Quarto 2014-04 Livre-blanc-biogaz Web 0

1ASSOCIATION TECHNIQUEENERGIE ENVIRONNEMENT

Le biogaz,une nergie renouvelable multiforme, stratgique dans la transition

LIVRE BLANC DU BIOGAZ

PAPARectangle

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PAPAMachine crire1

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PAPAMachine crire4

1 LIVRE BLANC DU BIOGAZ CLUB BIOGAZ MAI 2014

Sommaire SYNTHESE .............................................................................................................................................. 3 LES 50 PROPOSITIONS DU CLUB BIOGAZ ......................................................................................... 7 INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 9 LA PRODUCTION DE BIOGAZ EN FRANCE ....................................................................................... 11

Les technologies de production de biogaz .......................................................................................... 12

Un processus naturel de valorisation des matires organiques ...................................................... 12 Une production de fertilisants substituables aux engrais chimiques ............................................... 15 Une production d'nergies renouvelables multiformes .................................................................... 17

Pourquoi soutenir le dveloppement de la filire biogaz ? .................................................................. 19

Une filire dans la logique d'conomie circulaire ............................................................................ 19 Des atouts uniques parmi les nergies renouvelables .................................................................... 19 Un fort potentiel de dveloppement................................................................................................. 19 Une filire cratrice demplois locaux .............................................................................................. 21 Une filire peu exigeante en soutiens publics ................................................................................. 21 Une solution de mobilit durable avec le bioGNV ........................................................................... 22

Les points clefs du dveloppement de la filire .................................................................................. 23

Un renforcement de lengagement de l'Etat en faveur du biogaz .................................................... 23 Un tarif dachat de lnergie couvrant les cots de production ........................................................ 24 Un cadre juridique plus simple et plus efficace ............................................................................... 24 Un plan ambitieux de dveloppement du bioGNV ........................................................................... 24

PROPOSITIONS POUR LE BIOGAZ ET LE BIOGNV .......................................................................... 25 Les propositions stratgiques ............................................................................................................. 27

S'engager dans un dveloppement de long terme du biogaz ......................................................... 28 Soutenir le dveloppement de nouveaux projets ............................................................................ 29 Encourager le dveloppement dun savoir-faire .............................................................................. 30

Les propositions tarifaires ................................................................................................................... 33

Consolider les tarifs d'achat ............................................................................................................ 34 Rendre les tarifs plus flexibles ......................................................................................................... 37

Les propositions rglementaires ......................................................................................................... 41

Faciliter la mise en uvre de la rglementation .............................................................................. 42 Mettre en place les bases d'un guichet unique ............................................................................... 45 Tenir compte des interactions avec le droit de lurbanisme ............................................................. 47

Les propositions pour le bioGNV ........................................................................................................ 51

Afficher une position ferme et une stratgie de long terme ............................................................. 52 Inciter les collectivits et les transporteurs utiliser le GNV ........................................................... 52 Envoyer un signal clair aux constructeurs franais ......................................................................... 52 Organiser lapprovisionnement ........................................................................................................ 52 Dvelopper la technologie pour tous ............................................................................................... 52

CONCLUSION ........................................................................................................................................ 53 Table des figures .................................................................................................................................... 55 Annexes .................................................................................................................................................. 56

Annexe 1 : Etat davancement des mesures annonces dans le cadre du plan EMAA ..................... 57 Annexe 2 : Questions / rponses ........................................................................................................ 60 Annexe 3 : Contributions et avis des partenaires du Club Biogaz ...................................................... 63


SYNTHESE Une nergie issue de la dgradation de matires organiques Le biogaz, produit de la dgradation de matires organiques en labsence doxygne, est un gaz renouvelable, principalement compos de mthane. Il peut provenir de la dgradation des matires organiques stockes dans les installations de stockage de dchets non dangereux (ISDND) ou bien tre produit par la mthanisation de matires organiques non ligneuses dans un digesteur. Un mme processus biologique pour des installations diverses En 2014, on dnombre 389 installations de production et de valorisation de biogaz en fonctionnement en France. Il existe 6 catgories dinstallations, qui se distinguent par leur procd, par les matires traites ou encore selon lobjectif recherch. - les installations de collecte et de valorisation du biogaz dISDND : la rglementation impose la collecte du biogaz produit par les ISDND pour rduire les missions de gaz effet de serre dans latmosphre, le biogaz tant principalement compos de mthane. Ce biogaz est ensuite torch ou bien valoris, comme cest le cas dans 80 ISDND. - les installations de mthanisation industrielles : elles ont historiquement recours la mthanisation pour lpuration de leurs effluents. Les 80 installations existantes reprsentent essentiellement 3 secteurs : lagroalimentaire, la chimie et la papeterie. - les installations de mthanisation agricoles : quelles soient portes par un agriculteur individuellement ou bien quelles runissent plusieurs exploitants qui mettent en commun leurs gisements de matires premires, ces installations offrent une possibilit de diversification du revenu agricole par la vente dnergie et une moindre dpendance lachat des engrais fossiles. On en compte 140 en 2014. - les installations de mthanisation des boues de station dpuration : lactivit humaine gnre des flux considrables deaux uses. Le traitement de ces eaux uses dans les stations dpuration produit des boues, la mthanisation permet den rduire significativement le volume, de les stabiliser et de les hyginiser, ce qui facilite leur gestion. 60 installations existent ce jour, soit 15% des stations dpuration de taille moyenne. - les installations de mthanisation territoriales : ces installations runissent diffrents acteurs du territoire : agriculteurs, entreprises, collectivits mettant en commun leurs comptences et leurs ressources. Une petite vingtaine est actuellement en fonctionnement. - les installations de mthanisation des dchets organiques des mnages : la partie organique des dchets mnagers et assimils issue dune collecte sparative ou dun tri a posteriori peut tre valorise par mthanisation. 11 installations de ce type sont recenses. La composition du biogaz sur ces diffrentes installations peut varier. En moyenne, il est constitu de 60% de mthane (mme molcule que celle prsente dans le gaz naturel : CH4), 30% de dioxyde de carbone ainsi que de sulfure dhydrogne, de vapeur deau et de composs rsiduels. Plus de 600 personnes travaillent sur ces installations en 2013, auxquels sajoutent au moins 1100 emplois sur lensemble de la chane de valeur : tudes, conception, construction, analyses, financement, assurance, recherche, formation, etc. Une technologie de valorisation de la matire organique Lune des deux voies de production de biogaz - la mthanisation peut saccompagner dun retour au sol de la matire organique et contribuer rpondre aux besoins en intrants de lagriculture.


Les matires et les dchets introduits dans le digesteur - biodchets des mnages, de la restauration et des industriels, effluents dlevage, tontes de pelouses, etc. - ne sont pas entirement dcomposs par la mthanisation : un rsidu, appel digestat, subsiste. Il est constitu de matires organiques non dgrades, de matires organiques non biodgradables en mthanisation et de matires organiques minralises (phosphore, azote, potassium, etc.). Du fait de cette composition, ce digestat peut remplir les fonctions de fertilisation et damendement, en substitution des fertilisants minraux. Il est donc le plus souvent pandu sur les sols agricoles. A noter que le procd de mthanisation conserve les lments fertilisants, il ne constitue donc pas une solution de rduction de lazote dans les effluents agricoles. Une nergie multiforme prometteuse Lnergie primaire issue du biogaz est valorise, pour lessentiel, par cognration, cest--dire la production simultane dlectricit et de chaleur. Llectricit est injecte sur le rseau et la chaleur vient rpondre des besoins situs proximit : chauffage dquipements publics (piscine) ou dhabitations, schage de fourrage, etc. Une centaine de sites, essentiellement des installations industrielles et des stations dpuration valorisent le biogaz par combustion en chaudire pour leurs besoins propres en chaleur ou en vapeur. Enfin, la valorisation en biomthane prend son essor depuis les premiers tarifs dachat relatifs linjection en 2011 avec 6 sites en fonctionnement dbut 2014. Le biomthane est un biogaz ayant subi une tape dpuration, il est essentiellement compos de mthane (85 100%) ce qui lui permet dtre inject dans les rseaux de gaz naturel. Les dbouchs sont alors les mmes que pour le gaz naturel : eau chaude sanitaire, chauffage, mais aussi carburant. Le biomthane carburant (aussi appel bioGNV) prsente, tout comme le GNV1 un bilan air trs avantageux : trs peu de particules fines, 80% de NOx en moins par rapport au gazole et un bilan carbone exemplaire. Cette valorisation carburant fait lobjet dun Livre Blanc spcifique2. 0,35 Mtep dnergie primaire ont t produites grce au biogaz en 2011 soit 1,8% de la production renouvelable en France3, devant le photovoltaque (0,9%) et derrire lolien (5,4%)4. La complmentarit du biogaz avec les autres nergies renouvelables en fait une nergie stratgique dans le mix nergtique venir : transportable et stockable, prvisible et modulable en puissance, substituable aux carburants fossiles. La place du biogaz progresse : entre 2008 et 2014, le nombre dinstallations a t multipli par 3 et cette croissance est prvue pour durer selon les projections de lADEME. LAgence estime en effet quen 2030, 20% de la consommation totale de gaz pourrait provenir de la mthanisation si les conditions de dveloppement sont runies. Nanmoins, la croissance actuelle reste fragile et infrieure celle escompte pour atteindre les engagements europens de la France pour 2020. Il est donc impratif que la loi de programmation sur la transition nergtique contribue donner un nouvel lan la filire. Les propositions cls pour le dveloppement de la filire Ce Livre Blanc propose 50 propositions concrtes issues des retours dexpriences des porteurs de projets, la fois sur des questions stratgiques, tarifaires, rglementaires que sur le bioGNV. Bien entendu, les horizons de ralisation de ces mesures varieront, en accordant une attention toute particulire aux 10 mesures listes ci-dessous. 1 Gaz Naturel Vhicule 2 Le BioGNV : une solution franaise de mobilit durable. Livre blanc de la filire bioGNV, Club Biogaz ATEE, paratre en 2014. 3 En 2011, les nergies renouvelables comptaient pour 14 % de la production nergtique nationale. 4 Les chiffres clefs des nergies renouvelables, dition 2013, Commissariat gnral du dveloppement durable, juin 2013.


