R e f . Acción d e Tasíela A c c i o n a n t e : M A R L E N Y E S N E P A PÉREZ P R E C I A D O . C o n t r a : L a Procuraduría G e n e r a l d e 8 a Nación

M A R L E N Y E S N E D A PÉREZ P R E C I A D O , m a y o r d e e d a d i d e n t i f i c a d a c o n c e . N o , 5 1 . 7 2 4 . 7 1 9 , d e Bogotá, a c t u a n d o e n m i p r o p i o n o m b r e , m e p e r m i t o p r e s e n t a r ACCIÓN D E T U T E L A C O M O M E C A N I S M O T R A N S I T O R I O P A R A E V I T A R U N P E R J U I C I O I R R E M E D I A B L E (Artículo 8 6 d e l a Constitución Política y l a s n o r m a s q u e l o r e g l a m e n t a n ) , c o n t r a l a PROCURADURÍA G E N E R A L D E L A NACIÓN, r e p r e s e n t a d a l e g a l m e n t e p o r e l d o c t o r F E R N A N D O ' C A R R I L L O F L O R E Z o q u i e n h a g a s u s v e c e s c o n e l fin d e q u e s e m e p r o t e j a n l o s s i g u i e n t e s D E R E C H O S F U N D A M E N T A L E S : : D E R E C H O C O N S T I T U C I O N A L - D E E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A , p o r " t e n e r

...., condición d e p i e - p e n s i o n a d a y m a d r e c a b e z a d e f a m i l i a , M Í N I M O V I T A L , T R A B A J O ,

\ .J S E G U R I D A D S O C I A L , V I D A D I G N A E I G U A L D A D . / / ' " ~

f f /

P R E T E N S I O N E S Q u e , p o r e s e T r i b u n a l , s e m e t u t e l e n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l a E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A , M Í N I M O V I T A L , T R A B A J O , S E G U R I D A D S O C I A L , V I D A D I G N A E I G U A L D A D , q u e c o m o c o n s e c u e n c i a d e l a m p a r o c o n c e d i d o s e o r d e n e a l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación q u e :

A ) S e p r o c e d a a m i r e i n t e g r o e n e' i c a r g o q u e desempeñe h a s t a e l 3 1 d e m a y o d e 2 0 1 7 o e n o t r o o s l a m i s m a categoría c o n e l fin d e o b t e n e r l a pensión d e v e j e z p o r c u a n t o e s t o y próxima a c u m p l i r 5 5 años d e e d a d y t e n g o más d e 1 3 0 0 s e m a n a s c o t i z a d a s , f a l t a n d o u n p o c o más d e d o s 1 años p a r a c u m p l i r l o s r e q u i s i t o s d e l e y p a r a o b t e n e r m i d e r e c h o a l a pensión.

f 1 B ) E n c a s o d e n o p r o c e d e r l o a n t e r i o r o q u e e l M a g i s t r a d o c o n s i d e r e más f a v o r a b l e a m i condición p a r a l a protección d e e s t o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , s e l e o r d e n e a l a P G N s e t o m e n t o d a s l a s m e d i d a s n e c e s a r i a s p a r a g a r a n t i z a r m i s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e : E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A , A L A S E G U R I D A D S O C I A L , A L T R A B A J O , A L A I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S , A L A V I D A D I G N A , A L M I N I M O V I T A L Y S O B R E T O D O A U N T R A B A J O E N I G U A L D A D D E O P O R T U N I D A D E S Y A L A S A L U D , ubicándome e n u n c a r g o d e i g u a l o s u p e r i o r categoría o c u a l q u i e r o t r a q u e g a r a n t i c e m i s d e r e c h o s h a s t a q u e o b t e n g a l a pensión d e v e j e z y e s t e i n c l u i d a e n l a nómina d e p e n s i o n a d o s d e l a e n t i d a d C O L P E N S I O N E S p a r a así g a r a n t i z a r m i d e r e c h o a u n a pensión d e jubilación y e v i t a r i a solución d e c o n t i n u i d a d e n t r e e l p a g o d e s a l a r i o s y eí p a g o d e l a s m e s a d a s pensiónales.

C ) S o l i c i t o s e a m p a r e n m i s d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s y l e g a l e s y dé c u m p l i m i e n t o a l o s p r e c e d e n t e s j u d i c i a l e s q u e s o b r e e s t e t e m a : r e i t e r a d a m e f t t e s e h a n p r o n u n c i a d o l a H o n o r a b l e C o r t e C o n s t i t u c i o n a l y e l C o n s e j o d e E s t a d o , o l a m e d i d a d e protección q u e e l d e s p a c h o c o n s i d e r e n e c e s a r i a y e f e c t i v a p a r a p r o t e g e r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s e n c o m e n t o , d a d a m i condición d e P R E - P E N S I O N A D A Y S E R M A D R E C A B E Z A D E F A M I L I A , y a q u e

d e e l e g i b l e q u e d o c o n f o r m a d a s o l a m e n t e p o r 9 1 p e r s o n a s , c o n l o q u e s e c o n c l u y e q u e q u e d a r o n 1 6 c a r g o s s i n p r o v e e r .

