RAM Para Engenharia Prática

7/26/2019 RAM Para Engenharia Prtica

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V CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA DE PRODU O

Pon ta Gross a, PR, Brasil , 02 a 04 de Dezembro de 2015

Gesto de riscos e a norma ISO 31000: importncia e impasses rumo aum consenso

Germano Mendes Rosa (Instituto Federal de Minas Gerais)[email protected] Carlos de Toledo (Universidade Federal de So Carlos)[email protected]

Resumo:Este artigo apresenta uma reviso bibliogrfica focada na gesto de riscos, na qual abrange-se

principalmente a norma internacional ISO 31000, se concentrando em seus principais fundamentos,caractersticas, estrutura, processos e crticas. Aborda-se brevemente a norma certificvel QSP 31000 ea incluso prevista da abordagem de risco nas novas verses das normas ISO 9001:2015 e ISO14001:2015 e em todas as novas normas ISO e futuras revises de suas normas existentes. O propsitomaior deste artigo compilar informaes a respeito do atual desenvolvimento da gesto de riscos e deuma norma internacional relativamente recente, a ISO 31000. Conclui-se discutindo a indissociabilidadeentre a gesto de riscos e as atividades organizacionais e a necessidade de maior desenvolvimento dasnormas de gesto de riscos para abranger com suficincia a todos os aspectos relevantes gesto deriscos, incluindo uma terminologia mais adequada e consensual.Palavras chave: Gesto de riscos, Norma ISO 31000, Importncia, Crticas.

Risk management and the standard ISO 31000: value and impassestowards an agreement

AbstractThis article brings a literature review focused on risk management discipline covering mainly theinternational standard ISO 31000, focusing on its main foundations, characteristics, structure, processes,and criticism. It covers up briefly certifiable standard QSP 31000 and the inclusion of expected riskapproach in the new versions of ISO 9001: 2015 and ISO 14001: 2015 and in all new ISO standards and

future revisions of their existing standards. The main purpose of this article is to compile informationabout the development of the risk management discipline as well as about ISO 31000, an internationaland relatively novel standard. It concludes by discussing the inextricable connection between the riskmanagement discipline and the organizational activities and the need for further development of riskmanagement standards for cover with sufficiency to all aspects relevant to risk management discipline,including a more appropriate and consensual terminology.Key-words: Risk management, ISO 31000, Value, Criticism.

1. Introduo

O risco pode ser entendido como efeito da incerteza sobre o alcance de objetivos, sendo queuma alterao na incerteza tambm altera o risco (STATE OF VICTORIA, 2015). Assim,
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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gerenciar riscos constitui atividade indispensvel a qualquer mbito empresarial, uma vez que,resguardada as devidas propores, o risco incide nos resultados de qualquer atividade ou

processo. Portanto, compreender, avaliar e tratar o risco fundamentalmente importante para

garantir o atingimento de objetivos organizacionais.A avaliao do risco se prope a sistematizar conhecimento e incertezas sobre fenmenos,

processos, atividades e sistemas sob anlise, visando estimar potenciais perigos e ameaas, suascausas e consequncias, gerando condies de se distinguir o que tolervel e aceitvel ecomparar opes para tomada de deciso (AVEN, 2011), constituindo uma ferramentaestrategicamente vital no cenrio globalizado.

A gesto de riscosque contempla a avaliao do riscocombina cultura, sistemas e processosempreendidos por uma organizao para coordenar a identificao e o gerenciamento do risco,sendo que uma gesto de riscos bem-feita prevenir danos ou reduzir seu efeito (STATE OFVICTORIA, 2015).

Por outro lado, a gesto de riscos uma rea em acelerado desenvolvimento, envolvendodiferentes pontos de vista sobre seu conceito e contedo, como deve ser realizada e com qualobjetivo. Dessa forma, houve necessidade de normas para estabelecer concordncia em relaoaos seguintes aspectos (FERMA, 2003):

a) Terminologia;b) Processos de implementao;c) Estrutura;d) Objetivos.

Consequentemente, no houve carncia de elaborao de normas e guias na rea de gesto deriscos na ltima dcada, o que desencadeou a proliferao descoordenada de normas,

ocasionando significativas inconsistncias e falta de abordagens adequadas e de terminologiasreconhecidas pela indstria (PREDA, 2013). As principais normas e guias sobre gesto deriscos so apresentados no Tabela 1.

