ORÇAMENTO PÚBLICO 2ª Parte

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ORÇAMENTO PÚBLICO 2ª Parte Universidade Federal do Amazonas “INSTRUMENTOS DE GESTÃO PARA A ORGANIZAÇÃO PÚBLICA” Outubro de 2003 Carlos Leonardo Klein Barcelos (SOF)

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Universidade Federal do Amazonas “INSTRUMENTOS DE GESTÃO PARA A ORGANIZAÇÃO PÚBLICA” Outubro de 2003 Carlos Leonardo Klein Barcelos (SOF). ORÇAMENTO PÚBLICO 2ª Parte. Tópicos. Instrumentos constitucionais de planejamento e orçamento (LDO e LOA); Reflexos da LRF; Princípios Orçamentários. - PowerPoint PPT Presentation

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ORÇAMENTO PÚBLICO2ª Parte

Universidade Federal do Amazonas“INSTRUMENTOS DE GESTÃO PARA A

ORGANIZAÇÃO PÚBLICA”Outubro de 2003

• Carlos Leonardo Klein Barcelos (SOF)

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Tópicos

• Instrumentos constitucionais de planejamento e orçamento (LDO e LOA);

• Reflexos da LRF;• Princípios Orçamentários.

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O orçamento na CF/88

• 3 Princípios• Recuperação das prerrogativas do

legislativo em matéria orçamentária;• Unificação orçamentária; e

– Fiscal+seguridade+investimento (estatais)• Integração entre plano e orçamento;

– PPA+LDO+LOA

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SFPO na CF/88• Sistema Federal de Planejamento e Orçamento (Prazos – art.35, ADCT)

– PL PPA (4 meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro (do mandato eletivo) e devolvido até o encerramento da SL);– PLDO (8,5 meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido até o encerramento do 1º período da SL)– PLOA (4 meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido até o encerramento da SL)

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LDO na CF/88

Compreenderá: • as metas e prioridades da administração pública;• orientará a elaboração da lei orçamentária anual; • disporá sobre as alterações na legislação tributária; e• estabelecerá a política de aplicação das agências

financeiras oficiais de fomento.(Fonte: Constituição Federal – Art. 165, § 2)

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LDO na LC 101Disporá sobre:• equilíbrio entre receitas e despesas;• critérios e forma de limitação de empenho e

movimentação financeira, a ser efetivada nas hipóteses previstas no art. 9º e no art. 31;

• normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recursos dos orçamentos;

• demais condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas;

(Fonte: Lei Complementar nº 101, de 2000)

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PLDO na LC 101Será integrado por:

Anexo de Metas Fiscaisem que serão estabelecidas

• metas anuais, (em valores correntes e constantes), relativas a • receitas, • despesas,• resultados nominal e primário e• montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.

(Fonte: Lei Complementar nº 101, de 2000)

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PLDO na LC 101O Anexo de Metas Fiscais conterá, ainda:

• avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

• demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores;

• evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;

(Fonte: Lei Complementar nº 101, de 2000)

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PLDO na LC 101O Anexo de Metas Fiscais conterá, ainda:• avaliação da situação financeira e atuarial:

– a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;

– b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial;

• demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado.

(Fonte: Lei Complementar nº 101, de 2000)

Page 10: ORÇAMENTO PÚBLICO 2ª Parte

PLDO na LC 101Será integrada por:

Anexo de Riscos Fiscaisonde serão avaliados os• passivos contingentes e outros riscos capazes

de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.

(Fonte: Lei Complementar nº 101, de 2000)

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PLDO na LC 101

O projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa.

(Fonte: ADCT – Art. 35, § 2º, II)

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LOA na CF/88

• Orçamento fiscal• Orçamento da seguridade social• Orçamento de investimento das

empresas estatais

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Ciclo ampliado da LOA

Elaboração

Apreciação

Execução

Avaliação/Reabertura

01/01/2003 01/09/2003 01/01/2004 31/12/2004

31/12/2005

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PLOA– É o instrumento de realização das intenções

governamentais, consignadas nos demais documentos do sistema orçamentário;

• enviado em forma de projeto ao Legislativo até 31/08 de cada ano, deve ser devolvido para sanção até o final da seção legislativa;

– O projeto da LOA apresentará:• Mensagem;• Texto do projeto de lei;• Quadros diversos da receita e da despesa distribuídos por ógãos,

funções, programas e outras classificações;• Estimativas da margem de expansão das despesas obrigatórias de

caráter continuado;• Estimativa de contratação e concessão de benefícios de pessoal;• Relação de obras com indícios de regularidades graves;• Demonstrativo de compatibilidade da programação dos

orçamentos com o anexo de metas fiscais.

