Plan Estratégico Distrital, Políticas Locales y Plan Local ...

Primer taller de zonificación ycódigos de usos de suelo

Plan Estratégico Distrital, Políticas Locales y Plan Local de Ordenamiento Territorial del

Distrito de Panamá

Marzo 2019

PED - PL - POT

Alcaldía de Panamá

GENERAL: Aportar la construcción de la zonificación y normas del distrito de Panamá.

ESPECIFICOS:• Comprender el proceso de construcción de la codificación del distrito de Panamá

• Realizar propuestas para enriquecer las propuestas en el marco de los acuerdos establecidos.

OBJETIVO DEL TALLER

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5.00 ‐ 5.30 BIENVENIDA

5.30 ‐ 6.00 PRESENTACION DE LA

PROPUESTA

6.00 – 6.20 REFRIGERIO Y ORGANIZACIÓN

DE MESAS

6.20‐ 8.00 TRABAJO DE GRUPOS

AGENDA

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1. INTRODUCCIÓN2. PORQUE HACEMOS UNA ZONIFICACIÓN?3. RESUMEN DEL MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO4. ESQUEMA METODOLÓGICO. ZONIFICACIÓN 5. ZONIFICACIÓN PRIMARIA. CLASIFICACIÓN6. ZONIFICACIÓN SECUNDARIA. CALIFICACIÓN. CÓDIGOS7. PRÓXIMOS PASOS

0 | ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

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LÍDER DE CONSORCIO

El consorcio responsable de la elaboración del Plan Local de Panamá estáformado por 3 empresas que cuentan con una dilatada experiencia en la

planificación territorial y diseño de infraestructuras en Panamá

Empresa panameña que brinda servicios de planificación y diseño de sistemas de transporte e infraestructura urbana, con gran experiencia en Panamá y a nivel internacional

Empresa internacional con más de 3000 trabajadores, que ofrece servicios de Arquitectura, Ingeniería y Consultoría. Cuenta con amplia experiencia en redacción de planeamiento territorial, regional y urbano en el ámbito internacional, con gran presencia en Latinoamérica

Empresa panameña referente en arquitectura y urbanismo, con práctica sostenida en grandes proyectos de infraestructura urbana y espacios

públicos, así como estudios urbanos de distinta índole

1 | PRESENTACIÓN DEL CONSORCIO

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1 | FASES DEL PROCESO

1. ZONIFICACIÓN2. NORMATIVA3. PROGRAMA DE INVERSIONES4. ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD5. ENTE GESTOR E INSTRUMENTOS6. SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL

3/04/2019

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La ciudad no tiene un limite de crecimiento. La huella urbana es extensa y de baja densidad.

2 | PORQUE HACER UNA ZONIFICACIÓN?

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La ciudad es un agregado de fragmentos sin relación entre sí.


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El nivel de segregación socio-territorial es muy elevado. Las clases más desfavorecidas se localizan fundamentalmente en la periferia.


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A excepción de las áreas centrales las zonas residenciales carecen de una red de equipamientos y espacios públicos.


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Existen viviendas en zonas con riesgo de inundación, en laderas con alta pendiente. Se cuenta con un alto grado de informalidad.


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En la zona norte (mayor grado de informalidad) se ocupan grandes bolsas de suelo de forma ineficiente y se invade la cuenca del canal.


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Hay áreas de suelo vacante o vacio intraurbano que hay que poner en valor


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Las zonas industriales intraurbanas podrán ser reutilizadas para el desarrollo urbano/vivienda


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Existe una ruptura de la conectividad biológica. Hay desarrollo incontrolado que no permite la continuidad de los corredores biológicos.


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El Modelo Territorial Futuro es la imagen deseable del territorio, cuyoscriterios están orientados a alcanzar totalmente los objetivos del PLANESTRATÉGICO, partiendo de la disponibilidad de recursos ambientales,territoriales, financieros, humanos y tecnológicos.

Se considera como horizonte temporal el año 2030.

¿Qué es el modelo territorial futuro?

SISTEMAURBANO

SISTEMADE ESPACIOS ABIERTOS

SISTEMA DE CENTRALIDADES

SISTEMA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE

MODELO TERRITORIALFUTURO

Consensuado mediante el proceso participativo.

