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REDD+ en el contexto internacional, foco en la America Latina Bernhard J. Smid Supervisor de Políticas Públicas Programa de Cambios Climáticos Itaipava-RJ, 5 de julio de 2011
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REDD+ en el contexto internacional,
foco en la America Latina
Bernhard J. Smid
Supervisor de Políticas Públicas
Programa de Cambios Climáticos
Itaipava-RJ, 5 de julio de 2011
Como están las negociaciones de
REDD en el Mondo??
Muy difíciles!
Aún que REDD sigue avanzando, el tratado de las
Naciones Unidas para pós-2012 todavia está sin una
definición concreta
Puede tardar muchos años
hasta que haya um
regímen internacional de
REDD em el tratado de
clima de las Naciones
Unidas.
Como están las negociaciones de
REDD en el Mondo??
Fondo Amazonía
Donaciones de Noruega para Indonesia
Forest Carbon Partnership Facility (FCPF), Banco Mundial:
US$300M
Forest Investment Program (FIP), Banco Mundial: US$700M
UN-REDD
Principales avanzos: financiamentos internacionales y fondos
Focos de Calor de
01.01.2010 hasta
28.08.2010 –
América del Sur
Perú
Bolivia
Brasil
PERU
COP-14: Perú presentó
propuesta para conservar 54
millones de hectáreas de
bosques y Deforestación Cero
para hasta el año 2021. El
GOB está llevando a cabo la
R-PP (Propuesta Para La
Preparación de Readiness), que
fue presentado públicamente en
marzo 2011
BOLÍVIA
COP-15: Bolivia no está de acuerdo con la comercialización de servicios
ambientales / REDD por considerar que el comercio de créditos de carbono
reduce los bosques a simples fuente de captación de carbono, sin dar la
importancia a los bosques como siendo protectores de los ecosistemas y las
personas que viven ella y de ella. Por lo tanto, Bolivia aprobó la "Ley Madre
Tierra", la primera ley en el mundo en reconocer la igualdad de derechos de la
naturaleza como de los humanos. La ley establece 11 derechos, entre ellos: el
derecho a la vida, el derecho de la continuación de los procesos de la vida y los
ciclos sin alteración humana, el derecho al aire limpio y el agua, el equilibrio, y las
estructuras adecuadas que no se han modificado o celular genéticamente
modificados.
BRASIL
COP-15: Brasil se ha comprometido
voluntariamente a reducir en un 36,1% de
las emisiones nacionales hasta 2020, con
la línea base de 2005.
El compromiso fue ratificado en ley (Política
Nacional sobre el Cambio Climático - Ley
N ° 12.187 de 29 de diciembre de 2009)
con la creación de 12 planes sectoriales,
incluyendo la agricultura de bajo carbono.
Brasil
Fuente: INPE/PRODES 1987/2008
Dinámica de desmatamiento en la
Amazonia
2007: Anúncio en la COP de la intención de criación del Fondo Amazonía
2008: Implementación del Fondo Amazonía. Solicitud de recursos financeiros
2009: Énfasis en temas de REDD.
2010:
Regulamentación de la Política Nacional sobre Cambios Climáticos –
Decreto nº7390/10
Brasil: primer país a asumir formalmente y auto-impor limites de
reducción de emisiones (hasta 2100 millones de CO2 antes de 2012)
2011:
Código Florestal ampliamente discutido. Infelizmente, actual texto trae
daños al medio-ambiente.
Gobiernos de los Estados de Amazonas y Mato Grosso: consulta pública
sobre la legislación sub-nacional de servicios ambientales y REDD+
Proyecto de Ley Federal de REDD+: em analysis pelo Gobierno
Plan de Agricultura de Bajo Carbono (Plan ABC)
Últimos desarollos de la Política
Ambiental de Brasil
La implementación de la
norma es el primer paso
para la creación de un
mercado nacional de
carbono. El siguiente
paso debe ser de
establecer objetivos de
reducción de emisiones
que deban ser cumplidos.
São Paulo ya tiene una
meta de 20% de
reducción en las
emisiones de carbono.
