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Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí

1

PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo yy MMooddeerrnniizzaacciióónn

MMuunniicciippaall ddeell

DDiissttrriittoo ddee PPeeddaassii


2

ÍÍNNDDIICCEE

AA.. JJuussttiiffiiccaacciióónn 11

BB.. OObbjjeettiivvoo ddee llaa CCoonnssuullttaarrííaa 33

CC.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall yy DDiissttrriittaall 33

1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones 4

2. Análisis FODA 4

3. La Inserción Económica Municipal 5

DD.. PPrrooppuueessttaa ddee uunn MMooddeelloo ddee DDeessaarrrroolllloo MMuunniicciippaall 66

1. Programa de Gestión de Recursos Humanos 7

2. Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 7

3. Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera 8

4. Sistema de Adquisición o Compras 9

5. Proyectos de Servicios Municipales 9

6. Gestión y Planificación Territorial; Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual 10

EE.. FFaaccttoorreess ddeetteerrmmiinnaanntteess ppaarraa llaa vviiaabbiilliiddaadd ddee llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa CCoonnssuullttoorrííaa 1111

FF.. SSeennssiibbiilliiddaadd eenn llaa AApplliiccaacciióónn ddee llooss RReessuullttaaddooss ddee llaa CCoonnssuullttoorrííaa 1111

G. PPrrooppuueessttaa ddee PPllaann QQuuiinnqquueennaall yy PPllaann OOppeerraattiivvoo AAnnuuaall 1122

1. Plan Quinquenal o Multianual de Inversiones 12

2. Plan Operativo Anual (POA) 12


3

H. PPrriinncciippaalleess ddiiffiiccuullttaaddeess eenn llaa pprreeppaarraacciióónn ddeell PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo yy

MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall 1133


4

RREESSUUMMEENN EEJJEECCUUTTIIVVOO

PPllaann DDee DDeessaarrrroolllloo YY MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall

II.. JJuussttiiffiiccaacciióónn

Durante los últimos 20 años, el Gobierno Nacional y los organismos internacionales han venido

dedicando grandes esfuerzos a programas de desarrollo humano y económico con el propósito de

elevar la capacidad de Gestión de los Municipios más pobres del país; previo el estudio o diagnósticos

en temas territoriales y de administración municipal, tratando de dar la respuesta social adecuada, ya

que los Municipios no tienen progreso territorial.

Los Distritos panameños en estos momentos muestran índices de pobreza de 57%, limitando el

desarrollo social y económico en las comunidades más rurales, lo que no permite una calidad de vida

satisfactoria a sus habitantes. Esta situación se agrava por la condición administrativa de las

municipalidades, las que presentan situaciones críticas sobre todo debido a la falta de la Gestión Local

y Presupuesto municipal.

Es por esta razón que el Gobierno Nacional ha dirigido sus esfuerzos, a través del Programa de

Desarrollo Municipal (PRODEM), a un grupo de Municipios del país para crear las capacidades

necesarias con el propósito de insertarlo a una visión estratégica de desarrollo Económico, y que

cuenten con los instrumentos necesarios a fin que estas instituciones municipales se conviertan en

verdaderos gestores del desarrollo local. El programa consta de cinco ejes programáticos mediante los

cuales se orienta la inversión pública. Estos ejes son los siguientes:

1 .Bajar los Índices de Pobreza y Mejorar la Distribución de Ingresos.

2. Elevar el Crecimiento Económico, para la Generación de Empleos.

3. El Saneamiento de las Finanzas Públicas.


5

4. El Desarrollo del Capital Humano.

5 La Reforma del Estado.

Con la formulación de estos Planes de Desarrollo y Modernización Municipal para los Municipios de

Aguadulce, Antón, Balboa, Besikó, Calobre, Cañazas, Capira, Chagres, Chame, Chepo, Chimán,

Donoso, Guararé,, Kankintú, Kusapín, La Mesa, La Pintada; Las Minas, Las Palmas, Los Pozos, Los

Santos, Macaracas, Mariato, Mironó, Montijo, Muná, Natá, Nole Duima, Ñurum, Parita, Pedasí, Pesé,

Pocrí, Ocú, Río de Jesús, San Carlos, San Francisco, Santa Fe, Santa Isabel, Santa María, Soná,

Taboga y Tonosí, se busca reenfocar la visión de desarrollo desde la óptica de los territorios, con un

sistema ordenado de planificación y priorización de proyectos, con su correspondiente análisis de

situación e inserción a la economía nacional; como una manera de crear potencialidades territoriales en

cada una de las municipalidades tratadas en esta consultoría.

La consultoría consta de seis grandes temas que a continuación describimos en este resumen

ejecutivo:

Tema No. 1: Se describe el contexto nacional dentro del que se enmarca el plan, la naturaleza y

alcance del plan y la metodología de elaboración.

Tema No.2: Se desarrolla la justificación del desarrollo del programa de modernización municipal.

Tema No.3: En este punto se describen los aspectos generales del Distrito; con sus características

físicas, socio-demográficas, de vivienda y socio-económicas. Por otra parte, se hace un diagnóstico

institucional y territorial para conocer el estado de la planificación administrativa y de inversión

municipal, en donde se destacan los aspectos financieros, la estructura administrativa, el uso de

herramientas de gestión y los proyectos y obras de inversión que desarrolla el Gobierno Nacional

actualmente en el territorio distrital.

Tema No.4: El desarrollo de este tema se enmarca prioritariamente en la presentación de un Plan de

Desarrollo y Modernización Municipal, destacando la caracterización distrital y municipal, dentro del cual

se analizan los problemas, causas, efectos y soluciones de los problemas prioritarios del Distrito.


6

Igualmente se determina el FODA del Distrito, tanto en la parte administrativa como de inversión y

servicios sociales.

Por otra parte, se destaca en el desarrollo de este tema, los objetivos y estrategias del Municipio, la

visión y misión de estos y el Plan Quinquenal de Inversiones.

Tema No.5: En esta parte de la consultoría desarrollamos todo lo concerniente al Plan Operativo

Anual; tanto en la parte administrativa del Municipio como en la de inversión de infraestructura en todo

el territorio distrital, destacando la ejecución de las actividades que realizará el Municipio en doce

meses de gestión de trabajo, el cual puede ser utilizado por la municipalidad y la comunidad para dar

seguimiento a las actividades que lleva a cabo el Municipio, mediante la rendición en cabildos abiertos.

Tema No.6: En este último punto de la consultoría se desarrolla la Inserción Económica Municipal a la

economía nacional en Panamá, considerando el enfoque de desarrollo económico local y las políticas

públicas para promover el desarrollo económico local.

JJ.. OObbjjeettiivvoo ddee llaa CCoonnssuullttaarrííaa

La consultaría tiene como objeto desarrollar un proceso de investigación y validación en todas las fases

de elaboración del PDMM (Plan de Desarrollo y Modernización Municipal) para cada Municipio

involucrado en la estrategia, que contemple entre otras cosas aspectos económicos, sociales,

ambientales, mejoramiento de capacidades hacia el recurso humano en la elaboración y gestión de un

PDMM y de un Proyecto de Inversión Municipal. En otras palabras, mejorar la capacidad de respuesta

de los Gobiernos Municipales frente a las demandas de la población local y contribuir a la preparación

del proceso de política gradual de descentralización de competencias y recursos, consolidar y

fortalecer la estructura organizativa, establecer instrumentos administrativos claros, mejorar los

servicios que el Municipio ofrece hoy día a sus ciudadanos y generar una gestión más transparente y

eficiente.


7

KK.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall yy DDiissttrriittaall

Se visitó al Municipio y se entrevistó tanto a el Alcalde(a) como a funcionarios municipales, a miembros de la

comunidad e igualmente se realizaron encuestas y reuniones con la comunidad para construir junto con ellos la

visión del Municipio.

En la dimensión administrativa se analizó los aspectos relacionados con la gestión local a partir del análisis de la

capacidad administrativa de la entidad local, las condiciones de su talento humano y la disponibilidad de recursos

técnicos y tecnológicos al servicio de las labores operativas de la municipalidad. Se hiso énfasis en saber sobre

el uso de prácticas y herramientas de gestión local que propicien las condiciones para el adecuado cumplimiento

de las funciones locales.

Por otra parte, se analizó la condición y capacidad de los territorios para orientar los ejercicios de la planificación

y determinación de proyectos priorizados y de gran impacto sociales, teniendo en cuenta la existencia y el uso de

instrumentos para la planificación, el seguimiento y la evaluación de las políticas de desarrollo local.

Igualmente se analizan en la consultoría los servicios y las áreas de actuación pública que son de naturaleza

local. Este tipo de responsabilidades sectoriales giran en torno a la infraestructura y a la provisión de espacios

públicos que permiten el desarrollo adecuado de la vida en la comunidad. Por lo tanto, se trata de sectores

caracterizados por generar condiciones adecuadas para la promoción del desarrollo territorial y el mejoramiento

de la capacidad de vida de los habitantes en la prestación de algunos servicios ofrecidos por la administración

local a la ciudadanía.

Se procedió a priorizar los problemas y a definir soluciones con el método de análisis de problemas, causas,

efectos y soluciones. La metodología fue la siguiente:

1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones

Este método corresponde a la aplicación del árbol de problemas. Identificándolo en los sectores educativos,

culturales, sociales, ambientales, económicos e infraestructuras viales y de servicios; por lo que nuestra

intervención se dirigió al ámbito de las condiciones territoriales del Distrito.


8

2. Análisis FODA

Este consistió en el enunciado de las fortalezas y debilidades (factores internos), y de las oportunidades y

amenazas (factores externos) de la municipalidad como de los sectores socio económicos del Distrito. Este

análisis fue aplicado básicamente para evaluar las potencialidades y obstáculos que condicionan el desempeño

institucional y la capacidad de gestión del Municipio.

Para llevar a cabo la mencionada consultoría, se tomaron en cuenta estadísticas sociales del Distrito, se

recogieron datos relativos a la actividad económica del Distrito a través de entrevistas con los Alcaldes, tesoreros

municipales y la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de instalaciones y

estructuras de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar.

En el estudio se pudo apreciar que el Municipio no cuenta con los instrumentos de procedimientos administrativos

organizacionales y con una planificación para las inversiones municipales como son:

Un departamento de planificación, por lo que las actividades sólo se rigen a labores presupuestarias.

Inexistencia de un Plan de Desarrollo para el trabajo de coordinación interinstitucional en el territorio.

No se cuenta con Manuales de Cargos y Funciones, por lo que el personal está sujeto a llevar

diferentes actividades y a recibir salarios muy bajos.

No cuentan con Reglamentos Internos

No tienen Planes de Inversión Municipal, sólo acompañan a las obras de interés social que decide el

Gobierno central ejecutar.

3. La Inserción Económica Municipal


9

La razón de encontrar una estrategia de inserción en la economía nacional por parte de los Municipios (Distritos)

radica en que este proceso de relaciones económicas, políticas, sociales e institucionales deben ser motores de

un proceso de desarrollo local salvo contados territorios, cuyas potencialidades tiene algún grado de autarquía

económica local, la mayoría de la potencialidad territorial municipal se concreta a través de sus interrelaciones

económicas.

Sin fortalecer estas relaciones dinámicas y dialécticas en función del desarrollo local, los esfuerzos de inserción

económica no se justifican. De allí que esta propuesta surge en el marco de las orientaciones de políticas

públicas locales orientadas a promover el desarrollo local aprovechando las ventajas de inserción territorial en el

contexto nacional y vincular potencialidades locales a las ventajas creadas en el contexto nacional.

En las siguientes líneas sintetizamos la inserción del Municipio Pedasí a la economía nacional, de acuerdo a sus

potencialidades y demás instrumentos utilizados en la consultoría.

Estas potencialidades se evaluaron en el marco de un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas del territorio que nos permitió conocer la realidad económica municipal y distrital, sus relaciones con

el entorno y las necesidades de inversión requeridas en las comunidades para permitir un nivel de

infraestructuras básicas en el territorio, las cuales pudiesen facilitar la coordinación con los niveles económicas

nacionales.

El análisis parte de la hipótesis que el territorio de la República de Panamá, es geográficamente pequeño, y

cuenta con una relativamente buena infraestructura de comunicación vial exceptuando los territorios comarcales

que todavía presentan dificultades notables en cuanto a infraestructura vial y otros servicios públicos necesarios y

condicionantes para impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible. La comunicación tecnológica

(teléfonos, celulares, Internet etc.) permite la comunicación en tiempo real en casi todo el país. También es

posible interconectar los territorios por vía aérea y marítima con bastante facilidad.

LL.. PPrrooppuueessttaa ddee uunn MMooddeelloo ddee DDeessaarrrroolllloo MMuunniicciippaall

La carencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional, impiden el desarrollo

adecuado del territorio municipal.


10

Es de interés del Gobierno Central suplir los desequilibrios territoriales. Este interés se hace manifiesto con la

implementación de la Ley 6 de urbanismo y el proyecto de Ley de Descentralización, con lo cual se revertirán

estos desequilibrios territoriales.

Sin lugar a dudas los “Pilares del Desarrollo Local,” es el reordenamiento del territorio, el cual debe orientarse

hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia social, a partir del aprovechamiento de las

diferentes ventajas comparativas y del potencial humano de cada región.

El desarrollo del programa de estudio, dio como resultado en este documento un modelo de trabajo de desarrollo

para el Municipio de Pedasí, en donde se concretan 7 (siete) programas, que a su vez se ejecutan a través de

proyectos específicos con sus respectivos resultados, posibles fuentes de financiamientos y tiempo de ejecución.

Los proyectos son identificados como actividades, siendo que cada actividad planteada puede responder a la

atención de un o más objetivos y cada objetivo puede generar una o más actividades; revelando así las

interrelaciones y el enfoque sistémico de la propuesta.

FFoorrttaalleecciimmiieennttoo MMuunniicciippaall

El Plan de Modernización Municipal se desarrolla a través de la definición de programas y proyectos destinados a

mejorar y fortalecer la administración municipal, el mismo contempla un análisis de las principales debilidades y

fortalezas encontradas y las posibles acciones a realizarse para mejorar la gestión municipal. Se hace con una

proyección de cinco años.

7. Programa de Gestión de Recursos Humanos

Este programa tiene el objetivo de mejorar la gestión de recursos humanos en materia de selección de personal,

incentivos, comunicación efectiva, promociones, disciplina laboral; incluye los proyectos necesarios para brindar

mejores condiciones de trabajo a los colaboradores municipales, un sub-programa de capacitación, elaboración

o mejora de manuales de cargo, reorganización de la estructura

Administrativa, sugerencia en la elaboración de un manual de gestión de recursos humanos. En cuanto los

objetivos definidos para mejorar la gestión de Recursos Humanos son los siguientes:


11

Elevar los años promedio de escolaridad de los funcionarios.

Establecer normativas claras con respecto al reclutamiento, disciplina, deberes y derechos, escalas

salariales, incentivos, despidos y promociones siguiendo las normas de carrera administrativa.

Establecer mecanismos de comunicación efectiva con todos los funcionarios municipales.

Elevar la capacidad de cada funcionario para que cuente con las competencias adecuadas en el cargo

que desempeña, estableciendo una política de educación continuar.

8. Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial

La consultoría determinó que la misma estaba dirigida a la creación de instrumentos administrativos regulatorios,

normativos y políticas de actuación que constituyen la base para la modernización de la gestión municipal. Este

programa tiene el objetivo general de crear los fundamentos para elevar las capacidades de planificación y

gestión de proyectos, así como de asumir nuevas capacidades con la implementación de las Políticas de

Descentralización de la Administración Pública. Los objetivos específicos de este análisis son los siguientes:

Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente de manera que existan

parámetros de medición de calidad, de eficacia y eficiencia.

Definición de una estructura organizativa con capacidad de gerenciar la administración municipal, con

cargos y funciones definidos.

Sistematización de los procesos y procedimiento por medio de una plataforma informática.

Y Establecer una cultura de calidad continua y buenas prácticas.

9. Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera


12

Se plantea mejorar la necesidad de contar con un presupuesto cada vez menos dependiente del subsidio del

Gobierno Central, identificando nuevas fuentes de financiamiento, mejorando la relación gasto operativo vs.

inversión municipal, y sistematizar la información de ingresos y gastos con el resto de las operaciones

administrativas que inciden en la gestión presupuestal. Los objetivos específicos para los próximos cinco años

son los siguientes:

Sistematizar las Finanzas Municipales.

Involucrar la elaboración del presupuesto anual en los procesos de planificación.

Identificar y capturar nuevas fuentes de financiamiento.

Aumentar progresivamente la inversión municipal.

Establecer mecanismos de actualización del catastro municipal.

Incentivar el pago de impuestos y tasas municipales.

Mejorar el régimen impositivo, así como las tasas y multas cobradas por la administración

municipal.

10. Sistema de Adquisición o Compras

Este Municipio no cuenta con un sistema de adquisición, por lo que se pretende facilitar el proceso de compra y

adquisición de bienes y servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de la gestión municipal, mediante

el desarrollo de instrumentos de planificación, programación y evaluación de la satisfacción de los estándares de

calidad definidos por la administración, dentro de criterios de transparencia y confiabilidad. El documento plantea

lo siguiente:

Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales, estableciendo

procedimientos eficaces y transparentes.

Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y servicios.

Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y servicios.


13

Establecer como tarea regular la mejora continua a la estructura municipal, Corregidurías, juntas

comunales y otros bienes municipales.

Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo rodante, equipo

informático, mobiliario y otros enseres.

11. Proyectos de Servicios Municipales

Luego de identificar un sin número de proyectos que conducirían a mejorar los servicios que presta la

municipalidad a la comunidad, se pretende elevar la calidad de la prestación de servicios municipales ofrecidos a

los habitantes del Distrito en la actualidad, y a la consideración de ofrecer nuevos servicios dentro de sus

actuales competencias, estos son los siguientes:

Mejorar los servicios prestados en el cementerio.

Mejorar la cantidad y calidad de espacios públicos de recreación.

Mejorar el servicio de INFOPLAZA.

Mejorar y modernizar la administración de justicia, incluyendo la generación de espacios de

conciliación.

Mejorar la recolección y manejo de residuos sólidos.

Ofrecer nuevos servicios con calidad y transparencia.

Implementar una política de calidad y satisfacción al cliente.

12. Gestión y Planificación Territorial; Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual

El objetivos era expresar las grandes necesidades de inversión que tiene la comunidad y desarrollar una cultura

de gestión ordenada municipal que permita medir la efectividad y eficacia de las decisiones tomadas, así como


14

contribuir con la responsabilidad que tienen los Alcaldes con respecto a la gestión de su territorio, como elemento

básico para el desarrollo humano. Los objetivos tomados en cuenta para la determinación de estas prioridades de

inversión local son los siguientes:

Implementar mecanismos de evaluación y seguimiento a los proyectos de inversión señalados por la

comunidad.

Generar políticas e instrumentos de ordenamento territorial.

Implementar un proceso continuo de planificación y evaluación estratégica.

Por otra parte se analizó y se trabajó un documento en la consultoría sobre:

Un diagnóstico socio-económico en que se encuentra actualmente el territorio y la

municipalidad, llegando a la conclusión de definir los rumbos de Distrito.

La definición de la Visión y Misión del Municipio

Los objetivos y estrategias de los proyectos de inversión relevantes

La elaboración de un Plan Quinquenal para uso del Municipio

La elaboración de un Plan Operativo Anual para un primer año de gestión.

MM.. FFaaccttoorreess ddeetteerrmmiinnaanntteess ppaarraa llaa vviiaabbiilliiddaadd ddee llooss rreessuullttaaddooss ddee llaa

CCoonnssuullttoorrííaa


15

La disponibilidad de las Autoridades Locales para implementar el informe final de la consultoría

entregado para su ejecución; Plan Quinquenal, Plan Operativo Anual y Principales Proyectos con sus

Causas y Efectos.

La implementación del ordenamiento estructural organizativo de la administración Municipal.

El poder de convocatoria a la sociedad civil para el seguimiento a la Planificación Participativa.

La capacitación del personal Municipal y a la comunidad.

NN.. SSeennssiibbiilliiddaadd eenn llaa AApplliiccaacciióónn ddee llooss RReessuullttaaddooss ddee llaa CCoonnssuullttoorrííaa

Las Autoridades locales entrevistadas y la sociedad civil demostraron interés en participar en las

consultas ciudadanas que pueda llevar a cabo el Municipio, ofreciendo su apoyo para la consecución y

el seguimiento de los proyectos que han sido señalados en la consultoría para ejecutar.

Por otro lado la sociedad civil participante manifestó tener dudas de la participación permanentemente

de ellos acompañando a las Autoridades Locales en la consecución y seguimiento de los recursos

para realizar los proyectos.

Los Alcaldes opinaron tener dudas de la aprobación de la Ley de Descentralización. Consideran que

esto sería una alternativa de solución para dar respuesta a los múltiples proyectos de inversión

señalados en la consultoría.

O. PPrrooppuueessttaa ddee PPllaann QQuuiinnqquueennaall yy PPllaann OOppeerraattiivvoo AAnnuuaall

Desarrollar el Plan de Modernización Municipal

1. Plan Quinquenal o Multianual de Inversiones


16

Constituye el componente programático del Plan de Desarrollo. En él se recogen la selección de proyectos de

inversión identificados y las posibles fuentes de financiamiento.

Este Plan, en la medida que se avanza en el desarrollo o ejecución de los proyectos, va identificando sus costos

y precisa las fuentes de financiamiento, lo cual lo convierte en el principal proceso de planificación del Municipio.

De esta forma, este Plan se convierte en la principal guía para la gestión municipal, a partir del cual esta

municipalidad puede realizar trabajos que garanticen su desempeño de forma tal que se garantice el

cumplimiento del Plan mediante una ejecución eficiente y un proceso continuo de seguimiento y evaluación.

El plan Quinquenal de Inversiones debe ser considerado como indicativo, en tanto está sujeto a los ajustes que

anualmente se realizan del Plan financiero y del Plan Operativo Anual, siempre que estén acordes.

2. Plan Operativo Anual (POA)

En esta consultoría se presenta como un sistema que está basado en el Plan Quinquenal de inversiones, con los

ajustes que permiten adecuar a la realidad municipal, bajo la línea de la parte estratégica de dicho Plan.

El Plan Operativo Anual se convertirá para el Municipio en el instrumento integral del sistema presupuestal, que

tiene como objeto la determinación de los programas y proyectos de inversión por ejecutar en la vigencia fiscal de

un año (contados del 1 de enero al 31 de diciembre).

PP.. PPrriinncciippaalleess ddiiffiiccuullttaaddeess eenn llaa pprreeppaarraacciióónn ddeell PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo yy

MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall


17

Dado que en panamá son pocas las experiencias que se han tenido en la preparación de estos instrumentos de

gestión, se presentan a continuación las principales dificultades que hemos encontrado en este proceso de

preparación de la consultoría.

Debilidad en la disponibilidad de la información.

Poca voluntad de algunas autoridades municipales.

Poco conocimiento de las condiciones territoriales del Distrito.

Desaprovechamiento de lecciones aprendidas.

La no existencia de mecanismo de seguimiento y evaluación.

Falta de coordinación interinstitucional.

Poco conocimiento del trabajo llevado a cabo por el Programa.

Poca conciencia sobres la utilización de los productos de la consultoría.


18

ÍÍNNDDIICCEE DDEE CCOONNTTEENNIIDDOO

I. INTRODUCCIÓN 1 A. Contexto Nacional Dentro del que se Enmarca el Plan 1 B. Metodología de Elaboración 4

II. JUSTIFICACIÓN 5

III. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y DISTRITAL 7 A. Aspecto Generales del Distrito 7

1. Breve Reseña Histórica 7

2. Ubicación Geográfica, División Política Administrativa, Límites 7

3. Características Físicas 9 3.1 Suelo 10 3.2 Clima 10 3.3 Vegetación 11 3.4 Hidrografía 12 3.5 Redes de Servicios y Accesibilidad 12

4. Características Socio – Demográficas y de Vivienda 13

4.1 Población 14 4.2 Nivel Educativo 14 4.3 Indicadores de Salud 15 4.4 Características de Vivienda 15

5. Características Socio – Económicas 15 5.1 Población Económica Activa 16 5.2 Principales Actividades Económicas 16 5.3 Actividad Turística 17


19

B. Diagnóstico Institucional Municipal 18 1. Estructura Municipal 18

1.1 Organigrama 19 1.2 Perfil del Recurso Humano 20

2. Aspectos Financieros 21 2.1 Ingresos 23 2.2 Egresos 23

3. Aspectos Administrativo y de Gestión 24 3.1 Evaluación del Equipamiento Municipal 24 3.2 Servicios Municipales 25

4. Uso de herramientas de Administración de la Gestión Local 29

C. Coordinación Interinstitucional 30 1. Planes y Proyectos Contempladas por el Gobierno 31

Nacional para el Distrito 1.1 En ejecución 31 1.2 Programadas 39

2. Relaciones de Cooperación que ha tenido o tiene el Municipio 42

IV. Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 43 A. Caracterización del Territorio y la Administrazación Municipal 44 1. Análisis de Problemas, Causa, Efectos Y Soluciones 44 2. Análisis de Foda 54 3. Ejes Básicos de Actuación Municipal 61 3.1 Eje Socio-Económico 61 3.2 Ejes Económico- Financiero 61 3.3 Eje Físico- Ambiental 61 4. Eje Fortalecimiento Institucional 61 B. Objetivos y Estrategias 61 1. Objetivo 62 2. Estrategias 63 C. Visión y Misión del PDMM 68 D. Plan Quinquenal de Inversiones 69 1. modernización Municipal 69 2. Inversiones Municipales 83 E. Polo de Desarrollo Municipal por Año 85

V. Plan Operativo Anual Municipal 92 1. Mejoramiento de la administración 93


20

2. Los Servicios básicos Prestados por el municipio – Infraestructuras 93

3. Programas relacionados con el Área Social- Educación, Vivienda Empelo, Salud, Cultura y Deporte 93 4. El Ornato y Aseo- Medio ambiente 93

Vl. La Inserción Económica Municipal en Panamá 123 A. Economía Nacional 124

B .Un Enfoque de Desarrollo Económico Local 127 C. Políticas Públicas Para Promover El Desarrollo Económico Local 129

ÍÍNNDDIICCEE DDEE CCUUAADDRROOSS

Cuadro No.1 Superficie Según la Clase de Suelo 9

Cuadro No.2 Uso de Suelo Agropecuario y de Subsistencia y sus conocimientos 10

Cuadro No.3 Cobertura Boscosa 10

Cuadro No.4 Reservas Ecológicas 11

Cuadro No.5 Población del Distrito Superficie y densidad 13

Cuadro No.6 Dinámica de la Población 13

Cuadro No.7 Indicadores De Educación 14 Cuadro No.8 Indicadores de Salud 15

Cuadro No.9 Incidencia de la Pobreza 16

Cuadro No.10 Número de Explotaciones Agropecuarias 16

Cuadro No.11 Organización Administrativa por Distrito 18

Cuadro No 12 Perfil del Recurso Humano del Municipio de Pedasí 20 Cuadro No 13 Cargos y Descripción de Funciones de los Funcionarios Municipales 21 Cuadro No.14 Ingresos Corrientes y Gastos de Personal 23

Cuadro No.15 Equipamiento Y Herramientas Tecnológicas 24 Cuadro No.16 Infraestructura existente para la disposición de Basura 26

Cuadro No.17 Formas de Eliminación de Basura 26


21

Cuadro No.18 Ingresos Egresos – Servicios Municipales 27

Cuadro No.19 Morosidad general Que afecta a los Municipios 27

Cuadro No.20 Uso de herramientas Administrativa de la gestión Local 30

Cuadro No.21 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 44

Cuadro No. 22 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 46









Cuadro No.31 Análisis FODA, Municipio de Macaracas 54

Cuadro No.32 Área: Infraestructura 55 Cuadro No.33 Área: Salud, Saneamiento y Ambiente: Año 2008 56 Cuadro No.34 Área: Generación de Ingresos y Base Productiva Año 2008 57

Cuadro No.35 Área: Educación, Cultura y Deportes Año 2008 58

Cuadro No.36 Servicios Municipales Año 2008 59

Cuadro No.37 Programa de Gestión de Recursos Humanos 70

Cuadro No.38 Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 73

Cuadro No.39 Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera 74

Cuadro No.40 Programa de Adquisiciones 76

Cuadro No.41 Programa de Mejora de Servicios Municipales 78

Cuadro No.42 Programa de Gestión por Resultados y Planificación Territorial 80


22

Cuadro No.43 Programa de de Participación Ciudadana y Gobernabilidad 82

Cuadro No.44 Polo de Desarrollo Municipal - Primer Año 87

Cuadro No.45 Polo de Desarrollo Municipal - Segundo Año 87

Cuadro No.46 Polo de Desarrollo Municipal - Tercer Año 88

Cuadro No.47 Polo de Desarrollo Municipal - Cuarto Año 89

Cuadro No.48 Polo de Desarrollo Municipal - Quinto Año 90

Cuadro No. 49 Plan Operativo Anual -Gestión de Recursos Humanos 94 Cuadro No.50 Plan Operativo Anual -Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 96 Cuadro No.51 Plan Operativo Anual-Gestión Presupuestaria y Financiera 97 Cuadro No. 52 Plan Operativo Anual –Adquisiciones 98 Cuadro No. 53 Plan Operativo Anual- Servicios Municipales 100 Cuadro No.54 Plan Operativo Anual -Gestión por Resultados y Planificación Territorial 102 Cuadro No. 55 Plan Operativo Anual -Participación Ciudadana y Gobernabilidad 103 Cuadro No.56 Plan Operativo Anual. -Proyectos de Inversión Municipal 104 Cuadro No.57 Plan de proyecto-Plan de desarrollo y Modernización Municipal 107 Cuadro No. 58 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 109 Cuadro No. 59 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 111 Cuadro No. 60 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 113

Cuadro No. 61 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 115 Cuadro No. 62 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 117 Cuadro No. 63 Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 119 Cuadro No. 64 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 121


23

II.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

AA.. CCoonntteexxttoo NNaacciioonnaall ddeennttrroo ddeell qquuee ssee EEnnmmaarrccaa EEll PPllaann

En el presente trabajo pretendemos realizar una radiografía de la situación que se presenta en el

Distrito de Pedasí, en la Provincia de Los Santos. El Propósito fundamental es tener una idea clara de

las fortalezas y debilidades del Municipio, con el propósito de tener un rumbo claro en las acciones que

debe realizar el Programa de Desarrollo Municipal en las áreas de fortalecimiento de capacidades

locales e inversiones respectivamente.