3 | MODELO TERRITORIAL FUTURO

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3 | MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO

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4 | ESQUEMA METODOLÓGICO

METODOLOGÍA PARA LA ZONIFICACIÓN

ESTUDIOS PREVIOSREALIZADOS EN EL MTC

Condicionantes físicos al desarrollo y riesgos naturales

IDENTIFICACIÓN DE PARÁMETROS DE REFERENCIA

DIRECTRICES Y CRITERIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Esquemas de Ordenamiento Territorial [EOTs]

Capacidad de Carga

Límite urbano y Franja Rururbana

Se identificarán valores de referencia que puedan ser incorporados en la propuesta de zonificación:

• Superficie de áreas verdes/habitante.• Cobertura de transporte público. • Distancias (radio) acceso a

equipamientos públicos.• Densidades netas (hab/ha).• Lote mínimo en suelo rural.

1. Ambiental

2. Rural

3. Urbano

4. Protección

A

A1

A2

A3

A4

B C

C1

C2

C3

C4

Zonificación primaria CLASIFICACIÓN

Zonificación secundariaCALIFICACIÓN

Zonas de Tratamiento Especial (ZOTs)

Modelo Territorial

Consensuado (MTC)

Participativo

Plan Estratégico

Distrital(PED)

Participativo

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5 | CLASIFICACIÓN

Se proponen 5 clases:

La zonificación primaria (clasificación) constituye el primer paso para la elaboración del instrumento técnico-normativo delPlan Local. La distribución de usos de suelo respeta las zonificaciones de los espacios gestionados por organismos sectorialesde carácter nacional (Ley 21 y Cuenca del Canal, áreas protegidas, sitios arqueológicos, etc.).

Suelo Urbano (1)

Suelo Urbanizable (2)

Suelo Ambiental (3)

Suelo Rural (4)

Suelo Riesgos (5)

(1) URBANO

(2) URBANIZABLE

(3) AMBIENTAL

(4) RURAL

(5) RIESGOS

Se proponen 5 clases:

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6 | ESQUEMA METODOLÓGICO

(1) SUELO URBANO

(2) SUELO URBANIZABLE

(3) SUELO DE PROTECCIÓN

(4) SUELO RURAL

(5) SUELO BAJO RIESGOS

Zonificación primaria: CLASIFICACIÓN DEL SUELO

Zonificación secundaria: CALIFICACIÓN DEL SUELO

CATEGORÍAS

SUBCATEGORÍAS

CÓDIGOS

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6 | ZONIFICACIÓN SECUNDARIA: CALIFICACIÓN DEL SUELO

(1) SUELO URBANO



(4) SUELO RURAL

(5) SUELO BAJO RIESGOS NATURALES

Zonificación secundaria: CALIFICACIÓN DEL SUELO

Zonificación primaria: CLASIFICACIÓN DEL SUELO (1) Residencial. Mixto. Comercio y servicios.

Patrimonial. Productivo. Infraestructuras urbanas.Sistema vial Espacios abiertos. Equipamientopúblico.

(2) Mixto intraurbano. Mixto de expasión. EOTespeciales.

(3) Áreas naturales protegidas. Áreas naturalesdistritales. Áreas de protección de los recursoshídricos. Áreas de reserva para infraestructuras.

(4) Asentamientos en suelo rural. Áreas agrícolasy forestales. Franja de transición urbano-rural.Áreas de manejo especial en suelo rural.

(5) Suelo bajo riesgos naturales

Categorías

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6 | SUELO URBANO (1)

Concepto y objetivos

El suelo urbano está constituido por las áreasque disponen de las infraestructuras (redes deenergía, abastecimiento de agua y alcantarillado)para proporcionar servicios adecuados; asícomo infraestructura vial con acceso rodado porvías pavimentadas y de uso público

Concepto ObjetivosConsolidar el suelo urbano para unmayor aprovechamiento.Densificar áreas con alto potencial. EjEl en torno a las estaciones de metro.Renovar áreas industriales y logísticasintraurbanas en declive.Priorizar el desarrollo de los espaciosvacantes.Mejorar los barrios mas vulnerables,mediante la dotación de áreas verdes yequipamientosPreservar el patrimonio natural, culturaly ecológico de la ciudad

(1) SUELO URBANO

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6 | SUELO URBANIZABLE (2)


Suelo que podría incorporarse a la huella urbanapara ampliar su capacidad para el desarrollo devivienda, infraestructura, servicios, equipamientos,espacios públicos, entre otros.