Un renforcement de lengagement de lEtat en faveur du biogaz Le plan EMAA nergie, mthanisation, autonomie, azote annonc en mars 2013 est en cours de ralisation : premire homologation de digestat obtenue en janvier 2014, rvaluation de la prime effluents dlevage en aot 2013, etc. La loi de programmation sur la transition nergtique doit tre loccasion de renouveler lengagement de lEtat en faveur de la filire et de dfinir des objectifs de plus long terme. En particulier : - crer un comit national de pilotage de la filire, associant ministres, professionnels et lus, charg de dfinir une vision stratgique et de long terme, afin de dvelopper de faon cohrente et quilibre la filire ; - renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME ( fonds dchets et fonds chaleur ) en tenant compte de lvolution de la filire ; - scuriser laccs des porteurs de projets aux prts bancaires en incluant les charges de recherche de financements dans lassiette couverte par les subventions publiques et en encourageant la mise en place de pools bancaires rgionaux. Un tarif dachat couvrant les cots de production La concrtisation de cette volont politique par un soutien financier est galement indispensable compte tenu de la rentabilit encore modeste des installations de production de biogaz. Il est donc propos de : - restructurer les tarifs d'achat en supprimant la dgressivit lie la taille des installations de mthanisation, hormis pour les petits sites ; - allonger la dure des contrats dachat de lnergie pour la porter 20 ans conformment aux recommandations de la CRE et des acteurs de la filire. Cette augmentation permettrait une baisse des cots en donnant plus de visibilit des projets construits pour durer ; - augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires agricoles en excluant les cultures nergtiques ddies. Un cadre juridique plus simple et plus efficace Dans la droite ligne du choc de simplification , une srie de mesures concrtes peut tre mise en place moindre cot en vue de faciliter les dmarches administratives des porteurs de projets. Entre autres, les porteurs de projet recommandent de : - rduire les dlais dinstruction des dossiers ICPE en crant un guide mthodologique pour la ralisation des tudes dimpact et de dangers et en adoptant une trame plus standard pour les arrts prfectoraux ; - uvrer pour la mise en place dun guichet unique en tendant les mesures concluantes de lexprimentation autorisation unique , en obtenant un avis de lautorit sanitaire au moment de linstruction du dossier ICPE ou encore en crant un modle unique de dossier de subventions utilis par lensemble des financeurs. Un plan ambitieux de dveloppement du bioGNV Le bilan des missions de gaz effet de serre et de particules du biomthane carburant en fait une alternative cologique aux carburants fossiles. Pour tirer parti des avantages de cette technologie, une stratgie de long terme doit tre mise en place. Pour cela, il faut : - mettre un signal fort destination des acteurs industriels de la filire en fixant un objectif de nombre de stations fournissant du GNV, en chiffrant la production de biomthane horizon 2020 ; - appliquer la loi sur l'acquisition de vhicules propres dans le secteur public. Toutes ces mesures sont dtailles dans la seconde partie du Livre Blanc. Elles sont accompagnes de plus de 40 autres propositions rcapitules ci-aprs.


LES 50 PROPOSITIONS DU CLUB BIOGAZ Les propositions stratgiques S'engager dans un dveloppement de long terme du biogaz 1 - Crer un comit national de pilotage pour la filire biogaz 2 - Fixer des objectifs ambitieux dans les prochaines PPI 3 - Assurer la visibilit du biogaz parmi les nergies renouvelables Soutenir le dveloppement de nouveaux projets 4 - Renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME 5 - Scuriser l'accs l'emprunt bancaire 6 - Tenir compte des spcificits des installations dans la fixation des impts et taxes Encourager le dveloppement d'un savoir-faire 7 - Subventionner la R&D 8 - Amliorer l'offre de formation sur la thmatique du biogaz 9 - Recourir aux comptences locales Les propositions tarifaires Consolider les tarifs d'achat 10 - Maintenir le dispositif tarif + subventions 11 - Restructurer les tarifs en supprimant le critre de taille des installations de mthanisation hormis pour les petits sites 12 - Augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires agricoles en excluant les cultures nergtiques ddies 13 - Elargir l'assiette de la prime l'efficacit nergtique 14 - Allonger la dure des contrats 15 - Crer un mcanisme de soutien la valorisation du biogaz pour des usages thermiques directs Rendre les tarifs plus flexibles 16 - Actualiser les tarifs pour les installations anciennes, rnoves ou agrandies 17 - Elargir la production et les usages du biomthane 18 - Examiner la possibilit de faire varier temporellement les tarifs Les propositions rglementaires Faciliter la mise en uvre de la rglementation 19 - Rduire les dlais d'instruction des dossiers ICPE 20 - Expliciter la rglementation ICPE 21 - Standardiser et partager les donnes demandes aux exploitants 22 - Assurer la lgalit des procdures 23 - Amender les textes


Mettre en place les bases d'un guichet unique 24 - Crer un modle unique de dossier de subventions 25 - Modifier l'ordre des dmarches de raccordement et d'achat d'nergie et encourager le respect des dlais de raccordement 26 - Obtenir, en amont, un avis de la DD(CS)PP sur lagrment sanitaire 27 - Etendre lexprimentation sur lautorisation unique Tenir compte des interactions avec le droit de l'urbanisme 28 - Faciliter limplantation des projets territoriaux Favoriser la valorisation locale de la matire organique 29 - Orienter les dchets vers des installations de valorisation de la matire organique 30 - Imposer un traitement local des dchets organiques 31 - Adapter les rgles dpandage aux installations collectives 32 - Acclrer la mise sur le march des digestats 33 - Crer un ple de comptitivit sur la fertilisation innovante Les propositions pour le bioGNV Afficher une position ferme et une stratgie de long terme 34 - Emettre un signal fort destination des acteurs industriels de lensemble de la filire 35 - Nommer une entit de rfrence interministrielle 36 - Structurer la filire par la cration de ples de dveloppement stratgique Inciter les collectivits et les transporteurs utiliser le GNV 37 - Appliquer la loi sur l'acquisition de vhicules propres dans le secteur public 38 - Inscrire le bioGNV en tant que carburant durable au mme titre que les autres biocarburants et llectricit 39 - Dvelopper le gaz naturel liqufi Envoyer un signal clair aux constructeurs franais 40 - Accrotre loffre en vhicules lourds (poids lourds, bus, bennes ordures mnagres) 41 - Crer une offre en vhicules lgers franais (flotte de vhicules dentreprises, collectivits, taxis) 42 - Soutenir lamlioration de lautonomie des vhicules 43 - Mettre jour les tests sur les niveaux dmissions, lefficacit et la rentabilit des vhicules GNV Organiser lapprovisionnement 44 - Assurer une offre en biomthane dans les stations fournissant du GNV 45 - Dfinir la forme et le statut des fournisseurs de GNV autoriss la distribution 46 - Parfaire le dispositif des garanties dorigine Dvelopper la technologie pour tous 47 - Etudier la solution biomthane en agriculture 48 - Multiplier les stations de ravitaillement accs public 49 - Crer des stations de ravitaillement domicile 50 - Construire des vhicules lgers pour les particuliers


INTRODUCTION : un Livre Blanc pour donner au biogaz une place stratgique dans la transition nergtique

La production de biogaz sinscrit au cur des priorits politiques pour 2020 : production dune nergie renouvelable et dun carburant durable, valorisation de matires organiques mais aussi rduction de la dpendance aux matires premires fossiles pour la production dengrais par mthanisation. Le biogaz a donc naturellement sa place dans la transition nergtique et environnementale luvre. Plusieurs scnarios prvoient d'ailleurs une place croissante pour le biogaz dans le mix nergtique l'horizon 2050 et le plan Energie Mthanisation Autonomie Azote (EMAA) tmoigne de la confiance des pouvoirs publics dans cette nergie. L'interprofession du biogaz runie dans le Club Biogaz accompagne par ce Livre Blanc, cette volont politique en partageant son expertise sur la filire. Ses propositions sont issues de l'exprience de terrain de ses adhrents et partenaires. Elles concernent les orientations stratgiques, les volutions du dispositif tarifaire et du cadre juridique ainsi que la mise en place d'un plan de dveloppement du biomthane carburant (bioGNV). Ce Livre Blanc souligne les spcificits de la production de biogaz : technique de valorisation des matires organiques, source de fertilisants non fossiles et nergie renouvelable multiforme. Ce document dcrit aussi les nombreux atouts qui confrent cette filire des perspectives majeures de dveloppement dans le cadre de la transition nergtique. Enfin, il dtaille les propositions de la filire. Elles ont vocation enrichir les travaux engags dans le cadre de la modernisation du droit de lenvironnement et de la simplification de laction publique. Elles sont simples mettre en uvre, peu exigeantes en argent public et garantissent une protection quivalente pour lenvironnement et les personnes.


LA PRODUCTION DE BIOGAZ EN FRANCE Le biogaz est un gaz renouvelable issu de technologies de traitement de dchets et de production dnergie. Il connait un fort dveloppement en France et en Europe. Energie multiforme, le biogaz occupe une place singulire parmi les renouvelables : il est stockable, transportable, non intermittente et substituable aux carburants fossiles. Ces atouts uniques justifient aujourd'hui la consolidation de cette filire mergente et la prparation de son dveloppement futur par des mesures publiques ambitieuses.