H E C H O S

Q u e , m e d i a n t e D e c r e t o N° 4 8 5 1 d e l 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 4 , f u i n o m b r a d a e n p r o v i s i o n a l i d a d c o m o P r o c u r a d o r a 1 7 8 J u d i c i a l I A d m i n i s t r a t i v o d e D u i t a m a , h a s t a e l día 3 1 d e m a y o , f e c h a d e posesión d e l a D o c t o r a P A O L A A N D R E A O C H O A G A R C I A , beneficiaría d e l c o n c u r s o d e méritos p a r a p r o v e e r e s e c a r g o . Q u e e l n o m b r a m i e n t o d e l a D o c t o r a P A O L A A N D R E A , s u p o n e l a insubsístencia tácita d e m i n o m b r a m i e n t o , l o q u e m e s e p a r a d e l c a r g o e n u n m o m e n t o e n q u e y a c u e n t o c o n l a e d a d d e más d e 5 4 años, c u a n d o m i c a p a c i d a d l a b o r a l y p r o d u c t i v a e s t a d i s m i n u i d a e n razón d e d i c h a e d a d y o s t e n t o e l carácter d e p r e - p e n s i o n a b l e a l s u p e r a r además l a s 1 3 0 0 s e m a n a s c o t i z a d a s

Q u e , a n t e s d e v i n c u l a r m e a l a P G N , e s t u v e v i n c u l a d a a l a S u p e I n t e n d e n c i a d e I n d u s t r i a y C o m e r c i o d e s d e e l 7 d e d i c i e m b r e d e 1 9 8 7 h a s t a e l 1 1 d e a b r i l d e 1 9 9 1 c o m o c o n s t a e n l o s b o n o s pensiónales ( A n e x o ) y a l a U n i d a d A d m i n i s t r a t i v a E s p e c i a l d e l a Dirección d e I m p u e s t o s y A d u a n a s N a c i o n a l e s D I A N , d e s d e e l 1 8 d e n o v i e m b r e d e 1 9 9 2 , h a s t a e l 0 6 d e f e b r e r o d e 2 0 1 5 ( A n e x o ) ; e s d e c i r q u e m i e x p e r i e n c i a l a b o r a l h a s t a e l 3 1 d e m a y o s u m a b a más d e 2 6 años d e s e r v i c i o c o m o s e p u e d e c o n s t a t a r e n l a h i s t o r i a l a b o r a l , p a r a u n t o t a l d e más d e 1 3 0 0 s e m a n a s c o t i z a d a s según l o i n f o r m a d o p o r C o l p e n s i o n e s e l 1 d e j u n i o d e 2 0 1 7 ( A n e x o ) , d o n d e c e r t i f i c a 1 . 1 1 9 , 1 4 s e m a n a s c o t i z a d a s y e l t i e m p o d e s e r v i c i o f a l t a n t e c o n E n t i d a d e s Públicas a n t e s d e 1 9 9 3 ( r e q u i e r e n b o n o p e n s i o n a l ) , l o s c u a l e s a n e x o c u m p l i e n d o así más d e l a s 1 3 0 0 s e m a n a s r e q u e r i d a s p a r a o s t e n t a r l a c a l i d a d d e s u j e t o d e e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l c o m o P R E - P E N S I O N A D A , p o r c u m p l i r c o n l o s s u p u e s t o s fácticos y jurídicos e s t a b l e c i d o s p o r l a j u r i s p r u d e n c i a d e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l q u e i n d i c a n q u e p a r a o b t e n e r e l c a l i f i c a t i v o m e n c i o n a d o d e b e e n c o n t r a r s e l a p e r s o n a d e n t r o d e l o s t r e s años d e configuración d e d i c h o r e q u i s i t o e s t a b l e c i d o p o r e l s i s t e m a d e s e g u r i d a d s o c i a l e n p e n s i o n e s .

Q u e , i g u a l m e n t e c u e n t o c o n e l s t a t u s d e P R E - P E N S I O N A D O , e l c u a l d e a c u e r d o c o n l a r e i t e r a d a y r e c i e n t e j u r i s p r u d e n c i a d e l a H o n o r a b l e . C o r t e C o n s t i t u c i o n a l m e o t o r g a e l d e r e c h o d e E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A , p o r c u a n t o s o y s u j e t o d e e s p e c i a l protección l a b o r a l p o r f a l t a r m e m e n o s d e t r e s años p a r a a d q u i r i r m i d e r e c h o p e n s i o n a l ( T - 3 5 7 7 2 2 1 / 1 6 M P . D r . J O R G E I V A N P A L A C I O P A L A C I O , T - 1 0 4 5 / 0 7 , C -7 5 9 / 9 , T 8 0 2 / 1 2 , T - 3 2 6 / 1 4 y o t r a s ) .

Q u e , t e n g o l a condición d e P R E - P E N S I O N A D A , t o d a v e z q u e m e f a l t a n m e n o s d e t r e s años p a r a c u m p l i r l o s 5 7 años d e e d a d , p u e s nací e l 1 8 d e m a r z o d e 1 9 6 3 y t e n g o más d e 1 3 0 0 s e m a n a s c o t i z a d a s , faltándome t a n s o l o 2 años 9 m e s e s y 1 8 días p a r a a d q u i r i r e l s t a t u s d e p e n s i o n a d a . Condición e s t a q u e i n f o r m e a l a P G N m e d i a n t e o f i c i o r a d i c a d o c o n e l N° E 2 0 1 7 - 5 4 6 9 2 6 , d e f e c h a 2 7 d e m a r z o d e 2 0 1 7 ( A n e x o ) , s i n q u e a l a f e c h a s e h u b i e r e p r o n u n c i a d o a l r e s p e c t o y e n e l q u e h i c e r e f e r e n c i a a l o s h e c h o s d e m i condición d e P R E -P E N S I O N A D A y M A D R E C A B E Z A D E F A M I L I A . Así c o m o i g u a l m e n t e i n f o r m e e n o f i c i o s p r e s e n t a d o s a l a S e c r e t a r i a G e n e r a l d e l a P G N , c o n f e c h a 5 d e j u l i o d e 2 0 1 6 , 4 d e a g o s t o d e 2 0 1 6 y 1 6 d e a g o s t o d e 2 0 1 6 ( A n e x o ) .