NORMA ORIGEM LANAMENTO REVISO DESCRIO

AS/NZS 4360Austrlia e

Nova Zelndia1995

1999 e2004

Primeira norma de Gesto de Riscos,servindo de base para definio danorma ISO 31000

HB 436Austrlia e

Nova Zelndia2004 -

Guia para gesto de riscos, anexo danorma AS/NZS 4360:2004

JSI Q 2001 Japo 2001 -

Apresenta definio formal de sistema

de gesto de riscos e introduz amelhoria contnua

Guia 73 Internacional 2002 2009Documento normativo anexo normaISO 31000:2009

ISO 31000 Internacional 2009 -

Abrange todos os tipos de risco emqualquer contexto. Construda emtorno de trs pilares: princpios degesto de riscos, guia de gesto deriscos e processo de gesto de riscos

Fonte: Baseado em Leitch (2010) e Preda (2013)

Tabela 1 - Principais normas de gesto de riscos

Christensen et al.(2003), argumentam que o campo da terminologia naturalmente fonte de


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ambiguidade, gerando controvrsias em muitas reas cientficas, no sendo diferente, portanto,na identificao, estimao, regulao e comunicao do risco.

Devido importncia do tema, a verso 2008 da norma ISO 9001 incorporou requisitos

indiretamente ligados gesto de riscos, tangendo anlise gerencial, recursos humanos,infraestrutura, anlise dos requisitos relativos ao produto, controle de projeto edesenvolvimento (PREDA, 2013). J nas revises das normas ISO 9001:2015 e ISO14001:2015 prevista uma vinculao estrutural mais evidente com a gesto de riscos.

Este artigo apresenta uma reviso bibliogrfica focada na gesto de riscos, na qual abrange-seprincipalmente a norma internacional ISO 31000, se concentrando em seus principaisfundamentos, caractersticas, estrutura e crticas. Aborda-se brevemente a norma certificvelQSP 31000, baseada na norma ISO 31000. O propsito maior deste artigo compilarconhecimento a respeito da gesto de riscos e, principalmente, de uma norma internacionalrelativamente recente.

Este artigo se divide em cinco sees, incluindo esta, que estabelece a introduo do trabalho.Na seo dois, aborda-se a norma internacional de gesto de riscos ISO 31000, apresentando oconceito de risco estabelecido, sua estrutura, sua organizao, seu processo de gesto de riscose algumas crticas publicadas. Na seo trs comenta-se a abordagem de risco na estrutura

prevista na nova verso das normas ISO 9001:2015 e ISO 14001:2015. Na seo quatro, realizada uma breve descrio da norma QSP 31000. Na seo cinco, so realizadas asconsideraes finais.

2. A Norma ISO 31000

Em 2009, o organismo ISO publicou a norma internacional ISO 31000, genericamente aplicvelao gerenciamento de todas as formas de risco em qualquer contexto industrial (PURDY, 2010).

Entre as principais normas de gesto de risco, a ISO 31000 ocupa papel de destaque, devido aoreconhecimento internacional do organismo ISO (International Organization forStandardization). A estrutura da norma ISO 31000 contm (PURDY, 2010):

a) Vocabulrio;b) Conjunto de critrios de desempenho;c) Processo abrangente comum para a identificao, anlise, avaliao e tratamento de riscos;d) Guia de como o processo de gesto de risco pode ser integrado ao processo de tomada dedeciso de qualquer organizao.

A definio de risco na norma ISO 31000 muda a preocupao de alguma coisa acontecer pela

probabilidade de um efeito nos objetivos. Nesse sentido, gerenciar riscos um processo deotimizao que promove o alcance do objetivo mais provvel, assumindo que o risco fatocorriqueiro, no sendo inerentemente bom ou ruim (PURDY, 2010).

Na realidade, a gesto de riscos se associa cada vez mais a ambos os aspectos positivos enegativos das atividades, buscando maximizar o primeiro e anular ou diminuir o segundo(FERMA, 2003).

A Figura 1 oferece uma possvel interpretao do risco sobre o objetivo de uma atividadeorganizacional genrica. A seta central aponta para o objetivo planejado de uma atividadequalquer que, sob efeito da incerteza, est sujeito a produzir resultado real negativo ou abaixoda expectativa (setor limitado pela reta pontilhada esquerda), bem como positivo ou acima da

expectativa (setor limitado pela reta pontilhada direita). A amplitude da seta interna de pontadupla representa o risco como produto da incerteza conhecida sobre o objetivo, abrangendo os


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efeitos negativo e positivo. Ressalta-se que a probabilidade relacionada aos efeitos positivo enegativo no so necessariamente iguais. Pelo contrrio, idealmente o propsito da gesto deriscos identificar, compreender e tratar o risco de forma a aumentar a probabilidade de atingir-

se o efeito positivo em detrimento do efeito negativo.

