DESAFIOS DA GESTÃO PÚBLICA ATUAL E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO

Plano Integrado de Capacitação de Recursos Humanos para a Área da Assistência Social

OBJETIVOOBJETIVO

Capacitar atores da área da Assistência

Social, com conhecimento técnico e

prático em Planejamento Estratégico

para contribuir na efetividade da

política pública da assistência nos

municípios.

CONTECONTEÚÚDODO

Gestão Pública

Planejamento

Fases do Planejamento Estratégico

Construção do Diagnóstico e

Objetivos Estratégicos

GESTÃO PÚBLICA

O Estado existe fundamentalmente para realizar:

Bem-estar

JustiçaSegurança

bem-comum

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Administração Pública

PatrimonialistaImpério

Administração Pública

Burocrática 1930

Administração Pública Gerencial1995

Evolução histórica

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA

• Estado funciona como extensão do poder soberano;

• Direitos são concedidos segundo critérios pessoais;

• Cargos são considerados prebendas.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA

• Poder racional-legal: profissionalização, ideia

de carreira, hierarquia funcional, formalismo e

impessoalidade;

• Parte-se de uma desconfiança prévia nos

administradores públicos e nos cidadãos que a

eles dirigem demandas. Por isso, são sempre

necessários controles rígidos dos processos,

como por exemplo na admissão de pessoal, nas

compras e no atendimento às demandas. A

garantia do poder do Estado transforma-se na

sua própria razão de ser.

Surgiu na segunda metade do século XX, motivada pela busca de meios capazes de enfrentar a crise fiscal do Estado; como estratégia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administração dos serviços que cabiam ao Estado; instrumento de proteção ao patrimônio público; e insatisfação contra a administração pública burocrática.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL

• Controle dos resultados;• Eficiência: fazer mais commenos;

• Voltada para o atendimento ao cidadão;

• Indutora do controle social;• Formatos organizacionais flexíveis e horizontalizados;

• Processo Decisório descentralizado;• Proativa e inovadora.

DIFERENÇAS ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

BUROCRÁTICA E A GERENCIAL

Administração Pública Burocrática

Administração Pública Gerencial

Concentra-se no processo Orienta-se para resultados

É auto-referente Orientada para o cidadão

Definição de procedimentos para contratação de pessoal, compra de bens e serviços

Combate o nepotismo e a corrupção

Controle de procedimentos Definição de indicadores de desempenho

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DESAFIO

Do serviço burocrático

Servir ao cidadão

Resquícios patrimonialistas e práticas burocratizantes ainda persistem até hoje, apesar do esforço para sermos gerenciais.

Heróis apagandoincêndio

Muitosproblemas

Pouco tempolivre

Planos sãocumpridos

Tempo parapensar

Melhoriascontínuas

Poucosproblemas

DO CÍRCULO VICIOSO

PARA O CÍRCULO VIRTUOSO

Planejamento x Mudança Organizacional

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PLANEJAMENTO versus IMPROVISAÇÃOPlanejamentoPlanejamentoPensar, antever cursos de aPensar, antever cursos de açção; partir do diagnão; partir do diagnóóstico da stico da realidade realidade -- proposiproposiçção antecipada de aão antecipada de açções para superar ões para superar problemas identificados.problemas identificados.ImprovisaImprovisaççãoãoImediatismo, pragmatismo; operaImediatismo, pragmatismo; operaçção apagar incêndio; ão apagar incêndio; atuaatuaçção diante da consumaão diante da consumaçção dos fatos. Por exemplo: ão dos fatos. Por exemplo: criancriançça sem escola = construa sem escola = construçção de escola.ão de escola.

P L A N E J A M E N T OP L A N E J A M E N T O

Processo consciente e metódico de construção do futuro.

O conceito de planejamento se impõe cada vez mais como imperativo para qualquer tipo de ação.

O planejamento, como função específica do Poder Público, que representa as aspirações da comunidade, é um dos mais eficientes instrumentos de atuação racional sobre os espaços socioeconômicos que se deseja modificar.

