PROTECCION SOCIAL EN BRASIL

CARLOS MUSSICEPAL-BRASILIA

• Evolución.

– El Estado estableció instituciones de protección a los trabajadores formales, en sus aspectos de seguridad social, como jubilación y salud.

– La asistencia social fue creada como forma de ayuda del Estado a los más pobres y a los del sector informal.

-

•Evolución– La Constitución de 1988 consolidó la protección social, a partir de los siguientes derechos:– Son derechos sociales la educación, la salud, el trabajo, la vivienda, el esparcimiento, la seguridad, la previsión social, la protección a la maternidad y niñez y la asistencia a los desamparados, en la forma de esta Constitución.. (Art. 6).

• Normas de acceso:– Salud

• La salud es derecho de todos y deber del Estado, garantido por políticas sociales y económicas que busquen la reducción del riesgo de enfermedad y otros problemas e al acceso universal y igualitario a las acciones y servicios para su promoción, protección y recuperación. (art. 196)

• INDICADORES DE SALUD (2003)

– PROCEDIMIENTOS YACCIONES1.969.314.789

– CONSULTAS452.848.040

– INTERNACIONES11.638.194

• Previsión Social:– La Previsión social será organizada sobre la

forma de régimen general, de carácter contributivo y de filiación obligatoria, observados los criterios que preserven el equilibrio financiero y acturarial y para atender en los siguientes momentos:

– De enfermedad, invalidez, muerte y edad avanzada

– De protección a la maternidad– De protección al desempleo involuntario– De pensiones por muerte– De auxilio a la reclusión y salario familia a los

dependientes de bajo ingresos

• Otros sistemas previsionales:– Servidores públicos.

» Civiles – en transición.» Militares.

– Complementar y opcional.» Fondos cerrados – empresas (grandes

y estatales).» Fondos abiertos - público en general.» Sector Publico – en definición.

• La jubilación en el régimen general de previsión social, según la ley, obedecidas las siguientes condiciones.

• I - treinta e cinco anos de contribución, se hombre, e treinta anos de contribución, se mujer;

• II - sesenta e cinco anos de edad, se hombre, e sesenta anos de edad, se mujer, reducido en cinco anos el limite para los trabajadores rurales de ambos os sexos e para los del régimen de economía familiar.

• Beneficios mínimos:– Ninguno beneficio tendrá valor mensual

inferior al salario mínimo.– É asegurado el reajuste de los beneficios para

preservar su valor real.– Todos los salarios de contribución considerados

para el cálculo del beneficio serán actualizados, (promedio desde julio de 1994).

– Valor máximo del beneficio en régimen general de poco menos de 10 salarios mínimos(US$1000) mensuales.

INDICADORES PREVISION SOCIAL(2004)BENEFICIOS

TOTAL: 21,5 MillonesURBANOS: 14,5 MillonesRURAL: 7,0 Millones

ASISTENCIA SOCIAL:• La asistencia social será prestada a quien de ella

necesitar, independientemente de contribución a la seguridad social, y tiene por objetivos:

• La garantía de un salario mínimo de beneficio mensual a la persona portadora de deficiencia e al edoso que comprobé no tener medios de proveer su propia manutención o por parte de su familia.

• La protección a la familia, a la maternidad, a la niñez, a la vejez, en especial a los niños y adolescentes carentes y la habilitación y integración a la sociedad de las personas con deficiencias.

ASISTENCIA SOCIAL

BENEFICIOS DE PRESTACION CONTINUADA (RENTA MENSUAL VITALICIA)

- EDOSOS

- PORTADORES DE DEFICIENCIA

TOTAL: 2 MILLONES EN 2004

• VARIOS PROGRAMAS – “BOLSAS”

– Alimentación- 2,4 millones (sept. 2003)– Escuela- 5,1 millones (sept 2003)– Auxilio Gas – 9,7 millones (sept. 2003)– Renta-emergencia – 1,7 millones (dic. 2002)

• OTROS PROGRAMAS:

– ERRADICACIÓN DEL TRABAJO DE NIÑOS.

– CONTRA EL ABUSO Y EXPLORACIÓN SEXUAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES.

– AGRICULTURA Y PESCA FAMILIAR.

• BOLSA FAMÍLIA – a partir de 2003.

• UNIFICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE INGRESOS.

– EM NOVIEMBRE DE 2005, – 8,2 MILLONES DE FAMILIAS.– META PARA 2006 – 11,4 MILLONES DE FAMILIAS.

• MONTOS – R$ 50 (cerca de US$ 22) mensual para

familia en pobreza extrema. – R$ 15 por cada niño en el máximo de 3

niños en edad escolar para familias pobres.

