Prospectiva e Planejamento Estratégico - PMSB Mandaguari

8/10/2019 Prospectiva e Planejamento Estratgico - PMSB Mandaguari

1/126

PMSB - Plano Municipal de Saneamento BsicoVOLUME 2 - Prospectiva e Planejamento Estratgico

Plano Municipal de Saneamento Bsico do municpio de Man-

daguari elaborado conforme o termo de referncia da FUNASA

- 2012, tal como preconiza a Lei n11.445/2007 e o Decreto de

Regulamentao n 7.217/2010

MANDAGUARIOutubro/2014


2/126


3/126




- 2012, tal como preconiza a Lei n11.445/2007 e o Decreto deRegulamentao n 7.217/2010



4/126


5/126




- 2012, tal como preconiza a Lei n11.445/

2007 e o Decreto deRegulamentao n 7.217/2010



6/126


7/126

ENGEBRAX Saneamento e Tecnologia Ambiental i

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Projees populacionais de Mandaguari - PR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Figura 2 Definio das hipteses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Figura 3 Comparativo entre os cenrios - consumo per capta de gua . . . . . . . . . . . . . 42

Figura 4 Comparativo entre os cenrios - ndice de perda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Figura 5 Comparativo entre os cenrios - produo necessria . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Figura 6 Comparativo entre os cenrios - populao atendida . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Figura 7 Comparativo entre os cenrios - vazo mdia total . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Figura 8 Exemplo de sistema de Controle de Escoamento na Fonte - Armazenamento e Uso

de gua da Chuva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Figura 9 Exemplos de pavimentos permeveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Figura 10 Detalhe de telhado ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

PMSB - Plano Municipal de Saneamento BsicoMunicpio de Mandaguari


8/126


9/126

ENGEBRAX Saneamento e Tecnologia Ambiental iii

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Objetivos e metas - infraestrutura de abastecimento de gua . . . . . . . . . . . . . 17

Tabela 2 Objetivos e metas - infraestrutura de esgotamento sanitrio . . . . . . . . . . . . . 18

Tabela 3 Objetivos e metas - infraestrutura de guas pluviais . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Tabela 4 Objetivos e metas - infraestrutura de gerenciamento de resduos slidos . . . . . . . 20

Tabela 5 Anlise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Tabela 6 Alternativas de gesto para a contratao da prestao dos servio . . . . . . . . . . 24

Tabela 7 Projees populacionais com base em mtodos de quantificao indireta . . . . . . 29Tabela 8 Projeo populacional - Mtodos com base em frmulas matemticas . . . . . . . . 29

Tabela 8 Projeo populacional - Mtodos com base em frmulas matemticas . . . . . . . . 30

Tabela 8 Projeo populacional - Mtodos com base em frmulas matemticas . . . . . . . . 31

Tabela 9 Censos demogrficos do IBGE - Mandaguari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Tabela 10 Projees populacionais obtidas por mtodos matemticos - Mandaguari . . . . . . 32

Tabela 11 Soma dos quadrados dos erros e coeficiente de correlao . . . . . . . . . . . . . . 33

Tabela 12 Abastecimento de gua - Cenrio 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Tabela 13 Abastecimento de gua - Cenrio 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Tabela 14 Abastecimento de gua - Cenrio 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Tabela 15 Metas - abastecimento de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Tabela 16 Cenrio 1 - Abastecimento de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39



Tabela 19 Aes de emergncia e contingncia - Tratamento de gua . . . . . . . . . . . . . . 46

Tabela 19 Aes de emergncia e contingncia - Tratamento de gua . . . . . . . . . . . . . . 47

Tabela 20 Servio de tratamento de esgoto - Cenrio 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48



Tabela 23 Metas - tratamento de esgoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Tabela 24 Cenrio 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Tabela 25 Cenrio 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Tabela 26 Cenrio 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Tabela 27 Caractersticas tpicas do esgoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Tabela 28 Eficincias tpicas de diversos sistemas na remoo da DBO e coliformes . . . . . . 57

Tabela 29 Estimativa das concentraes e carga de DBO e coliformes aps cada tratamento . . 57

Tabela 30 Comparativo para deciso de escolha da melhor tecnologia para tratamento do esgoto 61



10/126

iv ENGEBRAX Saneamento e Tecnologia Ambiental

Tabela 31 Aes de emergncia e contingncia - Tratamento de esgoto . . . . . . . . . . . . . 64

Tabela 31 Aes de emergncia e contingncia - Tratamento de esgoto . . . . . . . . . . . . . 65Tabela 32 Estimativa anual de gerao de resduos e sua destinao . . . . . . . . . . . . . . 76

Tabela 33 Simbologia por grupos de resduos de servio de sade . . . . . . . . . . . . . . . 81

Tabela 34 Caractersticas do local de armazenamento dos RSS . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Tabela 35 Acondicionamento inicial dos resduos da construo civil conforme a sua tipologia 89

Tabela 35 Acondicionamento inicial dos resduos da construo civil conforme a sua tipologia

(continuao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Tabela 36 Acondicionamento final dos resduos da construo civil conforme a sua tipologia . 90

Tabela 37 Tipo de resduos e a sua correta remoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Tabela 37 Tipo de resduos e a sua correta remoo (continuao) . . . . . . . . . . . . . . . 92Tabela 38 Acondicionamento final dos resduos da construo civil conforme a sua tipologia . 93

Tabela 38 Acondicionamento final dos resduos da construo civil conforme a sua tipologia

(continuao) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Tabela 39 Quadro resumo sobre resduos slidos agrossilvopastoris . . . . . . . . . . . . . . 96

Tabela 40 Tipo de freqncia na semana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Tabela 41 Caractersticas dos horrios de coleta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Tabela 42 Caractersticas dos horrios de coleta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Tabela 43 Procedimentos operacionais da recepo de triagem . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Tabela 44 Procedimentos operacionais da triagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113Tabela 44 Procedimentos operacionais da triagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Tabela 45 Alternativas para evitar paralizao do sistema de limpeza urbana e manejo de res-

duos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119



11/126

ENGEBRAX Saneamento e Tecnologia Ambiental

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS i

LISTA DE TABELAS iii

I PROSPECTIVA E PLANEJAMENTO ESTRATGICO 9

1 ANLISE SWOT 10

1.1 Sistema de Abastecimento de gua Potvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.2 Sistema de Esgotamento Sanitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.3 Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.4 Sistema de Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2 CENRIOS, OBJETIVOS E METAS 16

3 PROJEO DE DEMANDAS E PROSPECTIVAS TCNICAS 22

3.1 Infraestrutura de Abastecimento de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

3.1.1 Anlise das alternativas de gesto e prestao de servios . . . . . . . . . . . . . 22

3.1.1.1 prestao dos servios pblicos de saneamento bsico . . . . . . . . . 23

3.1.1.2 identificao e criao ou, se for o caso, designao do rgo e/ou da

entidade responsvel pelo desempenho das atividades e dos procedi-

mentos relativos regulao, fiscalizao e controle da gesto . . . . . 25

3.1.1.3 aspectos atinentes ao controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.1.2 Projeo da demanda anual de gua para toda a rea de planejamento ao longo

dos 20 anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3.1.2.1 metodologias de estimativa populacional . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3.1.2.2 Cenarizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.1.3 Descrio dos principais mananciais (superficiais e/ou subterrneos) passveis de

utilizao para o abastecimento de gua na rea de planejamento . . . . . . . . . 44

3.1.4 Definio das alternativas de manancial para atender a rea de planejamento,

justificando a escolha com base na vazo outorgvel e na qualidade da gua . . . 44

3.1.5 Definio de alternativas tcnicas de engenharia para atendimento da demanda

calculada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

3.1.6 Previso de eventos de emergncia e contingncia . . . . . . . . . . . . . . . . . 45



12/126


3.2 Infraestrutura de Esgotamento Sanitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.2.1 Anlise das alternativas de gesto e prestao de servios; . . . . . . . . . . . . 473.2.2 Projeo da vazo anual de esgotos ao longo dos 20 anos para toda a rea de

planejamento; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.2.2.1 Cenarizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.2.3 Previso de estimativas de carga e concentrao de DBO e coliformes fecais

(termotolerantes) ao longo dos anos, decorrentes dos esgotos sanitrios gerados,

segundo as alternativas (a) sem tratamento e (b) com tratamento dos esgotos

(assumir eficincias tpicas de remoo); . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

