q j g ] h h [ m q g b, d Z g. j b. g Z m d, . .. Z j e b g...

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (НИ ТГУ)

Юридический институт

Отделение вечернего обучения

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК

заместитель директора по

отделению вечернего обучения,

канд. юрид. наук, доц.

________________ Д.В. Карелин

подпись «____»___________ 2016 г.

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В

ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

по основной образовательной программе подготовки бакалавров

направление подготовки

030900 - Юриспруденция

Вострикова Виктория Михайловна

Руководитель ВКР

ст. преподаватель

________________ А.В. Симоненко

подпись «____»___________ 2016 г.

Автор работы

студент группы № 06353

_________________ В.М. Вострикова подпись

Томск - 2016

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….......

1 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ КАК ВИД АДМИНИСТРАТИВНО-

ЮРИСДИКЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Понятие, правовые основы и принципы производства по делам об

административных правонарушениях….......................................................

1.2 Предмет административной юрисдикции в области дорожного

движения ………………….............................................................................

1.3 Участники производства по делам об административных

правонарушениях в области дорожного движения ….................................

2 СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ

ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИИЯ

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении ....…….....

2.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении ..………..

2.3 Порядок исполнения административных наказаний за

правонарушения в области дорожного движения ……………………....

3 ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ


ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

3.1 Пересмотр постановлений и решений не вступивших в законную

силу …...............................................................................................................

3.2 Пересмотр постановлений и решений вступивших в законную силу..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………....

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…...

4

7

15

24

32

46

55

59

63

66

69

3

Приложение № 1 Определение…...................................................................

Приложение № 2 Определение № 5-125/16 …..............................................

Приложение № 3 Определение № 5-1903/15….............................................

Приложение № 4 Постановление № 5-4196/14 …........................................

Приложение № 5 Постановление № 5-1481/15 …........................................

75

77

78

80

86

8697

9798

8111

1179

7888

1891

1

4

ВВЕДЕНИЕ

Принятие КоАП РФ стало завершением процесса демократизации

законодательства об административной ответственности и приведение его в

соответствие с положениями Конституции РФ. Процессуальные разделы

КоАП РФ претерпели концептуальные изменения: установлен строгий

перечень субъектов, уполномоченных рассматривать дела об

административных правонарушениях; впервые урегулирован институт

отводов; детальную регламентацию получили вопросы связанные с

доказательствами по делу об административном правонарушении; уточнен

состав и правовой статус участников производства; конкретизированы его

стадии1. КоАП РФ является сложным законодательным актом, при его

разработке нельзя было предусмотреть все возможные практические

ситуации. Только реализация положений КоАП РФ с последующим

обобщением практики его применения позволили выявить вопросы,

требующие дополнения или редакционного уточнения2.

Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время не решены

в полной мере некоторые теоретические и практические проблемы

производства по делам об административных правонарушениях. К таким

проблемам можно отнести следующие: отсутствие в общей части КоАП РФ

отдельной главы, уточняющей и закрепляющей принципы административной

ответственности; отмена института понятых; отсутствие какого-либо

процессуального статуса должностного лица, уполномоченного составлять

протоколы об административных правонарушениях, при его участии в

1

1. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное

судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции. 2004. С. 133 2 Там же. С. 151

5

рассмотрении дел об административных правонарушениях; отсутствие

законодательно закрепленных критериев допустимости видеозаписи

процессуальных действий при применении мер обеспечения производства по

делам об административных правонарушениях в качестве доказательства;

ведение протокола рассмотрения дел об административных

правонарушениях; не установлены требования к форме и содержанию жалоб,

протестов на постановления по делам об административных

правонарушениях; отсутствие процедуры возвращении без рассмотрения

жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в

случае пропуска срока обжалования (при отсутствии ходатайства о его

восстановлении) или подачи жалобы ненадлежащим лицом; отсутствие в

КоАП РФ критериев уважительности пропуска срока обжалования

постановлений по делам об административных правонарушениях; не

предусмотрен порядок обжалования определений об отказе в восстановлении

срока для обжалования; не установлены пределы полномочий судьи,

должностного лица при пересмотре дела: кто и в каких пределах

представляет дополнительные материалы дела и другие проблемы.

Объектом исследования выступают общественные отношения в

области дорожного движения и административно-юрисдикционная

деятельность органов внутренних дел и судей по возбуждению,

рассмотрению, исполнению и пересмотру дел об административных

правонарушениях.

Предметом исследования является производство по делам об

административных правонарушениях в области дорожного движения.

Цель работы заключается в детальном изучении каждой стадии

производства по делам об административных правонарушениях.

Для достижения цели работы в процессе исследования решаются

следующие задачи:

6

1) охарактеризовать производство по делам об административных

правонарушениях в области дорожного движения как вид административно-

юрисдикционного производства;

2) изучить основания и условия стадий производства по делам об

административных правонарушениях, их субъектов и участников, действия и

решения, выполняемые и принимаемые на каждой стадии производства.

Теме административной ответственности и административно-

юрисдикционному производству посвящены фундаментальные работы

Бахраха Д.Н., Салищевой Н.Г., Клюшниченко А.П., Коренева А.П., Лунева

А.Е., Хаманеевой Н.Ю., Якуба О.М., Галагана И.А., Серкова П.П., Пахомова

И.И., Сорокина В.Д., Козлова Ю.М., Попова Л.Л, Студеникина С.С.,

Евтихеева И.И., Власова В.А., Николаевой Л.А., Россинского Б.В. и других.

Тема административно-юрисдикционнной деятельности органов

внутренних дел разработана в теоретических и практических исследованиях

Шергина А.П., Веремеенко И.И., Масленникова М.Я., Якимова А.Ю.,

Головко В.В., Дюжаева А.В., Дугенец А.С., Гирько С.И., Лисецкого Р.М. и

других.

Методологическую основу исследования составляют не только

общенаучные методы познания, такие как диалектико-материалистический,

системный, сравнительный, конкретность исследования, но и

общелогические методы, такие как анализ, обобщение, аналогия, а также

специальный метод - метод правого моделирования.

7

1 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ КАК ВИД АДМИНИСТРАТИВНО-

ЮРИСДИКЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Понятие, правовые основы и принципы производства по делам об

административных правонарушениях

К ведению Российской Федерации в области законодательства об

административных правонарушениях относится установление: а) порядка

производства по делам об административных правонарушениях, в том числе

применения мер обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях; б) порядка исполнения постановлений о назначении

административных наказаний.

Следовательно, административно-процессуальная деятельность в своих

основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При этом

соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода,

осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так и в

судебном порядке3.

Законодательство об административных правонарушениях, выполняя

свои функции, руководствуется принципами равенства перед законом,

презумпции невиновности, оперативности, правом граждан на защиту,

объективности, стадийности, а также основными принципами

административного права: законности, гласности, ответственности и

другими.

В трактовке принципа равенства перед законом в законодательстве об

административных правонарушениях говорится о лице, привлекаемом к

3 Козлов Ю.М. Административное право: учебник / под. ред. Л.Л.Попова. 2005. С. 619

8

административной ответственности (которым может оказаться не только

физическое, но и юридическое лицо) и лице, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 1.4

КоАП РФ). Таким образом, сфера действия принципа равенства перед

законом в КоАП РФ, по сравнению с Конституцией РФ, расширена.

Применительно к административной ответственности названный

принцип означает, что равенство перед законом - это одинаковое применение

положений, закрепленных в законодательстве, ко всем гражданам,

должностным и юридическом лицам. При этом имеется в виду не только

предоставление прав, их реализация, но и возложение обязанностей,

возможность применения и назначения наказания в соответствии с

законодательными актами, которые регламентируют реализацию

административной ответственности4.

Впервые в КоАП РФ была закреплена презумпция невиновности (ст.

1.5), что полностью соответствует положения Европейской конвенции о

правах человека и основных свободах. Следует отметить, что указанный

принцип ранее не провозглашался в законодательстве об административной

ответственности. В этой связи можно отметить, что впервые в научной

литературе по административному праву в России принцип презумпции

невиновности применительно к административной ответственности был

обоснован в монографии Салищевой Н.Г. «Административный процесс в

СССР»5. Сопоставление ст. 1.5 Кодекса с содержанием ст. 49 Конституции

РФ показывает, что данная норма Кодекса воспроизводит и развивает

конституционные положения о презумпции невиновности с учетом

особенностей, присущих законодательству об административной

4 Кузьмичева Г.А., Молчанов П.В. Принцип равенства перед законом и административная

ответственность // Административное право и процесс. 2014. № 9 5 См.: Салищева Н.Г. Избранное. М.: РАП, 2011. С. 176-177

9

ответственности, в частности производству по делам об административных

правонарушениях6.

Принцип презумпции невиновности не распространяется на

административные правонарушения гл. 12 КоАП РФ, в случае фиксации этих

правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными

техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,

видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи7.

Принцип оперативности связан с сокращенными сроками составления

протокола об административном правонарушении, рассмотрения дел об

административных правонарушениях, отсутствием института

приостановления производства по делу.

Право граждан на защиту определяет ст. 48 Конституции РФ, которая

гласит, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной

юридической помощи8. КоАП РФ не предусматривает назначение защитника

и оказание квалифицированной юридической помощи бесплатно.

Необходимым и обоснованным является включение в КоАП РФ нормы,

предоставляющей право лицу, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, обратиться к судье, в

производстве которого находится данное дело, с ходатайством о назначении

защитника, то есть о предоставлении бесплатной квалифицированной

юридической помощи, которое должно быть удовлетворено.

Принцип объективности Базрах Д.Н. понимает, как обязанность

государственных органов и должностных лиц выяснять все обстоятельства

по делу без пристрастности и предвзятости, как внимательное, уважительное

отношение к участникам процесса, их ходатайствам и обращениям, отмечая,

6 Хаманева Н.Ю. Кодекс РФ об административных правонарушениях: история и

современность (к 90-летию профессора Н.Г. Салищевой) // Административное право и процесс. 2014. № 9 7 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №

195-ФЗ 8 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

10

что КоАП РФ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие

достижение истины по делу, а именно, институт пересмотра, ответственность

за ложные показания, институт отводов субъектов правоприменения и

некоторых участников процесса9.

Весь процесс производства по делам об административных

правонарушениях имеет несколько процедурных стадий. Под стадиями

производства понимается комплекс следующих в строгой

последовательности друг за другом взаимосвязанных административно-

исполнительных действий, необходимых и достаточных для принятия по

делу определенного юридически значимого акта (решения).

Вся процедура по делам об административных правонарушениях

включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены

отдельные главы: возбуждение дела об административном правонарушении

(гл. 28 КоАП РФ); рассмотрение дела об административном правонарушении

(гл. 29 КоАП РФ); пересмотр постановлений и решений по делам об

административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ); исполнение

постановлений по делам об административных правонарушениях (гл. 31, 32

КоАП РФ). Основу содержательной характеристики каждой из этих стадий

составляют три главных элемента: основания и условия выполнения каждой

стадии; субъекты и участники проведения данной стадии; конкретное

содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой

стадии, из каких решений и действий она складывается10.

Представляется, что основными являются три стадии производства по

делам об административных правонарушениях: возбуждение дела об

административном правонарушении; рассмотрение дела об

административном правонарушении; исполнение постановлений по делам об

административных правонарушениях. Стадия пересмотра постановлений и

9 Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. - М.: Норма, 2007. - С. 610 10 Конин Н.М. Административное право: учебник для бакалавров. 2014. С. 180

11

решений по делам об административных правонарушениях является

факультативной, так как далеко не каждое вынесенное постановление

обжалуется и пересматривается. Следовательно, данной стадии при

производстве по делам об административных правонарушениях может и не

быть. Хотя, если говорить о стадии исполнения постановлений по делам об

административных правонарушениях, то данная стадия также может

отсутствовать, например, в случае прекращения производства по делу об

административном правонарушении.

Принцип законности является универсальным принципом, который

означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не

может быть подвергнуто административному наказанию и мерам

административного обеспечения иначе, как на основаниях и в порядке,

установленных законом.

По мнению Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попова Л.Л. принцип

ответственности применительно к административно-правовому

регулированию означает не только реальное наступление административной

ответственности за нарушение требований общеобязательных

административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность

должностных лиц как за неправомерное применение норм

административного права, так и за недобросовестное исполнение своих

функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную

силу и реализации административно-правовых норм11.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит

ответственности на основании закона, действующего во время совершения

административного правонарушения. Производство по делу об

административном правонарушении осуществляется на основании закона,

действующего во время производства по делу.

11 Козлов Ю.М. Административное право. 2005. С. 55

12

Лицо, совершившее административное правонарушение на территории

Российской Федерации, подлежит административной ответственности в

соответствии с КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации об

административных правонарушениях, за исключением случаев,

предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных

правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и

своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в

соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного

постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших

совершению административных правонарушений.

Россинский Б.В. отмечает важность превентивно-предупредительной

задачи производства по делам об административных правонарушениях,

заключающейся в выявлении причин и условий, способствующих

совершению административных правонарушений, при этом говоря об

обязанности должностных лиц, выполняющих административно-

юрисдикционные функции, не только выявлять эти причины и условия, но и

вносить в соответствующие организации, их должностным лицам

представление о принятии мер по устранению данных причин и условий12.

Производство по делам об административных правонарушениях

ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

Производство также может вестись на государственном языке республики, на

территории которой находятся органы, уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях. Лицу, не владеющему языком, на

котором ведется производство, обеспечивается право выступать, давать

объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном

(или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика.

12 Россинский Б.В. Административное право: учебник. - М.: Норма, 2009. - С. 452

13

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому

рассмотрению (принцип гласности). Исключениями являются случаи, когда

это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой

или иной охраняемой законом тайны, если этого требуют интересы

обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об

административном правонарушении, членов их семей, их близких, защиты

чести и достоинства указанных лиц, а также в случаях, предусмотренных ч. 3

ст. 28.6 КоАП РФ.

В качестве правовых гарантий для защиты прав лиц, привлекаемых к

административной ответственности, в ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрены

основания прекращения производства по делам об административных

правонарушениях, которые могут быть применены на любой стадии

производства по делам об административных правонарушениях13. К таким

основаниям относятся следующие:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том

числе недостижение физическим лицом на момент совершения

противоправных действия (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП

РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением

случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 24.5 КоАП РФ) или невменяемость

физического лица, совершившего противоправные действие (бездействие);

3) действие лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение

административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную

ответственность;

13 Овчарова Е.В. Концепция административного процесса и проблемы его правового

регулирования: роль научных работ Н.Г. Салищевой в формировании концепции и решении проблем

административного процесса // Административное право и процесс. 2014. № 9

14

6) истечение сроков давности привлечения к административной

ответственности;

7) наличие по одному и тому де факту совершения противоправных

действия (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении, постановления о назначении

административного наказания, либо постановления о прекращении

производства по делу, предусмотренном той же статьей или той же частью

статьи КоАП РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении;

9) иные, предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии

которых лицо, совершившее противоправные действие (бездействие),

содержащие признаки состава административного правонарушения,

освобождаются от административной ответственности.