Les technologies de production de biogaz Le biogaz est un gaz, principalement compos de mthane qui se dgage lors de la fermentation de matires biodgradables en absence doxygne. Cest ce phnomne naturel qui est reproduit et optimis par diffrentes technologies.

Un processus naturel de valorisation des matires organiques Le biogaz provient de la transformation naturelle de la matire organique. Il est produit dans un milieu sans oxygne, en prsence de certaines bactries. Le dgagement de ce biogaz a dabord t observ dans les marais, au fond desquels se dcomposaient les vgtaux morts. Etudi par Volta puis Lavoisier, le biogaz commence tre produit artificiellement la fin du XIXme sicle, il sert alors lclairage des villes. Depuis cette priode, de nombreux travaux ont permis l'optimisation des procds de production industrielle de biogaz. Cette technologie de valorisation la fois nergtique et organique de matires biodgradables est appele mthanisation ou digestion anarobie . En outre, du biogaz est galement produit dans les installations o sont stocks les dchets mnagers ou issus des activits professionnelles : la fraction biodgradable (pluchures, restes alimentaires, papiers, etc.) se dgrade en labsence doxygne. Se dgage alors du biogaz qui est collect et qui peut tre valoris.

Des technologies applicables une large gamme de matires

Les matires premires dont la dgradation produit du biogaz sont extrmement nombreuses : effluents dlevage, rsidus de lactivit agricole, dchets organiques des mnages, dchets biodgradables des grandes surfaces ou de la restauration, boues de stations dpuration, dchets ou co-produits dindustries agroalimentaires, tontes de pelouses des collectivits

Le porteur de projet dune unit de mthanisation choisit ses intrants selon trois critres principaux : leur proximit et leur cot logistique car l'approvisionnement en matires premires est un poste

majeur dans le cot de production de lnergie ; leur potentiel mthanogne, cest--dire leur capacit produire une certaine quantit de biogaz

compte-tenu de leur composition chimique ; labsence de valorisation concurrente. Les matires dj valorises dans une autre filire

(rgnration des huiles usages, compostage des dchets verts) ne sont gnralement pas attractives pour la filire mthanisation en raison des cots dappropriation.

Il est intressant de souligner la rcente obligation5 pour les gros producteurs de biodchets de valoriser cette ressource en mthanisation et/ou en compostage. Cette mesure impose la collecte et le traitement spar des biodchets, en adquation avec les objectifs du Grenelle daugmenter le taux de recyclage des dchets organiques des mnages et des entreprises.

Des technologies adaptes de nombreux contextes

Selon la nature et la quantit des matires traiter, diffrents types dinstallations se sont dvelopps. Installations de collecte et de valorisation du biogaz dISDND : les installations de stockage de

dchets non dangereux (ISDND) produisent du biogaz du fait de la fermentation des dchets biodgradables qui y sont stocks. Ce biogaz, en partie compos de mthane (gaz effet de

5 Article 204 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement dite loi Grenelle 2


serre), est collect pour viter son mission dans latmosphre. Il est valoris dans environ 80 installations en France (sur un total de 242 ISDND en 2013).

Installations de mthanisation industrielles : les industries produisent des dchets et des effluents

qui ncessitent un traitement. Elles constituent la branche historique dutilisation de la mthanisation, pour la mise aux normes des rejets. Trois secteurs sont principalement concerns : lagroalimentaire, la chimie et les papeteries pour un total de 80 installations en France en 2012.

Installations de mthanisation agricoles : ces installations permettent une valorisation nergtique

des effluents dlevage et de la biomasse agricole. Plus de 140 sites en fonctionnement taient recenss en janvier 2014 en France et le plan EMAA6 fixe un objectif de dveloppement de 1000 mthaniseurs agricoles dici 2020. La taille de ces projets peut varier selon que linstallation soit porte par un agriculteur individuellement ou bien quelle runisse plusieurs exploitants qui mettent en commun leurs gisements de matires premires. La diversit des installations rend la mthanisation accessible aux petits agriculteurs. Ces installations agricoles offrent une possibilit de diversification du revenu agricole par la vente dnergie et une moindre dpendance lachat des engrais issus de la ptrochimie.

Installations de mthanisation territoriales : il sagit dinstallations auxquelles participent diffrents

acteurs du territoire (agriculteurs, entreprises, collectivits...) en mettant en commun leurs comptences et leurs ressources. Elles sont une vingtaine aujourd'hui.

Installations de mthanisation des boues de station dpuration : lactivit humaine gnre des

flux considrables deaux uses. Le traitement de ces eaux uses dans les stations dpuration produit des boues, la mthanisation permet den rduire significativement le volume, de les stabiliser et de les hyginiser, ce qui facilite leur gestion. Les usines de traitement des eaux uses de taille moyenne ou grande sont situes en milieu urbain ou priurbain et sont donc gographiquement proches des utilisateurs dnergie. 60 installations existent ce jour, soit 15% des stations dpuration de taille moyenne. Un soutien cette technique pourra gnrer de nouveaux projets.

Installations de mthanisation des dchets organiques des mnages : les dchets des mnages

contiennent une part organique qui est isole soit par une collecte sparative soit par un tri a posteriori. Les dchets organiques non ligneux ainsi collects peuvent tre valoriss en mthanisation. 11 installations de ce type existent aujourdhui en France.

Compte tenu de ces spcificits, les caractristiques des installations sont trs variables de lune lautre. On estime entre 500 000 et 15 millions deuros le cot de montage dune installation de mthanisation entre 6 000 et 10 000 par kW lectrique install. Vu la rentabilit encore faible des installations, un soutien tatique est indispensable. A lheure actuelle, les pouvoirs publics interviennent par lintermdiaire de tarifs dachat de lnergie et par des subventions.

Des technologies aux risques matriss Lactivit de mthanisation est encadre par la rglementation relative aux installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) ou par la rglementation de protection de la ressource en eau. Afin de rduire les risques gnrs par les installations de production de biogaz, il est prvu que les exploitants dposent un dossier consquent auprs de la prfecture du dpartement afin dobtenir son aval pour lexploitation de linstallation. Un suivi rgulier est effectu par ladministration et les organismes agrs, et des contrles inopins sont raliss. Il est galement demand aux exploitants dune installation de mthanisation dtre en possession dun agrment qui garantit la matrise des risques sanitaires.

6 Voir les mesures annonces dans le plan EMAA en annexe 1


LINERIS, institut en charge de ltude des risques industriels, dnombrait 32 accidents dont 3 blesss lis une installation de mthanisation entre 1990 et 2012 en France dans le cadre des dbats INERIS ONG, notamment grce la rglementation ICPE. Il concluait en indiquant quil existait certes des dangers, attests par les retours dexpriences, mais que les consquences pour les populations et lenvironnement taient limites.

Les grandes tapes du procd

La technologie de la mthanisation est aujourd'hui mise en uvre dans des milliers d'installations dans toute l'Europe. Elle est le fruit de plusieurs annes de recherche et dveloppement qui ont permis de dvelopper les procds dont les principales tapes sont les suivantes (voir figure 1).

1 - Les diffrentes matires organiques liquides ou solides sont stockes, ensemble ou sparment selon le niveau de risque sanitaire, dans laire de stockage. Selon les types dinstallations, il peut sagir de dchets dindustries agroalimentaires, deffluents dlevage, de dchets organiques des mnages, de boues de stations dpuration, dun mlange de ces matires 2 - Les matires sont ensuite mlanges, et si besoin, broyes dans une prfosse ou encore hyginises. 3 - Les matires sont introduites dans une cuve hermtique appele digesteur, o des bactries naturellement prsentes dans les effluents d'levage, dgradent la partie organique. Au cours de ce processus un gaz se dgage, le biogaz. Il est constitu environ 60% de mthane (CH4, il sagit de la mme molcule que celle prsente dans le gaz naturel), 30% de dioxyde de carbone (CO2) et de sulfure dhydrogne (H2S), de vapeur deau, de composs rsiduels. Le digesteur est maintenu sans oxygne, une temprature comprise entre 37 et 54C selon les technologies. 4 - Le biogaz produit dans le digesteur est collect et achemin dans les installations de valorisation o il est soit converti en lectricit et en chaleur par cognration, soit transform en biomthane aprs puration soit directement brl en chaudire.

Figure 1: Schma du fonctionnement type dune installation de mthanisation


5 - A lissue du processus (de quelques heures une quarantaine de jours en moyenne selon les intrants et les technologies), la matire organique rsiduelle, appele digestat est extraite du digesteur pour passer dans une cuve de stockage. 6 - Ce digestat peut ensuite tre pandu sur des parcelles agricoles suivant sa valeur fertilisante et la dmonstration de son innocuit. 7 En cognration, l'lectricit produite par l'installation est achete par EDF dans le cadre d'un contrat d'obligation d'achat, et achemine sur le rseau public. La chaleur cognre avec l'lectricit est utilise pour chauffer des btiments situs proximit ou pour les besoins d'industriels ou dquipements voisins. Lorsque l'installation pure le biogaz pour produire du biomthane, celui-ci est achet par un fournisseur de gaz, le plus souvent dans le cadre d'un contrat d'obligation d'achat, et inject dans le rseau public de gaz naturel. Le biomthane peut aussi tre utilis sur site comme carburant, aprs compression.

Les tapes relatives la valorisation du biogaz sont galement applicables aux ISDND. Ces dernires produisent un biogaz qui est le plus souvent valoris par cognration. Deux installations nanmoins produisent du biomthane quelles utilisent comme carburant pour leurs besoins internes. En revanche, les ISDND ne produisent pas de digestats puisque la matire organique rsiduelle reste stocke.