El Suelo Urbanizable se pretende desarrollar demanera gradual según sea la demanda futura devivienda, priorizando la consolidación de la huellaactual y planificando estratégicamente su expansión.

El Suelo Urbanizable no sólo pretende ampliar lacapacidad para el desarrollo de vivienda, sinotambién mitigar posibles impactos negativos:

Concepto Objetivos

Disminuir presión sobre ecosistemasnaturales por expansión urbana

Proteger el suelo de capacidad agrológica

Proveer suelo apto para vivienda asequible

Prevenir asentamientos en zonas de riesgo

Evitar EOTs futuros


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CLASE: SUELO DE PROTECCIÓN (3)SUELO URBANIZABLE (2)

Propuesta de categorías para el suelo urbanizable

Se proponen tres categorías para el suelo urbanizable.

SUELO URBANIZABLE MIXTO INTRAURBANO

SUELO URBANIZABLE MIXTO DE EXPANSIÓN

SUELO URBANIZABLE DE EOT especiales

2I 2E 2EOT

Suelo localizado al interior dela huella urbana,

que se encuentra vacante oen consolidación muy baja.

Suelo localizado en el límiteexterior de la huella urbanaactual.

Se prevé pueda promoverseel desarrollo urbano en añosposteriores

Esquemas de OrdenamientoTerritorial (EOT) de carácterespecial,que se prevé puedandesarrollarse en el corto omediano plazo;pueden encontrarse actualmenteurbanizados o sin urbanizar, ypueden ser de uso residencial ono residencial.

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LeyendaSuelo urbanizable (2)

Mixto Intraurbano (2I)Mixto de Expansión (2E)EOT Especial (2EOT)


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CATEGORIA SUBCATEGORIA CÓDIGO

Suelo Urbanizable Mixto Intraurbano (2I)localizado al interior de la huella urbana actual.

Suelo Urbanizable Mixto Intraurbano con Predominancia Residencial

2I‐R

Suelo Urbanizable Mixto Intraurbano con Usos No Residenciales

2I‐NR

Suelo Urbanizable Mixto de Expansión (2E)localizado en el límite exterior de la huella urbana actual.

Suelo Urbanizable Mixto de Expansión con Predominancia Residencial –Prioritario

2E‐P

Suelo Urbanizable Mixto de Expansión con Predominancia Residencial – No Prioritario

2E‐NP

Suelo Urbanizable de Expansión con Predominancia de Usos No Residenciales

2E‐NR

Suelo Urbanizable de Esquemas de Ordenamiento Territorial Especiales (2EOT)EOT s que se prevé puedan desarrollarse en el corto o mediano plazo.

Suelo Urbanizable de EOT Especiales en Urbanización

2EOT‐U

Suelo Urbanizable de EOT Especiales Sin Urbanizar –Residenciales

2EOT‐SUR

Suelo Urbanizable de EOT Especiales sin Urbanizar –No Residenciales

2EOT‐SUNR2EOT‐SUNR

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Leyenda

Suelo urbanizable (2)

Mixto Intraurbano (2I)

Predominancia Residencial (2I-R)

Predominancia No Residencial (2I-NR)

Mixto de Expansión (2E)

Predominancia Residencial-Prioritario (2E-P)

Predominancia Residencial-No Prioritario (2E-NP)

Predominancia No Residencial (2E-NR)

EOT Especial (2EOT)

Sin Urbanizar Residencial (2EOT-SUR)

Sin Urbanizar No Residencial (2EOT-SUNR)

En urbanización (2EOT-U)



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6 | SUELO DE PROTECCIÓN (3)


Suelo de protección ambiental, constituida poraquellas áreas que se excluyen de posiblesprocesos de urbanización en razón al resguardode los servicios ambientales que prestan y desus valores naturales y culturales; se rigen por loestablecido en las leyes federales correspondienteso, justificadamente, por los instrumentos deplanificación metropolitana, local y/o parcialexistentes.

