Objetivo Alcance Metodología Recursos
Requeridos Costo
Estimado
Eliminación completa de las especies introducidas invasoras de toda el área de las jardineras de la Casa Hospedaje Dejavú
Eliminar las plantas introducidas invasoras en las de la Casa Hospedaje Dejavú, para facilitar la contribución del proyecto a la conservación del ecosistema natural presente en las áreas del PNG
Incluye toda la superficie de la propiedad en la que opera el Hotel Mainao
Se utilizará control manual como primera y principal técnica.
Machetes
50
Elaborado por: Equipo Consultor
MANEJO DE FAUNA
FAUNA NATIVA Y ENDÉMICA
A pesar que el área está totalmente antropizada y recibe eventualmente visitas de aves y
reptiles nativos y endémicos se capacitará al personal, para evitar totalmente que ejecuten
acciones como: perseguir, capturar, ahuyentar o matar especies de la fauna nativa del lugar.
En el caso específico de las aves, se evitará la interacción con los alimentos y desechos
orgánicos disponibles durante la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, pues las especies
de avifauna galapagueña, particularmente los pinzones de Darwin son especies fácilmente
troquelables y el ofrecerles alimentos podría crear dependencia de estos y perder su
capacidad de obtener el alimento por sus propios medios.
Considerando que en la Casa Hospedaje Dejavú hay actividad nocturna y que se conoce
que los insectos son atraídos por las luces artificiales, se reducirá al máximo la cantidad de
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luces externas y de ser posible para iluminar los exteriores y sus respectivos accesos, se
utilizará lámparas solares cuya luz es tenue y suficiente como para caminar con facilidad.
Pues en caso de mantener una excesiva cantidad de iluminación artificial podría cambiar los
hábitos alimenticios de dichos invertebrados, lo cual podría afectar la distribución natural de
alguna especie nativa o endémica de limitada distribución y hábitos nocturnos.
Tabla 37. Medidas propuestas para mitigar y remediar los impactos generados sobre fauna nativa y endémica
Medida Propuesta Objetivo Alcance Metodología Recursos
Requeridos Costo
Estimado
Capacitación al personal que trabaja la Casa Hospedaje Dejavú
Evitar que el personal persiga, capture, ahuyente o mate especies de la fauna nativa del lugar.
Incluye a todo el personal actual y que será empleado en el futuro
Se dará charlas interactivas y se distribuirá material impreso conteniendo los aspectos relevantes a ser transmitidos
1. Un especialista para dictar las charlas y elaborar el material didáctico.
2. Presentaciones en Powerpoint.
3. Folletería.
350*
Mantenimiento de los hábitos alimenticios de las aves propias del lugar, especialmente los pinzones.
Evitar la interacción con los alimentos y desechos orgánicos disponibles durante la operación De la Casa Hospedaje Dejavú.
Incluye evitar que los trabajadores proporcionen alimentos a las aves o dejen al aire libre desechos orgánicos
1. Se instruirá al personal De la Casa Hospedaje Dejavú sobre los riesgos de alimentar a las aves.
2. En las áreas sociales como el comedor y los accesos a las habitaciones, se colocará en lugares visibles anuncios de no alimentar a las aves y no botar basura.
1. Charlas.
2. Anuncios llamativos y en colores de no alimentar a las aves.
50*
Reducir al máximo la cantidad de luces externas y de ser posible para iluminar los exteriores y
Evitar el cambio de comportamiento de los insectos nativos y endémicos que frecuentan el
1. En cuanto al área física incluye las instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú
Se utilizará muy pocas luces externas y en lo posible lámparas solares
Focos de color anaranjado para no atraer insectos.
Lámparas solares
200**
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sus respectivos accesos, utilizar lámparas solares
área de estudio 2. En cuanto a la biota incluye los insectos y murciélagos que lleguen hasta la propiedad.
*+ = Para la fase inicial; ** = Dependerá de los sistemas que se adopten
NATURALIDAD
Las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú a pesar de su diseño relativamente
amigable, como cualquier otra construcción es evidente que de alguna manera
disminuyó la calidad visual del paisaje del sitio donde opera. Por lo tanto, para
minimizar este efecto y reducir el impacto visual provocado por la presencia de las
infraestructuras, se privilegiará el uso en los jardines de plantas ornamentales
nativas y endémicas de la isla.
Tabla N° 38. Medidas propuestas para minimizar los impactos sobre la naturalidad del paisaje
Medida Propuesta Objetivo Alcance Metodología Recursos
Requeridos Costo
Estimado
Utilización en los jardines plantas ornamentales nativas y endémicas de la isla
Mimetizar las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú con el paisaje
Las facilidades de la Casa Hospedaje Dejavú
Los detalles están descritos en las acciones propuestas para mitigar los impactos sobre la flora nativa y endémica
Están descritos en la sección correspondiente a la mitigación de los impactos sobre la flora nativa y endémica
***
*** = Está estimado en la sección correspondiente a la mitigación de los impactos sobre la flora nativa y endémica
En la siguiente tabla se hace una compilación de todas las medidas contenidas en el
programa de Programa de Prevención y Reducción de la Contaminación Ambiental, en
dicha tabla se describe tanto la medida propuesta, como los respectivos indicadores de
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cumplimiento y medios de verificación: adicionalmente se establece la frecuencia de
aplicación, los costos estimados así como los responsables de que se cumpla.
Tabla N° 39. Matriz de seguimiento a la aplicación de las medidas propuestas en el Programa de Prevención y Reducción de la Contaminación Ambiental.
Actividad Propuesta Indicador Medios de Verificación Frecuencia Costos Responsables
Realizar mantenimiento período del extractor de olores y el cambio de filtros máximo cada seis meses
Equipos en buen estado, filtros cambiados
Registros de mantenimiento, registros de cambio de filtros
Incluye la fase de operación
150
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Realizar mantenimiento de los aires acondicionados anualmente y reducir al máximo el uso de refrigerantes CFC (cloro fluoro carbonos)
Equipos en buen estado, equipos con mantenimiento preventivo
Fotografías, registros de cumplimiento de la medida, contrato de mantenimiento
Anual 1000
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Sugerir a los huéspedes que utilicen los televisores con un nivel de volumen normal
Medida cumplida Hojas con sugerencia a los huéspedes
Permanentemente durante la operación
5
Propietarios y administrador
de la De la Casa
Hospedaje Dejavú
Continuar usando el sistema de tratamiento de aguas servidas actual hasta que exista alcantarillado público
Pozos sépticos funcionando
Fotografías, registros de cumplimiento de la medida
Permanente durante la construcción y anualmente durante la operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Revisar periódicamente para asegurar que esté funcionando de forma correcta el sistema de tratamiento de aguas servidas
Tratar adecuadamente las aguas negras generadas por la operación de la Casa Hospedaje Dejavú y evitar la contaminación del acuífero
Fotografías, registros de cumplimiento de la medida
Permanente durante la operación
500
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Utilización de detergentes
Evitar la contaminación del
Facturas, registros de cumplimiento de
Permanente durante la
* Propietarios y administrador
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biodegradables para la limpieza de las instalaciones y equipos
acuífero la medida operación de la Casa Hospedaje
Dejavú
Realizar un monitoreo de agua para generar un informe del cumplimiento de los parámetros monitoreados con respecto a la normativa vigente
Cumplimiento de la normativa vigente
Informe de monitoreo de niveles de ruido
Una sola vez 700
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Adquirir plantas nativas y endémicas para reemplazar las introducidas con especies propias del sitio
Plantas nativas y endémicas adquiridas
Fotografías, registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
100
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Eliminación completa de las especies introducidas invasoras de toda el área de las jardineras de la Casa Hospedaje Dejavú.
Área de la Casa Hospedaje Dejavú libre de plantas introducidas invasoras
Fotografías, Inventario de especies
Incluye las fases de construcción y operación
50
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Capacitación al personal que trabaja en la Casa Hospedaje Dejavú
Personal capacitado en temas ambientales
Registros de participación en charlas de capacitación, material informativo
Incluye las fases de construcción y operación
350*
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Mantenimiento de los hábitos alimenticios de las aves propias del lugar, especialmente los pinzones.