Fonte: Elaborao prpria

Figura 1Interpretao do risco como efeito da incerteza sobre o objetivo

A ISO 31000 apresenta um conjunto de opes genricas a serem consideradas enquanto umrisco tratado, as quais so (PURDY, 2010):

a) Anular o risco, decidindo no dar incio ou no prosseguir com a atividade que lhe d origem;b) Assumir ou aumentar o risco em busca de uma oportunidade;c) Remover a fonte do risco;d) Alterar a probabilidade do risco;e) Mudar as consequncias do risco;f) Compartilhar o risco com outra(s) parte(s) (o que inclui contratos e financiamento de risco);g) Reter o risco com deciso fundamentada.

Aven (2011) esclarece que a avaliao do risco pertence a um domnio diferente da tomada

de deciso. Em outras palavras, a primeira atividade d suporte segunda, nonecessariamente prescrevendo como o risco deve ser tratado.

Segundo Preda (2010), importante reconhecer que implementar a norma de gesto de riscosrepresenta um desafio por diversas razes, podendo listar:


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a) A norma de gesto de riscos representa algo relativamente novo para muitas organizaes;b) A norma de gesto de riscos precisa ser ajustada s caractersticas e necessidades daorganizao, requerendo comprometimento da alta direo e apoio de todas as pessoas

envolvidas no processo de gesto de riscos;c) Alto investimento somado dificuldade de implementao sem considerao de apoio deconsultoria.

So caractersticas atribudas eficcia da gesto de riscos na norma ISO 31000 (PURDY,2010):

a) Criar e proteger valor;b) Constituir parte integral de todo processo organizacional;c) Fazer parte da tomada de deciso;d) Fazer referncia explcita incerteza;e) Ser sistemtica, estruturada e oportuna;

f) Ser embasada na melhor informao disponvel;g) Se adequar s necessidades;h) Considerar fatores humanos e culturais;i) Ser transparente e inclusiva;

j) Ser dinmica, iterativa e responsiva mudana;k) Facilitar o processo de melhoria contnua da organizao.

Atualmente, a norma ISO composta pelas seguintes normas e complementos (ISO, 2015):

a) ISO 31000:2009: princpios e diretrizes;b) Guia 73:2009: vocabulrio;c) ISO/IEC 31010:2009: tcnicas para o processo de avaliao de riscos;

d) ISO/TR 31004:2010orientao para implementao da ISO 31000.2.1 Processo de Gesto de Riscos

Na abordagem da norma ISO 31000, o processo de gesto de riscos representado pelodiagrama mostrado na Figura 2.


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Fonte: Adaptado de Purdy (2010, p. 883)

Figura 2Diagrama do processo de gesto de riscos da norma ISO 31000

As etapas contidas no diagrama da Figura 1 so explicadas como segue (PURDY, 2010):

a) Estabelecer o Contexto dispara o processo de avaliao do risco, definindo o que aorganizao quer alcanar e os fatores internos e externos que podem influenciar o sucesso doalcance desses objetivos;

b) Identificao do riscoimplica a aplicao do processo sistemtico para compreender o quepode acontecer, como, quando e por qu;c) Anlise do risco se relaciona com a compreenso de cada risco, suas consequncias e

probabilidades;d) Avaliao do riscoenvolve tomada de deciso sobre o nvel do risco e prioridade de atenoatravs da aplicao do critrio desenvolvido na ocasio em que o contexto foi estabelecido.

e) Tratamento do risco se refere ao processo pelo qual os controles existentes soaperfeioados ou novos controles so desenvolvidos e implementados. Compreende a avaliaoe seleo de opes, o que inclui anlise de custos e benefcios e avaliao de novos riscos que

podem ser gerados a partir de cada opo e, desse modo, priorizando e implementando otratamento selecionado segundo o processo planejado.

Os elementos comunicao e consulta e monitoramento e anlise crtica so consideradosagentes de ao contnua do processo de gesto de riscos. A comunicao e consulta implicano envolvimento de stakeholdersinternos e externos, objetivando considerar seus pontos devista, conhecendo seus objetivos por meio de envolvimento planejado. O monitoramento e eanlise crtica preveem a tomada de ao no momento em que surgirem novos riscos que

mudem os riscos existentes, como produto de mudana nos objetivos organizacionais ou nosambientes interno e externo (PURDY, 2010).


