PROGRAMA PRIMEIRA INFNCIA MELHOR:

INICIATIVA PIONEIRA NO BRASIL

Karine Isis Bernardes Verch

Mestre em Educao

Estrutura do Programa Primeira Infncia Melhor

Figura 1 Organograma da Estrutura do PIM.

Fonte: Documentos institucionais do PIM (2007).

O Programa Primeira Infncia Melhor integra a poltica de Governo do Estado do Rio

Grande do Sul, atuando na promoo e no desenvolvimento da primeira infncia, nos aspectos

fsicos, psicolgicos, intelectuais e sociais. Seu principal objetivo orientar as famlias,

atravs de suas culturas e experincias, para que promovam o desenvolvimento integral de

suas crianas, da gestao at os seis anos de idade.

Organograma da Estrutura do PIM

A base do Programa Primeira Infncia Melhor est no reconhecimento da

importncia da famlia como agente de seu prprio desenvolvimento, cuja

influncia decisiva por sua atuao na educao dos filhos, perpetuando a

herana cultural. no cotidiano e na convivncia familiar de cada criana

que o PIM apia e fortalece as famlias [...]. O convvio com adultos

responsveis faz da criana um aprendiz nato, pois palavras, aes e atitudes

representam estmulos constantes para a construo e organizao de

inmeras capacidades, como autoconfiana, autonomia, segurana e

sociabilidade. [...] Quando o meio ambiente da criana constitudo por

relaes culturais/familiares saudveis, estas se tornam requisitos

indispensveis ao desenvolvimento integral das potencialidades do

indivduo. (ALMEIDA, 2008, p.2).

O Programa coordenado, na esfera estadual, pela Secretaria da Sade, com apoio das

Secretarias da Justia e Desenvolvimento Social, Cultura e Educao, atravs de um Comit

Gestor, que tem como objetivo a promoo de aes conjuntas, visando a implementao, o

monitoramento e a avaliao de resultados do Programa.

Ainda em mbito estadual, segundo Schneider e Ramires (2007), a gesto operacional

do Programa exercida pelo Grupo Tcnico Estadual (GTE), que integrado por tcnicos das

Secretarias envolvidas e por representantes das Coordenadorias Regionais de Sade e da

Educao. O GTE conta tambm com a colaborao das Delegacias Regionais da Secretaria

Estadual da Justia e Desenvolvimento Social. Consiste num grupo multidisciplinar,

composto por profissionais com formao superior nas reas social, da sade, da cultura e da

educao.

Este grupo tem como funo organizar estratgias de implantao e implementao do

Programa nos municpios, ou seja, ele que planeja, monitora, capacita, acompanha e avalia

as aes realizadas pelo Grupo Tcnico Municipal (GTM), Monitores e Visitadores.

O Grupo Tcnico Municipal o responsvel pela gerncia do PIM em seu municpio,

e integrado por trs tcnicos, representantes preferencialmente, das Secretarias da Sade,

Educao, Cultura ou Assistncia Social. Da mesma forma, em mbito municipal, este grupo

responsvel pelo planejamento, capacitao, acompanhamento e avaliao das aes do

Programa.

O GTM administra a memria do Programa, diagnosticando a situao da

primeira infncia no municpio, organizando o mapeamento das reas, o

plano de ao, os informes trimestrais, o cronograma de atividades da

equipe. Alm disso, acompanha visitas s famlias, organiza eventos,

proporciona atividades comunitrias, divulga as aes do Programa

sociedade, informa ao Comit Municipal sobre o andamento das atividades,

relata aos Gestores informaes sobre questes que os envolvem e prope

solues s demandas, atravs dos servios existentes no municpio,

articulando a rede intersetorial de ateno primeira infncia. Os integrantes

do GTM renem-se periodicamente para trabalhar questes de natureza

tcnico-administrativa sobre capacitao de monitores, contratao de

visitadores, articulao com a rede de servios e sensibilizao de Gestores e

de segmentos da sociedade para o Programa e seus objetivos. Nessas

reunies tambm so realizados o planejamento didtico-pedaggico e o

assessoramento aos monitores e visitadores quanto s atividades junto s

famlias, alm do acompanhamento e avaliao das aes do PIM

(SCHINEIDER e RAMIRES, 2007, p.66).

Integram tambm a equipe municipal figuras que executam o trabalho de ponta, ou

seja, diretamente com a comunidade e famlias atendidas: os Monitores e os Visitadores.

O Monitor tem como funo supervisionar o trabalho realizado pelos Visitadores junto

s famlias, atravs de capacitaes e orientaes no planejamento das atividades executadas.