Обоснованной представляется позиция Салищевой Н.Г. об уточнении

принципов административной ответственности. С учетом того, что

процессуальная часть не выделяется из общей структуры КоАП РФ,

возможно принципы, заложенные в гл. 24 и гл. 30 Кодекса (открытое

рассмотрение дел об административных правонарушениях, информационная

открытость деятельности органов административной юрисдикции, судебная

защита прав лиц, привлекаемых к административной ответственности),

изложить в самостоятельной главе первого раздела КоАП РФ, объединив их с

принципами, указанными ныне в Общей части КоАП РФ.

Салищева Н.Г. также подчеркивает необходимость дополнительно

изложить такие принципы административной ответственности, как

15

справедливость и соразмерность административных наказаний, учитывая

правовые позиции Конституционного Суда РФ14.

1.2 Предмет административной юрисдикции в области дорожного

движения

Юрисдикция (лат., от Jus, Juris - право, и dicere - говорить) - право

производить суд, а также местность, на которую право это

распространяется15.

Административная юрисдикция обладает всеми признаками

административного процесса, что роднит ее с другими видами юридического

процесса и юрисдикции. Обоснованно отмечает Шергин А.П., что ее

правовую природу определяют два обстоятельства: с одной стороны, она

является составной частью исполнительно-распорядительной деятельности

органов государственного управления, а с другой - одним из видов

юрисдикции16.

Подобного взгляда придерживается и Бахрах Д.Н., считая, что

административная юрисдикция - это "юрисдикционная деятельность

административных органов на основе административно-процессуальных

норм. Это не правосудие"17.

Уместно отметить, что большинство исследователей рассматривают

данный вид государственной деятельности в качестве самостоятельного

14 Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института административной

ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. № 9 15 Чудинов А.Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. 1910 16 Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1989. С. 29 - 30 17 Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. - 2003. - N 2. С.

10.

16

правоохранительного вида. Например, Коренев А.П. под административной

юрисдикцией органов внутренних дел понимал часть административной

деятельности органов внутренних дел по рассмотрению и разрешению дел об

административных правонарушениях, а также по разрешению жалоб

граждан18. В основном такой же позиции придерживается и Якимов А.Ю., по

его мнению, административная юрисдикция представляет собой

рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие

решений по указанным делам в установленных порядке и формах19.

Килясханов И.Ш., поддерживая эту точку зрения, подчеркивает, что

административно-юрисдикционная деятельность включает в себя не только

стадию рассмотрения административных дел, но и стадию возбуждения20.

Представляет интерес позиция Старилова Ю.Н.: критикуя единое правовое

регулирование различных видов деятельности, он считает, что производство

по делам об административных правонарушениях имеет противоречивую

природу. С одной стороны, оно включает правосудие по административным

делам с помощью судебной власти, а с другой - административно-

юрисдикционную деятельность по рассмотрению дел об административных

правонарушениях21.

Производство по делам об административных правонарушениях,

осуществляемое органами внутренних дел, можно определить как

регламентированную административно-процессуальными нормами

деятельность должностных лиц органов внутренних дел по сбору

материалов, необходимых для полной, своевременной и качественной

реализации норм административной ответственности за административное

18 Коренев А.П. Административное право России: Учебник. 1998. С. 222 19 Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации:

Монография. М., 1999. С. 7. 20 Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. 2004.

С. 9 21 Старилов Ю.Н. Производство по делам об административных правонарушениях и

административный процесс. 2004. С. 22.

17

правонарушение, их рассмотрению, в необходимых случаях пересмотру

принятого решения, как порядок данной правоприменительной деятельности

и как систему административно-процессуальных отношений,

складывающихся в ходе осуществления данной деятельности22.

Особое место в системе субъектов административной юрисдикции

занимают судьи. К их исключительной подведомственности отнесены дела о

наиболее серьезных правонарушениях, перечень которых установлен ч. 1 ст.

23 КоАП РФ.

Кроме того, только судья рассматривает дела об административных

правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП, за совершение

которых предусмотрена возможность назначения административных

наказаний в виде: конфискации орудия совершения или предмета

административного правонарушения; лишения специального права,

предоставленного физическому лицу; административного ареста;

обязательных работ. Особенность предметной подведомственности таких дел

состоит в том, что они могут рассматриваться судьей лишь в том случае, если

должностное лицо придет к выводу о необходимости назначения одного из

указанных видов наказаний, которые могут быть применены только в

судебном порядке, и передаст дело ему на рассмотрение. Судья же,

установив состав административного правонарушения, вправе применять

любое наказание в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ23.

Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1 КоАП

РФ, признается противоправное виновное действие либо бездействие

физического или юридического лица, за которые КоАП РФ или законами

22 Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных

правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография. - Красноярск: СибЮИ ФСКН

России, 2012. С. 14 23 Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях:

научно-практическое пособие. / О.В. Панкова; под. ред. Н.Г.Салищевой. - Москва: Проспект, 2011. С. 143

18

субъектов РФ об административных правонарушениях установлена

административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение является

основанием административной ответственности и представляет собой

виновное деяние, совершенное физическим или юридическим лицом.

При анализе различных административных правонарушений

традиционно используется термин «состав правонарушения». Под составом

правонарушения понимается совокупность юридических признаков,

характеризующих тот или иной деликт. Состав правонарушения

представляет собой совокупность следующих элементов: объект,

объективная сторона, субъект, субъективная сторона24.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных гл.

12 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области

обеспечения безопасности дорожного движения.

Для объективной стороны административных правонарушений,

предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, характерно нарушение путем действия

или бездействия общеобязательных правил, которое может нанести вред

общественным отношениям в области дорожного движения. Нарушения

Правил дорожного движения могут выражаться: в управлении транспортным

средством, не зарегистрированном в установленном порядке; превышении

установленной скорости движения; невыполнении обязанностей в связи с

дорожно-транспортным происшествием; несоблюдении требований об

обязательном страховании гражданской ответственности владельцев

транспортных средств и другими. Последствиями нарушений могут быть:

создание помех другим участникам дорожного движения; создание

аварийных ситуаций; совершение дорожно-транспортных происшествий;

24 Хаманеева Н.Ю. Административное право Российский Федерации. М.: Юристъ, 2005. С.

328

19

создание угрозы жизни и здоровью граждан; нарушение прав собственников

транспортных средств и другие.

КоАП РФ содержит формальные и материальные составы

административных правонарушений, предусмотренных гл. 12. Примерами

административных правонарушений с формальным составом являются:

управление транспортным средством водителем, не имеющим права

управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ); невыполнение

водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского

освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).

Примером административного правонарушения с материальным составом

является нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации

транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести

вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ).

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных гл.

12 КоАП РФ, могут быть физические, должностные, юридические лица.

Административной ответственности подлежит любое вменяемое физическое

лицо, достигшее возраста 16 лет. Специальным субъектом является водитель.

Водитель транспортного средства - лицо, управляющее транспортным

средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством)25.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ,

водителем является лицо, управляющее транспортным средством,

независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными

средствами всех категорий или только определенной категории либо такое

право отсутствует вообще26.

Субъективная сторона может характеризоваться двумя формами вины:

умышленной (прямой и косвенный умысел) и неосторожной (легкомыслие и

небрежность). Примером умышленного правонарушения, совершенного с

25 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012)

20

прямым умыслом является, например, проезд водителя на запрещающий

сигнал светофора, когда водитель видел этот сигнал, но не остановил

транспортное средство. Примером неосторожного правонарушения в форме

небрежности может служить ситуация, когда водитель, отвлекшись от

дороги, проехал на запрещающий сигнал светофора, при этом он не

предвидел возможности такой ситуации, так как не знал участка дороги.

Только при наличии всех вышеперечисленных признаков состава

административного правонарушения лицо, которое его совершило, может

быть привлечено к административной ответственности.

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и

дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности,

устанавливаемой государством путем издания правовых норм,

определяющих основания ответственности, меры, которые могут

применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях

и исполнения этих мер.

При наличии юридического факта - административного

правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, санкция

из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в

действительное наказание, то есть в административное наказание27.

Во всех случаях ответственность за административные

правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает

полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих

правонарушениях и назначению наказаний.

По содержанию меры административной ответственности выражаются

в предусмотренных законодательством об административной

ответственности лишении или ограничении прав и свобод нарушителей,

поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц

27 Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2000. С. 335

21

невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут

наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение),

материального (штраф, конфискация), или физического характера (арест).

Административной ответственности присущи общие признаки

юридической ответственности (наступление при наличии правонарушения,

регулирование нормами права, государственно-правовое принуждение,

наступление неблагоприятных последствий для виновного).

Вместе с том административная ответственность имеет ряд отличий от

других видов юридической ответственности.

Так в отличие от уголовной ответственности административная

ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью

наказания и более коротким сроком давности.

Отличие административной ответственности от гражданско-правовой

ответственности состоит в том, что последняя связана с причинением

материального ущерба. Административная ответственность может наступить

и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности административная

ответственность отличается тем, что она сама не связана с подчиненностью,

служебными отношениями правонарушителя и органа государственной

власти (должностного лица), привлекающего его к ответственности28.

Административное наказание в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ - это

установленная государством мера ответственности за совершение

административного правонарушения в целях предупреждения совершения

новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами.

Административное наказание по своей сути является санкцией

административно-правовой нормы, применяемой за нарушение предписания

указанной нормы. Содержание административного наказания составляют

28 Мигачев Л.Л. Административное

право Российский Федерации. - М.: Издательство Юрайт. 2010. - 2010. С. 186-188

22

определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в

обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении

его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для

привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания - кара,

определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение,

имеющее своей целью предупреждение совершения новых правонарушений.

Таким образом, основной является предупредительная функция

административного наказания. Законом закреплено, что административное

наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства

физического лица, совершившего административное правонарушение, или

причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой

репутации юридического лица29.

Наказание за совершение административного правонарушения

назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим

ответственность за конкретное административное правонарушение, в

соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания

учитывается характер совершенного административного правонарушения,

личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства

смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение

административного наказания не освобождает лицо от исполнения

обязанности, за неисполнение которой административное наказание было

назначено. Никто не может нести административную ответственность

дважды за одно и то же административное правонарушение30.

За совершение административных правонарушений, предусмотренных

гл. 12 КоАП РФ, могут применяться следующие виды наказаний:

29 Дмитриев Ю.А. Административное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2009. С. 294-295

30 Копытов Ю.А. Административное право. - М.: Издательство Юрайт, 2013. С. 239

23

1. Предупреждение - мера административного наказания,

выраженная в официальном порицании физического лица. Наказание в виде

предупреждения назначается в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4

КоАП РФ.

2. Административный штраф - денежное взыскание, выраженное в

рублях. Штраф назначается с учетом характера свершенного

административного правонарушения, личности виновного, его

имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих

административную ответственность.

3. Лишение права управления транспортным средством - лишение

физического лица ранее предоставленного ему права. Данный вид наказания

может применяться как в качестве основного вида наказания, так и в качестве

дополнительного (ч.ч. 1, 2 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27), назначается

судьей с учетом санкции статьи гл. 12 КоАП РФ и положений ч.ч. 1, 3 ст. 3.8

КоАП РФ.

4. Административный арест - содержание нарушителя в условиях

изоляции от общества, устанавливается на срок до пятнадцати суток. Данный

вид наказания назначается судьей с учетом санкции статьи гл. 12 КоАП РФ и

положений ст. 3.8 КоАП РФ.

5. Обязательные работы - выполнение физическим лицом,

совершившим административное правонарушение, в свободное от основной

работы, учебы время бесплатных общественно полезных работ. Данный вид

наказания назначается судьей с учетом санкции ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ и

положений ст. 3.13 КоАП РФ.

6. Конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения применяется за правонарушения,

предусмотренные гл. 12 КоАП РФ в виде дополнительного вида наказания.

24

Предметная подведомственность дел об административных

правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, определяется в

соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 23.1 КоАП РФ, территориальная - в

соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.

За соблюдением законности при производстве по делам об

административных правонарушениях осуществляется прокурорский надзор,

за исключением дел, находящихся в производстве суда. Сущность

прокурорского надзора заключается в обеспечении режима законности и

правопорядка при осуществлении Госавтоинспекцией административно-

юрисдикционной деятельности31. Прокуратура осуществляет свои

полномочия на основании Конституции РФ и Федерального закона РФ от 17

января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с

последующими изменениями и дополнениями).

Ст. 52 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

предусмотрено, что надзор за законностью ее деятельности осуществляют

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с

полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. В

семантическом значении под термином «законность» понимается

«соблюдение законов, положение, при котором жизнь общества охраняется

законом»32. Таким образом, можно сделать вывод, что основной целью

прокурорского надзора является проверка законности действий сотрудников

Госавтоинспекции на стадии возбуждения дел об административных

правонарушениях и в процессе административного расследования33.

31 См.: Письмо Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2004 г. № 36-12-2004 «О Методических

рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об

административных правонарушениях» // АИПС "КонсультантПлюс". 32 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С.

210. 33 Шевченко О.А. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами на стадиях

возбуждения и административного расследования дел об административных правонарушениях в области

дорожного движения // Административное право и процесс. 2014. № 6

25

1.3 Участники производства по делам об административных

правонарушениях в области дородного движения

В соответствии с классификацией Бахраха Д.Н., всех субъектов

производства по делам об административных правонарушениях можно

разделить на несколько групп34:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правами

принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие

движение и судьбу дела (лидирующие субъекты).

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле - лицо, привлекаемое

к административной ответственности, потерпевший и их законные

представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители,

адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей

данной группы не пользуется властными полномочиями.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них

(свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или

должностному лицу, другие (переводчики, понятые) нужны для закрепления

доказательств либо обеспечения необходимых условий административного

производства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, предусмотренном гл. 12 КоАП РФ,

вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,

представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться

34 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М. 1996. С. 145

26

юридической помощью защитника, выступать на родном языке, в случае

необходимости пользоваться услугами переводчика, обжаловать вынесенное

постановление. Ходатайство лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении, о

рассмотрении дела по месту его жительства, может быть отражено в

протоколе об административном правонарушении. Лицу, в отношении

которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с

протоколом об административном правонарушении. Лицо вправе

представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые

отражаются в нем либо прилагаются к нему.

Производство по делу об административном правонарушении

осуществляется в присутствии лица, привлекаемого к административной

ответственности. Дело может быть рассмотрено в отсутствие лица в двух

случаях:

1) в случае выявления правонарушения, зафиксированного с

применением работающих в автоматическом режиме специальных

технических средств имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи,

или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи. В данном случае, в

соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол об административном

правонарушении не составляется, а выносится постановление в отсутствие

лица, которому направляются копии постановления и материалов,

полученных с применением специальных технических средств;

2) если имеются сведения о надлежащем извещении лица о месте и

времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайств об отложении

рассмотрения дела. По делам, влекущим наказание в виде

административного ареста, присутствие лица, привлекаемого к

административной ответственности, является обязательным.