La Provincia de Los Santos es eminentemente rural, con el 78% de la población residiendo en sitios con

estas características. La Provincia está integrada por siete Distritos y 80 corregimientos, de los cuales

el Distrito de Tonosí cuenta con la mayor superficie en la Provincia (1294.30 km2) y el de Guararé con

la menor densidad (215.7km2).

En los últimos años, gracias a la dotación de infraestructura vial, se ha observado la tendencia del

acercamiento de la población de los diferentes Distritos de la Provincia, a las ciudades de las Tablas y

La Villa; donde se concentran las facilidades, infraestructuras, servicios comerciales, educativos y de

salud entre otros.

La Provincia de Los Santos y la Provincia de Herrera, tienen la menor incidencia de la pobreza en la

Región Central con un 33%. Geográficamente se observa una mayor incidencia en los Distritos de

Tonosí con algo más de un 50% de su población en esta condición y Macaracas con un 46%. Los

Distritos de Pocrí, Pedasí y Guararé, se encuentran en un rango de mejor situación.


24

Los Santos cuentan con el mejor desempeño en desarrollo humano de las Provincias centrales, con un

índice de 0,71 en el año 2000.

La distribución del consumo, medida por el índice de Gini, da una idea de la desigualdad existente entre

los habitantes de la Provincia. En el ámbito distrital se aprecia una mayor desigualdad en Macaracas

(0,387), Guararé y Las Tablas con (0,3729 y una mejor distribución, y por la tanto menor desigualdad

entre los más ricos y más pobres en Pocrí (0,354) y Tonosí (0,355). En un nivel intermedio se

encuentran Los Santos (0,362) y Pedasí (0,359).

Una tercera parte de los corregimientos (26) de la Provincia presentan un nivel de pobreza superior al

50% y 14 de estos tienen un índice superior a la media regional (59%). 25 corregimientos tienen

menos del 33% de su población pobre. El corregimiento con mayor incidencia de pobreza, Palmira,

está inserto, paradójicamente, en el Distrito menos pobre de la Provincia, Las Tablas.

El Distrito de Tonosí con una riqueza de playas, invaluable, es el único Distrito en el cual todos sus

corregimientos presentan una incidencia de pobreza superior a la media regional, El Cortezo, Altos de

Guerra y El Cacao.

El nivel de satisfacción de las necesidades básicas, en la Provincia de Los Santos tiene buen

desempeño, ya que todos sus Distritos son considerados entre los niveles de satisfacción media alta.

Los Distritos con mejores indicadores están localizados en el noreste del territorio, Las Tablas, Los

Santos y Guararé, que tienen una economía orientada a los servicios. Pocrí y Tonosí presentan

condiciones de vivienda y educación ostensiblemente inferiores a Tonosí y Macaracas.

La Provincia de Los Santos presenta grados de bajo a medio de analfabetismo, el promedio es de

10.7%. La población con menos del tercer grado de primaria aprobado es del 13.5% a nivel Provincial,

presentándose los peores casos en los Distritos de Tonosí y Macaracas.

La base económica y productiva de la Provincia tiene un mayor peso en las actividades primarias con

una contribución al producto de aproximadamente el 40%. El sector secundario (construcción, industria

manufacturera, minerías entre otros) representa el 4% del valor agregado, uno de los más bajos en las


25

Provincias Centrales. El sector terciario (comercio, turismo y servicios) aporta el 33% del valor

agregado. El sector gobierno contribuye con el 17%.

La actividad productiva agropecuaria de la Provincia de Los Santos recae prioritariamente en rubros

como el maíz, melón, sandía, tomate industrial, ganado vacuno, porcino y leche industrial. Según

estadísticas del MIDA, el maíz ocupa el primer lugar en la región (89%) el (62%) e melón y el (26%) en

sandía. Los Santos es el primer productor en la Región aportando el 95% de esta producción, unos

B/. 197,400 anual.

A pesar de que la pesca artesanal representa una importante fuente de ingreso y soporte económico

para las comunidades costeras, los pescadores artesanales confrontan dificultades económicas que los

están obligando a buscar nuevas formas de generar sustento.

Esta rápida descripción de la situación de la Provincia de Los Santos, nos hace reflexionar, ya que a

pesar de poseer fortalezas en diversas áreas su población en general no goza de los servicios y una

buena calidad de vida, pues hace falta potenciar la administración municipal.

Ponemos el ejemplo del gran potencial natural que para el desarrollo ecoturístico poseen los 6

Distritos, sin embargo carecen de una oferta turística adecuada. Un desarrollo adecuado en este

renglón puede convertir la Provincia en un magnífico destino turístico, ya que comparte con Herrera la

Zona Turística de Interés Nacional 3, el Arco Seco que tienen una declaración del Consejo de Gabinete,

que tiene como objetivo fomentar inversiones y articular el fenómeno del turismo.

En materia turística la Provincia, que además de sus bellezas escénicas, se distingue por sus recursos

naturales e históricos a desarrollado experiencias importantes como lo son: El desarrollo y estrategia

asociativa de un grupo empresarial a través de un Clúster de turismo, el sostenimiento asociativo que

mantienen por generaciones las Tunas de Calle Arriba y Calle Debajo de Las Tablas, la experiencia de

comanejo que se desarrolla en Isla Cañas para el manejo de la tortuga marina y la existencia de una

Oficina Regional de Turismo.


26

La red regional vial cuenta con 6.396.5 Km. de carretera de distinto tipo que representa el 53.4% de la

red vial nacional. La red se caracteriza por su extensión, pero también por el deficiente estado de

buena parte de ella y por falta de un trazado estructurante de superior capacidad y nivel de servicio.

En la costa de la Provincia de Los Santos se ubican varios puertos, muelles y atracaderos que propician

la comunicación del sector; y en la infraestructura aeroportuaria, existe una pequeña diversidad de

pequeños aeródromos, con pistas en diferente condición, construidas en tierra y con asfalto en cada

una de las Provincias de la Región Central que de igual manera propician el transporte por vía aérea.

El Estado panameño realiza una buena parte de inversión en asuntos sociales, y los aspectos sanitarios

y educativos ocupan un lugar preponderante en ellos.

Diferentes Programas como el PRODEC, PROINLO, PRONAT, PRODEM; entre otros, aúnan esfuerzos

para lograr el desarrollo de la Provincia, por lo que se hace necesario crear sinergias entre los

diferentes programas y proyectos nacionales y acatar las recomendaciones que se dieron en las mesas

del diálogo de la Concertación Nacional para el Desarrollo para lograr así el bienestar ciudadano de la

región.

BB.. MMeettooddoollooggííaa DDee EEllaabboorraacciióónn

Para la realización de este Plan se recogerán estadísticas y datos relativos a la actividad económica del Distrito,

a la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de instalaciones y estructuras

de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar. Por último, pero no menos importante, las entrevistas

y la observación de campo será utilizada como una fuente complementaria para la obtención de la información

requerida.

Se tiene previsto la realización de un taller para validar el diagnóstico presentado y a su vez para construir junto

con la comunidad la visión del Municipio que se desea tener. Como elemento complementario de la metodología

se utilizarán mapas, cuadros e imágenes que permitan ilustrar y explicar con claridad el diagnóstico y las

propuestas realizadas.


27

Es nuestra intención ofrecer un documento de lenguaje llano, manejable y “consumible” tanto por las autoridades

locales, como por los distintos actores del Distrito, interesados en participar de los procesos de desarrollo y

modernización de su Municipio. De manera tal que el mismo no termine como un documento más engavetado,

sino que sea de fácil aplicación y utilización por los interesado.

IIII.. JJUUSSTTIIFFIICCAACCIIOONN

La ubicación del Istmo de Panamá, ha sido el factor condicionante para que las principales actividades

económicas se desarrollen alrededor del comercio internacional, de bienes y servicios, a lo largo de los años se

han construido importantes obras tales como; el Canal de Panamá, la Zona Libre, el Ferrocarril Transítmica,

Facilidades Aeroportuarias, el Sector Bancario que ha crecido, el sector de la construcción, permitiendo la

generación de recursos económicos, que permitirá ofrecer un fortalecimiento en todas las áreas vulnerables del

país.

Es un hecho, que se agudizan las limitaciones del desarrollo local, por efectos de una inadecuada estructura de

Administración Económicas Nacional que haga una mejor distribución de los recursos del estado.

Por otro lado el sentido de dependencia en la concentración de las actividades económicas públicas y

administrativas en el gobierno central, no se ha podido beneficiar equitativamente de los frutos del crecimiento

económico el resto del país, en especial los Municipios, no permitiéndole el desarrollo de sus pueblos y su gente.

Dentro del contexto de problemas, están inmersos los gobiernos locales, que sufren y recogen el sentir de las

comunidades, En la estructura administrativa y de ejecución gubernamental, no existen los gobiernos

Provinciales es decir del gobierno central se pasa directamente a los gobiernos municipales,

Existe una legislación clara sobre el Régimen Municipal, la misma coexiste dentro de un ordenamiento

constitucional, a pesar de existir, la práctica es de un gobierno centralizado.


28

Es por tal razón que en la búsqueda de una real participación social equitativa, varias entidades gubernamentales

han iniciado acciones dirigidas al fortalecimiento de los Municipios, en la capacitación de todos sus Actores

Sociales y a replantear un proyecto de ley que descentraliza la administración pública, es un esfuerzo colectivo y

compromiso del Gobierno Nacional de turno a concretizar esta esperanza de los Gobiernos Locales y sus

Comunidades.

Por tal motivo El Ministerio de Economía y Finanzas a través del programa de Desarrollo Municipal (PRODEM),

inserta su visión estratégica del Desarrollo Económico y del Empleo aprobada por la actual administración del

Estado, en cinco ejes programáticos mediante los cuales se orienta la inversión pública. Estos ejes son los

siguientes: (1) rendir la pobreza y mejorar la distribución del ingreso, (2) Crecimiento económico para la

generación de empleos, (3) saneamiento de las finanzas públicas, (4)desarrollo de capital humano, y (5) reforma

del Estado.

Por lo anterior, el Objetivo central de PRODEM es mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos

municipales frente a las demandas de la población local y contribuir a prepararlos para la implementación de una

política gradual de descentralización y competencia y recursos, para lo cual requieren de acciones tendientes a

fortalecer y modernizar los procesos de gestión de los gobiernos municipales, apoyados por un programa de

inversión pública municipal. Ambas acciones están orientadas a generar experiencias que contribuyan al diseño

de la política de Descentralización Municipal que impulsa al actual gobierno, para disminuir las brechas de

desigualdades que existen en el país y afrontar los retos que plantea el proceso de descentralización que se

avecina.

Es por ello que el programa, a través del componente de fortalecimiento Municipal decide realizar esta

consultaría, como gestión operativa hacia el cumplimento de las metas trazadas, garantizando la generación de

planes de desarrollo y Modernización Municipal en los 43 Municipios involucrados, como una manera de iniciar el

proceso de fortalecimiento y creación de capacidades a nivel de los Municipios para ir involucrando a estos

actores al proceso de desarrollo del país.


29

IIIIII.. DDIIAAGGNNOOSSTTIICCOO IINNSSTTIITTUUCCIIOONNAALL YY DDIISSTTRRIITTAALL

AA.. AAssppeeccttooss GGeenneerraalleess ddeell DDiissttrriittoo

1. Breve Reseña Histórica

El Distrito de Pedasí fue fundado en 1840, ubicado en la punta sureña de la Península de Azuero,

también conocida como la “Costa Atunera”, es un paraíso para los amantes de la pesca y el turismo en

general por su riqueza ecológica. Inversionistas, jubilados y famosos de Hollywood, ven en este pueblo

pesquero un paraíso para el disfrute de diversas actividades. Se compara a Pedasí con la provincia

de Guanacaste en Costa Rica, y los inversionistas consideran una excelente oportunidad para comprar

estas tierras frente al mar para realizar futuros desarrollos.

2. Ubicación Geográfica, División Político Administrativa y Límites


30

Pedasí se encuentra ubicado en la región norte de la provincia de Los Santos, bordeando el Océano

Pacífico, a los 7° de latitud norte y 80° de longitud oeste. Limita al norte con el Distrito de Pocrí, al

sur con el Océano Pacífico, al este Océano Pacífico (Golfo de Panamá) y al oeste con los Distrito de

Las Tablas y Tonosí.

El Distrito de Pedasí está constituido por los siguientes corregimientos:

Pedasí-Cabecera

Los Asientos

Mariabé

Purio

Oria Arriba.

Mapa

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Pedas%C3%AD_(corregimiento_de_Pedas%C3%AD)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Los_Asientos_(corregimiento_de_Pedas%C3%AD)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Mariab%C3%A9_(corregimiento_de_Pedas%C3%AD)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Purio_(corregimiento_de_Pedas%C3%AD)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Oria_Arriba_(corregimiento_de_Pedas%C3%AD)&action=edit&redlink=1


31

3. Características Físicas

3.1 Suelo


32

El Distrito de Pedasí posee una geografía básicamente compuesta por llanuras. Tiene un porcentaje

importante, el mayor de la provincia, 2,202.6 has, de suelos tipo 11. Estos son suelos con amplitud

para una variada producción mecanizada de cultivos y pastos con buena aptitud para irrigación; y tipo

III, 7,565.6 has, de suelos que tienen las mismas características de los anteriores. (Ver cuadro No1)

Cuadro No1

SUPERFICIE (SUP) SEGÚN CLASE DE SUELO (has)

Guararé La Villa Macaracas Pedasí Pocrí Tonosí

SUP % SUP % SUP % SUP % SUP % SUP %

II 1.367,7 5.5 1.245,1 5.0 2,202,6 8.8 20.143

80.7

III 1.696,7 6.9 6.520,3 26.6 7.565,6 30.9 3.512,1 14.3

IV 6.705,1 11.3 18.008 30.3 12.247,4 20.6 3.860,1 6.5 1.361,1 2.3 4.074

6.9

VI 0.0 1.286,5 2.2 1.124,8 1.9 14.629,1

24.8 13.624 23.1 22.606

38.3

VII 11.527,1 5.5 16.034,3 7.6 36.611,4 17.4 8.572,6 4.1 9.338,9 4.4 80.923

38.5

Total 21.290,6 5.6 43.094,3 18.8 49.983,6 13.2 36.828,8

9.7 27.836,9 7.4 127.75

33.8

SUELO TIPO II y SUELO TIPO III: Son suelos con amplitud para una amplia variedad de producción

mecanizada de cultivos y pastos con buena aptitud para irrigación.

SUELO TIPO IV: Son suelos aptos para cultivos anuales.

SUELO TIPO VII: Arable, con limitaciones muy severas.

Del total de suelos agropecuarios de la provincia, Pedasí posee 174.08 km2. Una totalidad de

80.75km2 de suelos agropecuarios de subsistencia. (Ver cuadro No2)

Cuadro No2


33

USOS DE SUELO AGROPECUARIOS y AGROPECUARIOS DE SUBSISTENCIA EN EL DISTRITO DE POCRÍ

Usos de suelo agropecuario

GUA RARÉ

LAS TABLAS

LOS SANTOS

MACARACAS PEDASÍ POCRÍ TONO SÍ

TOTAL (Km²)

%

139.63

362.68

260.26

157.35

174.08

200.58

207.66

1,502.22

39.62

Usos de suelo agropecuario de subsistencia

4.14 139.81 16.84 127.09 80.75 37.74 409.55 815.92 21.52

3.2 Clima

Pedasí posee un clima tropical, que es atractivo para aquellos turistas que se han cansado de las bajas

temperaturas de sus países. Su temperatura promedio es de 26º centígrados.

Cuadro No.3

COBERTURA BOSCOSA Y USO DEL SUELO EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, POR DISTRITO: 2,000

Categoría GUARARÉ LAS TABLAS

LOS SANTOS

MACARACAS PEDASÍ POCRÍ TONOSÍ TOTAL (Km²)

%

Aguas Interiores

0.00 0.40 0.52 1.43 0.53 3.98 6.85 0.18

Bosque Maduro

1.63 0.45 213.97 216.05 5.70

Bosque Intervenido y/o Secundario

8.79 65.09 22.25 97.04 55.30 11.10 266.83 526.39 13.88

Rastrojo 58.02 125.34 114.08 117.07 57.11 21.55 139.33 632.50 16.68

Vegetación Baja Inundable

0.82 0.62 2.16 0.51 3.82 7.94 0.21

Manglar 1.88 9.65 7.91 6.93 6.53 30.28 63.17 1.67

Plantaciones 0.49 0.49 0.01

TOTAL 214.04 709.15 432.53 500.67 376.04 278.54 1,280.84 3,791.79 100.00

3.3 Vegetación


34

Pedasí, posee el 55.30 km2 de bosques intervenidos del total de 526.39km2 de la provincia de Los

Santos. 57.11km2 de su suelo son rastrojos. (Ver Cuadro No3)

En Isla Iguana que es una reserva ecológica hay más de 400 hectáreas de manglares, dominan los

manglares blancos, negros, colorados, entre otros.

Existen dunas de más de 60 metros de altura cubiertas de vegetación con árboles tales como Panamá,

el Carate, Guásimo, Balso entre otros.

El Distrito de Pedasí posee dos reservas ecológicas de gran importancia en la biodiversidad del sitio.

Isla Iguana que es un paraíso para la fauna marina del sitio, con una extensión de 58 hectáreas y Pablo

Arturo Barrios con 30 hectáreas. (Ver Cuadro No4)

Cuadro No4

Reservas ecológicas de Pedasí

Distrito Nombre del área protegida

Categoría de Manejo Superficie has

Año de creación

Norma de Creación

Pedasí Isla Iguana Refugio de Vida 58 1981 Decreto Ejecutivo Nº20 de 1981

Pedasí Pablo Arturo Barrios

Refugio de Vida Silvestre

30 1992 Acuerdo Municipal Nº9 de 11 de feb.1992

3.4 Hidrografía

Podemos mencionar el Río Caldera y hermosas extensiones de playas como Playa Lagarto, Playa

Playón de Oria, Playa Los Achiotines, Playa Venao, Playa Mariabé Playa El Arenal, Playa El Toro,

Playa Garita del Pueblo, Playa Puerto Escondido, Playa El Ciruelo, Playa Madroñon, Playa Raya, Playa

El Berrio, Playa El Faro, Playa Punta Mala y Playa Los Destiladeros. Frente a la playa El Arenal, se

encuentra Isla Iguana, la cual ha sido declarada reserva natural, con hermosas playas de arena blanca

y una gran variedad de aves.

3.5 Redes de Servicios y Accesibilidad


35

El acceso a Pedasí por la vía Panamericana, desde la ciudad de Panamá es de 324 kilómetros y desde

Las Tablas 42 kilómetros. Cabe resaltar que la vía Las Tablas-Pedasí ha sido rehabilitada

recientemente. Se hizo la reparación de la pista de aterrizaje del Distrito en la vía hacia la playa El

Arenal, lo que ha servido de estímulo, para el impulso del turismo. Es un Distrito que ha crecido en su

cabecera y en las costas gracias al turismo.

Las rutas de transporte más eficientes son las de la Cabecera de la Provincia hasta el Centro de

Pedasí.

La electricidad se tiene en todas las comunidades, existen buenas calles y caminos de penetración en

todo el territorio.

El agua potable es suministrada por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y

por Juntas Administradoras de Acueductos y se distribuyen de la siguiente manera, 68.3% de las

viviendas utiliza acueducto publico del IDAAN, un 19% utiliza acueducto publico de la comunidad,

12.7% de las viviendas utiliza otros tipos de abastecimiento.

La conexión de servicio sanitario se provee de la siguiente forma, 68.5% a hueco o letrina, 26.7% a

tanque séptico y 4.8% no tiene.

4. Características Socio-Demográficas y de Vivienda

4.1 Población Con una población de 3,614 habitantes y una superficie de 384.5 km2, es uno de los Distritos con

menor población, superado por Pocrí. Cuadro No5.

Cuadro No5

POBLACIÓN POR DISTRITO SUPERFICIE Y DENSIDAD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS


36

Distrito Nº de Corregimiento Total población Superficie hab./km2

Guararé 10 9,485 215.7 44.0

La Villa 14 23,828 428.5 55.6

Macaracas 11 9,137 504.4 18.1

Pedasí 5 3,614 384.5 9.4

Pocrí 5 3,397 280.4 12.1

Tonosí 10 9,736 1,294.30 7.5

Fuente: Censo de Población y vivienda 2000

Pedasí posee una población joven, el 63.12% de su población tiene edades que oscilan entre los 15 y

64 años. Con una mediana de edad de la población de 33 años. El promedio de habitantes por

vivienda es de 3 por vivienda.

Cuadro No6

DINÁMICA DE LA POBLACIÓN EN PEDASÍ

Provincia de Los Santos

Promedio de Habitantes por vivienda

Porcentaje de población menor de 15 años

Porcentaje de población de 15 años a 64 años

Porcentaje de población de 65 años y más

Indice de masculinidad de (hombres por cada 100 mujeres

Mediana de edad de la población total

LOS SANTOS PEDASI

3.3. 24.95 64.35 10.69 104.4 32

3.0 24.68 63.12 12.20 110.9 33


4.2 Nivel educativo

El 69% de la población tiene un nivel educativo inferior a secundaria. El porcentaje de analfabetismo es

de 11.9%, con una inasistencia escolar del 6.82% y con el 12.2% de la población con menos del tercer

grado aprobado.

Cuadro No7

INDICADORES DE EDUCACIÓN EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS

TONOSI MACARACAS POCRÍ PEDASI LA VILLA

GUARARÉ

Analfabetismo 17.77 18.28 9.86 11.9 9.68 8.33

Inasistencia Escolar

11.92

10.86

8.01

6.82

5.71

5.12

Menos del Tercer grado aprobado

21.3

21.3

12.1

12.2

12.7

11.98


37


La educación en este Distrito se ve afectada ya que solo cuenta con siete centros educativos y el

corregimiento de Oria Arriba, no posee ningún tipo de centro educativo. Pedasí cabecera, cuenta con

una escuela primaria, un centro para jóvenes y adultos de tipo rural y un centro educativo de categoría

técnica de tipo urbano. El Corregimiento de Purio posee, dos escuelas primarias de tipo rural y Los

Asientos con el corregimiento de Mariabé una escuela primaria de tipo rural.

4.3 Indicadores de Salud

El servicio de salud es muy escaso en el Distrito de Pedasí, ya que solo se cuenta con un Centro de

salud ubicado en Pedasí cabecera y este no posee camillas para una mejor atención de la comunidad

cuando se trata de problemas de salud graves. Además de este centro existen dos sub – centros de

salud ubicados en los corregimientos de Los Asientos y Purio. Como es de saber ninguno de los dos

mencionados poseen ni camas ni el equipo necesario para atender casos de gravedad.

Cuadro Nº 8

Fuente: censo de población y vivienda 2000

Existe en el área un 28.06% de mortalidad infantil y 9.06% casos de desnutrición crónica.

4.4 Características de la vivienda

INDICADORES DE SALUD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS

TONOSI MACARACAS POCRÍ PEDASI LA VILLA GUARARÉ

Nacimientos vivos sin asistencia profesional

2.26 1.2 0 0 0.57 0.76

Mortalidad infantil

24.3 16.85 32.07 28.06 19.66 15.37

Desnutrición crónica

7.82 12.14 17.31 9.09 6.07 8.61


38

En el Distrito de Pedasí encontramos 1,175 viviendas ocupadas. De estas viviendas 59% cuentan con

paredes de bloque, 7% cuenta con paredes de madera, mientras que un 31% las paredes son de

quincha. Un 32% de estas viviendas tiene techo de teja mientras que un 61% lo tiene de metal. El

84% de las viviendas cuentan con piso pavimentado, mientras que el 16% cuenta con piso de tierra.

5. Características Socio-Económicas

5.1 Población Económicamente Activa De acuerdo al censo de población y vivienda, el 53% de la población del Distrito es económicamente

activa.

Presenta una pobreza general del 37% y una pobreza extrema del .098%, superada por Tonosí, Pocrí y

Macaracas.

De acuerdo al GINI, que nos da una idea de la desigualdad existente entre los habitantes de la

población, Pocrí y Tonosí presentan la menor desigualdad entre ricos y pobres situándose Pedasí en el

tercer lugar con ,359%.

Cuadro No9

INCIDENCIA DE POBREZA EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS

Distrito Pobreza extrema Pobreza General GINI

Macaracas 0,164 0,46 0,387

Guararé 0,093 0,329 0,372

La Villa 0,069 0,277 0,362

Pedasí 0,098 0,371 0,359

Tonosí 0,177 0,519 0,355

Pocrí 0,10 0,37 0,354

Las Tablas 0,062 0,241 0,372

Fuente: MEF pobreza y desigualdad a nivel de Distrito 2000


39

5.2 Principales Actividades Económicas

La pesca artesanal representa una importante fuente de ingreso y soporte económico para las

comunidades costeras de la provincia, en esta actividad encuentran su medio de empleo comunidades

como Tonosí, Pedasí, Pocrí y Guararé.

En su mayoría, la población del Distrito de Pedasí se dedica a la pesca artesanal, a la producción de

maíz y a la cría de ganado vacuno. Por las condiciones territoriales que favorecen el Distrito, la

actividad económica más importante hoy en día es el turismo, ya que genera ingresos al Municipio y a

la comunidad en general.

Cuadro Nº 10 NÚMERO Y SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS CON GANADO VACUNO Y PASTOS NATURALES Y SEMBRADOS EN LA REPÚBLICA, SEGÚN PROVINCIA, DISTRITO Y

CORREGIMIENTO: AÑO 2000 Provincia, Distrito y corregimiento

Explotaciones con ganado vacuno

Tipo de pastos (hectáreas)

Naturales Sembrados

Tradicionales Mejorados

Pedasí 355 4.195,82 15.255,14 3.544,64

Pedasí (Cabecera) 105 2.244,34 3.862,97 1.719,50

Los Asientos 83 512,30 5.037,91 421,64

Mariabé 38 585,75 1.861,40 829,00

Purio 75 566,13 1.345,76 334,50

Oria Arriba 54 287,30 3.147,10 240,00

5.3 Actividad Turística

En el Distrito de Pedasí existe una diversidad de playas con arena blanca y aguas cristalinas, algunas

con mejores accesos y facilidades que otras.