Une production de fertilisants substituables aux engrais chimiques Lors du processus de mthanisation, les bactries digrent la partie biodgradable de la matire organique produisant ainsi du biogaz. Le reste (lments minraux, partie non biodgradable, partie non biodgrade, eau, etc.) constitue un rsidu appel digestat (voir figure 2). Cette matire a une valeur fertilisante et amendante et peut donc tre intgre dans les cycles de production agricole. Le digestat peut ainsi se substituer aux engrais minraux chimiques.

Le digestat : une matire fertilisante

Les lments fertilisants (azote et phosphore) prsents dans les fumiers et les lisiers sont conservs lors du processus de mthanisation : la mthanisation ne constitue pas une technologie de diminution de l'azote dans les effluents agricoles (voir figure 3). La forme de ces lments fertilisants est cependant modifie : prsents sous une forme organique dans les fumiers et lisiers bruts,

les lments mettent plusieurs mois tre disponibles pour les cultures agricoles. Dans le digestat, ils sont majoritairement prsents sous une forme minrale : ils sont plus facilement assimilables par les racines des plantes. En effet, en mthanisation, le digesteur effectue pour ainsi dire en acclr le travail des bactries du sol, en minralisant une partie des lments fertilisants prsents dans les matires entrantes. Puisque les lments sont immdiatement disponibles, lagriculteur apporte de manire adquate le digestat au moment o les plantes ont des besoins nutritifs importants, cela limite les risques de contamination des eaux par les nitrates. Le digestat a galement un rle damendement : il contribue la qualit agronomique des sols en stimulant leur activit biologique. De plus, le passage dans le digesteur dtruit une partie des germes pathognes contenus dans les effluents, ainsi que les graines de mauvaises herbes. Enfin, le digestat est un produit stable et peu odorant (98% dodeurs en moins par rapport un fumier ou un lisier) ce qui rduit significativement la possible gne occasionne par les pandages pour le voisinage. Nanmoins, du fait de sa composition, lpandage de digestat requiert des prcautions particulires, notamment pour viter la volatilisation de lazote ammoniacal susceptible de rduire les quantits d'azote disponibles pour les plantes, de provoquer des nuisances olfactives et de gnrer une pollution atmosphrique.


Figure 2: Schma gnral de la mthanisation avec un temps de sjour limit. Source : Naskeo

Figure 3: Devenir des lments chimiques lors de la digestion anarobie. Source : Naskeo

Le digestat et ses traitements

Le digestat peut faire lobjet de diffrents traitements pandage direct, sparation de phase et schage ventuel selon les besoins agronomiques identifis. Le traitement le plus courant est la sparation du digestat brut en deux phases : lune liquide, lautre solide (25 30% de matire sche) obtenues par presse vis ou centrifugeuse. Cette sparation de phase permet un pilotage plus fin de la fertilisation en distinguant les deux proprits du digestat : amendement pour le sol et fertilisation pour les cultures. Chaque phase peut ensuite tre pandue ou


bien faire lobjet de traitements plus pousss (voir figure 4). Par exemple, les installations traitant les dchets organiques des mnages ont frquemment recours au compostage de la phase solide et vendent le compost de digestat sous la norme NF U44-051. De mme, les digestats issus de la mthanisation des boues de stations dpuration font aussi souvent lobjet dun compostage et doivent remplir les critres de la norme NF U44-095 pour tre vendus.

Figure 4: Sparation de phase du digestat et voies possibles de transformation. Source : Club Biogaz, donnes EREP

Une production d'nergies renouvelables multiformes Le biogaz est une nergie primaire qui doit tre transforme avant dtre utilise par le consommateur. La particularit de l'nergie finale qui en rsulte est de se prsenter sous de multiples formes. Le porteur de projet en choisit certaines plutt que d'autres en fonction de la configuration de son site : besoins en chaleur sur place ou aux alentours, proximit du rseau de gaz...

Chaleur

Le biogaz peut tre valoris par combustion dans une chaudire afin de produire de la chaleur. Cette option est gnralement choisie par les industriels traitant leurs propres dchets et effluents et ayant besoin de chaleur ou de vapeur deau dans les processus de production, par exemple dans lindustrie agro-alimentaire (brasseries, fromageries). La substitution du gaz naturel ou du fioul par le biogaz diminue fortement le poste de charges li l'nergie.

Production conjointe dlectricit et de chaleur par cognration

Une autre possibilit consiste alimenter un moteur de cognration avec le biogaz. Un peu plus de 35% de lnergie contenue dans le biogaz est alors convertie en lectricit par le moteur. Environ 45% sont transforms en chaleur pour diffrents usages : - le chauffage du digesteur (pour leur activit, les bactries ont besoin d'une temprature variant de 37 54C selon les technologies) ; - le chauffage des btiments ou des quipements de l'exploitation agricole (porcherie, fabrication de l'aliment lact des veaux, schage du fourrage, maisons d'habitation...) ; - le chauffage de btiments communaux (centre aquatique par exemple) ou privs par un rseau de chaleur ; - l'utilisation de chaleur par un atelier voisin sous forme de chaleur ou de vapeur. Les utilisateurs de la chaleur voient leur facture nergtique baisser et leur bilan carbone samliorer.


Biomthane inject

Le biogaz peut galement venir alimenter le rseau de gaz naturel. Pour cela, il faut au pralable passer par une tape dpuration au cours de laquelle on retire le CO2, lH2S, leau ainsi que diffrents lments traces afin dobtenir un gaz ayant une teneur importante en mthane (entre 85% et 100% selon les rgions franaises). On parle alors non plus de biogaz mais de biomthane. Il doit encore tre compress et odoris avant de pouvoir tre inject dans les rseaux de distribution ou de transport du gaz naturel. La molcule de mthane (CH4) contenue dans le biomthane est identique la molcule dorigine fossile si bien que les rseaux de gaz naturel peuvent accueillir la production de biomthane sans intervention technique sur les infrastructures en dehors du raccordement de linstallation. Linjection dans les rseaux offre une solution de transport et dans une certaine mesure de stockage temporaire du biomthane. Ce dernier est ensuite utilis pour des usages aussi varis que ceux du gaz naturel : chauffage, eau chaude sanitaire, carburant...

Biomthane carburant

L'option de valorisation du biomthane en carburant est particulirement intressante car elle pourrait permettre de rduire les missions de gaz effet de serre dans le secteur des transports. En effet, si la combustion du biomthane carburant gnre du CO2, ce dernier provient de la biomasse (donc du CO2 dj prsent dans lair). A linverse, la combustion des carburants fossiles rejette dans latmosphre du carbone

auparavant stock dans les sous-sols, contribuant ainsi au rchauffement climatique. Cest en cela que le biomthane carburant est un carburant vert. Par ailleurs, tout comme le Gaz Naturel Vhicule (GNV), le bioGNV met trs peu de particules fines, de monoxyde de carbone ou encore d'oxydes dazote (80% de NOx en moins par rapport au gazole). Il contribue ainsi amliorer la qualit de lair. Avec quatre installations de production de bioGNV en France, ce carburant n'en est encore qu' ses dbuts. Leur nombre va augmenter car de trs nombreux projets sont l'tude. Pour prparer larrive de ce carburant sur le march, il est ncessaire de dvelopper en parallle une offre de vhicules GNV adapte et un maillage rgulier du territoire en stations davitaillement en gaz. Sachant que les technologies sont communes pour le bioGNV et le GNV, les stations seraient les mmes. Nos propositions encouragent donc aussi lutilisation du GNV dont la gnralisation rendra possible la pntration du bioGNV sur le march automobile. Une synthse des mesures proposes figure la fin de ce document et la totalit des propositions est retrouver dans le Livre Blanc du bioGNV7.

Procdures pour le raccordement de ces installations aux rseaux et pour lachat de lnergie

La plupart du temps, llectricit et le biomthane sont achets au producteur prix garantis. Il faut distinguer deux tapes : le raccordement des installations aux rseaux de transport dlectricit ou de gaz qui fait lobjet de multiples changes techniques - tudes de pr-faisabilit, tude de raccordement, proposition technique et financire et lengagement dachat de lnergie, formalis par un contrat dachat dune dure de 15 ans. Larticulation de ces dmarches dans le respect de

dlais contraints se singularise par une complexit peu commune !

7 Le bioGNV : une solution franaise de mobilit durable. Livre blanc de la filire bioGNV. Club Biogaz ATEE, paratre


Pourquoi soutenir le dveloppement de la filire biogaz ?

Une filire dans la logique d'conomie circulaire Dans son discours sur lconomie circulaire daot 2013, lex-ministre de lcologie, Philippe Martin, a exprim sa volont de rduire singulirement les dlais de procdure pour les installations de mthanisation de sorte que les dchets [soient] nos ressources de demain :

- une ressource nergtique grce la conversion des dchets organiques des mnages, des collectivits, des entreprises, etc. en nergie. Lnergie est produite et consomme localement sous forme de chaleur via des rseaux de chaleur collectifs prix comptitifs, dlectricit ou de biomthane. Elle peut aussi prendre la forme de biomthane carburant, comme au centre de valorisation des dchets organiques de Lille qui alimente les 400 bus de lagglomration en bioGNV ; - une ressource agronomique puisque le digestat, co-produit de la mthanisation permet un retour au sol des lments fertilisants et amendants prsents dans les intrants. Le digestat peut ainsi remplacer les fertilisants minraux obtenus par voie chimique partir de lazote de lair, coteux nergtiquement, ou partir de gisements fossiles de potasse ou de phosphates de calcium. La Commission europenne a dailleurs lanc une consultation concernant les tensions sur des rserves fossiles mondiales de phosphore ;

- une ressource conomique enfin, ds lors que la mthanisation est une activit qui permet la diversification et la scurisation des bnfices des exploitants agricoles et une rduction des cots dintrants comme les engrais ou lnergie. Elle dgage galement des revenus pour les territoires ruraux par le biais de taxes et dimpts.