La propuesta de delimitación del suelo de proteccióntiene como objetivo:

Concepto Objetivos

Mantener la protección de áreas actualmentebajo este régimen.

Proteger las áreas de alto valor ecológico ypaisajístico del distrito que no están protegidas.

Adicionar áreas de amortiguamiento y anillosverdes .

Permitir a la flora y fauna local el movimientoentre áreas naturales a partir del corredorbiológico, manteniendo la dinámica natural dela región.

Proteger los recursos hídricos y cuerpos deagua, como elementos estructurantes delecosistema distrital.


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Propuesta de categorías para el suelo de protección

Se proponen tres categorías para el suelo de protección

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

ÁREAS NATURALES DE INTERÉS DISTRITAL

ÁREAS DE PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

3A 3D 3H

Áreas de servidumbre de losríos,

(de acuerdo a las Leyes yNormas vigentes).


SUELO DE PROTECCIÓN (3)

Áreas protegidas de gestiónnacional:

•el Sistema Nacional de ÁreasProtegidas (SINAP),

• las de manejo marino-costero• las Áreas de ResponsabilidadAmbiental de la Autoridad delCanal de Panamá (ACP).

Áreas protegidas de gestiónlocal existentes y otras:

•Corredor Biológico Norte,• Anillo Verde Norte,•Zonas de Amortiguamientode Parques nacionales,

•corredores fluviales.

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Áreas protegidas (3A)

Áreas naturales de interés distrital (3D)

Áreas de protección de los recursos hídricos (3H)

Áreas de reserva de infraestructura



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CATEGORIA SUBCATEGORIA CODIGO

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (3A)áreas protegidas de gestión nacional, bajo legislación panameña

Áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas 3A‐SINAP

Áreas Especiales de Manejo Marino‐Costero y Humedales 3A‐AMMC

Áreas de Responsabilidad Ambiental de la Autoridad del Canal de Panamá

3A‐ACP

ÁREAS NATURALES DISTRITALES (3D)áreas protegidas de gestión local

Áreas Protegidas Distritales 3D‐AP

Corredor Biológico Norte 3D‐CB

Anillo Verde Norte 3D‐AV

Área de Amortiguamiento del Parque Nacional Chagres 3D‐ZAPN

Corredores Fluviales3D‐CF

ÁREAS PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (3H)Legislación Forestal de la República de Panamá, se define una protección específica sobre los cursos de agua y las áreas boscosas aledañas

Áreas de protección de quebradas, arroyos y ríos 3H‐R

Áreas de Protección de Lagos, Lagunas, Esteros y Embalses. 3H‐L

Áreas de Protección de la Franja de Baja Mar. 3H‐FBM

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6 | SUELO RURAL (4)


Comprenden los terrenos de carácter rural por suvalor para las actividades agrícolas, ganaderas yforestales.

El desarrollo de estas áreas deberá mantenersecomo rural, permitiendo organizar algunascomunidades y asentamientos, las urbanizacionesaisladas, los asentamientos dispersos y losequipamientos en suelo rural..

La propuesta de delimitación del suelo de proteccióntiene como objetivo:

Concepto Objetivos

Preservar el valor del suelo con capacidadagrícola, de gran importancia para ladiversificación de la economía del distrito.

Evitar la proliferación de desarrollosresidenciales en suelo rural.

Promover las actividades relacionadas conel mundo rural, como el distritoagrotecnológico o el turismo rural.

Reconocer el carácter propio de losasentamientos rurales.

Prever zonas de amortiguamiento entre elsuelo urbano y el suelo rural: franjarururbana.

Fuente fotografía: Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)

(4) SUELO RURAL

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Propuesta de categorías para el suelo rural

Se proponen tres categorías para el suelo rural

ASENTAMIENTOS EN SUELO RURAL

ÁREAS AGRÍCOLAS Y FORESTALES

FRANJA DE TRANSICIÓN URBANO-RURAL

4A 4AG 4F

6 | SUELO RURAL (4)

SUELO RURAL (4)

Áreas edificadas en el suelorural, con diferente grado deconsolidación,

• los núcleos rurales, • las urbanizaciones aisladas,• los asentamientos dispersos,

• los equipamientos en suelo rural.