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Purdy (2010) ressalta que o objetivo do diagrama apresentado na norma ISO 31000 no proverpropriamente um fluxograma da gesto de riscos, mas mostrar o relacionamento entre clusulasda norma que definem tal processo.

De acordo com Preda (2013), os passos recomendados para implementar a ISO 31000 so:a) Conquistar apoio/adeso da direo para implementao da norma, incluindo recursosnecessrios;

b) Formar comit de implementao, cujo gerente representante da organizao seja apontadopela alta direo. Pessoas com bom conhecimento sobre os processos organizacionais e boacomunicao oral e escrita devem ser includas como membros (o papel pode ser desempenhado

pelo gerente da qualidade ou da informao);c) Estabelecer plano de implementao que descreva o processo, as especialidades necessriase as funes;d) Prover treinamento e suporte tcnico;

e) Organizar atividades de conscientizao, comunicando o objetivo da implementao danorma de gesto de riscos, suas vantagens, seu funcionamento, funes e responsabilidades;f) Garantir que o processo baseado na norma esteja alinhado aos processos da organizao;g) Desenvolver documentos de gesto de riscos (poltica, plano, processo, instrues detrabalho);h) Obter aprovao da diretoria para toda documentao implementada;i) Publicar, informar e obterfeedback das envolvidos;

j) Implementar o processo de gesto de riscos (podendo realizar perodo de teste);k) Realizar auditoria interna;l) Realizar anlise crtica pela diretoria.

2.3 Crticas norma ISO 31000

Leitch (2010) aponta que por consequncia da norma ISO 31000 se estabelecer de formainternacional e amplamente aplicvel a todas as atividades industriais, ela influenciarsignificativamente conceitos e, portanto, a prpria linguagem utilizada por cones da rea,fazendo com que algumas ideias sobre gerenciamento de riscos ganhem nfase em detrimentode outras.

Apesar da importncia da norma ISO 31000 para a gesto de riscos, so expressivas aresponsabilidade e a dificuldade de tanger uma rea to complexa. Leitch (2010) expe umasrie de falhas, fraquezas e inconsistncias observadas na norma ISO 31000, conforme seobserva exemplos no Tabela 2.


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ASPECTO TIPO EXPLANAO

Terminologia Inconsistncia

Muitas definies de termos usados na norma utilizampalavras cujos significados so mais confusos que o prpriotermo em definio (e.g. estrutura de gesto de riscos

definida como um conjunto de componentes) Evita termos matemticos, utilizando palavras com sentido

genrico e impreciso (e.g. no h definio clara para aspalavras probability e likelihood)

Escolha dostratamentos para

os riscosFalha

A abordagem prescreve a precipitao da tomada de deciso,levando a escolhas ilgicas

Agregao dosriscos

FraquezaApesar da norma considerar a possibilidade de ocorrer mais deum risco ao mesmo tempo no critrio de risco, no h orientaosobre sua agregao

Conformidadecom a norma

FalhaAtualmente a norma no auditvel e inclui requisitos que no

podem ser cumpridos na prticaFonte: Baseado em Leitch (2010)

Tabela 2 - Exemplos de falhas, fraquezas e inconsistncias na norma ISO 31000

3. Abordagem do risco nas novas normas ISO e reviso das suas normas existentes

Reafirmando-se a importncia da gesto de riscos de forma geral nos processos de gesto, asrevises definitivas das normas ISO 9001:2015 e ISO 14001:2015, alm de preverem umaestrutura de alto nvel visando facilitar o processo de integrao de seus sistemas, elas devemespecificar tambm requisitos com a finalidade de propiciar entendimento do conceito de riscoe da determinao dos riscos como uma base para o planejamento e implementao dos

processos desses sistemas de gesto (ABNT/CB-025, 2015; ABNT/CB-038, 2015). Todas essasmudanas esto previstas nas diretivas do Anexo SL (FONSECA, 2014; BSI, 2015; DE

CICCO, 2015; ISO, 2015b; TVRHEINLAND, 2015)De forma particular, a reviso da norma ISO 9001:2015 introduz a mentalidade de risco, queconsiste em considerar e tratar o risco como atividade rotineira nas atividades e processos daorganizao (ISO/TC 176/SC2, 2014) e sua incluso confere mais credibilidade norma(FONSECA, 2014). Tal conceito esteve implcito em edies anteriores dessa norma, como,

por exemplo, na realizao de aes preventivas (ABNT/CB-025, 2015). Uma das maisimportantes mudanas previstas a utilizao de uma abordagem sistemtica do risco, ao invsde trata-lo como componente isolado do sistema de gesto da qualidade, implicando suaconsiderao em toda a norma (ISO/TC 176/SC2, 2014; FERREIRA, 2014).

importante ressaltar que em ambas as verses revisadas das normas ISO 9001:2015 e ISO14001:2015 as ditas aes preventivas presentes em suas verses ainda em vigor devero sersubstitudas pela abordagem de avaliao do risco (ABNT/CB-025, 2015; ABNT/CB-038,2015).