Des atouts uniques parmi les nergies renouvelables Comme les autres nergies renouvelables, le biogaz rduit la dpendance aux nergies fossiles et la volatilit du prix des produits nergtiques et il contribue la lutte contre le changement climatique. Le biogaz a, de plus, des caractristiques qui le rendent complmentaire des autres nergies renouvelables. En effet, cette nergie peut tre :

stocke : elle peut ainsi tre injecte sous forme dlectricit ou sous forme de gaz dans les rseaux afin de venir compenser lintermittence des autres nergies renouvelables et soutenir lapprovisionnement en priode de pointe ;

transporte : les rseaux de gaz naturel sont mme daccueillir le biomthane. Ainsi, cette nergie issue de la biomasse peut tre achemine sur de longues distances moindre cot ;

prvisible : la quantit dnergie produite ne dpend pas des alas climatiques mais uniquement de la quantit de matires introduites dans le digesteur ;

substituable aux carburants fossiles : le bioGNV est un carburant renouvelable et local. Sa production nentre pas en concurrence avec les besoins alimentaires puisque le recours aux cultures nergtiques est trs fortement limit en France.

Ces diffrentes caractristiques plaident pour un dveloppement de la production de biogaz en France.

Un fort potentiel de dveloppement

En 2011 : 350 installations pour 4,1 TWh/an d'nergie primaire

Dbut 2014, on comptabilisait 389 installations de production de biogaz : 80 ISDND, 60 stations dpuration deaux uses urbaines, 140 installations de mthanisation agricole, 18 installations territoriales, 80 installations industrielles et 11 installations de mthanisation des ordures mnagres.


La cognration reste le mode de valorisation prdominant, la valorisation en biomthane progresse depuis la cration de tarifs dachat en 2011 avec 6 installations et la valorisation en chaudire se maintient sur une centaine de sites. Lensemble de ces installations totalisait une production de 2,1 TWh/an dnergie finale en 2011 (1 TWh = 1 milliard de kWh) (voir figure 5).

En 2011, la France est le 4me producteur europen de biogaz avec une production de 4,1 TWh/an dnergie primaire, loin derrire lAllemagne 58,9 TWh/an, le Royaume-Uni 20,5 TWh/an et lItalie 12,7 TWh/an8.

En 2050 : 100 157 TWh/an d'nergie primaire La contribution du biogaz latteinte des objectifs nergtiques europens pour 2020 est inscrite dans le plan daction national en faveur des nergies renouvelables. Le biogaz fournirait 3,7 TWh/an sous forme lectrique et 6,4 TWh/an sous forme de chaleur. Cet objectif est ambitieux, on le mesure la vitesse dmergence des projets, qui reste infrieure celle escompte (voir figure 6). Lune des mesures phares pour atteindre ces objectifs est le plan EMAA9, annonc par le gouvernement en avril 2013. Il envisage la construction de 130 nouveaux projets de mthanisation agricole par an entre 2013 et 2020, soit une augmentation denviron 80% par rapport au rythme de dveloppement actuel. La France compterait alors 1000 mthaniseurs agricoles en 2020 qui pourraient produire 2,4 TWh dlectricit soit 800 millions de Nm3 de biomthane supplmentaires par an. Figure 6: Comparaison de la production lectrique biogaz

avec les objectifs 2020 en GWh. Source : ObservER 2013 (daprs donnes SOeS)

8 Journal des nergies renouvelables (n212 2012). 9 Voir les mesures annonces dans le plan EMAA en annexe 1

Figure 5: Production dnergie finale partir de biogaz en 2011. Source : SOeS, enqute production dlectricit, ADEME


Toutefois, il existe des prospectives encore plus prometteuses pour le biogaz. LADEME, dans son scnario 2030-2050 fait lhypothse de la construction de 600 mthaniseurs par an dici 2030 toutes technologies confondues. On pourrait alors produire 70 TWh/an. Dans cette perspective, 20% de la consommation totale de gaz proviendrait de la mthanisation en 2030. En 2050, ce sont 104,6 TWh primaires qui pourraient provenir du biogaz. Plus ambitieux encore, le scnario Ngawatt chiffre 157 TWh le potentiel de production nergtique du biogaz en 2050 (voir figure 7).

Figure 7: Perspectives de dveloppement des diffrentes filires renouvelables dans le scnario NgaWatt (en TWh). Source : dossier de synthse du scnario Ngawatt 2011

Une filire cratrice demplois locaux En 2013, ltude emploi du Club-Biogaz dnombre prs de 1 700 emplois ddis la production de biogaz (emplois directs). Entre 2005 et 2010, le nombre d'emplois dans le secteur a doubl. La revalorisation des tarifs dachat de l'lectricit issue du biogaz en 2011, ayant lgrement amlior les conditions de rentabilit des installations, la filire poursuit les recrutements. Par extrapolation partir des objectifs de production gouvernementaux, on estime 16 000 le nombre demplois dici 202010 (emplois directs et indirects). Ces emplois sont attendus dans les diffrents domaines de comptences ncessaires la production de biogaz, savoir le dveloppement de projets, lassistance la matrise douvrage et la matrise duvre, le gnie civil, lexploitation des installations, lanalyse en laboratoire,

la conception des installations par des bureaux dtudes spcialiss, la collecte des dchets, lexploitation des rseaux de transport de lnergie, etc.

Une filire peu exigeante en soutiens publics Tant la situation conomique actuelle que la modification des lignes directrices europennes en matire daides la production dlectricit posent la question de lavenir des soutiens apports au biogaz.

10 Prospective des conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole. Club Biogaz - ATEE, paratre.


La matrise de la dpense publique

Le dveloppement des filires renouvelables pse de plus en plus lourd dans le budget des consommateurs dlectricit par lintermdiaire de la CSPE (contribution au service public de llectricit). Pour autant, la multiplication des installations de production de biogaz ne risque pas daboutir un emballement de la dpense publique. Dune part, lattribution de subventions permet un contrle du dveloppement des installations par lEtat. Dautre part, seuls les professionnels - et non les particuliers - sont en mesure de sengager dans de tels projets. De plus, les cots de production de cette nergie sont raisonnables : en 2011, le biogaz produisait 1,7% de llectricit renouvelable et 0,8% de la consommation finale dnergies renouvelables thermiques11 et captait 2,5% de la part nergies renouvelables de la CSPE via un mcanisme de tarifs dachat. Une premire analyse du Club Biogaz - ATEE12 fait apparatre que les sommes engages pour dvelopper la filire (en comptant tarifs et subventions) doivent pouvoir tre compenses par les conomies gnres par la cration demplois, la production locale dnergie et la rduction des missions de CO2.

Le maintien des mcanismes de soutien

Pour autant, la filire biogaz nest pas suffisamment mature pour tre comptitive sur les marchs de lnergie sans aucun soutien tatique. En particulier, la mthanisation territoriale (qui prsente le potentiel de dveloppement le plus important) reste une technologie mergente : les principaux constructeurs ne prsentent actuellement quune vingtaine dinstallations en service, pour la plupart trs rcentes (un ou deux ans). Les lignes directrices de la Commission europenne en matire daides la production dlectricit proposent de recourir dautres outils que les tarifs dachat considrs comme trop impactants pour la concurrence sur le march de llectricit. Ces tarifs sont pourtant indispensables au dveloppement de la filire car ils fournissent aux investisseurs la garantie dune rentabilit "plancher" pour les quinze annes suivre. Cela permet de rduire mcaniquement la charge financire de lemprunt. Sans une telle garantie en phase de dmarrage de la filire, le montage financier qui est dj difficile lheure actuelle, risque de se rvler impossible. En outre, la production dlectricit partir de biogaz nest pas encore suffisante pour avoir un impact sur lquilibre des marchs lectriques. Dans une perspective de plus long terme, un mcanisme de soutien lquilibrage du rseau pourra savrer intressant pour les installations biogaz car il est parfois possible de stocker ce gaz quelques heures. Un systme prix de march + prime pourra aussi tre tudi pour les installations agricoles qui produisent plus deffluents en hiver, au moment o la demande dnergie est la plus forte. Les appels doffres, quant eux, ne semblent pas adapts aux besoins de soutien de la filire compte tenu de la nature gographiquement diffuse de la production (objectif de 1 000 installations agricoles en 2020 selon le plan EMAA), de contraintes sur le rayon dapprovisionnement ainsi que de la petite taille des entreprises de la filire, qui n'ont pas toujours les moyens de monter un dossier consquent sans garanties de financement.

Une solution de mobilit durable avec le bioGNV

Le bioGNV, un carburant local, propre et durable

Le bioGNV provient de l'puration du biogaz, transform alors en biomthane (entre 85 et 100% de CH4), de mme composition chimique que le gaz naturel. Ce biomthane peut tre soit inject dans les

11 Chiffres cls des nergies renouvelables. SOeS, juin 2013 12 Prospective des conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole. Club Biogaz - ATEE, paratre


rseaux de transport et distribution de gaz, soit compress et utilis directement sous forme de bioGNV (Gaz Naturel Vhicule renouvelable). Les tudes ralises en Europe ont montr que le dveloppement du bioGNV, carburant renouvelable, tait troitement li celui de la filire GNV et limplication forte des pouvoirs publics, des industriels et des acteurs de lnergie. Ainsi, le gaz naturel constitue un carburant fossile de transition avant que le biomthane ne prenne une part importante dans les rseaux de transport et distribution de gaz naturel. Par ailleurs, lutilisation dun vhicule bioGNV permettrait la rduction de prs de 70% des cots des externalits dues aux polluants en particules et de 90% celles dues aux gaz effet de serre par rapport au diesel.