27

Потерпевший - лицо, жизни, здоровью или имуществу которого был

причинен вред при использовании транспортного средства иным лицом, в

том числе пешеход, водитель транспортного средства, которым причинен

вред, и пассажир транспортного средства - участник дорожно-транспортного

происшествия35. Потерпевший пользуется процессуальными правами в

соответствии со ст.25.2 КоАП РФ. Потерпевший может быть опрошен в


Законные представители осуществляют защиту прав и законных

интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по

делу об административном правонарушении или потерпевшего, являющихся

несовершеннолетними либо по своему психическому или физическому

состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права.

Законные представители осуществляют защиту прав и законных

интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении или юридического лица,

являющегося потерпевшим. Законным представителем юридического лица

является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с

законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя

юридического лица в случае, если имеются сведения о надлежащем

извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило

ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если ходатайство

оставлено без удовлетворения.

Защитник может участвовать в производстве по делу об

административном правонарушении для оказания юридической помощи

лицу, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении. Представитель может участвовать в

35 Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об обязательном

страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

28

производстве по делу об административном правонарушении для оказания

юридической помощи потерпевшему. Полномочия адвоката удостоверяются

ордером. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь,

удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об

административном правонарушении с момента возбуждения дела об

административном правонарушении. Защитник и представитель пользуются

процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Свидетель - любое лицо, которому могут быть известны какие-либо

обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель

предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо

ложных показаний, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей,

предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ. Свидетель вправе не

свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников,

круг которых определен КоАП РФ.

Понятой - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее

лицо, которое может быть привлечено должностным лицом, в производстве

которого находится дело об административном правонарушении, в случаях,

предусмотренных КоАП РФ. Понятой удостоверяет в протоколе своей

подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их

содержание и результаты. В соответствующем протоколе делается запись с

указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, телефона, сведений

о документе, удостоверяющего личность понятого. Понятой вправе делать

замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, замечания

понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой

может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП

РФ об обстоятельствах осуществляемой в его присутствии меры обеспечения

производства по делу.

29

Вызов в суд и допрос понятых в качестве свидетелей, связан с

определенными трудностями. Понятые могут не являться по вызовам,

отказаться по различным причинам подтвердить проведенные в их

присутствии процессуальные действия, которые они удостоверили своими

подписями в протоколах. Это препятствует полному, всестороннему,

объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств по делу об


15.11.2014 вступил в силу Федеральный закон от 14 октября 2014 г. №

307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях и отдельные законодательные акты

Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных

положений законодательных актов Российской Федерации в связи с

уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов

в части осуществления государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля», которым в ст. 25.7 КоАП РФ внесены

изменения, позволяющие применять видеозапись для фиксации

процессуальных действий в отсутствие понятых, за исключением личного

досмотра36.

Как отмечает Тедтоев А.С., из анализа этих нововведений явствует, что

законодатель, проявляя разумную осмотрительность, не спешит

окончательно отменять институт понятых, лишь предусмотрев ему пока

некую альтернативу. Совершенно очевидно, что институт понятых может и

должен быть отменен37. Внося указанные изменения в КоАП РФ,

законодатель однако не указывает критерии допустимости в качестве

36 Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты

Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных

органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 37 Тедтоев А.С. Актуальные проблемы правоприменительной практики по делам об

административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения в свете изменений

действующего законодательства // Мировой судья. 2015. № 1

30

доказательства видеозаписи процессуальных действий (качества, начала и

окончания видеозаписи, какие действия она должна охватывать).

Основанием для опроса лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего

или свидетеля, является наличие у них информации об обстоятельствах,

подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Перед опросом участникам производства по делу разъясняются: ст. 51

Конституции РФ, процессуальные права и обязанности, предусмотренные

КоАП РФ. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по

делу, показания потерпевшего, свидетеля отражаются в протоколе об

административном правонарушении, протоколах о применении меры

обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а

в случае необходимости записываются (составляется объяснение) и

приобщаются к делу. Правильность занесения показаний свидетель

удостоверяет своей подписью.

Специалист - любое не заинтересованное в исходе дела

совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями необходимыми для

оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств,

применении технических средств. Права и обязанности специалиста

предусмотрены КоАП РФ. Специалист несет административную

ответственность, предусмотренную КоАП РФ, за дачу заведомо ложных

показаний, за отказ или уклонение от исполнения обязанностей,

предусмотренных ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ.

Эксперт - любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее

лицо, обладающее специальными познаниями в науке и технике,

необходимыми для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Права и обязанности эксперта предусмотрены КоАП РФ. Эксперт несет

административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ, за дачу

31

заведомо ложного заключения, за отказ или уклонение от исполнения

обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.9 КоАП РФ.

Переводчик - любое не заинтересованное в исходе дела

совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода,

необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об

административном правонарушении. Переводчик несет административную

ответственность за выполнение заведомо неправильного перевода, за отказ

или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 25.10

КоАП РФ.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать дела об

административных правонарушениях, участвовать в рассмотрении дела,

представлять доказательства, заявлять ходатайства, приносить протест на

постановление по делу, а также совершать иные, предусмотренные КоАП РФ

действия.

КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие

возможность участия в производстве по делу об административном

правонарушении. К участию в производстве не допускаются: в качестве

защитника или представителя сотрудники органов, осуществляющие надзор

и контроль за соблюдением правил, нарушение которых является основанием

для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве

иных участников производства по данному делу; в качестве специалиста,

эксперта, переводчика - если они состоят в родственных отношениях с

другими участниками производства, или ранее выступали в качестве иных

участников производства по данному делу, а равно если имеются основания

считать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в исходе

данного дела.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 25.12 КоАП РФ,

лица участвующие в производстве по делу в качестве защитника,

32

представителя, специалиста, эксперта или переводчика подлежат отводу.

Заявление об отводе подается в письменном виде. Об удовлетворении

заявления либо об отказе в его удовлетворении выносится определение.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, уполномоченные

лица, составившие протокол об административном правонарушении,

вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не

является участниками производства по делам об административных

правонарушениях, круг которых определен гл. 25 КоАП РФ, они не вправе

заявлять ходатайства, отводы. Но как следует из разъяснения позиции

Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении дел о привлечении лиц к

ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам

и протестам на постановления по делам об административных

правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность

вызова указанных лиц в суд для разрешения возникших вопросов38. Но в

качестве кого будут вызваны должностные лица, каков будет их

процессуальный статус, не уточняется. На практике судьи решают этот

вопрос на своё усмотрение. Как правило, указанные должностные лица

участвуют в рассмотрении дела об административном правонарушении в

качестве свидетелей, так как это не противоречит закону.

2 СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

38 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О

некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях»

33

Актуализация потребности в текущем контроле транспортных средств,

параметров дорожной инфраструктуры, поведения участников дорожного

движения и в немедленном выполнении распорядительно-регулировочных

действий при возможных осложнениях условий движения, а также

исключительно высокая распространенность и латентность правонарушений,

связанных с посягательством на безопасность дорожного движения,

общественный порядок и права собственников транспортных средств,

обуславливает необходимость их активного выявления, пресечения и

профилактики независимо от родовых объектов посягательства.

Качественное своеобразие данных проступков, проявляющееся в

использовании транспортного средства, в единстве сферы (дорожное

движение) и субъектов ответственности, позволяет рассматривать их

совокупность как некую общность деликтов, образующих один из

важнейших элементов управляющего воздействия ГИБДД39.

Деятельность властного субъекта в рамках стадии возбуждения дела об

административном правонарушении не ограничивается принятием решения о

возбуждении дела либо об отказе в нем. С учетом архитектоники КоАП РФ

стадия возбуждения дела об административном правонарушении

предполагает исследование и процессуальную фиксацию всех обстоятельств,

имеющих значение для дела, составление соответствующих процессуальных

документов и завершается оформлением протокола (постановления

прокурора) об административном правонарушении и его направлении на

рассмотрение в порядке ст. 28.8 КоАП РФ либо в соответствующих случаях

прекращением производства по делу. Иными словами, стадия возбуждения

дела об административном правонарушении представляет собой комплекс

процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств

39 Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба. - М.: Спарк, 2000. С. 14

34

совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку

материалов, необходимых для разрешения дела по существу40.

Ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлен круг должностных лиц,

уполномоченных составлять протоколы об административных

правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении

являются: непосредственное обнаружение факта совершения

административного правонарушения, заявления граждан об


Основанием возбуждения дела об административном правонарушении

является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события

административного правонарушения (признаков административного

правонарушения).

Административный регламент Министерства внутренних дел РФ

исполнения государственной функции по контролю и надзору за

соблюдением участниками дорожного движения требований в области

обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Административный

регламент) определяет порядок действий сотрудников органов внутренних

дел, связанных с реализацией указанной государственной функции.

Исполнение государственной функции определяется возлагаемыми на

полицию обязанностями в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального

закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Результатом исполнения

государственной функции является надлежащее обеспечение безопасности

дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-

40 Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных

правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография. 2012. С. 125-126

35

транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и

обеспечение бесперебойного движения транспортных средств41.

В соответствии с Административным регламентом, при выявлении

нарушения правил дорожного движения, совершенного участниками

дорожного движения, могут быть осуществлены: остановка транспортного

средства, пешехода с целью пресечения этого нарушения и осуществления

производства по делу об административном правонарушении; применение

принудительных мер обеспечения по делам об административных


Основаниями остановки транспортного средства являются:

установленные визуально или зафиксированные с использованием

технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения

безопасности дорожного движения; наличие данных, свидетельствующих о

причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного

происшествия, преступления или административного правонарушения;

проведение на основании распорядительных актов руководителей органов

внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных

мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями

соответствующих специальных мероприятий транспортных средств,

перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов; проверка документов на

право пользования и управления транспортным средством, документов на

транспортное средство, а также документов, удостоверяющих личность

водителя. При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие

события административного правонарушения, сотрудник разъясняет лицу,

какое правонарушение им допущено и в чем оно заключается, выясняя при

41 Приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении Административного регламента

Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и

надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности

дорожного движения»

36

этом, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об


Основаниями остановки пешехода являются установленное визуально

или зафиксированное с использованием технических средств совершенное

им нарушение правил дорожного движения; необходимость привлечения его

в качестве свидетеля или понятого. Остановив пешехода, сотрудник должен

представиться, кратко сообщить причину остановки, изложить требование о

передаче необходимых для проверки или оформления правонарушения

документов, при привлечении пешехода в качестве свидетеля или понятого -

разъяснить права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.6, 25.7 КоАП

РФ. При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие

события административного правонарушения, сотрудник разъясняет лицу,

какое правонарушение им допущено и в чем оно заключается, выясняя при

этом, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об


Ст. 27.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения

принудительных мер обеспечения по делам об административных

правонарушениях. Эти меры применяются в процессе возбуждения и

рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях

пресечения административного правонарушения, установления личности

нарушителя, составления протокола об административном правонарушении

при невозможности его составления на месте совершения административного

правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения

дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу

постановления.

Меры обеспечения по делам об административных правонарушениях,

выступая самостоятельной группой мер административного принуждения,

играют важную роль в создании благоприятных условий, способствующих

37

эффективности возбуждения дела об административном правонарушении,

его рассмотрения, пересмотра в случае его инициации уполномоченными

субъектами и исполнения вынесенного по делу решения. Вместе с тем их

применение сопровождается властным воздействием полномочных

субъектов на различные виды благ человека, включая наиболее значимые

конституционные права, неотчуждаемые и принадлежащие каждому от

рождения, в том числе право на свободу и личную неприкосновенность. В

связи с этим осуществляемое государством вмешательство в правовой статус

личности должно соответствовать требованиям необходимости, разумности и

соразмерности, оправдывать те социальные цели, которые поставлены перед

данной группой правоограничительных мер, и не подменять обеспечиваемые

виды административного наказания42.

В производстве по делам об административных правонарушениях,

предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, применяются следующие

принудительные меры обеспечения производства: отстранение от управления

транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного

опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание

транспортного средства; досмотр транспортного средства; личный досмотр,

досмотр вещей, находящихся при физическом лице; арест вещей;

доставление; административное задержание.

Основаниями для отстранения от управления транспортным средством

являются: выявление административных правонарушений, предусмотренных

ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч.ч. 1, 2 ст. 12.7; наличие достаточных оснований

полагать, что лицо, которое управляет транспортным средством, находится в

состоянии опьянения. Отстранение от управления транспортным средством,

осуществляется в присутствии двух понятых либо в соответствии с ч. 6 ст.

42 Соколов А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях: Монография // Норма. 2015. С. 419

38

25.7 КоАП РФ, путем запрещения управления этим транспортным средством

данным водителем до устранения причины отстранения. Об отстранении от

управления транспортным средством составляется протокол в соответствии с

требованиями КоАП РФ. Протокол подписывается сотрудником, его

составившим, и лицом, в отношении которого он составлен. При отказе лица

от подписания протокола, в протоколе делается соответствующая запись.

Протокол вручается лицу, в отношении которого ведется производство по

делу об административном правонарушении.

Основанием освидетельствования на состояние алкогольного

опьянения является наличие у водителя одного или нескольких признаков: а)

запах алкоголя изо рта; б) неустойчивость позы; в) нарушение речи; г) резкое

изменение окраски кожных покровов лица; д) поведение, не

соответствующее обстановке43. Освидетельствование и фиксация его

результатов проводятся на основании Административного регламента и

Правил освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. При

несогласии освидетельствованного с результатами освидетельствования на

состояние алкогольного опьянения в акте освидетельствования делается

соответствующая запись, после чего осуществляется направление лица на

медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Основаниями направления на медицинское освидетельствование на

состояние опьянения являются: отказ лица от прохождения

освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; несогласие лица

с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;

наличие достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии

опьянения при отрицательном результате освидетельствования на состояние

алкогольного опьянения; наличие повода к возбуждению в отношении лица

дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24, ч. 2

43 Правила освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Утверждены

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475

39

ст. 12.30 КоАП РФ. Критериями, при наличии которых имеются достаточные

основания полагать, что водитель транспортного средства находится в

состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское

освидетельствование, являются: 1) запах алкоголя изо рта; 2) неустойчивость

позы; 3) нарушение речи; 4) выраженное дрожание пальцев рук; 5) резкое

изменение окраски кожных покровов лица; 6) поведение, не

соответствующее обстановке; 7) наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе,

определяемое техническими средствами индикации, зарегистрированными и

разрешенными для использования в медицинских целях и

рекомендованными для проведения медицинского освидетельствования на

состояние опьянения44. Направление на медицинское освидетельствование на

состояние опьянения, его проведение и фиксация результатов проводятся на

основании Административного регламента, Правил освидетельствования на

состояние алкогольного опьянения, Инструкции по проведению

медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Основаниями запрещения эксплуатации транспортного средства

являются: выявление административных правонарушений, предусмотренных

ч. 2 ст. 12.1, ст. 12.4, ч.ч. 2, 3, 3.1, 4, 5, 6, 7 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.37; выявление

транспортного средства, эксплуатирующегося при наличии технической

неисправности, создающей угрозу безопасности дорожного движения45.