Comprenden los terrenos decarácter rural por su valorpara las actividades agrícolas,ganaderas y forestales,

Zona de transición entre ellímite del suelo urbano y lasáreas rurales,

compuesto por lospiedemontes hacia el nortecon el Parque NacionalChagres.

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Asentamientos en suelo rural (4RUR)

Áreas agrícolas y forestales (4AGR)

Franja de transición urbano-rural (4FTRANS)

Áreas de manejo especial en el Suelo Rural (4ESP)

(4) SUELO RURAL

6 | SUELO RURAL (4)

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ASENTAMIENTOS EN SUELO RURAL (4A)áreas edificadas en el suelo rural, con diferente grado de consolidación y usos del suelo

Núcleos en Suelo Rural 4A‐N

Urbanizaciones en Suelo Rural 4A‐U

Asentamientos en Suelo Rural 4A‐A

Equipamientos en Suelo Rural 4A‐E

ÁREAS AGRÍCOLAS Y FORESTALES (4AG)terrenos de carácter ruralpor su valor para lasactividades agrícolas,ganaderas y forestales

Áreas Agrícolas 4AG‐A

Áreas Agroforestales 4AG‐AF

Áreas Forestales 4AG‐F

FRANJA DE TRANSICIÓN URBANO‐RURAL (4F)

Se trata de una zona de transición entre el límite del suelo urbano y las áreas rurales, estácompuesto por los piedemontes hacia el norte con el Parque Nacional Chagres.

AREAS DE MANEJO ESPECIAL EN EL SUELO RURAL (4E)zona de amortiguamiento del vertedero, y una zona de reserva en el río Pacora con las restricciones para la minería

Áreas de Disposición de Residuos 4E‐R

Áreas de Concesiones Mineras 4E‐M

6 | SUELO RURAL (4)

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6 | SUELO RURAL (4)

(4) SUELO RURAL

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Propuesta de categorías para el suelo bajo riesgos naturales

Se propone una categoría para el suelo bajo riesgos naturales

SUELO BAJO RIESGO DE INUNDACIÓN

5R

Zonas susceptibles a inundacionesfluviales producto de lluvias conperíodo de retorno (TR) de 100 años.

6 | SUELO BAJO RIESGOS NATURALES (5)

SUELO BAJO RIESGOS NATURALES (5)

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SUELO BAJO RIESGOS DE INUNDACIÓN (5R)zonas susceptibles a inundaciones fluviales producto de lluvias con período de retorno (TR) de 100 años

Zona Condicionada por Riesgo de Inundación – Suelos Urbanos 5R‐U

Zona de Prohibición por Riesgo de Inundación – Suelos Rurales 5R‐R


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SUELO BAJO RIESGOS NATURALES (5)

Zona Condicionada por Riesgo de Inundación – Suelos Urbanos (5R-U)

Zona de Prohibición por Riesgo de Inundación – Suelos Rurales (5R-R)

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El suelo urbano está constituido por las áreasque disponen de las infraestructuras (redes deenergía, abastecimiento de agua y alcantarillado)para proporcionar servicios adecuados; asícomo infraestructura vial con acceso rodado porvías pavimentadas y de uso público

Concepto ObjetivosConsolidar el suelo urbano para unmayor aprovechamiento.Densificar áreas con alto potencial. EjEl en torno a las estaciones de metro.Renovar áreas industriales y logísticasintraurbanas en declive.Priorizar el desarrollo de los espaciosvacantes.Mejorar los barrios mas vulnerables,mediante la dotación de áreas verdes yequipamientosPreservar el patrimonio natural, culturaly ecológico de la ciudad

(1) SUELO URBANO

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Propuesta de categorías para el suelo urbano

SUELO URBANO (1)PATRIMONIAL Y CONSERVACIÓN ARQUEOLÓGICA

RESIDENCIAL MIXTO COMERCIO Y SERVICIOS PRODUCTIVO

INFRAESTRUCTURAS URBANAS

SISTEMA VIALESPACIOS ABIERTOS URBANOS

EQUIPAMIENTO PÚBLICO

H R M C P

I SV P_ EP

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(1) SUELO URBANO

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CLASE: SUELO RURAL (4)

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Normativa de: Uso Residencial

• Características del entorno

• Adecuadas para zonas de uso predominantementeresidencial, donde se busca un ambiente tranquilo de vida,sin mayor presencia de comercios y otros usos.