Desechos orgánicos bien manejados durante la operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
Fotografías, registros de cumplimiento de la medida
Incluye las fases de construcción y operación
50*
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Reducir al máximo la cantidad de luces externas y de ser posible para iluminar los exteriores y sus respectivos accesos, utilizar lámparas solares
Insectos nativos y endémicos que frecuentan el área de estudio mantienen su comportamiento
1. Pocas luces externas.
2. Lámparas solares.
Incluye la operación 200*
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Utilización en los jardines de plantas ornamentales nativas y endémicas de la isla
Jardines nativos Fotografías, listado de especies de los jardines
Incluye jardineras Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
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255
Dejavú
* = Para la fase inicial; ** = Dependerá de los sistemas que se adopten
PROGRAMA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
Los propietarios de la Casa Hospedaje Dejavú efectuarán talleres de capacitación en
temas de seguridad laboral a fin de evitar accidentes, lesiones o enfermedades del
personal contratado y cumplir con las normativas vigentes (Reglamento de
Seguridad e Higiene del Trabajo, del IESS, etc.). Temas especiales de
entrenamiento y capacitación serán los siguientes:
• Prevención de accidentes
• Uso de equipos de protección personal: respiradores, tapones de oídos, orejeras,
trajes, guantes, gafas, botas de seguridad, etc.
• Técnicas de primeros auxilios.
• Procedimientos de acción ante emergencias y uso de equipos diseñados para
contingencias: extintores de fuego, material absorbente.
El personal será provisto de los implementos o sistemas necesarios para cumplir
segura y eficientemente con sus tareas.
Para minimizar los riesgos ocasionados por diversas actividades, los propietarios del
proyecto señalizarán claramente las áreas de acceso restringido, los tipos de riesgo
y las acciones a tomar en caso de emergencias. Adicionalmente dispondrán de un
botiquín de primeros auxilios e implementos básicos para cubrir atenciones
emergentes.
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PROHIBICIONES
Se prohibirá consumir alcohol o sustancias psicotrópicas en el trabajo o en cualquier
instalación del proyecto. Cualquier persona que se encontrara bajo la influencia del
alcohol o de drogas será retirada del área de trabajo y se le suspenderá
inmediatamente de sus funciones.
En cumplimiento de la legislación vigente, se prohibirá portar armas de todo tipo en
las instalaciones del proyecto.
SISTEMA DE DETECCIÓN Y PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS
La Casa Hospedaje cuenta con un sistema contra incendios adecuado y en buen
estado, estos dispositivos están ubicados en sitios de fácil acceso, con su respectiva
rotulación, pero falta incluir algunas instrucciones rápidas de uso, por lo que los
propietarios de la Casa Hospedaje Dejavú incorporarán instrucciones de uso en
cada equipo y realizarán capacitación al personal de cómo proceder en caso de
incendio.
BODEGA DE ALMACENAMIENTO DE MATERIALES Y PRODUCTOS QUÍMICOS
Tratándose de un centro de hospedaje, es necesaria la utilización de algunos
materiales y ciertos productos químicos como aquellos necesarios para la limpieza
de pisos y aunque es política de la Casa Hospedaje Dejavú usar productos
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biodegradables, no siempre es posible conseguirlos en cantidad suficiente en el
medio, por lo que es necesario comprar lo suficiente para siempre mantener en
stock. Por lo tanto, la bodega de almacenamiento mantiene y mantendrá los
siguientes elementos:
• Identificaciones de posibles fuentes de peligro y localización de equipos de
emergencia y de protección.
• Extintor de incendios, adicional a los de las otras áreas del proyecto.
• Buena circulación del aire.
• Espacio de un metro entre la línea del producto más alto (en anaqueles) y el
techo.
• Respiraderos.
• Control de la temperatura en el interior de la bodega, la que debe estar acorde a
las características de los productos almacenados.
• El piso de la bodega impermeable y sin grietas para permitir su fácil limpieza y
evitar filtraciones.
• Las instalaciones eléctricas protegidas y conectadas a tierra.
• El alumbrado artificial está instalado sobre los pasillos, a una altura de 1 m sobre
la línea más alta de los productos almacenados.
Tabla N° 40. Matriz de seguimiento a la aplicación de las medidas propuestas en el Programa de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional
Actividad Indicador Medios de Verificación Frecuencia Costos Responsables
Talleres de capacitación en temas de seguridad laboral a fin de evitar
Personal capacitado en
Registros de asistencia a los talleres, material
Anual 100 Propietarios y administrador
de la Casa
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accidentes, lesiones o enfermedades del personal y cumplir con las normativas vigentes
seguridad laboral proporcionado al personal
Hospedaje Dejavú
El personal que labore estará provisto de los implementos o sistemas necesarios para cumplir segura y eficientemente con sus tareas
Personal con equipos de seguridad
Facturas de adquisición de equipos, fotografías
Durante la operación
500*
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Señalizar claramente las áreas de acceso restringido, los tipos de riesgo y las acciones a tomar en caso de emergencias
Letreros colocados
Fotografías, Fotocopias del contenido de los letreros
Durante la operación
500
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Colocación de un botiquín de primeros auxilios e implementos básicos para cubrir atenciones emergentes
Botiquín colocado y provisto de medicinas básicas
Fotografías; Facturas de compra de medicinas
Durante las fases de construcción y operación
200
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Prohibir el ingreso y la ingestión de bebidas alcohólicas y psicotrópicas
Ausencia de accidentes y/o quejas de los huéspedes por consumo de alcohol de los empleados
Registros de cumplimiento de la medida
Durante la operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Prohibición de portar armas de todo tipo en las instalaciones del proyecto
Prohibición de portar armas establecida
Fotografías, Fotocopias del contenido de la prohibición
Durante las fases de construcción y operación
20
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Ubicar instrucciones rápidas de uso en los extintores y demás equipos del sistema contra incendios
Instrucciones de uso colocadas
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la operación 0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Mantener bodega con las siguientes medias de seguridad:
Identificar posibles fuentes de peligro y localización de equipos de emergencia y de protección.
Fuentes de peligro ye quipos identificados
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
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Extintor de incendios, adicional a los de las otras áreas del proyecto
Extintor adicional ubicado
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Buena circulación del aire Bodega con buena circulación de aire
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Respiraderos Respiraderos estratégicamente ubicados
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Controlar la temperatura en el interior de la bodega, la que estará acorde a las características de los productos almacenados
Temperatura en la bodega controlada
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
El piso de la bodega impermeable y sin grietas para permitir su fácil limpieza y evitar filtraciones
Piso impermeable y fácil de limpiar
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Instalaciones eléctricas protegidas y conectadas a tierra. El alumbrado artificial será instalado sobre los pasillos, a una altura de 1 m sobre la línea más alta de los productos almacenados
Instalaciones eléctricas técnicamente realizadas
Fotografías; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
* = Para la fase inicial; ** = Dependerá de los sistemas que se adopten
PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS
Al interior de las infraestructuras de la Casa Hospedaje Dejavú producto del
hospedaje, además de las aguas servidas que genera se generan desechos
comunes como: papel, plástico, cartón envases de vidrio, desechos orgánicos, etc.
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El plan de manejo de desechos descrito a continuación, establece varias alternativas
de manejo, que solas o combinadas permitirán el almacenamiento temporal, la
minimización, el tratamiento, el reuso y/o reciclado, y la disposición final de
diferentes tipos de desechos.
A continuación se detallan las medidas que serán aplicadas por los propietarios de la
Casa Hospedaje Dejavú para el manejo de los desechos sólidos comunes:
• La limpieza general del sitio de trabajo se realizará periódicamente, manteniendo
en buen estado las instalaciones.
• Para el manejo de desechos sólidos se ubicarán en sitios estratégicos juegos de
recipientes adecuados, los mismos que serán adquiridos al sistema de gestión
integral de desechos sólidos del Gobierno Autónomo Descentralizado de Santa
Cruz tanto para reemplazar los que estén en mal estado como para ubicarlos en
nuevos sitios estratégicos.
• Estos recipientes permanecerán protegidos en lugares que estén bajo una
cubierta ya sea de madera, plástico o cualquier otro tipo de material que impida el
ingreso de agua, particularmente en época de lluvia, de forma que se evite la
producción de lixiviados en los recipientes.