Note-se que as mudanas previstas devem ser aplicadas tambm nos novos lanamentos denormas ISO, bem como na reviso de suas normas existentes.

4. Norma QSP 31000

Em razo da norma ISO 31000 no ser certificvel (LEITCH, 2010; BRIS; KECLKOV,2012; QSP, 2015; ISO, 2015a), o Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade para o Brasile Amrica LatinaQSP, desenvolveu e lanou em 2010 uma norma certificvel denominada

QSP 31000, baseada na norma ISO 31000. Para tanto, a norma QSP 31000 englobou grandeparte da ISO 31000, transformando suas recomendaes em itens objetivamente verificveis.


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A estrutura para a gesto de riscos foi transformada em um Sistema de Gesto de Riscos (SGR),agregando requisitos de documentao, auditoria interna etc. (QSP, 2015).

Segundo QSP (2015), as vantagens de se implementar um SGR segundo a norma QSP 31000

compreendem:a) Aumento da probabilidade de atingir objetivos;

b) Estmulo gesto proativa;c) Ateno constante s necessidades de identificar e tratar riscos na organizao;d) Capacidade aguada de identificar oportunidades e ameaas;e) Garantia de conformidade normas internacionais e requisitos legais e regulamentares

pertinentes;f) Melhoria da comunicao das informaes financeiras;g) Melhoria da governana;h) Aumento da confiana entrestakeholders;

i) Base confivel para tomada de deciso e planejamento;j) Melhoria de controles;k) Alocao e utilizao com eficcia de recursos destinados ao tratamento de riscos;l) Melhoria da eficcia e eficincia operacional;m) Melhoria do desempenho em segurana e sade e proteo ao meio ambiente;n) Melhoria da preveno de perdas e a gesto de incidentes;o) Melhoria da aprendizagem organizacional;

p) Aumento da resilincia da organizao.

Destaca-se que h pouca publicao sobre a norma QSP 31000, o que dificulta a obteno demaiores detalhes sobre seu processo de implementao e certificao.

5. Consideraes FinaisRealizou-se neste artigo uma reviso bibliogrfica sobre a gesto de riscos, abordando commaior detalhamento a norma internacional ISO 31000. Tendo em vista a importncia da gestode riscos, sublinhada neste artigo na previso da incorporao da abordagem do risco emimportantes normas, citando as novas verses das normas ISO 9001:2015 e ISO 14001:2015,assim como em todas as novas normas ISO e futuras revises de suas normas existentes. Foramabordadas tanto caractersticas positivas quanto crticas sobre a norma ISO 31000, sublinhandoque, de modo geral, as normas de gesto de risco, apesar de bastante discutidas e difundidas,carecem de maior desenvolvimento para atingir o ponto de abranger, com devida suficincia,todos os aspectos relevantes que envolvam a gesto de riscos, principalmente no tocante anlise do risco e tomada de deciso.

At atingir-se tal ponto, apesar da expectativa de incluso da avaliao de risco na estrutura dasnovas normas ISO e futuras revises de suas normas existentes, estima-se que haja um longocaminho a ser percorrido, demandando esforos tanto acadmicos quanto empricos, a comear

por estabelecer uma terminologia consensual, mais adequada e funcional.

Concluindo, acredita-se no restarem dvidas a respeito da importncia da gesto de riscos nombito de qualquer sistema de gesto. Pelo contrrio, aponta-se aqui uma provvelindissociabilidade entre a gesto de riscos e as atividades organizacionais. Em que se pese aoesforo de desenvolvimento da norma QSP 31000, ressalta-se que a norma ISO 31000 se limitaa princpios e recomendaes para a estruturao do processo de gesto de risco, no

estabelecendo propriamente um modelo de sistema de gesto de riscos. Talvez o que justifiquetal precauo ou impossibilidade seja, na realidade, uma condio da prpria indissociabilidade,


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no permitindo tratar completamente e de forma isolada o processo de gesto de riscodesvinculado de um contexto, tanto em termos de disciplina qual se refere (qualidade, meioambiente, sade e segurana etc.) quanto da prpria organizao qual a norma seja aplicada.

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