3.2.4 Definio de alternativas tcnicas de engenharia para atendimento da demanda

calculada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

3.2.5 Comparao das alternativas de tratamento local dos esgotos (na bacia), ou cen-

tralizado (fora da bacia, utilizando alguma estao de tratamento de esgotos em

conjunto com outra rea), justificando a abordagem selecionada . . . . . . . . . 62


3.3 Infraestrutura de guas Pluviais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3.3.1 Proposta de medidas mitigadoras para os principais impactos identificados . . . . 65

3.3.1.1 medidas de controle para reduzir o assoreamento de cursos dgua e de

bacias de deteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

3.3.1.2 medidas de controle para reduzir o lanamento de resduos slidos nos

corpos dgua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3.3.2 Diretrizes para o controle de escoamentos na fonte, adotando-se solues que fa-

voream o armazenamento, a infiltrao e a percolao, ou a jusante, adotando-se

bacias de deteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

3.3.2.1 armazenamento e uso da gua pluvial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

3.3.2.2 aumento na cobertura das vias por microdrenagem . . . . . . . . . . . 69

3.3.2.3 telhados verdes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693.3.2.4 definio de programas, projetos e aes necessrias . . . . . . . . . . 70

3.3.3 Diretrizes para o tratamento de fundos de vale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

3.3.3.1 programa de intervenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73


3.4 Infraestrutura de Gerenciamento de Resduos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3.4.1 Planilha com estimativas anuais dos volumes de produo de resduos slidos

classificados em (i) total, (ii) reciclado, (iii) compostado e (iv) aterrado, e percen-

tuais de atendimento pelo sistema de limpeza urbana . . . . . . . . . . . . . . . 75



13/126


3.4.2 Metodologia para o clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de

limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobranadesses servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

3.4.3 Regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos

de que trata o art. 20 da Lei 12.305/2010, e demais disposies pertinentes da

legislao federal e estadual propondo a definio das responsabilidades quanto

sua implantao e operacionalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

3.4.3.1 resduos industriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

3.4.3.2 resduos de servios de sade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

3.4.3.3 resduos de minerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3.4.3.4 resduos de construo civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 873.4.3.5 resduos agrossilvopastoris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

3.4.3.6 resduos de servios de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

3.4.4 Critrios para pontos de apoio ao sistema de limpeza nos diversos setores da

rea de planejamento (apoio guarnio, centros de coleta voluntria, mensagens

educativas para a rea de planejamento em geral e para a populao especfica) . 98

3.4.4.1 pontos de apoio s guarnies e frentes de trabalho . . . . . . . . . . . 98

3.4.4.2 critrios para ecopontos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

3.4.4.3 critrios para centro de coleta voluntria . . . . . . . . . . . . . . . . 101

3.4.4.4 mensagens educativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023.4.5 Descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na

coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei

12.305/2010, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

3.4.6 Critrios de escolha da rea para localizao do bota-fora dos resduos inertes

gerados (excedente de terra dos servios de terraplenagem, entulhos etc.) . . . . 104

3.4.7 Identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada

de rejeitos, identificando as reas com risco de poluio e/ou contaminao, ob-

servado o Plano Diretor de que trata o 1do art. 182 da Constituio Federal eo zoneamento ambiental, se houver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

3.4.8 Procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos ser-

vios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a

disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos . . . . . . . . . . . . . . 106

3.4.9 Prever eventos de emergncia e contingncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118



14/126


15/126

ENGEBRAX Saneamento e Tecnologia Ambiental 9

PARTE I

PROSPECTIVA E PLANEJAMENTO ESTRATGICO

indiscutvel a importncia da fase de diagnstico, no entanto, ser na fase de Prospectiva e Pla-

nejamento Estratgico onde sero efetivamente elaboradas as estratgias de atuao para melhoria das

condies dos servios saneamento.

O planejamento estratgico pressupe uma viso prospectiva da rea e dos itens de planejamento

por meio de instrumentos de anlise e antecipao, construdos de forma coletiva pelos diferentes atoressociais.

A anlise prospectiva estratgica aborda problemas de variados tipos, define a populao implicada, as

expectativas e a relao entre causas e efeitos. Alm disso, identifica objetivos, agentes, opes, seqncia

de aes, tenta prever conseqncias, evitar erros de anlise, avalia escalas de valores e aborda tticas e

estratgias. Em resumo, a prospectiva estratgica requer um conjunto de tcnicas sobre a resoluo de

problemas perante a complexidade, a incerteza, os riscos e os conflitos, devidamente caracterizados.

As metodologias prospectivas procuram identificar cenrios futuros possveis e desejveis, com o

objetivo de nortear a ao presente. Por meio de cenrios podem-se transformar as incertezas do ambiente

em condies racionais para a tomada de deciso, servindo de referencial para a elaborao do planoestratgico de execuo de programas, projetos e aes.



16/126

10 ENGEBRAX Saneamento e Tecnologia Ambiental

Captulo 1

ANLISE SWOT

SWOT a juno das iniciais (em ingls) dos quatro elementos-chave desta anlise estratgica. A

saber:

Strenghts - pontos fortes

Weaknesses - pontos fracos

Opportunities - Oportunidades

Threats - Ameaas

A Anlise SWOT pode ser utilizada como uma ferramenta para reflexo e posicionamento em relao

situao do setor de saneamento. Representa um bom ponto de partida para iniciar o processo de

planejamento tendo uma percepo geral de pontos e fatores que contribuem ou atrapalham a execuo

de aes.O objetivo contextualizar a realidade e identificar os desafios regionais. Deve-se avaliar cada item

de reflexo e detalhar o fator que o classifica.

Por exemplo: Item de reflexo: Poltica habitacional Classificao: Fora Descrio: Fortes investi-

mentos municipais na melhoria das condies habitacionais em reas perifricas.

til(para atingir os objetivos)

Prejudicial(para atingir os objetivos)

Origeminterna

(product/companyattributes)

Foras Fraquezas

Originexterna

(environment/

marketattributes)

Oportunidades Ameaas



17/126


1.1 Sistema de Abastecimento de gua Potvel

Fora

1. Ausncia de queixas da populao quanto qualidade da gua

2. Captao de gua atende a demanda atual

3. Freqncia de interrupo do servio mnima

4. Boa capacidade de reservao de gua tratada

5. Baixo ndice de perdas na distribuio, cerca de 27%

6. Existncia de macromedidores de vazo em tempo real em todo sistema

Fraquezas

1. Falta de atualizao peridica do Plano Diretor de Abastecimento de gua do ano de 1985;

2. Inexistncia de um cadastro completo digitalizado e georreferenciado de todo o sistema;

3. Estudos tcnicos dos sistemas de distribuio de gua desatualizados ou inexistentes (enfoque

na setorizao das zonas de presso, avaliao das tecnologias das unidades de recalque e

tratamento, eficincia energtica, capacidade de reservao e reduo das perdas nos sistemas,etc);

4. Ausncia e/ou desatualizao de plano de manejo das reas de mananciais e fontes alternativas

de gua;

5. Ocupao crescente das reas situadas prximo aos mananciais de captao de gua bruta;

6. Sistema de distribuio em marcha

Oportunidades

1. Mananciais subterrneos de gua disponveis para aumentar a captao

2. Projetos de modernizao do sistema de distribuio de gua

Ameaas

1. Avaria da rede de distribuio por aumento da presso do sistema

2. Ocorrncia de vandalismo na estaes de captao de gua

3. No cumprimento das metas por ineficincia na regulao e fiscalizao



18/126


1.2 Sistema de Esgotamento Sanitrio

Fora

1. Boa capacidade de tratamento de esgoto (324 m3h1)

2. Atende os parmetros requeridos pelo IAP, para lanamento de esgoto tratado

3. Destino adequado dos resduos gerados no tratamento

Fraquezas

1. Inexistncia de um cadastro completo digitalizado e georreferenciado de todo o sistema

2. Mdio ndice de coleta de esgotos no municpio3. Dificuldade no planejamento e na manuteno das redes de esgotamento sanitrio