PLANEJAMENTO

O Planejamento estratégico é um processo gerencial que permite estabelecer um direcionamento a ser seguido pelo Estado, com o objetivo de se obter uma otimização na relação entre a instituição e seu ambiente, ou seja, o Planejamento Estratégico é o processo que instrumentaliza a resposta que o poder público precisa apresentar à sociedade através de suas políticas públicas diante de um contexto de mudanças.

Ele diz respeito à formulação de estratégias para a seleção de metas e ações, levando em conta as condições internas e externas da organização e sua evolução esperada.

É um instrumento de gestão que deverá ter a participação de todos os envolvidos (partes interessadas) na política pública.

POR QUE PLANEJAR?

É inerente à racionalidade humana.

Usado implícita ou explicitamente

pelos indivíduos, organizações e

governos para assegurar seus objetivos.

Planejamento:Planejamento:Norma ConstitucionalNorma Constitucional

Art. 3° CF – Constituem objetivos fundamentais daRepública Federativa do Brasil:

I – Construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II – Garantir o desenvolvimento nacional;

III – Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir

as desigualdades sociais e regionais; e

IV – Promover o bem de todos, sem preconceitos de

origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras

formas de discriminação.

Processo de PlanejamentoProcesso de Planejamento

PRINCÍPIOS DO PLANEJAMENTO

1) O princípio da contribuição aosobjetivos

2) O princípio da precedência doplanejamento

3) O princípio da maior alcance eabrangência

4) Princípio da maior eficiência,eficácia e efetividade

Definição de objetivos, metas e indicadores para a organização, com uma metodologia própria de acompanhamento e controle gerencial

Envolvimento de toda a equipe no processo de formulação do planejamento, comprometendo-os com o processo de mudança, através da participação

Criação de uma infra-estrutura para realização da mudança organizacional, através da profissionalização, usando técnicas modernas de gestão (gerenciamento por objetivos, programas de liderança, padronização de procedimentos, desenvolvimento de pessoas etc.)

VANTAGENS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

RISCOS NO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

� Engessamento

� Burocracia e Centralização

� Rebuscamento

� Impaciência

� Dicotomia entre Plano e Prática

� Descontinuidade

Fases do

Planejamento

Estratégico

IDENTIDADEIDENTIDADEORGANIZACIONALORGANIZACIONAL

DIAGNDIAGNÓÓSTICOSTICOINSTITUCIONALINSTITUCIONAL

AMBIENTEAMBIENTEEXTERNOEXTERNO

AMBIENTEAMBIENTEINTERNOINTERNO

OBJETIVOSOBJETIVOSESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS

MONITORAMENTOMONITORAMENTOAVALIAAVALIAÇÇÃOÃO

IDENTIDADE ORGANIZACIONAL

É a finalidade da existência de uma organização. É aquilo que dá direção e significado a essa existência. A missão da organização está ligada diretamente aos seus objetivos institucionais, aos motivos pelos quais foi criada, pois a missão representa a sua razão de ser.

MISSÃO

o quefaz?

por que faz?

a quem sedestinamseus produtos eserviços?

Despertar no cidadão a consciência para a responsabilidade na condução, aplicação e fiscalização dos recursos públicos, através do incentivo permanente à educação.

a quem se destinam seus produtos e serviços?o que faz?por que faz?

Assistir e auxiliar socialmente o estudante carente vindo do interior, em suas necessidades básicas, visando o melhor desempenho de suas atividades e contribuindo para a sua formação educacional e capacitação sócio-profissional.

A QUEM SE DESTINAM SEUS PRODUTOS E SERVIÇOS?

O QUE FAZ?

POR QUE FAZ?

MISSÃOPromover o desenvolvimento social e combater a fome visando a inclusão e a promoção da cidadania, garantindo a segurança alimentar e nutricional, uma renda mínima de cidadania e assistência integral às famílias.

Formular, executar, monitorar e avaliar, em conjunto com a sociedade e outras instâncias governamentais, políticas públicas integradas na área de desenvolvimento social e direitos humanos que permitam transformar, de forma consciente e desejada, a realidade social dos pernambucanos em situação de vulnerabilidade e riscos.

Promover o controle social sobre

a política pública

de assistência social, contribuindo para o seu

permanente aprimoramento em

consonância com as

necessidades da população brasileira.