Порядок запрещения эксплуатации транспортного средства осуществляется в

соответствии с Административным регламентом. О запрещении

эксплуатации транспортного средства составляется протокол, который

подписывается сотрудником, его составившим, и лицом, в отношении

которого он составлен. При отказе лица от подписания протокола, в

протоколе делается соответствующая запись. Протокол вручается лицу, в

44 Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Утверждена Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 45 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О безопасности

дорожного движения» // "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 487

40

отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении.

Основаниями задержания транспортного средства являются: выявление

административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст.

12.5, ч.ч. 1, 2 ст. 12.7, ч.ч. 1, 3 ст. 12.8, ч.ч. 4, 5 ст. 12.16, ч.ч. 3, 3.1, 3.2, 4, 6 ст.

12.19, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27.

Задержание транспортного средства осуществляется в соответствии с

Административным регламентом. О задержании транспортного средства

составляется протокол, который подписывается сотрудником, его





Основаниями для досмотра транспортного средства - обследования

транспортного средства без нарушения его конструктивной целостности,

являются: проверка обоснованного предположения о наличии орудий

совершения либо предметов административного правонарушения, или следов

административного правонарушения на транспортном средстве;

осуществление административного задержания лица, находящегося в

транспортном средстве. Досмотр транспортного средства осуществляется в

соответствии с Административным регламентом. О досмотре составляется

протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об

административном задержании. Протокол подписывается сотрудником, его





41

Основанием личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при

физическом лице, - обследования вещей, проводимого без нарушения их

конструктивной целостности, является наличие достаточных оснований

полагать, что у физического лица находятся орудия совершения либо

предметы административного правонарушения. Досмотр осуществляется в

соответствии с Административным регламентом. О досмотре составляется

протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении

или в протоколе об административном задержании. Протокол подписывается

сотрудником, его составившим, и лицом, в отношении которого он

составлен. При отказе лица от подписания протокола, в протоколе делается

соответствующая запись. Протокол вручается лицу, в отношении которого

ведется производство по делу об административном правонарушении по его

просьбе.

Изъятие вещей, являющихся орудиями совершения или предметами

административного правонарушения, и документов, имеющих значение

доказательств по делу об административном правонарушении

осуществляется в присутствии двух понятых либо с применением

видеозаписи. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо

делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, протоколе об

административном задержании, в протоколе осмотра места совершения

административного правонарушения. Протокол подписывается сотрудником,

его составившим, лицом, в отношении которого он составлен, понятыми.

При отказе лица от подписания протокола, в протоколе делается

соответствующая запись. Протокол вручается лицу, в отношении которого

ведется производство по делу об административном правонарушении.

Основанием для ареста вещей, являющихся орудиями совершения или

предметами административного правонарушения, указанных в п. 174

Административного регламента, являются обстоятельства, при которых

42

данные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть

обеспечена без изъятия. Арест вещей осуществляется в соответствии с

Административным регламентом. Об аресте вещей составляется протокол,

который подписывается сотрудником, его составившим, и лицом, в

отношении которого он составлен. При отказе лица от подписания

протокола, в протоколе делается соответствующая запись. Протокол

вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об


Основаниями для доставления, - принудительного препровождения

физического лица, являются: составление протокола об административном

правонарушении при невозможности его составления на месте выявления

административного правонарушения, если составление протокола является

обязательным; принятие решения об административном задержании лица,

совершившего административной правонарушение, влекущее

административный арест. Доставление осуществляется в соответствии с

Административным регламентом в возможно короткий срок. О доставлении

составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об

административном правонарушении или протоколе административного

задержания. Протокол подписывается сотрудником, его составившим, и

лицом, в отношении которого он составлен. Протокол вручается лицу, в


правонарушении по его просьбе.

Основанием административного задержания - кратковременного

ограничения свободы физического лица, является необходимость

обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об

административном правонарушении, исполнения постановления по делу об

административном правонарушении. Административное задержание

осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Федеральным

43

законом «О полиции». По просьбе задержанного лица о месте его

нахождения в кратчайший срок уведомляются его родственники,

администрация (по месту работы или учебы), защитник. Задержанному лицу

разъясняются его права и обязанности в соответствии с КоАП РФ, о чем

делается соответствующая отметка в протоколе задержания. Протокол об

административном задержании составляется в соответствии с требованиями

КоАП РФ. Срок административного задержания не должен превышать трех

часов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления в


Выезд сотрудника ГИБДД на место дорожно-транспортного

происшествия (далее - ДТП) и его действия на месте ДТП осуществляются по

основаниям и в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

На месте ДТП составляется схема, а при наличии признаков

административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.24, ч. 2 ст.

12.30 КоАП РФ, немедленно составляется протокол осмотра места

совершения административного правонарушения в присутствии двух

понятых. Протокол осмотра места совершения административного

правонарушения составляется в соответствии с требованиями КоАП РФ и

Административного регламента.

Основаниями составления протокола об административном

правонарушении являются: выявление административного правонарушения,

в случае если рассмотрение дела не находится в компетенции сотрудника;

оспаривание лицом, в отношении которого возбуждено дело, наличия

события административного правонарушения и (или) назначенного ему

административного наказания; выявление административного

правонарушения, совершенного несовершеннолетним, достигшим возраста

шестнадцати лет; выявление административного правонарушения, не

44

влекущего предупреждения, совершенного сержантом, старшиной, солдатом,

матросом, проходящими военную службу по призыву, либо курсантом

военного образовательного учреждения профессионального образования до

заключения с ним контракта о прохождении военной службы.

Протокол об административном правонарушении составляется

немедленно после выявления совершения административного

правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств

либо данных о лице, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении, протокол может быть составлен в

течение двух суток с момента выявления административного

правонарушения.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном

правонарушении и проведении административного расследования, протокол

об административном правонарушении составляется по окончании

расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс

требующих значительных временных затрат процессуальных действий,

направленных на выяснение всех обстоятельств административного

правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и

процессуальное оформление. Проведение административного расследования

должно состоять из реальных действий, направленных на получение

необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы,

установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой

местности46.

Протокол об административном правонарушении, составленный после

назначения административного наказания, оспариваемого лицом,




45

оспаривания события административного правонарушения, при отказе от

соответствующей подписи в постановлении, приобщается к постановлению о

назначении административного наказания в виде предупреждения или

штрафа.

Протокол об административном правонарушении составляется с

учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола об

административном правонарушении перед получением объяснений лицу, в


правонарушении, и другим участникам производства по делу разъясняются:

ст. 51 Конституции РФ, процессуальные права и обязанности,

предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Протокол об

административном правонарушении подписывается сотрудником, его



Копия протокола вручается лицу, в отношении которого он составлен,

потерпевшему под расписку.

При необходимости изложить дополнительные сведения, которые

могут иметь значение для правильного разрешения дела об

административном правонарушении, сотрудник, выявивший

административное правонарушение, составляет подробный рапорт и (или)

схему места совершения административного правонарушения, которые

прилагаются к делу. Схема места совершения административного

правонарушения подписывается сотрудником, её составившим, и лицом, в

отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении. При отказе лица от подписания схемы, в ней делается

соответствующая запись.

Для того чтобы привлечь лицо к административной ответственности,

назначить ему справедливое и обоснованное наказание, необходимо точно

46

установить, какие требования законодательства были нарушены и состав

какого правонарушения они содержат, что достигается посредством

квалификации47.

В теории государства и права квалификация правонарушения

определяется как установление соответствия идентификации, тождества

содеянного лицом признакам состава правонарушения, предусмотренного

диспозицией соответствующей нормы права. Таким образом, квалификация

базируется как на материально-правовых, так и процессуально-правовых

основах своего применения48.

Квалификация административного правонарушения - универсальный

процесс, протекающий на всех стадиях юрисдикционного производства,

связанных с исследованием фактических обстоятельств совершенного

правонарушения. Вместе с тем, требования к полноте квалификации на

каждой стадии различны, так как она во многом зависит от объема и

достоверности информации об обстоятельствах правонарушения49.

В случае отказа в возбуждении дела об административном

правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений,

рассмотревшим эти материалы должностным лицом выносится

мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об

административном правонарушении50.

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального Закона «О прокуратуре

Российский Федерации», в случаях, когда нарушение прав и свобод человека

и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор

возбуждает производство об административном правонарушении или

немедленно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в

47 Стахов И.А. и др. Административная ответственность. / Под ред. И.Ш.Килясханова,

ДАНА: Закон и право, 2009. С. 43 48 Там же. С. 45 49 Там же. С. 48 50 Конин Н.М. Административное право. 2014. С. 181

47

орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела

об административных правонарушениях51. В соответствии с ч. 1 ст. 28.4

КоАП РФ прокурором возбуждается дело об административном

правонарушении, предусмотренном ст. 12.35 КоАП РФ - применение к

владельцам и водителям транспортных средств, другим участникам

дорожного движения не предусмотренных федеральным законом мер,

направленных на ограничение прав на управление, пользование

транспортным средством либо его эксплуатацию, или нарушение

установленного порядка применения предусмотренных федеральным

законом мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование

транспортным средством либо его эксплуатацию.

Протокол (постановление прокурора) об административном

правонарушении направляется судье, должностному лицу, уполномоченным

рассматривать дела об административных правонарушениях, в течение трех

суток с момента составления протокола (постановления прокурора) об

административном правонарушении. Прекращение производства по делу до

передачи дела на рассмотрение осуществляется на основании ст. 28.9 КоАП

РФ.

2.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

Основаниями вынесения постановлений по делам об

административных правонарушениях должностными лицами ГИБДД

являются:

51 Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. От 28.11.2015) «О прокуратуре

Российский Федерации»

48

1) назначение сотрудником на месте совершения

административного правонарушения административного наказания в виде

предупреждения или административного штрафа;

2) в случае выявления правонарушения, зафиксированного с

применением работающих в автоматическом режиме специальных

технических средств имеющих функции фото- и киносъёмки, видеозаписи,

или средств фото- и киносъёмки, видеозаписи. В данном случае, в

соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол об административном

правонарушении не составляется, а выносится постановление в отсутствие

лица, которому направляются копии постановления и материалов,

полученных с применением специальных технических средств;

3) рассмотрение сотрудником находящегося в его компетенции

возбужденного дела об административном правонарушении, при условии

соблюдения, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, прав лица, привлекаемого

к административной ответственности в соответствии с гл. 29 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении

осуществляется в три этапа: а) подготовка дела к рассмотрению; б)

рассмотрение дела по существу; в) принятие решения и доведение его до

сведения участников производства и других заинтересованных лиц в

соответствии с требованиями КоАП РФ52.

При подготовке дела к рассмотрению судья, должностное лицо

выясняют следующие вопросы:

1. Относится ли дело об административном правонарушении,

предусмотренном гл. 12 КоАП РФ, к его компетенции. При разрешении

данного вопроса определяется предметная и территориальная

подведомственность дела. В случае если дело не относится к компетенции

52 Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях.

2011. С. 155

49

судьи, должностного лица выносится определение о передаче дела по

подведомственности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

2. В соответствии со ст.ст. 29.2, 29.3 КоАП РФ, выясняются

обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей,

должностным лицом. При наличии указанных обстоятельств, судья,

должностное лицо обязаны заявить самоотвод.

3. Правильно ли составлены протокол об административном

правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, оформлены

другие материалы дела. Неполнота представленных материалов, может

повлечь возвращение протокола и материалов дела в орган, составивший

протокол.

4. Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по

делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ.

5. Наличие ходатайств и отводов. При отказе в удовлетворении

заявленного ходатайства выносится мотивированное определение. При

удовлетворении заявленного ходатайства вынесения отдельного

процессуального документа не требуется.

6. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле о месте и

времени рассмотрения дела. Порядок извещения лиц, участвующих в деле об

административном правонарушении, подробно разъясняет Верховный Суд

Российской Федерации53.

По результатам подготовки дела могут быть вынесены: определение о

назначении времени и места рассмотрения дела; определение о назначении

экспертизы; определение о передаче протокола об административном

правонарушении и материалов по подведомственности; определение о

возвращении протокола об административном правонарушении и материалов




50

органу, составившему протокол, для устранения недостатков либо в связи с

неполнотой представленных материалов (Приложение № 1). При наличии

обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.

24.5 КоАП РФ, судья, должностное лицо выносят постановление о

прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 12

КоАП РФ, рассматриваются по месту совершения административного

правонарушения. При наличии ходатайства лица, привлекаемого к

административной ответственности, дело может быть передано на

рассмотрение по месту жительства лица или по месту регистрации

транспортного средства (Приложение № 2). При проведении

административного расследования дело об административном

правонарушении рассматривается по месту нахождения органа,

проводившего расследование.

Дела об административных правонарушениях по общему правилу

рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об

административном правонарушении и других материалов дела. В случае

необходимости срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем

на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. В случае

совершения административного правонарушения, которое влечет наказание в

виде административного ареста, дело об административном правонарушении

рассматривается в день поступления протокола об административном

правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица,

подвергнутого задержанию, не позднее 48 ч. с момента его задержания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении:

объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению,

кто и на основании какого закона привлекается к административной

ответственности; устанавливается факт явки участников производства по

51

делу, проверяются полномочия; устанавливаются причины неявки

участников; решается вопрос о возможности рассмотреть дело в отсутствие

неявившихся участников производства по делу. В случае невозможности

продолжить рассмотрение дела, принимается решение об отложении дела.

При продолжении рассмотрения дела участникам производства по делу

об административном правонарушении, разъясняются их процессуальные

права и обязанности, разъясняется право отводов и самоотводов, выясняется

о наличии ходатайств. При наличии заявлений и ходатайств, указанные

заявления и ходатайства разрешаются, выносятся соответствующие

процессуальные документы. Оглашается протокол об административном

правонарушении и другие материалы дела, заслушиваются объяснения лица,

привлекаемого к административной ответственности, других участников

производства. В случае необходимости осуществляются другие

процессуальные действия.

Выяснению по делу об административном правонарушении подлежат

следующие обстоятельства: наличие события административного

правонарушения; лицо, совершившее противоправные действие

(бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная

ответственность; виновность лица, совершившего административное

правонарушение; обстоятельства смягчающие и отягчающие

административную ответственность; характер и размер ущерба,

причиненного административным правонарушением; обстоятельства,

исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а

также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказывание - это процесс установления объективной истины по делу,

содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и

использование доказательств. Доказывание по делу об административном

52

правонарушении осуществляют судья, должностное лицо, в производстве

которых оно находится. С одной стороны доказывание служит установлению

имеющих место фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для

установления истины по делу, с другой - фиксация в определенном законом

порядке и формах полученных результатов для придания им статуса

доказательства. Доказательства всегда представляют собой единство

фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены

сведения о фактах. Это определяет такие качества доказательств, как

относимость и допустимость54.