Un atout pour lconomie franaise

Daprs les travaux du Club Biogaz de 2013, la filire bioGNV pourrait crer entre 225 et 1 350 emplois par an pour ltude et la construction ainsi quentre 35 et 203 emplois permanents lis la maintenance dici 2020. Les tarifs dacheminement du gaz sont rguls par la Commission de rgulation de lnergie (CRE). Ils refltent les cots fixes dexploitation et de maintenance des rseaux et transport du gaz. Il est donc dans lintrt des consommateurs de gaz que ces infrastructures dveloppes grce aux investissements des collectivits acheminent une quantit de gaz maximale. Le dveloppement du GNV et du biomthane passant par les rseaux permet dutiliser ces infrastructures existantes, venant le cas chant se substituer une baisse de la consommation des mnages grce aux efforts faits en matire dconomies dnergie.

Un investissement pour prparer lavenir

Sous limpulsion de la directive n2009/28/CE relative la promotion des nergies renouvelables, lEtat a codifi (article L.641-6 du Code de lEnergie) les objectifs de consommation dnergie dorigine renouvelable. Il est prvu que 10% de la consommation finale pour les transports proviennent de ce type dnergie dici 2020. Le bioGNV doit ainsi tre considr comme lune des solutions techniques, au mme titre que les vhicules lectriques aliments par de llectricit renouvelable, qui permettront datteindre ces objectifs. Latteinte de ces objectifs devra passer par :

une densification du maillage des stations fournissant du (bio)GNV ; une augmentation des volumes de vhicules GNV vendus afin de gnrer des

conomies dchelle la production et lentretien. Une flotte au GNV peut reprsenter 30% dconomie en fonctionnement par rapport au diesel, y compris en intgrant le surcot des vhicules ;

un signal fort de la part de lEtat pour fournir une scurit aux diffrents maillons de la filire du biomthane carburant, dj prsents en France.

Les points clefs du dveloppement de la filire Les propositions mises dans la seconde partie de ce Livre Blanc sont nombreuses et ont des horizons de ralisation diffrents. Aussi, si une attention prioritaire doit tre accorde, ce serait certainement sur les propositions voques ci-dessous et dtailles plus loin.

Un renforcement de lengagement de l'Etat en faveur du biogaz En premier lieu, la filire a besoin d'un pilotage par un comit national charg de dfinir une stratgie de long terme, mais aussi d'objectifs de dveloppement dtaillant toutes les formes de valorisation propres au biogaz : lectricit, rseaux de chaleur, usage direct de la chaleur, injection du biomthane.


La filire ncessite aussi un soutien financier affirm aux porteurs de projets en leur donnant de la visibilit sur les montants de subventions allouables et en scurisant l'accompagnement par les tablissements financiers. Enfin, il est aujourd'hui indispensable de dvelopper un savoir-faire franais en soutenant la recherche et dveloppement.

Un tarif dachat de lnergie couvrant les cots de production Les propositions tarifaires prsentent une nouvelle vision des tarifs dachat de llectricit et du biomthane : laugmentation de la taille de linstallation nentrane plus de dgressivit du tarif sauf pour les petites installations. Ce changement devrait saccompagner dun allongement de la dure des contrats 20 ans conformment aux recommandations de la CRE et de la filire. En outre, ladaptation des primes est souhaite: extension de la dfinition de la prime effluents dlevage dans les tarifs cognration, largissement de lassiette de la prime lefficacit nergtique pour inclure le remplacement du chauffage lectrique et la transformation des intrants et autoriser la cration de dbouchs thermiques aprs la mise en service de linstallation.

Un cadre juridique plus simple et plus efficace De faon gnrale, la mthanisation jouit dun cadre rglementaire lisible. Des ajustements peuvent nanmoins tre raliss afin de simplifier la tche des porteurs de projets en harmonisant lapplication de la rglementation, en rduisant la complexit des dmarches et en poursuivant dans une logique de guichet unique, la fois pour les questions administratives, financires mais aussi pour le raccordement des installations. Enfin, la question de la valorisation locale de la matire organique est un lment cl pour faire entrer la production de biogaz dans une logique dconomie circulaire. Pour cela, il est possible dorienter les matires organiques vers des installations locales de valorisation, dadapter les rgles d'pandage aux installations collectives ou encore de favoriser la recherche sur la fertilisation innovante.

Un plan ambitieux de dveloppement du bioGNV Les avantages cologiques de la valorisation en carburant du biomthane (bioGNV) sont connus. Nanmoins la gnralisation de ce combustible est limite par le faible nombre de stations de ravitaillement et par la mconnaissance du grand public de cette alternative aux carburants fossiles.

Pour permettre le dploiement dune filire bioGNV et GNV, il appartient aux pouvoirs publics de sengager de faon prenne auprs des acteurs et de concrtiser ce soutien par des aides linnovation, par un traitement comparable celui fait aux vhicules lectriques ou encore par un comportement exemplaire des acteurs publics dans leurs achats de vhicules.


PROPOSITIONS POUR LE BIOGAZ ET LE BIOGNV

Le Club Biogaz formule dans ce Livre Blanc 50 propositions dont le contenu dessine le cadre souhait par la filire pour le biogaz et le bioGNV. Ces propositions se dclinent de la faon suivante : - 9 propositions stratgiques - 9 propositions tarifaires - 15 propositions rglementaires - 17 propositions pour le bioGNV.


Les propositions stratgiques S'engager dans un dveloppement de long terme du biogaz 1 - Crer un comit national de pilotage pour la filire biogaz 2 - Fixer des objectifs ambitieux dans les prochaines PPI 3 - Assurer la visibilit du biogaz parmi les nergies renouvelables Soutenir le dveloppement de nouveaux projets 4 - Renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME 5 - Scuriser l'accs l'emprunt bancaire 6 - Tenir compte des spcificits des installations dans la fixation des impts et taxes Encourager le dveloppement d'un savoir-faire 7 - Subventionner la R&D 8 - Amliorer l'offre de formation sur la thmatique du biogaz 9 - Recourir aux comptences locales


S'engager dans un dveloppement de long terme du biogaz

1. Crer un comit national de pilotage pour la filire biogaz

Constat : le biogaz touche des domaines trs divers : gestion des risques, quilibre des rseaux lectriques, fiscalit des biocarburants, pandage des fertilisants... Plusieurs ministres sont donc impliqus dans les dossiers relatifs cette filire. Cette rpartition des comptences segmente les dcisions et constitue un frein la mise en uvre dune stratgie de dveloppement pour la filire.

Proposition : crer un comit national associant les ministres, les professionnels et les lus des collectivits territoriales. Ce comit serait charg de dfinir une stratgie de long terme, afin de dvelopper de faon cohrente et quilibre la filire biogaz.

Sur le modle du groupe de technique injection biomthane , ce comit se runira une deux fois par an pour dfinir les orientations stratgiques pour la filire et veiller la mise en uvre des modifications souhaites.

2. Fixer des objectifs ambitieux dans les prochaines PPI

Constat : la planification de la production lectrique et gazire se traduit dans les documents de planification des investissements : Programmations Pluriannuelles des Investissements (PPI) (pour la chaleur et pour llectricit), Plan indicatif Pluriannuel des investissements pour le gaz).

La France sest fixe comme objectif l'horizon 2020 de disposer d'un parc de 625 MW lectriques partir du biogaz, et de produire 6,4 TWh de chaleur et de biomthane. Ces objectifs nont pas t subdiviss entre les diffrentes filires biogaz, sachant que la cognration, qui est la voie usuelle de valorisation du biogaz, produit la fois de llectricit et de la chaleur.

Proposition : distinguer dans les prochains objectifs inscrits dans les PPI, les diffrentes valorisations du biogaz : lectricit, rseaux de chaleur, usage direct de la chaleur, injection du biomthane, utilisation carburant. > Se baser sur les estimations du gisement et sur les scnarios 2030-2050 raliss par lADEME, (voir figure 8), et les adapter pour tenir compte des hypothses mthodologiques diffrentes des conditions actuelles et du caractre prospectif de ces tudes. > Intgrer un objectif ambitieux pour le biomthane carburant.

13 Contribution de lADEME llaboration de visions nergtiques 2030-2050, ADEME, 2012

2030 2050

Electricit 0,7 Mtep /

Rseaux de chaleur 0,4 Mtep 0,4 Mtep

Injection biomthane 3,7 Mtep 5 Mtep

Usage direct 1,2 Mtep 1,4 Mtep

Total 6 Mtep 9 Mtep

Figure 8: Evaluation prospective de la production dnergie partir de biogaz en France. Source : Contribution de lADEME llaboration de visions nergtiques 2030-205013


Lobjectif 2020 devra tre tabli de manire ce que limpulsion donne permette datteindre lobjectif 2030.

3. Assurer la visibilit du biogaz parmi les nergies renouvelables

Constat : la production lectrique issue de sources renouvelables est le plus souvent comptabilise en mgawatts installs. Cela permet une comparaison rapide entre les diffrentes filires renouvelables. Malheureusement, cette unit ne traduit pas la production effective puisquelle ne tient pas compte de la dure de fonctionnement des installations ni de la production dnergie primaire, sous forme de chaleur par exemple. Ce qui conduit sous-estimer la place du biogaz.

Proposition : utiliser systmatiquement le MWh primaire par an dans les documents administratifs et lors des actions de communication, afin de tenir compte de la pluralit des formes d'nergies gnres par le biogaz et aussi de la continuit de cette production sur l'anne.

Soutenir le dveloppement de nouveaux projets

4. Renforcer et donner de la visibilit aux dispositifs de soutien de l'ADEME

Constat : le soutien public au financement de la production de biogaz cumule tarifs dachat et subventions. Celles-ci compltent les tarifs dachat en fonction des particularits locales de chaque installation. Le fonds dchets et le fonds chaleur de lADEME sont les principales sources daides publiques pour le montage dinstallations de mthanisation.