Alm disso, ele responsvel pela interlocuo entre Visitadores e o GTM. Cada Monitor

pode ser responsvel por at cinco Visitadores, ou seja, cento e vinte e cinco famlias.

Quem realiza as visitas domiciliares e as atividades em grupo, ambas semanais, o

Visitador. Este atende um nmero mximo de vinte e cinco famlias e responsvel pela

elaborao e execuo das Modalidades de Ateno1, bem como pelo acompanhamento dos

ganhos alcanados pelas famlias e crianas sob sua responsabilidade.

Unindo esforos com a equipe municipal, buscando a promoo de aes em benefcio

primeira infncia no municpio, existe o Comit Municipal, que pode ser formado por

entidades governamentais e no-governamentais, associaes de classes, de bairros,

comerciais e religiosas, fundaes e demais instituies da sociedade civil organizada.

O Comit Municipal tem como foco: a) a articulao, no sentido de unir

esforos e construir relaes de cooperao, atravs das diversas aes

1 Forma de atendimento s famlias. Realizadas atravs de atividades ldicas de estimulao e orientao.

desenvolvidas no municpio voltadas para o desenvolvimento infantil; b) a

interveno, que preconiza o acompanhamento e a obteno de informaes

sobre o desenvolvimento do Programa, apresentao de propostas e

sugestes de alteraes ao poder pblico, caso necessrio; c) a divulgao,

que visa a desenvolver aes de informao, comunicao e mobilizao

social (SCHNEIDER e RAMIRES, 2007, p.72).

A estrutura utilizada pelo Programa Primeira Infncia organizada para que as aes

sejam realizadas de maneira integrada e sem fragmentaes, to visveis em polticas

pblicas, buscando o esforo conjunto para a melhoria da qualidade do atendimento s

crianas, gestantes e famlias em situao de vulnerabilidade social.

Metodologia do Programa Primeira Infncia Melhor2

O Programa Primeira Infncia Melhor implantado nos municpios atravs de uma

parceria entre Estado e os Municpios e oficializado atravs de um Termo de Adeso,

especificado na Portaria n 206/20083. A adeso ao Programa se d atravs da sensibilizao

dos Gestores Municipais pela Secretaria Estadual da Sade e por livre iniciativa dos mesmos.

Oficializada a iniciativa de implantar o Programa em seu municpio, o Prefeito deve

nomear o Grupo Tcnico Municipal, que ser capacitado, num perodo de cinco dias

aproximadamente, pelo Grupo Tcnico Estadual. Nesta capacitao sero tratados temas

referentes metodologia do PIM, pressupostos tericos, documentaes, seleo e

capacitao de Monitores e Visitadores, aspectos pontuais do desenvolvimento infantil e da

gestao, alm da apresentao do sistema de Banco de Dados.

Desta etapa inicial j saem as primeiras atividades a serem executadas pelo GTM no

municpio, que contemplam aes de sensibilizao dos Gestores envolvidos com o Programa

e o preenchimento de trs documentos essenciais para a implantao do PIM: o Plano de

Ao, a Situao da Primeira Infncia no Municpio e o Censo/Mapeamento.

2 As informaes contidas neste texto so extradas das documentaes internas utilizadas pelo Programa

Primeira Infncia Melhor, que no se configuram como publicao externa.

O Plano de Ao o instrumento norteador das aes do Programa e serve como

referencial para as aes da equipe municipal. Seu objetivo sistematizar o planejamento das

aes do PIM, levando em considerao o local, data, prazos, durao, recursos humanos,

recursos fsicos, caractersticas do municpio e a metodologia do Programa.

O instrumento Situao da Primeira Infncia Municpio tem como objetivo

contextualizar a realidade social e as aes voltadas primeira infncia. Contempla nmeros

referentes a crianas e famlias, atendimentos institucionais de Educao, Sade, Assistncia

Social e Cultura, at os recursos direta ou indiretamente relacionados s mesmas. Os dados

obtidos atravs do preenchimento do documento, possibilitam visualizar estratgias de

implantao e implementao das aes voltadas infncia, em especial do Programa

Primeira Infncia Melhor. As informaes necessrias ao preenchimento do instrumento

podero ser obtidas atravs de fontes de dados oficiais, disponveis em todos os municpios e

que normalmente subsidiam os respectivos Planos Municipais.

Aps o preenchimento, o municpio tem a possibilidade de identificar a realidade

social das diferentes comunidades, mapear os servios existentes e identificar as necessidades

de cobertura da ateno primeira infncia, a partir da organizao e articulao com a rede

de servios. Atravs desta identificao, o Grupo Tcnico Municipal e Gestores tm

condies de eleger a(s) comunidade(s) mais indicada(s) implantao e, posteriormente,

expanso do Programa.