Относимость доказательства указывает на связь его содержания с

обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании

которой оно может быть использовано для установления этих обстоятельств.

Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых,

фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости

доказательств происходит в процессе доказывания. Оно начинается с

собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие

процессуальные действия необходимо провести, каких результатов можно от

них ожидать с точки зрения установления обстоятельств по делу.

Допустимость доказательства - это пригодность для использования при

установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствие

требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения,

закрепления и исследования доказательств55.

Доказательствами по делу об административном правонарушении

являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются

протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,

предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого

54 Бахрах Д.Н. Административное право. 2007. С. 663 55 Мигачев Ю.И. Административное право Российский Федерации. - М.: Издательство Юрайт,

2014. С. 253

53

ведется производство по делу об административном правонарушении,

показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств,

вещественными доказательствами. Использование доказательств,

полученных с нарушением закона, не допускается.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, показания потерпевшего и

свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и

сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Указанные сведения отражаются в протоколе об административном

правонарушении, протоколах о применении меры обеспечения производства

по делу, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Экспертиза при производстве по делу об административном

правонарушении назначается в случае возникновения необходимости в

использования специальных познаний в науке и технике. В случае

назначения экспертизы, выносится определение, которое является

обязательным для исполнения экспертами или учреждениями, которым

поручено проведение экспертизы (Приложение № 3). Экспертное заключение

судебно-медицинского эксперта, определяющее степень тяжести вреда

здоровью потерпевшего, необходимо для квалификации административных

правонарушений, предусмотренных ст. 12.24, ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ.

Вещественные доказательства - это орудия совершения или предметы

административного правонарушения, в том числе орудия совершения или

предметы административного правонарушения, содержащие на себе его

следы. Вещественные доказательства в случае необходимости

фотографируются или фиксируются иными способами и приобщаются к делу

об административном правонарушении. О наличии вещественных

54

доказательств в протоколе об административном правонарушении делается

соответствующая запись.

Документы признаются доказательствами, если в них содержатся

сведения, имеющие важное значение при производстве по делу об

административном правонарушении. Сведения могут быть в письменной или

иной форме. К документам могут относиться материалы фото- и киносъёмки,

звуко- и видеозаписи, иные носители информации. Компетентный орган, в

производстве которого находится дело, обязан принять необходимые меры

по обеспечению сохранности вещественных доказательств, документов, а

также по окончании рассмотрения данного дела принять решение о них.

Показания специальных технических средств (измерительные

приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств

измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие

метрологическую проверку) признаются доказательствами и фиксируются в

протоколе об административном правонарушении и иных протоколах,

предусмотренных КоАП РФ, при этом указываются наименование

специального технического средства и его номер.

Для получения доказательств, полного и всестороннего рассмотрения

дела об административном правонарушении, компетентный орган,

осуществляющий производство делу, вправе направлять поручения, запросы

и истребовать сведения.

Судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и

объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности,

руководствуясь законом, поскольку такой подход способствует

объективному рассмотрению дела. Никакие доказательства не могут иметь

заранее установленную силу.

55

Никакие доказательства не могут быть положены в основу выводов,

если они противоречат остальным материалам дела. Результаты оценки

судьей, должностным лицом всей совокупности доказательств должны найти

отражение в постановлении по делу. В необходимых случаях в

постановлении должно быть указано, на основании каких доказательств

принято соответствующее решение, и какие доказательства были сочтены не

относящимися к делу. Такая информация может потребоваться органу или

должностному лицу, рассматривающему жалобу на данное постановление56

(Приложение № 4).

Представляется обоснованным ведение протокола рассмотрения дела

об административном правонарушении в случае оспаривания лицом, в

отношении которого ведется производство по делу, вменяемого ему деяния.

В протокол следует заносить ходатайства и отводы, предупреждение за

заведомо ложные показания и другие процессуальные действия. Именно

протокол будет являться основным доказательством процессуальных

нарушений при пересмотре постановлений по делам об административных


По результатам рассмотрения дела судья, должностное лицо выносят:

постановление о назначении административного наказания либо

прекращении дела (Приложение № 5); определение о передаче дела по

подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к

компетенции судьи, должностного лица.

Оформление постановления по делу об административном

правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями ст. 29.10

КоАП РФ, определения - в соответствии с требованиями ст. 29.12 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении

объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В случае

56 Россинский Б.В. Административное право. 2009. - С. 460

56

объявления резолютивной части постановления, разъясняется, что

мотивированное постановление будет изготовлено в течение трёх дней.

Разъясняется порядок и срок обжалования постановления. Копия

постановления вручается под расписку или направляется заказным письмом с

уведомлением в течение трех дней с момента вынесения постановления.

Постановление вступает в законную силу по истечении срока,

установленного для обжалования, если постановление не обжаловано, не

опротестовано.

2.3 Порядок исполнения административных наказаний за

правонарушения в области дорожного движения

Исполнение принятого по делу об административном правонарушении

постановления - также одна из стадий юрисдикционного производства. Она

выделяется своей специфической юридической значимостью, поскольку

процессуально завершает данный вид административно-юрисдикционной

деятельности57.

Выделение норм об исполнительном производстве в специальный

раздел КоАП РФ обусловлено особенностями этой стадии. На ней наступает

административная ответственность виновного, реально применяются

административные наказания, а значит, фактически реализуются меры

административного принуждения58.

Постановления по делам об административных правонарушениях в

области дорожного движения являются обязательными для исполнения

органами внутренних дел, судебными приставами, гражданами,

юридическими лицами.

57 Козлов Ю.М. Административное право. 2000. С. 428 58 Бахрах Д.Н. Административное право. 2007. С. 745

57

В соответствии с положениями ст. 31.5 КоАП РФ предусмотрены

отсрочка и рассрочка исполнения административного наказания. В

соответствии с положениями ст.ст. 31.6, 31.7 КоАП РФ предусмотрено

приостановление и прекращения исполнения постановления о назначении

административного наказания. Разрешение вопросов, связанных с

исполнением постановления о назначении административного наказания,

регламентировано положениями ст. 31.8 КоАП РФ. Если постановление не

было приведено в исполнение в течение двух лет, то оно не подлежит

исполнению. Окончание исполнения постановления о назначении

административного наказания и его возвращение осуществляется в порядке,

предусмотренном ст. 31.10 КоАП РФ.

Постановление о назначении наказания в виде предупреждения

исполняется судьей, должностным лицом, вынесшими данное постановление

путем его вручения или направлении лицу в соответствии со ст. 29.11 КоАП

РФ.

Порядок исполнения административного наказания в виде штрафа

регламентирован ст. 32.2. КоАП РФ. По общему правилу штраф должен быть

уплачен в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления

постановления о наложении штрафа в законную силу. При отсутствии

сведений об уплате штрафа, в течение 10 дней с момента истечения срока на

добровольную оплату штрафа, судья, должностное лицо направляют

постановление судебному приставу-исполнителю для принудительного

взыскания в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление о конфискация вещи, явившейся орудием совершения

или предметом административного правонарушения, по вступлению в

законную силу, подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем в

порядке, установленном федеральным законодательством.

58

Исполнение постановления о лишении права управления

транспортным средством, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 32.5 КоАП РФ

осуществляют: должностные лица органов внутренних дел; должностные

лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим

состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. В

течение трех дней с момента вступления постановления о лишении права

управления транспортным средством в законную силу, судья направляет его

в исполняющий орган. В течение указанного срока лицо обязано сдать

водительское удостоверение или иные документы в исполняющий орган.

Исполнение постановления осуществляется путем изъятия и хранения

водительского удостоверения в течение срока лишения права управления

транспортным средством. Исчисление срока лишения права управления

транспортным средством начинается с момента сдачи водительского

удостоверения или его изъятия. Водительское удостоверение по истечении

срока лишения права управления транспортным средством возвращается

лицу в соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ.

Оценивая ограничения, связанные с возвратом водительских

удостоверений, в отношении проверки знания Правил дорожного движения и

проведения медицинского освидетельствования, можно сделать вывод, что

введение указанных законодательных новелл, обусловлено тем, что

транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности.

Данные нововведения заслуживает лишь одобрения59. Обоснованной

является позиция законодателя о возвращении водительского удостоверения

только после уплаты, наложенных на лицо административных штрафов за

административные правонарушения в области дорожного движения.

59 Якимов А.Ю. Установление и применение административного наказания в виде лишения

специального права (разновидности данного наказания и их особенности) // Административное право и

процесс. 2015. № 6

59

Постановление судьи об административном аресте подлежит

немедленному исполнению после его вынесения органами внутренних дел.

Исполнение постановления об административном аресте регламентировано

положениями ст. 32.8 КоАП РФ.

Постановление о назначении наказания в виде обязательных работ

подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке,

установленном федеральным законодательством. При вступлении

постановления о назначении наказания в виде обязательных работ в

законную силу, оно направляется для исполнения. В соответствии со ст.

109.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном

производстве» исполнение судебным приставом-исполнителем наказания в

виде обязательных работ заключается в направлении должника в

организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым

назначено административное наказание в виде обязательных работ,

отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля таких работ60.

60 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ ред. от 09.03.2016, с изм. от 10.03.2016) «Об

исполнительном производстве»

60

3 ПЕРЕСМОТР ПОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ


ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

3.1 Пересмотр постановлений и решений не вступивших в законную

силу

Право обжалования постановления по делу об административном

правонарушении всегда рассматривалось как одна из важных гарантий

соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обжаловано может быть

любое постановление по делу об административном правонарушении, а

также определение об отказе в возбуждении дела об административном

правонарушении независимо от того, каким органом или должностным

лицом они вынесены61.

61 Хаманева Н.Ю. Кодекс РФ об административных правонарушениях: история и

61

Право на обжалование постановления по делу об административном

правонарушении имеют: лицо, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные

представители физического лица; законные представители юридического

лица; защитник; представитель; должностное лицо, уполномоченное

составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд,

вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган вышестоящему

должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В

случае если жалоба поступила в суд и вышестоящему должностному лицу -

жалобу рассматривает суд.

Жалоба подается судье, должностному лицу, вынесшим

постановление, которые в течение трех дней обязаны направить жалобу и

материалы дела в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания

в виде административного ареста направляется с материалами дела в

вышестоящий суд в день поступления жалобы. Жалоба может быть подана

непосредственно в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление государственной пошлиной не облагается.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня

получения копии постановления. При пропуске срока обжалования, такой

срок может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу,

судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу. В

случае отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока

обжалования постановления выносится определение.

КоАП РФ не устанавливает критериев уважительности пропуска срока

обжалования постановлений по делам об административных

современность (к 90-летию профессора Н.Г. Салищевой) // Административное право и процесс. 2014. № 9

62

правонарушениях, следовательно, мотивировать отказ в удовлетворении

ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления,

представляется затруднительным.

КоАП РФ не предусматривает права обжалования определения об

отказе в восстановлении срока обжалования постановления, что является

существенным нарушением прав лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ также не регламентирует процедуры возвращении без

рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных

правонарушениях в случае пропуска срока обжалования (при отсутствии

ходатайства о его восстановлении) или подачи жалобы ненадлежащим

лицом.

Предоставляется необходимым устранение в КоАП РФ

вышеперечисленных пробелов.

КоАП РФ не установлены требования к форме и содержанию жалобы,

протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Обоснованной является позиция Козлова С.С., Куратова А.А., Панковой О.В.

о необходимости законодательного закрепления требований к жалобе62.

При подготовке к рассмотрению жалобы судья, должностное лицо

выясняют: имеются ли обстоятельства исключающие возможность

рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом; имеются ли

обстоятельства, исключающие производство по делу; при наличии

ходатайств, разрешают их; если рассмотрение жалобы не относится к

компетенции судьи, должностного лица, направляют жалобу со всеми

материалами дела на рассмотрение по подведомственности.

62 Козлов С.С., Куратов А.А. Процессуальные особенности пересмотра административных

дел судами общей юрисдикции: проблемы теории и практики // Российский судья. 2010. № 1. С. 4 - 6;

Панкова О. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях //

Российская юстиция. 2004. № 1

63

Жалоба, поступившая должностному лицу, рассматривается в течение

десяти дней со дня её получения, поступившая судье, - в двухмесячный срок

со дня её получения. Жалоба на постановление судьи о назначении

административного наказания в виде административного ареста

рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо,

привлеченное к административной ответственности, отбывает

административный арест. Жалоба рассматривается судьей, должностным

лицом единолично.

Подготовительная стадия рассмотрения жалобы на постановление

сходна с подготовительной стадией рассмотрения дела об административном

правонарушении. После разъяснения права отводов и самоотводов,

разрешения ходатайств, оглашается жалоба. На основании имеющихся в деле

и дополнительно представленных материалов, проверяются законность и

обоснованность вынесенного постановления, заслушиваются объяснения

лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные

доказательства. Судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и

проверяют дело в полном объеме.

КоАП РФ не установлены пределы полномочий судьи, должностного

лица при пересмотре дела: кто и в каких пределах представляет

дополнительные материалы. В данном случае, обоснованным будет право

участников производства по делам об административных правонарушениях

представлять не любые дополнительные материалы, а только те, которые не

могли быть представлены при рассмотрении дела по уважительным

причинам.

По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из

следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы

- без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не

усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается

64

положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене

постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы

одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при

недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено

постановление; об отмене постановления и возвращении дела на новое

рассмотрение судье, должностному лицу, правомочным рассматривать дело,

в случаях существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ,

если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а

также в связи с применением закона, влекущего более строго наказания, если

потерпевшим подана жалоба на мягкость примененного административного

наказания; об отмене постановления и направлении дела для рассмотрения

по подведомственности, если при рассмотрении жалобы было установлено,

что постановление вынесено неправомочными судьей или должностным

лицом.

Решение по жалобе на постановление должно содержать сведения

предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Решение по жалобе на

постановление оглашается немедленно после его вынесения, разъясняется

срок и порядок его обжалования. Копия решения вручается под расписку или

направляется в течение трех дней со дня вынесения решения.

Не вступившее в законную силу постановление и (или) последующие

решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут

быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст.

30.1, 30.2, ч.ч. 1, 3 ст. 30.3 КоАП РФ. Протест прокурора рассматривается в

порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ.

3.2 Пересмотр постановлений и решений вступивших в законную силу

65

Право на обжалование, опротестование вступивших в законную силу

постановления по делу об административном правонарушении, решений по

результатам рассмотрения жалоб, протестов имеют: лицо, в отношении


правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица;

законные представители юридического лица; защитник; представитель;

прокурор; должностное лицо, вынесшее постановление, направившее дело в

суд.