Solamente entre Punta Mala y la cabecera del Distrito hay 8 playas: Punta Tigre, Mariabé., El Arenal, El

Toro, La Garita, El Lagarto, Los Destiladeros, Playa Venao y Playitas Resort.

Uno de los puntos de mayor atracción turística en Pedasí, es el refugio de vida silvestre de Isla Iguana,

de 52 hectáreas rodeadas de arrecifes coralinos y abundante vida marina.


40

Isla Iguana fue declarada refugio de vida silvestre en el año 1980, a través de un Acuerdo Municipal en

asociación con el Consejo Internacional de protección de las Aves y con ayuda de moradores de

Pedasí, quienes lucharon contra intereses que buscaban privatizar este importante centro ecológico y

turístico.

La isla tiene dos hermosas playas de agua cristalina y arena blanca: El Cirial y la Playita del Faro.

En las playas de Pedasí e Isla Iguana se puede practicar la natación el surf y la pesca. Además del

avistamiento o anidamiento de aves, observación de flora y fauna durante caminatas, visitas a lugares

donde hay restos arqueológicos, anidamiento de tortugas y avistamiento de ballenas.

Frente a la costa del Pacífico está Villa Camila, un hotel resort muy atractivo. El lugar forma parte del

proyecto “Azueros”.

Las Villas tendrán calles, tiendas comerciales propias, senderos para bicicletas de montaña, una granja

orgánica para proveer a los residentes de vegetales frescos, club playa, cancha de tenis, establo para

caballos y otras comodidades.

BB.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo IInnssttiittuucciioonnaall MMuunniicciippaall

El Municipio de Pedasí se ha visto beneficiado con el aporte de inversionistas extranjeros, que han

llegado al sitio atraídos por las bellezas de sus playas, sin embargo debemos estar claros en el rol de

fiscalizador que le toca jugar al municipio, para que las actividades que resulten de esta afluencia de

turistas y que deben ser reguladas de manera efectiva por la gestión municipal, rinda frutos que

puedan ser invertidos en los servicios que se prestan a la comunidad.

1. Estructura Municipal

El Municipio de Pedasí cuenta con una estructura municipal que debe ser reforzada para que se pueda

canalizar adecuadamente toda la inversión que se está viendo en los últimos años.


41

En la provincia de Los Santos, los municipios poseen una estructura municipal con ciertas debilidades

que es subsanada cuando su estructura municipal es completa como es el caso de La Villa y Guararé,

que presentan estructuras orgánicas definidas, ya que cuentan con unidades administrativas de suma

importancia para la gestión municipal; como lo son el Ingeniero Municipal, el Administrador y el Asesor

Legal. Pedasí y Pocrí, no cuentan con Asesor Legal, Administrador, ni Ingeniero Municipal.

Macaracas carece de Administrador y Tonosí, no cuenta con Asesor Legal. Cuadro No9

Cuadro No11

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR DISTRITO EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS

Municipio Categoría Ingeniero Municipal

Tesorero Administrador Asesor Legal

Guararé Rural si si si si

La Villa Rural si si si si

Macaracas Rural si si no si

Pedasí Rural no si no no

Pocrí Rural no si no no

Tonosí Rural si si si no

Datos de campo-PRODEM


42

1.1. Organigrama

El funcionamiento municipal, que coordina acciones con el Consejo Municipal, las Corregidurías y los

servicios que se prestan en la comunidad, se refleja en el siguiente organigrama

Aseo y Ornato

Conductor

Peón Sanitario

Mataderos

Municipales

Peón Sanitario

Aseador

Peón Sanitario

Aseador

Alcaldía Municipal

Secretaría General

Tesorería Municipal

Corregidurías

Consejo Municipal

Secretaria

Inspector Munic.

Oria Arriba Pedasí Cabecera Maríabé Purio

Trabajadora

Manual

Los Asientos

Secretaria

escribiente

Secretaria


43

1.2 Recurso Humanos

Al igual que en otros Municipios el perfil del servidor municipal, no siempre se ajusta a las tareas que le

son encomendadas. Razón por la que se debe reforzar la capacitación que se da a los servidores

municipales.

Como en la mayoría del personal de los Municipios rurales de la provincia, las funciones que se realizan

no siempre responden al perfil del empleado, sin embargo, la práctica en el ejercicio del cargo crea las

destrezas requeridas con el tiempo; por lo que es importante que estos empleados municipales logren

la estabilidad en sus puestos de trabajo.

Cuadro No.12 Perfil del Recurso Humano del Municipio de Pedasí

Nombre Cargo Titulo Obtenido Conocimientos Informáticos

Plinio A. García Alcalde Técnico en Ingeniería con especialización en electricidad

Básico

Gisela L. Madrid Secretaria Bachiller en comercio

Básico

Aura R. de Cedeño Secretaria Bachiller en comercio

Básico

Edelmira Frisa Secretaria Técnico en Turismo Básico

Epifania Espino Trabajadora Manual

Sexto Grado Básico

Fetilda A. Franco Tesorera Contadora Pública Lic. Contabilidad

Básico

Mara E. Solís Secretaria Lic. Contabilidad Básico

Ana Teresa Pérez Inspectora Administración Pública -Técnica en Enfermería

Avanzado

Baselides Copri Peón Sexto Grado Básico

Rafael Vergara Peón Ninguno

Elvis A. Moreno Peón Ninguno

Abraham Barahona Conductor Bachiller Industrial Ninguno

Pablo A. Vega Peón Sexto Grado Ninguno

Danis C. Bultrón Corregidora Bachiller en Comercio

Básico

Larys de León Corregidora Bachiller en Comercio

Básico

Claudia Sugasti Corregidora Quinto año Profesorado de Música

Básico


44

Cielo María Bonilla Corregidora Bachiller en Comercio

Básico

Damián Samaniego Corregidor Sexto Grado Ninguno

Cuadro No.13 Cargos y Descripción de Funciones de los Funcionarios Municipales de Pedasí

Nombre Cargo Funciones

Gisela L. Madrid Secretaria Secretaria del Consejo

Plinio A. García Alcalde Administrador

Aura R. de Cedeño Secretaria Secretaria General

Edelmira Frisa Secretaria Secretaria Escribiente

Epifania Espino Trabajadora Manual Trabajadora Manual

Fetilda A. Franco Tesorera Administradora de los fondos municipales

Mara E. Solís Secretaria Secretaria de Tesorería

Ana Teresa Pérez Inspectora Recaudación de impuestos

Basilides Copri Peón Peón Sanitario

Rafael Vergara Peón Peón Sanitario

Elvis A. Moreno Peón Peón Sanitario

Abraham Barahona Conductor Conductor del camión

Pablo A. Vega Peón Peón Sanitario

Danis C. Bultrón Corregidora Administrador de Justicia

Laris de León Corregidora Administrador de Justicia

Claudia Sugasti Corregidora Administrador de Justicia

Cielo María Bonilla Corregidora Administrador de Justicia

Damián Samaniego Corregidor Administrador de Justicia

2. Aspectos Financieros

2.1 Aspectos Generales Financieros

Los servidores públicos de este Municipio reciben un salario promedio de B/.325.00 balboas

mensuales. El presupuesto de este Municipio para el año 2008 fue aprobado por B/318,780.00. El


45

mayor ingreso en las arcas municipales se registra en el renglón de degüello, con un ingreso anual de

cerca de 20 mil dólares.

La gran mayoría de los municipios de la provincia de Los Santos son subsidiados por el gobierno

central, ya que sus ingresos no logran cubrir los costos de financiamiento de la institución.

Con excepción del municipio de La Villa, el resto de los municipios reciben subsidios que oscilan entre

los B/41,000 y B/25,0000. Este monto en el caso del municipio de Guararé representa el 12%,

Macaracas y Tonosí el 21% y Pedasí el 24%.

Los municipios, de la provincia de Los Santos, en su mayoría gastan en funcionamiento un 92% de sus

ingresos; de los cuales el 82% se destina a la Administración Municipal y el 10% al funcionamiento de

las Juntas Comunales.

El 65% de los ingresos municipales se destinan al pago de salarios y el 27% es utilizado en gastos de

soporte logístico.

La Villa, que no es un municipio subsidiado y tiene ingresos altos, utiliza los mismos en costos de

funcionamiento.

Como se puede deducir, casi no hay inversión en obras municipales con los ingresos del municipio.

Los gobiernos locales aseguran a cada Junta Comunal recursos de inversión por el orden de

B/105,000.00, a través de programas como PROINLO y PRODEC y a los municipios solo se le asignan

B/15,000.00; monto muy bajo comparado con los servicios que debe prestar.

Los municipios de la provincia de Los Santos, cuentan con los siguientes instrumentos de Gestión

Financiera:

Régimen Impositivo: Lamentablemente mal diseñado, lo que propicia la fuga de recursos

tributarios. Este instrumento debe ser revisado cada 2 años, por las autoridades locales, tal

como lo establece la ley.


46

El Catastro Fiscal: Este instrumento que debe ser actualizado permanentemente por el

tesorero, no lo está; y no se le da seguimiento a los negocios nuevos para su respectivo

registro.

La deficiencia en el manejo de los instrumentos de gestión, ha traído como resultado que la

gestión de cobros en los municipios sea deficiente.

2.2 Ingresos

El subsidio que se otorga a Pedasí es de B/32,900, el 24% del total de los subsidios que se otorga a la

provincia. El total de ingreso corrientes del municipio es de B/134,502, un poco bajo considerando el

movimiento que en materia de construcción se realiza en el área.

2.3 Egresos

Los egresos en concepto de servicios personales son de B/88,672. El municipio aporta B/2,000 a las

Juntas Comunales. Cuadro No.14

Cuadro No.14

INGRESOS CORRIENTES Y GASTOS DE PERSONAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS

Municipio

Total ingresos corrientes

Subsidio

% subsidio

Gastos en personal y logística

Servicios personales

Serv. No personales

Material Suministro

Juntas Comunales

Guararé 214,365 25,400 0.12 154,315 15,178 10,850 20,000

La Villa 515,306 -------- -------- 283,651 43,946 44,530 103,811

Macaracas 201,000 41,500 0.21 130,883 14,110 14,887 --------

Pedasí 134,502 32,900 0.24 88,672 15,353 11,832 2,000

Pocrí 103,088 36,800 0.36 82,458 8,296 4,518 3,098

Tonosí 196,660 40,700 0.21 145,493 13,430 12,137 8,100

Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF

3. Aspectos Administrativos y de Gestión

3.1 Evaluación del Equipamiento Municipal


47

En términos generales, las instalaciones del Consejo Municipal, Tesorería y Alcaldía cuentan con un

equipamiento aceptable de operación en buen estado, (ver cuadro Nº 13)

Cuadro Nº 15 Equipamiento y Herramientas Tecnológicas

Equipamiento Municipal Estado Cantidad Herramientas Tecnológicas

Software Nº

Tesorería

Archivos Regular 6

Pupitres Regular 3

Sillas de espera Buena 3

Máquinas de escribir

Buena 3

Silla de secretaría Buena 5

Mesa de computadora

Buena 3

Mesita de máquina Buena 1

Protectora de cheques

Regular 1

Computadoras Bueno 2

Alcaldía

Archivos Regular 5 Internet- c/w Windows xp 5

Pupitres Regular 3

Sillas de espera Regular 3

Máquinas de escribir eléctrica

1

Silla de secretaría Regular 3

Mesa de computadora Buena 1

Mesita de máquina Malo 2

Mesa de tv. Buena 1

Computadoras Buena 4

Juego de sala Bueno 1

Consejo

Archivos Bueno 2

Pupitres Bueno 2

Sillas y mesa de Representantes

Buena 5

Máquinas de escribir Buena 1

Silla de secretaría Buena 2

Mesa de computadora Buena 1

Mesita de máquina Buena 1

Fotocopiadora Buena 1

Microonda Buena 1

Refrigeradora Buena 1


48

Computadora Buena 1

3.2 Evaluación del uso y acceso a la tecnología

En las instalaciones de la Alcaldía Municipal, se cuenta desde el año 2007, con servicio de Internet al

cual se conectan 4 computadoras y cuyo proveedor es Cable &Wireless.

3.3 Servicios Municipales

En la provincia de Los Santos, todos los municipios prestan los siguientes servicios municipales:

Recolección de residuos sólidos: En la mayoría de los municipios es deficiente este servicio, y

la causa común es la alta morosidad en el pago del servicio.

Cementerios: Este servicio lo prestan todos los municipios. La gestión de cobros es deficiente,

debido a la falta de una política acertada que permita cobros ágiles y tarifas equitativas entre la

población.

Mataderos: El servicio es deficiente, se requiere mejorar las estructuras para que cumplan con

las normas ambientales y de salud.

Mercados: En general este servicio se presta de manera deficiente ya que sus estructuras están

en mal estado.

Administración de Justicia: Con excepción de las corregidurías de las cabeceras de provincia

los espacios físicos asignados son deficientes y debe reforzarse el equipamiento para dar mejor

servicio. No cuentan con computadoras, telefax ni Internet y las estructuras no son seguras.

El perfil del corregidor, la mayoría de las veces no se ajusta a las funciones que desempeña y

deben prepararse para ejercer el cargo.

Parques, plazas y espacios abiertos: El servicio debe ser reforzado. Los municipios en general,

deben invertir en el remozamiento de los parques y plazas municipales y crear espacios

abiertos para el confort de los ciudadanos.


49

El Municipio de Pedasí, brinda diversos servicios municipales: Acueducto Rural, Administración de

Justicia, Recolección de Residuos Sólidos Biblioteca Municipal, Expedición de Placas, Cementerio

Municipal, Mantenimiento de áreas verdes, Servicios Sociales, Avalúos, Revisión de Planos y

Expedición de Servicios de Construcción y Gimnasio Municipal

Pedasí, cuenta con servicio de recolección de la basura para la cabecera del Distrito y en los otros

corregimientos se tienen vertederos comunales, es decir, para los habitantes de cada corregimiento

Cuadro No.16

INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA DISPOSICIÓN DE BASURA

EN LA PROVINCI A DE LOS SANTOS

Un 45% de viviendas utiliza como forma de eliminación la incineración ó quema. Este procedimiento es especialmente significativo en la Provincia de Los Santos

Municipio Infraestructura

Guararé Vertedero Municipal

Macaracas Botadero

Tonosí Botadero

Pocrí Botadero

La Villa Botadero

Pedasí Botadero


Cuadro Nº 17 Servicios Municipales

Descripción Ingresos Egresos Tasa Anual

Población Beneficiada

Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a Residencias

B/4,496.92 503.08 B/8.00 1195

Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a Comercios Urbanos

s/d

B/10.00 60

Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a otros

s/d B/20.00 5

Cuadro No.18

FORMAS DE ELIMINACIÓN DE BASURA EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS

Distrito Viviendas particulares

Carro recolector público

Carro R Privado

Terreno baldío

Fuente de agua

Incine- ración ó

Entierro Otra forma


50

Quema

Guararé 2.949 34.6% 11.6% 5.0% 0.9% 44.8% 1.3% 1.8%

La Villa 6.98 32.2% 6.9% 3.7% 1.1% 54.4% 1.0% 0.8%

Macaracas 2.647 18.5% 3.6% 14.7% 0.9% 59.7% 1.3% 1.3%

Pedasí 1.175 63.3% 3.3% 6.6% 0.3% 23.0% 1.4% 0.2%

Pocrí 1.137 39.4% 6.9% 13.0% 0.3% 35.9% 0.9% 3.6%

Tonosí 2.855 8.98% 0.9% 16.0% 2.1% 68.1% 3.6% 0.4%


La recolección de desechos es el servicio que más egresos representa, y tiene una alta morosidad. Se

requiere un manual de procedimientos para que el municipio pueda tener una efectiva gestión de

cobros en los servicios municipales

Cuadro No.19

MOROSIDAD GENERAL EN LOS MUNICIPIOS, QUE AFECTA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES

Municipio Monto a recaudar Monto a ser recaudado

Monto por recaudar

Guararé 214,365 207,617 6,748

La Villa 515,306 511,137 4,169

Macaracas 201,000 180,980 20,020

Pedasí 134,502 133,406 1,096

Pocrí 103,028 87,869 15,159

Tonosí 196,660 181,823 123,269


3.3.1 Administración de Justicia

Los Corregidores de Policía tienen competencia para atender y decidir las siguientes faltas

administrativas a nivel del Distrito:

1. Impedir a las autoridades y agentes de la policía el ejercicio de sus funciones

Constitucionales y legales.

2. Alteración del Orden Público y la Convivencia pacifica.


51

3. Actos que atentan contra la integridad y la seguridad ciudadana.

4. Riñas o Pelea.

5. Provocaciones o amagos.

6. Ruidos y molestias desagradables.

7. Molestia o daños causados por animales domésticos o en soltura.

8 Impedir el libre transito o trasporte.

9. Perturbación del goce pacifico de la propiedad.

10. Actos que atenten contra la moral y las buenas costumbres de la comunidad.

11. Destruir los parques, jardines, paredes o causar cualquier otro daño a la propiedad ajena, siempre y cuando no construya delito ambiental.

12. Alterar las fachadas de las unidades departamentales o infringir las disposiciones del régimen de propiedad Horizontal.

13. No portar la cedula de identidad personal.

14. Enarbolar la bandera nacional en mal estado físico.

15. Realizar fiestas o cualquier actividad de diversión publica sin permiso municipal correspondiente.

16. Agresiones verbales que alteren la convivencia pacifica en la comunidad, siempre y cuando no constituyan delitos contra el honor.

17. Apoderarse de las cosas muebles ajenas cuyo valor no exceda los doscientos cincuenta balboas (250.00).

18. Procurarse mediante engaño un provecho ilícito en perjuicio de otros hasta por la suma de doscientos cincuenta balboas (250.00).

19. Agresiones físicas cuya incapacidad sea menor de treinta (30) días.

20. Los hechos a los refieren los artículos 208, 209, 210, 211, 214, 213, 217, y 222 de Código penal.

21. Todas aquellas que impliquen la infracción de disposición Municipales.

22. Asuntos cuyas cuantías no excedan de doscientos cincuenta balboas (250.00).

22. Asuntos relacionados a las servidumbres.


52

23. Asuntos relacionados a las cercas medianeras.

24. Procesos para el cobro de los gastos comunes relativos al régimen de propiedad Horizontal cuyas cuantías no excedan los doscientos cincuenta balboas 250.00.

25. Procesos por desahucio y lanzamiento por intruso.

26. Las pensiones alimenticias.

4. Uso de Herramientas de Administración de la Gestión Local.

En general, en los Distritos de la Provincia de Los Santos, se observa la carencia o falta de aplicación

de manuales básicos de administración; como lo son contar con un Manual de organización y

funciones, un Manual de Cargos y un Reglamento de Trabajo.

El Municipio de Pedasí cuenta con un Reglamento Interno que establece los deberes y derechos de los

servidores públicos municipales de Pedasí y también es muy útil para canalizar las acciones

disciplinarias de los mismos.

Adolecen de programas administradores de datos e información para el manejo de la contabilidad,

finanzas y planillas. La mayoría de los municipios cuentan con computadoras, pero el uso que se les

da es deficiente por no contar con programas especializados de computadoras.

Ningún municipio de la provincia de Los Santos cuenta con una unidad ó departamento de Planificación;

por lo tanto no posen planes estratégicos ni planes de mediano y corto plazo.

Otras herramientas que propician la buena administración y gestión local como La Consulta pública, en

este Municipio se da de manera regular. En este momento se está implementando mecanismos que

ayuden a una mayor participación ciudadana, La rendición de Cuentas, Sistema de Administración de

Finanzas.

Cuadro Nº 20 El municipio cuenta ó no con la herramienta

Concepto Aplica Observaciones

Planificación Municipal no Se requiere para acatar la Ley 6 de urbanismo

Gestión de Calidad no Es necesaria para controlar los servicios que se prestan


53

Consulta Publica Si Se da de manera regular

Presupuesto Participativo no Es necesario involucrar a la comunidad en todo el proceso, que conlleva la realización de cualquier proyecto

Competencias Municipales Todas las herramientas señaladas aplican para los municipios de Los Santos

Ley que norma el desarrollo en los municipios:

Ley 6 de urbanismo: Da obligatoriedad a los municipios a ordenar sus territorios. Para lograr

el propósito el Ministerio de Vivienda, conocedor de que hay que crear las capacidades en los

municipios para que puedan cumplir con lo que estipula la Ley 6 a organizado la creación de

Juntas de Planificación Local, cuya responsabilidad es participar en la elaboración y ejecución

de los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel local. En la provincia de Los Santos,

contamos con 4 Juntas de Planificación Local:

Macaracas

Guararé

La Villa

Las Tablas

Las Juntas constituidas darán el apoyo a los municipios que no cuenten con estas Juntas.

CC.. CCoooorrddiinnaacciióónn IInntteerriinnssttiittuucciioonnaall ((ssiinneerrggiiaass))

Se observa muy poca y a veces nula la relación de coordinación que debe existir entre las Instituciones

que de una u otra forma tienen ingerencia en la gestión municipal.

1. Planes y proyectos contemplados

Los gobiernos locales aseguran a cada Junta Comunal recursos de inversión por el orden de

B/105,000.00, a través de programas como PROINLO y PRODEC y a los municipios se le asignan

B/15,000.00; monto muy bajo comparado con los servicios que debe prestar.


54

El Programa de Desarrollo Municipal, consciente de la labor que deben brindar los municipios a la

comunidad ha diseñado un programa de inversiones, para suplir necesidades de los municipios en los

servicios que los mismos prestan como es el caso de mataderos, mercados, cementerios, parques y

otros espacios abiertos, vertederos entre otras necesidades. A cada uno de los 43 municipios que

constituyen el programa se les ha asignado la suma de B/ 52,000. Cada uno de los municipios

participantes, luego de cumplir con la formalidad de constituir su equipo de modernización municipal,

realizó diversos talleres de trabajo e identificaron necesidades y priorizaron su proyecto de

inversiones.

1.1 Proyectos en ejecución

El Programa de Desarrollo Municipal PRODEM realizará en Pocrí, dos obras de impacto para la

comunidad como lo son:

La Remodelación del Parque Municipal

La Ampliación del Cementerio Municipal

Ambos proyectos fueron diseñados y cuantificados en la unidad de inversiones de PRODEM, y están

próximos a ser licitados.

PRODEC, que es el Programa de Desarrollo Comunitario, y que se tramita directamente desde la

unidad de proyectos de la Presidencia de la República, ha identificado y puesto en ejecución los

siguientes proyectos:

PROGRAMA PRODEC PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS EL 4 y 5 DE DICIEMBRE PERIODO 2008-2009

CORREG. Nº DE PROYECTO

NOMBRE DEL PROYECTO EMPRESA ADJUDICADA

MONTO ADJUDICADO

PEDASI CAB. 2660 MEJORAS A LA ESCUELA PLINIO A. MOSCOSO

J.F.C INVERSIONES S.A. B/. 80,960.25

PEDASI CAB. 2661 MEJORAS AL COMEDOR DE LA ESCUELA DE LOS

DESARROLLO Y DISEÑO B/.10,638.29


55

DESTILADEROS

PEDASI CAB. 2662 REHAB. DE CALLES INTERNAS EN LAS CABEZAS

CONSTRUCTORA JISHEL, S.A.

B/. 47,277.21

PEDASI CAB. 2663 MEJORAS A CAMPO DEPORTIVOS EN CORREGIMIENTOS

DESARROLLO Y DISEÑO B/. 5,167.31

PEDASI CAB. 2664 MEJORAS A LA JUNTA COMUNAL DEL LIMON


LOS ASIENTOS

2665 REHAB. CALLES INTERNAS EN EL CORREGIMIENTO

MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.

B/. 59,746.93

LOS ASIENTOS

2667 CONSTRUCCION DE VADOS J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 86,840.00

MARIABE 2669 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE MARIABE

PASS, S.A

B/. 74,865.00

MARIABE 2670 CONSTRUCCION DE VADOS CONSTRUCTORA LA ASTILLA

B/. 63,997.50

MARIABE 2671 REHABILITACION DE CALLES INTERNAS

H&M BUILDING, CORP. B/. 20,773.23

PURIO 2672 REHAB. DE CALLES INTERNAS EN PURIO CABECERA


B/. 109,014.87

PURIO 2673 REHABILITACION DE CALLES EN BUENOS AIRES

MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.

B/. 29,302.78

PURIO 2674 CONSTRUCCION DE ENTRADAS AL CORREGIMIENTO DE PURIO


B/. 20,980.05

ORIA ARRIBA 2675 REHABILITACION DE CAMINO EL TORO- ORIA ARRIBA


EL MACANO 2706 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE NALU

TECOGSA, S.A. B/. 45,406.87

EL MACANO 2707 MEJORAS A LA ELECTRIFICACION (PANELES SOLARES)

PASS S.A. B/. 19,156.42

EL MACANO 2708 REHABILITACION DE PUNTOS CRITICOS CAMINOS

CONSTRUCTORA MENAGUI B/. 93,050.05

GUARARE ARRIBA

2709 MEJORAS A LA CANCHA CONSTRUCTORA LA ASTILLA

B/. 75,846,89

GUARARE ARRIBA

2710 CONSTRUCCION DE PARADAS DE BUSES


GUARARE ARRIBA

2711 REHABILITACION DEL CAMINO GUARARE ARRIBA ( VIA PERALES)


B/. 75, 886.34

EL HATO 2712 REHABILITACION DE CAMINO HACIA LLANO ABAJO


B/. 147,076.00

EL HATO 2713 REHABILITACION DE CAMINO HACIA PERALES


B/. 12,847.97

PERALES 2714 REHABILITACION DE CAMINO EN SANTA ISABEL- EL TEJAL


B/. 39,895.99


56

PERALES 2715 REHABILITACION DE CALLES INTERNAS DE PERALES


B/. 79,875.27

PERALES 2716 REHABILITACION DE CAMINO EN SANTA ISABEL- QUEBRADA GRANDE


B/. 39,681.08

LLANO ABAJO

2717 REHABILITACION DEL CAMINO DEL CEMENTERIO A LLANO ABAJO


B/.86,853.93

LLANO ABAJO

2718 REHABILITACION DEL CAMINO DE LLANO ABAJO HACIA LA PEÑA


B/. 70,454.83

LAS TRANCAS

2720 MEJORAS A LA ELECTRIFICACION (PANELES SOLARES)

PASS S.A. B/. 9,540.96

LA PASERA 2721 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE LA PASERA

CONSTRUCTORA EMILYN B/ 79,881.61

LA PASERA 2722 REHABILITACION DEL CAMINO CHUMAJAL- EL NANZAL

CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.

B/. 78,760.70

LA ENEA 2723 CALLE DE LA BARRIADA LA CRUZ


B/. 65,973.18

LA ENEA 2724 CALLE DE LA PACHECA MAQ. Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A.

B/. 77,852.57

LA ENEA 2725 CALLE DE LA PACHECA (RAMAL IZQ.)


B/. 10,191.68

LA ENEA 2726 CONST. DE PARADAS DE BUSES


EL ESPINAL 2727 REHAB. DE CAMINO A LAGARTILLO


B/. 79,948.91

EL ESPINAL 2728 REHABILITACION DE CAMINO CHUMAJAL


B/. 79,830.45

GUARARE CAB.

2729 REHABILITACION DE CAMINO EL ESPAVE A RIO GUARARÉ


B/. 30,528.93

GUARARE CAB.

2730 REHABILITACION DE CAMINO HACIA LA PLAYA BELLA VISTA


B/. 37,013.66

GUARARE CAB.

2731 REHABILITACION DE CALLE INTERNA LA GUACA (LA ROTONDA)


B/. 17,639.40

GUARARE CAB.

2732 REHAB. DE CALLES EN LA BARRIADA LA CENIZAS


B/. 22,094.86

GUARARE CAB.

2733 REHAB. DE CALLE LOS LIQUI CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A.

B/. 42,993.32

BAYANO 2736 MEJORAS A ACUEDUCTOS CONSTRUCTORA MENAGUI S.A.

B/. 88,865.74

BAYANO 2739 ELECT. RURAL PASS S.A. B/. 15,934.60

EL CARATE 2740 MEJORAS A LOS ACUEDUCTOS DEL CORREGIMIENTO

TECOGSA. S.A.