• Los recipientes se mantendrán tapados para evitar dispersión por el viento o
manipulación de los desechos, especialmente aquellos orgánicos.
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• La disposición final de los desechos sólidos comunes se continuará dentro del
sistema de gestión integral de desechos del Gobierno Autónomo Descentralizado
de Santa Cruz.
• Adicionalmente, los desechos que sean considerados peligrosos (envases de
productos químicos) serán colocados en recipientes especiales para tal efecto,
debidamente identificados, ubicados en un área dentro de las instalaciones de la
Casa Hospedaje Dejavú hasta su entrega al sistema de gestión de desechos
municipal.
Tabla 41. Matriz de seguimiento a la aplicación de las medidas propuestas en el Programa de Manejo de Desechos
Actividad Propuesta Indicador Medios de Verificación Frecuencia Costos Responsables
La limpieza general periódica del sitio de trabajo
Instalaciones en buen estado
Fotografías; registro de aplicación de la medida
Durante la fase de operación 1000*
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Juegos de recipientes adecuados para desechos ubicados estratégicamente
Tachos adquiridos al sistema de gestión integral de desechos sólidos del Gobierno Autónomo Descentralizado de Santa Cruz
Fotografías; Facturas de adquisición de tachos
Durante las fases de construcción y operación
200
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Proteger los recipientes para desechos, ubicándolos en lugares con cubierta
Tachos para residuos mantenidos bajo cubierta
Fotografías; registro de aplicación de la medida
Durante la operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Mantener los tachos para basura tapados para evitar dispersión por vectores
Tachos para residuos mantenidos tapados
Fotografías; registro de aplicación de
Durante las fases de construcción y
0 Propietarios y administrador
de la Casa
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la medida operación Hospedaje Dejavú
Hacer la disposición final de los desechos sólidos comunes dentro del sistema Municipal de gestión integral de desechos
Desechos comunes entregados al sistema municipal de recolección
Fotografías; registro de aplicación de la medida
Durante las fases de construcción y operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Colocar en recipientes especiales debidamente identificados desechos peligrosos
Desechos peligrosos tratados adecuadamente
Fotografías; registro de aplicación de la medida
Durante la operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
* = Para la fase inicial; ** = Dependerá de los sistemas que se adopten; *** = Dependerá el costo en el mercado
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y RELACIONES COMUNITARIAS
Los trabajadores de la Casa Hospedaje Dejavú recibirán en forma periódica
capacitación ambiental y de seguridad para mejorar las capacidades que permitan
implementar y ejecutar un adecuado sistema de gestión ambiental del proyecto y sus
operaciones, y para desarrollar de mejor manera las responsabilidades
encomendadas a cada uno.
Se realizarán charlas y talleres de capacitación, con la finalidad de impartir
conocimientos acerca de: el marco legal de ejecución del proyecto, la importancia y
contenidos del proyecto a ejecutarse, los aspectos ambientales identificados, el
control operacional y documentación de la gestión ambiental, las respuestas en
condiciones de emergencia, y los procesos de auditoría interna, entre otros.
La capacitación se realizará de común acuerdo entre los propietarios de la Casa
Hospedaje Dejavú, el técnico especialista que impartirá la charla o taller y los
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trabajadores, para lo cual se realizará una reunión, determinando el sitio de la
reunión, la hora, la temática a tratarse, y forma de ejecutar la actividad.
La capacitación se realizará mediante charlas y talleres prácticos donde se utilizarán
transparencias, diapositivas o cualquier otro material gráfico de apoyo. Se estimulará
la participación de la audiencia, la formulación de preguntas e inquietudes que sean
de interés para solucionar problemas prácticos de la operación de la Casa
Hospedaje Dejavú.
Tabla 42. Matriz de seguimiento a la aplicación de medidas en el programa de capacitación y relaciones comunitarias
Actividad Indicador Medios de Verificación Frecuencia Costos Responsables
Realizar en forma periódica capacitación ambiental y de seguridad para el personal de la Casa Hospedaje Dejavú
Personal capacitado en temas ambientales
Registros de capacitación
Durante la fase de operación
200*
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Realizar charlas y talleres de capacitación, con la finalidad de impartir conocimientos acerca de: el marco legal de ejecución del proyecto, la importancia y contenidos del proyecto a ejecutarse, los aspectos ambientales identificados, el control operacional y documentación de la gestión ambiental, las respuestas en condiciones de emergencia, y los procesos de auditoría interna, entre otros
Personal capacitado en aspectos legales y plan de manejo
Registros de capacitación; registros de simulacros
Durante la fase de operación
200*
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
* = Por año
PROGRAMAS ESPECIALES
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PLAN DE CONTINGENCIAS
Este plan ha sido diseñado para afrontar situaciones de emergencia provocadas por
eventos de carácter antropogénico tales como incendios.
Para ello se contará con un equipo preparado que será liderado por los
administradores, que esté entrenado y que sea capaz de responder con prontitud
ante cualquier emergencia. Los recursos materiales necesarios se mantendrán de
una forma permanente y en sitios fácilmente accesibles.
PROCEDIMIENTO EN CASO DE INCENDIO
La Casa Hospedaje Dejavú contará con un procedimiento adecuado a ser aplicado
en el caso de producirse una situación de incendio y de igual forma estará
suficientemente dotado del equipamiento necesario para afrontar eficientemente una
situación de esta clase. El procedimiento en caso de incendios, debe considerar los
siguientes aspectos:
La persona que detecta la situación de emergencia comunicará inmediatamente al
responsable de la Casa Hospedaje Dejavú.
La persona que esté más cercana al evento dará la voz de alerta y luego el
responsable de la Casa Hospedaje Dejavú dará la voz de alarma al personal para la
evacuación inmediata del sitio del flagelo. Para el efecto se dispondrá de un sistema
de detección de incendios, con alarma.
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Una vez dada la voz de alarma al personal, el responsable de la Casa Hospedaje
Dejavú procederá a evaluar la magnitud del incendio y determinar si es necesaria la
intervención de medios externos de auxilio como el Cuerpo de Bomberos.
Si se considera necesario, se notificará del siniestro al Cuerpo de Bomberos y
demás cuerpos externos de auxilio. Para realizarlo se dispondrá en forma inmediata
de los números telefónicos importantes, los cuales estarán ubicados en un sitio
perfectamente visible y conocido por todos los empleados.
Si la magnitud del incendio no es mayor y puede ser controlado por medios internos,
sin exponer a los trabajadores y huéspedes a daños físicos, se procederá a hacerlo,
considerando las siguientes observaciones:
• Todo el personal que intentará controlar el incendio estará provisto del equipo e
implementos de seguridad adecuada, el cual estará ubicado en un sitio accesible
y de conocimiento general.
• Todos los propietarios y trabajadores estarán capacitados en el uso correcto de
los equipos antes detallados.
• Todos los trabajadores estarán capacitados para desconectar el suministro de
energía eléctrica de las instalaciones de forma que cualquier persona lo haga
inmediatamente después de detectado el siniestro. Esta medida contribuirá a
minimizar el riesgo de cortocircuitos o, posible propagación del fuego.
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• Una vez apagado el incendio se vigilará el área del flagelo durante un tiempo
prudencial a fin de controlar cualquier vestigio de reinicio del fuego.
El control y evaluación permanente de los equipos de seguridad y los implementos
de protección personal, gabinetes, extintores y sistema de detección de incendios
estará a cargo de los propietarios los cuales realizarán controles mensuales lo que
incluye:
• Inspección física de equipos contra incendios,
• Verificación y localización de los equipos,
• Verificación de estado y localización de señalización de identificación de
extintores.
Además se elaborará el respectivo formulario de inspección y control de todos los
equipos del sistema instalado.
El procedimiento común de evacuación frente a una emergencia seguirá al menos
los siguientes pasos:
• El personal más cercano a la contingencia, activará la alarma cuando se observe
un conato de incendio o se detecte la presencia de humo.
• El personal de la Casa Hospedaje Dejavú y los propietarios evacuará al punto de
reunión previamente establecido.
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• En el punto de reunión se verificará que todo el personal y huéspedes (si los
hubiere) estén presentes.