Круг органов, полномочных рассматривать жалобы, протесты на

вступившие в законную силу постановления по делу об административном

правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов,

определен ст. 30.13 КоАП РФ.

Жалоба подается, протест приносится в суд, полномочный

рассматривать такие жалобы, протесты. Жалоба, протест оформляются в

соответствии с требованиями ст. 30.14 КоАП РФ.

О принятии к производству жалобы, протеста выносится определение.

Судья, принявший к производству жалобу, протест, обязан известить лицо, в

отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевшего о

подаче жалобы, принесении протеста, предоставить указанным лицам

возможность ознакомиться с жалобой, протестом и подать на них

возражения. В случае если жалоба подается, протест приносится с

нарушением требований, предусмотренных ст. 30.14, ч. 4 ст. 30.16 КоАП РФ,

указанные жалоба, протест возвращаются лицу, подавшему жалобу,

прокурору, принесшему протест.

По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по

делу об административном правонарушении, решения по результатам

рассмотрения жалоб, протестов, проверяются исходя из доводов,

66

изложенных в жалобе, протесте и возражений, содержащихся в отзыве на

жалобу, протест. Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, имеет

право проверить дело об административном правонарушении в полном

объеме. Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со

дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об

административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня

поступления в суд. Повторная подача жалоб, принесение протестов по тем же

основаниям в суд, ранее рассматривавший вступившие в законную силу

постановления по делу об административном правонарушении, решения по

результатам рассмотрения жалоб, протестов на такое постановление не

допускается.

По результатам рассмотрения жалобы, протеста может быть принято

одно из следующих решений, предусмотренных ст. 30.17 КоАП РФ. Решения

принимаются в форме постановлений.

Постановление, принимаемое по результатам рассмотрения жалобы,

протеста, должно содержать сведения предусмотренные ч. 1 ст. 30.18 КоАП

РФ. Постановление подписывается принявшим его судьей.

Постановление, принимаемое по результатам рассмотрения жалобы,

протеста, на вступившие в законную силу постановление по делу об

административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения

жалоб, протестов, вступает в законную силу со дня его принятия.

67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование темы «Производство по делам об административных

правонарушениях в области дорожного движения» позволило: раскрыть

понятие, правовые основы и принципы производства по делам об

административных правонарушениях; дать характеристику общественных

отношений в области обеспечения безопасности дорожного движения;

определить предмет административной юрисдикции в области дорожного

движения и административно-юрисдикционную деятельность органов

внутренних дел и судей по возбуждению, рассмотрению, исполнению и

пересмотру дел об административных правонарушениях.

В работе исследованы основания и условия основных и

факультативной стадий производства по делам об административных

правонарушениях, их субъекты и участники, действия и решения,

выполняемые и принимаемые на каждой стадии производства.

68

Детальное изучение каждой стадии производства по делам об

административных правонарушениях позволило выявить следующие

вопросы, требующие внесения уточнений, дополнений и изменений в КоАП

РФ:

1. Уточнить принципы административной ответственности и

выделить их в отдельную главу общей части КоАП РФ. Включить в число

принципов: принцип справедливости и соразмерности административных

наказаний; принцип права на защиту, а именно, назначение защитника по

ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об


2. Отменить институт понятых и заменить его видеозаписью

процессуальных действий при применении мер обеспечения производства по

делам об административных правонарушениях, с четким определением в

законе критериев допустимости такой видеозаписи в качестве

доказательства.

3. Определить процессуальный статус должностного лица,

уполномоченного составлять протоколы об административных

правонарушениях, включив его в круг участников производства по делам об

административных правонарушениях, определенных гл. 25 КоАП РФ.

4. Ввести в КоАП РФ норму, регламентирующую ведение

протокола рассмотрения дел судьями в случаях, когда лицо, в отношении


правонарушении, оспаривает вменяемое ему деяние.

5. Установить перечень требований к форме и содержанию жалоб,

протестов на постановления по делам об административных


69

6. Ввести в КоАП РФ право и порядок обжалования определения об

отказе в восстановлении срока обжалования постановлений по делам об

административных правонарушениях.

7. Установить критерии уважительности пропуска срока

обжалования постановлений по делам об административных


8. Включить в гл. 30 КоАП РФ норму, предусматривающую

процедуру возвращения без рассмотрения жалоб на постановления по делам

об административных правонарушениях в случае пропуска срока

обжалования (при отсутствии ходатайства о его восстановлении) или подачи

жалобы ненадлежащим лицом.

9. Определить пределы полномочий судьи, должностного лица при

пересмотре дела: кто и в каких пределах представляет дополнительные

материалы дела.

Представленные в работе теоретические и практические проблемы

рассмотрения и пересмотра дел об административных правонарушениях

могут быть разрешены в процессе дальнейшего совершенствования

положений КоАП РФ.

Как отмечал Сорокин В.Д., правомерно предъявлять самые жесткие

требования к максимальной четкости, прозрачности формулировок статей

КоАП РФ, не допускающих ни малейшей двусмысленности в содержании

устанавливаемых ими правил, не говоря уже об отсутствии смысла63.

63 Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях // Административное право и процесс. 2014. № 3

70

Список использованных источников и литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о

поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-

ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание

законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398

2. Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. От 28.11.2015)

«О прокуратуре Российский Федерации» // Официальный интернет-портал

правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 28.11.2015

3. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.11.2015)

«О безопасности дорожного движения» // «Российская газета», № 270,

30.11.2015

71

4. Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (ред. от 28.11.2015)

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев

транспортных средств» // Официальный интернет-портал правовой

информации http://www.pravo.gov.ru — 28.11.2015

5. Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ ред. от 09.03.2016,

с изм. От 10.03.2016) «Об исполнительном производстве» // Официальный

интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.03.2016

6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О

полиции» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29 (часть I), ст.

4374

7. Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ «О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации

и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных

актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий

государственных органов и муниципальных органов в части осуществления

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //

«Собрание законодательства РФ», 20.10.2014, № 42, ст. 5615

8. «Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) //

Официальный интернет-портал правовой информации

http://www.pravo.gov.ru — 09.03.2016

9. Инструкция по проведению медицинского освидетельствования

на состояние опьянения. Утверждена Приказом Министерства

Здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г. № 308 // «Российская газета», № 147,

24.07.2003, (текст по состоянию на 11.02.2015)

10. Письмо Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2004 г. № 36-12-2004

«О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по

72

надзору за исполнением законодательства об административных

правонарушениях» // АИПС "КонсультантПлюс"

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5

(ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при

применении Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях» // «Российская газета», № 296, 31.12.2013

12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18

(ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при

применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях» // «Бюллетень Верховного Суда РФ»,

№ 4, апрель, 2012 (опубликование ред. 02.09.2012 № 2)

13. Правила освидетельствования на состояние алкогольного

опьянения. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008

г. № 475 // «Российская газета», № 140, 02.07.2008, (текст по состоянию на

11.02.2015)

14. Приказ МВД России от 02.03.2009 № 185 «Об утверждении

Административного регламента Министерства внутренних дел Российской

Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за

соблюдением участниками дорожного движения требований в области

обеспечения безопасности дорожного движения» (Изменения внесены

Приказом МВД России от 22.12.2014 N 1123) // Официальный интернет-

портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru — 16.01.2015

15. Соколов А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях: Монография // Норма, 2015

16. Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об

административных правонарушениях, осуществляемого органами

внутренних дел: монография / научн. ред. Ю.П. Соловей. - Красноярск:

СибЮИ ФСКН России, 2012. - 288 с.

73

17. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и

проблемы его реализации: Монография. М., 1999. С. 7

18. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред.

И.Ш. Килясханова. 2004. С. 9

19. Административное право Российский Федерации / Отв. ред.

Н.Ю. Хаманеева, - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. - 553 с.

20. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н.

Бахрах, - М., 1996. - 211 с.

21. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах,

Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма,

2007. - 816 с.

22. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба: Пособие для

сотрудников ГИБДД / С.Н. Дмитриев, - М.: Спарк, 2000. - 656 с.

23. Дмитриев Ю.А. Административное право: Учебник / Ю.А.

Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов, - М.: Эксмо, 2009. - 1007 с.

24. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник / Ю.М. Козлов;

под ред. Л.Л. Попвоа. - М.: Юристъ, 2000. - 728 с.

25. Козлов Ю.М. Административное право: / Учебник / Ю.М.

Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов; под. ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., испр. и

доп. - М.: 2005. 703 с. - 703 с.

26. Конин Н.М. Административное право: учебник для бакалавров /

Н.М. Конин, Е.И. Моторина. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 574 с.

27. Копытов Ю.А. Административное право: учебник для бакалавров

/ Ю.А. Копытов, - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 645 с.

28. Коренев А.П. Административное право России: Учебник / А.П.

Коренев. - М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 1998. С. 222

74

29. Мигачев Ю.И. Административное право Российский Федерации:

учебник / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова.

- 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт. 2010. - 444 с. (Основы наук)

30. Мигачев Ю.И. Административное право Российский Федерации:

учебник для вузов / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред.

Л.Л. Попова. - 4-е изд. переаб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 519 с.

31. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и

административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские

традиции: Сборник. - Спб: Издательство Р.Асланова «Юридический центр

пресс», 2004. - 332 с.

32. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / под ред. Н.Ю.

Шведовой. М., 1989. С. 210

33. Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об

административных правонарушениях: научно-практическое пособие. / О.В.

Панкова; под. ред. Н.Г. Салищевой. - Москва: Проспект, 2011. - 304 с.

34. Россинский Б.В. Административное право: учебник // Б.В.

Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2009.

620 с.

35. Салищева Н.Г. Избранное. М.: РАП, 2011. С. 176-177

36. Старилов Ю.Н. Производство по делам об административных

правонарушениях и административный процесс. // Актуальные проблемы

применения Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (1 июня 2004 г.) /

под общ. ред. Ю.П. Соловья. Омск, 2004. С. 22

37. Стахов И.А. и др. Административная ответственность: учебн.

пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности

«Юриспруденция» / [И.А. Стахов и др.]; под ред. И.Ш. Килясханова, ДАНА:

Закон и право, 2009. - 175 с.

75

38. Чудинов А.Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав

русского языка. 1910

39. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. -

М., 1989. С. 29-30

40. Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов //

Российская юстиция. - 2003. - № 2. - С. 10

41. Головко В.В. О понятии и содержании административно-

юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) //

Административное право и процесс. - 2015. - № 12

42. Козлов С.С., Куратов А.А. Процессуальные особенности

пересмотра административных дел судами общей юрисдикции: проблемы

теории и практики // Российский судья. 2010 - № 1. - С. 4-6

43. Кузьмичева Г.А., Молчанов П.В. Принцип равенства перед

законом и административная ответственность // Административное право и

процесс. - 2014. - № 9

44. Овчарова Е.В. Концепция административного процесса и

проблемы его правового регулирования: роль научных работ Н.Г. Салищевой

в формировании концепции и решении проблем административного процесса

// Административное право и процесс. - 2014. - № 9

45. Панкова О. Пересмотр постановлений (решений) по делам об

административных правонарушениях // Российская юстиция. - 2004. - № 1

46. Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института

административной ответственности в Российской Федерации //

Административное право и процесс. - 2014. - № 9

47. Сорокин В.Д. Парадоксы Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях // Административное право и процесс. -

2014. - № 3

76

48. Тедтоев А.С. Актуальные проблемы правоприменительной

практики по делам об административных правонарушениях в области

безопасности дорожного движения в свете изменений действующего

законодательства // Мировой судья. - 2015 - № 1

49. Хаманева Н.Ю. Кодекс РФ об административных

правонарушениях: история и современность (к 90-летию профессора Н.Г.

Салищевой) // Административное право и процесс. - 2014. - № 9

50. Шевченко О.А. Взаимодействие органов внутренних дел с

другими субъектами на стадиях возбуждения и административного

расследования дел об административных правонарушениях в области

дорожного движения // Административное право и процесс. - 2014. - № 6

51. Якимов А.Ю. Установление и применение административного

наказания в виде лишения специального права (разновидности данного

наказания и их особенности) // Административное право и процесс. - 2015. -

№ 6

Приложение № 1

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 июля 2015 года мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного

района г. Томск Мавлютов А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного

участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томск,

при подготовке к рассмотрению материала об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ об административном правонарушении в

отношении Б.,

УСТАНОВИЛ:

06 июля 2015 г. мировому судье судебного участка № 6 Октябрьского судебного

района г. Томск, поступил протокол об административном правонарушении от 02.06.2015,

составленный инспектором ДПС ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской

области, в отношении Б. по ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ. Согласно данному протоколу Б.

02.06.2015 в 12 ч. 21 мин. на Х км. а/д Х, управляя автомобилем «Х» государственный

регистрационный номер Х, совершил обгон впереди идущего автомобиля, выехав на

полосу дороги, предназначенной для встречного движения, в зоне действия знака 3.20

«обгон запрещен», через разметку 1.1 ПДД РФ, данное правонарушение Б. совершено

77

повторно, таким образом Б. совершил административное правонарушение,

ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ.

Мировой судья находит необходимым возвратить указанный протокол и материалы

в отношении Б. в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть

восполнена при рассмотрении дела – п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об

административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании

которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или

отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,

привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,

имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,

иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по

делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями

эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств,

вещественными доказательствами – ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ административным правонарушением

признается выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную

для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за

исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ административным правонарушением признается

повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.

12.15 КоАП РФ.

Из анализа ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ следует, что повторным считается

административное правонарушение, если за совершение первого правонарушения лицо

уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение

которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Таким образом, положения ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ следует рассматривать во

взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено

административное наказание за совершение административного правонарушения,

считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу

постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со

дня окончания исполнения данного постановления.

К протоколу об административном правонарушении не приложены документы,

подтверждающие, что Б. ранее привлекался к административной ответственности по ч. 4

ст. 12.15 КоАП РФ, и что за данный вид правонарушения не истек срок, в течение

которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, а именно не

представлено постановление о привлечении Б. к административной ответственности,

предусмотренной ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ, с отметкой о вступлении в законную силу.

Таким образом, судья приходит к выводу, что имеющиеся материалы дела не

позволяют вынести постановление по причине неполноты представленных материалов,

что препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об

административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае

необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном

правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые

составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других

78

материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть

восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5

«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об

административных правонарушениях», существенными недостатками протокола является

отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных

правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного

конкретного дела.

Указанные недостатки являются существенными, исключающими надлежащее

рассмотрение дела об административном правонарушении по представленному

протоколу.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении 54

ПТ № 729480 от 02.06.2015 и приложенные к нему материалы подлежат возвращению в

ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району Новосибирской области.

Руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол 54 ПТ №729480 от 02.06.2015 об административном правонарушении по

ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении Б. и другие материалы, возвратить в ОГИБДД ОМВД

России по Мошковскому району Новосибирской области.