B/. 79,806.56


57

SAN MIGUEL 2758 ELECTRIFICACION RURAL PASS S.A. B/. 7,917.55

VALLE RICO

2760 MEJORAS A LA CANCHA J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 86,500.02

VALLE RIQUITO

2761 MEJORAS AL ACUEDUCTO TECOGSA. S.A. B/. 54,220.95

EL COCAL 2763 CONSTRUCCION DE ALCANTARILLADO

TECOGSA. S.A. B/. 19,782.00

EL COCAL 2765 MEJORAS AL ESCUELA ANTONIO G0NZALEZ

CONSTRUCTORA LA ASTILLA

B/. 30,816.45

LA LAJA 2770 MEJORAS CANCHA DE BALONCESTO

CONSTRUCTORA LA ASTILLA

B/. 20,251.35

PEÑA BLANCA

2772 MEJORAS CANCHA DE BALONCESTO

PASS, S.A B/. 65,699.05

EL SESTEADERO

2777 CONSTRUCCION DE PARADAS DE BUSES


ELGUASIMO 2793 MEJORAS A LA ESCUELA DEL GUASIMO


TRES QUEBRADAS

2795 MEJORAS A LA ESCUELA DE TRES QUEBRADAS


AGUA BUENA 2812 CONSTRUCCION DE PARADAS DE BUSES EN EL CORREGIMIENTO


SABANA GRANDE

2820 MEJORAS A LA CANCHA DESARROLLO Y DISEÑO B/. 50,180.59

SANTA ANA 2825 CONSTRUCCION DE CANCHA EN LA ESCUELA DE SANTA ANA


CAÑAS 2852 CONSTRUCCION DE CANCHA J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 72,363.78

EL BEBEDERO

2862 SUMINISTRO Y COLOCACION DE PANELES SOLARES

PASS S.A. B/. 32,465.52

FLORES 2867 MEJORAS A LA ESCUELA DE FLORES

J.F.C INVERSIONES S.A. B/. 69,969.68

FLORES 2870 CONST. DE PARADAS DE BUSES


FLORES 2872 SUMINISTRO Y COLOC. DE PANELES SOLARES

PASS S.A.

B/. 15,934.60

GUANICO 2873 MEJORAS EN LA ESCUELA DE PEDREGAL

NO SE PRESENTARON PROPUESTAS

GUANICO 2874 MEJORAS EN LA ESCUELA CARMELO A.FALCO QUIJANO


GUANICO 2877 CONSTRUCCION DE CASA COMUNAL DE AVE MARIA


ISLA DE CAÑA

2886 SUMINISTRO Y COLOCACION DE PANELES SOLARES

PASS S.A.

B/. 15,959.60


58

El Programa de Inversión Local PROINLO, ha identificado y puesto en obra los siguientes proyectos:

PROGRAMA-PROINLO PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS 2006

CORREG. NOMBRE DEL PROYECTO MONTO ADJUDICADO

STATUS

ORIA ARRIBA CONSTRUCCIÓN DE CASETAS DE ESPERA EN LA COMUNIDAD

1725,47

PEDASÍ CONSTRUCCIÓN DE POZO CON TURBINA (COMUNIDAD EL LIMÓN)

10000,00

ORIA ARRIBA SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE PANELES SOLARES

8274,53

PURIO MEJORAMIENTO A LA CANCHA DE BALONCESTO 10000,00

LOS ASIENTOS CONSTRUCCIÓN DE TANQUES SÉPTICOS 10000,00

MARIABÉ MEJORAS A LA CANCHA DE SOFTBALL 10000,00

PROGRAMA-PROINLO PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS 2008


STATUS

PEDASÍ (CABECERA)

MEJORAS A CALLES DEL CORREGIMIENTO 9,600.00

LOS ASIENTOS SUMINISTRO DE ESTUFAS CON HORNO 9,600.00

MARIABE MEJORAS Y EQUIPAMIENTO DE LA IGLESIA SANTA LUCIA DE MARIABE

9,600.00

PURIO MEJORAS Y EQUIPAMIIENTO AL SALON DE INFORMATICA DE LA ESCUELA DE PURIO.

9,600.00

ORIA ARRIBA SUMINISTRO DE ESTUFAS CON HORNOS 9,600.00


59

PROYECTOS EN EJECUCIÓN DEL MUNICIPIO

NOMBRE DEL PROYECTO

MONTO DISTRITO CORREGIMIENTO SECTOR DESCRIPCION

SUBSIDIO EDUCATIVO

3.000,00 PEDASÍ PEDASÍ EDUCACION Y CULTURA

10 BECAS A RAZÓN DE B/ 300.00 CADA UNO PARA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS.

MEJORAMIENTO HABITACIONAL

12.000,00 PEDASÍ PEDASÍ VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA DE 24 FAMILIAS APROXIMADAMENTE DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO Y PAGO DE MANO DE OBRA.


15.000,00 PEDASÍ LOS ASIENTOS VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIVIENDA DE 20 FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS Y PAGO DE MANO DE OBRA.

SUBSIDIO EDUCATIVO

3.000,00 PEDASÍ MARIABE EDUCACION Y CULTURA

PARA BENEFICIAR 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO A RAZÓN DE B/. 300 C/U.

MEJORAMIENTO 7.500,00 PEDASÍ MARIABE VIVIENDA COMPRA DE

PROGRAMA DE INVERSION LOCAL PARA LAS ALCALDIAS PROINLO 2008


STATUS

PEDASÍ MEJORAS A PARQUE DE PEDASÍ Y ADQUISICIÓN DE VEHICULO PICK UP DOBLE CABINA

30000,00


60

HABITACIONAL MATERIALES Y PAGO DE MANO DE OBRA PARA MEJORAR LA VIVIENDA DE 15 VIVIENDAS.

MEJORAMIENTO CAMINO DE PRODUCCIÓN

4.500,00 PEDASÍ MARIABE TRANSPORTE CONFORMACIÓN DE CALZADAS CUNETAS DE MATERIAL SELECTO A CAMINO DE LA COMUNIDAD.

SUBSIDIO EDUCATIVO

3.000,00 PEDASÍ PURIO EDUCACION Y CULTURA

PARA BENEFICIAR A 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS A RAZÓN DE B/. 300 C/U.


4.500,00 PEDASÍ PURIO VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y PAGO DE MANO DE OBRA.

MEJORAMIENTO A PARQUE EN EL CORREGIMIENTO

7.500,00 PEDASÍ PURIO MULTISECTORIAL

COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN, ESTATUA Y PAGO DE MANO DE OBRA.

CONSTRUCCIÓN UNIDADES DE VIVIENDA

15.000,00 PEDASÍ ORIA ARRIBA VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE 5 VIVIENDAS Y PAGO DE MANO DE MANO DE OBRA PARA FAMILIA DE ESCASOS RECURSOS.

SUBSIDIO EDUCATIVO

3.000,00 PEDASÍ PEDASÍ EDUCACION Y CULTURA

10 BECAS A RAZÓN DE B/ 300.00 CADA UNO PARA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS.


12.000,00 PEDASÍ PEDASÍ VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA DE 24 FAMILIAS APROXIMADAMENTE DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO Y PAGO DE MANO DE OBRA.


61


15.000,00 PEDASÍ LOS ASIENTOS VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIVIENDA DE 20 FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS Y PAGO DE MANO DE OBRA.

SUBSIDIO EDUCATIVO

3.000,00 PEDASÍ MARIABE EDUCACION Y CULTURA

PARA BENEFICIAR 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS A RAZÓN DE B/. 300 C/U.


7.500,00 PEDASÍ MARIABE VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES Y PAGO DE MANO DE OBRA PARA MEJORAR LA VIVIENDA DE 15 VIVIENDAS.

MEJORAMIENTO CAMINO DE PRODUCCIÓN

4.500,00 PEDASÍ MARIABE TRANSPORTE CONFORMACIÓN DE CALZADAS CUNETAS RIEGUE DE MATERIAL SELECTO A CAMINO DE LA COMUNIDAD.

SUBSIDIO EDUCATIVO

3.000,00 PEDASÍ PURIO EDUCACION Y CULTURA

PARA BENEFICIAR A 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO A RAZÓN DE B/. 300 C/U.


4.500,00 PEDASÍ PURIO VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y PAGO DE MANO DE OBRA.

MEJORAMIENTO A PARQUE EN EL CORREGIMIENTO

7.500,00 PEDASÍ PURIO MULTISECTORIAL

COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN, ESTATUA Y PAGO DE MANO DE OBRA.

CONSTRUCCIÓN UNIDADES DE VIVIENDA

15.000,00 PEDASÍ ORIA ARRIBA VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE 5 VIVIENDAS Y PAGO DE MANO DE MANO DE OBRA PARA FAMILIA DE


62

ESCASOS RECURSOS.

Proyectos Programados para el 2009

Para el año 2009, el banco de proyectos del Ministerio de Economía y Finanzas, tiene identificado los

siguientes proyectos:

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO PARA PRESUPUESTO 2009 POR INSTITUCION Y LOCALIZACION GEOGRAFICA PEDASÍ

ENTIDAD PROYECTO UBICACION MONTOB/

Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá

Estudio De Tecnologías de Reproducción para el Pepino de mar en el Pacífico de Panamá

Los Achotines

B/. 8.000,00


Estudio De Tecnologías de Reproducción para el Pepino de mar en el Pacífico de Panamá

Los Achotines

B/. 28.000,00


Desarrollo de Bibliografía Científica on-line para la Investigación y Gestión de Recursos Acuáticos en Panamá.

Los Achotines

B/. 10.703,00


Desarrollo de Bibliografía Científica on-line para la Investigación y Gestión de Recursos Acuáticos en Panamá.

Los Achotines

B/. 30.000,00


Investigación del crecimiento y sobrevivencia del Pargo Amarillo Lutjanus Argentiventris, en estanques de cultivo de camarones marinos.

Los Achotines

B/. 9.000,00

Autoridad de los Recursos Acuáticos Investigación del crecimiento y Los Achotines B/. 20.000,00


63

de Panamá

sobrevivencia del Pargo Amarillo Lutjanus Argentiventris, en estanques de cultivo de camarones marinos.


Diagnóstico sobre Colecta, transferencia y cultivo de Peces Marinos con Potencial Comercial, en la Republica de Panamá.

Los Achotines

B/. 91.000,00


Implementación de metodologías para la extracción de redes.

Pedasí

B/. 100.000,00

Autoridad Nacional del Ambiente

Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas del Bosque de Manglares del Pacífico Panameño

Pedasí

B/. 84.145,00

Autoridad Nacional del Ambiente

Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas del Bosque de Manglares del Pacífico Panameño

Pedasí

B/. 153.276,00

Caja de Ahorros

Mejoramiento de la sucursal Pedasí

Pedasí

B/. 45.000,00

Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales

Construcción Sistema de abastecimiento de agua potable para Pedasí y alrededores

Pedasí

B/. 1.050.000,00

Instituto de Investigaciones Agropecuarias

Desarrollo Mejoramiento Genético de Cultivos y Animales

Pedasí

B/. 11.893,00

Instituto de Investigaciones Agropecuarias

Desarrollo Mejoramiento Genético de Cultivos y Animales

Pedasí

B/. 833.366,00

Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Desarrollo Zonificación Agroecológica

Pedasí

B/. 700.000,00

Ministerio de Desarrollo Social

Mejoramiento de Infraestructuras

Pedasí

B/. 2.000.000,00

Ministerio de Desarrollo Social

Mejoramiento de Infraestructuras de los Centros de Orientación Infantil y Familiar

Pedasí

B/. 1.680.000,00

Ministerio de Desarrollo Social Equipamiento y Suministro de Infraestructuras de los Centros de Orientación Infantil y Familiar

Pedasí

B/. 760.000,00

Ministerio de Gobierno y Justicia

Mejoramiento Estafeta de Pedasí

Pedasí

B/. 25.000,00

Ministerio de Educación

Reposición de la Escuela Plinio A. Moscoso

Pedasí

B/. 133.877,00

Ministerio de Obras Públicas

Rehabilitación Calle del Distrito de Pocrí, Tonosí y

Pedasí

B/. 191.000,00


64

Pedasí

Ministerio de Obras Públicas Mantenimiento Carretera Pedasí-Los Asientos

Los Asientos

B/. 18.600,00

Ministerio de Obras Públicas Rehabilitación Camino Los Asientos - Oria Arriba

Oria (Oria N°2)

B/. 900.000,00

Obras Comunitarias

Fortalecimiento Proyectos Comunitarios- Municipio Pedasí

Pedasí B/. 75.000,00

PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Purio

Purio B/. 80.000,00

PRODEC Rehabilitación de la carretera Purio – Buenos Aires

Purio B/. 160.000,00

PRODEC Construcción de graderías de la cancha de Purio

Purio B/. 10.000,00

PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Pedasí

Pedasí B/. 80.000,00

PRODEC Mejoras al Acueducto de Pedasí Cabecera

Pedasí B/. 147.000,00

PRODEC Mejoras a los Acueductos de Las Cabezas, El Limón y Los Destiladeros

Pedasí B/. 12.000,00

PRODEC PRODEC- Mejoras a los Acueductos de Las Cabezas, El Limón y Los Destiladeros

Pedasí B/. 4.400,00

PRODEC PRODEC- Mejoras a la Escuela Plinio A. Moscoso

Pedasí B/. 1.000,00

PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Los Asientos

Los Asientos B/. 80.000,00

PRODEC Mejoras a la cancha de Los Asientos


PRODEC Mejoras al acueducto de San Francisco


PRODEC Mejoras al Acueducto de Los Pozos


PRODEC Rehabilitación de edificio para Salón de Reuniones de Los Higos

Los Asientos B/. 500,00

PRODEC Rehabilitación de edificio para Salón de Reuniones de Los Higos


PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Oria Arriba

Oria Arriba B/. 80.000,00

PRODEC Rehabilitación del camino cruce de Oria Arriba – El Toro


PRODEC Vado sobre Quebrada La Estaca y Vado sobre el nacimiento del Río Purio


PRODEC Vado sobre Quebrada La Estaca y Vado sobre el



65

nacimiento del Río Purio

PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Mariabé

Mariabé B/. 80.000,00

PRODEC Mejoras al acueducto de Playa El Rincón

Mariabé B/. 48.000,00

PRODEC Mejoramiento de cunetas y entradas a casas en calles de Mariabé

Mariabé B/. 74.000,00

PRODEC Mejoras a la Escuela Primaria de Mariabé

Mariabé B/. 38.000,00

PROINLO Desarrollo PROINLO a Distritos de Pedasí

Pedasí B/. 30.000,00

PROINLO Desarrollo PROINLO a Corregimientos - Pedasí

Pedasí B/. 50.000,00

2. Relaciones de cooperación que ha tenido ó tiene el municipio

Diversas relaciones de cooperación provenientes de organismos nacionales e internacionales se han

realizado en los municipios de Los Santos, con el propósito de mejorar su gestión administrativa y cálida

de vida ciudadana.

La Sociedad Civil en sus diferentes manifestaciones, también se ha hecho presente en el desarrollo de

Pedasí, tal es el caso de las llamadas “Juntas” que no es otra cosa que la comunidad organizada para

realizar servicios de bien colectivo. Se forman en juntas para construir casas, que son las llamadas

“Juntas de Embarra”; así mismo lo hacen para construir escuelas, caminos entre otras obras de interés

comunitario.

Otros gremios y asociaciones tienen presencia en la provincia de Los Santos, como es el caso de la

Asociación de Ganaderos de Azuero, la Asociación de Exportadores de Azuero, la Cámara de

Comercio , que tiene siete capítulos en la provincia; la Asociación Panameña de Ejecutivos de

Empresa (APEDE) y la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos (SPIA).


66

IIVV.. PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO YY MMOODDEERRNNIIZZAACCIIÓÓNN MMUUNNIICCIIPPAALL

Los niveles de pobreza y pobreza extrema, identificados en los diagnósticos territoriales de 43

municipios que atiende el Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, nos indica que debemos hacer

una reingeniería en todo el proceso de los proyectos de inversión identificados pora lograr el desarrollo

de los municipios.

Hay municipios pobres que se han ido despoblando mientras otros municipios que tienen acceso a los

servicios se han poblado de manera desorganizada, dando como resultado barrios marginados y

desórdenes urbanos que profundizan problemas socio-económicos culturales en las comunidades.

La carencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional, impiden el

desarrollo adecuado del área. Hemos identificado municipios con grandes potenciales naturales que

son sub-utilizados y otros que los sobre-utilizan poniendo en riesgo el desarrollo sostenible local.

Es de interés del Gobierno Central suplir los desequilibrios territoriales. Este interés se hace

manifiesto con la implementación de la Ley 6 de urbanismo y el proyecto de Ley de Descentralización,

con lo cual se revertirán estos desequilibrios territoriales.

Sin lugar a dudas uno de los pilares del desarrollo local, es el reordenamiento del territorio, el cual

debe orientarse hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia social, a partir del

aprovechamiento de las diferentes ventajas comparativas y del potencial humano de cada región.

AA.. CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddeell TTeerrrriittoorriioo yy llaa AAddmmiinniissttrraacciióónn MMuunniicciippaall


67

El Distrito de Pedasí se caracteriza por sus atractivas playas y el potencial turístico con que

cuenta, debido a su belleza natural. En términos de infraestructura este Municipio se

encuentra particularmente bien, pues recibió en años anteriores fuertes inversiones.

Lamentablemente este progreso territorial no se ha reflejado en una mejora sustancial de la

gestión municipal, pues sigue siendo un Municipio subsidiado, sin planificación territorial o

estratégica que permita convertir este progreso circunstancial en desarrollo sostenible.

1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones

Los siguientes cuadros reflejan el análisis realizado por el personal del Municipio y la

información recabada por instituciones como el Fondo de Inversión Social (FIS), Concejos

Consultivos y el propio Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM). Este cuadro responde a la

metodología de árbol de problemas. El Gobierno Central, a través de los diferentes Ministerios e

instituciones tiene identificado una serie de proyectos a corto, mediano y largo plazo para

beneficiar los sectores educativos, culturales, sociales, ambientales, económicos e

infraestructuras viales y de servicios; por lo que nuestra intervención se dirige al ámbito de los

servicios que presta el Municipio

Cuadro Nº 21

Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008

DISTRITO DE PEDASÍ

Área Temática: Ambiental

SEVICIO

MUNICIPAL

PROBLEMA

CAUSAS

EFECTOS

ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN

Recolección de Servicio deficiente de

recolección, se realiza Alta morosidad en el

Insuficientes recursos

para brindar un servicio Campaña de promoción


68

residuos sólidos con un pickup

pago del servicio. de calidad. del pago

Falta de un camión

volquete para la

recolección

Porcentaje de

recolección muy bajo de

residuos generados

Se gestiona la compra del

camión volquete a través

del PRODEM

Contaminación

Ambiental

Métodos de disposición

de los residuos sólidos

inadecuados

Malos olores,

contaminación de aguas

subterráneas, presencia

de alimañas, desperdicio

del poco espacio

disponible.

Estudio para mejorar

la disposición de los

residuos sólidos.

Implementar técnicas

de separación y

reciclaje de los

residuos sólidos.

Cuadro Nº 22

Problemas, Causas, Efectos y Alternativas

Año 2008

DISTRITO DE PEDASÍ

Área Temática: SERVICIOS PÚBLICOS

SERVICIO

MUNICIPAL

PROBLEMA

CAUSAS

EFECTOS

ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN

Cementerio

Mantenimiento inadecuado

La gestión de cobros es

deficiente

Insuficientes recursos

para brindar un servicio

de calidad

Campaña de promoción

del pago

Tarifas no equitativas

entre la población. Mala gestión de cobro

Estudio para revisar el

régimen tarifario.

Insuficiente espacio para

cubrir la demanda

Terreno adicional para

ampliar no disponible

Apiñamiento y mala

disposición de cuerpos

Adquirir terrenos para

ampliar el cementerio.

Ofrecer otras alternativas

como cremación, nichos,

bóvedas, etc.

Mercados

Públicos No cuenta con el servicio

No hay presupuesto para

la construcción del

Mercado

Afectaciones a

productores y usuarios

Realizar un estudio de

sustentabilidad económica

para lograr la autogestión

de los mercados

Gestionar con el Gobierno


69

Central u organismos

internacionales fondos

para las construcciones

Matadero

El servicio no cumple las

normas ambientales y de

salud y está cerrado

Bajo presupuesto para

invertir en mejoras y

mantenimiento

Servicio en condiciones

de insalubridad


Central u otros organismos

fondos para mejorar las

instalaciones.

Cuadro Nº23


Año 2008

DISTRITO DE PEDASÍ


70

Cuadro Nº24


Año 2008

Área Temática: SEGURIDAD

SERVICIO

MUNICIPAL

PROBLEMA

CAUSAS

EFECTOS

ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN

Adm. de Justicia

Servicio prestado de

manera eficiente. Hay

que reforzar el espacio

físico

A excepción de las

corre-gidurías de

cabecera de distrito, los

espacios físicos

asignados son

inadecuados

Mala atención de casos

y denuncias Construcción o adquisición

de espacios propios

acondicionados para

brindar este servicio

Ausencia de registro y

formalidad en la

actuación del Corregidor

Cantidad y calidad de

equipamiento deficiente.

Condiciones

inadecuadas para dar el

servicio

Adquisición de

equipamiento en cantidad

y calidad necesaria.

Seguridad Ciudadana

Incremento en los casos

delictivos y faltas a las

normas de convivencia

Alto grado de impunidad Pérdida de respeto a las

autoridades

Reforzamiento de las

redes sociales y

campañas cívicas sobre

valores.

DISTRITO DE PEDASÍ


71

Cuadro Nº 25


Año 2008

Área Temática: RECREATIVA-DEPORTIVA

SERVICIO

MUNICIPAL

PROBLEMA

CAUSAS

EFECTOS

ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN

Parques, plazas y

espacios abiertos

El corregimiento

cabecera cuenta con un

buen servicio, más no

así en el resto de los

corregimientos

Presupuesto insuficiente

para habilitar lotes

baldíos como espacio

público para la

recreación

Jóvenes sin espacios

suficientes y adecuados

para recrearse



fondos para habilitar

nuevos espacios.

Espacios públicos

existentes con

mantenimiento

deficiente en el resto de

los corregimientos


para dar mantenimiento

adecuado a los

espacios.

No se pueden disfrutar

los espacios al 100% de

su capacidad.


Central u organismos

internacionales fondos

para mejorar lo espacios

existentes.

Vandalismo por parte de

algunos pobladores

Deterioro acelerado de

las instalaciones de los

parques

Realizar una campaña de

promoción para el cuidado

de los espacios públicos.

Espacios deportivos y

culturales

Los espacios existentes

están regularmente

equipados


para dar mantenimiento

adecuado a los

espacios.

Realización de pocas

actividades deportivas y

culturales



fondos para rehabilitar los

espacios.

DISTRITO DE PEDASÍ


72

Cuadro Nº 26

DISRITO DE PEDASÍ

ÁREA: SANEAMIENTO AMBIENTAL

Área Temática: URBANÍSTICA

SERVICIO

MUNICIPAL

PROBLEMA

CAUSAS

EFECTOS

ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN

Mobiliario Urbano

Insuficiente presencia de

paradas de buses,

estacionamientos

públicos, señalizaciones,

fuentes, baños públicos

entre otras facilidades.

Muy Baja participación

municipal con respecto a

estos temas

Mala imagen urbana Implementar un programa

de mejoramiento urbano.

Involucrar más al

Municipio en la atención

de estas necesidades

Población insatisfecha

por ausencia de

facilidades urbanas

Aceras Circulación peatonal

inadecuada

Aceras sin conexión

continua

Población con desigual

derecho a circular con

seguridad

Realizar un estudio y una

programación de las áreas

donde se requiere

construir nuevas aceras

Aceras construidas sin

contemplar parámetros

para discapacitados

Pobladores

discapacitados no

pueden movilizarse por

los centros poblados

Incluir en los diseños y

construcción de nuevas

aceras consideraciones

hacia los discapacitados

Insuficiente cantidad de

aceras

Población expuesta a

inseguridad

Identificar las áreas

críticas para construir

aceras adecuadas.


73

CORRE

GIMIENTO

PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE

PROYECTOS

María B. Insuficiente

servicio de

agua

Aumento en la

cantidad de

viviendas

Desabastecimiento

de agua en las

comunidades

Rehabilitación de

turbina del acueducto

Purio

Derrame de

aguas negras

en las calles

No hay

alcantarillados ni

tanque de oxidación

Insalubridad y

proliferación de

mosquitos

Construcción de

alcantarillado y

tanque de oxidación

Oria Arriba

Acueducto con

poca capacidad

Incremento en el

numero de

viviendas

Desabastecimiento

temprano de agua

en la comunidad

Ampliación del

acueducto de la

comunidad

Oria Arriba

Falta de letrinas Las existentes se

han derrumbado

por s antigüedad

Insalubridad y

proliferación de

mosquitos

Programa de

letrinización

En todo el

corregimiento

Purio Mala calidad de

agua por falta

de clorificación

Poco apoyo de las

autoridades

Insalubridad Construcción de

tanque para la

Clorificación de agua

Purio Acumulación de

basura en

playas ríos y

quebradas

Poco apoyo de las

autoridades

Contaminación del

ambiente

Programa de ornato y

de la recolección de

basura

Cuadro Nº 27

DISRITO DE PEDASÍ

ÁREA: ECONÓMICA


74

CORRE

GIMIENTO


PROYECTOS

Oria Arriba Poco crecimiento

de la actividad

agrícola

El clima no a sido

favorable y no se

cuenta con la

infraestructura

adecuada

Se reducen los

ingresos

Programas de

asistencia técnica para

mejorar la producción

María B

Desempleo en la

comunidad

Pocas capacitaciones

para la creación de

nuevas fuentes de

empleo

Incremento de la

pobreza

Programa de

capacitación en la

creación de nuevas

fuentes de empleo

María B Falta de

mercados para

los productos

agrícolas

No se le da

asistencia técnica a

los productores

Bajos niveles en la

producción agrícola y

perdidas en las

actividades

ganaderas

Programa de asistencia

técnica y acceso a

financiamiento para

dichas actividades

María B Falta de crédito a

los pequeños

productores

No cuentan con las

garantías exigidas

La actividad agrícola

no se puede

desarrollar

Financiamiento e

instalación de una

granja sostenible para

los pequeños

productores

Los Asientos Poco desarrollo

de la actividad

agrícola

No se le da

asistencia técnica a

los productores

Bajos rendimientos

en la producción

Programa de apoyo a la

actividad agrícola a

través de la asistencia

técnica y prestamos

acordes a la realidad de

los productores

Cuadro Nº 28

DISRITO DE PEDASÍ

ÁREA: SERVICIOS SOCIALES


75

CORRE

GIMIENTO


PROYECTOS

Purio y Buenos

Aires

Falta de

luminarias

Poco recursos

económicos

Inseguridad

ciudadana

Instalación de

luminarias

Purio Mal estado de la

Iglesia

No hay recursos

económicos

Insatisfacción de la

comunidad

Rehabilitación de la

Iglesia

Pedasí Falta de casa de

velación

apropiada en el

cementerio

Incomodidades en

los sepelios

Ampliación y

construcción de

casa de descanso en

el cementerio

Falta de espacio en el

cementerio

Oria Arriba Falta de casa

comunal

No hay recursos

económicos


comunidad

Construcción de la

casa comunal

Los Asientos Falta de Parque

Recreativo

No hay recursos

económicos


comunidad

Construcción de

Parque

Cuadro Nº 29

DISRITO DE PEDASÍ

ÁREA: EDUCATIVA-CULTURAL


76

CORRE

GIMIENTO


PROYECTOS

Pedasí cabecera Falta de complejo

deportivo

No se cuenta con un

comité deportivo

debidamente

organizado

Se pierde el interés

por los eventos

deportivos

Construcción de

complejo deportivo

Oria Arriba Falta parque

recreativo

No se cuenta con un

comité deportivo

debidamente

organizado


comunidad

Construcción de

parque recreativo

Los Asientos Mal estado de la

infraestructura de

la escuela

Es muy antigua Incomodidades en

los salones

Rehabilitación y

equipamiento de la

escuela

Pedasí cabecera Mal estado de

comedor

No hay recursos

económicos

Desnutrición de

grupos necesitados

Construcción

y equipamiento del

comedor

Los Asientos Falta de cancha

en la escuela

Falta de

organización por

parte de los padres

de familia

No se pueden

desarrollar las

actividades

deportivas

Construcción de

cancha deportiva

Purio Falta de

sanitarios

higiénicos en

escuela de

Buenos Aires

Falta de

organización por

parte de los padres

de familia

Insalubridad e

incomodidad en los

estudiantes

Construcción de

módulos de sanitarios

Cuadro Nº 30

DISTRITO PEDASÍ

ÁREA: INFRAESTRUCTURA VIAL


77

CORRE

GIMIENTO


PROYECTOS

Los Asientos Dificultad para

transitar en tramo

Quebrada

Las Gusanas y

Río Caldera

Tránsito de equipo

pesado

Falta de capacidad

de vado

Peligro de

accidentes

Rehabilitación de vado

sobre quebrada

María B

Dificultad para

transitar en tramo

Quebrada El

cucuyo

Tránsito de equipo

pesado

Falta de capacidad

de vado

Peligro de

accidentes

Dificultad para

transportarse


sobre quebrada

Purio

Falto de Vado en

Quebrada El

Naranjo

Falta de recurso

económico

Peligro de

accidentes

Dificultad para

transportarse

Construcción de vado

sobre quebrada

Pedasí Cabecera

Falto de Vado en

Quebrada El

Gallo

Falta de recurso

económico

Peligro de

accidentes

Dificultad para

transportarse

Construcción de vado

sobre quebrada

Pedasí Cabecera Dificultad para

transitar en tramo

Quebrada Los

Guabos La Arena

y Río Caldera

Tránsito de equipo

pesado

Falta de capacidad

de vado

Peligro de

accidentes


sobre quebrada

2. Análisis FODA

El Análisis FODA consiste en el enunciado de las Fortalezas y Debilidades (factores internos), y de las

Oportunidades y Amenazas (factores externos). Este análisis se ha aplicado básicamente para evaluar


78

las potencialidades y obstáculos que condicionan el desempeño institucional y la capacidad de gestión

del Municipio.