A escolha da rea leva em considerao uma srie de critrios, que compreendem um

alto nmero de gestantes e crianas de zero at seis anos de idade, alta taxa de mortalidade

infantil, grande nmero de famlias em situao de vulnerabilidade social, baixa cobertura de

Educao Infantil e existncia de rede de servios e/ou programas para atendimento s

famlias.

A partir da seleo da rea, o Grupo Tcnico Municipal identifica e seleciona as

famlias que inicialmente recebero o atendimento do PIM, respeitando os seguintes critrios:

crianas que no estejam recebendo atendimento de Educao Infantil pelas vias

institucionais, famlias interessadas em participar do Programa e, preferencialmente, famlias

com gestantes e/ou crianas de zero a trs anos de idade.

3 Portaria que reajustou o valor do incentivo financeiro repassado pelo Estado e reitera as obrigaes e

atribuies do Estado e Municpios.

Realizada a seleo da rea, dever ser elaborado o Mapeamento. Neste, sero

localizados os recursos sociais, rede de servios e/ou programas e as famlias a serem

atendidas pelo PIM, o que indicar a distribuio dos Visitadores na rea geogrfica, de forma

a racionalizar o acesso dos mesmos s famlias.

Ao finalizar a etapa inicial, o GTM dever planejar, organizar e executar a

Capacitao Inicial de Visitadores, processo que seleciona a equipe que ir atender as

famlias indicadas. Esta seleo baseada em critrios estipulados na Lei 12.544/2006, onde

so definidos o nvel de escolaridade e as atribuies dos Monitores e Visitadores.

A contratao e pagamento dos profissionais selecionados so de responsabilidade do

municpio, porm o Estado repassa um incentivo financeiro de R$ 500,00/ms por Visitador,

obedecendo a proporcionalidade de um Visitador para cada vinte e cinco famlias. O mesmo

pode ser utilizado para a complementao salarial dos profissionais, conforme a Portaria n.

206/2008, bem como para as demais aes do Programa.

Com os Visitadores contratados e as famlias selecionadas, ento realizada a

primeira abordagem de conhecimento do pblico a ser atendido. Isto se d atravs do

preenchimento do Censo, Caracterizao e Diagnstico.

Os instrumentos de Censo, Caracterizao e Diagnstico compreendem oito

formulrios de coleta de dados acerca das famlias, populao infantil e gestantes das

comunidades atendidas pelo Programa Primeira Infncia Melhor. A aplicao de tais

instrumentos caracteriza as famlias com relao ao nmero de crianas de zero at seis anos,

nmero de gestantes, dados referentes gestao, ao desenvolvimento infantil, convivncia

familiar, s condies da moradia e da comunidade em geral. Tal caracterizao auxilia o

trabalho do PIM nas comunidades, no sentido de torn-lo o mais adequado possvel ao

cotidiano destas, ou seja, respeitando sua cultura, hbitos e experincias.

Conforme o Guia de Orientao do GTM, Monitor e Visitador 4, igualmente, ser

possvel obter informaes valiosas sobre aspectos importantes para a realizao do trabalho,

como por exemplo, quantas pessoas integram o ncleo familiar; o espao que a criana ocupa

na famlia, a forma como a famlia se relaciona entre si e com a criana, as condies da

4 O PIM disponibiliza aos municpios, quatro Guias de Orientao: O Guia da Famlia, o Guia da Gestante, o

Guia da Gestante para o Visitador e o Guia de Orientao para GTM, Monitor e Visitador.

moradia, entre outros. Por meio dessas informaes ser possvel a constituio do Marco

Zero, ou seja, a elaborao de um diagnstico inicial do desenvolvimento da criana, antes do

incio das atividades propostas pelo Programa.

Somente aps a caracterizao inicial da famlia que comea o atendimento atravs

das Modalidades de Ateno.

A ateno dedicada s famlias participantes do PIM realizada por meio

das Modalidades de Ateno Individual e Grupal, complementadas pela

abordagem comunitria. Todo o trabalho de orientao s famlias e estmulo

a seus filhos planejado e realizado de forma ldica, levando em conta a

faixa etria das crianas ou o perodo gestacional da me, as dimenses do

desenvolvimento integral consideradas pelo Programa, seus pressupostos

tericos, o contexto e seus aspectos culturais. Alm disso, o trabalho sempre

baseado no Acompanhamento dos Ganhos de Desenvolvimento, o que

compreende o Diagnstico Inicial do Desenvolvimento Infantil e avaliaes

subseqentes. Tanto o Diagnstico Inicial quanto as avaliaes posteriores

utilizam indicadores de desenvolvimento que tomam como referncia as

dimenses a serem acompanhadas: cognitiva, motora, socioafetiva e

linguagem. Eles orientam todo o planejamento do trabalho a ser realizado,

que deve ir ao encontro das caractersticas e necessidades de cada

criana/famlia (SCHNEIDER e RAMIRES, 2007, p.66-67).