4. Falta de rede coletora e de tratamento de esgoto em algumas localidades

Oportunidades

1. Ampliao da rede coletora de esgoto

Ameaas

1. Falta de projeto para ampliao do sistema2. Recursos financeiros indefinidos

1.3 Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos

Fora

1. Alta taxa de atendimento da populao

2. Coleta de lixo atende satisfatoriamente

3. Triturao e destinao adequada de resduos de poda

4. Calagem do lodo seco, resultante do tratamento do esgoto e distribuio produtores rurais

5. Operao correta da atual trincheira

6. Coleta e destinao adequada de resduos da sade

7. Equipe engajada na resoluo de problemas

8. Encerramento da rea do lixo, como rea de lazer

9. Desenvolvimento e fortalecimento da coleta seletiva

Fraquezas



19/126


1. Fiscalizao inexistente ou tolerante com relao a reas de bota-fora;

2. Ausncia de caracterizao dos resduos gerados;

3. Baixo ndice de utilizao de tecnologias modernas na manuteno, fiscalizao e operao

do sistema;

4. Insuficincia de postos de coleta de resduos especiais (pneus, leo, lmpadas, pilhas, vidro,

volumosos etc);

5. Ausncia de institucionalizao do plano de gesto integrado de resduos para geradores

sujeitos ao plano de gerenciamento especfico, conforme o art. 20 ou a sistema de logstica

reversa na forma do art. 33, da Lei 12.305/2010;

6. Desatualizao dos planos relacionados limpeza urbana;

7. Ausncia de um sistema de compostagem;

8. Falta de fiscalizao especfica dos servios de limpeza urbana;

9. Disposio incorreta de resduos de construo civil no Jd. Ernesto Trolezzi;

10. Descarte irregular de resduos no Jd. Boa Vista

11. Resduos pneumticos descartados em fundos de vale

12. Deficincia estrutural e operacional do rgo responsvel pela limpeza urbana;

13. Metodologia desatualizada para definio da cobrana dos servios prestados;14. Deficincia de limpeza das vias;

15. Esgotamento da capacidade da trincheira atual

Oportunidades

1. Firmar convnio com empresa recicladora de pneus

2. Manter terceirizado a coleta de resduos domiciliares e comerciais

3. Manter parceria com empresas privadas para coleta e destinao de resduos da sade

4. Elaborar estudo para um melhor reaproveitamento dos resduos de poda

5. Estudar e viabilidade de reaproveitamento do leo de cozinha

6. Disponibilidade de recursos no oramento federal para o setor de saneamento.

7. Procurar estabelecer parcerias intermunicipais de acordo com o preconizado pelo Plano Esta-

dual de Resduos Slidos

8. Elaborao de projetos tecnicamente, ambientalmente e economicamente viveis para a ges-

to de resduos slidos.

9. Aumento da reutilizao, reciclagem e aproveitamento dos RSU.



20/126


Ameaas

1. Alterao do cenrio poltico

2. Aumento do crescimento populacional fora do previsto

3. Forte dependncia dos fundos externos e lentido nos desembolsos.

4. Existncia de passivos ambientais em reas pontencialmente contaminadas como o lixo e

aterro

5. Arrecadao tributria insuficiente para sustentar economicamente as atividades realizadas

no setor de manejo de resduos slidos urbanos e limpeza pblica

6. Aterro com atual trincheira no final de sua vida til

1.4 Sistema de Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais

Fora

1. rea urbana localizada em uma regio de topografia favorvel

2. No h problemas de enchentes

3. Contratao de empresa terceirizada para limpeza e manuteno de bocas de lobo

Fraquezas1. Ausncia de um rgo estruturado para a prestao dos servios;

2. Gesto do sistema vinculado ao Setor de Urbanismo sem maquinrio exclusivo

3. Aes de manuteno do sistema em carter corretivo com execuo de aes pontuais e

emergenciais que no so planejadas de modo a solucionar os problemas, agindo de modo

paliativo na maioria das vezes;

4. Inexistncia de Indicadores sobre o sistema de drenagem;

5. Situao precria de diversos emissrios

6. Eroso em diversos fundos de vale

7. Falta de recursos para projetos e obras de infraestrutura adequadas em alguns bairros;

8. Ausncia de tecnologias modernas na manuteno e operao do sistema;

9. Existncia de redes coletoras de esgoto funcionando como condutos forados durante as

chuvas, provocando inundaes, contaminao do ambiente, deteriorao de vias e, por

conseguinte, do prprio sistema;

10. Disposio irregular de resduos, ocasionando obstruo de canais e bocas de lobo;

11. Ausncia de cadastro atualizado informatizado e georreferenciado do sistema;



21/126


12. Ausncia de uma poltica municipal consolidada direcionada a equalizar definitivamente a

gesto da drenagem urbana;13. Falta de recursos prprios por ausncia de uma poltica de cobrana municipal para manter o

sistema;

14. Inexistncia de um trabalho conjunto, estruturado e planejado entre os diversos rgos que

possuem interface direta e indireta com a drenagem e o manejo de guas pluviais;

15. Ausncia da regulao do servio de drenagem conforme prev a Lei 11.445/2007;

16. Falta de estrutura do rgo competente (departamento especfico);

17. Ausncia de estudos tcnicos e normatizao para aproveitamento de gua de chuva;

18. Falta de padronizao dos dispositivos de drenagem pluvial existentes;

19. Lanamento de guas pluviais na rede de esgoto por deficincia na fiscalizao e de educao

ambiental;

20. Ausncia de um Plano Diretor de Drenagem Urbana

21. Entupimento freqente das bocas de lobo por deficincia de limpeza e manuteno;

22. Rede de drenagem subdimensionada no Jd. Boa Vista

Oportunidades

1. Verba federal disponvel para melhoria da infra-estrutura

2. Terceirizao do servio de manuteno da rede

Ameaas

1. Mudana do cenrio poltico

2. Inexistncia de normativas e legislaes mais detalhadas sobre esse sistema de drenagem;

3. Projetos concebidos a nvel local no levando em considerao a bacia hidrogrfica;



22/126


Captulo 2

CENRIOS, OBJETIVOS E METAS



23/126


Tabela1Objetivosemetas-in

fraestruturadeabastecimentodegua

CenrioAtual

CenrioFuturo

Situaodainfraestruturadeabastecimentodegua

Objetivos

Metas

Priorida

de

Capac

ida

de

dea

bastec

imentodeguano

lim

itepara

atenderapopulaoatual

1.

Mantero

abastec

imentodeguapara100%

dapopulaourbana

mdioelongo

alta

Qualidadedaguatratadasatisfatria

2.

Mantero

aten

dimentoPortaria2914/2011

doMinistriodaSade

curto,mdioelongo

alta

Fornec

imentodecontnuo

deg

uatratadaparaapo-

pulao

3.

Mantero

fornec

imentodegua

demaneira

contnuapopulao,excetoemsituaesde

necessriamanutenocorretivaoupreventiva

dosistema.

curto,mdioelongo

alta

Nohcampanhasdeconscientizaodequantoao

usoracionaldegua

4.

Implantaremconjuntocomasociedade

civil

,Programas

deEducaoSc

ioam

bienta

l

visandoinc

entivarousoracionaldagua

curto

alta

Inexistnciadeprogramasdec

onservaodosma-

nanciais(superficiais/subterrne

os)

5.Implantaremanterdeformapermanentee

integradacomosComitsdeBaciaHidrogr-

fica,

rgos

governamentaismun

icipa

iseesta-

duaisesociedadecivil,

ProgramadeConser-

vaodosMananciaisdeAbastecimentoatu-

aisefuturos.

curto

alta



24/126


Tabela2Objetivosemetas-infraestruturadeesgotamentosanitrio

Cenr

ioAtual

CenrioFuturo

Situaodainfraestru

turadeesgotosanitrio

Objetivos

Metas

Prioridade

Tratamento

de

esgotoofertado

para

64%dapopulao

1.Universalizaodoacessodapopula-

oaosistemadeesgotamentosanitrio

longo

alta

Inviabilidade

tcnico-econmica

de

ofertaroserviodetratamentodees-

gotoemcertasreasdomunicpio

2.