• Disposiciones principales:

Control de tamaño mínimo de lote en el caso de viviendasunifamiliares o adosadas

Control de ocupación máxima de lote en el caso deviviendas unifamiliares o adosadas

Control de retiros Límites de altura según contexto urbano y vialidad existente

RAB

RAM

RGA

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Normativa de: Uso Mixto• Características del entorno

• Adecuadas para zonas centrales y densas de la ciudad, dondeel entorno urbano debe ser caminable y bien servido portransporte público. En estas zonas, debe procurarse unentorno urbano clásico de uso mixto, que se caracteriza porcercanía entre servicios y viviendas, ambiente de calle activoy estimulante, y carácter peatonal.


Integración entre edificios y aceras Aceras amplias y bien equipadas Fachadas vivas Requisitos reducidos de estacionamientos Límites de altura según contexto urbano y vialidad existente

MAB

MAM

MGA

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Normativa de: Uso Comercial Urbano• Características del entorno

• Adecuadas para zonas centrales y densas de la ciudad, donde elentorno urbano debe ser caminable y bien servido por transportepúblico. El uso comercial exclusivo debe utilizarse sobrevialidades principales, y donde complementan zonas contiguas demayor presencia residencial. En general, el comercio urbanoforma parte de un entorno urbano clásico de uso mixto, que secaracteriza por cercanía entre servicios y viviendas, ambiente decalle activo y estimulante, y carácter peatonal.


Integración entre edificios y aceras Aceras amplias y bien equipadas Fachadas vivas Requisitos reducidos de estacionamientos Límites de altura según contexto urbano y vialidad existente

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Normativa de: Uso Comercio suburbano

• Características del entorno

• Adecuadas para zonas suburbanas, donde el comercio selocaliza sobre vías o calles principales, y se accedefundamentalmente en auto. El comercio sirve a zonasresidenciales extensas, localizadas en sus alrededores.


Provisión adecuada de estacionamientos Accesos vehiculares adecuados Transición cuidada hacia áreas residenciales

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CATEGORIA: ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL EN EL SUELO RURAL (4E)


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Fuente: Municipio de Birmingham (EEUU)


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Actividad Actores Día Lugar Horario

1

Talleres ParticipativosPresentación del POT

Zona Norte Martes 19 de marzo

Hotel Las Cumbres, Salón Camelot

5:00 –8:00 p.m.

2 Zona Este Miércoles 20 de marzo

Hotel Riande Aeropuerto, Salón Morocco

5:00 –8:00 p.m.

3 Zona Sur Jueves 21 de marzo

Hotel Continental, Salón Azul

5:00 –8:00 p.m.

4Talleres ParticipativosPresentación del POT

Zona Norte Miércoles 27 de marzo

Hotel Las Cumbres, Salón Camelot

5:00 –8:00 p.m

5 Zona Este Jueves 28 de marzo

Hotel Riande Aeropuerto, Salón Morocco

5:00 –8:00 p.m

6 Zona Sur Viernes 29 de marzo

Hotel Continental. Gran Salón

5:00 –8:00 p.m

7 Consulta pública Todo el Distrito Miércoles 3 de abril

Hotel Continental. Gran Salón 18:00

8 Exposición pública Todo el Distrito 4 a 12 de abril Planta Baja del edificio Hatillo

PRÓXIMOS PASOS

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Trabajo de grupos: Generales

• Materiales de apoyo:o Una matriz guía del procesoo Plantilla de códigos usados en el áreao Mapa de la propuesta de codificación establecidas

• Proceso• Lean la matriz y designen a la persona que va a

moderar el trabajo en la Mesa.• Identifiquen sus materiales• Firmen la hoja de participación en el trabajo de

mesas.• Con ustedes está un especialista que guiará el trabajo

de mesas y podrá responder a toda pregunta que ustedes tengan.

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