Otros estados están
estableciendo sus
criterios y leyes de
cambio climático y REDD.
La norma fue publicada recientemente, y está
disponible en el sitio web de ABNT.
REDD no es tratado en esta norma, sino que será el
tema central de una nueva norma que será puesta
en consulta pública después de la estructuración de
los textos por un grupo de trabajo (IPAM hace parte
de este grupo de trabajo).
Las Iniciativas Sub-Nacionales“Fuerza Tarefa de Clima y Bosques de los Gobernadores” (GCF)
Governors’ Global Climate and
Florest Task Force (GCF Task Force)
GCF possui un importante papel de recomendar a los gobiernos
nacional e internacional las acciones prioritárias a nivel sub-nacional.
16 estados y províncias de Brasil, Estados Unidos, Indonésia, Nigéria y
México objetivan integrar políticas de REDD+ com outras acciones
que reduzcan las emissiones de gases causadores del efecto
invernadero.
Se basea en la cooperación de inúmeros temas relacionados a
políticas climáticas, financiamiento, troca de tecnologia y pesquisa.
Está sendo planeado la criación de un fondo financeiro, que puede
evoluir para un futuro mercado de carbono para los países miembros
del GCF.
Gob. Binho Marques (C) con el presidente da ALEAC, Edvaldo
Magalhães, y el Gobernador de Chiapas, Juan Sabines (E)
Acre: cual es la perspectiva de
comércio de créditos de carbono?
El Memorando de Entendimiento firmado
entre los gobiernos de Acre, California
(EE.UU.) y Chiapas (México) está de
acuerdo con la ley de California (Ley de
Soluciones para el Calentamiento Global -
AB32), que incluye disposiciones para el
reconocimiento de los programas de
créditos REDD como unidades de
compensación elegible.
Entre los años de 2012 y 2014, las
industrias, refinerías y empresas de
energía en California se verán obligados
a reducir sus emisiones de carbono, y
son permitidos en compensar a algunos
programas de REDD en la Amazonia.
Califórnia tiene como meta reduzir hasta
2020 las emissiones de carbono en el
Estado a nivél de 1990. El mecanismo es
un modelo potencial para otros mercados.
Implementación de políticas públicas: ACRE fue el principaldestaque en 2010, con la integración de las acciónesgubernamentales al rededor del tema de cambios climáticos:
Implementación de la Ley que cria el Sistema Estadual de Incentivos a
Servicios Ambientales - SISA, el Programa de Incentivos por Servicios
Ambientales - ISA Carbono, y otros programas (Ley Nº 2.308/2010).
A assinatura de memorando de entendimento com a Califórnia (EUA) e
Chiapas (México) para estabelecer um acordo de cap and trade (comércio de
carbono)
Acre: cual es la perspectiva de
comércio de créditos de carbono?
2000
2007 20082009
Bolivia
Bolivia plantea que la TEMPERATURA debe subir un máximode 1 grado centígrado de calentamiento global.
REDUCCIÓN DE EMISIONES DE GASES de efectoinvernadero a largo plazo: más del 100% hasta el 2040
Construir un Tribunal Internacional de Justicia Climáticapara garantizar el cumplimiento de los acuerdos bajo laconvención
Reconocimiento y respeto de los Derechos Madre Tierra, elhombre es parte del “sistema” de la Madre Tierra
Bolivia: Visión Compartida
Adaptación
Los países desarrollados son responsables de indemnizar a los países en
desarrollo por su contribución a los efectos adversos del cambio climático como
parte de una deuda de adaptación que deben los países desarrollados a los
países en desarrollo.
Derechos humanos y derechos de los pueblos indígenas en el tema de
adaptación a los impactos adversos se plantea que se tome en cuenta el
consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y aplicar medidas
que puedan afectar a las comunidades indígenas, grupos vulnerables, y
comunidades y ecosistemas.
Los derechos de los migrantes, a la fecha las estrategias de mitigación y
adaptación son ineficaces, el desplazamiento de las comunidades será una
consecuencia inevitable de los impactos adversos más significativos del
cambio climático.