D

istribuirmaterialinformativo

acercadeorientaotcnicadasme-

todolo

giasconstrutivas,

dimensiona-

mento,opera

oemanuten

odosis-

temade

tratamentoindividualdeesgo-

tossanitrios,

mdio

alta



25/126


Tabela3Objetivosemetas-infraestruturadeguaspluviais

Cenr

ioAtual

CenrioFuturo

Situaodainfraestruturadeguaspluviais

Objetivos

Metas

Prioridade

Gestodosistemavinculadoaosetordeurbanismo

semmaquinrioexclusiv

o

1.F

ormaodeumrgoestruturado

paraa

prestaodosservios

Longo

Mdia

Inex

istnc

iadeIndica

dores

dosistema

de

drenagem

2.D

efin

iros

indica

doresurbanosque

identifi-

quemocomportamentodosistemadedrena-

gem

possibilitandoummelhorplanejamento

eexecuodeaesdedrenagem

Mdio

Alta

Situaoprecriaemdiversosemissrios

3.R

eforma/adequaodosemissrios

avaria-

dos

Curto

alta

Erosoemdiversosfundosdevale

4.R

evitalizaodasreasafetadas

Curto

Alta

Compart

ilhamentodealg

umasre

desco

letoras

dees-

gotoparaoescoamentodasguapluviais

5.Instalaodedutosexclusivosparaguas

pluv

iais

Longo

Mdia

Bocasdeloboobstrudas

porresduos

6.A

es

de

limpezaconstanteseconsc

ientiza-

o

dapopu

laoa

fim

deev

itarentupimentos

Curto

Alta

Ausnciadeumcadastro

atualizado,

informatizado

egeorreferenciadodosis

temadedrenagem

7.R

ealizaodeumcadastrooqual

propor-

cion

arprefeituraumconhecimentoreale

aces

sog

ilasituao

dosistema

de

drenagem

nacidade

Longo

Mdio

Ausnciadeaproveitame

ntodaguadachuva

8.D

efiniraimplantaodemecanism

osque

visamacoletaearmazenamentoeutilizao

para

oconsumonopotve

ldaguadac

huva

para

grandesedificaes

Longo

Baixa

Compartilhamentodealgunsdutoscomaredede

esgoto

9.Separaodaredededrenagemdaredede

esgo

to

Mdio

Alta

Ausnc

iadePlanoDireto

rdeDrenagemUrbana(PD-

DrU)

10.RealizaodoPDDrU

Longo

Mdia

Redesubdimensionadan

oJardimBoaVista

11.Refazeraredededrenagemdessa

rea

Mdio

Alta



26/126


Tabela4Objetivosemetas-infraestrutu

radegerenciamentoderesduosslid

os

CenrioA

tual

CenrioFuturo

Situaodainfraestruturaderesduosslidos

Objetivos

Metas

Prioridade

Faltadecontroleefiscaliza

odasreasdebota-fora

1.

Imp

lantar

pontosdeentregarvoluntria

comfiscalizaodaprefeitura

Curto

Alta

Insuficinciadepontosdeco

letaderesduosespeci-

ais

2.Im

plantarecopontosem

reaspblica

se

privadasdegrandecirculao

Curto

Alta

Ausnciadecaracterizaodosresduosgerados

3.Cobrardaem

presaresponsvel

pelacoleta

arealizaodacaracterizaoepesagem

dos

resduoscoletados

Curto

Alta

AusnciadeaesdeLogsticaReversa

4.Impla

ntarpontosdecoletavoluntria,alm

defirmarconvniocom

em

presasquereco-

lhames

sesmateriais

Mdio

Alta

Desatualizaodoplanodelimpezapblica(PGRS)

5.RevisodoPGRS

Mdio

Alta

Deficinciadelim

pezadasv

ias

6.Aumentarafrequnciadelimpezadasr

uas

Curto

Alta

Ausnciadoserviodecom

postagem

7.Im

plantaodeusinadecom

postagem

Mdio

Mdia

Descarteinadequadoderes

duospneumticosem

fundosdevale

8.Im

planta

odepontosdecoletadepn

eus.

Firmarp

arceriacom

municpiosvizinhosp

ara

aumentarovolumedecoletaparaterum

es-

coamen

tocontnuo.Realizarconvnioc

om

empresa

quecoletaessetipoderesduo

Mdio

Alta

Esgotamentodacapacidadel

imitedaatualtrincheira

9.Obterlicen

aparaumanovatrincheira

Mdio

Alta

Baixondicedeutilizaodetecnolo

giasmodernas

naoperao,manutenoefiscalizaodosistema

10.Im

plantartecnolo

giasmodernaspar

ao

gerenciamentodosresduosslidos

Lon

go

Alta

Faltadelicenciamentoambie

ntalparaaoperaodo

cemitrio

11.Obt

erolicenciamentoambiental

Mdio

Alta



27/126


Para atendimento do contedo mnimo do Art. 19 da Lei 12.305/2010 - Poltica Nacional de Res-

duos Slidos - devero ser definidas metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entreoutras, com vistas a minimizar o volume de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente

adequada.



28/126


Captulo 3

PROJEO DE DEMANDAS E PROSPECTIVAS TCNICAS

A elaborao do planejamento de polticas pblicas requer um extenso ferramental de anlise histrica

que possibilite quantificar e compreender a lgica de diversos processos que se integram com os elementos

do saneamento bsico. O detalhamento dos requisitos de demanda e a definio de alternativas tcnicas

de engenharia sero primordiais para o prosseguimento das atividades do PMSB.

Neste processo sero utilizadas as informaes do diagnstico articuladas s atuais polticas, pro-gramas e projetos de saneamento bsico e de setores co-relacionados (sade, habitao, meio ambiente,

recursos hdricos, educao e outros) para a projeo e prospeco de demandas futuras.

Sero utilizadas metodologias de projees demogrficas somadas aos elementos previstos em plane-

jamentos e polticas pblicas municipais, regionais, estaduais e federais para qualquer setor que influencie

a demanda ao saneamento. Sero previstas alternativas de gesto e de solues tcnicas de engenharia

executveis que atendam as exigncias e caractersticas de cada eixo do saneamento bsico para toda rea

do municpio, incluindo as reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais).

Tabela 5 Anlise

Anlise das Alternativas de Gesto Anlise das Alternativas Tcnicas

Alternativas Institucionais Evoluo GradativaPlanejamento Viabilidade TcnicaPrestao de Servios Viabilidade EconmicaRegulao SustentabilidadeFiscalizao Poltica de acesso integralizadoControle Social Solues de continuidadeCooperao Regional

3.1 Infraestrutura de Abastecimento de gua

3.1.1 Anlise das alternativas de gesto e prestao de servios

A Lei Federal n11.445/07 no captulo II dispe a respeito do exerccio da titularidade e prev que o

titular (Municpio) dever formular a poltica pblica de saneamento bsico, devendo para tanto, desem-

penhar um rol de condies, previstas no art. 9, como: elaborar os planos de saneamento bsico; prestar

diretamente ou autorizar delegao dos servios; definir ente responsvel pela regulao e fiscalizao

dos servios; adotar parmetros para garantia do atendimento essencial sade pblica; fixar direitos



29/126


e deveres dos usurios; estabelecer mecanismos de controle social; estabelecer sistema de informaes

sobre os servios.Diante das exigncias legais supramencionadas imprescindvel apresentar alternativas institucionais

para o exerccio das atividades de planejamento, regulao, fiscalizao e prestao de servios, bem

como a formulao de estratgias, polticas e diretrizes para alcanar os objetivos e metas do Plano

Municipal de Saneamento Bsico, incluindo a criao ou adequao de rgos municipais de prestao

de servio, regulao e de assistncia tcnica.

3.1.1.1 prestao dos servios pblicos de saneamento bsico

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/

88) consagrou o municpio comoentidade federativa indispensvel, incluindo-o na organizao poltico-administrativa da Repblica Fede-

rativa do Brasil, garantido plena autonomia administrativa, financeira e poltica, conforme preceitua art.

18, caput 2, do mandamento constitucional em vigor.

A diviso das competncias para prestao de servio pblico pelas entidades estatais - Unio, Estado,

Distrito Federal e Municpio - visa sempre ao interesse prprio de cada esfera administrativa, natureza

e extenso dos servios, e ainda capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e

para os administradores, sempre respeita o princpio da predominncia de interesse.

Nesse contexto, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 30, V, institui competncia para organizar

e prestar os servios pblicos de interesse local dos municpios, assegurando sua autonomia administrativa.Interpretar essa disposio constitucional significa dizer que servio pblico de saneamento bsico

claramente atribudo aos municpios, sendo este ente federado competente para prest-lo e organiz-lo

haja vista o interesse local ou predominantemente local destes servios.

Assim, uma poltica de saneamento deve partir do pressuposto de que o municpio tem autonomia e

competncia constitucional sobre a gesto dos servios de saneamento bsico, no mbito de seu territrio,

respeitando as condies gerais estabelecidas na legislao nacional sobre o assunto. Nesse sentido, o

documento elaborado pelo Ministrio das Cidades - Peas Tcnicas Relativas a Planos Municipais de

Saneamento Bsico (BRASIL, 2009, p.247) disserta:

Apesar desses dispositivos constitucionais, foi somente com a Lei Nacional de Sanea-

mento Bsico (Lei n11.445/2007) que se estabeleceram as diretrizes normativas nacionais,

disciplinado de forma mais clara o exerccio, pelos titulares, das funes de gesto dos

servios de saneamento bsico.