• Los propietarios evaluarán el tipo de emergencia y definirán las acciones a tomar.
• Se comunicará a los organismos externos de auxilio dependiendo del tipo de
emergencia.
Es muy importante la capacitación a todos los trabajadores y propietarios, la misma
que se concentrará sobre todo en el conocimiento de los procedimientos frente a
una emergencia, números de contacto, simulacros de incendios, localización de
salidas de emergencia y rutas de escape, localización y manejo de extintores de
incendio, lugares seguros de encuentro, etc.
PROCEDIMIENTO EN CASO DE ALERTA DE TSUNAMI
En caso de existir una alerta de algún fenómeno natural como un tsunami, se
actuará apegados a lo establecido en el plan de contingencias aprobado por el
Comité de Emergencias Cantonal o la Secretaría de Gestión de Riesgos y se
evacuará a todos los pasajeros y personal a las poblaciones ubicadas en la parte
alta de la isla, asegurando que haya provisión suficiente de agua y alimentos.
Tabla N° 43. Matriz de seguimiento a la aplicación de las medidas propuestas en el Plan de Contingencias
Actividad Indicador Medios de Verificación Frecuencia Costos Responsables
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Contar con un equipo preparado que será liderado por los administradores, que esté entrenado y que sea capaz de responder con prontitud ante cualquier emergencia
Personal entrenado y liderado por administradores del proyecto
Registros de capacitación; registros de cumplimiento de la medida
Durante la fase de operación
200
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Mantener los recursos materiales necesarios de una forma permanente y en sitios fácilmente accesibles
Equipos de contingencia disponibles y accesibles
Facturas de compra; fotografías
Durante la fase de operación
****
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Desarrollar procedimiento adecuado a ser aplicado en el caso de producirse una situación de incendio
Procedimiento elaborado y conocido por todo el personal
Registros de capacitación; Procedimiento impreso
Durante la fase de operación
500
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Realizar control y evaluación permanente de los equipos de seguridad y los implementos de protección personal, gabinetes, extintores y sistema de detección de incendios
Equipos de seguridad en perfecto estado de funcionamiento
Registros de mantenimiento; Facturas de compra
Durante la fase de operación ****
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Elaborar el respectivo formulario de inspección y control de todos los equipos del sistema instalado
Formulario elaborado
Formulario impreso
Durante la fase de operación 0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Elaborar un procedimiento común de evacuación frente a una emergencia
Procedimiento elaborado y conocido por todo el personal
Registros de capacitación; Procedimiento impreso
Durante la fase de operación
0
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Realizar capacitación a todos los trabajadores y propietarios, especialmente sobre los procedimientos frente a una emergencia, números de contacto, simulacros de incendios, localización de salidas de emergencia y rutas de escape, localización y manejo de extintores de incendio y ubicación de lugares seguros de encuentro
Personal entrenado en procedimientos de emergencia
Registros de capacitación; registros de simulacros
Durante la fase de operación
200
Propietarios y administrador
de la Casa Hospedaje
Dejavú
Aplicar plan de contingencias aprobado por el COE cantonal
Personal entrenado en
Registros de capacitación;
Durante la fase 1000 Propietarios y administrador
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y/o la Secretaría de Riesgos en caso de alerta de fenómenos naturales
procedimientos de emergencia
registros de simulacros
de operación de la Casa Hospedaje
Dejavú
**** = Dependerá el costo en el mercado
PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
El presente plan ha sido propuesto con la finalidad de realizar el seguimiento y
control de la aplicación oportuna y adecuada de las medidas propuestas en el plan
de manejo ambiental durante la operación de las facilidades de la Casa Hospedaje
Dejavú.
Los responsables del monitoreo de las medidas planteadas en el plan de manejo
ambiental para la operación de la Casa Hospedaje Dejavú serán la Administradora y
los empleados de la Casa Hospedaje Dejavú que ella designe para este fin y el
alcance de esta supervisión serán todas las actividades que se desarrollen al interior
de la Casa Hospedaje Dejavú.
Se mantendrá una supervisión diaria de las acciones encaminadas a mitigar los
impactos relacionados con la operación de la Casa Hospedaje Dejavú
Las Medidas de mitigación propuestas se han compilado en la tabla 44 en la que se
establecen los responsables de la ejecución y de la supervisión del cumplimiento de
cada medida, así como la frecuencia o momentos en que deben verificarse las
mismas. Cabe indicar que las medidas en cuanto a mantener la calidad del agua,
suelo y aire han sido diseñadas en el marco de los establecido en los Anexos 1, 2 y
3 del Libro VI del Texto Unificado de la Legislación Ambiental, por lo tanto para el
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monitoreo se tomará en cuenta esos parámetros siendo el propósito mantenerse
dentro de los límites permisibles.
Esta compilación pretende ser un documento de chequeo que permita registrar con
facilidad el cumplimiento de cada medida del Plan de Manejo Ambiental. De manera
que el PNG que es la autoridad ambiental con competencias sobre el presente Plan
de Manejo Ambiental, pueda establecer la aplicabilidad y el grado de cumplimiento
de las medidas propuestas, así como determinar mecanismos de control adicionales
o reformas a las medidas que se identifiquen necesarias para cumplir los objetivos
del presente Plan de Manejo Ambiental.
Tabla N° 44. Cronograma Valorado y Lista de Chequeo del cumplimiento de las medidas establecidas en el Plan de Manejo Ambiental.
N° Medida Propuesta Responsable Supervisor Costo Estimado
Frecuencia de Aplicación
1 Realizar mantenimiento período del extractor de olores y el cambio de filtros máximo cada seis meses
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Proponente 150 Semestral
2
Realizar mantenimiento de los aires acondicionados anualmente y reducir al máximo el uso de refrigerantes CFC (cloro fluoro carbonos)
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
Proponente 1000 Anual
3 Sugerir a los huéspedes que utilicen los televisores con un nivel de volumen normal
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Proponente 50 Permanente
4
Continuar usando el sistema de tratamiento de aguas servidas actual hasta que exista alcantarillado público
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
Proponente 0 Permanente
5
Revisar periódicamente para asegurar que esté funcionando de forma correcta el sistema de tratamiento de aguas servidas
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
Municipio, PNG 500 Permanente
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6 Utilización de detergentes biodegradables para la limpieza de las instalaciones y equipos
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Proponente, PNG * Permanente
7
Realizar un monitoreo de agua para generar un informe del cumplimiento de los parámetros monitoreados con respecto a la normativa vigente
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Municipio, PNG 200 Permanente
8
Adquirir plantas nativas y endémicas para reemplazar las introducidas con especies propias del sitio
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Proponente PNG 100 Única
9
Eliminación completa de las especies introducidas invasoras de toda el área de las jardineras de la Casa Hospedaje Dejavú
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Proponente PNG 50 Única
10 Capacitación al personal que trabaja en la Casa Hospedaje Dejavú
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Proponente 300*+ Permanente
11 Mantenimiento de los hábitos alimenticios de las aves propias del lugar, especialmente los pinzones.
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PNG 50*+ Permanente
12
Reducir al máximo la cantidad de luces externas y de ser posible para iluminar los exteriores y sus respectivos accesos, utilizar lámparas solares
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PNG 200** Permanente
13 Utilización en los jardines plantas ornamentales nativas y endémicas de la isla
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Proponente ***
Permanente
14
Talleres de capacitación en temas de seguridad laboral a fin de evitar accidentes, lesiones o enfermedades del personal y cumplir con las normativas vigentes
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Proponente 100 Anual
15
El personal que labore estará provisto de los implementos o sistemas necesarios para cumplir segura y eficientemente con sus tareas
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Proponente 500* Permanente
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16
Señalizar claramente las áreas de acceso restringido, los tipos de riesgo y las acciones a tomar en caso de emergencias
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Proponente 500 Periódico
17
Colocación de un botiquín de primeros auxilios e implementos básicos para cubrir atenciones emergentes