Todo o trabalho realizado pelo Programa Primeira Infncia Melhor baseado em

indicadores de desenvolvimento, tambm chamados de Ganhos, onde, para cada faixa etria

so estipuladas aes ou habilidades desejveis para cada etapa do desenvolvimento. Tanto as

Modalidades de Ateno quanto o Acompanhamento de Ganhos baseiam-se nestes

indicadores, que so utilizados para nortear o planejamento e avaliao dos Visitadores, bem

como auxiliar nas avaliaes gerais do Programa. So eles5:

Indicadores de zero at trs meses:

Sorri quando estimulado.

Consegue emitir sons para se comunicar.

Mantm a cabea firme.

Ao deitar de bruos, consegue levantar a cabea e parte do tronco.

Consegue agarrar objetos que esto ao seu alcance.

Consegue fixar o olhar em pessoas ou objetos.

Segue objetos em movimento com os olhos.

Move sua cabea na direo de algum som ou voz

Indicadores de trs a seis meses:

Reconhece pessoas mais prximas e chora com desconhecidos.

Demonstra estar contente atravs do sorriso ou balbucio.

Consegue virar-se de barriga para baixo e para posio de costas.

Agarra com as mos objetos pequenos e os mantm por certo tempo.

Consegue sentar com apoio ou sozinha por alguns minutos.

Consegue reconhecer a voz de pessoas prximas.

Procura com os olhos brinquedo colocados a sua frente.

Indicadores de seis a nove meses:

Inicia com o engatinhar.

Consegue sentar sozinha conservando o equilbrio.

Pega com dois dedos, objetos ou brinquedos.

Consegue colocar e tirar objetos de uma caixa grande.

Procura brinquedos escondidos propositalmente.

Gosta de brincar de atirar e buscar objetos.

Imita e emite alguns sons familiares.

J presta ateno quando escuta seu nome.

Indicadores de nove a doze meses:

Consegue dar pequenos passos.

Consegue segurar um brinquedo enquanto caminha.

Explora, atira e pega brinquedos e objetos.

Sabe fazer brincadeiras simples, como ninar uma boneca.

5 Encontrado nos materiais tericos do Programa e no Guia da Famlia.

Consegue tampar e destampar uma caixa.

Cumpre pequenas ordens.

Fala algumas palavras.

Consegue segurar o copo para beber.

Indicadores de um a dois anos:

Caminha sem ajuda e com equilbrio.

Consegue subir e descer degraus.

Consegue chutar uma bola.

Sabe montar pirmides com argola ou caixas.

Consegue tampar e destampar caixas.

Entende ordens simples e cumpre at trs ordens simultneas.

Pronuncia frases com trs palavras.

Segura o talher para se alimentar.

Indicadores de dois a trs anos:

Pronuncia e compreende um maior nmero de palavras.

Faz imitaes das atitudes simples dos adultos.

Consegue correr com equilbrio.

Pula com os dois ps juntos ou um de cada vez.

Consegue selecionar objetos por cor e forma.

Monta torres com mais de trs peas.

Desenha riscos e rabiscos em papel.

Segura copo r talher com firmeza.

Avisa sobre as necessidades fisiolgicas.

Despede-se das pessoas quando sai de algum lugar.

Indicadores de trs a quatro anos:

Consegue manter um dilogo simples com outras pessoas.

Relaciona-se e brinca amistosamente com outras crianas.

Relaciona-se bem com crianas ou adultos conhecidos.

Consegue correr com segurana.

Consegue saltar com segurana.

Pe em ordem de tamanho at trs peas.

Monta quebra-cabeas de at quatro peas.

Consegue fazer associaes.

Consegue vestir-se sozinha.

Amarra os cordes dos sapatos e abotoa roupas.

Sabe repetir poesias ou contos curtos.

Indicadores de quatro a cinco anos:

Se diverte ao brincar com outras crianas.

Consegue realizar atividades simples quando solicitada.

Consegue montar quebra-cabeas com at seis peas.

Sabe agrupar e comparar objetos por cor e forma.

Ordena objeto por tamanho.

Fala com clareza.

Sabe se expressar bem no passado e no presente.

Tem noo de espao, como em cima, embaixo, atrs, na frente.