Nesse contexto, a Lei n11.445/2007 elenca 3 (trs) formas de prestao dos servios pblicos de

saneamento bsico, que so: prestao direta, a prestao indireta, mediante delegao por meio de

concesso, permisso ou autorizao, e a gesto associada, conforme preceitua os art. 8, 4 e 9, II5, da

referia lei, conforme mostra a Tabela 6.



30/126


Tabela 6 Alternativas de gesto para a contratao da prestao dos servio

Prestao de Servio Pblico

Indireta Gesto associada Direta

Licitao Consrcio pblico Convnio de cooperao Descentralizada Centralizada

Contrato

de

Concesso

Contrato de Programa

Autarquia

Empresa

Sociedade

de

Econom

iaMista

Fundao

RegieDireta Regie Indireta

(licitao)

Contrato dePrestao de

Servios

O Pode Pblico Municipal de Mandaguari, titular dos servios pblicos de saneamento bsico, dele-

gou a prestao dos servios de Abastecimento de gua e Coleta e Tratamento de Esgoto para a Sanepar

- Companhia de Saneamento do Paran, na forma de concesso.

Na concesso comum, a Administrao Pblica delega a prestao das atividades para uma empresa

privada ou estatal que dever atender a legislao e regulao do titular, s normas gerais da Lei n

8.984/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos.

Nesta modalidade, o poder concedente no paga ao particular pelo Servio pois, h uma relao direta

entre a concessionria e o usurio, ou seja, no h despesa pblica envolvida, o usurio quem paga.

Sobre a concesso comum Carvalho Filho (2008, p. 346) ensina que: Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica transfere pessoa jurdica ou a consrcio

de empresas a execuo de certa atividade de interesse coletivo, remunerada atravs do sistema de tarifas

pagas pelos usurios. Nessa relao jurdica, a Administrao Pblica denominada de concedente, e, o

executor do servio, de concessionrio.

Nas Parcerias Pblico-Privadas, Lei n 11.079/2004 (art. 2, 4) a concesso administrativa visa

justamente o oposto da concesso comum. O Poder Pblico (Administrao Pblica) assume o papel de

usurio e paga pelo servio em seu lugar. exigido investimento mnimo do particular de 20 milhes

de reais e prazo contratual de, no mnimo, 5 (cinco) anos. (art. 2, 4, da Lei n 11.079/20047) [...] um

contrato de prestao de servios de que a Administrao a usuria direta ou indireta, conforme a define

a lei. Da por que a remunerao paga integralmente pela prpria Administrao.

Destina-se, ao que parece, a permitir a insero do setor privado em servios at agora pouco atrativos,

como a construo de presdios, hospitais, escolas e outros setores.

No contrato simples de terceirizao, ocorre simples contratao de um servio para cada exerccio fi-

nanceiro. No se exige investimento mnimo do particular, nem se vincula a remunerao ao desempenho.

Como exemplo, pode-se citar os servios de coleta e destinao final de resduos slidos, que na maioria

dos municpios catarinenses so realizados por meio de contrato de terceirizao. Salienta-se, ainda, que a

Lei n11.445/2007 prev a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico por meio de autorizao



31/126


pelo Poder Pblico, que so os casos de usurios organizados em cooperativas ou associaes, desde

que se limite a determinado condomnio e localidade de pequeno porte, predominantemente ocupada porpopulao de baixa renda, onde outras formas de prestao apresentem custos de operao e manuteno

incompatveis com a capacidade de pagamento dos usurios. (art. 10, 1)

E, ainda, a legislao determina que a autorizao prevista no inciso I do 1 do artigo supracitado

dever prever a obrigao de transferir ao titular os bens vinculados aos servios por meio de termo

especfico, com os respectivos cadastros tcnicos.

Por fim, o art. 42, 2 e 3, da Lei n8987/1995, exige que os contratos de concesses em carter

precrio, as que estiverem com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo indeterminado tero

validade mxima at o dia 31 de dezembro de 2010. Uma vez expirado o referido prazo, os contratos de

concesso tero de obedecer aos requisitos mnimos previstos na Lei n 11.445/2007. (art. 11).

3.1.1.2 identificao e criao ou, se for o caso, designao do rgo e/ou da entidade responsvel

pelo desempenho das atividades e dos procedimentos relativos regulao, fiscalizao e

controle da gesto

Em geral, as agncias reguladoras so criadas por lei como autarquias de regime especial, conferindo-

lhes a independncia decisria e o mandato fixo e a estabilidade de dirigentes. Por sua vez, a indepen-

dncia associa-se a no submisso hierrquica a outros rgos ou entidades da Administrao Pblica

(PIETRO, 2004) e ao risco de captura pelos agentes regulados. Reconhece-se ainda que, o Chefe do

Poder Executivo pode contingenciar recursos, como ocorre com algumas agncias reguladoras, portanto,

a independncia regulatria no absoluta.

Apesar das agncias serem criadas como autarquias dotadas de regime especial, com independncia

administrativa, funcional e financeira e, acrescenta Pietro (2004, p. 352), com "sujeio a controle

ou tutela, exercido nos limites da lei, pelo ente instituidor; esse controle tem que ser limitado pela lei

precisamente para assegurar certa margem de independncia ao ente descentralizado, sem o que no se

justificaria a sua instituio", as agncias tem sido alvo de crticas, como, por exemplo, a questo da

captura, seja pelos interesses privados, seja pelo prprio governo, a falta de transparncia e a precariedade

do exerccio do controle.

Perez (2004) ao tratar de conselhos deliberativos, afirma que obrigao da autoridade administrativa

dot-los de estrutura e funcionamento, publicar as suas decises, dentre outras obrigaes. Logo, caber

ao Governo Municipal, garantir em lei a autonomia para o pleno funcionamento do conselho com a

dotao oramentria e estrutura administrativa.

Afirma Justen Filho (2005, p.495), que "entidades administrativas podem ser criadas, dotadas com

autonomia mnima, para exercer as atividades de regulao, para ser responsvel pelo disciplinamento

do desempenho dos servios, visando assegurar a imparcialidade, a democratizao e a transparncia na

gesto". Transparncia de informaes fundamental para assegurar a independncia no exerccio e no

resultado das funes regulatrias.



32/126


O rgo colegiado que tiver a capacidade administrativa, tcnica, o oramento prprio, a participao

e o controle social, o acesso s informaes, a transparncia e prestao de contas dos atos exercera funo da regulao com independncia. E, a independncia decisria recai na questo de afastar a

influncia poltica ou a influncia do regulado da viso tcnica.

O rgo colegiado para exercer tecnicamente a funo da regulao poder optar por caminhos que

melhor se adquam sua realidade. Sugere-se que o rgo possa requisitar servidores de rgos e en-

tidades da Administrao Pblica direta e indireta, sem perda de sua remunerao a demais direitos e

vantagens para assessorar tecnicamente o rgo, firmar convnio junto a instituies de ensino e pesquisa

nos mbito municipal, estadual, regional ou federal para elaborao de estudos e/ou pareceres tcnicos

especficos e/ou criar grupos de trabalho ou comisses/cmaras tcnicas com a composio de profissio-

nais legalmente habilitados, indicados pelo colegiado do rgo regulador, para assessorar tecnicamenteo rgo a subsidiar em pareceres ou resolues (os profissionais podero ser cedidos de rgos que

integram a Administrao Pblica, de conselhos de profissionais, de organizaes no governamentais,

dentre outros).

Sem prejuzo das opes escolhidas pelo rgo, dever ser elaborado e aprovado pelo conselho, um

programa de capacitao contnuo e permanente para possibilitar a troca e o nivelamento de conhecimen-

tos, preparando os membros para o dilogo, argumentao e posicionamento sobre pareceres normativos

e reguladores. O programa poder abranger eventos (oficinas, seminrios, encontros, cursos especficos)

visando qualificao dos membros do conselho. E, os temas devero abranger legislaes, estrutura-

o e reviso de tarifas, planos de saneamento, direito e deveres dos consumidores, funcionamento daAdministrao Pblica, o papel do Conselho, dentre outros, para possibilitar a troca e o nivelamento de

conhecimentos e preparando os membros para o dilogo e posicionamento em pareceres normativos e

reguladores.