Q u e , m e d i a n t e D e c r e t o N ° 4 0 4 d e l 2 7 d e e n e r o d e l 2 0 1 7 , s e m e p r o r r o g a e l n o m b r a m i e n t o p r o v i s i o n a l d e P r o c u r a d o r J u d i c i a l 1 3 P J d e l a Procuraduría 1 7 8 J u d i c i a l I A d m i n i s t r a t i v a d e D u i t a m a ; y m e d i a n t e A c t a d e Posesión N° 0 7 , d e f e c h a 8 d e f e b r e r o d e 2 0 1 7 ( A n e x o ) t o m e

Q u e , p e s e a c o n o c e r m i s t a t u s d e p r e - p e n s i o n a b i e , l a e n t i d a d a c c i o n a d a m e d i a n t e o f i c i o N° 0 1 2 6 2 d e f e c h a 1 d e m a r z o d e 2 0 1 7 , f u i i n f o r m a d a d e l a terminación d e l vínculo d e p r o v i s i o n a l i d a d , s i n o f r e c e r n i n g u n a p o s i b i l i d a d d e reubicación.

Q u e , t e n i e n d o e l d e r e c h o a l a E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A , situación q u e f u e t o t a l m e n t e i g n o r a d a p o r l a e n t i d a d a c c i o n a d a , q u e s e limitó a i n f o r m a r m e e l 3 1 d e m a y o d e 2 0 1 7 , a través d e u n a l l a m a d a telefónica d e l C o o r d i n a d o r A d m i n i s t r a t i v o d e l a Procuraduría R e g i o n a l d e Boyacá, s o b r e l a l l e g a d a y posesión d e m i r e m p l a z o .

Q u e , p o r habérsele r e v o c a d o s u n o m b r a m i e n t o , e l día 1 5 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 6 f e c h a e n q u e aún n o s e p o s e s i o n a b a h a b i e n d o s i d o n o m b r a d a d e s d e e l 8 d e a g o s t o d e 2 0 1 6 , l a D o c t o r a P A O L A A N D R E A O C H O A G A R C I A , presentó t u t e l a a n t e e l T r i b u n a l S u p e r i o r d e l D i s t r i t o J u d i c i a l d e T u n j a S a l a P e n a l . D e c o n f o r m i d a d c o n l o q u e s e l e e d e n t r o d e l F a l l o d e T u t e l a d e l 1 5 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 6 , l a d o c t o r a O C H O A GARCÍA, e l 1 8 d e a g o s t o d e 2 0 1 6 , envió c a r t a d e aceptación d e l c a r g o a l a Procuraduría G e n e r a l , s i n e m b a r g o , e l 0 5 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 6 , solicitó prórroga p a r a s u .posesión, d e b i d o a s u e s t a d o d e e m b a r a z o , reubicación d e v i v i e n d a y contraindicación médica, s o l i c i t u d a c e p t a d a p o r l a Procuraduría m e d i a n t e Resolución N o . 5 9 7 d e l 0 7 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 6 , e n l a q u e s e fijó c o m o f e c h a límite p a r a posesión e l 1 0 d e o c t u b r e d e 2 0 1 6 .

E l 0 4 d e o c t u b r e , l a d o c t o r a O C H O A , a d u c i e n d o j u s t a c a u s a v u e l v e a s o l i c i t a r prórroga p a r a t o m a r posesión, s o l i c i t u d d e n e g a d a c o n f u n d a m e n t o e n e l artículo 8 4 d e l d e c r e t o 1 6 2 d e 2 0 0 0 , q u e e s t a b l e c e q u e s o l o s e p u e d e d a r u n a prórroga p a r a l a posesión d e l c a r g o , decisión q u e f u e r e c u r r i d a , p r o s p e r a n d o l a reposición y c o n c e d i e n d o c o m o n u e v a f e c h a e l 2 1 d e o c t u b r e d e 2 0 1 6 .

E l 1 6 d e o c t u b r e , l a d e s i g n a d a p r o c u r a d o r a e n m i r e e m p l a z o , s o l i c i t a u n a n u e v a prórroga p a r a s u posesión, s o l i c i t u d q u e l e f u e n e g a d a c o m o s e a d v i e r t e e n Resolución 7 3 2 d e l 1 8 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 6 .

M e d i a n t e Resolución 5 4 7 4 d e n o v i e m b r e 2 4 d e 2 0 1 6 , l a Procuraduría G e n e r a l R E V O C O e l n o m b r a m i e n t o d e l a d o c t o r a P A O L A A N D R E A O C H O A GARCÍA, l o q u e generó u n a acción d e t u t e l a p o r p a r t e d e l a n o m b r a d a y n o p o s e s i o n a d a , acción q u e l e f u e n e g a d a p o r e l H o n o r a b l e T r i b u n a l S u p e r i o r d e T u n j a , S a l a p e n a l , m e d i a n t e p r o v i d e n c i a a d i a d a e l 1 5 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 6 .

P r e s e n t a d o e l R e c u r s o d e Apelación, l a S a l a p e n a l d e l a C o r t e , s e p r o n u n c i a m e d i a n t e proveído d e l 0 2 d e f e b r e r o d e 2 0 1 7 , r e v o c a e l f a l l o d e l T r i b u n a l , T u t e l a l o s d e r e c h o s d e l a d o c t o r a O C H O A y c o n c e d e a l a Procuraduría 4 8 h o r a s , p a r a q u e e m i t a u n n u e v o a c t o a d m i n i s t r a t i v o q u e r e s p o n d a a l a petición e l e v a d a p o r l a c i u d a d a n a P A O L A A N D R E A O C H O A G A R C I A , e l p a s a d o 1 8 d e o c t u b r e , vía c o r r e o electrónico.

C o n a p e g o a l o d i s p u e s t o p o r l a H o n o r a b l e C o r t e , S a l a p e n a l , l a Procuraduría e m i t e e l d e c r e t o 8 3 0 d e l 2 3 d e f e b r e r o d e 2 0 1 7 , r e v o c a n d o y d e j a n d o s i n e f e c t o e l d e c r e t o 5 4 7 4 d e l 2 4 d e n o v i e m b r e d e 2 0 1 6 , e n c o n s e c u e n c i a , d a p l e n a v i g e n c i a a l d e c r e t o N o . 3 5 9 3 d e a g o s t o 8 d e 2 0 1 6 , m e d i a n t e e l c u a l s e nombró e n p e r i o d o d e p r u e b a a l a d o c t o r a P A O L A A N D R E A O C H O A GARCÍA.