Cuadro Nº 31

Análisis FODA, Municipio de Pedasí Año 2008

Fortralezas Oportunidades

Un buen manejo presupuestario, considerando los escasos

recursos financieros con los que cuenta la administración.

Una estructura física municipal en relativo buen estado y

con suficiente espacio.

Interés de organismos internacionales en brindar asistencia

técnica y financiera para los procesos de desarrollo local.

Interés del Gobierno Nacional en elevar las capacidades al nivel

local.

Incremento de la Actividad Turística.

Debilidades Amenazas

Estructura organizativa insuficiente para enfrentar los futuros

retos.

Recurso Humano con bajo perfil académico.

Ausencia de un conjunto de normas y procedimientos que

faciliten ofrecer servicios con eficiencia y eficacia.

Ausencia de visión estratégica y gerencial.

Ausencia de instrumentos de planificación y gestión por

resultados.

Inexistencia de recursos para inversión.

Insuficientes acciones consultivas y de participación

ciudadana.

Debilidad de las organizaciones sociales para acompañar un

proceso de desarrollo sostenible.

No aprobación de la Ley de Descentralización de la

Administración Pública.

Agudización de la crisis financiera a nivel nacional e

internacional.

Deterioro ambiental desarrollo turístico sin control.

Cuadro Nº32


79

Área: Infraestructura

Año 2008

Fortalezas Oportunidades

Calles rehabilitadas en las Comunidades Buenos puentes vehiculares Buena provisión de agua Sistema de transporte que funciona

Existe presupuesto desde el Gobierno Central para atender las demandas.

Interés por parte del Gobierno de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del distrito.

Implementación de la rendición de cuentas como mecanismo de seguimiento a las inversiones de infraestructura.


No existen vía de acceso a las comunidades más apartadas

Incremento al riesgo de accidentes. Poca organización. Bajo presupuesto estatal. Desinterés de las autoridades y la población Poco mantenimiento. Poca iniciativa de la comunidad El Municipio no cuenta con una estructura

adecuada para atender las demandas de infraestructura

No existen piqueras de taxis

Incremento de los costos de combustible Incremento del costo de los materiales. Fuertes lluvias por el Cambio climático Crecimiento acelerado de la población

Cuadro Nº33


80

Área: Salud, Saneamiento y Ambiente:

Año 2008


Muy buena cobertura de camas

Número de médicos y enfermeras adecuado

Buena provisión de instalaciones de salud

Existencia de alcantarillado sanitario

Existencia de programas como PRODEC y FIS que permiten contar con fondos para inversiones.

Interés por parte del Gobierno de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del distrito.

Implementación de la rendición de cuentas como mecanismo de seguimiento a las inversiones de infraestructura.


Acueducto en mal estado.

Poco interés de las autoridades en mejorar los servicios

Ausencia de atención especializada para personas de la tercera edad.

Ausencia de implementación de políticas e instrumentos de gestión ambiental

Incremento de los costos de combustible Incremento del costo de los materiales. Fuertes lluvias por el Cambio climático Crecimiento acelerado de la población


81

Cuadro Nº 34

Área: Generación de Ingresos y Base Productiva

Año 2008


Actividad agroindustrial en progreso

Crecimiento económico en los últimos años

Actividad pesquera con buen auge

Distrito bien comunicado con el resto del país.

Programas de estímulo a la micro, pequeña y mediana empresa.

Interés de inversionistas internacionales en invertir dentro del país.

Buena infraestructura de comunicación.


Base productiva poco diversificada

Desaprovechamiento del recurso humano

Poco conocimiento de tecnología agropecuaria apropiadas

Poca organización comunitaria

Baja productividad de los suelos.

Dificultad para accesar a préstamos agropecuarios y artesanales.

Escasa oportunidad para desarrollar el potencial agrario de la región.

Analfabetismo.

Pobreza


82

Cuadro Nº 35

Área: Educación, Cultura y Deporte

Año 2008


Disponibilidad de espacio para construcción de nuevas facilidades.

Buena cobertura de planteles educativos a nivel de premedia y media

Altos niveles de asistencia a los centros escolares de premedia y media

Población joven Existencia de organismos internacionales

interesados en invertir en deporte y cultura. Fuerte inversión del gobierno Central en el

deporte.


Bajos índice de educación a nivel superior.

Poca organización de la asociación de padres de familias.

Ausencia de suficientes espacios para la recreación

Poca realización de actividades culturales y deportivas.

Falta de mantenimiento de las instalaciones

Inseguridad ciudadana. Vandalismo de instalaciones Migración de la población joven hacia

centros urbanos más grandes.


83

Cuadro Nº36

Área: Servicios Municipales

Año 2008


Disposición de las Autoridades y los Funcionarios Municipales para recibir la orientación técnica, para el funcionamiento administrativo del Municipio.

Existencia de una oficina con las condiciones básicas para ofrecer servicios muy básicos a la comunidad.

Dinamismo del Distrito y las autoridades locales por la visión de Desarrollo que vislumbra en sus comunidades.

La Creación y aprobación de una legislación de Descentralización.

Mejorar los servicios dirigido a la comunidad a través de la Capacitación.

Realizar consulta ciudadana sobre el presupuesto de inversión para ejecutar proyectos priorizados por la comunidad.


Ausencia de infraestructura Municipal Falta de equipos y mobiliario. Poco mantenimiento de las áreas

públicas No cuenta con proyectos definidos de

apoyo a la comunidad. Deficiencia en los cobros de

impuestos, tasas y multas. Falta de gestión para la recaudación

de otros ingresos

El Centralismo estatal en las competencias Municipales.

El Desconocimiento de la existencia de recursos en las diferentes instituciones asignadas al el Desarrollo de los Municipios más pobres.

La no aprobación de una legislación que permita la independencia administrativa de los servicios municipales.


84

3. Ejes Básicos De Actuación Municipal

a. Eje Socio-Comunitario Es importante resaltar, que el número de habitantes que tiene este municipio demuestra que la estadística de crecimiento es notable, lo cual puede dificultar la prestación de ciertos servicios públicos, por una insuficiencia en la cobertura y el colapso de otros. Además es necesario:

Mejorar la gestión de dichos servicios públicos, básico por otro lado, estudiar las consecuencias de la tendencia a la privatización teniendo encuenta factores tales como la equidad en la prestación, la posible mejora de la gestión y la no exclusión por motivos de rentabilidad.

Potenciar la calidad de los servicios prestados mediante

la elaboración de reglamento interno para que el ciudadano reciba un servicio óptimo, aumente su satisfacción por los resultados obtenidos y mejore su percepción de la administración.

b. Eje Económico – financiero

Se debe mejorar los aspectos y elementos relacionados con la

captación de ingresos, con el fin de poder efectuar una mejor

distribución del esfuerzo Fiscal y el aumento del monto presupuestario.

Así mismo, es conveniente, buscar alternativas de financiamiento para

elevar el patrimonio Municipal.

c. Eje físico-ambiental:

Es necesario realizar un análisis de los equipamientos existentes y de los necesarios para una mejor cobertura, dado el número de habitantes del Distrito.

El incremento de la población exige, asimismo, la

elaboración de un plan de mejoras de las infraestructuras existentes para la prestación de los


85

servicios públicos contemplando la necesidad de ampliación de algunos de ellos y paralelamente:

Considerar la posibilidad de la construcción de

nuevos instalaciones para la prestación adecuadas de algunos servicios brindados a la comunidad.

Capacitar y incentivar al personal del Municipio a la

vez que se buscan vías de financiación, para la ejecución de la planificación de desarrollo y la gestión medioambiental.

CC.. OObbjjeettiivvooss yy EEssttrraatteeggiiaass

1. Objetivos

Entre los principales objetivos de desarrollo identificados están los siguientes:

o Formular una política municipal de uso del territorio bajo los principios de equidad,

sostenibilidad y competitividad.

o Elaborar una propuesta concertada para la regulación de los usos del suelo y la localización

funcional de las actividades e infraestructura de forma que se garantice un aprovechamiento de

las potencialidades, se mitiguen los conflictos e impactos ambientales y se logre una

distribución equilibrada de la inversión pública.

o Establecer acuerdos entre los Municipios, e instituciones gubernamentales , así como la

determinación de mecanismos de gestión, que le permitan a la administración llevar a la

práctica las propuestas del plan.

o Orientar el desarrollo y crecimiento del distrito, procurando maximizar las fortalezas territoriales

y minimizando las debilidades y propender a una distribución socio espacial justa y equilibrada

de los mismos.


86

2. Estrategias

El Plan de Fortalecimiento y Modernización Municipal está concebido como un proceso permanente de

coordinación interinstitucional, participación ciudadana y formulación de proyectos sostenibles con

impacto territorial.

El Gobierno Central, a través de los diferentes Ministerios e instituciones tiene identificado una serie de

proyectos a corto, mediano y largo plazo para beneficiar los sectores educativos, culturales, sociales,

ambientales, económicos e infraestructuras viales y de servicios; por lo que estratégicamente tomamos

en cuenta:

En la provincia de Los Santos, los seis municipios que contempla el Programa de Desarrollo

Municipal, PRODEM, prestan los siguientes servicios municipales:

Recolección de residuos sólidos: En la mayoría de los municipios es deficiente este

servicio, y la causa común es la alta morosidad en el pago del servicio.

Cementerios: Este servicio lo prestan todos los municipios. La gestión de cobros es

deficiente, debido a la falta de una política acertada que permita cobros ágiles y tarifas

equitativas entre la población.

Mataderos: El servicio es deficiente en los municipios de la provincia de Los Santos, se

requiere mejorar las estructuras para que cumplan con las normas ambientales y de salud.

Mercados: En general este servicio se presta de manera deficiente ya que sus estructuras

están en mal estado.

Mercados Artesanales: A pesar de que la provincia de Los Santos tiene una gran cultura

artesanal- folklórica, este servicio no se presta de manera formal en los municipios. En

estos momentos, solo el municipio de Macaracas, inicia la construcción de un Mercado

Artesanal.

Administración de Justicia: Con excepción de las corregidurías de las cabeceras de

provincia los espacios físicos asignados son deficientes y debe reforzarse el equipamiento


87

para dar mejor servicio. No cuentan con computadoras, telefax ni Internet y las

estructuras no son seguras.

Seguridad Ciudadana: Se presentan deficiencias, tanto en la estructura física como en el

equipamiento y equipo rodante que se requiere para las inspecciones.

Parques, plazas y espacios abiertos: El servicio debe ser reforzado. Los municipios en

general, deben invertir en el remozamiento de los parques y plazas municipales y crear

espacios abiertos para el confort de los ciudadanos.

Espacios deportivos: Este servicio es uno de los que tienen mayor presencia en los seis

municipios de la provincia que cubre el Programa de Desarrollo Municipal.

Mobiliario Urbano: Este servicio que incluye la dotación de paradas de buses,

estacionamientos públicos, señalizaciones, fuentes, baños públicos entre otras facilidades

es muy débil en los corregimientos de la Provincia de Los Santos.

Aceras: Se requiere conformar de manera adecuada los espacios peatonales en los seis

municipios de Los Santos.

Proyectos identificados en los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo:

Los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo dieron como resultado un valioso

documento donde se identificaron los objetivos y las metas, así como las grandes opciones de

estrategias y de políticas para tener una sociedad más democrática, equitativa, próspera, social y

ambientalmente sostenible y regionalmente equilibrada.

Hemos realizado una revisión exhaustiva del documento y recomendamos incorporar en el Plan

Quinquenal de Inversiones las siguientes áreas temáticas.

Fortalecimiento del Sistema de Protección Social

La Mesa de Bienestar y equidad, identificó fortalecer el sistema de protección social, con el

propósito de reducir la pobreza y niveles de desigualdad a partir de garantizar condiciones de

bienestar básico, tanto a familias como a comunidades, dentro de una lógica universal de

derechos deberes y responsabilidad fiscal.


88

o Derecho a la identidad: Es necesario que cada persona, independientemente de

su condición étnica, cultural social ó religiosa, sea respetada como tal y debe

garantizársele sus derechos y deberes.

Una de las estrategias para la inclusión, es habilitar adecuadamente sitios para la

inscripción y el registro de nacimientos en áreas de difícil acceso. En este sentido

proponemos:

o Construcción de oficina para la inscripción y registro de nacimientos en áreas

de difícil acceso

Derecho a la Seguridad alimentaria y a la nutrición: Es necesario garantizar que toda la

población, especialmente la vulnerable del área, garanticen su alimentación tomando en

cuenta los hábitos y costumbres alimentarias locales. Somos de la opinión que con la

construcción de una granja sostenible municipal lograremos el cumplimiento de este

objetivo.

o Creación de una Granja sostenible para garantizar la disponibilidad de alimentos y

mejorar las opciones nutricionales de la población.

Derecho a una vivienda digna: Los cambios climáticos cada vez más severos a nivel

global y local, nos indican que hay que hacer una reingeniería en nuestra forma de

construir las viviendas. Requerimos de espacios arquitectónicos que se ajusten al

medio natural, con un buen manejo de diseños y uso de materiales apropiados, que

permitan disminuir, en el interior de la vivienda, la temperatura del espacio exterior.

o Promover la construcción de viviendas sostenibles con materiales locales y

tecnología autóctona.

Derecho a la salud integral y preventiva: El hombre como bien social, es el objeto de

nuestro estudio. Estamos convencidos de que al desarrollar el capital humano de las

comunidades, se logrará el desarrollo integral de las mismas, es por eso que proponemos:


89

o Facilitar el acceso a, y mejorar la calidad del servicio de salud, particularmente en

las áreas rurales, desde localidades estratégicas que posean cierta infraestructura

a distancias cercanas de otras más pequeñas. Un puesto de salud en cada

corregimiento y un centro de salud en cada distrito como mínimo, dependiendo de

la población beneficiaria.

Derecho a un medio ambiente sano: Todos los seres humanos tenemos el derecho a vivir

en un entorno apropiado, libre de contaminaciones; por lo que se debe capacitar en el uso

y manejo de los recursos naturales como fórmula para lograr el equilibrio entre el

urbanismo que se dé en las comunidades y el medio natural; para lograr el desarrollo

sostenible. Si tomamos en cuenta en nuestros proyectos los siete puntos que a

continuación listamos, lo vamos a lograr.

o Ampliar los programas de letrinización en las áreas indígenas, rurales y donde se

requieran, con la debida capacitación para su uso y mantenimiento.

o Fortalecer la educación ambiental como eje transversal en todos los niveles.

o Contar con un plan de ordenamiento territorial con participación ciudadana.

o Crear unidades de gestión ambiental en las juntas comunales.

o Tratamiento adecuado de desechos sólidos, líquidos y tóxicos.

o Aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales para la generación de

oportunidades que coadyuven a la superación de la pobreza.

o Fortalecer la articulación de las instancias de seguridad y la comunidad para

garantizar la seguridad de las áreas y comunidades vulnerables.

Derecho al trabajo y el ingreso: Las fortalezas territoriales de los municipios de la

provincia de Los Santos, nos indica que no debían presentarse los bajos ingresos de una

importante parte de la población.


90

o Impulsar la creación de mercados productivos no tradicionales en las áreas

ambiental, artesanal y turística.

o Impulsar polos de desarrollo integral en las áreas del turismo ecológico y cultural,

agroindustrial, vivienda, artesanía; que incluyan fortalecimiento de infraestructura

correspondiente: hoteles, caminos, aeropuertos y restaurantes.

Es necesario la capacitación permanente y el impulso para la construcción de

Polos de desarrollo, mercados y otras facilidades que permitan vigorizar el sector

económico de la región. Derecho a la educación integral: Prevenir la deserción

escolar y facilitar a los padres de familia el acceso a sitios seguros donde pueden

confiar la educación temprana de sus hijos, mientras ellos asisten a sus puestos

de trabajo; es algo que podemos lograr focalizando y aumentando la cobertura

de la educación y creando una infraestructura escolar apropiada al entorno.

o Aumentar y focalizar la cobertura de la educación preescolar en áreas

indígenas, zonas rurales y urbano-marginales pobres para prevenir la

deserción y repetición en los otros niveles educativos

o Aumentar la cobertura y pertinencia de la educación secundaria, acorde

con la vocación productiva de la región.

o Infraestructura escolar adecuada con los materiales autóctonos,

teniendo en cuenta las condiciones térmicas.

Crecimiento Económico y Competitividad: Para tener un país que responda a las

necesidades de su población, se requiere de acciones coherentes y coordinadas

que propicien el desarrollo sostenible y así la buena calidad de vida de sus

moradores. Es necesario gestionar adecuadamente el territorio, potenciar las

fortalezas y minimizar las debilidades territoriales mediante la implementación de

políticas e incentivos fiscales que permitan el uso de tecnologías limpias y el

desarrollo territorial.


91

Gestión Territorial y Medio Ambiente

o Garantizar la existencia de espacios públicos (ejemplo, la iniciativa

de parques recreativos) que permitan mantener la cohesión social.

o Implementar políticas de reducción de riesgos a desastres socio-

naturales, para evitar daños y pérdidas entre las poblaciones

asentadas y las inversiones localizadas en zonas vulnerables.

Turismo: Los objetivos definidos son promover el desarrollo turístico en las

áreas rurales, tomando en cuenta el entorno de las comunidades circundantes,

preservando el medio ambiente y las costumbres locales; garantizando así, la

sostenibilidad de los servicios ambientales del patrimonio natural del país, que

se requieren como componente integral del desarrollo turístico.

o Promover el desarrollo turístico en las áreas rurales, tomando en

cuenta el entorno de las comunidades circundantes, preservando el

medio ambiente y las costumbres locales.

o Garantizar la sostenibilidad de los servicios ambientales del

patrimonio natural del país, que se requieren como componente

integral del desarrollo turístico.

Artesanía: Se requiere promover la creación de centros artesanales que

faciliten la comercialización del producto artesanal, especialmente el

proveniente de los sectores rurales e indígenas, y lograr que los mayores

beneficios lleguen a los productores.

o Desarrollar centros artesanales que faciliten la comercialización de

las artesanías, especialmente a los productores rurales e indígenas,

y permitan que los mayores beneficios lleguen a los productores.

Energía: Concientes de los retos que nos esperan en este milenio, donde el

factor energético se convierte en una debilidad que debemos superar,


92

promoveremos a nivel municipal el uso de energías renovables; mediante la

instalación de plantas de generación eléctrica limpia, disminuyendo las plantas

termoeléctricas de baja eficiencia, en forma progresiva.

o Promover la instalación de plantas de generación eléctrica limpia y

de energías renovables, disminuyendo las plantas termoeléctricas de

baja eficiencia en forma progresiva.-

BB.. VViissiióónn yy MMiissiióónn ddeell MMuunniicciippiioo

Visión

Un Municipio con altos niveles de desarrollo, con equidad, integración y sostenibilidad ambiental;

con una población incluida social y físicamente, que satisfaga sus necesidades y tenga acceso a

un sistema de actividades económicas, productivas y de servicios.

Misión

Ser un Gestor del Desarrollo a través del manejo de instrumentos como los diferentes planes,

programas y proyectos que se destinen al distrito, lo que permitirá el desarrollo sostenible en el

marco regional, favoreciendo el desarrollo local social y ambientalmente, atendiendo la dimensión


93

regional y la descentralización efectiva, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del

distrito.

EE.. PPllaann QQuuiinnqquueennaall ddee IInnvveerrssiioonneess

11.. Modernización Municipal

Se desarrolla a través de la definición de programas y proyectos destinados a mejorar y fortalecer la

administración municipal, el mismo contempla un análisis de las principales debilidades y fortalezas

encontradas y las posibles acciones a realizarse para mejorar la gestión municipal. Se hace igualmente

con una proyección de cinco años.

Son muchos los aspectos que podrían proponerse para mejorar la gestión municipal, muchas las

acciones que se pueden considerar como relevantes cuando se piensa en modernizar la administración

municipal; sin embargo, ante la perspectiva de un proceso de descentralización, de una exigencia de

mayor participación ciudadana en la gestión pública y de la apremiante necesidad de dar mejores

respuestas a los problemas locales, este Plan propone como primera fase consolidar y fortalecer la

estructura organizativa, establecer instrumentos administrativos claros y de fácil implementación,

mejorar los servicios que el Municipio ofrece hoy día a sus ciudadanos y generar una gestión más

transparente y participativa.

La propuesta del Plan se concreta en 7 programas, que a su vez se ejecutan a través de proyectos

específicos con sus respectivos resultados, responsables y tiempo de ejecución. Los proyectos serán

identificados como actividades, siendo que cada actividad planteada puede responder a la atención de

un o más objetivos y cada objetivo puede generar una o más actividades; revelando así las

interrelaciones y el enfoque sistémico de la propuesta.


94

PPrrooggrraammaa ddee GGeessttiióónn ddee RReeccuurrssooss HHuummaannooss

Este programa tiene el objetivo de mejorar la gestión de recursos humanos en materia de selección de

personal, incentivos, comunicación efectiva, promociones, disciplina laboral; incluye los proyectos

necesarios para brindar mejores condiciones de trabajo a los colaboradores municipales, un sub-

programa de capacitación, elaboración o mejora de manuales de cargo, reorganización de la estructura

administrativa, establecimiento de un manual de gestión de recursos humanos. En cuanto a los

objetivos definidos para mejorar la gestión de Recursos Humanos en los próximos cinco años están los

siguientes:

Elevar los años promedio de escolaridad de los funcionarios.

Establecer normativas claras con respecto al reclutamiento, disciplina, deberes y derechos,

escalas salariales, incentivos, despidos y promociones siguiendo las normas de carrera

administrativa.

Establecer mecanismos de comunicación efectiva con todos los funcionarios municipales.

Elevar la capacidad de cada funcionario para que cuente con las competencias adecuadas

en el cargo que desempeña, estableciendo una política de educación continua.

Cuadro Nº 36

Programa de Gestión de Recursos Humanos

MATRIZ

PROGRAMA

Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de

Ejecución


95

R1

Elevar los años

promedio de

escolaridad de los

funcionarios.

Plan de Educación

Formal para personal

directivo y técnico.

Más del 75% del

personal directivo y

técnico con estudios

universitarios

completos

Departamento de

Recursos Humanos Año 1 @ Año 5

R2

Establecer

normativas claras con

respecto al

reclutamiento,

disciplina, deberes y

derechos, escalas

salariales, incentivos,

despidos y

promociones

siguiendo las normas

de carrera

administrativa.

Elaboración del

Reglamento Interno.

Reducción de faltas

administrativas por

parte del Personal

Departamento de

Recursos Humanos

Alcalde

Departamento de

Tesorería

Año 1

Elaboración de una

escala salarial en base a

cargos y funciones.

Recurso Humano

pagado de forma

justa con respecto al

nivel de

responsabilidad

atribuido.

Establecer un

Reglamento de Carrera

Administrativa

Estabilidad laboral y

sistema de

promociones definido.


MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución


96

R3

Establecer

mecanismos de

comunicación efectiva

con todos los

funcionarios

municipales.

Elaboración de un

Protocolo de Gestión de

Recursos Humanos

Colaboradores

comprometidos con

las metas definidas

por la Administración

Departamento de

Recursos Humanos

Alcalde

Jefes de otros

Departamentos

Año 1 @ Año 5

R4

Elevar la capacidad

de cada funcionario,

para que cuente con

las competencias

adecuadas en el

cargo que

desempeña,

estableciendo una

política de

capacitación

continua.

Plan de capacitación

continua

Más del 75% del

Personal con las

competencias

adecuadas para

desempañar sus

labores de manera

eficaz y eficiente

Departamento de

Recursos Humanos

Año 1 @ Año 5

PPrrooggrraammaa ddee FFoorrttaalleecciimmiieennttoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo yy GGeerreenncciiaall

Este programa va dirigido a la creación de instrumentos administrativos regulatorios, normativos y políticas de

actuación que constituyen la base para la modernización de la gestión municipal. Este programa tiene el objetivo

general de crear los fundamentos para elevar las capacidades de planificación y gestión de proyectos, así como

de asumir nuevas capacidades con la implementación de las Políticas de Descentralización de la Administración

Pública. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes:

Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente, de manera que existan

parámetros de medición de calidad, de eficacia y eficiencia.

Definir una estructura organizativa con capacidad de gerenciar la administración municipal, con cargos

y funciones definidos.

Sistematizar los procesos y procedimiento por medio de una plataforma informática.

Establecer una cultura de calidad continua y buenas prácticas


97

Cuadro Nº37

Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

G1

Establecer procesos y

procedimientos de

forma clara y

transparente, de

manera que existan

parámetros de

medición de calidad,

de eficacia y

eficiencia.

Elaborar un Manual de

Procesos y Procedi-

mientos

Reducción

significativa de

retrasos, confusiones

y discrecionalidad en

la toma y ejecución

de decisiones

Alcalde Año 1

G2

Definir una estructura

organizativa con

capacidad de

gerenciar la

administración

municipal, con cargos

y funciones definidos.

Reorganización del

organigrama, para crear

una estructura gerencial.

Definición de niveles

directivos y técnicos,

en base a los

parámetros del

proyecto de Ley de

Descentralización de

la Administración

Pública.

Departamento de

Recursos Humanos

Alcalde

Departamento de

Tesorería

Año 1

Elaboración del Manual

de Cargos y Funciones

Cargos formalmente

creados, con la

descripción

respectiva de las

funciones que

desempeñará cada

funcionario.


MATRIZ


98

PROGRAMA


Ejecución

G3

Sistematizar los

procesos y

procedimiento por

medio de una

plataforma

informática.

Implantación de un

software de gestión

administrativa, para dar

seguimiento a los

procesos.

Reducción en los

tiempos de respuesta

y resolución más

rápida de obstáculos

Dirección

Administrativa Año 2

G4

Establecer una

cultura de calidad

continua y buenas

prácticas.

Implantación de un

Sistema de Calidad

Continua

Mejora continua en la

calidad de los

servicios prestados Dirección

Administrativa

Año 3 @ Año 5

Elaboración de un Plan

de incentivos al buen

desempeño del Recurso

Humano

Recurso Humano

motivado en la mejora

continua de su

desempeño

PPrrooggrraammaa ddee MMeejjoorraammiieennttoo ddee llaa GGeessttiióónn PPrreessuuppuueessttaarriiaa yy FFiinnaanncciieerraa

Este programa busca mejorar la capacidad de contar con un presupuesto cada vez menos dependiente

del subsidio del Gobierno Central, identificando nuevas fuentes de financiamiento, mejorando la

relación gasto operativo vs. inversión municipal, y sistematizar la información de ingresos y gastos con

el resto de las operaciones administrativas que inciden en la gestión presupuestal. Los objetivos

específicos para los próximos cinco años son los siguientes:

Sistematizar las Finanzas Municipales.

Involucrar la elaboración del presupuesto anual en los procesos de planificación.

Identificar y capturar nuevas fuentes de financiamiento.

Aumentar progresivamente la inversión municipal.

Establecer mecanismos de actualización del catastro municipal.


99

Incentivar el pago de impuestos y tasas municipales.