Com o mesmo objetivo podero ser articuladas parcerias entre os municpios com maior capacidade

de gesto, entre conselhos (sade, cidades, etc) para a troca de experincias e parceria. Os temas devero

abranger legislaes, estruturao e reviso de tarifas, planos de saneamento, direito e deveres dos

consumidores, funcionamento da Administrao Pblica, papel do Conselho, dentre outros temas.

Uma das alternativas destacadas por Dagnino (2002) para suprir a deficincia da qualificao passa

pelo apoio de assessorias ou a instalao de Cmaras Tcnicas em conselhos.Outros modelos de entes reguladores:

Consrcio pblico;

Ente regulador com conselho integrando a estrutura do ente;

Agncia reguladora;

Delegao da regulao a outro ente da federao, nos limites do Estado.



33/126


Quanto a fiscalizao a Lei municipal n 269/97, dispes sobre a poltica de proteo, controle,

conservao e recuperao do meio ambiente no Municpio de Mandaguari, Estado do Paran, e d outrasprovidncias, define:

Artigo 5 So instrumentos da poltica do meio ambiente de Mandaguari:

X - a fiscalizao ambiental e as medidas administrativas punitivas;

Artigo 26So atribuies dos servidores pblicos municipais lotados na Secretaria municipal de

Agricultura, Abastecimento e Meio Ambiente, encarregada da fiscalizao ambiental:

a) realizar levantamentos, vistorias e avaliaes;

b) efetuar medies e coletas de amostras para anlise tcnica e de controle;

c) proceder a inspees e visitas de rotina, bem como para a apurao de irregularidades e infraes;

d) verificar a observncia das normas de padres ambientais vigentes;

e) lavrar notificaes e autos de infrao, nos termos da lei.

3.1.1.3 aspectos atinentes ao controle social

Dever adotar para o controle social1 dos servios pblicos de saneamento bsico, um dos seguintes

mecanismos: debates e audincias pblicas; consultas pblicas; conferncias das cidades; ou participaode rgos colegiados de carter consultivo na formulao da poltica de saneamento bsico, bem como

no seu planejamento e avaliao.

Este controle social pode ser feito individualmente, por qualquer cidado, ou por um grupo de pessoas.

Os conselhos gestores de polticas pblicas so canais efetivos de participao, que permitem estabelecer

uma sociedade na qual a cidadania deixe de ser apenas um direito, mas uma realidade. A importncia dos

conselhos est no seu papel de fortalecimento da participao democrtica da populao na formulao e

implementao de polticas pblicas.

Nos rgos colegiados assegurada a participao de representantes dos titulares dos servios; de

rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico; dos prestadores de servios pblicosde saneamento bsico; dos usurios de servios de saneamento bsico; e de entidades tcnicas como

organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico.

Os conselhos so espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil, de

natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e controlar a execuo das polticas pblicas

setoriais. Os conselhos so o principal canal de participao popular encontrada nas trs instncias de

governo (federal, estadual e municipal).

1controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantem sociedade informaes, representaes tcnicase participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos desaneamento bsico (lei 11.445/07).



34/126


dever da prefeitura informar a populao, com clareza, sobre como gasto o dinheiro pblico. A

prefeitura deve prestar contas populao e publicar suas contas de forma simples em local visvel e defcil acesso para todos os cidados. De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49, a

prefeitura deve, ainda, incentivar a participao popular na discusso de planos e oramentos.

A validao das etapas do Plano Municipal de Saneamento Bsico junto aos conselhos locais, prin-

cipalmente de Meio Ambiente e Sade, precisa tambm introduzir a discusso da institucionalizao do

controle, como prevista no Decreto 7.217/2010. O Decreto 7217, em seu artigo 34 descreve mecanismos

que podero ser adotados para instituir o controle social dos servios de saneamento:

debates e audincias pblicas;

consultas pblicas;

conferncias das cidades; e

participao de rgos colegiados de carter consultivo.

Nestes rgos colegiados assegurada a participao de representantes:

dos titulares dos servios;

dos rgos governamentais relacionados ao setor;

dos prestadores de servios pblicos;

dos usurios dos servios; e

das entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor.

Ser vedado, a partir de 2014, acesso aos recursos federais ou aos geridos ou administrados por rgo

ou entidade da unio, quando destinados a servios de saneamento bsico, queles titulares de servios

pblicos de saneamento bsico que no institurem, por meio de legislao especfica, o controle social

realizado por rgo colegiado.

3.1.2 Projeo da demanda anual de gua para toda a rea de planejamento ao longo dos 20 anos

3.1.2.1 metodologias de estimativa populacional

Tendo em vista a dificuldade em se obter todas as variveis que possam interagir com o crescimento

da populao, normalmente so utilizados mtodos matemticos de estimativa populacional, ou seja,

valores histricos da populao.

A Tabela 7 apresenta as principais caractersticas dos mtodos de quantificao indireta.



35/126


Tabela 7 Projees populacionais com base em mtodos de quantificao indireta

MTODO DESCRIO

Comparao grfica O mtodo envolve a projeo grfica dos dados passados da populao em estudo. Os dadospopulacionais de outras cidades similares, porm maiores so plotados de tal maneira que ascurvas sejam coincidentes no valor atual da populao da cidade em estudo. Estas curvas soutilizadas como referncias na projeo futura da cidade em estudo.

Razo e correlao Assume-se que a populao da cidade em estudo possui a mesma tendncia da regio (regiofsica ou poltica) na qual se encontra. Com base nos registros censitrios a razo "populaoda cidade/populao da regio" calculada, e projetada para os anos futuros. A populao dacidade obtida a partir da projeo populacional da regio (efetuada em nvel de planejamentopor algum outro rgo) e da razo projetada.

Previso de empregos e

servios de utilidades

A populao estimada utilizando-se a previso de empregos (efetuada por algum outro rgo).

Com base nos dados passados da populao e pessoas empregadas, calcula-se a relao "em-prego/populao", a qual projetada para os anos futuros. A populao da cidade obtida apartir da projeo do nmero de empregos da cidade. O procedimento similar ao mtodo darazo. Pode-se adotar a mesma metodologia a partir da previso de servios de utilidade, comoeletricidade, gua, telefone etc. As companhias de servios de utilidade normalmente efetuamestudos e projees da expanso de seus servios com relativa confiabilidade.

Fonte: Qasim (1985)

Os mtodos com base em frmulas matemticas podem ser resolvidos atravs de anlise estatstica

da regresso (linear ou no linear). Quando se opta pela utilizao de regresses existe uma srie

histrica com grande nmero de dados e as anlises so normalmente realizadas atravs de programas

computacionais comercialmente disponveis.

Quando os dados histricos no permitem uma avaliao por regresso, abre-se mo de modelos

algbricos, onde atravs de 2 ou 3 dados histricos populacionais permite-se a projeo da populao.

A Tabela 8 apresenta as principais caractersticas dos modelos algbricos normalmente empregados em

projees populacionais.

Tabela 8 Projeo populacional - Mtodos com base em frmulas matemticas

Mtodo Formulao Matemtica

Projeo aritmtica

Crescimento populacional segundo uma taxa

constante. Mtodo utilizado para estimativas

de menor prazo. O ajuste da curva pode ser

tambm feito por anlise da regresso.

Taxa de crescimento ddt

P (t)= a

Frmula da projeo P (t)= P0+ a(tt0)

Coeficientes a = P2 P0

t2t0

Continua na prxima pgina



36/126




Projeo geomtrica

Crescimento populacional funo da

populao existente a cada instante. Utilizado

para estimativas de menor prazo. O ajuste da

curva pode ser tambm feito por anlise da

regresso.

Taxa de crescimento d

dtP (t) = gP (t)

Frmula da projeo P (t)= P0eg(tt0)

Coefiente g = ln (P2)ln (P0)

t2t0

Regresso multiplicativa

Ajuste da progresso populacional por regres-

so linear (transformao logartmica da equa-

o) ou regresso no linear.

Taxa de crescimento

Frmula da projeo Pt= P0 + r(tt0)s

Coefiente r, s- anlise da regresso ou

transformao logartmica

Taxa decrescente de crescimento

Premissa de que, medida em que a cidade

cresce, a taxa de crescimento torna-se menor.

A populao tende assintoticamente a um

valor de saturao. Os parmetros podem ser

tambm estimados por regresso no linear.