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PNG 200 Periódico
18 Prohibir el ingreso y la ingestión de bebidas alcohólicas y psicotrópicas
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
Municipio, PNG 0 Permanente
19 Prohibición de portar armas de todo tipo en las instalaciones del proyecto
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 20 Permanente
20 Ubicar instrucciones rápidas de uso en los extintores y demás equipos del sistema contra incendios
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PNG 0 Periódico
21 Identificar posibles fuentes de peligro y localización de equipos de emergencia y de protección.
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 0 Periódico
22 Extintor de incendios, adicional a los de las otras áreas del proyecto
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 0 Permanente
23 Buena circulación del aire Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 0 Permanente
24 Respiraderos Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 0 Permanente
25
Controlar la temperatura en el interior de la bodega, la que estará acorde a las características de los productos almacenados
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 0 Permanente
26 El piso de la bodega impermeable y sin grietas para permitir su fácil limpieza y evitar filtraciones
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 0 Permanente
27 Instalaciones eléctricas protegidas y conectadas a tierra. El alumbrado artificial será instalado sobre los pasillos, a una altura de 1 m sobre la
Propietarios y administrador de la
PNG 0 Permanente
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273
línea más alta de los productos almacenados
Casa Hospedaje Dejavú
28 La limpieza general periódica del sitio de trabajo
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 1000* Periódico
29 Juegos de recipientes adecuados para desechos ubicados estratégicamente
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
PNG 200 Permanente
30 Proteger los recipientes para desechos, ubicándolos en lugares con cubierta
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31 Mantener los tachos para basura tapados para evitar dispersión por vectores
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32
Hacer la disposición final de los desechos sólidos comunes dentro del sistema Municipal de gestión integral de desechos
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33 Colocar en recipientes especiales debidamente identificados desechos peligrosos
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34
Realizar en forma periódica capacitación ambiental y de seguridad para el personal Casa Hospedaje Dejavú
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35
Realizar charlas y talleres de capacitación, con la finalidad de impartir conocimientos acerca de: el marco legal de ejecución del proyecto, la importancia y contenidos del proyecto a ejecutarse, los aspectos ambientales identificados, el control operacional y documentación de la gestión ambiental, las respuestas en condiciones de emergencia, y los procesos de auditoría interna, entre otros
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PNG 200* Periódico
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Contar con un equipo preparado que será liderado por los administradores, que esté entrenado y que sea capaz de responder con prontitud ante
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cualquier emergencia
37
Mantener los recursos materiales necesarios de una forma permanente y en sitios fácilmente accesibles
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38
Desarrollar procedimiento adecuado a ser aplicado en el caso de producirse una situación de incendio
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39
Realizar control y evaluación permanente de los equipos de seguridad y los implementos de protección personal, gabinetes, extintores y sistema de detección de incendios
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PNG **** Periódico
40 Elaborar el respectivo formulario de inspección y control de todos los equipos del sistema instalado
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41 Elaborar un procedimiento común de evacuación frente a una emergencia
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42
Realizar capacitación a todos los trabajadores y propietarios, especialmente sobre los procedimientos frente a una emergencia, números de contacto, simulacros de incendios, localización de salidas de emergencia y rutas de escape, localización y manejo de extintores de incendio y ubicación de lugares seguros de encuentro
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PNG 200 Periódico
43
Aplicar plan de contingencias aprobado por el COE cantonal y/o la Secretaría de Gestión de Riesgos en caso de alerta de fenómenos naturales
Propietarios y administrador de la Casa Hospedaje Dejavú
COE Secretaría de
Gestión de Riesgos
1000 Periódico
*= El costo de los productos biodegradables dependerá de la cantidad y marca utilizados; *+ = Para la fase inicial; ** = Dependerá de los sistemas que se adopten; *** = Está estimado en la sección correspondiente a la mitigación de los impactos sobre la flora nativa y endémica; **** = Dependerá el costo en el mercado; Elaborado por Grupo Consultor
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PLAN DE RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS
El presente plan ha sido propuesto con la finalidad de realizar el seguimiento y
control de la aplicación oportuna y adecuada de las medidas propuestas en el plan
de manejo ambiental para recuperar aquellas áreas que han sido y podrían ser
degradas por la implantación del proyecto.
Durante la operación del proyecto, se evitará al máximo hacer cambios al ambiente y
provocar cualquier deterioro. Sin embargo, cualquier actividad humana que se
desarrolle en un ambiente frágil como Galápagos, producirá cambios o posibles
afecciones, las cuales serán rehabilitadas mediante la ejecución de este plan, que
tiene como propósito presentar varias medidas aplicables para la mitigación de los
posibles impactos que se podrían suscitar.
En este plan se trata de crear procedimientos para la recuperación de zonas que
podrían verse afectadas por derrames de combustibles y químicos; y de la
rehabilitación del área de influencia directa para una posterior reforestación y/o
sucesión natural en la misma y las actividades propuestas son:
REMEDIACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS POR COMBUSTIBLES Y/O QUÍMICOS
En caso de producirse contaminación de suelos antes de realizar la remediación se
aplicará lo siguiente:
• Aislar las áreas en las cuales exista presencia de combustible y/o químicos
derramados, con cintas o estacas y colocar letreros de seguridad.
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• Caracterización del derrame considerando lo establecido en el Libro VI del
TULSMA.
• En función del tipo y cantidad de contaminantes aplicar la alternativa
ambientalmente más adecuada para la remediación de los suelos considerando
que los volúmenes de combustibles y químicos que se mantendrán en la Casa de
Hospedaje Dejavú no serán altos.
• Realizar el almacenamiento temporal de residuos de acuerdo a lo estipulado en
el Plan de manejo de Desechos.
• Realizar la caracterización físico-química de los residuos, para establecer la
tecnología más adecuada, segura y barata para su disposición final.
REFORESTACIÓN
El objetivo principal de esta acción es la restauración de la cobertura vegetal, con
estructura y composiciones similares a las áreas de bosque siguiendo las
recomendaciones establecidas en el Plan de Manejo Ambiental. Para esto la Casa
Hospedaje Dejavú se propone lo siguiente:
Como parte del Plan de Rehabilitación de áreas ocupadas por el proyecto se
procederá a dejar las tierras aptas para a futuro poder realizar labores de
recuperación o de conservación por lo que una vez aplicado el Plan de Abandono y
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Entrega del Área se procederá al reacondicionamiento del suelo, mediante la
remoción de toda la infraestructura y la preparación del suelo descompactándolo en
el área donde estuvo el proyecto y se le aplicará nutrientes básicos: nitrógeno,
fósforo y potasio (NPK) y materia orgánica para devolver los nutrientes necesarios
para poder iniciar una nueva actividad.
Tabla N° 45. Matriz de seguimiento a la aplicación de las medidas propuestas en el plan de recuperación de áreas afectadas
Actividad Indicador Medios de Verificación Frecuencia Costos Responsables
Aislar las áreas en las cuales exista presencia de combustible y/o químicos derramados, con cintas o estacas y colocar letreros de seguridad
Áreas aisladas en caso de derrame
Fotografías
Durante las fases de construcción y operación
50* Proponentes del proyecto
Caracterizar el derrame considerando lo establecido en el Libro VI del TULSMA
Derrame caracterizado según legislación
Informe técnico
Durante las fases de construcción y operación
0 Proponentes del proyecto
Aplicar la alternativa ambientalmente más adecuada para la remediación de los suelos considerando que los volúmenes de combustibles y químicos que se mantendrán en la Casa Hospedaje Dejavú no serán altos
Suelos remediados en caso de derrame
Fotografías; informe de remediación
Durante las fases de construcción y operación
** Proponentes del proyecto
Realizar el almacenamiento temporal de residuos de acuerdo a lo estipulado en el Plan de manejo de Desechos
Residuos almacenados adecuadamente
Fotografías, Plan de manejo
Durante las fases de construcción y operación
0 Proponentes del proyecto
Realizar la caracterización físico-química de los residuos, para establecer la tecnología más adecuada, segura y barata para su disposición
Residuos caracterizados y tecnología seleccionada
Fotografías, Informe de caracterización
Durante las fases de construcción y operación
200 Proponentes del proyecto
Reacondicionar el suelo mediante la remoción de toda la infraestructura y la preparación
Suelo reacondicionado
Fotografías; informes de
En caso de abandono del
** Proponentes del proyecto
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del suelo descompactándolo en el área donde estuvo el proyecto y se le aplicará nutrientes básicos: nitrógeno, fósforo y potasio (N, P, K) y materia orgánica para devolver los nutrientes necesarios para poder iniciar una nueva actividad
laboratorio proyecto
* = En la fase inicial; ** = Dependerá de la magnitud de la actividad
PLAN GENERAL DE ABANDONO Y CIERRE DEL ÁREA
La operación de la Casa Hospedaje Dejavú no tiene previsto un posible cierre, por lo
que en este caso no es factible precisar un plan de abandono al desconocer el
período total para el ejercicio de la actividad.