Proposition : prenniser le dispositif de soutien dcentralis gr par lADEME en tenant compte de lvolution de la filire. > Doubler la dotation du fonds chaleur dont relvent les projets en injection biomthane dici 2020 et augmenter les moyens financiers affects au fonds dchets pour faire face laugmentation du nombre de dossiers. Constat : loctroi des subventions conditionne totalement la ralisation d'un projet puisqu'elles influent sur la demande de financement bancaire, sur le lancement des dmarches administratives, etc.

Proposition : indiquer le potentiel de subventions allouables au projet, dans un temps trs court, et uniquement par le biais de ltude de faisabilit.

5. Scuriser laccs lemprunt bancaire

Constat : le dveloppement de la mthanisation demande des investissements importants. Aujourd'hui, le manque de retours d'expriences et labsence de valeur reconnue pour les actifs financs compliquent la recherche de financement par les porteurs de projets. De plus, les banques ne disposent pas ncessairement des comptences techniques internes pour traiter des dossiers aussi complexes que ceux relatifs la mthanisation. Proposition : > Inclure les dpenses lies la recherche de financement dans lassiette couverte par les subventions publiques, au mme titre que le financement des tudes de faisabilit, pour lever des fonds privs cot avantageux. > Crer un fonds de garantie ddi la filire chez Bpifrance afin de constituer une caution pour un produit de ligne de crdit par signature (garantie dachvement, de bonne fin, de restitution dacompte) au profit des projets dunits de mthanisation territoriales. > Encourager la mise en place de pools bancaires rgionaux afin de dgager des sommes importantes en rpartissant le risque financier.


Les remarques de lAssociation des Agriculteurs Mthaniseurs de France (AAMF) et de lAssemble Permanente des Chambres dAgriculture ce sujet sont en annexe 3.

6. Tenir compte des spcificits des installations dans la fixation des impts et taxes

Constat : la loi de finances pour 2014 a entrin la cration dune taxe carbone pour intgrer le cot des missions de GES (gaz effet de serre) provenant de la combustion des produits nergtiques. A ce titre, il a t dcid de taxer le biomthane et le bioGNV, jusqualors exonrs. Pourtant, la combustion du biomthane gnre du dioxyde de carbone issu de la biomasse et non d'origine fossile. Cette combustion ne contribue donc pas au rchauffement climatique.

Proposition : sortir le biomthane et le bioGNV de la taxation carbone en vertu de leur contribution la lutte contre le rchauffement climatique en amendant les articles 265 (rubrique 2711-29) et 266 quinquies du code des douanes. Constat : pour remplir les conditions fixes larticle L.311-1 du code rural et pouvoir bnficier de certaines exonrations fiscales (taxe foncire et CFE), la production de biogaz doit aujourdhui tre issue pour au moins 50% de matires agricoles provenant des exploitations parties prenantes au projet (directement ou via une participation au capital dune socit).

Propositions : afin de pouvoir capter un gisement plus important, il devrait tre possible de comptabiliser dans ces 50%, toute matire agricole, que son producteur participe ou non au projet de mthanisation.

Les remarques dAMORCE et les propositions fiscales de lAPCA et dAAMF sont en annexe 3.

Encourager le dveloppement dun savoir-faire

7. Subventionner la R&D

Constat : la mthanisation agricole et territoriale est une technologie relativement rcente et les marges de progression doivent tre exploites pour maximiser lefficacit des installations. Les travaux de recherche et dinnovation pourraient sintresser des solutions de pilotage des installations, loptimisation des rendements des digesteurs, lutilisation dautres ressources renouvelables : coproduits forestiers, industriels et agricoles, micro-algues, etc. Actuellement, le soutien public linnovation passe par des appels projets de lADEME, de lAgence Nationale de la Recherche ou encore du CASDAR.

Proposition : renforcer le soutien public l'innovation en mthanisation par la reconduction ou le lancement de nouveaux appels projets, par exemple dans le cadre des Instituts pour la transition nergtique ou des appels projets co-industries, en lien avec les besoins identifis sur le terrain.

8. Amliorer loffre de formation sur la thmatique du biogaz

Constat : latteinte des objectifs nationaux de production dnergie renouvelable implique de disposer dune main duvre comptente et oprationnelle.

Proposition : complter l'offre de formations continues qui se met progressivement en place et crer un cursus de formation initiale spcifique la mthanisation en France.


9. Recourir aux comptences locales

Constat : les entreprises franaises rencontrent des difficults se positionner sur les appels d'offres car elles ne sont prsentes que sur certaines catgories d'quipements.

Proposition : sparer dans les cahiers des charges d'appels d'offres, les lots quipements et construction pour permettre de valoriser les segments sur lesquels les industriels franais procurent une valeur ajoute importante.


Les propositions tarifaires Cette partie numre par ordre de priorit diffrents leviers financiers pouvant tre mis en uvre pour soutenir les installations de production de biogaz. Les diffrentes propositions sont lies les unes aux autres, notamment pour le maintien de lquilibre conomique entre la valorisation lectricit et la valorisation biomthane. Consolider les tarifs d'achat 10 - Maintenir le dispositif tarif + subventions 11 - Restructurer les tarifs en supprimant le critre de taille des installations de mthanisation hormis pour les petits sites 12 - Augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires agricoles en excluant les cultures nergtiques ddies 13 - Elargir l'assiette de la prime l'efficacit nergtique 14 - Allonger la dure des contrats 15 - Crer un mcanisme de soutien la valorisation du biogaz pour des usages thermiques directs Rendre les tarifs plus flexibles 16 - Actualiser les tarifs pour les installations anciennes, rnoves ou agrandies 17 - Elargir la production et les usages du biomthane 18 - Examiner la possibilit de faire varier temporellement les tarifs


Les propositions faites dans le paragraphe suivant se fondent sur lhypothse de la poursuite des tarifs dachat dans les prochaines annes. Pour le cas o un mcanisme de primes serait mis en place pour les installations de plus de 500kW conformment aux lignes directrices de lUnion Europenne en matire daides dEtat, les rsultats de ltude sur la rentabilit des installations de mthanisation pourront servir de base de travail et tre adapts pour dterminer le montant de la prime. Pour les installations de plus de 1MWe, le mcanisme dappels doffres nest aucunement adapt. Les installations dune telle taille regroupent un nombre trs importants dacteurs divers : exploitants agricoles, industriels, collectivits territoriales, etc. Sur le projet TIPER, ce sont plus de 80 agriculteurs qui ont t fdrs. Labsence de visibilit et de certitudes inhrentes au mcanisme dappels doffres rendra impossible le rassemblement de tant dacteurs autour dun projet collectif.

Consolider les tarifs d'achat

10. Maintenir le dispositif tarif + subventions

Constat : contrairement ce qui existe dans les filires photovoltaque et olienne, le tarif d'achat de l'lectricit issue du biogaz ne suffit pas assurer lui seul la rentabilit des projets. Il doit tre complt par des subventions qui corrigent les disparits rgionales notamment lies la taille des projets ou leurs rayons d'approvisionnement en matires premires.

Ce systme combine donc des aides publiques linvestissement et un systme de tarifs dachat pour llectricit cognre avec de la chaleur, ou pour le biomthane inject.

L'tude sur la rentabilit14 des installations de mthanisation montre une forte dispersion des conditions de rentabilit. Il apparait donc difficile de concevoir un systme tarifaire permettant doffrir une rentabilit suffisante aux projets sans crer par ailleurs des effets daubaine.

Proposition : maintenir un dispositif de subventions en complment du systme tarifaire. Il est d'ailleurs souhait par les pouvoirs publics afin de garder une certaine matrise du dveloppement de la filire, et dviter les risques potentiels de drives.

11. Restructurer les tarifs en supprimant le critre de taille des installations de mthanisation hormis pour les petits sites

Constat : actuellement, plus la capacit de production dnergie de linstallation est importante, moins le tarif dachat est lev afin de compenser les conomies dchelle dont pourraient bnficier les grandes installations. Or, la dernire tude du Club Biogaz - ATEE met en vidence que les cots logistiques - qui augmentent avec la taille de linstallation - neutralisent leffet dchelle au-del de 300 kWe (hors cas particuliers de la mthanisation sur site des boues de stations dpuration et des ISDND). Les installations territoriales sont aujourd'hui handicapes par la dgressivit de la grille tarifaire.

Proposition : > pour la cognration (voir propositions tarifaires la figure 9) :

- revoir la dgressivit lie la taille pour les installations de plus de 300kWe ; - crer un tarif pour les installations de moins de 80 kWe hauteur de 18 c/kWh; - supprimer la dgressivit de la prime aux effluents d'levage ;

> pour linjection : les demandes seront probablement les mmes, tant sur le tarif de base que sur la prime agricole mais un travail entre les professionnels et les pouvoirs publics sera ncessaire afin de proposer une grille tarifaire plus adapte.

14 Prospective des conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole. Club Biogaz - ATEE, paratre


12. Augmenter la prime aux effluents d'levage et l'tendre d'autres matires en excluant les cultures nergtiques ddies

Constat : la prime lie aux substrats dans le tarif dachat du biomthane inject vaut pour les produits issus de cultures intercalaires vocation nergtique et les dchets ou rsidus provenant de l'agriculture, de la sylviculture et des autres agro-industries. En revanche, cette prime dans la grille cognration soutient uniquement le traitement des effluents dlevage.