Taxa de crescimento ddt

P (t) = Kd(PSP)

Frmula da projeo Pt= P0+(PSP0)1eKd(tt0)

Coefiente

Ps =2 P0P1P2 P12 (P0+ P2)

P0P2 P12

Kd= 1

t2 t0ln

Ps P2

Ps P0

Continua na prxima pgina



37/126




Crescimento logstico

O crescimento populacional segue uma

relao matemtica, que estabelece uma

curva em forma de S. A populao tende

assintoticamente a um valor de saturao. Os

parmetros podem ser tambm estimados por

regresso no linear. Condies necessrias:

P0


38/126


Tabela 10 Projees populacionais obtidas por mtodos matemticos - Mandaguari

Ano Projeo

AritmticaProjeo

Geomtrica

Taxa decrescimentodecrescente

CrescimentoLogstico

futuro imediato

2.014 33.572 33.658 30.723 32.8902.015 33.801 33.913 30.830 32.9342.016 34.030 34.170 31.075 32.974

curto prazo

2.017 34.258 34.428 31.295 33.0092.018 34.487 34.689 31.494 33.0412.019 34.715 34.951 31.674 33.0702.020 34.944 35.216 31.836 33.0952.021 35.173 35.483 31.981 33.118

mdio prazo

2.022 35.401 35.751 32.113 33.1382.023 35.630 36.022 32.231 33.1572.024 35.858 36.294 32.338 33.1732.025 36.087 36.569 32.434 33.188

longo prazo

2.026 36.316 36.846 32.521 33.2012.027 36.544 37.125 32.599 33.2132.028 36.773 37.406 32.669 33.223

2.029 37.001 37.689 32.733 33.2332.030 37.230 37.974 32.790 33.2412.031 37.459 38.262 32.842 33.2492.032 37.687 38.551 32.888 33.2552.033 37.916 38.843 32.930 33.2612.034 38.144 39.137 32.968 33.267

Os resultados so representados na Figura 1, a seguir:



39/126


1.990 1.995 2.000 2.005 2.010 2.015 2.020 2.025 2.030 2.035

2.8

3

3.2

3.4

3.6

3.8

104

Ano

Populao

Censo Proj. Aritmtica

Proj. Geomtrica Taxa decrescenteCrescimento logstico

Figura 1 Projees populacionais de Mandaguari - PR

Com isso, em se tratando de modelo matemtico, a escolha do mtodo que melhor representa o crescimentopopulacional esperado geralmente feita em funo dos melhores ajustes, frente s populaes dos Censos reali-

zados pelo IBGE. Os melhores ajustes so demonstrados por meio de parmetros de disperso, como a soma dos

quadrados dos erros e o coeficiente de correlao. A equao para o coeficiente de correlao :

R2 =1

(Popobs Popest)2(Popobs Po pmed)2

Tabela 11 Soma dos quadrados dos erros e coeficiente de correlao

Ano ProjeoAritmtica Geomtrica Taxa decrescente Crescimento logstico

1.991 0 0 0 02.000 1.046.529 1.230.218 4.591 02.010 0 0 0 0

R2 0,9987 0,9985 0,9999 1

Portanto, considerando o coeficienteR2, o mtodo matemtico que melhor se ajusta aos dados censitrios

(1990, 2000 e 2010) o mtodo de crescimento logstico.



40/126


3.1.2.2 Cenarizao

definio das variveis de estudo

As variveis utilizadas para os servios de Abastecimento de gua potvel so:

ndice de atendimento

Consumo per capita

ndice de perdas

proposio das hipteses e consideraes iniciais

Aps a definio das variveis para os servios de saneamento, foram propostas hipteses diversas combinando-as entre si, objetivando atingir um futuro esperado, conforme ilustrado pela Figura 2. Essas hipteses iro variar

em funo daquilo que se pretende planejar para um atendimento de qualidade populao e, alm disso, atingir o

objetivo maior do plano de saneamento bsico de um municpio, que o da universalizao dos servios.

futuro esperado PessimistaOtimista

Hiptese 1 Hiptese 2 Hiptese 3

Figura 2 Definio das hipteses

Em Mandaguari o ndice de abastecimento atual de 100 % e o consumo per capta de 193,3 l/hab.dia,

enquanto o ndice de perdas de 27 %. Sendo assim sero adotas as seguintes hipteses para a formao dos

cenrios:

Para o cenrio 1 considerado um futuro otimista em relao a realidade atual, com a reduo do consumo per

capita e do ndice de perdas ao longo do horizonte temporal do plano.



41/126


Tabela 12 Abastecimento de gua - Cenrio 1


ndice de atendimento (%)

Manuteno da capa-cidade de atendimentoatual

Manuteno do ndicede atendimento de gua(universalizao do ser-vio)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Consumo per capita (l/hab.dia)

Manuteno do consumoper capita de gua

Elevao do consumoper capita de gua aolongo dos horizontes eplanejamento

Reduo do consumoper capita de gua aolongo dos horizontes deplanejamento

ndice de perdas (%)

Manuteno do ndicede perdas no sistema de

distribuio

Elevao do ndice deperdas no sistema de dis-

tribuio ao longo doshorizontes de planeja-mento

Reduo do ndice deperdas no sistema de dis-


Cenrio 1

Cenrio 1

Manuteno do ndice de atendimento de gua (universalizao do servio)

Reduo do consumo per capita de gua ao longo dos horizontes de planejamento

Reduo do ndice de perdas no sistema de distribuio ao longo dos horizontes de planejamento

J para o cenrio 2 o futuro esperado condiz com a evoluo moderada das variveis ao longo dos anos, sendo

compatvel com o planejamento da concessionria responsvel por este servio no municpio.



42/126







. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .





ndice de perdas (%)


distribuio





Cenrio 2

Cenrio 2


Manuteno do consumo per capita de gua

Reduo do ndice de perdas no sistema de distribuio ao longo dos horizontes de planejamento

Entretanto, o cenrio 3 apresenta caractersticas pessimistas dentre as hipteses apresentadas, no retratando a

evoluo do sistema de abastecimento de gua conforme planejado.



43/126







. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .





ndice de perdas (%)


distribuio





Cenrio 3

Cenrio 3


Elevao do consumo per capita de gua

Elevao do ndice de perdas no sistema de distribuio ao longo dos horizontes de planejamento

A Tabela 15 sistematiza as metas para o abastecimento de gua. As Tabelas 16, 17 e 18 apresentam as principais

caractersticas dos cenrio 1, cenrio 2 e cenrio 3, respectivamente.



44/126


Tabela15Metas-ab

astecimentodegua

A

no

Cenrio1

Cenrio2

Cenario3

Atendimento

[%]

Consumo

[lhab1

dia1]

ndicede

perdas

[%]

Atendimento

[%]

Consumo

[l

hab1

dia1]

ndicede

perdas

[%]

Atendimento

[%

]

Consumo

[lhab1

dia1]

ndicede

perdas

[%]

fu

turoimediato

20

14

100%

193,3

27%

100%

193,3

27%

100

%

193,3

27%

20

15

100%

190,3

27%

100%

193,3

27%

100

%

193,3

27%

20

16

100%

187,3

27%

100%

193,3

27%

100

%

193,3

27%

cu

rtoprazo

20

17

100%

184,3

25%

100%

193,3

25%

100

%

195,0

30%

20

18

100%

181,3

25%

100%

193,3

25%

100

%

195,0

30%

20

19

100%

178,3

25%

100%

193,3

25%

100

%

195,0

30%

20

20

100%

175,3

25%

100%

193,3

25%

100

%

195,0

30%

20

21

100%

172,3

25%

100%

193,3

25%

100

%

195,0

30%

mdioprazo

20

22

100%

169,3

23%

100%

193,3

23%

100

%

198,0

33%

20

23

100%

166,3

23%

100%

193,3

23%

100

%

198,0

33%

20

24

100%

163,3

23%

100%

193,3

23%

100

%

198,0

33%

20

25

100%

160,3

23%

100%

193,3

23%

100

%

198,0

33%

lon

goprazo

20

26

100%

157,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

27

100%

154,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

28

100%

151,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

29

100%

148,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

30

100%

145,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

31

100%

142,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

32

100%

139,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

33

100%

136,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%

20

34

100%

133,3

21%

100%

193,3

21%

100

%

200,0

36%



45/126


Tabela16Cenrio

1-Abastecimentodegua

Ano

Populao

urbana(hab.)

ndicede

aten

dimento

(%)

Populao

urbana

atendida

(hab.)