– Máximo total – R$ 95 (cerca de US$ 42) – Monto promedio en nov. 2005 cerca de

R$ 63 (cerca de US$ 27)

• - Condicionalidades.– Para ingreso.

• Familias en extrema pobreza con ingreso mensual per capita de hasta R$50 (cerca de ¼ del salario mínimo en 2002 US$ 22).

• Familias pobres con niños o jóvenes hasta 16 años de edad, con ingreso mensual per capita hasta R$100 (cerca de ½ salario mínimo).

• Condicionalidades.

– Para manutención:• Monitoreo de la salud y nutrición de la

familia, participar en los programas locales de salud.

• Frecuencia en las escuelas: todos los niños en edad escolar deben estar matriculados y frecuentando el nível fundamental (1-8ªserie).

• Educación alimentar – participar en los programas de alimentación.

Numero de Beneficios - Diciembre de cada año

1000000

6000000

11000000

16000000

21000000

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

rural

urbano

total

• FUENTES DE FINANCIAMIENTO:PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL (Const. 1988).

UNA PARTE DEL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO FEDERAL.

CONTRIBUCIONES SOCIALESSIN REPARTO Y VINCULADAS

• Contribuciones Sociales- Base amplia y gasto solo en seguridad social.

– a) de la hoja de pagos de salarios e demás ingresos del trabajo pagos o acreditados a la persona física que le preste servicios, mismo sin contracto.

– b) de los ingresos y ventas.– c) sobre las ganancias;– d) de contribuciones de los trabajadores y demás

asegurados del régimen general.– e) sobre los ingresos de loterías.– f) de los importadores de bienes o servicios.– g) sobre movimientos de valores y créditos

financieros.

CONTRIBUCIONES SOCIALES.- Previsión Social - 31% del salario (22% del

empleador y hasta 11% por el trabajador).- CONFINS - 3% de los ingresos/ventas, 7,6%

sobre importaciones.- PIS/PASEP –0,65% de los ingresos/ventas, 1,65%

sobre importaciones.- CSLL – 9% sobre ganancias netas.- CPMF – 0,38% del monto del crédito en cuenta

corriente.- CSSP – 11% de los salarios funcionarios públicos.

INGRESOS GOBIERNO FEDERAL % DEL PIB

0

5

10

15

20

25

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

% D

EL

PIB

contribuiciones

impuestos

total

• LAS CONTRIBUCIONES SON LA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESO DEL GOBIERNO FEDERAL .

– CONTRIBUCIONES 13,3% DEL PIB.

57% DEL TOTAL.

– IMPUESTOS 9,8% DEL PIB.

• Vinculaciones en los gastos.– Salud.

• En el caso del Gobierno Federal, a partir de los gastos de 2000, variación según la variación nominal del Producto Interno Bruto.

• En el caso de los Estados y del Distrito Federal, doce por ciento de sus ingresos totales.

• no caso dos Municipios, quince por ciento de sus ingresos totales.

• El gobierno federal deberá utilizar por lo menos quince por ciento de sus recursos de salud en los municipios.

Proteccion Social em Brasil Gastos del Gobierno Federal em % del PIB 2000 2001 2002 2003 2004Asistencia Social 0,40 0,44 0,48 0,54 0,78 Prevision Social 8,48 8,97 9,15 9,35 9,37 Salud 1,84 1,97 1,89 1,75 1,87 Total 10,73 11,39 11,53 11,64 12,02

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

2000 2001 2002 2003 2004

% DEL PIB

GASTOS PRIMARIOS NETOS DE TRANSFERENCIAS GOBIERNO FEDERAL EN % DEL PIB

PROTECCION SOCIAL

GASTOS TOTALES PRIMARIOS

Seguridad Social - gastos y ingresos

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2000 2001 2002 2003 2004

% d

el P

IB

Ingresos

Gastos

Aparente Equilibrio entre Ingresos y Gastos no se verifica:

1) Otros gastos y vinculaciones como seguro desempleo y transferencia a inversiones del BNDES.

2) Esfuerzo de generar un superávit primario para controlar el crecimiento de la deuda.

3) Desequilibrios estructurales en los sistemas de pensiones y jubilaciones – régimen general y funcionarios públicos.

4) Presión de mayores gastos tanto por resultado de vinculaciones, como incremento en cobertura y piso de beneficios.

Superavit Primario- Gobierno Federal

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% d

el P

IB

Acciones hechas para controlar la evolución de los gastos y generar capacidad de superávit primario:

a) Incremento en la recaudación –contribuciones

b) “desvinculación” de los ingresos de la seguridad social. (20%)

c) Reforma de los sistemas de jubilaciones y pensiones.

d) recorte en los gastos – inversión

Reforma 1998 - Régimen General

- sistema de reparto simples, pero basado en las contribuciones (numero y monto) con valor máximo y tiempo mínimo.