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Ciclo ampliado da LOA

Controle e avaliaçãoda execuçãoorçamentária

Discussão, votaçãoe aprovação da lei

orçamentária

Elaboração da pro-posta orçamentária

anual - LOA

Execuçãoorçamentária

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Outros balizadores normativos

– LRF (LC 101)– Lei 4.320;– Portaria Interministerial 163 (normas gerais de

consolidação das contas públicas);– Decretos de compatibilização entre a realização da

receita e a execução da despesa;– Portarias complementares como a que estabelece os

procedimentos e prazos para os créditos adicionais.

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LRF– Principais pontos:

• Ajustamento fiscal– Gastos com pessoal;– Dívida pública;– Ciclo eleitoral;– Metas fiscais;– Mecanismos de compensação;– Renúncia fiscal;– Transparência e controle;– Punições fiscais e institucionais.

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Princípio Orçamentários

• Clássicos ou Tradicionais:• Anualidade• Clareza• Discriminação• Exclusividade• Não afetação das receitas• Prévia autorização• Publicidade• Unidade• Uniformidade• Universalidade

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Princípios Orçamentários

• Complementares ou Modernos– Equilíbrio– Exatidão– Flexibilidade– Programação– Regionalização

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Princípio Orçamentários

• Anualidade– Origem inglesa– Fundamento econômico

• Previsões confiáveis– Fundamento institucional (anterioridade)

• Controle prévio (Legislativo)– (4.320) Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a

discriminação da receita e despesa ... obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade.

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Princípio Orçamentários

• Clareza– Estrutura

• Categorias e elementos que facilitem a compreensão– Expressão das políticas– Não-hermético– Complementar à publicidade– LDO e LRF

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Princípio Orçamentários

• Discriminação (especificação)– Função controle– Detalhamento– Autorizações específicas (não-genéricas)– (4.320) Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará

dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer...

– (4.320) Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos.

– CF/88 inc. vii, art. 167: São vedados... A concessão ou utilização de créditos ilimitados.

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Princípio Orçamentários

• Exclusividade– Não conter matéria estranha;

• À previsão da receita• À fixação da receita

– CF/88 165§ 8.º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.

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Princípio Orçamentários

• Não-Afetação das receitas– Sem “carimbo”

• Flexibilidade na gestão do caixa– CF/88 inc iv, 167... São vedados

• IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino, como determinado pelo art. 212, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8.º;

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Princípio Orçamentários

• Prévia autorização– Precedida de prévia autorização legislativa;– Desde a Magna Carta (1215) e Bill of Rigts (1688)– CF/88: 150

• É vedado...exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça.

– Pelo lado da despesa o art. 167 deixa clara a proibição de gastos público sem prévia autorização legislativa.

– Mas, e os créditos extraordinários?

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Princípio Orçamentários

• Publicidade– Validade somente após a publicação

• (é princípio constitucional)

• Unidade– Cada esfera, Poder e órgão deve obedecer a uma mesma

política orçamentária;– Unicidade do caixa– Unidade do documento– (4.320) Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação

da receita e despesa ... obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade.

– Orçamento de investimento das empresas estatais?

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Princípio Orçamentários

• Uniformidade (consistência)– Comparabilidade– Condição de harmonização (SH)– Estrutura estável ao longo dos exercícios

• Universalidade– Todas as receitas e todas as despesas– Pelos seus valores brutos– (4.320) Art. 6º Tôdas as receitas e despesas constarão da

Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.

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Princípio Orçamentários

• Equilíbrio– Nominal, primário?

• Exatidão– Superestimativas– Subestimativas– LDO

• Flexibilidade– ARO– Abertura de crédito suplementar (LOA)

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Princípio Orçamentários

• Programação– Compatibilização entre os instrumentos– Anexo de metas e prioridades

• Regionalização– Detalhamento espacial– Complementar à clareza e à especificação

• LDO art. 8º § 1 o O Poder Executivo enviará ao Congresso Nacional os projetos de lei orçamentária e de créditos adicionais... com sua despesa regionalizada e discriminada, no caso do projeto de lei orçamentária, por elemento de despesa.

• LDO art. 4º inc.v – Para efeito desta lei, entende-se por: subtítulo, o menor nível da categoria de programação, sendo utilizado, especialmente, para especificar a localização física da ação;