El abandonar la actividad puede surgir por varios motivos como, falta de
autorizaciones para ejercer la actividad, pérdida de la rentabilidad de las
operaciones y/o por decisión voluntaria unilateral de abandonar la práctica de la
actividad.
En el supuesto caso de que el promotor de la actividad, tome la decisión de
abandonar la actividad, este lo comunicará oportunamente a las autoridades
pertinentes y cumplirá con las obligaciones que estuvieren vigentes.
No es aplicable a la fecha, el detallar un plan de abandono cuando no se conoce una
fecha de la posible decisión de abandono de la actividad. Sin embargo, aplica lo
establecido en el Plan de recuperación de áreas afectadas y el alcance de un plan
de esa naturaleza considera todos los componentes e instalaciones de superficie del
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sistema, el abandono o cierre definitivo consistirá en el desmantelamiento y
desmovilización de las instalaciones utilizadas en la operación de la Casa Hospedaje
Dejavú como el resultado de la decisión de dar por concluidas las actividades.
Tabla 46. Matriz de seguimiento a la aplicación de las medidas propuestas en el plan general de abandono y cierre
Actividad Indicador Medios de Verificación Frecuencia Costos Responsables
Comunicar oportunamente el cierre a las autoridades pertinentes y cumplir con las obligaciones que estuvieren vigentes
Autoridades informadas sobre cierre del proyecto
Cartas dirigidas a las autoridades competentes
En caso de cierre del proyecto
0 Proponentes del proyecto
Reacondicionar el suelo mediante la remoción de toda la infraestructura y la preparación del suelo descompactándolo en el área donde estuvo el proyecto y se le aplicará nutrientes básicos: nitrógeno, fósforo y potasio (NPK) y materia orgánica para devolver los nutrientes necesarios para poder iniciar una nueva actividad
Suelo reacondicionado
Fotografías; informes de laboratorio
En caso de abandono del proyecto
** Proponentes del proyecto
** = Dependerá de la magnitud de la actividad
SEGUIMIENTO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El Plan de Seguimiento es una herramienta que ayudará al cumplimiento de las
medidas de cada uno de los planes del Plan de Manejo Ambiental, definiendo
indicadores de verificación, evaluando el grado de cumplimiento de las propuestas y
su efectividad en pro de la mejora continua y la reducción de los impactos sobre el
ambiente.
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El plan de seguimiento ayudará a asegurar que cada actividad planteada en el Plan
de Manejo Ambiental sea ejecutada dentro del plazo establecido, lo cual permitirá
evitar incumplimientos parciales o totales por la no implementación de las medidas.
El seguimiento de las actividades planificadas deberá realizarse mediante reuniones
semestrales de evaluación en las que se procederá a verificar el cumplimiento de las
actividades del Plan de Manejo Ambiental, para lo cual se deberá utilizar como
herramienta una matriz similar a la que se describe a continuación:
N° de Expediente
Plan de Seguimiento del Plan de Manejo Ambiental Vigencia de la Licencia Ambiental
Calificación del Cumplimiento del Plan de Manejo Año de Ejecución
Cantidad Cumplimiento
Actividad Año Indicador
Proyectada Ejecutada
% Ejecución
C NC- NC+
Medios de Verificación Soportes y Observaciones
Programa de prevención y reducción de la contaminación ambiental
% de Cumplimiento del Programa de prevención de la contaminación ambiental
Programa de seguridad industrial y salud ocupacional
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% de Cumplimiento del Programa de seguridad industrial y salud ocupacional
Programa de Manejo de desechos
% de Cumplimiento del Programa de Manejo de desechos
Programa de Capacitación y relaciones comunitarias
% de Cumplimiento del Programa de Capacitación y relaciones comunitarias
Programa de Rehabilitación de áreas afectadas
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% de Cumplimiento del Programa de Rehabilitación de áreas afectadas
Plan de Contingencias
% de Cumplimiento del Plan de Contingencias
Plan de monitoreo y seguimiento ambiental
% de Cumplimiento del Plan de monitoreo y seguimiento ambiental
La anterior matriz será complementada con otra de resumen demás fácil lectura y
seguimiento como la que sigue:
N° de Expediente
Auditoría Ambiental de Cumplimiento Vigencia de la Licencia
Ambiental
Calificación Consolidada del Plan de Manejo Ambiental Año de Ejecución
Cumplimiento
Programas/ Planes
NC+ NC+ NC+
Observaciones
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Programa de prevención y reducción de la contaminación
ambiental
Programa de seguridad industrial y salud ocupacional
Programa de Manejo de desechos
Programa de Capacitación y relaciones comunitarias
Programa de Rehabilitación de áreas afectadas
Plan de monitoreo y seguimiento ambiental
Porcentaje de Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
CONCLUSIONES GENERALES
• Es importante recalcar al ser un estudio Expost el carácter del mismo no solo es
correctivo para las no conformidades registradas sino preventivo para la
continuación de la operación de la Casa Hospedaje Dejavú, ya que a través de
las medidas contenidas en los planes de acción y de manejo respectivamente,
constituye una herramienta de gestión tanto para los promotores del proyecto
como para la autoridad competente, e incluso para la ciudadanía interesada.
• Luego tanto de la auditoría inicial realizada como la evaluación de impactos de la
operación de la Casa Hospedaje Dejavú en la isla Santa Cruz, se desprende que
todos los impactos negativos sobre el ambiente son mitigables y/o remediables,
por lo que el proyecto se considera que es ambiental y socialmente responsable.
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• Las medidas ambientales que se proponen como consecuencia de la auditoría
evaluación ambiental realizada van a facilitar, a los responsables directos de la
gestión ambiental de las islas Galápagos, en este caso instituciones y
organizaciones locales como el Parque Nacional Galápagos, el Ministerio de
Turismo y el Gobierno Autónomo Descentralizado de Santa Cruz, dar
seguimiento a la ejecución de acciones ambientalmente viables de protección,
conservación y uso sustentable de los recursos naturales cantón.
• Para alcanzar el verdadero desarrollo sustentable del archipiélago de Galápagos,
no se puede ignorar la estrecha vinculación entre el ambiente y el proceso de
progreso de esta provincia, entonces se reconoce la necesidad de compatibilizar
el continuo crecimiento económico con la equidad social y la protección y
administración eficiente del capital natural.
RECOMENDACIONES
Los promotores del proyecto, además de cumplir con la normativa vigente y todo lo
establecido en el presente estudio, deberán implementar las siguientes
recomendaciones generales:
• Aplicar adecuada y completamente primero el Plan de Acción y luego el Plan de
Manejo Ambiental.
• Capacitar al personal que operará la Casa Hospedaje Dejavú en los temas claves
siguientes:
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a. Leyes, reglamentos y normas vigentes.
b. Seguridad, procedimientos de emergencia y primeros auxilios.
c. Plan de Manejo Ambiental
d. Manejo de Registros
e. Potenciales impactos negativos de la operación de la Casa Hospedaje
Dejavú y las medidas preventivas a aplicar.
PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
La participación ciudadana está regulada por el Decreto Ejecutivo N° 1040
publicado en el Registro Oficial N° 332 del 8 de mayo de 2008, en el cual se
instrumentan los mecanismos de Participación Social establecidos en la Ley de
Gestión Ambiental; así como en el Acuerdo Ministerial 066 publicado en el Registro
Oficial Nº 36 del 15 de Julio de 2013 mediante el cual se reglamentó los mecanismos
establecidos en el Decreto Ejecutivo 1040, por lo que en base de este marco
normativo, los diversos mecanismos de participación social se los determinará
mediante reuniones a ser mantenidas entre los propietarios de la Casa Hospedaje
Dejavú, el equipo de consultores ambientales que realizará el Estudio de Impacto
Ambiental Ex-post y el Facilitador que sea designado por el MAE. Adicionalmente,
en estricto cumplimiento de la antedicha normativa, se obtendrá autorización de la
Dirección del Parque Nacional Galápagos tanto para los mecanismos a utilizarse
como para los textos y la fecha de aplicación de los mismos.