- eliminación de privilegios y regímenes especiales.

- valor promedio del salario de contribucion desde julio de 1994

Limitaciones:

No incluyo edad mínima y no alteró el piso del salario mínimo

Brasil: Brasil: beneficiosbeneficios regimenregimen generalgeneralenen % % deldel PIBPIB

ResultadoPagadosIngresosAño

-1,817,125,312004

-1,696,885,192003

-1,266,545,282002

-1,076,285,212001

-0,915.085,062000

-0,976,015,041999

-0,785,845,061998

-0,325,405,081997

Resultado Regimen General Prevision Social

-2

-1,5

-1

-0,5

0

0,5

1

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% d

el P

IB

1,46

0,41

0,30

1,37

0,55

0,26

1,29

0,64

0,22

1,57

0,92

0,20

1,44

0,90

0,16

2,18

1,14

0,27

2,16

0,90

0,22

2,33

0,91

0,43

2,43

0,88

0,29

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Milh

ões

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Urbano Rural Assistencial

Incremento anual de benefícios:

en 2005 fueron 3,6 millones.

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

Milhares de benefícios

< 1

= 1

1 -| 2

2 -| 3

3 -| 4

4 -| 5

5 -| 6

6 -| 7

7 -| 8

mais de 8

Val

ore

s, e

m S

alár

ios

Mín

imo

s

Assistenciais 2,5 2.717,6 16,7 - - - - - - -

Rurais 31,5 6.946,1 59,5 14,2 4,8 1,9 1,1 0,4 0,0 0,0

Urbanos 479,8 5.412,1 2.961,2 1.699,9 1.166,6 1.026,2 641,8 412,1 39,1 20,1

< 1 = 1 1 -| 2 2 -| 3 3 -| 4 4 -| 5 5 -| 6 6 -| 7 7 -| 8 mais de 8

Distribuición de los Beneficios por número de saláriosmínimos

Salario Minimo Real (1994=100)

80

90

100

110

120

130

140

150

160

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

REFORMA – 2003

PREVISIÓN DEL FUNCIONARIO PUBLICO

TRANSFORMAR UM SISTEMA DE BENEFICIO DEFINIDO HACIA A UN SISTEMA CONTRIBUTIVO.

GRADUAL UNIFICACIÓN HACIA EL SISTEMA GENERAL: TIEMPO MINIMO DE CONTRIBUCION, EDAD MÍNIMA, MONTO MÁXIMO, FONDO COMPLEMENTAR, ETC..

LIMITES

FALTA REGLAMENTACION, LENTA TRANSICION, CONTROL DE LOS SISTEMAS PROPIOS EM LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES.

Gastos Netos con Pensiones y Jubilaciones de funcionarios publicos del Gobierno Federal (% del PIB)

2001 1,92

2002 1,85

2003 2,01

2004 1,86

ASISTENCIA SOCIAL:

Rápida expansión, impacto regional y en el combate a la extrema pobreza.

Dificultades de control tanto en la selección como en la manutención, dada las condicionalidades.

Desafío de coordinación, descentralización con los municipios, certificación de condicionalidades, diferentes ministerios.

Elevación de los montos, competencia por recursos.

Desarrollo de las familias, como posibilitar la salida sostentable de la pobreza.

• ASISTENCIA SOCIAL – BOLSA FAMILIA

5,76,52004

6,58,42005

3,43,62003

R$ MIL MILLONES

FAMILIAS MILLONES

AÑO

• SALUD

• Como mantener sistema universal, solidario y gratuito frente a cambio demográficos, deterioración de infraestructura, complejidad de tratamientos, descentralización, etc.

• Competencia de otras áreas por los recursos, sistema de vinculación cuestionado.

• Consolidación de los sistemas privados de salud y su relación con el sistema publico.

• Coordinación de temas de salud con otras políticas, en especial, producción de medicamentos, tecnologías, etc.

Gastos SaludTasa Crecimiento Real Anual

-15

-10

-5

0

5

10

15

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

%

DESAFÍOS AL FINANCIAMIENTO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

- PROYECTO DE AJUSTE DE LARGO PLAZO DE LAS FINANZAS PUBLICAS.

METAS FISCALES - MAYOR SUPERAVIT PRIMARIO Y REDUCCIÓN DE LA DEUDA PUBLICA.

REDUCCION O ELIMINACIÓN DE LAS VINCULACIONES.

- REFORMA TRIBUTARIA

ALTERACION EN LAS CONTRIBUCIONES SOCIALES - INCORPORAR A UN FUTURO IVA AMPLIO

CONTRIBUCIONES A LA PREVISION SOCIAL – SISTEMA DE REPARTO CON CUENTAS NOCIONALES INDIVIDUALES