Mejorar el régimen impositivo, así como las tasas y multas cobradas por la

administración municipal

Cuadro Nº38

Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

F1

Sistematizar las

Finanzas

Municipales.

Elaborar una plataforma

informática que incluya

registros concatenados de

ingresos, egresos, flujo de caja,

morosidad, arreglos de pago,

planillas y demás movimientos

financieros.

Informes mensuales

actualizados de

sobre ejecución

presupuestaria y

estado de la finanza

municipal

Dirección

Administrativa

Departamento de

Tesorería

Año 2

F2

Involucrar la

elaboración del

presupuesto anual

en los procesos

de planificación.

Realizar un Plan Operativo

Anual

Relación real entre

las actividades

programadas y los

ingresos y egresos

proyectados

Dirección de Planificación

Alcalde

Departamento de Tesorería

Año 1 @ Año 5

F3

Identificar y

capturar nuevas

fuentes de

financiamiento.

Aplicar técnicas de marketing y

promoción política

Fuentes de

financiamiento para

proyectos de

inversión

Dirección Administrativa

Alcalde


Año 2 @ Año 5

F4

Aumentar

progresivamente

la inversión

municipal.

Diseñar y ejecutar un proyecto

de inversión municipal

Al menos un

proyecto de

Inversión elaborado

y ejecutado

anualmente

Dirección de Planificación

Alcalde


Año 1 @ Año 5

Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera


100

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

F5

Establecer

mecanismos de

actualización del

catastro

municipal.

Actualizar el Catastro Municipal

de Contribuyentes

Contar con una base

impositiva definida Planificación

Alcalde

Departamento de

Tesorería

Año 1

Año 3

Sistematizar en plataforma

digital la información Catastral

Plataforma

informática que

facilita la

actualización anual

de los datos

catastrales

F6

Incentivar el pago

de impuestos y

tasas municipales.

Elaborar una campaña social

para incentivar a los ciudadanos

a pagar sus impuestos

municipales.

Incremento

porcentual en la

recaudación de

impuestos

Departamento de

Tesorería Año2

F7

Mejorar el

régimen

impositivo, así

como las tasas y

multas cobradas

por la

administración.

Revisión del régimen impositivo,

así como tasas y multas

municipales.

Incremento

porcentual en la

recaudación de

impuestos y tasas.

Departamento de

Tesorería

Año 3 @ Año 5


101

PPrrooggrraammaa ddee AAddqquuiissiicciioonneess

Este programa tiene el objetivo de regularizar y facilitar el proceso de compra y adquisición de bienes y

servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de la gestión municipal, mediante el desarrollo de

instrumentos de planificación, programación y evaluación de la satisfacción de los estándares de

calidad definidos por la administración, dentro de criterios de transparencia y confiabilidad. Los objetivos

específicos para los próximos cinco años son los siguientes:

Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales,

estableciendo procedimientos eficaces y transparentes.

Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y

servicios.

Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y

servicios.

Establecer como tarea regular la mejora continua a la estructura municipal,

corregidurías, juntas comunales y otros bienes municipales.

Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo

rodante, equipo informático, mobiliario y otros enseres.


102

Cuadro Nº39

Programa de Adquisiciones

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

A1

Facilitar los procesos de

compra y adquisición de

bienes y servicios

municipales, mediante

procedimientos eficaces y

transparentes.

Elaborar un

Reglamento de

Adquisiciones

Adquisiciones

realizadas de

manera ágil y

transparente.

Dirección

Administrativa

Departamento de

Tesorería

Año 1

A2

Establecer mecanismos

de planificación para la

adquisición y compra de

bienes y servicios.

Realizar un Plan

Operativo Anual

Relación real entre

las actividades

programadas y los

recursos disponibles

Dirección de

Planificación

Alcalde

Departamento de

Tesorería

Año 1 @ Año 5

A3

Capacitar al personal

involucrado en el proceso

de adquisición y compra

de bienes y servicios.

Capacitar al personal

involucrado en

procesos de

contratación pública

Adquisiciones

realizadas de

manera ágil y

transparente.

Dirección

Administrativa

Departamento de

Tesorería

Año 1

A4

Establecer como tarea

regular la mejora continua

a la estructura municipal,

corregidurías, juntas

comunales y otros bienes

municipales.

Plan de Mantenimiento

y Mejora de Bienes

Inmuebles Municipales

Bienes Inmuebles

municipales en buen

estado

Dirección

Administrativa

Departamento de

Tesorería

Año 1 @ Año 5

A5

Establecer como tarea

regular el mantenimiento

del equipamiento,

incluyendo equipo

rodante, equipo

informático, mobiliario y

otros enseres.

Plan de Mantenimiento

y Mejora de Bienes

muebles Municipales

Bienes muebles

municipales en

suficiente cantidad y

calidad

Dirección

Administrativa

Departamento de

Tesorería

Año 1 @ Año 5


103

PPrrooggrraammaa ddee MMeejjoorraa ddee SSeerrvviicciiooss MMuunniicciippaalleess

Este programa va directamente destinado a elevar la calidad de la prestación de servicios municipales

ofrecidos a los habitantes del Distrito en la actualidad, y a la consideración de ofrecer nuevos servicios

dentro de sus actuales competencias. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los

siguientes:

Mejorar los servicios prestados en el Cementerio.

Mejorar la expedición de Placas.

Mejorar la cantidad y calidad de espacios públicos de recreación.

Mejorar y modernizar la administración de justicia, incluyendo la generación de

espacios de conciliación.

Mejorar la recolección y manejo de residuos sólidos.

Ofrecer nuevos servicios con calidad y transparencia.

Implementar una política de calidad y satisfacción al cliente.


104

Cuadro Nº40

Programa de Mejora de Servicios Municipales

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

S1

Mejorar los

servicios

prestados en el

Cementerio.

Elaboración e implementación

de un Programa de

Mejoramiento del Cementerio

Espacio suficiente para

atender la demanda

futura con comodidad

Dirección de

Servicios

Municipales

Año 2

S2

Mejorar la

expedición de

Placas.


de un Programa de

Mejoramiento de expedición de

placas

Capacidad suficiente

para atender la

demanda futura

Dirección de

Servicios

Municipales

Año 3

S3

Mejorar la

cantidad y calidad

de espacios

públicos de

recreación.


de un Programa de

Mejoramiento del espacio

público recreativo

Aumento de m2 de

parques por habitante

Dirección de

Servicios

Municipales

Año 2 @

Año 5

Elaboración de programas de

recreación y esparcimiento

público

Aumento de la

frecuencia de uso de

los espacios

Capacitar a personal municipal

para ser promotor de recreación

Disminución de la

población en riesgo

social


105

Programa de Mejora de Servicios Municipales

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

S4

Mejorar y

modernizar la

administración de

justicia,

incluyendo la

generación de

espacios de

conciliación.

Sistematizar la recepción y

resolución de denuncias

presentadas en las

Corregidurías

Plataforma informática

con capacidad de emitir

informes mensuales

sobre recepción y

resolución de

denuncias presentadas

en las Corregidurías

Dirección de

Servicios

Municipales

Alcalde

Año 2

Elaborar un manual de

procedimientos específico para

la administración de justicia

Eliminación de la

discrecionalidad en la

toma de decisiones

Coordinar con instituciones que

ofrecen servicios de

conciliación como alternativa a

la solución de conflictos

Reducir el número de

casos atendidos

formalmente en las

Corregidurías

Año 1

S5

Ofrecer nuevos

servicios con

calidad y

transparencia.


de un estudio de demanda y

oferta para ofrecer nuevos

servicios

Incremento de al menos

dos servicios nuevos

Dirección de

Servicios

Municipales

Año 3 @ Año 5

S6

Mejorar la

recolección y

manejo de

residuos sólidos.


de un Programa de

mejoramiento de la recolección

y manejo de residuos sólidos.

Aumento de la

cobertura del servicio

Tratamiento de los

desechos sólidos

siguiendo normas de

calidad ambiental

Dirección de

Servicios

Municipales

Año 3

Realizar un estudio de

sustentabilidad financiera

Sustentabilidad

financiera del servicio

S7

Implementar una

política de calidad

y satisfacción al

cliente.

Elaborar un programa de

calidad continua

Evaluación periódica de

la calidad de los

servicios ofrecidos

Dirección de

Servicios

Municipales

Año 3 @ Año 5


106

PPrrooggrraammaa ddee GGeessttiióónn ppoorr RReessuullttaaddoo yy PPllaanniiffiiccaacciióónn TTeerrrriittoorriiaall

Este programa tiene el objetivos de desarrollar una cultural de gestión por resultados que

permita medir la efectividad y eficacia de las decisiones tomadas, así como contribuir con la

responsabilidad que tienen los municipios con respecto a la gestión de su territorio, como

elemento básico para el desarrollo humano. Los objetivos específicos para los próximos

cinco años son los siguientes:

Implementar mecanismos de evaluación y seguimiento a proyectos de

inversión.

Mejorar el seguimiento y cumplimiento de normativas urbanas.

Implementar instrumentos de Gestión Ambiental.

Generar políticas e instrumentos de ordenamiento territorial.

Implementar un proceso continuo de planificación y evaluación estratégica.


107

Cuadro Nº41

Programa de Gestión por Resultados y Planificación Territorial

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

P1

Implementar

mecanismos de

evaluación y

seguimiento a

proyectos de

inversión.

Elaborar un programa

permanente de evaluación y

seguimiento a proyectos de

inversión.

Mejoramiento continuo

en la ejecución de

proyectos de inversión

Dirección de

Planificación

Año 3 @ Año 5

P2

Mejorar el

seguimiento y

cumplimiento de

normativas

urbanas.

Compilar toda la normativa

urbana vigente sobre el

territorio distrital

Personal capacitado

para exigir el

cumplimiento de la

normativa urbana

vigente

Dirección de

Planificación

Año 2

Establecer un programa de

inspección de obras

Reducción del número

de violaciones a las

normas urbanas

P3

Implementar

instrumentos de

Gestión

Ambiental

Capacitar al personal en la

aplicación de instrumentos de

gestión ambiental

Mejoramiento de la

Calidad Ambiental

Dirección de

Planificación

Año 2

Coordinar con la ANAM un

Programa de Gestión Ambiental

P4

Generar políticas

e instrumentos

de ordenamiento

territorial.

Crear la Junta de Planificación

Contar con la estructura

básica para gestionar el

territorio Dirección de

Planificación

Año @ Año 5

Plan de Ordenamiento

Territorial

Instrumento que regula

la gestión sostenible del

territorio


108

PPrrooggrraammaa ddee PPaarrttiicciippaacciióónn CCiiuuddaaddaannaa yy GGoobbeerrnnaabbiilliiddaadd

Este es el último de los programas propuestos, no por ello el menos importante. La Participación

ciudadana, la transparencia y la gobernabilidad son temas fundamentales para el fortalecimiento de la

democracia y los niveles de satisfacción ciudadana. Cada vez más los grupos sociales organizados

exigen tener conocimiento sobre el manejo de los recursos y a la vez tener incidencia en la toma de

decisiones sobre los problemas y sus soluciones comunitarios. El Municipio no puede ni debe

sustraerse a estas expectativas ciudadanas y por ello deberá prepararse para atender las nuevas

demandas sociales de transparencia, consulta, participación activa en la toma de decisiones y acciones

conjuntas. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes:

Realizar consultas ciudadanas sobre el presupuesto de inversiones.

Implementar una política de calidad continua hacia los ciudadanos.

Implementar una política de rendición de cuentas periódicas.

Implementar la planificación participativa.


109

Cuadro Nº42

Programa de de Participación Ciudadana y Gobernabilidad

MATRIZ

PROGRAMA


Ejecución

C1

Realizar consultas

ciudadanas sobre

el presupuesto de

inversiones.

Consultar una vez al año el

presupuesto de inversiones

Población informada e

involucrada con los

proyectos de inversión

a realizarse cada año

Dirección de

Atención al

Ciudadano

Alcalde

Año 2

C2

Implementar una

política de

información y

calidad continua

hacia los

ciudadanos.

Realizar encuestas periódicas

sobre calidad de servicios

Contacto más directo

con los ciudadanos

Dirección de

Atención al

Ciudadano

Dirección de

Servicios

Municipales

Año 2

Año 2

Año 1

Crear una página WEB con

información de interés para los

pobladores

Provisión de

información actualizada

a los ciudadanos

Colocar un buzón de quejas y

sugerencia

Contacto más directo

con los ciudadanos

C3

Implementar una

política de

rendición de

cuentas

periódicas.

Realizar dos veces al año una

rendición de cuentas pública

Evaluación pública de

resultados de la gestión

municipal

Legitimación de

representatividad

política

Dirección de

Atención al

Ciudadano

Alcalde

Año 2

C4

Implementar la

planificación

participativa

Consultar el Plan Operativo

Anual o cualquier otro

instrumento de gestión en

Cabildo

Empoderamiento de la

población sobre los

planes y programas a

ejecutarse

Dirección de

Atención al

Ciudadano

Dirección de

Planificación

Alcalde

Año 2 @ Año

5


110

2. Inversiones Municipales

Nuestra propuesta para fortalecer la capacidad de gestión del municipio de Guararé, ha tomado en

cuenta los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo, antes descrito y los proyectos

que de acuerdo al resultado de la Consulta Municipal, requieren los mismos para el bienestar de la

comunidad.

La Propuesta se concreta en la construcción de Polos de Desarrollo Municipal que ofrezcan

facilidades en materia de educación, cultura, deporte, salud, seguridad ciudadana, ambiente,

gestión de riesgo entre otros.

Los Polos de Desarrollo Municipal, estarían ubicado en cada uno de los 43 distritos, y de acuerdo

a la caracterización de los mismos se ubicarán en las cabeceras de distrito, en posiciones

intermedias y áreas de difícil acceso.

Las áreas consultadas en los Polo de Desarrollo Municipal son las siguientes:

Área de Educación y Cultura: Consideramos pertinente crear espacios que permitan el desarrollo

temprano de infantes, por lo que proponemos la construcción de una guardería modelo, con las

facilidades requeridas para que se reciban niños desde los seis meses a los seis años. De igual

forma nos interesa crear espacios municipales donde se propicie el hábito de la lectura, el estudio y

la investigación, sin dejar por fuera salones de capacitación de adultos y espacios para la

convivencia ciudadana; lo que resumimos de la siguiente manera:

Construcción de guardería municipal para edades de seis meses a seis años.

Construcción de Salones multiuso par la capacitación de adultos de acuerdo a los

requerimientos locales

Construcción y equipamiento de Infoplaza

Construcción de Biblioteca

Construcción de Sala de reuniones ó eventos especiales.


111

Área de Servicios Sociales: Creemos en la salud preventiva, en enseñar a trabajar, pero somos

conscientes de que los grupos vulnerables requieren de atención inmediata. Nuestra propuesta se

encamina a la creación de una Clínica de servicios municipales donde se capacite, se oriente y se

atiendan casos de urgencia. De igual forma daremos solución inmediata a quienes no tienen

acceso a la alimentación por lo que proponemos la creación de una cocina-comedor municipal.

Construcción de Clínica Municipal.

Construcción de Cocina-Comedor Municipal.

.Área de Seguridad Ciudadana: El ciudadano común requiere vivir en una comunidad segura donde

se garantice la armonía y el bienestar. El diseño de nuestro plan quinquenal, va dando

soluciones en varias áreas temáticas que permitirán este equilibrio que se ha perdido y ha hecho

crisis en nuestras comunidades. Se hace necesaria la capacitación permanente en temas de

gestión de riesgo, pues la humanidad se enfrenta a eventos naturales impredecibles. Para

temas de la justicia ordinaria, hemos dispuesto un plan de capacitaciones a los corregidores y la

construcción de una Corregiduría modelo que debe operar en todos los corregimientos del distrito.

Construcción de oficina y facilidades para programa de Gestión de Riesgo.

Construcción de oficina para el funcionamiento del programa de Vecinos Vigilantes.

Construcción de Corregidurías modelos en todos los corregimientos de los diferentes

distritos.

Área de apoyo al desarrollo económico local: La provincia de Los Santos aporta a los

mercados nacionales e internacionales una buena cuota de productos agro-pecuarios, gracias a

las bondades de sus suelos. Desafortunadamente el bienestar no se generaliza en el común

de la población. Es necesario crear las condiciones para que se brinden servicios municipales

que redunden en el bienestar de la comunidad. Con una apropiada orientación en temas de

desarrollo económico y construcción de Mercados y Granjas Sostenibles, la comunidad recibirá

grandes beneficios; por lo que proponemos:

Construcción de Granjas sostenibles

Construcción de Mercados Artesanales


112

Construcción de Mercados Agrícolas

Construcción de Oficina de Orientación al productor agropecuario

Área Ambiental: La comunidad global exige que las acciones que se den a nivel local,

propicien un desarrollo sostenible como medida fundamental para evitar riesgos innecesarios al

ambiente. Requerimos de acciones adecuadas para proteger y mantener nuestro entorno. En

nuestra propuesta identificamos la construcción de un centro de manejo ambiental que será el

garante de las acciones que se realicen a nivel municipal.

Construcción de un Centro de investigación para el adecuado Manejo Ambiental –

Territorial

FF.. PPoolloo ddee DDeessaarrrroolllloo MMuunniicciippaall ppoorr AAññoo

Polo de Desarrollo Municipal - Primer año

En el primer año las acciones del Polo de Desarrollo Municipal, van dirigidas a fortalecer las

capacidades educativas de la población. Pretendemos romper barreras de género, edad,

discapacidades, entre otras; ya que los centros educativos propuestos brindarán atención a infantes

desde los seis meses considerando a los adultos mayores, y a toda persona cuyo interés sea

capacitarse para logar su satisfacción personal y aportar al desarrollo de la comunidad. En este

sentido, consideramos la realización de proyectos tales como Guarderías, Salas de capacitaciones y

Bibliotecas modelo.


113

Cuadro Nº 43

POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL - PRIMER AÑO

Distrito de Pedasí

Área

Temática

Nombres del

Proyecto

Objetivos Descripción

Monto

Aproximado

EDUCACIÓN

Y CULTURA

Construcción de

Guardería edades

de 6meses a 6

años

Permitir a los infantes un desarrollo temprano de capacidades,

Apoyar a las madres en el cuido y educación de los niños, lo que permitirá su inserción en puestos de trabajo

Espacio físico en el que podrá operar una guardería con las siguientes áreas:

Recepción, Administración, Cocina/Comedor, Baños, Salones de clases, Salón de descanso. Nota: En los distritos cabecera el espacio será de 200mt2 (tipo A). En distritos intermedios de 120 mt2 (tipo B). En lugares de escasa población, pero de difícil acceso de 80mt2 (tipo C)

Comunidad infantil con acceso a la educación desde muy temprana edad.

Padres de familia con libertad en los horarios de trabajo, ya que sus niños asisten a un centro adecuado de capacitación

Tipo-A:

B/80,000.00

Tipo- B

B/48,000.00

Tipo- C

B/32,000.00

Construcción de

salones multiuso

para la

capacitación de

adultos, reuniones

y proyección de

documentales

Coadyuvar en la capacitación de adultos en las áreas turísticas, artesanales y folklóricas.

Proveer a la comunidad de espacios aptos para el desarrollo comunitario.

Tres espacios de uso múltiple

separados por puertas

plegables que en ocasiones

pueden convertirse en sala

de reuniones, con capacidad

para 20 personas cada uno.

Área de baños para hombres

y mujeres.

Una mano de obra capacitada en temas específicos, que permitirá insertarse en los trabajos de la comunidad.

B/30,000.00

Construcción de

Biblioteca

Propiciar el hábito de la lectura en niños y adultos.

Salón de lectura

Área para estudio dirigido.

Área de cuenta cuentos.

Baños

Un centro dotado

con las facilidades

apropiadas para la

lectura y la

realización de

grupos de estudio

dirigido.

B/45,000.00

AMBIENTAL

Compra de Equipo

rodante y de

seguridad a

personal que

labora en las

tareas de

recolección de

Fortalecer el sistema de recolección de residuos en las áreas turísticas de Pedasí

Compra de camión recolector

Compra de equipo de seguridad para el personal

Un municipio que

pueda ofrecer al

sector turismo

áreas limpias

B/100,000.00


114

residuos

B/207,000.00

Polo de Desarrollo Municipal - Segundo año

Garantizar la Salud física de la población y la seguridad alimentaria, es una prioridad que queda solventada en

los proyectos que se promueven en el segundo año del Polo de Desarrollo Municipal tal es el caso de la Clínica

Municipal con salones para orientar a la comunidad en la salud preventiva y la construcción de una cocina-

comedor popular, que atiende los casos vulnerables del municipio.

Cuadro Nº44

POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL – SEGUNDO AÑO

Distrito de Pedasí

Área

Temática

Nombres del

Proyecto


Monto

Aproximado

SERVICIOS

SOCIALES

Construcción y

equipamiento

de Clínica

Municipal

Dotar a la comunidad de un sitio apropiado de orientación y servicios médicos.

Salón de capacitaciones para tratar temas de orientación familiar.

Área para farmacia

Área de laboratorios

Urgencias

Administración

Baños

Una clínica

comunitaria,

que brinde

servicios de

orientación,

para una

efectiva

medicina

preventiva; y

que atienda

casos y

servicios que

escapan a los

servicios de

salud que se

brindan en la

comunidad.

B/90,000.00

Construcción

de una

cocina/comedo

r municipal

Brindar a los grupos

vulnerables de la

comunidad (adultos

mayores, niños y

personas con

discapacidad) un

lugar donde se les

brinde, de acuerdo

a sus posibilidades,

alimentos

Área de Cocina

Área de Comedor

Área de depósitos

Administración

Baños

Una cocina-

Comedor que

brinde

alimentos de

calidad a

grupos

vulnerables y a

quienes a

precio de

mercado

B/65,000.00

B/155,000.00


115

balanceados que

permitan su

desarrollo.

requieran el

servicio.

Polo de Desarrollo Municipal - Tercer año

Los municipios deben afrontar el tema de seguridad Ciudadana, involucrando a la comunidad y

dotando a las autoridades de bienes y servicios que propicien una buena prestación del servicio. En el

tercer año el Polo de Desarrollo Comunitario, construye una corregiduría modelo y crea espacios donde

se operen la oficina para vecinos vigilantes y gestión de riesgo. Fortalece el Turismo con facilidades

urbanas

Cuadro Nº45

POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL – TERCER AÑO

Distrito de Pedasí

Área

Temática

Nombres del

Proyecto


Monto

Aproximado

SEGURIDAD

CIUDADANA

Construcción de

facilidades que

fortalezcan la

seguridad

ciudadana.

Fortalecer las estructuras municipales, para brindar seguridad a nacionales y extranjeros que han llegado al área atraídos por su exuberante belleza.

Crear un grupo ciudadano garante del cuidado de su comunidad.

Un espacio donde opere la corregiduría de los 5 corregimientos del distrito de Pedasí

Oficina del corregidor

Secretaria

Baños

Celdapreventiva.

Espacio donde funcione la oficina para los vecinos vigilantes

Área donde opere la oficina de gestión de riesgo.

Corregidurías

modelo en cada

uno de los 5

corregimientos del

distrito.

Espacios

apropiados para

que la comunidad

pueda establecer

su sistema de

gestión de riesgo.

B/33,000.00c/u

(5)B/165,000.00

B/35,000.00

TURISMO

Suministro y

Colocación de

facilidades

urbanas

Dotar al distrito de facilidades que fortalezcan al sector turismo

Se colocará 1 módulo

piloto en un sitio

turístico que contengan:

monolitos con nombre

del distrito y sitios de

interés, relojes, fuentes

de agua, baños

públicos, mapas

turísticos, depósitos

para separación de

Sitio turístico

fortalecidos con

facilidades

urbanas.

B/75,000.00


116

desechos, bancas y

kiosco de información.

B/275,000.00

Polo de Desarrollo Municipal - Cuarto año

El sector económico se fortalece en el cuarto año del Polo de Desarrollo Municipal con la creación de una granja

agropecuaria autosostenible con uso tecnologías limpias y manejo de los residuos orgánicos (compost) y la

construcción de un Mercado Artesanal con facilidades para los artesanos del área.

Cuadro Nº46

POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL –CUARTO AÑO

Distrito de Pedasí

Área

Temática

Nombres del

Proyecto


Monto

Aproximado

ECONÓMICA

Construcción

de facilidades

para una granja

agropecuaria

sostenible

Preparar a la comunidad en temas de la seguridad alimentaria, una de las preocupaciones de la humanidad en este milenio

Éspacio dotado de las

facilidades requeridas para

que pueda operar

eficientemente una granja

agropecuaria sostenible. La

misma está programada para

funcionar de manera

ecológica, con uso de

tecnologías limpias

Administración Vestidores/baños Área de cultivos Área de piscicultura Área de animales de corral Área porcina Área de cabras Área para procesar leche de cabra Área de ventas al detal Espacio para el “compost”,

manejo de los residuos

orgánicos.

Una Granja

Sostenible que

permita dar

respuesta

alimentaria a la

comunidad.

B/75,000.00

Construcción

de mercado

Artesanal

Crear un espacio donde los artesanos del área puedan exhibir sus productos

Espacio construido de

acuerdo a la arquitectura

vernacular de la región, que

ofrezca las siguientes

facilidades:

Administración

Baños

Exposición y venta

Un mercado

artesanal que

brinde las

facilidades a

artesanos, y sea

el punto donde

converjan todas

las

manifestaciones

B/85,000.00

B/160,000.00


117

Kioscos de comidas

Tarima de espectáculos

artesanales y

folkloricas del

área

Polo de Desarrollo Municipal - Quinto año

El sector económico se fortalece en el cuarto año del Polo de Desarrollo Municipal con la creación de una granja

agropecuaria autosostenible con uso tecnologías limpias y manejo de los residuos orgánicos (compost) y la

construcción de un Mercado Artesanal con facilidades para los artesanos del área.

Cuadro Nº47

POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL – QUINTO AÑO

Distrito de Pedasí

Área

Temática

Nombres del

Proyecto


Monto

Aproximado

ECONÓMICA

Construcción de

Mercado Público

Municipal en

Pedasí cabecer.

Dotar a la comunidad de un espacio para la exhibición y venta de productos de los once corregimientos de Pedasí.

Espacio público con las

siguientes facilidades:

Administración

Baños y vestidores

Cubículos para ventas de legumbres y granos

Cuarto frío

Venta de carnes de res, pollos, mariscos y pescados

Estacionamientos de camiones

Un Mercado

Público con las

facilidades

requeridas para

que los

productores y

ciudadanos

puedan vender y

adquirir productos

B/90,000.00

AMBIENTAL

Construcción del

centro de

investigaciones

ambientales-

territoriales

Proveer a la

comunidad de un

espacio para la

investigación de

nuevas tecnologías y

su aplicación en

construcciones locales

Estructura que cuente con los

espacios de administración,

laboratorios, salas de

conferencia entre otras

facilidades

Un Centro de

Investigaciones

Ambientales-

Territoriales, que

supla las

carencias actuales

en los municipios.

B/65,000.00

B/155,000.00


118

El monto aproximado de la implementación del Polo Desarrollo Municipal, en el Municipio de Pedasí, para el próximo quinquenio es de B/952,000.00

Desglosado por año de la siguiente manera:

Primer año: B/207,000.00

Segundo año: B/155,000.00

Tercer año: B/275,000.00

Cuarto año: B/160,000.00

Quinto año: B155/,000.00


119

VV.. PPllaann OOppeerraattiivvoo AAnnuuaall MMuunniicciippaall

El Plan de Operativo anual es el instrumento que determina los objetivos y políticas de gestión, para cuyo fin define las operaciones necesarias, estima el tiempo de Ejecución, las condiciones de Riesgo y establece los insumos necesarios para la realización de los programas. Con el Plan Operativo Anual y el Presupuesto municipal del 2009 al 2010 se aplicará el proceso de planificación estratégica participativa, con la participación del equipo de modernización y todo el personal técnico y ejecutivo del Gobierno Municipal. Se debe practicar constantemente una encuesta de percepción ciudadana como insumo necesario, que permita buscar mayor correspondencia entre las intenciones del Gobierno Municipal y las demandas de la población del distrito, que junto a la proyección de obras de continuidad y la determinación de las contrapartes al financiamiento externo concretado, permitirán la definición de los objetivos de gestión y el marco operativo para su concreción. También conviene enfatizar que el POA debe ser elaborado incorporando y tomando muy en cuenta la experiencia administrativas pasadas a fin de corregir deficiencias y mejorar la eficacia de estos instrumentos de planificación y programación sobre el accionar de la actual gestión municipal. En definitiva el POA y el Presupuesto, se inscribe en el marco de las disposiciones del Plan de Desarrollo Municipal complementado y aprobado por el Honorable Concejo Municipal. Señalamos en el Plan Operativo Anual, Los proyectos priorizados por la comunidad deben tener el acompañamiento para la consecución de los recursos económicos, la asistencia Técnica de las autoridades Locales y del Gobierno Nacional. por sus altos niveles de presupuestos asignados para esos fines.