Consumo

percap

ita

(L/hab./dia)

Demanda

(L/s)

Demanda

mxima

K1[L/s]

nd

icede

pe

rdas

[%]

Produo

necessria

[L/s]

Produo

necessr

ia

K1[L/

s

]

futuroimediato

2014

31493

100%

31493

193,32

70,47

0,27

96,53

2015

31606

100%

31606

190,32

69,62

0,27

95,37

2016

31711

100%

31711

187,32

68,75

0,27

94,18

curtoprazo

2017

31808

100%

31808

184,32

67,86

0,25

90,47

2018

31897

100%

31897

181,32

66,94

0,25

89,25

2019

31980

100%

31980

178,32

66,00

0,25

88,00

2020

32057

100%

32057

175,32

65,05

0,25

86,73

2021

32128

100%

32128

172,32

64,08

0,25

85,44

mdioprazo

2022

32195

100%

32195

169,32

63,09

0,23

81,94

2023

32257

100%

32257

166,32

62,09

0,23

80,64

2024

32314

100%

32314

163,32

61,08

0,23

79,33

2025

32368

100%

32368

160,32

60,06

0,23

78,00

longoprazo

2026

32418

100%

32418

157,32

59,03

0,21

74,72

2027

32465

100%

32465

154,32

57,98

0,21

73,40

2028

32508

100%

32508

151,32

56,93

0,21

72,07

2029

32549

100%

32549

148,32

55,88

0,21

70,73

2030

32588

100%

32588

145,32

54,81

0,21

69,38

2031

32624

100%

32624

142,32

53,74

0,21

68,02

2032

32658

100%

32658

139,32

52,66

0,21

66,66

2033

32690

100%

32690

136,32

51,58

0,21

65,29

2034

32720

100%

32720

133,32

50,49

0,21

63,91



46/126


Tabela17Cenrio2-A

bastecimentodegua

Ano

Populao

urbana(hab.)

ndice

de

atendim

ento

(%)

Populao

urbana

atendida

(hab.)

Consumo

percapita

(L/hab./dia) Demanda

(L/s)

Demanda

mxima

K1[L/s]

ndicede

perdas

[%]

Produo

necessria

[L/s]

Produo

necessria

K1[L/s]

futuroimediato

2014

31493

100%

31493

193,32

70,47

0,27

96,53

2015

31606

100%

31606

193,32

70,72

0,27

96,88

2016

31711

100%

31711

193,32

70,95

0,27

97,20

curtoprazo

2017

31808

100%

31808

193,32

71,17

0,25

94,89

2018

31897

100%

31897

193,32

71,37

0,25

95,16

2019

31980

100%

31980

193,32

71,56

0,25

95,41

2020

32057

100%

32057

193,32

71,73

0,25

95,64

2021

32128

100%

32128

193,32

71,89

0,25

95,85

mdioprazo

2022

32195

100%

32195

193,32

72,04

0,23

93,55

2023

32257

100%

32257

193,32

72,17

0,23

93,73

2024

32314

100%

32314

193,32

72,30

0,23

93,90

2025

32368

100%

32368

193,32

72,42

0,23

94,05

lon

goprazo

2026

32418

100%

32418

193,32

72,53

0,21

91,82

2027

32465

100%

32465

193,32

72,64

0,21

91,95

2028

32508

100%

32508

193,32

72,74

0,21

92,07

2029

32549

100%

32549

193,32

72,83

0,21

92,19

2030

32588

100%

32588

193,32

72,91

0,21

92,30

2031

32624

100%

32624

193,32

73,00

0,21

92,40

2032

32658

100%

32658

193,32

73,07

0,21

92,50

2033

32690

100%

32690

193,32

73,14

0,21

92,59

2034

32720

100%

32720

193,32

73,21

0,21

92,67



47/126


Tabela18Cenrio

3-Abastecimentodegua

Ano

Populao

urbana(hab.)

ndicede

aten

dimento

(%)

Populao

urbana

atendida

(hab.)

Consumo

percap

ita

(L/hab./dia)

Demanda

(L/s)

Demanda

mxima

K1[L/s]

nd

icede

pe

rdas

[%]

Produo

necessria

[L/s]

Produo

necessr

ia

K1[L/

s

]

futuroimediato

2014

31493

100%

31493

193,32

70,47

0,27

96,53

2015

31606

100%

31606

193,32

70,72

0,27

96,88

2016

31711

100%

31711

193,32

70,95

0,27

97,20

curtoprazo

2017

31808

100%

31808

195,00

71,79

0,30

102,55

2018

31897

100%

31897

195,00

71,99

0,30

102,84

2019

31980

100%

31980

195,00

72,18

0,30

103,11

2020

32057

100%

32057

195,00

72,35

0,30

103,36

2021

32128

100%

32128

195,00

72,51

0,30

103,59

mdioprazo

2022

32195

100%

32195

198,00

73,78

0,33

110,12

2023

32257

100%

32257

198,00

73,92

0,33

110,33

2024

32314

100%

32314

198,00

74,05

0,33

110,53

2025

32368

100%

32368

198,00

74,18

0,33

110,71

longoprazo

2026

32418

100%

32418

200,00

75,04

0,36

117,25

2027

32465

100%

32465

200,00

75,15

0,36

117,42

2028

32508

100%

32508

200,00

75,25

0,36

117,58

2029

32549

100%

32549

200,00

75,35

0,36

117,73

2030

32588

100%

32588

200,00

75,44

0,36

117,87

2031

32624

100%

32624

200,00

75,52

0,36

118,00

2032

32658

100%

32658

200,00

75,60

0,36

118,12

2033

32690

100%

32690

200,00

75,67

0,36

118,24

2034

32720

100%

32720

200,00

75,74

0,36

118,34



48/126


Nota-se pelo grfico na sequncia, que o consumo per capita estimado no cenrio 1 decresce medida que os

anos passam e o horizonte de projeto se aproxima, comprovando a diminuio da necessidade em se produzir guapara atendimento populao, mesmo com o seu crescimento obrigatrio.

Isso ocorre devido ter sido considerado a reduo do consumo per capita de gua ao longo dos horizontes

de planejamento alm da reduo do ndice de perdas. Os investimentos nesse tipo de varivel deve ocorrer a

curto prazo, sendo necessrio trabalhar com a populao de forma frequente e duradoura para se atingir o objetivo

esperado.

2.014 2.016 2.018 2.020 2.022 2.024 2.026 2.028 2.030 2.032 2.034

140

160

180

200

Ano

Consumopercapita[l

.hab1

.dia

1]

Cenrio 1 Cenrio 2Cenrio 3

Figura 3 Comparativo entre os cenrios - consumo per capta de gua

Quanto ao ndice de perdas os cenrios 1 e 2 ilustram a diminuio das perdas no sistema. No caso do cenrio

1, tem-se uma diminuio do consumo per capita, o que faz com que a produo necessria para esse cenrio seja

menor. No caso do cenrio 2, onde o consumo per capita se manteve, a produo ser maior que a do cenrio

anterior, demonstrando que se a populao diminusse seus gastos e modificasse seus hbitos, essa economia seria

maior.

Percebe-se que quando se mantm o valor do ndice de perdas no sistema, a produo necessria ao abasteci-mento da populao aumenta gradativamente ao longo do perodo de estudo. J no caso onde a empresa investe

para a diminuio das perdas, o valor da produo necessria cai, o que demonstra a necessidade constante em se

proceder melhoria desse setor.



49/126


2.014 2.016 2.018 2.020 2.022 2.024 2.026 2.028 2.030 2.032 2.034

20

25

30

35

40

Ano

ndicedeperda[%]

Cenrio 1 Cenrio 2

Cenrio 3

Figura 4 Comparativo entre os cenrios - ndice de perda

As variaes relacionadas anteriormente podem ser percebidas no grfico a seguir, onde se apresentam as

curvas relativas produo necessria de gua. Nota-se que no cenrio 1, o valor da produo no final do horizonte

de planejamento torna-se bem abaixo da atual. O cenrio 2 se mantm praticamente constante ao longo do estudo.

2.014 2.016 2.018 2.020 2.022 2.024 2.026 2.028 2.030 2.032 2.034

60

70

80

90

100

110

120

Ano

produonecessria[l

.s1]

Cenrio 1 Cenrio 2Cenrio 3

Figura 5 Comparativo entre os cenrios - produo necessria


8/10/2019 Prospectiva e Planejamento Estratgico - PM

Prospectiva e Planejamento Estratégico - PMSB Mandaguari

Documents

Transcript of Prospectiva e Planejamento Estratégico - PMSB Mandaguari