D e b o i g u a l m e n t e d e j a r e n c l a r o , q u e s o b r e l a actuación a d e l a n t a d a p o r l a D o c t o r a P A O L A A N D R E A O C H O GARCÍA, m e d i a n t e l a t u t e l a r a d i c a d a b a j o e l N o . 1 5 0 0 1 2 2 0 4 0 0 0 2 0 1 6 7 6 5 0 1 , t u v e c o n o c i m i e n t o i n d i r e c t o a m e d i a d o s d e f e b r e r o d e 2 0 1 7 d e l a m i s m a , p o r l o q u e intenté c o m o t e r c e r a i n t e r e s a d a , b u s c a r l a n u l i d a d p r e s e n t a n d o e s c r i t o r a d i c a d o e l 1 4 d e f e b r e r o d e l p r e s e n t e año t e n i e n d o e n c u e n t a q u e e n l a s c o n s i d e r a c i o n e s d e l a h o n o r a b l e C o r t e s e d e b e p r o c e d e r a d e c l a r a r l a n u l i d a d d e t o d o l o a c t u a d o e n e l trámite

r e s u l t a r a f e c t a d o s c o n l a decisión q u e - s e a d o p t e a l r e s p e c t o , más aún, c u a n d o s e e n c u e n t r a e n j u e g o l a protección d e d e r e c h o s o c u a n d o están, i n v o l u c r a d a s p e r s o n a s q u e s o n o b j e t o d e e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l o p e r s o n a s e n d e b i l i d a d m a n i f i e s t a c o m o l a m u j e r c a b e z a d e f a m i l i a , c o m o e s m i c a s o . L a m e n t a b l e m e n t e c u a n d o t u v e c o n o c i m i e n t o d e e s t a t u t e l a y a habían t r a n s c u r r i d o l o s t r e s días y ía t u t e l a n o f u e s e l e c c i o n a d a p a r a revisión y p o r e l l o m i intervención p a r a r e c l a m a r m i s d e r e c h o s f u e i n e x i s t e n t e , p o r l o q u e t o d a e s t a situación m e h a c a u s a d o u n p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e .

E n conclusión, L a S a l a P e n a l d e l a C o r t e y l u e g o l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación, s o b r e g u a r d a r o n l o s d e r e c h o s d e u n a c i u d a d a n a q u e ganó u n c o n c u r s o d e méritos, p e r o q u e sólo o b t u v o l a condición d e s e r v i d o r público e l 3 1 d e m a y o último y a q u i e n s e l e c o n c e d i e r o n t o d o s l o s b e n e f i c i o s l a b o r a l e s s i n h a b e r a d q u i r i d o l a condición d e s e r v i d o r a pública, t e n i e n d o e n c u e n t a q u e t r a n s c u r r i e r o n 9 m e s e s d e s d e e l m o m e n t o d e s u n o m b r a m i e n t o h a s t a e l a c t o d e posesión, m i e n t r a s a mí s e m e retiró d e l s e r v i c i o d e s c o n o c i e n d o q u e d u r a n t e u n p o c o más d e 2 6 años h e s e r v i d o a l e s t a d o y q u e y a había a d q u i r i d o u n d e r e c h o c o m o P R E - P E N S I O N A D A .

Q u e , m e d i a n t e Resolución N o . 0 4 0 d e l 2 0 d e e n e r o d e 2 0 1 5 ( a n e x o ) , l a P G N d i o a p e r t u r a a l c o n c u r s o d e méritos p a r a p r o v e e r l o s e m p l e o s d e P r o c u r a d o r e s J u d i c i a l e s I p a r a A s u n t o s A d m i n i s t r a t i v o s . T o d a l a información r e f e r e n t e a l c o n c u r s o , s e e n c u e n t r a p u b l i c a d a e n l a página w e b w w w . p r o c u r a d u r i a . g o v . c o

Q u e , e n l a s c o n v o c a t o r i a s q u e s e a b r i e r o n p a r a p r o v e e r l o s c a r g o s d e P r o c u r a d o r e s J u d i c i a l e s I e n l a s d i s t i n t a s e s p e c i a l i d a d e s , n o s e s a c a r o n a c o n c u r s o t o d o s l o s c a r g o s e x i s t e n t e s . I g u a l m e n t e , e n v a r i a s d e l a s c o n v o c a t o r i a s c o n l a s p e r s o n a s q u e p a s a r o n l o s c o n c u r s o s , n o s e a l c a n z a a c u b r i r t o d a s l a s p l a z a s c o n v o c a d a s e n l a s d i f e r e n t e s áreas d e l a s c o n v o c a t o r i a s .

Q u e , u n a v e z c o n o c i d a l a l i s t a d e e l e g i b l e s m e d i a n t e c o n v o c a t o r i a N° 0 1 3 - 2 0 1 5 , según resolución 3 3 8 p a r a e l c a r g o d e P r o c u r a d o r J u d i c i a l I , Código y G r a d o 3 P J - E G , e n l a m i s m a s e o f e r t a r o n 1 0 7 c a r g o s y l a l i s t a d e e l e g i b l e s q u e d o c o n f o r m a d a s o l a m e n t e p o r 9 1 p e r s o n a s , v e m o s q u e h a y u n e x c e d e n t e d e 1 6 c a r g o s . C O N L O A N T E R I O R S E C O N C L U Y E Q U E Q U E D A R O N 1 6 C A R G O S S I N P R O V E E R .