120

Recomendamos establecer el esquema para el proceso de descentralización del Municipio de manera que permita una posición de flexibilidad económica y de presupuesto para dar solución a sus grandes problemas Comunitarios. Luego del proceso de reorganización institucional y de readecuación financiera, se deben iniciar la ejecución de los grandes proyectos estratégicos para la comunidad. Consolidar la ejecución de dichos proyectos que están destinados a dar respuesta a varios de los problemas estructurales de nuestro municipio como son:

1. El mejoramiento de la Administración Municipal

2. Los Servicios básicos prestados por el municipio – infraestructuras

3. Programas relacionados con el Área Social–Educación, Vivienda Empleo,

Salud, Cultura y Deporte

4. El Ornato y Aseo- Medio- Ambiente

5. Además de Promover el Desarrollo Local.

5.2 PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Los proyectos que se describen a continuación, corresponden a los Programas identificados en el Plan

Quinquenal de Inversiones, como prioritarios para fortalecer la capacidad municipal. Estas acciones

son necesarias, para que en un futuro, el Municipio pueda gestionar su propio desarrollo y el de sus

comunidades.


121


Cuadro Nº47

Plan Operativo Anual Gestión de Recursos Humanos

Proyecto Objetivo

Especifico Situación Actividades Indicador

Fecha inicio

Fecha termin.

Responsable Fuentes de Recursos

Monto aprox. B/

Plan de incentivo

a la Educación

Formal para

personal

directivo y

técnico.

Elevar los años

de escolaridad

formal del

personal

Bajo nivel académico

-Identificación de necesidades educativas -Contacto con universidades y colegios nocturnos -Otorgamiento de becas escolares

Superación de al menos un año de estudios completo en cada personal becado

Primer mes de ejecución del Plan

Duodécimo mes de ejecución del Plan

Departamento de

Recursos

Humanos

PRODEM FUNDEMUCA

15,000.00

Reglamento

Interno.

Reducción de

faltas

administrativas

por parte del

Personal

Desorden administrativo, ausencia de parámetros para evaluar al personal

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación - Implementación y divulgación

Reglamento Interno aprobado y aplicado


Tercer mes de ejecución del Plan

Departamento de

Recursos

Humanos

Alcalde

PRODEM FUNDEMUCA

3,100.00

Escala salarial

en base a

cargos y

funciones.

Recurso Humano

pagado de forma

justa con

respecto al nivel

de

responsabilidad

atribuido.

Personal desmotivad o por distribución desigual de salarios versus responsabilidades, ausencia de promociones

-Elaboración de propuesta de escala salarial con respecto al actual manual de cargos - Aprobación - Implementación y divulgación

Escala salarial aprobada y aplicada



Departamento de

Recursos

Humanos

Alcalde

Tesorería

Fondos propios

100.00

Reglamento

de Carrera

Administrativa

Estabilidad

laboral y sistema

de promociones

definido.

Deficiente continuidad en ejecución de programas, desmotivación del personal

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación - Implementación y divulgación

Reglamento de Carrera Administrativa aprobado y aplicado


Quinto mes de ejecución del Plan

Departamento de

Recursos

Humanos

Alcalde

PRODEM FUNDEMUCA

2,100.00

Protocolo de

Gestión de

Recursos

Humanos

Establecer

criterios claros

para gestionar el

recurso humano

Ausencia de criterios para seleccionar, evaluar, promover, sancionar y gestionar recursos humanos

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Protocolo - Aprobación -Implementación y divulgación

Aumento de colaboradores comprometidos con las metas definidas


duodécimo mes de ejecución del Plan

Departamento de

Recursos

Humanos

Alcalde

PRODEM FUNDEMUCA

5,000.00


122

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

por la Administración

Otros directivos

Plan de

capacitación

continua

Aumentar las

capacidades y

competencias del

recurso humano

Insuficientes capacidades y competencias del personal para cumplir con las labores asignadas

-Evaluación de las necesidades de capacitación -Análisis de la oferta de educación formal e informal -Elaboración del Plan -Implementación del Plan

Más del 50% del Personal con las competencias adecuadas para desempañar sus labores de manera eficaz y eficiente

Sexto mes de ejecución del Plan


Departamento de

Recursos

Humanos

Otros directivos

INADEH UDELAS PRODEM FUNDEMUCA IPADEHM

10,000.00

Fuente: Elaborado por el autor


Cuadro Nº48

Plan Operativo Anua Fortalecimiento Administrativo y Gerencial

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Manual de

Procesos y

Procedimiento

Establecer

procesos y

procedimientos de

forma clara y

transparente,

parámetros de

medición de

calidad, de

eficacia y

Desorden administrativo, ausencia de parámetros para gestionar administrativamente

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Manual - Aprobación - Implementación y divulgación

Manual de Procesos y Procedimientos aprobado y aplicado



Dirección

Administrativa

Alcalde

PRODEM FUNDEMUCA

3,100.00


123

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

eficiencia.

Reorganización

del organigrama

Crear una

estructura

gerencial.

Ausencia de una estructura organizacional con capacidad de gestión para el desarrollo

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta organizacional - Aprobación - Implementación y divulgación

Nuevo organigrama aprobado



Dirección

Administrativa

Alcalde

Otras direcciones

PRODEM FUNDEMUCA

2,100.00

Revisión del

Manual de

Cargos y

Funciones

Adecuar el Manual

existente al nuevo

organigrama

Manual de cargos y funciones desfasado de las nuevas responsabilidades

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de la revisión - Aprobación - Implementación y divulgación

Manual de cargos y funciones renovado



Dirección

Administrativa

Alcalde

Otras direcciones

PRODEM FUNDEMUCA

2,100.00


Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera

Cuadro Nº49

Plan Operativo Anual Gestión Presupuestaria y Financiera

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Actualizar el

Catastro

Municipal de

Contribu-

yentes

Aumentar la

capacidad del

Municipio de

generar ingresos

propios

Ingresos propios insuficientes y escasez de oferta en los servicios municipales

-Elaboración y aplicación de encuesta - Registro de actividades comerciales -Captura de datos en Excel - Georeferenciación de datos - Publicación de resultados

Base de datos actualizada y georeferenciada



Dirección

Administrativa

Tesorería

PRODEM FUNDEMUCA BID Banco Mundial

6,100.00



124

Programa de Adquisiciones

Cuadro Nº50

Plan Operativo Anual Adquisiciones

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Reglamento de

Adquisiciones

Facilitar los

procesos de

compra y

adquisición de

bienes y servicios

municipales,

mediante

procedimientos

eficaces y

transparentes.

Sendas dificultades para adquirir bienes y servicios. Problemas con la aplicación de la Ley 22 de Contrataciones Públicas

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación interna -Aprobación externa - Implementación y divulgación

Reglamento de Adquisiciones aprobado y aplicado


Noveno mes de ejecución del Plan

Dirección

Administrativa

Alcalde

Tesorería

PRODEM FUNDEMUCA Contraloría General

6000.00

Sub-Programa

de

Adquisiciones

Establecer

mecanismos de

planificación para

la adquisición y

compra de bienes

y servicios.

Ausencia de planificación en la adquisición de bienes y servicios

-Inventario de necesidades por sección - análisis de importancia versus urgencia -Comparación de los resultados con actividades y el presupuesto programados -Elaboración del Sub-programa

Sub-programa elaborado


Segundo mes de ejecución del Plan

Dirección

Administrativa

Alcalde

Recursos propios

0

Capacitación en

contratación

pública

Capacitar al

personal

involucrado en el

proceso de

adquisición y

compra de bienes

y servicios.

Desconocimiento de normas y técnicas adecuadas de adquisiciones

-Identificación de proveedores de educación formal e informal en contratación pública -Asistencia del personal involucrado

Personal de adquisiciones más capacitado para realizar su labor



Dirección

Administrativa

Contraloría General INADEH

500.00

Sub-programa

de

Establecer como

tarea regular la

Falta de mantenimiento y reparaciones a

-Elaborar un inventario de bienes inmuebles municipales

Existe un Sub-programa de Mantenimiento

Primer mes de ejecución

Duodécimo mes de ejecución del

Dirección

Administrativa

FIS PRODEM

40,000.00


125

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Mantenimiento y

Mejora de

Bienes

Inmuebles

Municipales

mejora continua a

la estructura

municipal,

corregidurías,

juntas comunales y

otros bienes

municipales.

estructuras municipales

-Evaluar el estado de cada uno de los bienes -Definir prioridades de intervención -Diseñar el Sub-programa -Ejecutar el Sub-programa

y Mejora de Bienes Inmuebles ejecutándose

del Plan Plan Alcalde

Sub-Programa

de

Mantenimiento y

Mejora de

Bienes muebles

Municipales

Establecer como

tarea regular el

mantenimiento del

equipamiento,

incluyendo equipo

rodante, equipo

informático,

mobiliario y otros

enseres.

Falta de mantenimiento y reparaciones a estructuras municipales

-Elaborar un inventario de bienes inmuebles municipales -Evaluar el estado de cada uno de los bienes -Definir prioridades de intervención -Diseñar el Sub-programa -Ejecutar el Sub-programa

Existe un Sub-programa de Mantenimiento y Mejora de Bienes Inmuebles ejecutándose



Dirección

Administrativa

Alcalde

FIS PRODEM IPADEHM

10,000.00


Programa de Mejoras de Servicios Municipales

Cuadro Nº51

Plan Operativo Anual Servicios Municipales

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Sub-programa

de Mejoramiento

del servicio de

agrimensura

Mejorar el servicio

de agrimensura y

medición de

tierras.

Capacidad insuficiente

para atender la

demanda futura

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de sub-programa - Aprobación - Implementación y divulgación

Aumento en la recaudación por este servicio


Quinto mes de ejecución del Plan

Dirección de

Servicios

Municipales

PRODEM FUNDEMUCA IPADEHM

2,500.00


126

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Sistematizar la

recepción y

resolución de

denuncias

presentadas en

las

Corregidurías

Agilizar las

solución de

conflictos y reducir

la discrecionalidad

Demora en la solución de conflictos, discrecionalidad en las prioridades y decisiones

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de plataforma ifnormática - Aprobación - Implementación y divulgación

Existencia de plataforma informática que emita informes sobre recepción y resolución de denuncias presentadas



Dirección de

Servicios

Municipales

FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM

30,000.00

Ofrecer

servicios de

conciliación

como alternativa

a la solución de

conflictos

Mejorar y

modernizar la

administración de

justicia, incluyendo

la generación de

espacios de

conciliación.

Recarga del sistema por excesivo número de conflictos comunitarios que no ameritan procesos formales

-Coordinar con el Órgano Judicial para capacitar al personal de conciliación - Definir Centros de Conciliación - Ofrecer servicios de conciliación

Reducir el número de casos atendidos en las Corregidurías



Dirección de

Servicios

Municipales

Órgano Judicial PRODEM FIS

30,000.00

Manual de

procedimientos

específico para

la

administración

de justicia

Eliminar la

discrecionalidad en

la toma de

decisiones

Excesiva discrecionalidad en los procedimientos a seguir

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Manual - Aprobación - Implementación y divulgación

Manual implementándose

Décimo mes de ejecución del Plan


Dirección de

Servicios

Municipales

Órgano Judicial PRODEM

3,000.00

Sub-programa

de

Mejoramiento al

Cementerio

Mejorar los

servicios prestados

en el Cementerio.

Desconocimiento de

cantidad de difuntos y

espacio disponible

-Encuesta a las comunidades -Actualización de inventario de usuarios -Construcción de nichos -Analizar tarifas -Estudio de servicios alternos, como cremación -Implantación y ejecución

Mejorar los

servicios

prestados en el

Cementerio.



Dirección de

Servicios

Municipales

PRODEM FIS Obras Comunitarias MEF

25,000.00



127

Programa de Gestión por Resultado y Planificación Territorial

Cuadro Nº52

Plan Operativo Anual Gestión por Resultados y Planificación Territorial

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Sub-programa

de Capacitación

en la aplicación

de instrumentos

de gestión

ambiental

Implementar

instrumentos de

Gestión Ambiental

Desconocimiento de toda la normativa y técnicas vigentes

-Compilación de toda la normativa vigente -Publicación gráfica y en medio digital -Difusión -Coordinar con la ANAM capacitación en el uso de instrumentos de gestión ambiental

Personal capacitado para aplicar herramientas de gestión ambiental

sexto mes de ejecución del Plan


Dirección de

Planificación

FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM

5,000.00

Coordinar con

la ANAM un

Programa de

Gestión

Ambiental

Implantar la

gestión ambiental

como práctica

normal de la

institución

Ausencia de gestión ambiental en el Municipio

-Coordinar con la ANAM la implementación de un sub-programa de gestión ambiental

Implementación de al menos un instrumentos de gestión ambiental

Décimo mes de ejecución del Plan


Dirección de

Planificación

FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM ANAM

10,000.00



128

Programa de Participación Ciudadana y Gobernabilidad

Cuadro Nº53

Plan Operativo Anual Participación Ciudadana y Gobernabilidad

Proyecto Objetivo


Fecha inicio

Fecha termin.


Monto aprox. B/

Página WEB

Proveer de

información

actualizada a los

ciudadanos

Deficiente comunicación con los ciudadanos

-Elaboración de Tdr’s -Selección de Consultor - Elaboración de página WEB - Aprobación - Implementación y divulgación

Página WEB funcionando


Segundo mes de ejecución del Plan

Dirección

Administrativa

IPADEHM

FUNDEMUCA

1000.00

Buzón de

quejas y

sugerencias

Recibir información

de los ciudadanos

Desconocimiento de las opiniones ciudadanas

-Colocación del Buzón

Mejora en la comunicación con los ciudadanos



Dirección

Administrativa Recursos

propios 5.00


129

Proyectos Prioritarios de Inversión del Plan Operativo Anual

Cuadro Nº54

Matriz de POA Plan Operativo Anual. Año

Plan de Desarrollo y Modernización Municipal

Proyecto

Insumos

Condiciones y riesgos

Trimestres I II lll IV

Construcción de

Guardería para

edades de 6 meses a

6 años

Pedasí cabecera

Cuenta con:

Equipo de Modernización Municipal

Terrenos municipales

Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM

Materiales locales

Mano de obra local

Falta de voluntad política del gobierno local.

La no conformación del equipo de Modernización Municipal.

Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto.

√

Construcción de

salones multiuso

para la capacitación

de adultos, reuniones

y proyecciones de

documentales.

Cuenta con:




Materiales locales

Mano de obra local




√

Construcción de

Biblioteca

Macaracas cabecera

Cuenta con:




Materiales locales




√


130

Mano de obra local

Construcción y

equipamiento de

Clínica Municipal

Macaracas cabecera

Cuenta con:




Materiales locales

Mano de obra local




√

Construcción de una

cocina/comedor

municipal

Cuenta con:




Materiales locales

Mano de obra local




√

Construcción de

facilidades para una

granja agropecuaria

sostenible.

Cuenta con:




Materiales locales

Mano de obra local




√

Construcción y

equipamiento de

facilidades que

fortalezcan la

seguridad ciudadana.

Cuenta con:



Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de



Falta de sensibilización

√


131

PRODEM

Materiales locales

Mano de obra local

ciudadana para apoyar el proyecto.

Suministro y

Colocación de

facilidades urbanas.

Cuenta con:




Materiales locales

Mano de obra local




√


5.3.2 Perfiles de proyectos

Cuadro Nº55

Perfil de proyecto

Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal

Proyecto No. 1 Construcción de Guardería edades de 6 meses a 6 años

Descripción del proyecto

Espacio físico en el que podrá operar una guardería con las siguientes áreas:

Recepción, Administración, Cocina/Comedor, Baños, Salones de clases, Salón de descanso

Nota:

En los distritos cabecera el espacio será de 200mt2 (tipo A)


132

En distritos intermedios de 120 mt2 (tipo B)

En lugares de escasa población, pero de difícil acceso de 80mt2 (tipo C)

Objetivos

Permitir a los infantes un desarrollo temprano de capacidades.

Apoyar a las madres en el cuido y educación de los niños, lo que facilitará su inserción laboral.

Beneficiarios Población infantil en edades de 6 meses a 6 años / madres y padres de familia.

Costo Aproximado- fuente de

financiamiento.

B/45,000.00

Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES, Ministerio de

Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación.

Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo técnico de

contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.

Beneficios del Proyecto

Comunidad infantil con acceso a la educación desde muy temprana edad.

Padres de familia con libertad en los horarios de trabajo, con la confianza de que sus niños

asisten a un centro adecuado de capacitación.

Acciones recomendadas

(estrategias)

Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que

avale el proyecto.

Solicitar el apoyo técnico a MEDUCA para la confección de los estudios, planos y

especificaciones técnicas.

Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y

detalles del proyecto.

Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes.

Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que conlleve el

mismo.

Incorporar un plan de manejo de la Guardería Infantil.

Viabilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales.


133

Cuadro Nº56

Perfil de proyecto

Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal

Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante.

La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios.

Proyecto No. 2 Construcción de salones multiuso para la capacitación de adultos, reuniones y

proyecciones de documentales.


El proyecto está concebido como un área de uso múltiple, compuesto por tres espacios

separados por puertas plegables que en ocasiones pueden convertirse en sala de

reuniones. Cada salón tiene capacidad para 20 personas, y cuenta con área de

administración, baños para hombres y mujeres.

Objetivos

Coadyuvar en la capacitación de adultos en las áreas turísticas, artesanales y

folklóricas.

Proveer a la comunidad de espacios aptos para el desarrollo comunitario.

Beneficiarios Adultos que quieran capacitarse en carreras técnicas.


financiamiento.

B/35,000

Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES,

Ministerio de Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación.


134

Cuadro Nº57

Responsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo

técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República.


Se podrá contar con una mano de obra capacitada en temas específicos, lo que

permitirá la inserción en trabajos de la comunidad no tradicionales.


(estrategias)

Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo

Municipal, que avale el proyecto.



Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar

ideas y detalles del proyecto.


Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que

conlleve el mismo.

Incorporar un plan de manejo de los salones multiusos.



La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los

beneficiarios.


135

Perfil de proyecto Municipio de Pedasí

Plan de desarrollo y Modernización Municipal

Proyecto No. 3 Construcción de Biblioteca modelo en

Pedasí cabecera.


La biblioteca está concebida como un sitio de investigación, lectura y estudio dirigido, por lo que contará con las siguientes áreas:

Administración

Servicios sanitarios

Salón de lectura

Área para estudio dirigido.

Área de cuenta cuentos.

Objetivos

Propiciar el hábito de la lectura en niños y adultos.

Ayudar a jóvenes y niños en la realización de tareas escolares.

Beneficiarios Co Comunidad general


financiamiento.

B/45,000


Ministerio de Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación.




La comunidad contará con un centro dotado con las facilidades apropiadas para la

lectura y la realización de grupos de estudio dirigido; lo que redundará en beneficios

directos en la cultura y educación de los ciudadanos.


136

Cuadro Nº58




(estrategias)









conlleve el mismo.

Incorporar un plan de manejo de la Biblioteca.




beneficiarios.

Proyecto No. 4 Construcción y equipamiento de Clínica Municipal


137


Clínica municipal concebida como un área que propicia la salud preventiva, por lo que

se plantea:

Salón de capacitaciones para tratar temas de orientación familiar.

Área para farmacia

Área de laboratorios

Urgencias

Administración

Baños

Objetivos

Dotar a la comunidad de un sitio apropiado de orientación y servicios médicos.

Facilitar a las autoridades competentes la administración de la salud.

Beneficiarios Comunidad en general.


financiamiento.

B/90,000.00


Ministerio de Salud MINSA, Consejo Nacional de Concertación.




Una clínica comunitaria, que brinde servicios de orientación, para una efectiva medicina

preventiva; y que atienda casos y servicios vitales como lo son la Farmacia, el

Laboratorio Clínico, las urgencias médicas, entre otros.


(estrategias)



Solicitar el apoyo técnico al MINSA, para la confección de los estudios, planos y




138

Cuadro Nº59






conlleve el mismo.

Incorporar un plan de manejo para la Clínica Municipal.




beneficiarios.

Proyecto No. 5 Construcción de una cocina/comedor municipal


Una cocina/comedor que brinde un servicio apropiado a los grupos vulnerables de la

comunidad. Se proyecta como un espacio confortable dividido en las siguientes áreas.

Área de Cocina

Área de Comedor

Área de depósitos

Administración

Baños

Objetivos Brindar a los grupos vulnerables de la comunidad (adultos mayores, niños y personas

con discapacidad) un lugar donde se les brinde, de acuerdo a sus posibilidades,


139

alimentos balanceados que permitan su adecuado desarrollo.

Beneficiarios Grupos vulnerables de la comunidad (adultos mayores, niños y personas con

discapacidad).


financiamiento.

B/65,000.00


Ministerio de Educación MEDUCA, Despacho de la Primera dama, Consejo Nacional de

Concertación.




La comunidad contará con una cocina-Comedor que brinde alimentos de calidad a

grupos vulnerables y a quienes a precio de mercado requieran el servicio.


(estrategias)



Solicitar el apoyo técnico al Fondo de Inversión Social FIS, para la confección de los

estudios, planos y especificaciones técnicas.





conlleve el mismo.

Incorporar un plan de manejo a la cocina/comedor municipal.





140

Cuadro Nº60



beneficiarios.

Proyecto No. 6

Descripción del Proyecto

Construcción de facilidades para una Granja Agropecuaria Sostenible.

Se desarrollará un espacio municipal, con las facilidades requeridas para que pueda

operar eficientemente una Granja Sostenible. La misma está programada para

funcionar de manera ecológica, con uso de tecnologías limpias. El proyecto cuenta

con las siguientes áreas:

Administración

Vestidores/baños

Área de cultivos orgánicos

Área de piscicultura

Área de animales de corral

Área porcina

Área de cabras

Área para procesar leche de cabra

Área de ventas al detal

Espacio para procesar el “compost” (manejo de los residuos orgánicos)

Objetivos

.Preparar a la comunidad en temas de la seguridad alimentaria, una de las crisis del milenio

Garantizar el alimento que se va a proveer en las Guarderías Municipales y Cocina/Comedor Municipal.

Beneficiarios Población infantil, usuaria de la Guardería Infantil Grupos vulnerables usuarios de la Cocina/Comedor Comunidad en general


141

Cuadro Nº61




financiamiento.

B/75,000


Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA, Agencia Española de Cooperación,

Embajada de Israel, Patronato de Nutrición, Consejo Nacional de Concertación.



Beneficios del Proyecto La comunidad contará con una Granja, que proveerá alimento a la comunidad y

resolverá el problema de la disposición de los desechos orgánicos ya que los mismos

serán procesados para convertirlos en abono orgánico.


(estrategias)

Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico Al MIDA para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo para la Granja Sostenible.




beneficiarios.


142

Proyecto No. 7 Construcción y equipamiento de facilidades que fortalezcan la seguridad

ciudadana.


Se dotará al municipio de áreas donde puedan funcionar adecuadamente las oficinas

de vecinos vigilantes y las oficinas de gestión de riesgo. De igual manera se contará

con un área de depósito para almacena equipos y materiales requeridos en situaciones

de eventos naturales.

Se construirán 5 corregidurías modelo.

Objetivos

Fortalecer las estructuras municipales para brindar seguridad a nacionales y

extranjeros que han llegad a área atraídos por su exuberante belleza.

Crear un grupo ciudadano garante del cuidado de su comunidad.

Beneficiarios La comunidad en general.


financiamiento.

B/ 165,000 (Construcción de 5 corregidurías)

B/75,000 (construcciones en 3 corregimientos, oficinas de gestión de riesgo)


Ministerio de Gobierno y Justicia, Consejo Nacional de Concertación.




Espacios municipales para que la comunidad pueda establecer su sistema de gestión

de riesgo.

Corregidurías con las facilidades de movilidad para cubrir mayor número de casos.


143

Cuadro Nº62




(estrategias)



Solicitar el apoyo técnico al Ministerio de Gobierno y Justicia para la confección de los

estudios, planos y especificaciones técnicas.





conlleve el mismo.

Incorporar un plan de manejo de las oficinas de gestión de riesgo y vecinos vigilantes.




beneficiarios.

Proyecto No. 8 Suministro y colocación de Facilidades Urbanas


Se colocará un módulo piloto para fortalecer los sitios turísticos, que contenga:

Monolito con nombre del distrito, el corregimiento y sitios de interés.

Relojes

Fuentes de agua

Baños públicos

Mapas turísticos


144

Depósitos de separación de desechos sólidos

Bancas

Kioscos de información y para la venta de souvenirs Objetivos

Dotar al municipio de facilidades urbanas que fortalezcan al sector

turístico.

Facilitar a los turistas información del sitio

Beneficiarios Comunidad nacional e internacional.


financiamiento.

B/75,000


Ministerio de Turismo IPAT, Consejo Nacional de Concertación.



Beneficios del Proyecto La comunidad contará con facilidades urbanas que reforzarán el sector turístico.


(estrategias)



Solicitar el apoyo técnico del IPAT, para la confección de los estudios, planos y






conlleve el mismo.

Incorporar un plan de manejo para las facilidades urbanas.




145

VVll.. LLAA IINNCCEERRCCIIÓÓNN EECCOONNÓÓMMIICCAA MMUUNNIICCIIPPAALL EENN PPAANNAAMMÁÁ..

La razón de encontrar una estrategia de inserción en la economía nacional por parte de los Municipios (distritos)

radica en que este proceso de relaciones económicas, políticas, sociales e institucionales deben ser motores de

un proceso de desarrollo local 1 salvo contados territorios, cuyas potencialidades tiene algún grado de autarquía

1 Desarrollo Local, es


beneficiarios.


146

económica local, la mayoría de la potencialidad territorial municipal se concreta a través de sus interrelaciones

económicas.

Sin fortalecer estas relaciones dinámicas y dialécticas en función del desarrollo local, los esfuerzos de inserción

económica no se justifican. De allí que esta propuesta surge en el marco de las orientaciones de políticas

publicas locales orientadas a promover el desarrollo local aprovechando las ventajas de inserción territorial en el

contexto nacional y vincular potencialidades locales a las ventajas creadas en el contexto nacional.

En las siguientes líneas se analizará la inserción del Municipio Aguadulce en la economía nacional, de acuerdo a

sus potencialidades.

Estas potencialidades se evaluarán en el marco de un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas del territorio municipal 2 que nos permita conocer la realidad económica municipal (distrital), sus

relaciones con el entorno y las cadenas económicas nacionales.

El análisis parte de la hipótesis que el territorio de la República de Panamá, es geográficamente pequeño, y

cuenta con una relativamente buena infraestructura de comunicación vial exceptuando los territorios comarcales

que todavía presentan dificultades notables en cuanto a infraestructura vial y otros servicios públicos, necesarios

y condicionantes para impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible 3. La comunicación tecnológica

(teléfonos, celulares, Internet etc.) permite la comunicación en tiempo real en casi todo el país. También es

posible interconectar los territorios por vía aérea y marítima con bastante facilidad.

En resumen estamos hablando de un territorio bastante unificado en su estructura de comunicación lo cual

permite interconexiones de todo tipo mas aun con la forma geográfica del país (alargado) y la alta concentración

de población en la vertiente pacífica del Territorio. Nacional.

Panamá, es un territorio unitario, dividido en nueve provinciales (9), cinco comarcas (5), setenta y cinco

Municipios (75) y seiscientos veintiún corregimientos (621).

2 Territorio Municipal,

3 Desarrollo Humano Sostenible


147

Esta división político administrativa es administrada por un sistema central con ciertos grados de delegación

hacia el Municipio, aunque en esencia es un sistema administrativo vertical representado por un modelo de

política presidencialista de carácter fuerte.

La población también representa un factor determinante en el proceso de inserción económica de los Municipios.

Más de setenta por ciento de la población se encuentra ubicada en centros urbanos cuyas actividades están

interconectadas al funcionamiento global de la economía. Este hecho contrasta con la dispersión de la población

en las áreas rurales.