Propuesta ante la CMNUCC
Mitigación por países desarrollados
Mitigación Bolivia propone, que los compromisos de mitigación (de
corto plazo) que se inscriban en este capítulo deben venir de los
resultados que se consigan del PK, para los países que ya cuentan
con obligaciones bajo el PK
Y que para los países que no son parte de PK, básicamente EEUU, se
incluya su compromiso de reducción en este capítulo, el mismo que
debe ser comparable con las acciones efectuadas de otros países
desarrollados.
Propuesta ante la CMNUCC
Mitigación por países en desarrollo (NAMAS)
Bolivia, considera que el mecanismo debería funcionar dentro el
mecanismo de financiamiento que se está diseñando a fin de asegurar
que todas las acciones sean financiadas por los países
desarrollados.
Adicionalmente, se plantea que las reducciones de emisiones que se
obtengan por la implementación de las acciones de mitigación de
los países en desarrollo no deben ser utilizados para el
cumplimiento de los compromisos de mitigación de los países
desarrollados
Propuesta ante la CMNUCC
Bosques
Se debe tener una visión integral del bosque, es decir, el bosque
evidentemente absorbe dióxido de carbono cumpliendo de esta
manera la función de mitigar el cambio climático, sin embargo, no es
su única función ya que los bosques son centros de vida y permiten
también desarrollar acciones de adaptación al proteger los
ecosistemas frágiles, participar en el ciclo del agua y regular las
cuencas hidrográficas, otorgar protección ante inundaciones,
erosiones, y desastres naturales, ante plagas y enfermedades,
contribuir a la soberanía alimentaria, proporcionar refugio y medicinas
naturales, ancestrales, y tradicionales, albergar la biodiversidad.
Propuesta ante la CMNUCC
Propuesta ante la CMNUCC
Bosques
Bolivia propone la prohibición de la conversión de los bosques
naturales en plantaciones y la plena y efectiva participación de los
pueblos indígenas, incluyendo en particular, su derecho al
consentimiento libre, previo e informado.
Financiamiento, Bolivia está en contra que estas actividades funcionen
dentro de los mecanismos del mercado de carbono y propone que los
países desarrollados deben compensar a los países en desarrollo
de manera directa
Diferentes enfoques, incluyendo mercados
Se pretende lleva al desarrollo pleno de otros enfoques, no solo
mercado, que promueven la eficacia y reforzar las medidas de mitigación.
Principales enfoques se desarrollarán:
Cambiar los patrones de consumo
Prohibición de subsidios a combustibles fósiles
Elaborar impuestos sobre combustibles fósiles y emisiones de
gases de efecto invernadero
Parar la guerra y dedicar su presupuesto a enfrentar el cambio
climático
Propuesta ante la CMNUCC
Desarrollo y Transferencia de Tecnología
La propuesta de Bolivia es que el Desarrollo y Transferencia de
Tecnología forma parte de la deuda climática de los países
desarrollados, y consiste en asignar el 1% de su Producto Nacional
Bruto, (400 billones al año) a los países en desarrollo a realizarse a
través de financiamiento público (no Mecanismos de Mercado).