Q u e , s o y M A D R E C A B E Z A D E F A M I L I A , t e n g o d o s h i j o s m e n o r e s d e e d a d S A N T I A G O S E P U L V E D A P E R E Z , d e . 1 4 años, q u i e n c u r s a e l g r a d o Séptimo y S A R A I S A B E L S E P U L V E D A P E R E Z d e 1 2 años q u i e n c u r s a e l g r a d o Q u i n t o , e n e l C o l e g i o C o l o m b o A m e r i c a n S c h o o l , q u i e n e s dependían e x c l u s i v a m e n t e d e m i s i n g r e s o s c o m o e m p l e a d a a l s e r v i c i o d e l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación, c o m o P r o c u r a d o r 1 7 8 J u d i c i a l 1 A d m i n i s t r a t i v o d e D u i t a m a , t o d a v e z q u e l o s i n g r e s o s d e l p a d r e d e l o s m e n o r e s , s o n d e $ 9 0 0 . 0 0 0 . o o m e n s u a l e s c o m o d o c e n t e d e Filosofía e n u n C o l e g i o , n o t e n i e n d o así l a c a p a c i d a d económica p a r a a s u m i r l a s r e s p o n s a b i l i d a d e s q u e d e m a n d a e l h o g a r y e l e s t u d i o p a r a l o s m e n o r e s d e e d a d , c o m o l o d e m u e s t r a l a declaración j u r a m e n t a d a r e n d i d a p o r e l m i s m o a n t e N o t a r i o , s o b r e m i condición d e M A D R E C A B E Z A D E F A M I L I A y l a d e p e n d e n c i a económica d e m i s h i j o s m e n o r e s ( A n e x o ) y l a s c e r t i f i c a c i o n e s e x p e d i d a s p o r l o s c o l e g i o s d o n d e e s t u d i a n m i s h i j o s e n l a s q u e c o n s t a q u e s o y y o q u i e n h e a s u m i d o l o s p a g o s t a n t o d e matrículas c o m o d e p e n s i o n e s d u r a n t e s u v i d a e s c o l a r , p o r l o q u e m e h a c o r r e s p o n d i d o a m i s o l a v e l a r p o r l a manutención y educación d e m i s m e n o r e s h i j o s y s a c a r c o n m i p r o p i o t r a b a j o a d e l a n t e e l h o g a r , c o n l o s e s f u e r z o s , s a c r i f i c i o s y abnegación q u e e l l o s i g n i f i c a , condición e s t a , q u e f u e p u e s t a e n c o n o c i m i e n t o d e l a P G N ; t a m p o c o c u e n t o c o n l a a y u d a d e l o s demás m i e m b r o s d e m i f a m i l i a , l o q u e s e t r a d u c e e n r e s p o n s a b i l i d a d s o l i t a r i a d e l a m a d r e p a r a s o s t e n e r e l h o g a r .

p e r s o n a s e n l a condición d e P ^ - P E N S I O N A D O S y M A D R E S O P A D R E S C A B E Z A D E F A M I L I A , c o m o e s m i c a s o , n o s e a n d e s v i n c u l a d a s d e l a e n t i d a d h a s t a q u e s e c o n s o l i d e e l d i s f r u t e d e l d e r e c h o f u n d a m e n t a l a l a pensión d e v e j e z y n o l o h i z o , i n c u r r i e n d o c o m o a u t o r i d a d pública e n u n a omisión q u e v u l n e r a d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . Q u e , e l m e d i o d e c o n t r o l , n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o n o r e s u l t a idóneo y e f i c a z p a r a a m p a r a r m i s d e r e c h o s , p u e s n o alcanzaría a t e n e r e f e c t o s a n t e m i r e t i r o d e l c a r g o .

F U N D A M E N T O S D E D E R E C H O

C o m o q u i e r a q u e e l 3 1 d e m a y o s e p o s e s i o n o l a D o c t o r a P A O L A A N D R E A O C H O A G A R C I A , e n e l c a r g o e n e l q u e y o m e e n c o n t r a b a h a s t a e s e m o m e n t o , m e v e o e n l a i m p e r i o s a n e c e s i d a d d e a c u d i r a e s t e m e c a n i s m o , t o d a v e z q u e s e g e n e r a u n a i n m i n e n t e vulneración d e m i s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l a E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A , M Í N I M O V I T A L , T R A B A J O , S E G U R I D A D S O C I A L , V I D A D I G N A E I G U A L D A D p u e s m e e n c u e n t r o e n e s p e c i a l e s t a d o d e indefensión y , d e n o i n t e r v e n i r U d . c o m o J u e z C o n s t i t u c i o n a l s e produciría u n p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e .

S o b r e e l p a r t i c u l a r , e n S e n t e n c i a T 2 2 5 d e 1 9 9 3 , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l explicó l o s e l e m e n t o s q u e h a n d e t e n e r s e e n c u e n t a p a r a e v a l u a r l a e x i s t e n c i a d e u n p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e . E s t o s s o n :

" A ) . E 1 p e r j u i c i o h a d e s e r i n m i n e n t e : " q u e a m e n a z a o está p o r s u c e d e r p r o n t a m e n t e " . C o n l o a n t e r i o r s e d i f e r e n c i a d e l a e x p e c t a t i v a a n t e u n p o s i b l e daño o m e n o s c a b o , p o r q u e h a y e v i d e n c i a s fácticas d e s u p r e s e n c i a r e a l e n u n c o r t o l a p s o , q u e j u s t i f i c a l a s m e d i d a s p r u d e n t e s y o p o r t u n a s p a r a e v i t a r a l g o p r o b a b l e y n o u n a m e r a c o n j e t u r a hipotética. (...)