Este estudio incluye un conjunto de Municipios rurales y semi urbanos, que representan el _%__ por ciento de la

población Nacional y en cuyos límites territoriales se encuentra una parte importante de la población pobre.

Cómo partir de esta realidad hacia un cambio y proponer estrategias de desarrollo local desde una perspectiva de

inserción al funcionamiento global de la economía panameña? es lo que se trata esta parte del estudio, que

iniciaremos dando un vuelo por el análisis del funcionamiento de la economía nacional y que debemos terminar

aterrizando en las posibilidades reales de implementar procesos de desarrollo local en el distrito.

II. ECONOMÍA NACIONAL

La economía panameña, desde los tiempos de la colonia española a la fecha, se ha fundamentado en un modelo

de carácter abierto, vinculado a la prestación de servicios internacionales, circulado inicialmente al tránsito

internacional de personas y mercancías.

Hoy día, el modelo de crecimiento hacia fuera se ha consolidado con la mundialización de la economía; Panamá

es el país más globalizado de América Latina y seguramente de mantener la orientación de políticas públicas en

el área de la economía, será uno de los más globalizados del planeta. (Fuente: Dirección de Políticas Públicas, Ministerio de

Economía y Finanzas, Panamá).


148

Hasta ahora este modelo, apoyado por otras medidas de políticas públicas y de alianzas público-privadas ha

producido resultados globales que ponen a Panamá como uno de las naciones del planeta con mayores

perspectivas.

Durante los últimos cinco años, el país ha crecido a un promedio superior al ocho por ciento (8%) y sus

perspectivas de crecimiento, superan según la Comisión Económica de América Latina (CEPAL), a la de todos

los países de América Latina, inclusive será una de las pocas economías del mundo que crecerá a un ritmo

significativo.

Este crecimiento económico alto, ha permitido reducir los niveles de pobreza, generar un volumen de puestos de

trabajo que mantienen el desempleo en el nivel más bajo conocido en las últimas dos décadas y según expertos,

el más bajo de la Nación en cien años.

Durante los últimos años, la diversificación económica, como consecuencia de un proceso de inversión privada

nacional y sobre todo extranjera, ha permitido el aumento de las exportaciones de bienes y servicios sobre todo

servicios a mercados estables que no presentan en sus perspectivas fluctuaciones serias en valores o precios.

Esta tendencia respaldada por acuerdos de libre comercio ya firmados y en negociación debe mantenerse en

tiempo y espacio.

En resumen, las perspectivas de crecimiento son positivas, más aun cuando están en marcha algunos mega-

proyectos como lo son la refinería de petróleo en el Distrito de Barú con una inversión inicial de USD 6,000 mil

millones cuya fase final está en evaluación y diseño, y se iniciará la parte modular de la ampliación física del

Canal de Panamá. Es más, si la crisis financiera y la contracción de la economía mundial, puede ser superada

en los próximos dos años, Panamá deberá retomar un ritmo de crecimiento entre el cinco (5) a ocho (8) por

ciento, en un ciclo de largo plazo. (Según expertos en crecimiento económico panameño) 4 . Estas tendendencias

sumada al análisis de motores del crecimiento nos indican que el modelo de economía abierta continuara

implementándose y consolidándose y reproduciendos sus efectos sobre los diferentes territorios.

4 Esta tendencia, sumadas al análisis de motores de crecimiento (ver cuadro de crecimiento de producto interno

bruto), nos indican que el modelo de economía abierta continúan implementándose y consolidándose y reproduce

sus efectos sobre los diferentes territorios.


149

Cómo han sido afectados estos territorios, que oportunidad se visualiza a futuro, cómo se pueden lograr

afectaciones positivas, evitar las negativas y potencializar oportunidades y sortear amenazas, es de lo que se

trata en estas propuestas desde un punto de vista practico y realista.

5 Conjuntamente con estos indicadores de crecimiento, coexisten en la realidad otros indicadores que muestran

situaciones de desequilibrios sociales y económicos entre diferentes territorios del país.

La pobreza extrema en las zonas indígenas (7 Municipios en la Comarca Ngobe Buglé, 2 en la Comarca Emberá-

Wounan y 4 corregimientos de la Comarca Kuna Yala) es notoriamente significativa, los desequilibrios en los

diferentes grados de desarrollo de las provincias y distritos como pueden observarse en los datos expresados a

lo largo de este documento.

Todos los estudios que arrojan datos sobre los diferentes territorios y grupos humanos, señalan y miden

disparidades sociales y económicas que diferencian los niveles de calidad de vida de la población.

Como una conclusión en la confrontación crecimiento-bienestar de la población, es claro que los beneficios del

crecimiento económico, no está llegando de igual manera a todos los Distritos o panameños residentes en el

territorio.

El modelo de crecimiento económico actual, no irriga sus beneficios por igual a todos los territorios y en muchos

casos produce un aumento de las brechas en el desarrollo. Es un modelo geográficamente concentrado en torno

al funcionamiento del Canal de Panamá y el conglomerado que aglutina en su entorno. El proceso de

diversificación económica, tomará tiempo en consolidarse y aunque abre oportunidades a través de la venta de

servicios turísticos, que tienen un mayor desarrollo territorial en sus beneficios igual que las exportaciones no

tradicionales vinculadas al sector de la producción y transformación agrícola, no serán procesos suficientes para

corregir los desequilibrios del desarrollo territorial panameño, corregir las desigualdades entre diferentes grupos

poblacionales y aún más, crear condiciones para lograr salir de la pobreza. El crecimiento es necesario pero no

suficiente, se hace necesaria la intervención del Estado, la construcción de una alianza público-privada y lograr la

5 Como cada uno de estos territorios ha sido afectado, será afectados, es la tarea esencial de esta investigación,

que pretende analizar la capacidad de inserción de cada distrito en el entorno económico nacional y de no poder

hacerlo cuáles serían sus perspectivas para lograr un proceso de crecimiento económico que sustente un modelo

de desarrollo humano sostenible.


150

incorporación organizado de la población a la superación de su estado de situación; se trata de seguir creciendo,

expandir los beneficios del crecimiento, crear nuevas fuentes de crecimiento, corregir problemas estructurales e

introducir dinámicas sostenibles para la promoción del desarrollo.

Lograr este objetivo requerirá de dos estrategias complementarias, primero sortear con éxito el impacto de la

crisis económica-financiera mundial, para reanudar el ritmo de crecimiento condición necesaria pero no

suficiente, segundo, implementar una estrategia de potencialización de las capacidades territoriales para

promover proceso de desarrollo local, reducir la pobreza, generar empleos, promover nuevos emprendedores,

diversificar la economía local, apoyando las ventajas comparativas territoriales, potenciar la capacidad del

territorio, en ese escenario es posible construir un proceso de desarrollo sostenible para cada Municipio

panameño.

Desde esta visión el reto no solamente depende de lo que haga el gobierno nacional, sino más bien, de la

capacidad del gobierno local y de los actores locales para establecer una estrategia de aprovechamiento del

crecimiento económico nacional; cada gobierno local si está comprometido con el desarrollo local necesitara

establecer una estrategia de inserción económica.

Ambos niveles de intervención requerirán el diseño de estrategias específicas vinculadas entre sí por un objetivo

común, garantizar un crecimiento económico que permita impulsar un proceso de desarrollo sostenible.

La primera tiene que evitar el deterioro de lo alcanzado y preservar la potencialidad del crecimiento, la segunda

en asegurar el avance sostenido del proceso de desarrollo de los diferentes territorios.

Desde este enfoque estratégico, lo que continúa es examinar la posibilidad de insertar dentro de la lógica del

funcionamiento de la economía nacional, todos y cada uno de los territorios distritales o crear condiciones para

su inserción. Sin embargo, por las características de la economía de algunos distritos podrán insertarse sin

mayores tropiezos, otros les será más difícil pero no posible, otros enfrentarán verdaderas dificultades en lograr

incorporarse y algunos les será imposible insertarse en el modelo actual, y tendrán que optar por modelos más

anárquicos, o modelos vinculados a los nichos del mercado internacional, pero en todos los casos, el papel del

Estado y sus políticas públicas constituye un factor determinante.

En ese sentido, los planes y estrategias del desarrollo sostenible propuestos y en plena vigencia en cada una de

las provincias, la posibilidad de contar con una Ley de Participación ciudadana, de Descentralización, la adopción


151

de compromisos del milenio, y otros muchos programas de políticas públicas, se traducen en factores

impulsadores de procesos de crecimiento económico local y crean las bases para impulsar procesos más claros

de desarrollo sostenible de mediano y largo plazo.

Seguidamente examinaremos algunos elementos claves para insertar una Estrategia de Desarrollo Local con

Posibilidades de Inserción en la Economía Nacional.

III. UN ENFOQUE DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.

La prevalencia de teorías económicas orientadas a la interpretación de los procesos de crecimiento y desarrollo

económico de cierta manera dejaron de lado el desarrollo de una conceptualización teórica mas profunda con

relación al desarrollo económico local; así lo confirman varios estudios liderizados por el equipo de investigadores

de la Comisión Económica de América Latina (CEPAL), y otros estudios e intelectuales del mundo dedicado a la

investigación del desarrollo local.

Hoy día, la experiencia y las evidencias sumadas a recientes estudios teóricos demuestran que los procesos de

desarrollo local no cuentan con las elaboraciones teóricas, con las sustentaciones estructurales, ni con las

propuestas operativas necesarias para convertirse en opciones de políticas publicas globales o nacionales; no es

hasta los años recientes en donde se ha comenzado a aplicar estos enfoques.

Esta realidad ha sido de los errores de mayor consecuencia de los diseñadores de políticas publicas, la exclusión

de enfoques de desarrollo local contribuyen a la construcción de desigualdades territoriales y a frenar el

desarrollo potencial territorial. Esta es la historia del desarrollo local en Panamá, falta de una decisión, de una

propuesta y de una política.

Por estas razones y después de todas las investigaciones realizadas, consideramos relevante puntualizar

algunas consideraciones en torno al desarrollo económico local y su inserción a la economía nacional.

Los Municipios panameños como hemos podido apreciar a lo largo de esta investigación, tienen una débil

institucionalidad, sus mecanismos de coordinación interinstitucional son de igual manera débiles y todos carecen

de una visión de desarrollo territorial y local, sus recursos humanos son escasos y la formación de sus recursos

humanos seriamente limitada por el nivel de educación de recursos humanos que prevalecen en los territorios.


152

La realidad también indica que los diferentes Municipios panameños enfrentan serios problemas de apoyo por

parte del gobierno central, cuya administración centralista es causa principal de su débil capacidad de respuesta

de los Municipios a sus comunidades.

El enfoque de desarrollo local requiere de Municipios capaces de convertirse en un promotor y en muchos casos

un motor de desarrollo local, atendiendo dos áreas de acción, una actitud respaldada por acciones concretas de

fortalecer la capacidad institucional de la gestión publica local y la otra área de acción se concentra en la

capacidad de coordinar y establecer mecanismo de cooperación para el desarrollo.

En ese sentido, será conveniente señalar algunas iniciativas que contribuya a crear condiciones para impulsar

procesos de desarrollo local en el territorio municipal. Entre los cuales podemos señalar:

1. Compromisos de los actores sociales (movilización y participación).

2. Un gobierno Municipal comprometido, con visión y pro activo, con capacidad de construir alianzas

publico – privadas y de actores locales.

3. Capacidad de construir una estrategia de desarrollo territorial.

4. Formar los recursos humanos para el desarrollo local.

5. Construcción de una estructura productiva del territorio fundamentada en microempresarios, pequeñas

empresas y medianas empresas con capacidad de encadenarse.

6. Estructuración de un conjunto de políticas publicas locales que contengan programas e instrumentos

para la promoción del desarrollo económico local.

7. Debe existir una institucionalidad básica para garantizar un proceso dinámico de desarrollo económico

local.

8. Construcción de un plan de desarrollo participativo.

9. Establecimiento de un sistema de parámetro de medicina y unificación del plan de desarrollo municipal.

10. Introducción de innovación tecnológica en el mecanismo de planificación.

11. La función de planificación de la recaudación.

III. POLITICAS PUBLICAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL.


153

Será conveniente que el Municipio señale las orientaciones de políticas públicas referenciales que cada uno de

ellos independiente de su potencialidad que deberían impulsar, con el propósito de promover un desarrollo

sostenible de la población asentada en su territorio.

El fin último de cualquier agenda de desarrollo municipal es el mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes del Distrito, y para lograr esto es necesario impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible, que

mejore el bienestar de los ciudadanos, la equidad y la inclusión social.

Para lograr este objetivo de desarrollo es necesario que el Municipio construya un conjunto de políticas

municipales generales de obligatorio cumplimiento para lograr mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Mencionemos algunas:

POLITICAS PARA EL FORTALECIMIENTO FINANCIERO DE LA CAPACIDAD DE GESTION DEL GOBIERNO

LOCAL.

Este conjunto de políticas se pueden implementar a través de impulsar procesos de descentralización de la

gestión pública (nueva Ley de Descentralización).

Impulsar proceso de modernización institucional en especial en el área de tesorería y de servicios municipales

entre otros contribuye al mejoramiento financiero. (Reingeniería organizativa).

La autogestión financiera constituye una iniciativa poco explorada en la realidad panameña (alianza público-

privada, empresas mixtas).

LA POLÍTICA DE PLANIFICACIÓN MUICIPAL:


154

El cómo o de qué manera el gobierno municipal haga las cosas, y de cómo la perciben los ciudadanos es clave

en la construcción de un proceso de desarrollo local. En ese sentido, la planeación de la gestión pública local se

convierte en otro elemento esencial del desarrollo local. Este supuesto presupone el diseño de una política

científica de planificación municipal que contenga:

a. Construcción de un presupuesto participativo.

b. Construcción de un plan de desarrollo participativo.

c. Establecimiento de un sistema de parámetro de medición y unificación del plan de

desarrollo municipal.

d. Introducción de innovación tecnológica en el mecanismo de planificación.

e. La función de planificación de la recaudación.

f. Planeación del desarrollo urbano.

POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA FORMACIÓN Y RETENCIÓN DE CAPITAL HUMANO.

Uno de los pilares del desarrollo local lo constituye el capital humano con que cuenta el territorio.

El gobierno Municipal del Distrito de Pedasí con el objetivo de promover el desarrollo local deberá implementar

una política de formación y retención de capital humano que contenga entre sus medidas:

a. Programa de capacitación de Recursos Humanos.

b. Desarrollo de una política salarial acorde con las necesidades de capital humano requeridas

por el proceso de desarrollo local y el fortalecimiento institucional.

c. Implementación de un programa de carrera administrativa municipal.

d. Establecer un programa de cooperación técnica internacional orientado al apoyo en el

proceso de capacitación de recursos humanos.

HACIA LA POLÍTICA DE CRECIMIENTO ECONOMICO.

La creación de riqueza y la utilización de la misma, constituyen aspectos claves del proceso de desarrollo local.


155

El crecimiento genera empleo, permite superar la pobreza, potencializa capacidades y crea bases de

acumulación necesarias para la transformación del territorio. En este sentido, el gobierno local del Distrito de

Aguadulce debe impulsar una política de crecimiento económico local que contenga:

a. Construcción de alianzas estratégicas, como:

- Sectores privados.

- Productores independientes.

- Gremios y organizaciones comunitarias.

- Grupos sociales.

- Gobierno Nacional

- Y otros actores.

b. Programa de identificación y explotación de recursos potenciales.

c. Programa de promoción, asesorías y financiamiento de PYMES y microempresarios

independientes.

d. Construcción de un sistema de información para el desarrollo y crecimiento económico

local.

Otro conjunto de políticas municipales están vinculadas a la prevención, conservación y

mejoramiento ambiental. El desarrollo de este tipo de políticas requiere de:

a. Una alianza estratégica con los entes nacionales; rectores del sector ambiental, y si es

factible y posible, con organismos internacionales de prestigio y especializados.

b. Alianza con empresarios para la promoción de una producción favorable a el ambiente

c. Promoción de la participación ciudadana (comunitaria) en las tareas de prevención,

conservación y mejoramiento ambiental.

Todas estas políticas deben desarrollarse en el marco de claros procesos de transparencia y rendición de cuenta.

LAS POLÍTICAS SOCIALES.

La paz social constituye un elemento de gran competitividad en la decisión de los inversionistas externos al

territorio.


156

- Programas de inclusión.

- Redistribución de ingresos.

- Ataque a la pobreza.

- Ampliación de servicios básicos.

- Autoposecionamiento territorial.

LAS POLÍTICAS DE FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y LA MODERNIZACIÓN.

El desarrollo de la democracia local y nacional constituye un factor clave en la estabilidad política de largo plazo,

que es a su vez una condición del crecimiento económico y sobre todo el desarrollo.

En ese sentido es recomendable:

a. Políticas destinadas al fortalecimiento de la gobernabilidad.

a.1. gestión de transparencia

a.2. código de conducta ética.

a.3. rendición de cuentas.

b. Políticas de fortalecimiento democrático.

b.1. sistema de coordinación institucional.

b.2. sistema de construcción de consenso.

Organización y participación comunitaria en la gestión.

c. Políticas de construcción.

PARA LA INCERSION ECONOMICA DEL DISTRITO SE DEPENDERA DE:

a. Potenciar las restricciones, desequilibrios y riesgo del Distrito.

b. Reconocer los procesos de intervención espontánea, detenerlos, estabilizarlos y

reorientarlos. Hay que regularizar los procesos de urbanización de manera ordenada.

c. Lograr valorar su territorio, los recursos de sus poblaciones, reconocer su identidad

territorial.

d. Conocer los desequilibrios espaciales generados por el crecimiento económico.

e. Articular la acción de los actores sociales, sobre los recursos naturales.


157

f. Conocer el riesgo de desastres naturales.

g. Capacidad para orientar planes de inversión pública y privada en el Distrito.

h. Orientar el uso patrimonial del territorio.

Con todos los elementos anteriores, el distrito de Aguadulce debe atender los siguientes lineamientos de

inserción económica y de promoción de desarrollo económico local:

1. Su vocación local, por ejemplo; esta vinculada a la mar, se vincula al turismo e industria

pesquera o su fuerte es el aprovechamiento ambiental (negocios verdes).

2. Y analizar si la capacidad institucional del gobierno municipal para aprovechar esta realidad es

limitada por los recursos humanos y los financieros o por el modelo de gestión pública

dominante.


158

Introducción

La elaboración de los Planes de Desarrollo y Modernización Municipal, conllevó una ardua tarea que

desarrollamos gracias a un esfuerzo conjunto entre las Autoridades Locales, funcionarios del Municipio,

líderes de la comunidad y las diferentes instituciones del Gobierno Nacional con presencia en el Distrito

y por ende de la Provincia, dando como resultado un conjunto de propuestas de inversión, que bien

desarrolladas pueden convertirse en la principal fuente de desarrollo participativo del Distrito.

Indudablemente que para llevar a cabo estas propuestas de inversión comunitaria, se requerirá de

fuentes de financiamiento y presupuestos que ayuden a costear la realización de los mismos, es por ello

que al involucrar a otras instituciones de Gobierno y a la comunidad, buscamos que los mismos se

conviertan en verdaderos proyectos estratégicos en la comunidad, y en un nuevo sistema de

planificación para el desarrollado por parte del Estado en los territorios.

Con la formulación de estos Planes de Desarrollo y Modernización Municipal para los Municipios de

Aguadulce, Antón, Balboa, Besikó, Calobre, Cañazas, Capira, Chagres, Chame, Chepo, Chimán,

Donoso, Guararé,, Kankintú, Kusapín, La Mesa, La Pintada; Las Minas, Las Palmas, Los Pozos, Los

Santos, Macaracas, Mariato, Mironó, Montijo, Muná, Natá, Nole Duima, Ñurum, Parita, Pedasí, Pesé,

Pocrí, Ocú, Río de Jesús, San Carlos, San Francisco, Santa Fe, Santa Isabel, Santa María, Soná,

Taboga y Tonosí, se busca reenfocar la visión de desarrollo desde la óptica de los territorios, con un

sistema ordenado de planificación y priorización de proyectos, con su correspondiente análisis de

situación e inserción a la economía nacional; como una manera de crear potencialidades territoriales en

cada una de las municipalidades tratadas en esta consultoría.


159

OObbjjeettiivvoo::

La consultaría tiene como objeto desarrollar un proceso de investigación y validación en todas las fases

de elaboración del PDMM (Plan de Desarrollo y Modernización Municipal) para cada Municipio

Involucrado en la estrategia, que contemple entre otras cosas aspectos económicos, sociales,

ambientales, mejoramiento de capacidades hacia el recurso humano en la elaboración y gestión de un

PDMM y de un Proyecto de Inversión Municipal.

AA.. NNaattuurraalleezzaa yy aallccaannccee ddeell PPllaann ddee DDeessaarrrroolllloo yy MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall

El Plan de Desarrollo y Modernización Municipal apunta a la identificación de potencialidades

territoriales, fortalezas y debilidades institucionales, con el fin de proponer al Municipio programas y

proyectos que contribuyan a fortalecer sus capacidades de gestionar el desarrollo de sus comunidades

y ofrecer servicios de buena calidad, realizándolos de manera sostenible financiera y ambientalmente.

Este Plan será una herramienta que le permitirá a la administración municipal contar con una

programación a 5 años de sus principales actividades a desarrollar, determinando los costos de

implementación e identificando posibles fuentes de financiamiento para su puesta en marcha; así como

una propuesta de modernización de su organización y condiciones de trabajo. Todo esto les permitirá

en el futuro tener una cartera de proyectos dirigidos a fortalecer la gestión municipal, pudiendo

aprovechar la oferta de financiamiento que ofrecen los organismos nacionales e internacionales.


160

BB.. MMeettooddoollooggííaa ddee EEllaabboorraacciióónn

Para la realización de estos Planes se recogieron estadísticas y datos relativos a la actividad económica

del distrito, a la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de

instalaciones y estructuras de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar. Por último, pero

no menos importante, las entrevistas y la observación de campo fue utilizada como una fuente

complementaria para la obtención de la información requerida.

Se tuvo previsto la realización de estos talleres finales para validar cada diagnóstico presentado y a su

vez para construir junto con la comunidad la visión del Municipio que se desea tener. Como elemento

complementario de la metodología se utilizaron mapas, cuadros e imágenes que permitieron ilustrar y

explicar con claridad el diagnóstico y las propuestas realizadas.

Fue nuestra intención ofrecer un documento con lenguaje manejable y “consumible” tanto para las

Autoridades Locales, como para los distintos actores del Distrito interesados en participar de los

procesos de desarrollo y modernización de su Municipio, de tal manera que el mismo no termine como

un documento más engavetado, sino que sea de fácil aplicación y utilización por los interesados.

A continuación un informe diagramado de los talleres de validación llevados a cabo en los cuarenta

y tres (43) Municipios en donde preparamos el documento que representamos a la consideración y

validación de las Autoridades municipales, como reflejo de ese arduo trabajo que tiene un final feliz.


161

DDiiaaggrraammaa eenn ffoottooss ddee llooss TTaalllleerreess

ddee PPrreesseennttaacciioonn yy vvaalliiddaacciióónn ddee

llooss PPllaanneess ddee DDeessaarrrroolllloo yy

MMooddeerrnniizzaacciióónn MMuunniicciippaall


162

PPrroovviinncciiaa ddee CCoocclléé

Municipio de Aguadulce

Equipos de modernización de Antón, Aguadulce, Natá y la pintada en la validación y entrega y validación de PDMM.

Municipio de Natá


163

Municipio de Antón

Municipio de La Pintada

Entrega y validación y validación

del PDMM al Alcalde electo de

Antón, por parte de planificadora

de Coclé-Antón


164

PPrroovviinncciiaa ddee VVeerraagguuaass

Municipio de Mariato


del Plan de Desarrollo Y

Modernización Municipal al

Alcalde del Distrito de Mariato

junto a su equipo de trabajo.

Planificador provincial de Coclé,

entrega y validación el PDMM al

Alcalde electo de La Pintada.


165

Municipio de Cañazas

Municipio de Las Palmas



Modernización Municipal por

parte del equipo de

modernización al equipo de

trabajo del Municipio de

Cañazas.

Entrega y validación del Plan de

Desarrollo Y Modernización

Municipal al Alcalde del Distrito

de Las Palmas junto a su equipo

de trabajo.


166

Municipio de Montijo

Municipio de Santa Fe



Municipal al equipo de trabajo

del Municipio de Montijo.


167

Municipio de Soná

Municipio de Calobre



Municipal a la Alcaldesa del

Distrito de Santa Fe, por parte

del equipo técnico de

modernización.




del Distrito de Soná junto a su

equipo de trabajo.


168

Municipio de La Mesa

Municipio de Río de Jesús



Municipal a funcionarias y de

una líder comunitaria del

Municipio de Calobre, por parte

del equipo de de modernización

Municipal.



Municipal al Corregidor de La

Mesa, junto al su equipo de

trabajo del Municipio, por parte

del equipo técnico de

modernización municipal.


169

Municipio de San Francisco

CCoommaarrccaa




de Río de Jesús junto a su equipo

de trabajo.




de San Francisco junto a su

equipo de trabajo, por parte del

equipo técnico de



170

Municipio de Muná

Municipio de Mironó



Municipal a la Alcaldesa del

Distrito de Muná, por parte del

equipo técnico de





de Mironó, por parte del equipo

técnico de modernización

municipal.


171

Municipio de Kusapín

Municipio de Kankintú




de Kusapín, por parte del equipo


municipal.

Alcalde de Kankintú presentando

el Plan de Desarrollo Municipal a

la comunidad.


172

Municipio de Nole Duima

Municipio de Ñurum




de Nole Duima, por parte del

equipo técnico de





de Ñurum, por parte del equipo


municipal.


173

Municipio de Besikó




de Besikó, por parte del equipo


municipal.


174

PPrroovviinncciiaa ddee HHeerrrreerraa

Municipio de Las Minas

Municipio de Los Pozos




del Municipio de Las Minas.


175

Municipio de Parita

Municipio de Pesé




del Municipio de Las Minas.



Municipal a una funcionaria del

equipo de trabajo del Municipio

de Parita.


176

Municipio de Santa María

Municipio de Ocú




del Municipio de Pesé.




del Municipio de Santa María.


177

PPrroovviinncciiaa ddee PPaannaammáá

Municipio de Balboa




del Municipio de Ocú


178

Municipio de Taboga

Municipio de Capira

Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización

Municipal al los Alcaldes de los Municipio de Taboga y

Balboa, por parte de el equipo de modernización municipal.


179

Municipio de San Carlos

Municipio de Chame



Municipal al Alcalde de Capira

junto a su equipo de trabajo por

parte del equipo de trabajo de




Municipal al Alcalde y al equipo

de trabajo del Municipio de San

Carlos, por parte de el equipo de



180

Municipio de Chimán



Municipal al Alcalde y al equipo

de trabajo del Municipio de

Chame, por parte de el equipo

de modernización municipal.




de Chimán, por parte del equipo


municipal.


181

Municipio de Chepo

Firma de la entrega y validación


Modernización Municipal por el

Alcalde del Distrito de Chepo.


182

PPrroovviinncciiaa ddee CCoollóónn

Municipio de Chagres

Municipio de Donoso




del Municipio de Chagres, por

parte del equipo de

modernización.


183

Municipio de Santa Isabel




de Donoso y a su equipo de

trabajo municipal., por parte del

equipo técnico de





de Santa Isabel y a su equipo de

trabajo municipal., por parte del

equipo técnico de



184

PPrroovviinncciiaa ddee LLooss SSaannttooss

Municipio de Los Santos


185

Municipio de Pedasí

Municipio de Macaracas

Planificador de Los Santos –La

Villa, entrega y validación PDMM

a Alcaldes actual y electo de La

Villa

Intervención del equipo de

modernización de Pedasí.


186

Municipio de Guararé

Planificadora del MEF en

Los Santos –Guararé,

entrega y validación PDMM

a Alcalde de Guararé

Equipo de Modernización

de la Provincia de Los

Santos


187

Municipio de Tonosí

Municipio de Pocrí

Planificador jefe de Los Santos,

entrega y validación PDMM a

Alcalde de Pocrí.

Planificador de Los Santos –

Tonosí, entrega y validación

PDMM a Alcalde de Tonosí.


188

Anexos / Listas

Pl laann Dd dee aD eessarrrroolloo yy ... · Análisis FODA Este consistió en el enunciado de las...

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Transcript of Pl laann Dd dee aD eessarrrroolloo yy ... · Análisis FODA Este consistió en el enunciado de las...