Indicadores de cinco a seis anos:

mais independente, j sabe tomar banho e vestir-se.

Sabe e compreende o que pode ou no fazer.

disponvel para ajudar nas tarefas domsticas.

Consegue recortar e colorir cuidando para no sair dos contornos.

Tem mais preciso no traado e gosta de realizar trabalhos manuais.

Consegue correr, pular e subir com coordenao.

Tem interesse em tarefas que a faam pensar.

Conversa bastante e sabe se expressar no passado, presente e futuro.

Demonstra muita curiosidade e realiza repetitivas perguntas.

J demonstra vontade de ir para a escola.

Alm disso, existem outros instrumentos que contribuem para a boa execuo do PIM

nos municpios, que so os Informes e o Banco de Dados.

Os Informes constituem relatrios que demonstram quantitativamente as atividades

desenvolvidas no municpio, e servem como base de planejamento de novas aes tanto por

parte da equipe municipal quanto estadual.

O Banco de Dados faz parte do site oficial do PIM, e sua manuteno realizada on-

line, ou seja, no necessrio a instalao ou conhecimento de nenhum programa especfico.

Esta caracterstica de extrema importncia, pois possibilita o acesso, em tempo real, em

qualquer instncia desejada. neste sistema que esto cadastradas todas as famlias, crianas

e gestantes beneficiadas, alm de contemplar o acompanhamento de ganhos dos mesmos.

Acompanhamento do Desenvolvimento Infantil

Atravs das Modalidades de Ateno, as famlias so estimuladas a realizar atividades

ldicas que promovam o desenvolvimento integral de suas crianas. Mas para que este

desenvolvimento ocorra de forma saudvel e gradual se faz necessrio um acompanhamento

pontual por parte dos Visitadores. Para tanto, foi criado pelo Programa, no ano de 2005, o

relatrio de Acompanhamento dos Ganhos de Desenvolvimento Infantil, no qual os

indicadores so trabalhados de forma individualizada, respeitando o ritmo e as

potencialidades de cada criana.

O instrumento contempla inicialmente a transcrio do Marco Zero Diagnstico

Inicial de Desenvolvimento Infantil onde se evidencia o nvel de desenvolvimento

apresentado pela criana quando da entrada no Programa, para posteriormente serem

apontados, de forma descritiva, os avanos e dificuldades apresentados pela mesma durante o

atendimento no PIM. Por fim, ao final de cada faixa etria realizada uma avaliao dos

indicadores, com apoio tcnico do GTM e Monitor, em que registrado se a criana atingiu

ou no determinados ganhos.

Utilizando os mesmos indicadores trabalhados nas Modalidades de Ateno, a Tabela

de Ganhos proporciona ao Visitador a oportunidade de acompanhar e avaliar cada criana

atendida pelo PIM.

A partir das idias de Vygotsky (1988), atravs do registro das observaes realizadas,

o Visitador pode distanciar-se de si mesmo e refletir sobre as idias corporificadas,

analisando-as, interpretando-as, analisando os quadros ali esboados, no sentido de

encontrar outras respostas para as situaes vividas ou melhores caminhos a percorrer, dando

a oportunidade a planejamentos mais adequados.

Outra forma de avaliao realizada pelo Programa o Acompanhamento dos Egressos

do PIM, no qual, atravs de parcerias entre o Grupo Tcnico Municipal, Coordenadoria

Regional de Educao e Equipe Diretiva e Docente da Escola, realizada uma avaliao da

criana atendida pelo PIM aps a entrada na escola. Esta avaliao realizada em dois

perodos do ano (agosto e dezembro), e deve ser preenchida pela professora titular do aluno.

O documento entregue s escolas traz as seguintes orientaes6:

Respeitando as peculiaridades e individualidade de cada aluno, elaborar um

RELATRIO, dando significado ao processo avaliativo como

acompanhamento da evoluo do desenvolvimento da criana egressa do PIM,

atravs da observao, verificao e interpretao, sob o foco das Dimenses

do Desenvolvimento: Motora, Scio-afetiva, Cognitiva e Linguagem.

Sugerimos alguns critrios que podem auxiliar neste acompanhamento:

autonomia, interao e cooperao, potencialidades e habilidades e

participao da famlia.

Embora muitos resultados positivos tenham sido visualizados nos relatos obtidos, esta

forma de avaliao se torna incompleta a partir do momento em que contempla apenas a viso

do professor, que exclui atores importantes, como pais, Visitador, Monitores e GTM. E por

outro lado, no possui parmetro de aferio com alunos que no participam de atividades do

PIM.

6 Disponvel na documentao oficial do PIM.

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