B ) . L a s m e d i d a s q u e s e r e q u i e r e n p a r a c o n j u r a r e l p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e h a n d e s e r u r g e n t e s , e s d e c i r , c o m o c a l i d a d d e u r g i r , e n e l s e n t i d o d e q u e h a y q u e i n s t a r o p r e c i s a r u n a c o s a a s u p r o n t a ejecución o r e m e d i o t a l c o m o l o d e f i n e e l D i c c i o n a r i o d e l a R e a l A c a d e m i a . E s a p e n a s u n a adecuación e n t r e l a i n m i n e n c i a y l a r e s p e c t i v a actuación: s i l a p r i m e r a h a c e relación á l a p r o n t i t u d d e l e v e n t o q u e está p o r r e a l i z a r s e , l a s e g u n d a a l u d e a s u r e s p u e s t a p r o p o r c i o n a d a e n l a p r o n t i t u d . ( . . . )

C ) . N o b a s t a c u a l q u i e r p e r j u i c i o , s e r e q u i e r e q u e éste s e a g r a v e , l o q u e e q u i v a l e a l a g r a n i n t e n s i d a d d e l daño o m e n o s c a b o m a t e r i a l o m o r a l e n e l h a b e r jurídico d e l a p e r s o n a . L a g r a v e d a d o b l i g a a b a s a r s e e n l a i m p o r t a n c i a q u e e l o r d e n jurídico, c o n c e d e a d e t e r m i n a d o s b i e n e s b a j o s u protección, d e m a n e r a q u e l a a m e n a z a a u n o d e e l l o s e s m o t i v o d e actuación o p o r t u n a y d i l i g e n t e p o r p a r t e d e l a s a u t o r i d a d e s públicas. L u e g o n o s e ( r a t a d e c u a l q u i e r t i p o d e i r r e p a r a b i l i d a d , s i n o sólo d e a q u e l l a q u e r e c a e sobré u n b i e n d e g r a n significación p a r a l a p e r s o n a , o b j e t i v a m e n t e . Y s e a n o t a l a o b j e t i v i d a d , p o r c u a n t o l a g r a v e d a d d e b e s e r d e t e r m i n a d a o d e t e r m i n a b l e , s o p e n a d e c a e r e n l a indefinición jurídica, a t o d a s l u c e s i n c o n v e n i e n t e s .

D ) . L a u r g e n c i a y l a g r a v e d a d d e t e r m i n a n q u e l a acción d e t u t e l a s e a i m p o s t e r g a b l e , y a q u e t i e n e q u e s e r a d e c u a d a p a r a r e s t a b l e c e r e l o r d e n s o c i a l j u s t o e n t o d a s u i n t e g r i d a d . S i h a y p o s t e r g a b i l i d a d d e l a acción, ésta c o r r e e l riesgo d e s e r i n e f i c a z p o r i n o p o r t u n a . S e r e q u i e r e u n a acción e n e l m o m e n t o d e l a i n m i n e n c i a , n o c u a n d o y a h a y a d e s e n l a c e c o n e f e c t o s antijurídicos. ( . . . ) "

A continuación pasaré a e x p r e s a r d e u n a m a n e r a g e n e r a l l a s r a z o n e s p o r l a s c u a l e s m e e n c u e n t r o a n t e l a e x i s t e n c i a d e u n P E R J U I C I O I R R E M E D I A B L E y p o s t e r i o r m e n t e d e m a n e r a específica manifestaré l o s m o t i v o s p o r l o s c u a l e s s e m e v u l n e r a n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l a E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A , M Í N I M O V I T A L , T R A B A J O , S E G U R I D A D S O C I A L , V I D A D I G N A E I G U A L D A D .

A - E l p e r j u i c i o h a d e s e r i n m i n e n t e , e s d e c i r q u e a m e n a z a 1 o está p o r s u c e d e r .

E n m i c a s o e s t o y f r e n t e a u n p e r j u i c i o i n m i n e n t e a p a r t i r d e l a f e c h a e n q u e d e j e d e o c u p a r e l c a r g o e n q u e m e e n c o n t r a b a e n c a l i d a d d e P r o c u r a d o r a 1 7 8 J u d i c i a l I p a r a a s u n t o s a d m i n i s t r a t i v o s , l o q u e e q u i v a l e a q u e f u i d e s v i n c u l a d a d e l a E n t i d a d , y n o s e m e h a

r e c o n o c i d o l a " E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A " . C o m o v e m o s , e s t a e s u n a situación r e a l y o b j e t i v a y , n o u n a e x p e c t a t i v a n i hipótesis.

B . L a s m e d i d a s q u e s e r e q u i e r e n p a r a c o n j u r a r e i p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e h a n d e s e r u r g e n t e s .

C o m o s e expresó e n e l p u n t o a n t e r i o r , s i n o s e m e a m p a r a d e f o r m a i n m e d i a t a m i s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , d e m a n e r a q u e a l q u e d a r m e d e s e m p l e a d a e n e s t e m o m e n t o d e m i v i d a s i n t e n e r u n i n g r e s o e s t a b l e y s e g u r o , n i t a m p o c o o t r a a l t e r n a t i v a económica, n o tendría p o s i b i l i d a d a l g u n a d e c o n t i n u a r p a g a n d o l a educación d e m i s h i j o s m e n o r e s , a f e c t a n d o así l o s d e r e c h o s d e l o s niños a l a educación, s a l u d , c a l i d a d d e v i d a , b i e n e s t a r , así c o m o e l M I N I M O V I T A L , a l q u e t o d o s e r h u m a n o t i e n e e l d e r e c h o d e a c u e r d o a s u s p a r t i c u l a r e s c i r c u n s t a n c i a s y n i v e l d e v i d a , causándome u n g r a v e p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e .

C . N o b a s t a c u a l q u i e r p e r j u i c i o , s e r e q u i e r e q u e éste s e a g r a v e .