Los mecanismos que se utilizaran si la DPNG lo autoriza serán una Asamblea de
Presentación Pública del Estudio de Impacto Ambiental Expost para la Operación de
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la Casa Hospedaje Dejavú, adicionalmente se utilizará la red social Facebook, las
páginas Web de la DPNG y del equipo consultor y una mesa de información, esta
última estará ubicada en las instalaciones de de la Casa Hospedaje Dejavú. Todos
estos mecanismos se los aplicará con el propósito como se dijo anteriormente de
cumplir la legislación vigente y además considerar e incorporar los criterios y las
observaciones que pudiera tener la ciudadanía, especialmente de la población
directamente afectada por la operación de la Casa Hospedaje Dejavú. En
consecuencia, en el presente capítulo se presentarán los resultados del proceso de
participación ciudadana descrito.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Realizar un proceso de participación ciudadana para conocer la opinión de la
población del área de influencia, acerca de la operación de la Casa Hospedaje
Dejavú.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Receptar y sistematizar los criterios y las observaciones de la ciudadanía,
respecto a la operación de la Casa Hospedaje Dejavú.
• Transparentar las actuaciones y actividades que puedan afectar al ambiente,
asegurando a la comunidad el acceso a la información disponible.
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• Identificar posibles impactos socio-ambientales relacionados con la operación de
la Casa Hospedaje Dejavú.
• Incorporar las observaciones recogidas que apliquen a la actividad de la Casa
Hospedaje Dejavú.
METODOLOGÍA
En los mecanismos de socialización, identificación de escenarios de posible conflicto
y estrategias para incluir la opinión ciudadana dentro del Estudio de Impacto
Ambiental, se aplicará los niveles informativo y consultivo de la siguiente manera:
Nivel informativo: se aplicará mediante la colocación del conteniendo del Estudio
de Impacto Ambiental en las páginas Web de la DPNG y del equipo consultor. De
igual forma se realizará la difusión a través de la Red Social Facebook para que la
ciudadanía conozca el Estudio y de un criterio inmediato. Adicionalmente en estricto
cumplimiento de la normativa vigente se mantendrá una mesa informativa siete días
antes y siete días después de la Asamblea de Presentación Pública.
Nivel consultivo: Se aplicará al momento de realizar la exposición del estudio de
impacto ambiental en la Asamblea de Presentación Pública, en donde la población
emitirá sus observaciones y comentarios.
IDENTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Y ACTORES SOCIALES
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Se identificarán todas las personas y organismos relacionados al área de influencia y
a la actividad en estudio, esto es organizaciones barriales y comunitarias,
organizaciones sociales, fundaciones relacionadas, grupos ciudadanos, propietarios
de inmuebles, operadores turísticos, guías naturalistas, instituciones públicas, etc. La
determinación preliminar de quienes deberán participar en el proceso de
socialización del EsIA Expost indicó que los participantes más relevantes eran los
siguientes:
• Dirección del Parque Nacional Galápagos
• Dirección Técnica Provincial del Ministerio de Turismo
• Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos
• Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa Cruz
• Asociación de Guías de Galápagos
• Agencia de Bioseguridad de Galápagos
• CAPTURGAL
• Propietarios de la casa hospedaje Mi Caleta Inn
• Ministerio de Industrias y Productividad
• Hospital República del Ecuador
• Propietarios de la casa de hospedaje La Casa de Judy
• Habitantes del Área de Influencia del Proyecto
• ONG’s
• Medios de Comunicación
METODOLOGÍA QUE SE UTILIZARÁ PARA LA PARTICIPACIÓN
La metodología que se utilizará para desarrollar el proceso de Participación Social,
cumplirá con lo establecido en el Instructivo del Reglamento de aplicación de los
mecanismos de Participación Social; de esta forma se realizará las siguientes
actividades:
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• Difusión de la convocatoria mediante cuñas radiales en emisoras de la
localidad, varias cuñas radiales diarias inclusive el día de la Asamblea de
Presentación Pública serán emitidas, en dichas cuñas se invitará tanto a la
audiencia pública como a revisar el borrador del estudio en la mesa de
información ubicada en la Casa Hospedaje Dejavú.
• Publicación de la convocatoria a la Asamblea de Presentación Pública en la
red social Facebook tanto en la página de los propietarios como del equipo
consultor.
• Centro de Información: el EsIA estará disponible para el público en las
instalaciones de la Casa Hospedaje Dejavú, siete días antes y siete días después
de la Asamblea de Presentación Pública.
• Envío de comunicaciones escritas a sujetos de participación social: Los
propietarios enviarán cartas de invitación a todos los actores identificados en
conjunto con el Facilitador designado.
• Realización de la Asamblea de Presentación Pública: Esta se realizará en la
fecha que se acuerde con el Facilitador designado y que sea aprobada por la
DPNG. La Reunión se desarrollará según el siguiente orden del día:
• Apertura de la Presentación Pública por parte del Facilitador designado.
• Bienvenida a la Presentación Pública por parte del representante legal de la
Casa Hospedaje Dejavú.
• Firma del Acta de apertura de la reunión
• Presentación del Estudio de Impacto Ambiental por el equipo Consultor.
• Foro de diálogo y participación social entre los asistentes
• Firma del Acta de cierre.
• Cierre de la Asamblea de Presentación Pública.
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El registro de comentarios expuestos en la Asamblea de Presentación Pública por
parte de los asistentes se lo realizará utilizando medios digitales (grabadora de voz,
y filmadora), y anotaciones en libreta de campo; además, se firmará un Acta tanto de
apertura como de cierre de la mesa de información y de la Presentación Pública.
SISTEMATIZACIÓN DE LAS OBSERVACIONES DE LA CIUDADANÍA
Para la sistematización de las observaciones de la ciudadanía se utilizará la
siguiente matriz:
Síntesis de Observaciones
Observaciones Asociación Temática
EVALUACIÓN DE LAS OBSERVACIONES
Con el propósito de poder realizar una evaluación sobre la pertinencia o no de las
observaciones realizadas por la ciudadanía, se utilizará la siguiente matriz.
Pertinencia de las Observaciones
Pertinencia Importancia
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Fundamentación:
Factibilidad:
Requerimientos técnicos: Requerimientos económicos:
INCORPORACIÓN DE LAS OBSERVACIONES
Para realizar la incorporación al estudio de impacto ambiental expost de las
observaciones realizadas por la ciudadanía y que luego de la evaluación resultaren
técnica y ambientalmente viables, se utilizará la siguiente matriz:
Incorporación de las Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental Expost para la Operación de la Casa Hospedaje Dejavú
" ¿Qué observaciones se incorporarán al Estudio y en qué lugar del documento se presentan?
" ¿Cuáles fueron las observaciones que no fueron incorporadas y porque razón?
RESULTADOS Y RECOMENDACIONES PARA LA EJECUCIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Con la información levantada en la participación ciudadana y el análisis de cada uno
de los parámetros, se pretende obtener los resultados y recomendaciones que sean
factibles de incorporar en el Estudio de Impacto Ambiental Expost y en el respectivo
Plan de Manejo Ambiental. Para ello se utilizará el siguiente formulario
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Síntesis de Observaciones
Observaciones Asociación Temática
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE CONFLICTO
Durante el proceso de participación ciudadana, no se realizará la identificación de
escenarios de conflicto, lo cual estará a cargo del Facilitador designado quien lo
plasmará en su respective informe.
GLOSARIO DE SIGLAS Y TÉRMINOS
Art: Abreviatura de artículo que es usada para citar cuerpos legales.
CDS: Herbario de la Fundación Charles Darwin
CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Flora y Fauna Silvestres
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Datum: Un sitio geográfico que se usa como referencia (como punto de partida) para
referir el resto de los puntos del plano teniendo en cuenta la proyección que se ha
realizado.