VISÃOÉ aquilo que se espera ser num determinado tempo e espaço. A visão éum plano, uma ideia mental que descreve o que a organização quer realizar objetivamente nos próximos anos de sua existência.

A VISÃO representa

o que a organização quer ser!

MISSÃOPromover políticas públicas de assistência social voltadas a pessoas em situação de vulnerabilidade, respeitando a dignidade e autonomia do cidadão.VISÃOA SEDES será reconhecida como gestora da Política Municipal de Assistência Social.OBJETIVO ESTRATÉGICOInclusão Social e direito pleno à dignidade humana.

Ser reconhecida pela sociedade como instituição estadual de excelência e referência nacional, na geração de soluções tecnológicas para o agronegócio.

Ser referência nacional na gestão da distribuição de gás natural até 2011.

VALORES

Os valores de uma organização representam os princípios éticos que norteiam todas as ações dessa mesma organização. Normalmente os valores compõem-se de regras morais que simbolizam os atos de seus fundadores, administradores e colaboradores em geral.

Exemplos de Valores

• Justiça social• Participação social• Transparência das ações• Ética• Qualidade da ação• Comprometimento com os resultados• Ética no relacionamento• Foco no Cliente• Gestão Participativa• Melhoria Contínua• Responsabilidade Social e Ambiental• Visão Estruturadora

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

A matriz SWOT é uma ferramenta de gestão muito utilizada como parte do planejamento estratégico. O termo SWOT vem do inglês e representa as iniciais das palavras Streghts (forças), Weaknesses (fraquezas), Opportunities(oportunidades) e Threats (ameaças).Basicamente compõe-se do levantamento de dois ambientes:

Ambiente Interno: Forças e FraquezasAmbiente Externo: Ameaças e Oportunidades

Na conquista dos Objetivos

Origem do Fator

AMEAÇAS· Impedimento o desligamento do aluno que apresenta baixo rendimento por anos consecutivos

· Mercado desaquecido· Rejeição dos alunos ao estudo teórico· Evasão escolar

Exemplos:

OPORTUNIDADES· Credibilidade do CPM perante outras escolas demúsica do país e a sociedade em geral

· Falta de escolas concorrentes na área de formaçãomusical (Conservatórios)

FORÇAS· Existência do stúdio de gravação· Capacitação periódica dos professores· Troca de experiências entre profissionais de áreasespecíficas

· Capacidade de mobilização por decisões colegiadasno CPM

· Projetos musicais abertos ao público em geral· Programa de bolsa de estudos· Biblioteca especializada

FRAQUEZAS· Infra-estrutura (distribuição dos prédios)· Falta de formação pedagógica dos professores parao ensino de iniciação dos respectivos instrumentos

· Falhas no processo de comunicação interna eexterna· Falta de capacitação do pessoal administrativo

Partes Interessadas(Stakeholders)

UsuáriosServidoresFamíliaSindicato

FornecedoresParceiros

ComunidadeGovernoSociedade

"Ou você tem uma estratégia própria, ou

então é parte da estratégia de alguém.“

Alvin Toffler

se não sei onde quero chegar, qualquer caminho é um caminho válido

Visão de Futuro

MissãoEstratégias Metas

DEFINIÇÃO DAS ESTRATÉGIAS

Estratégia é o caminho a se seguir para posicionar, favoravelmente, a instituição em relação à conjuntura e/ou cenário.

As estratégias devem ser formuladas para:Explorar as oportunidadesEvitar as ameaças Eliminar as fraquezas

Contribuir para alcançar os fins, objetivos e metas

É a arte de alcançar resultados.

A estratégia estará sempre ligada ao resultado e em sua forma eficaz de

alcançá-lo.

BSC – Balanced Scorecard

O principal objetivo do BSC é o alinhamento do planejamento estratégico com as ações operacionais da organização.

Esse objetivo é alcançado pelas seguintes ações:

• Esclarecer e traduzir a visão e a estratégia;

• Comunicar e associar objetivos e medidas estratégicos;

• Planejar, estabelecer metas e alinhariniciativas estratégicas;

• Melhorar o feedback e o aprendizado estratégico.

Meta - é um objetivo “almejado”que deve ser mensurável num determinado espaço de tempo.Ação – movimento que realizamos para, junto com outros, alcançar a meta estabelecida.