D e n o o t o r g a r s e l a m e d i d a , m e quedaría s i n t r a b a j o , y p o r c o n s i g u i e n t e s i n e l s u s t e n t o p a r a mí y p a r a m i s h i j o s m e n o r e s y s i n u n mínimo v i t a l , i n c l u s i v e tendría q u e r e t i r a r l o s d e l C o l e g i o p o r f a l t a d e r e c u r s o s p a r a l a cancelación d e s u m a t r i c u l a y s u manutención. D e o t r o l a d o , l a s p o s i b i l i d a d e s d e c o n s e g u i r u n e m p l e o n u e v o , s o n c a s i n u l a s p u e s e s b i e n s a b i d o q u e e n e s t e país l a s p e r s o n a s m a y o r e s d e 5 4 años y próximas a p e n s i o n a r s e , e l m e r c a d o l a b o r a l e s m u y l i m i t a d o y e n d e t e r m i n a d o c a s o , d e c o n s e g u i r u n e m p l e o l o más p r o b a b l e e s q u e m e d e m o r e u n t i e m p o l a r g o y n o c u e n t o c o n r e c u r s o s económicos p a r a financiarme d u r a n t e e s t e ^ p e r i o d o d e t i e m p o . A d i c i o n a l m e n t e , l e m a n i f i e s t o q u e m i única f u e n t e " d e r e c u r s o s p a r a m i s h i j o s m e n o r e s y p a r a mí provenía d e l s a l a r i o q u e percibía e n e l c a r g o d e P r o c u r a d o r a .

D . E v i t a r u n p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e p a r a p r o t e g e r d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s .

E s I N M I N E N T E q u e l a P G N m e d e s v i n c u l o d e l c a r g o p o r l o q u e l a m e d i d a q u e t o m e e l J u e z C o n s t i t u c i o n a l d e b e a d o p t a r s e l o más rápido p o s i b l e , p a r a e v i t a r u n i " p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e " a l q u e d a r m e s i n n i n g u n a f u e n t e d e i n g r e s o p a r a mí y p a r a m i f a m i l i a . ; p o r l o q u e solicitó q u e s e m e d e b e e n t o n c e s y a p r o t e g e r l a violación d i r e c t a d e m i s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , e n l o s ténninos e s t a b l e c i d o s e n l a s p r e t e n s i o n e s .

D E R E C H O A U N A E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A :

L a L e y 7 9 7 d e ' 2 0 0 3 2 , e n s i f artículo 9 o , p r e s c r i b e c u a l e s s o n l o s r e q u i s i t o s p a r a a c c e d e r a u n a pensión d e v e j e z ; e n p u n t o a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e l p r e - p e n s i o n a d o , e n e l parágrafo 3 o , d e l a disposición e n c i t a , s e p r e s c r i b e l o s i g u i e n t e :

" P A R A G R A F O 3o. S e c o n s i d e r a j u s t a c a u s a p a r a d a r p o r terniínado e l c o n t r a t o d e t r a b a j o o l a relación l e g a l o r e g l a m e n t a r i a , q u e e l t r a b a j a d o r d e l s e c t o r p r i v a d o o s e r v i d o r público c u m p l a c o n l o s r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n e s t e artículo p a r a t e n e r d e r e c h o a l a pensión.

E l e m p l e a d o r podrá d a r p o r t e r m i n a d o e l c o n t r a t o d e t r a b a j o o l a relación l e g a l o r e g l a m e n t a r l a , c u a n d o s e a r e c o n o c i d a o n o t i f i c a d a l a pensión p o r p a r t e d e l a s a d m i n i s t r a d o r a s d e l s i s t e m a g e n e r a l d e p e n s i o n e s . " ( N e g r i l l a s p o r f u e r a d e t e x t o )

E l c a m p o d e aplicación d e l a L e y 7 9 7 d e 2 0 0 3 , e n l o s términos d e s u c o n t e n i d o n o r m a t i v o , c o m p r e n d e a t o d o s l o s h a b i t a n t e s d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l ; aplicación q u e i m p l i c a , l a conservación y r e s p e c t o d e t o d o s l o s d e r e c h o s , garantías, p r e r r o g a t i v a s , s e r v i c i o s y b e n e f i c i o s a d q u i r i d o s y e s t a b l e c i d o s c o n f o r m e a d i s p o s i c i o n e s n o r m a t i v a s a n t e r i o r e s , p a c t o s , a c u e r d o s o c o n v e n c i o n e s c o l e c t i v a s d e t r a b a j o p a r a q u i e n e s a l a f e c h a d e v i g e n c i a d e e s t a l e y h a y a n c u m p l i d o l o s r e q u i s i t o s p a r a a c c e d e r a u n a pensión o s e e n c u e n t r e n p e n s i o n a d o s p o r jubilación, v e j e z , i n v a l i d e z , sustitución o s o b r e v i v i e n t e s d e l o s s e c t o r e s

público, o f i c i a l , s e m i o f i c i a l e n t o d o s l o s órdenes d e l régimen d e p r i m a m e d i a y d e l s e c t o r p r i v a d o e n g e n e r a l .

L a disposición e n c i t a , según l o t i e n e c l a r o l a j u r i s p r u d e n c i a s o b r e l a m a t e r i a , d e t e r m i n a q u e e s válido p a r a e l e m p l e a d o r d a r p o r t e r m i n a d a l a relación l e g a l o r e g l a m e n t a r i a , c u a n d o s e r e c o n o z c a o s e n o t i f i q u e a l e m p l e a d o l a pensión p o r p a r t e d e l a s a d m i n i s t r a d o r a s d e p e n s i o n e s .