Diagrama ombrotérmico: Diagrama en el que se representan las precipitaciones
(ombro: lluvia) y las temperaturas. Es sinómimo de climograma, aunque, en realidad,
esta es la denominación más correcta.
DBO: Demanda biológica de oxígeno.
EsIA: Estudio de Impacto Ambiental.
GEF: Global Environmental Facility
GPS: Sistema de posicionamiento global
K = Fósforo en el suelo.
Ha: Hectárea
I: Introducida
IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IGM: Instituto Geográfico Militar
LOREG: Ley Orgánica de Régimen Especial para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos.
LC: Especie de preocupación menor
M: Metro
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
MARPOL: Convención Internacional de la Prevención de la Polución de Barcos
N: Nitrógeno en el suelo.
NE: Especie no evaluada
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NT: Especie casi amenazada
PEA: Población económicamente activa
pH: Es una medida de la acidez o alcalinidad de una solución. El pH indica la
concentración de iones hidronio [H3O+] presentes en determinadas sustancias. La
sigla significa "potencial de hidrógeno".
P: Potasio en el suelo.
PNG: Parque Nacional Galápagos
ppm: Partes por millón (ppm), es una unidad de medida de concentración . Se refiere
a la cantidad de unidades de la sustancia (agente, etc) que hay por cada millón de
unidades del conjunto.
PVC: El Cloruro de Polivinilo o PVC (del inglés polyvinyl chloride) es un polímero
termoplástico.
RETANP: Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas-
RMG: Reserva Marina de Galápagos
RO: Registro Oficial del Ecuador
SICGAL: Sistema de Inspección y Cuarentena.
SUMA: Sistema Único de Manejo Ambiental.
TULSMA: Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente.
UTM: El Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator (En inglés
Universal Transverse Mercator, UTM) es un sistema de coordenadas basado en la
proyección cartográfica transversa de Mercator, que se construye como la
proyección de Mercator normal, pero en vez de hacerla tangente al Ecuador, se la
hace tangente a un meridiano. A diferencia del sistema de coordenadas geográficas,
expresadas en longitud y latitud, las magnitudes en el sistema UTM se expresan en
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metros únicamente al nivel del mar que es la base de la proyección del elipsoide de
referencia.
WGS84: Son las siglas en inglés de World Geodetic System 84 que significa Sistema
Geodésico Mundial 1984.
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ANEXOS ANEXO 1. PLANOS DE LA CASA HOSPEDAJE DEJAVÚ
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ANEXO 2. FORMULARIO DE ENCUESTA UTILIZADA PARA LA AUDITORÍA AMBIENTAL DE LA CASA HOSPEDAJE DEJAVÚ
Auditoría Ambiental de la Operación De la Casa Hospedaje Dejavú en la Isla Santa Cruz
Datos Generales de la Operación
Nombre de la empresa _______________________________________________
Nombre del Representante Legal _______________________________________
Actividad __________________________________________________________
Dirección __________________________________________________________
Barrio _________________ Ciudad _____________Provincia ________________
Teléfono ___________Fax __________ E-mail ____________________________
Año de inicio de la Operación __________________________________________
Servicios que ofrece _________________________________________________
Número de Habitaciones______________________________________________
Datos Generales de la Auditoría
Equipo Auditor _____________________________________________________
Dirección __________________________________________________________
Ciudad ___________________ Provincia ________________________________
Teléfono ___________ Celular _____________ E-mail _____________________
Nombre y Título del Auditor Responsable ________________________________
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Responsables de la Operación Auditada
Responsable interno de la Auditoría _____________________________________
Cargo ____________________________________________________________
Fecha inicio ________________________________________________________
Fecha finalización ___________________________________________________
Auditoría Nº ________________________________
Información General sobre la Operación
1. ¿El Hotel cuenta con un plan de contingencias escrito y actualizado?
Si_______ No_______
2. En caso afirmativo el plan incluye acciones ante eventos naturales y accidentes o eventos catastróficos?
Si_______ No_______ Cuales Especifique: _______________________________________________________________________________________________________________________________
3. ¿El Hotel tiene un sistema o plan de gestión ambiental escrito y actualizado?
Si_______ No_______
4. ¿Posee un plan de emergencia escrito y actualizado en caso de accidentes de los empleados y/o huéspedes?
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Si_______ No_______
5. ¿Existe un plan de mantenimiento de la infraestructura y equipos de la Casa Hospedaje Dejavú?
Si_______ No_______
6. ¿Dispone de un sistema de higiene y seguridad en el trabajo?
Si_______ No_______
7. ¿Existe un archivo organizado donde se guarda copias de todos los informes, autorizaciones, permisos, etc.?
Si_______ No_______
8. ¿Existe un listado de proveedores de bienes y servicios para el Hotel?
Si_______ No_______
9. En caso afirmativo: ¿La administración de la Casa Hospedaje Dejavú conoce si los proveedores aplican buenas prácticas ambientales?
Si_______ No_______
Información Gestión de Desechos Sólidos y Líquidos
10. ¿El Hotel cuenta con algún sistema de tratamiento de aguas servidas?
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Si_______ No_______
11. En caso afirmativo: ¿El Hotel cuenta con manuales operación y mantenimiento de la planta?
Si_______ No_______
12. ¿El Hotel aplica algún sistema de clasificación y separación de desechos sólidos en la fuente?
Si_______ No_______
13. En caso afirmativo: ¿El sistema de clasificación y separación de desechos
sólidos responde a la normativa municipal vigente?
Si_______ No_______
14. En caso afirmativo: ¿El Hotel cuenta con información disponible para los empleados y huéspedes sobre la normativa municipal vigente y la forma de realizar la clasificación y separación de los desechos?
Si_______ No_______
15. ¿En Hotel emplea sustancias consideradas tóxicas o peligrosas?
Si_______ No_______
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16. En caso afirmativo indique cuáles:___________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
17. ¿El hotel cuenta con una política de ahorro de agua tanto para empleados como huéspedes?
Si_______ No_______
18. ¿El Hotel dispone de los recipientes adecuados para clasificación y separación en la fuente de los residuos sólidos?
Si_______ No_______
19. ¿Los recipientes y sitios destinados en el Hotel para el almacenamiento de residuos están ubicados estratégicamente y bien señalizados?
Si_______ No_______
20. ¿En caso de tener pozos sépticos, estos tienen 3 cámaras, son sellados y tienen
algún tipo de tratamiento para las aguas?
Si_______ No_______
21. ¿El Hotel utiliza productos de limpieza biodegradables?
Si_______ No_______
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Gestión Ambiental
22. ¿Cuenta el Hotel con un plan de auditorías ambientales?
Si_______ No_______
23. En caso afirmativo quien es el responsable de su implementación: ________________________________ ¿Se aplica periódicamente el plan de auditorías ambientales?
Si_______ No_______
24. ¿El hotel cuenta con un plan escrito y difundió entre sus empleados para la minimización de la cantidad de residuos generados (sólidos o líquidos)?
Si_______ No_______
25. ¿Tiene el Hotel un programa de formación y capacitación del personal en temas
ambientales?
Si_______ No_______
Cumplimiento de Normativa Ambiental
26. ¿El Hotel cuenta con licencia ambiental?
Si_______ No_______
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27. ¿El Hotel cumple la legislación en cuanto a restricciones migratorias por temas ambientales?
Si_______ No_______
28. ¿El Hotel cumple la normativa vigente en cuanto a emisiones líquidas y
gaseosas?
Si_______ No_______
29. ¿El Hotel cumple la normativa nacional y municipal vigente respecto a la gestión de desechos sólidos?
Si_______ No_______
30. ¿El Hotel cumple la normativa nacional y municipal vigente respecto a la gestión de aguas servidas?
Si_______ No_______
Fecha:…………………………………………… Auditor:……………………
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ANEXO 3. CONJUNTO DE FOTOGRAFÍAS QUE MUESTRAN CLARAMENTE EL NIVEL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL DE LA OPERACIÓN AUDITADA
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ANEXO 4. CERTIFICADO DE INTERSECCIÓN CON LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE GALÁPAGOS
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ANEXO 5. MATRIZ Nº 1. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS: CARÁCTER DEL IMPACTO