ESTRATÉGIA: AMPLIAÇÃO DO ACESSO À EDUCAÇÃO Meta: Construir duas escolas em um ano.Ação: Identificar espaço físico para construção das escolas;

Contratar empresa de engenharia para construção das escolas.

Estratégia: MODERNIZAÇÃO DOS PROCESSOS INTERNOSMeta: Elaborar Manual de Procedimentos Internos em 01 ano.Ação: Mapear os procedimentos internos porárea.

Estudar a eficácia de adoção de novosprocedimentos internos por área.Realizar workshop para discussão da proposta do Manual.

1. GESTÃO DE PESSOAS - PROMOVER CONTINUAMENTE O DESENVOLVIMENTO TÉCNICO PROFISSIONAL E A MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DOS COLABORADORES

2. DESENVOLVER A EXCELÊNCIA DE ATENDIMENTO A CLIENTES

3. PROMOVER O APERFEIÇOAMENTO DOS PROCESSOS INTERNOS

4. PROMOVER A SUSTENTABILIDADE DOS RESULTADOS

FINANCEIROS E SOCIAIS

5. GESTÃO DE MEIO AMBIENTE

OBJETICO ESTRATÉGICO

"Gerenciar é controlar e agir corretamente. Sem controle não hágerenciamento. Sem medição não há controle". Juran, 1992

PERGUNTAS RESPOSTAS

Onde estamos? Diagnóstico

Aonde queremos ir?

Visão e Estratégias

Como iremos? Metas e Ações

Como estamos indo?

Sistema de Controle (Indicadores)

MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Bases adequadas para o desenvolvimento da cidadania e igualdade de oportunidadesBases adequadas para o desenvolvimento da cidadania e igualdade de oportunidades

Ampliar o acesso à educação, melhorar sua qualidade e valorizar a cultura

Melhorar a atenção à saúde, com foco no atendimento integral

Prevenir e reduzir a violência e a criminalidade

Promover a cidadania e aumentar a empregabilidade, reduzindo as

desigualdades

Dotação universalizada e moderna de bens e serviços de infra-estruturaDotação universalizada e moderna de bens e serviços de infra-estrutura

Aumentar e qualificar a infra-estrutura para o desenvolvimento

Equilíbrio regional, com geração de conhecimento e responsabilidade ambientalEquilíbrio regional, com geração de conhecimento e responsabilidade ambiental

Implantar empreendimentos estruturadores e fortalecer as cadeias e

arranjos produtivos

Estruturar e modernizar a base científica, tecnológica e priorizar a proteção

ambiental

Governo focado no atendimento às demandas do cidadão, com responsabilidade financeira – Equilíbrio Fiscal Dinâmico

Governo focado no atendimento às demandas do cidadão, com responsabilidade financeira – Equilíbrio Fiscal Dinâmico

Equilibrar receitas e despesasValorizar o servidor e aumentar a

capacidade de implementar políticas públicas

VISÃO DE FUTURODesenvolvimento social equilibrado e melhoria das condições de vida do povo

pernambucano

ESTRATOS MAIS VULNERESTRATOS MAIS VULNERÁÁVEIS DA VEIS DA POPULAPOPULAÇÇÃOÃO

INTERIORIZAINTERIORIZAÇÇÃO DO ÃO DO DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO

PREMISSAPREMISSATRANSPARÊNCIA NA GESTÃO E CONTROLE SOCIAL DA ATRANSPARÊNCIA NA GESTÃO E CONTROLE SOCIAL DA AÇÇÃO DO ÃO DO

GOVERNOGOVERNO

Universalizar o acesso à água, ao esgotamento sanitário e melhorar a

habitabilidade e a mobilidade

FOCOS PRIORITÁRIOSFOCOS PRIORITÁRIOS

“É preferível realizaraproximadamente hoje,

do queexatamente nunca”.

Kaoru Ishikawa

CONSTRUÇÃO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

ROTEIRO

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL- Ambiente Interno (forças e fraquezas) - Ambiente Externo (ameaças e oportunidades)OBJETIVOS ESTRATÉGICOS- Pessoas- Usuários- Processos Internos- Financeiro