La efectiva transferencia de tecnología de parte de los países
desarrollados a los países en desarrollo
Propuesta ante la CMNUCC
Protocolo de Kioto
La propuesta de Bolivia es la reducción del más del 50% de
reducciones domesticas por parte de los países anexo 1 (no a través
de los mercados de carbono u otras flexibilidades), en un periodo de 5
años (2013 a 2017), tomando en cuenta o basándose en los niveles de
emisiones de 1990
Propuesta ante la CMNUCC
RECHAZO AL ACUERDO DE
CANCUN
Consideraciones:
Promueve una metodología de valoración monetaria de la capacidad
de captura de carbono de los bosques para iniciar un nuevo tipo de
mercado de carbono que significará el comienzo de la
mercantilización de las funciones de la naturaleza
Los procedimientos a través de los cuales se adoptó el Acuerdo de
Cancún violan los principios del multilateralismo
RECHAZO DE CANCÚN
CIDOB: La Iniciativa Sub-Nacional
Perú
Los glaciares tropicales peruanos retrocedieron en un 22% durante los últimos 25 años, con lo que se ha perdido un
equivalente al agua que consume Lima en 10 años
Fuente: INAGGA-CONAM, en el marco de la Primera Comunicación Nacional del Perú sobre Cambio Climático
Marco normativo nacional
1993 • Se crea la Comisión Nacional de Cambio Climático - CNCC (DS. 009.2010-MINAM )
1996
• Agenda Nacional Ambiental (1997 – 1999)2002
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867)
2003 • Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climático (D.S. Nº 086-2003-PCM)
2004• Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245)
2005 • Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611)
2008 • Se crea el MINAM y el GTTSACC del MINAG (DL N° 1013)
2009• Aprobación de la Política Nacional del Ambiente y de la AIC-
CC (D.S. N° 012-2009-MINAM)
2010 • Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al CC (RM N° 238-2010-MINAM)
El Ministerio del Ambiente viene promoviendo actividades de incidencia en
los diferentes ámbitos de gobierno (nacional, regional y local) para que
cada uno de ellos priorice y transversalice el tema de Cambio Climático
en sus diferentes procesos de planificación:
Enfoques de la Política Pública:
Prioridad política peruana
Relanzó la Comisión Nacional de Cambio
Climático con nuevos actores clave;
Se encuentra actualizando la Estrategia
Nacional de Cambio Climático,
considerando nuevos enfoques;
Ha presentado su Segunda Comunicación
Nacional de Cambio Climático; y
Ha formulado y publicado el Plan de Acción de Adaptación y Mitigación
frente al Cambio Climático.
El Ministerio de Economía y Finanzas:
Ha implementado la Unidad de Cambio Climático con financiamiento del
BID.
El Ministerio de Agricultura:
Conformó el Grupo Técnico de Trabajo sobre Seguridad Alimentaria y
Cambio Climático.
Con financiamiento de FAO viene diseñando el “Plan Nacional de
Gestión del Riesgo y Adaptación a los efectos adversos del cambio
climático en el Sector Agrario para el periodo 2012 – 2021”
Se encuentra en proceso de conformación de la Comisión Técnica
Multisectorial para fomentar el consumo de alimentos de origen
nacional.
Enfoques de la Política Pública:
Prioridad política peruana
Tareas pendientes
Culminar con un proceso de descentralización y transferencia de
competencias gubernamentales.
Articular entre ministerios, instituciones, gobiernos regionales y locales.
Superar la esfera ambiental en torno al tema del cambio climático.
Contar con un sistema integral de información climática y de
generación de escenarios a escalas apropiadas.
Integrar el financiamiento para la gestión del cambio climático en las
políticas de gobierno como un rubro de inversión.
Contar con información sólida de base e investigación aplicada que
oriente el proceso de desarrollo, incluyendo tanto los retos como las
oportunidades del cambio climático.
Principal Reto
Incorporar la perspectiva del Cambio Climático en los procesos
de desarrollo en marcha y en la planificación nacional del desarrollo
en los ámbitos nacional, regional y local (con un enfoque transectorial).
El CC debe incorporarse en los siguientes procesos, entre otros:
Esfuerzos de reducción de la pobreza;
Gestión de riesgos;
Gestión de la agricultura y la seguridad alimentaria;
Diseño y ejecución de infraestructura económica y social;
Provisión de energía; y,
Gestión de los recursos naturales.
Límites en el proceso de
transversalización
Visión predominante de corto plazo;
Débil cultura de planificación e insuficiente capacidad de prevención;
Proceso de descentralización incipiente;
Insuficiente investigación, con escasa aplicación y orientación a la
definición de políticas;
Ausencia de un sistema integrado de información para la gestión del
cambio climático;
Insuficientes recursos humanos y alta rotación de personal en
instituciones clave;
Financiamiento interno insuficiente por falta de previsión de los
impactos eventuales de desastres frente a prioridades de crecimiento y
servicios sociales; y,
Modelo de desarrollo dependiente del aprovechamiento primario de
recursos naturales.