Мировой судья А.В. Мавлютов


№ 5-125/16

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2016 года г. Томск

Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томск

Макарова Тамара Николаевна, рассмотрев дело об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, в отношении Х.,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томск

на рассмотрение были переданы материалы дела об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ в отношении Х.

79

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении

рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть

рассмотрено по месту жительства данного лица.

Х. обратился с ходатайством о рассмотрении дела по месту его жительства:

Томская область, г. Колпашево, ул. А, № Y, что не относится к территориальной

подведомственности мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного

района г. Томск.

Таким образом, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья считает

необходимым передать протокол об административном правонарушении и другие

материалы дела в отношении Х. на рассмотрение по подведомственности мировому судье

Колпашевского судебного района Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.

12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в

отношении Х. мировому судье Колпашевского судебного района Томской области.

Мировой судья Т.Н. Макарова


№5-1903/15

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 октября 2015 года исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка

№ 6 Октябрьского района г. Томск Карасёва Ю.И.,

при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Т., х.х.х г. р.,

родившегося в г. Т., проживающего в г. Томске, ул. М, № Х, в совершении

правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении 70 АБ №488945, Т..

24.06.2015 в 00 ч. 35 мин. по ул. П, № Х в нарушение п. 2.3.2 ПДД РФ управлял

автомобилем «T» государственный регистрационный знак ХХХ с признаками

алкогольного опьянения, от прохождения медицинского освидетельствования на законное

80

требование сотрудника милиции отказался, в результате совершил административное

правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Т. - Протазанова О.В. заявила ходатайство о

назначении видеотехнической экспертизы, указав, что в материалах дела имеется

видеозапись камеры наружного наблюдения, данной видеозаписью зафиксирован факт

составления сотрудником полиции протокола об административном правонарушении.

Факт отсутствия движения ТС является обстоятельством, установление которого

обязательно для разрешения возникшего спора, принимая во внимание, что для его

определения требуются специальные познания.

Выслушав Протазанову О.В., исследовав материалы административного дела,

судья находит ходатайство подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу

об административном правонарушении возникает необходимость в использовании

специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган,

должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о

назначении экспертизы.

Принимая во внимание, что для решения вопроса о том, зафиксировано ли на

видеозаписи камеры наружного наблюдения движение транспортного средства,

необходимы специальные познания, судья считает необходимым заявленное ходатайство

удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 26.4, п. «в» ч. 7 ст. 29.7 КоАП

РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

Ходатайство защитника Протазановой Ольги Викторовны удовлетворить.

Назначить по делу видеотехническую экспертизу видеозаписи камеры наружного

наблюдения Гипермаркета «П» движение транспортного средства «T» государственный

регистрационный знак ХХХ в период времени с 02:02:58 по 02:06:00, поставив перед

экспертами вопрос:

- Зафиксировано ли на видеозаписи камеры наружного наблюдения движение (в

том числе минимальное) транспортного средства «Т» государственный регистрационный

знак ХХХ в период времени с 02:02:58 по 02:06:00?

Проведение экспертизы поручить экспертам Томского экспертно-правового центра

ООО «Судебная экспертиза» (адрес: г. Томск, пр. Мира, 50).

Расходы по проведению экспертизы возложить на Т.

Предупредить экспертов об административной ответственности, предусмотренной

ст. 17.9 КоАП РФ, за заведомо ложное заключение.

Предоставить для экспертизы:

1. Копию определения от 12.10.2015;

2. Материалы административного дела № 5-1903/15;

3. CD-R с видеозаписью камеры наружного наблюдения.

Установить срок проведения экспертизы не более трех недель с момента

поступления дела экспертам.

Мировой судья Ю.И. Карасёва

81


г. Томск, ул. Рабочая, 21А, каб. 109

Судебный участок № 6

Октябрьского района г. Томска Дело № 5-4196/14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

26 сентября 2014 года г. Томск


Мавлютов Алексей Викторович, исполняющий обязанности мирового судьи судебного

участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томск, рассмотрев дело об

административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении

С., х.х.х г. р., уроженца г. А, работающего НПО «Х» в должности Х, зарегистрированного и

проживающего по адресу: г. Томск, ул. И, № Х

У С Т А Н О В И Л :

82

03 апреля 2014 г. в 09 ч. 05 мин., на Х км. автодороги Х (п. Х), С. управлял

автомобилем «N» с государственным регистрационным номером ХХХ, с признаками

опьянения (запах алкоголя из полости рта, нарушение речи) на законное требование

сотрудника полиции пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения

отказался, чем нарушил п. 2.3.2 ПДД, то есть своими действиями совершил административное

правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

С., вину в совершении административного правонарушения не признал, суду

пояснил, что с правонарушением указанном в протоколе не согласен, 03.04.2014 перед тем

как поехать на работу принял корвалол, в виду плохого самочувствия. На трассе Х его

остановили сотрудники ГИБДД, и предложили пройти медицинское освидетельствование,

на что он согласился, но так как в патрульном автомобиле прибор был неисправен, ему

предложили проехать в с. Т, в виду того, что он очень торопился на работу, он отказался

проехать с ними, так как сотрудники ДПС пояснили, что он сможет пройти

освидетельствование самостоятельно. В виду того, что его отстранили от управления, он

вызвал своего сотрудника, по приезду которого, они проехали на работу, где он дал

указания, а затем направились в ЗАО «Ц» к наркологу пройти освидетельствование, но так

как врач-нарколог в поликлинике не проводил медицинского освидетельствования они

направились в наркологический диспансер расположенный на ул. Лебедева, где ему также

отказали в проведении освидетельствования, пояснив, что освидетельствование без

сотрудника ДПС не проводят. Также пояснил, что у сотрудников полиции не было

оснований предлагать пройти ему освидетельствование, так как запах алкоголя был

вызван приемом лекарства, а невнятная речь вызвана приступом гипертонического криза,

что установил врач НИИ кардиологии. К тому же при составлении протокола об

административном правонарушении не присутствовали понятые.

Защитник Погадаева Т.В., действующая на основании ордера № 232 от 30.04.2014

суду пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен не

правомерно, так как у сотрудников ДПС не было оснований останавливать С. и

предлагать ему пройти освидетельствование на состояние опьянения, так как С. находился

в трезвом состоянии, и спиртные напитки практически не употребляет. К тому же

протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, при его

составлении отсутствовали понятые, к тому же сотрудники ДПС ввели С. в заблуждение,

сообщив, что прибор «алкотектор» неисправен и предложили пройти ему

освидетельствование в с.Т, а так как С. торопился на работу у него не было возможности с

ними проследовать, к тому же они сказали, что он может пройти освидетельствование

самостоятельно, что и пытался сделать С. К тому же допрошенный в ходе рассмотрения

дела, врач Евтушенко А.В., пояснил, что если бы С. находился в состоянии опьянения, это

бы все нашло отражение в медицинском заключении.

Допрошенный в ходе судебного заседания по ходатайству С. - М. пояснил, что

03.04.2014 около 09.00 ч., ему позвонил С. и попросил подъехать к развязке в п. С,

пояснив, что его остановили сотрудники ДПС. Приехав на место, он увидели патрульный

автомобиль и автомобиль С., посторонних людей при этом не было, ему был передан

автомобиль о чем он расписался в протоколе. В виду того, что С. отказался проехать для

освидетельствования в с. Т, сотрудники им сказали, что они могут самостоятельно пройти

освидетельствование на опьянение. После чего они отправились на работу, где С. провел

небольшое совещание и они отправились в ЗАО «Ц» к наркологу для прохождения

освидетельствования, но так как врач нарколог в поликлинике не проводит

освидетельствование, они проехали в наркологический диспансер на ул. Лебедева, где им

было также отказано в проведении освидетельствования. Также пояснил, что С. спиртные

напитки не употребляет, в тот день был трезвый, запах спиртного из автомобиля мог

http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Byandsearch%3Bweb%3B%3B&text=&etext=459.C9n3mprOv2qvIYnNcdIgZJfcCgJFOWx1EV49NSn7t9btMwAI-uOPelMmX-ylv8PbxTkiflPKy-DT7eDnT77DsuB4tdRWk8SJI8LTY0k0OT77XjkjSkWut94RETcY4WT_tGUs8qal6MOzW4_ld1UXjw.6d2d6ae6034676143a7288510f74a468d8cbcab9&uuid=&state=AiuY0DBWFJ4ePaEse6rgeAjgs2pI3DW99KUdgowt9XsMCv5TMMN9UTQSQbnFqxRfy1qNK6_no61OWwNU-IMEPsyXlFMt85xfn2kGGb23jnvGcG17PvmQ3trb8R3-PaTG7hG6MTvW91VyMxQR6u59NWyMgYon2cfr0zammSUK5Hx0jYjRcv2MtAR2tqXFhZgpIcrCPOToQT6pXK1AC3BgA2SbR3koXR4_g9B4HbdwMrvAto5D2fYSkKbSIue_5jCKoAytlPDlbQV93n60dPz6FRiPYrTmF00zRfUVGHsFV5Sdbsw5N-p48HJa4Ks2zQIrEXQgGSCDC5CSLAzn59WiIqUmHFzDBh33F4FAAVTzmInXcvr5_mebUNDjVyBr-Luh2W34QrYOrzQ&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxamRiU0RNa2o0ZzBOTjJGQnVqUG9mbTZZRHQ1YXAzcjhBcU4zSDIwdzFyY1ZqRFJzemVWVVczMHVON0F4bXhmNndBTExYVHpLZEJrMjduQmhFeGpheno3YU1lRXNzQ2tFclh6cnhWNXdLak5ndTRfazFtVFNPOHBBMk5ocnc0eG1n&b64e=2&sign=281982d3244c122e70ee6fa1f7acb15a&keyno=0&l10n=ru&cts=1411703226307&mc=4.244518891032036

83

исходить из-за пролитой бутылки «незамерзайки». Так как С. в тот день очень плохо себя

чувствовал, они после наркологического диспансера обратились в НИИ Кардиологии, где

С. была оказана помощь.

Допрошенная в ходе судебного заседания по ходатайству С. - Т. пояснила, что

работает вместе с С., 03.04.2014 С. пришел на работу около 10.00 ч., хотя совещание было

назначено на 09.00 ч., при этом он плохо выглядел, был бледный и речь у него была

немного невнятная, от него исходил больничный запах. С. ей пояснил, что ему

необходимо пройти освидетельствование на состояние опьянения, после того, как он дал

указания сотрудникам, они с М. уехали.

Допрошенный в ходе судебного заседания по ходатайству С. - Г. пояснил, что

03.04.2014 около 09.00 ч. ему позвонил С. и попросил подъехать, при этом пояснив что его

остановили сотрудники ДПС, прибыли на место они в течении 10-15 мин., С. в это время

находился в патрульном автомобиле. Позже С. пояснил, что ему предложили пройти

освидетельствование, но в патрульном автомобиле не работал прибор, и сотрудники

сказали, что он может пройти освидетельствование самостоятельно. С. в тот момент

находился в потерянном состоянии. Также пояснил, что С. находился в трезвом

состоянии.

Допрошенный в ходе судебного заседания по ходатайству С. - Евтушенко А.В. –

врач кардиолог, НИИ кардиологии пояснил, что к нему на прием действительно

обращался С. с характерной клинической симптоматикой криза по сердечному типу, все

клинические симптомы им отражены в заключении. С. было рекомендовано лечь в

стационар на лечение, однако С. от госпитализации отказался.

Допрошенный в ходе судебного заседания сотрудник ДПС Сайнаков А.М.,

пояснил, что при несении службы на трассе Х, ими был остановлен автомобиль «N»,

внимание этот автомобиль привлек тем, что ехал по дороге не ровно, виляя из стороны в

сторону, при разговоре с водителем ощутил сильный запах алкоголя и нарушение речи.

Были приглашены понятые, в их присутствии водитель С. был отстранен от управления

транспортным средством, в виду наличия признаков опьянения ими было предложено

пройти освидетельствование на месте, от прохождения которого С. отказался, пояснив, что

торопится на работу, тогда ему было предложено пройти медицинское освидетельствование

от прохождения которого С. так же отказался. Сайнаков А.М. пояснил, что их патрульный

автомобиль оснащен прибором «алкотектором» и он находился в исправном состоянии. На

медицинское освидетельствование водителей они возят в с. Т, так как оно наиболее близко

расположено к их посту.

Выслушав С., его защитника, свидетелей, изучив материалы дела об

административном правонарушении, суд считает, что факт события административного

правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ за которое привлекается к

ответственности С. нашел подтверждение, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном

правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения,

лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении

административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном

правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых

устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица,

привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие

значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться

протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении

http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Byandsearch%3Bweb%3B%3B&text=&etext=459.C9n3mprOv2qvIYnNcdIgZJfcCgJFOWx1EV49NSn7t9btMwAI-uOPelMmX-ylv8PbxTkiflPKy-DT7eDnT77DsuB4tdRWk8SJI8LTY0k0OT77XjkjSkWut94RETcY4WT_tGUs8qal6MOzW4_ld1UXjw.6d2d6ae6034676143a7288510f74a468d8cbcab9&uuid=&state=AiuY0DBWFJ4ePaEse6rgeAjgs2pI3DW99KUdgowt9XsMCv5TMMN9UTQSQbnFqxRfy1qNK6_no61OWwNU-IMEPsyXlFMt85xfn2kGGb23jnvGcG17PvmQ3trb8R3-PaTG7hG6MTvW91VyMxQR6u59NWyMgYon2cfr0zammSUK5Hx0jYjRcv2MtAR2tqXFhZgpIcrCPOToQT6pXK1AC3BgA2SbR3koXR4_g9B4HbdwMrvAto5D2fYSkKbSIue_5jCKoAytlPDlbQV93n60dPz6FRiPYrTmF00zRfUVGHsFV5Sdbsw5N-p48HJa4Ks2zQIrEXQgGSCDC5CSLAzn59WiIqUmHFzDBh33F4FAAVTzmInXcvr5_mebUNDjVyBr-Luh2W34QrYOrzQ&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxamRiU0RNa2o0ZzBOTjJGQnVqUG9mbTZZRHQ1YXAzcjhBcU4zSDIwdzFyY1ZqRFJzemVWVVczMHVON0F4bXhmNndBTExYVHpLZEJrMjduQmhFeGpheno3YU1lRXNzQ2tFclh6cnhWNXdLak5ndTRfazFtVFNPOHBBMk5ocnc0eG1n&b64e=2&sign=281982d3244c122e70ee6fa1f7acb15a&keyno=0&l10n=ru&cts=1411703226307&mc=4.244518891032036

84

которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами

доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ административным правонарушением

признается невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции о

прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Согласно п. 19 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на

полицию возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за

соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных

документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации,

утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской

Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель транспортного средства обязан по требованию

должностных лиц, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за

безопасностью дорожного движения и эксплуатации транспортного средства, проходить

освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское

освидетельствование на состояние опьянения.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 с. 12.26

КоАП РФ является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении

отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В ходе рассмотрения дела представлены доказательства, свидетельствующие о том,

что С. управлял транспортным средством и у инспектора ДПС были объективные

основания, полагать, что он находился в состоянии опьянения а именно: (запах алкоголя

из полости рта, нарушения речи), для направления последнего на медицинское

освидетельствование, от прохождения которого он отказался.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном

правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении серии 70

АБ № 432031 от 03.04.2014, согласно которого, 03 апреля 2014 года в 09 ч. 05 мин., на Х

км. Автодороги Х (п. Х), С. управлял автомобилем N с государственным регистрационным

номером ХХХ, с признаками опьянения (запах алкоголя из полости рта, нарушение речи)

на законное требование сотрудника полиции пройти медицинское освидетельствование на

состояние опьянения отказался; протоколом серии 70 СО № 003695 от 03.04.2014 об

отстранении от управления транспортным средством, в связи с признаками опьянения;

протоколом 70 АА № 106218 от 03.04.2014 о направлении на медицинское

освидетельствование на состояние опьянения в связи с отказом от прохождения

освидетельствования на состояние опьянения при наличии признаков опьянения, согласно

которому С. отказался пройти медицинское освидетельствование, собственноручно указав

«отказываюсь»; объяснениями Галеева С.В. от 03.04.2014 согласно которым 03.04.2014 был

приглашен сотрудниками ДПС в качестве понятого, в его присутствии водителя С.