Propositions : > augmenter le montant de la prime aux effluents dlevage. Une augmentation importante de cette prime permettrait un dveloppement de la mthanisation base sur les gisements deffluents et de dchets agricoles, qui sont les plus importants en France. Une telle augmentation est aussi envisager en injection dans le cadre dun travail entre pouvoirs publics et professionnels. > tendre les matires ligibles la prime dautres matires agricoles en excluant les cultures nergtiques ddies. Consquences : > stabilisation de l'conomie des projets qui reposeront de plus en plus sur des effluents moins mthanognes et des matires agricoles dont la culture et la collecte gnrent des frais supplmentaires ; > suppression d'une diffrence entre les deux tarifs qui ne se justifie pas techniquement ; > dveloppement de bonnes pratiques agronomiques et insertion de la mthanisation dans les systmes agricoles ; > rduction des phnomnes de concurrence sur les gisements de dchets agro-alimentaires lis une redevance (les matires agricoles reprsentent des volumes dix fois suprieurs ces substrats). En effet, la redevance de traitement de dchets peut tre problmatique car elle joue un rle significatif dans lconomie des projets, ce qui cre une forte comptition entre les projets ; > moindre dpendance des projets agricoles des ressources dont la disponibilit et le cot restent volatils.

13. Elargir l'assiette de la prime lefficacit nergtique

Constat : la prime l'efficacit nergtique rcompense les utilisations pertinentes de la chaleur issue de la cognration. Cependant, le remplacement du chauffage lectrique par la chaleur issue du biogaz ne permet pas de bnficier de cette prime. Cela aboutit au maintien dune utilisation non spcifique de llectricit et nengendre aucune amlioration nergtique des sites. Cette mesure serait financirement tenable selon AILE (association locale de lnergie en Bretagne et Pays de Loire) qui chiffre son cot 0,7% de la CSPE horizon 2020.

De mme, le prtraitement des matires entrantes par hyginisation ou strilisation ne fait pas partie de l'assiette de cette prime. Pourtant, si la socit de mthanisation vendait de la chaleur une entreprise dhyginisation indpendante du site de mthanisation, cette chaleur serait vraisemblablement compte dans lefficacit nergtique.

Proposition : inclure dans l'assiette de la prime l'efficacit nergtique le remplacement du chauffage lectrique par la chaleur issue du biogaz, ainsi que les prtraitements des substrats. Consquences : > Incitation la valorisation par mthanisation des sous-produits animaux qui ncessitent un prtraitement, au lieu de les dtruire en cimenterie ou par incinration. > Allgement de la charge financire des exploitants qui traitent des sous-produits animaux alors que les obligations rglementaires en termes sanitaires ne cessent de s'alourdir.

Constat : la prime rmunre lutilisation de la chaleur soit lorsquelle vient en substitution une nergie fossile, soit lorsquelle alimente une activit qui a t cre en mme temps que linstallation. Les


dbouchs chaleur mis en service ensuite ne peuvent pas donner lieu une rvision future de la prime. Ainsi, quand bien mme un dbouch nergtique existe, il nest pas pris en compte dans le calcul de la prime lefficacit nergtique sil a t cr aprs la mise en service de linstallation. Do des pertes de valorisations de la chaleur, et un talement impossible des investissements.

Proposition : autoriser la cration de dbouchs thermiques aprs la mise en service de l'installation et permettre une volution de la prime dans ce sens. Constat : ltude du Club Biogaz - ATEE sur la rentabilit des installations de mthanisation dmontre quune revalorisation de la prime efficacit nergtique est galement ncessaire lquilibre conomique des projets.

Proposition : porter 50 /MWhe la prime l'efficacit nergtique dans le tarif cognration au lieu de 40 actuellement (pour V>70%)15.

Cette proposition tarifaire est issue de ltude du Club Biogaz - ATEE 2014 Prospective des conditions de rentabilit des installations de mthanisation agricole et dchanges avec les professionnels. Ces propositions de tarifs dachat ne valent pas pour la mthanisation sur site de boues dpuration ni pour le biogaz dISDND. Il faudra donc veiller raliser une analyse de la grille tarifaire pour ces autres filires, en lien avec les professionnels. Le Synteau dispose dune proposition de grille tarifaire sur linjection de biomthane issu de boues de stations dpuration qui pourra tre exploite dans le cadre de travaux ultrieurs.

Les remarques dAAMF, de lAPCA et de Metheor sur les propositions tarifaires sont retrouver en annexe 3.

15 Voir la dfinition de V dans larrt tarifaire du 19 mai 2011.

Figure 9: Proposition de grille tarifaire (cognration) pour les installations de mthanisation rurale


14. Allonger la dure des contrats

Constat : la dure des contrats dachat de lnergie est actuellement de 15 ans, en vertu de larticle 5 de larrt du 19 mai 2011 et de larticle 4 du dcret du 21 novembre 2011.

Proposition : porter cette dure 20 ans, conformment aux recommandations de la Commission de rgulation de lnergie et de la filire. Cette augmentation permettrait une baisse des cots en donnant plus de visibilit des projets construits pour durer, compte tenu du poids du gnie civil dans les investissements.

15. Crer un mcanisme de soutien la valorisation du biogaz pour des usages thermiques directs

Constat : lnergie finale - lectricit, biomthane - fait lobjet dun soutien tarifaire tandis que lnergie primaire - biogaz - ne peut en bnficier. La valorisation en chaudire est pourtant une solution intressante lorsque linjection ou la cognration savrent trop lourdes techniquement et conomiquement et quil existe un dbouch chaleur proximit (site industriel voisin par exemple). Dautant que la conversion du biogaz en chaudire peut se prvaloir dun trs haut rendement nergtique (95%). Cette solution ne peut tre mise en uvre lheure actuelle en raison de la concurrence avec les nergies fossiles.

Proposition : crer un mcanisme de soutien pour la valorisation directe du biogaz en production de chaleur ou de vapeur par combustion.

Rendre les tarifs plus flexibles

Bien qu'ils s'appliquent sur 15 ans, les tarifs dachat se basent sur la configuration initiale du site et intgrent difficilement les volutions postrieures. Une premire avance vers une plus grande flexibilit des tarifs a t ralise avec la parution en fvrier 2013 des arrts dits double valorisation . Les installations peuvent dsormais produire la fois du biomthane et de llectricit, sadaptant ainsi aux capacits daccueil des rseaux de transport et de distribution de lnergie. Il faut poursuivre dans ce sens.

16. Actualiser les tarifs pour les installations anciennes, rnoves ou agrandies

Constat : les installations dj quipes pour la production de biogaz et qui souhaitent le valoriser en lectricit ou en biomthane, sont pnalises par un coefficient S dgressif sur le tarif (l'Etat considre quune partie des quipements a dj t rentabilise). Cependant, ce coefficient est tel quil est plus rentable dinstaller une seconde ligne de production neuve au tarif plein plutt que dagrandir la premire.

Proposition : faire voluer le coefficient S afin de permettre des sites existants de raliser les investissements ncessaires linjection de biomthane. Il faudrait galement modifier le mcanisme pour la cognration. Constat : les sites ayant dj bnfici dun contrat dachat arriv chance ne peuvent plus prtendre un nouveau contrat. Cest le cas pour de nombreuses installations de stockage de dchets dont le contrat dachat s'est achev en 2011. Certes, les investissements initiaux sont rentabiliss lissue du contrat ; en revanche les cots lis lentretien et la rnovation des infrastructures ne sont eux pas forcment couverts par le prix dachat de lnergie sur le march non rglement. Dailleurs, larticle 9 ter du dcret n2001-410 du 10 mai 2001 indique bien que les installations ayant fait l'objet d'investissements de rnovation peuvent,


dans certaines conditions, tre considres comme ayant t mises en service pour la premire fois et ainsi prtendre aux nouvelles conditions tarifaires .

Proposition : rdiger un arrt ouvrant droit un tarif dachat pour les installations rnoves pour ne pas fragiliser le parc de production de biogaz, en particulier les ISDND qui produisent 70% du biogaz en France. Constat : lorsqu'une installation mise en service avant 2011 s'agrandit, l'ensemble de l'lectricit produite est achete selon la grille des tarifs antrieure 2011, moins favorable que les plus rcentes. Cette situation ne se justifie pas compte tenu de lvolution du prix des matires et des produits utiliss.

Proposition : permettre aux anciennes installations de bnficier du tarif le plus rcent (2011) pour leurs nouvelles capacits. Constat : lorsque les tarifs sont rvalus, seules les nouvelles installations peuvent en bnficier. Les anciennes installations sont pnalises car elles deviennent moins comptitives, notamment en ce qui concerne lappropriation en matires.

Proposition : appliquer les nouveaux tarifs toutes les installations compter de leur entre en vigueur et non, uniquement aux nouvelles units.

17. Elargir la production et les usages du biomthane

Constat : encore peu dveloppe, la production de biomthane est un dbouch nergtique avantageux : nergie stockable, transportable dans les rseaux de gaz, utilisation en carburant renouvelable, etc. Elle est une solution complmentaire la cognration, ne ncessitant pas de dbouch chaleur proximit. Elle nest cependant pas toujours envisageable pour des raisons de localisation des canalisations, de cots des quipements dinjection ou encore dabsence de dbouchs pour le gaz proximit. Une solution tudier est dimplanter un point dinjection sur le rseau et de lalimenter en gaz par camion citerne, par la production dinstallations de production de biogaz situes aux alentours. Cela permet de mutualiser les investissements et de se soustraire des contraintes lies aux dbouchs pour le gaz.

Proposition : poursuivre la rflexion sur linjection mutualise de biomthane en prvoyant des modalits juridiques et tarifaires pour de telles installations. Constat : les tarifs dachat biomthane ne valent que pour les quantits injectes dans le rseau. Ainsi, les stations de remplissage en bioGNV lorsquelles sont implantes sur le site de production ne bnficient pas des tarifs dachat et, pour des raisons juridiques, elles ne peuvent pas non plus prtendre des garanties dorigine.

Proposition : rendre ligible aux garanties dorigine le biomthane non inject dans les rseaux et utilis sur site en carburant. Cela permettrait de valoriser conomiquement et aussi en termes dimage de marque lorigine renouvelable de ce bioGNV. Constat : la possibilit du raccordement indirect pour les sites producteurs dlectricit renouvelable vient dtre rce

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