Temas estratégicos y prioridades
nacionales de Perú
Fortalecimiento de la institucionalidad y de los procesos de
gobernanza en el marco de la descentralización.
Diseño e implementación de sistemas de información geo-
referenciada e inventarios.
Diseño e implementación de un sistema de alerta temprana que
contribuya a la reducción de la vulnerabilidad.
Promoción de las energías renovables para la diversificación de la
matriz energética.
Promoción de una política intersectorial e interinstitucional de
conservación de bosques, aplicando los mecanismos de mercado
REDD+ y MDL.
Previsión, evaluación y control de los impactos microeconómicos
del cambio climático sobre las actividades económicas y la salud.
Fortalecimiento de las capacidades y refuerzo a la coordinación
interinstitucional para optimizar el uso de los recursos destinados a la
gestión del CC.
Abordage tipo “nesting”: Programas sub-nacionales de
grande escala ligados a un Regime Nacional de REDD:
Legislación central
Salvaguardias socioambientales
Mecanismos de MRV
Distribuición equitativa de los benefícios a los responsables
pela preservación de los bosques
Introducción a una economia de bajas emissiones de
carbono!
Estratégia de REDD para la Amazonia
Como prosseguir?
Un “Plan B” para REDD
Aprovechar los financiamientos públicos de REDD ya
existentes
Consolidar y ampliar el mercado mandatório de REDD
Vincular REDD con mercados de commodities agrícolas
Nuevo modelo de desarrollo rural: conformidad de las
políticas públicas entre la agricultura, medio ambiente,mineración y infraestructura
Aprovechar los financiamientos
públicos de REDD ya existentes
Fondo REDD
Beneficios para la
manutención de
Florestas
Reducción del
deforestamiento
Créditos de
Carbono
$
$
Financiamento
Público REDD
Se empeza el
“Ciclo
Virtuoso”Fondo REDD
Beneficios para la
manutención de
Florestas
Reducción del
deforestamiento
Créditos de
Carbono
$
$
Aprovechar los financiamientos
públicos de REDD ya existentes
Consolidar y ampliar el mercado
mandatório de REDD
Beneficios para la
manutención de
Florestas:
pueblos indigenas,
agricultores
$
$
Empresas
en
Califórnia
Arq
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ED
D: C
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Fondo REDD
Reducción del
deforestamiento
Créditos de
Carbono
Financiamento
Público REDD
Se empeza el
“Ciclo
Virtuoso”
Vincular REDD con mercados de
commodities agrícolas
$
Compradores
de Commodities
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Beneficios para la
manutención de
Florestas:
pueblos indigenas,
agricultores
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Empresas
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Califórnia
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cre
Fondo REDD
Reducción del
deforestamiento
Créditos de
Carbono
Financiamento
Público REDD
Se empeza el
“Ciclo
Virtuoso”
reduziendo pobreza
fortaleciendo los derechos de las poblaciones indígenas ytradicionais
aumentando la seguranza alimentar
manteniendo bosques em pie
reduziendo risco de incendios
premiando productores que produzen “correctamente”
REDD podria ser el primer passo de
un modelo de desarrollo rural.
4. Alinhamento de políticas publicas; inovação institucional
Alinhamento de Políticas publicas e
Inovação Institucional
Consejo
Fiscalización
CompañiaPúblico-Privada
Comite
Cientifico
Fondo
Comissión
Estadual
Secr.
Meio Amb
Servício
Florestal
Governo Sub-Nacional
Registro
GRACIAS
Bernhard J. Smid, IPAM Brasília
www.IPAM.org.br
Twitter: IPAM_Amazonia
Twitter: BSmid
La Assemblea General de la ONU declaró 2011 como sendo el Año
Internacional de los Bosques con el objectivo de conscientizar sobre el
manejo sustenible, conservación y desarollo de todos los tipos de
bosques.