отстранили от управления транспортным средством и предложили пройти

освидетельствование на месте, от прохождения которого он отказался, тогда ему было

предложено пройти медицинское освидетельствование, от прохождения которого он также

отказался; объяснениями Лесных Е.В. от 03.04.2014, аналогичными объяснениям Галеева

С.В.; объяснениями Соколик И.П. от 03.04.2014 согласно которым при несении службы на

а/д Х ими был замечен автомобиль, который двигался по дороге виляя из стороны в сторону,

в ходе проверки документов, установлено, что водителем автомобиля является С., у которого

имелись признаки опьянения, в присутствии двух понятых С. отстранили от управления

транспортным средством и было предложено пройти освидетельствование на состояние

опьянения, от которого он отказался, тогда ему было предложено пройти медицинское

освидетельствование, от прохождения которого он также отказался.

85

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.

12.26 КоАП РФ, имеет правовое значение отказ от прохождения медицинского

освидетельствования, заявленный сотруднику полиции и зафиксированный в протоколе

об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола о направлении на медицинское

освидетельствование и протокола об отстранении от управления транспортным

средством, С. выполнить законное требование сотрудника ДПС пройти медицинское

освидетельствование на состояние опьянения, в присутствии понятых отказался, при этом

у последнего имелись достаточные основания полагать, что С. находится в состоянии

опьянения (запах алкоголя, нарушение речи).

Как пояснил сам С., а также допрошенные по его ходатайству свидетели:

Милевский Р.А., Галаев Г.В., допрошенный сотрудник ДПС Сайнаков А.М., показали, что

С. выполнить требование сотрудника ДПС пройти медицинское освидетельствование на

состояние опьянения отказался.

Протокол о направлении на медицинское освидетельствование и протокол об

административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом в

соответствии с требованиями ч. 4 ст. 27.12 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Оснований

сомневаться в добросовестности действий сотрудников ДПС у мирового судьи не

имеется, поскольку каких-либо сведений свидетельствующих о личной

заинтересованности инспекторов ДПС, материалы дела не содержат, С. такие основания

также не представлены.

При этом из материалов дела следует, что процессуальные действия в отношении С.

были проведены в присутствии понятых, в протоколах указаны их данные, стоят их

подписи. Таким образом, у суда не имелось оснований сомневаться в участии понятых при

проведении в отношении С. процессуальных действий.

К доводам С., о том, что сотрудники ДПС ввели его в заблуждение сказав, что он

может самостоятельно пройти освидетельствование, а так же к доводу о том, что прибор

«алкотектор» в патрульном автомобиле был неисправен, судья относится критически и

отвергает, расценив их как способ защиты с целью ухода от ответственности, поскольку

они опровергаются исследованными материалами дела. При этом, не может быть принят

во внимание довод о том, что при составлении административного материала

отсутствовали понятые.

Действительно, согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 24 октября 2006 г. №

18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с

последующими с изменениями) о соблюдении установленного порядка направления на

медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в частности, свидетельствует

наличие двух понятых при составлении протокола о направлении на такое

освидетельствование. Если при составлении протокола отсутствовал один или оба

понятых, то при рассмотрении дела этот протокол подлежит оценке по правилам статьи

26.11 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из анализа указанных норм следует, что отсутствие понятых не делает

доказательство не допустимым, оно подлежит оценке в совокупности с другими

доказательствами. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на

состояние опьянения содержит данные о понятых, объективные доказательства, что их не

было, отсутствуют. Но даже если их действительно не было, то, оценивая представленные

материалы в совокупности, учитывая, что С. отказался от прохождения медицинского

освидетельствования, о чем указал в протоколе об административном правонарушении и

протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения,

86

суд приходит к выводу, что факт отказа С. выполнить требование уполномоченного

должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние

опьянения нашел свое подтверждение при разбирательстве дела.

Оценив доказательства по настоящему делу по внутреннему убеждению,

основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств

дела в их совокупности, судья находит их достаточными и достоверными для обоснования

виновности С. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном

правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, судьей не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет

наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением

права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

При назначении С. наказания судья учитывает характер и степень опасности

совершенного административного правонарушения, связанного с источником повышенной

опасности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности,

обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает

состояние здоровья С.

При этом С., будучи ранее подвергнутым административному наказанию за

правонарушение в области дорожного движения, повторно совершил однородное

административное правонарушение, что судья в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях признает

обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9,29.10,30.1-30.3 КоАП РФ

мировой судья,

У С Т А Н О В И Л :

Признать С. виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и

подвергнуть административному наказанию в виде лишения права управления транспортными

средствами на 1 (один) год 6 (шесть) месяцев со штрафом в размере 30000 руб.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом,

привлеченным к административной ответственности, в сберегательный банк по

следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по

Томской области (Управление ГИБДД Томской области – г. Томск, ул. Иркутский тракт,

79), ИНН: 7018016237, код ОКТМО: 069701, Номер счета получателя платежа:

40101810900000010007, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по ТО, г. Томска,

БИК: 046902001, Наименование платежа: штраф за нарушение в области безопасности

дорожного движения, КБК: 188 116 300 200 16 000 140 – местный бюджет, КПП: 701 701

001, назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи судебного участка №

6 Октябрьского судебного района г. Томска.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г.

Томск, ул. Рабочая, 21А, каб. 104.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных

правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным

к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления

87

постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня

отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об

административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных

правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок,

предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном

размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест

на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить порядок исполнения постановления о назначении административного

наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих

дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного

наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное

специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч.ч. 1-3 ст. 32.6

настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в

случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В

случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего

удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения

специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается

со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального

разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид

административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Томск в

течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового

судью.

Мировой судья А.В. Мавлютов

Постановление вступило в законную силу «___»_____________ 2014 года.

Сведения об уплате штрафа: _______________________________


№ 5-1481/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июня 2015 года г. Томск


Крючкова Елена Эдуардовна, рассмотрев дело об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении М, х.х.х г. р., уроженца К,

работающего ООО «Р», проживающего по адресу: г. Томск, п. С, ул. С, № Х,

УСТАНОВИЛ:

88

21 марта 2015 г. инспектором ДПС ГИБДД УМВД РФ в отношении М. возбуждено

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

М. на рассмотрение административного дела в суд не явился, представил заявление

о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее пояснял, что управлял установкой подъемной

У на шасси К, при этом никакого дополнительного оборудования на установке не было.

Ранее на данную установку выдавалось специальное разрешение, но с 2014 г., как

разъяснил заместитель начальника УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному

округу-Югре, разрешений на транспортные средства формально подпадающее под

определение «крупногабаритный груз» и «тяжеловесный груз» не осуществляющих

перевозку грузов, не требуется.

Учитывая, что Кодекс РФ об административных правонарушениях

предусматривает возможность принятия судом решения о рассмотрении дела в отсутствие

лиц, участвующих в производстве (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ), в данном случае мировой

судья считает, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, не является

препятствием для рассмотрения дела, поскольку это не препятствует всестороннему и

своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с

законом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном

правонарушении подлежит выяснению наличие события административного

правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в

совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном

правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых

устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица,

привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие

значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут

устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица,

в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, иными видами доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных

грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение

такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном

разрешении маршрута движения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

административным правонарушением признается противоправное, виновное действие

(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или

законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

установлена административная ответственность. При этом обязательным признаком

административного правонарушения являются противоправность, виновность и

наказуемость. Противоправность может быть выражена в виде действия либо бездействия.

Ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об

административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство

подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения образуют объект, объективная

сторона, субъект, субъективная сторона. Отсутствие хотя бы одного из указанных

элементов свидетельствует об отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ наличие обстоятельств, предусмотренных

ст. 24.5 КоАП РФ влечёт за собой прекращение производства по делу об

89

административном правонарушении, о чём выносится постановление о прекращении

производства по делу об административном правонарушении.

Ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных

дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным

дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и

(или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения,

выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным

постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272, под тяжеловесным грузом

понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает

предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или

предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения РФ перевозка тяжеловесных

и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с

грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и

изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине

(включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом,

выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а

также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии

со специальными правилами.

Согласно основным техническим характеристикам установки подъемной УПА-60А

(692701) на шасси КРАЗ -65101-0000100, габаритные размеры установки: 14000 мм -

длинна, 2900 мм -ширина, 4300 мм -высота.

Как следует из протокола об административном правонарушении 86 ХМ №115153

от 21.03.2015, ширина установки подъемной составила 2800 мм, что не превышает

установленные производителем габаритные размеры. К тому же из представленной

фототаблицы следует, что на транспортном средстве установке подъемной УПА-60А

(692701) на шасси КРАЗ -65101-0000100 никакого дополнительного оборудования не

установлено.

Согласно письму УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-

Югре от 28.01.2014, следует, что получение разрешений на транспортные средства

формально подпадающие под определения «крупногабаритный груз» и «тяжеловесный

груз» по массе и габаритным параметрам, но не осуществляющие перевозку грузов

(одиночные транспортные средства, двигающиеся без груза) не требуется.

При этом, в случае если на шасси транспортного средства установлено

дополнительное оборудование (фактический груз), которое с учетом массы и габаритов

транспортного средства превышает предельно допустимые значения, установленные

приложениями № 1-3 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (по

габаритам, общей массе, либо осевым нагрузкам), то на движение указанных

транспортных средств необходимо получение специального разрешения в порядке

предусмотренном Приказом Министерства РФ от 24.07.2012 №258.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03. 2005 г. «О

некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано, что при

рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на

постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья

должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной

ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется

производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо,

90

привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою

невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается

судьей, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об

административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица,

привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого

лица.

В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица,

привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что

также является Конституционным принципом ( п.3 ст. 49 Конституции РФ).

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу

об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с чем, производство

по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9,29.10,30.1-30.3 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении М. в

совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.1 КоАП

РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Октябрьский районный

суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Э. Крючкова

91

АННОТАЦИЯ

выпускной квалификационной работы по теме «Производство по делам об

административных правонарушениях в области дорожного движения»

Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время не решены

в полной мере некоторые теоретические и практические проблемы

производства по делам об административных правонарушениях в области

дорожного движения.

Целью работы является детальное изучение теоретических и

практических проблем каждой стадии производства по делам об

административных правонарушениях и определение способов их решения.

Базу исследования составили фундаментальные работы видных

отечественных ученых в области административного права и процесса,

теоретические и практические исследования административно-

юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, законодательные и

нормативные акты РФ, материалы специализированной периодической

печати и материалы судебной практики по делам об административных

нарушениях.

Работа включает: введение, три главы, заключение, список

использованных источников и литературы, пять приложений.

В первой главе «Производство по делам об административных

правонарушениях как вид административно-юрисдикционного

производства» раскрываются понятие, правовые основы и принципы

производства по делам об административных правонарушениях;

определяются понятие и предмет административной юрисдикции в области

дорожного движения, круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела

об административных правонарушениях в области дорожного движения,

понятие состава административного правонарушения, административной

ответственности, видов административных наказаний за правонарушения в

области дорожного движения; дается характеристика участников

92

производства по делам об административных правонарушениях в области

дорожного движения, их процессуальные права и обязанности.

Во второй главе «Стадии производства по делам об административных

правонарушениях в области дорожного движения» детально изучается

каждая стадия производства; исследуются и анализируются основания и

условия основных и факультативной стадий производства по делам об

административных правонарушениях, их субъекты и участники, действия и

решения, выполняемые и принимаемые на каждой стадии производства.

В третьей главе «Пересмотр постановлений и решений по делам об

административных правонарушениях в области дорожного движения»

анализируется порядок пересмотра постановлений и решений не вступивших

и вступивших в законную силу.

Выводы, полученные в результате исследования, могут быть положены

в основу уточнений, дополнений и изменений в КоАП РФ с целью его

дальнейшего совершенствования.

93

Национальный исследовательский

Томский государственный университет (НИ ТГУ)

Юридический институт

Отделение вечернего обучения

УТВЕРЖДАЮ

зам. директора по вечернему

отделению, к.ю.н., доц.

_________________ Д.В. Карелин подпись

«____»____________ 2016 г.

ЗАДАНИЕ

по подготовке бакалаврской работы

Студенту: Востриковой Виктории Михайловне

Тема бакалаврской работы: «Производство по делам об административных

правонарушениях в области дорожного движения»

Утверждена:_____________________________________________________________

Руководитель бакалаврской работы: Симоненко Андрей Владимирович

Сроки выполнения бакалаврской работы:

1) составление предварительного плана и графика написания выпускной

квалификационной работы с «01» сентября 2015 г. по «30» сентября 2015 г.;

2) подбор и изучение необходимых нормативных документов, актов и специальной

литературы с «01» октября 2015 г. по «25» декабря 2015 г.;

3) сбор и анализ практического материала с «26» декабря 2015 г. по «31» января

2016 г.;

4) составление окончательного плана бакалаврской работы с «01» февраля 2016 г.

по «15» февраля 2016 г.;

5) написание и оформление бакалаврской работы с «16» февраля 2016 г. по «31»

марта 2016 г.;

Научный руководитель: ____________________ А.В.Симоненко

94

С положением о порядке организации и оформления бакалаврских работ

ознакомлена, задание приняла к исполнению: ____________________ В.М.Вострикова

q j g ] h h [ m q g b, d Z g. j b. g Z m d, . .. Z j e b g...

Documents

Transcript of q j g ] h h [ m q g b, d Z g. j b. g Z m d, . .. Z j e b g...