L a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l m e d i a n t e s e n t e n c i a C - 1 0 3 7 d e 2 0 0 3 3 , b a j o e l s u p u e s t o d e l a l i b e r t a d d e configuración d e l l e g i s l a d o r p a r a e s t a b l e c e r c a u s a l e s d e terminación l a b o r a l e s públicas y p r i v a d a s , a l d e c l a r a r e x e q u i b l e c o n d i c i o n a l m e n t e e l parágrafo 3 , d e l artículo 9 o

d e l a L e y 7 9 7 d e 2 0 0 3 , precisó q u e t a l c o n t e n i d o n o r m a t i v o d e b e i n t e r p r e t a r s e e n e l s e n t i d o d e q u e n o b a s t a sólo l a notificación d e l r e c o n o c i m i e n t o d e l a pensión, s i n o también, e n a r a s d e g a r a n t i z a r l a c o n t i n u i d a d d e u n a remuneración v i t a l y móvil a l p r e - p e n s i o n a d o , s u e f e c t i v a inclusión e n nómina. E l J u e z d e l a C a r t a Política, c o n a n t e c e d e n t e e n l o n o r m a d o e n e l artículo 2 o d e Constitución, señaló e n t o n c e s :

" . . . e l E s t a d o d e b e g a r a n t i z a r l a " e f e c t i v i d a d d e l o s d e r e c h o s " , e n e s t e c a s o d e l e m p l e a d o , público o p r i v a d o , r e t i r a d o d e l s e r v i c i o asegurándole l a "remuneración v i t a l " q u e g a r a n t i c e s u s u b s i s t e n c i a , s u d i g n i d a d h u m a n a y l o s d e r e c h o s d e l o s t r a b a j a d o r e s i m p o n e e l d e b e r d e d i c t a r u n a s e n t e n c i a a d i t i v a , e s t o e s q u e a g r e g u e u n s u p u e s t o d e h e c h o o r e q u i s i t o a l o s señalados p o r e l l e g i s l a d o r c o n e l fin d e h a c e r c o m p a t i b l e l a n o r m a c o n l a Constitución Política. E n e s t e c a s o e s n e c e s a r i o a d i c i o n a r a l a

~\ '* notificación d e l a pensión l a notificación d e s u inclusión e n l a s nóminas d e p e n s i o n a d o s c o r r e s p o n d i e n t e . ._ e.. ... ...

L a d e s m e j o r a e n l o s i n g r e s o s d e l t r a b a j a d o r a l c a m b i a r s u s t a t u s d e t r a b a j a d o r a c t i v o a l d e p e n s i o n a d o , d a d o q u e e n e l m e j o r d e l o s c a s o s recibirá l o e q u i v a l e n t e a l 75% d e s u s a l a r i o , n o p u e d e t r a d u c i r s e t a m p o c o e n q u e n o r e c i b a l a m e s a d a p e n s i o n a l d u r a n t e e s e i n t e r v a l o d e t i e m p o , p u e s t o q u e d i c h a situación cercenaría, también, l a primacía q u e l a C a r t a r e c o n o c e a l o s d e r e c h o s i n a l i e n a b l e s d e l a p e r s o n a , e n e s t e e v e n t o d e l t r a b a j a d o r .

E s t a c i r c u n s t a n c i a p e r m i t e a l a C o r t e c o n c l u i r q u e n o p u e d e e x i s t i r solución d e c o n t i n u i d a d e n t r e l a terminación d e l a relación l a b o r a l y l a iniciación d e l p a g o e f e c t i v o d e l a m e s a d a p e n s i o n a l , p r e c i s a m e n t e p a r a a s e g u r a r a l t r a b a j a d o r y a s u f a m i l i a l o s i n g r e s o s mínimos v i t a l e s , así c o m o l a e f e c t i v i d a d y primacía d e s u s d e r e c h o s ( C P . , a r t s . 2o y 5o). P o r t a n t o , l a única p o s i b i l i d a d d e q u e e l p r e c e p t o a c u s a d o d e v e n g a c o n s t i t u c i o n a l e s m e d i a n t e u n a s e n t e n c i a a d i t i v a p a r a q u e e l t r a b a j a d o r p a r t i c u l a r o s e r v i d o r público s e a r e t i r a d o sólo c u a n d o s e l e g a r a n t i c e e l p a g o d e s u m e s a d a p e n s i o n a l , c o n l a inclusión e n l a c o r r e s p o n d i e n t e nómina, u n a v e z s e h a y a r e c o n o c i d o s u pensión."

L a óptica c o n s t i t u c i o n a l d e l ' j u e z d e l a C a r t a Política, e s i g u a l m e n t e c o m p a r t i d a p o r e l H . C o n s e j o d e E s t a d o , e n s e n t e n c i a d e 2 0 d e a g o s t o d e 2 0 0 9 ( R a d . 2 0 0 9 . 0 0 2 5 9 ) 4 , c u a n d o e s t a última Corporación a d v i e r t e d e l o n o r m a d o e n e l parágrafo 3 d e l artículo 9 o d e l a L e y 7 9 7 d e 2 0 0 3 , l a e x i s t e n c i a d e u n f u e r o o t o r g a d o p o r l a l e y a l o s p e n s i o n a d o s y p r e -p e n s i o n a d o s , d e m a n e r a t a l q u e e l vínculo l a b o r a l e n t r e l a Administración y e l e m p l e a d o , s e r v i d o r público, e n t a l e s c o n d i c i o n e s n o p u e d e v e r s e c o r t a d o , h a s t a t a n t o s e v e r i f i q u e c o m o t a l l a e f e c t i v a inclusión e n nómina d e p e n s i o n a d o s , l o c o n t r a r i o , p a r a f r a s e a n d o y h a c i e n d o e l m i s m o r e c o r r i d o v e r i f i c a d o p o r e s a A l t a Corporación e s " i m p e n s a b l e y riñe a t o d a s l u c e s c o n l a Constitución Política". P r o c e d e r , q u e e n l a p e r s p e c t i v a d e l a lesión d e d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , c o n f i g u r a s i n d u d a u n a vía d e h e c h o a d m i n i s t r a t i v a .

P o r s u p a r t e , l a L e y 9 0 9 d e 2 0 0 4 5 , " P o r l a c u a l s e e x p i d e n n o r m a s q u e r e g u l a n e l e m p l e o público, l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a , g e r e n c i a pública y s e d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s " , e n e l artículo 4 1 , l i t e r a l e ) , e n armonía c o n e l a n t e c e d e n t e n o r m a t i v o y j u r i s p r u d e n c i a l reseñado, p r e c i s a c o m o c a u s a l d e l retiró d e l s e r v i c i o d e l pre-pensiónado d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y

3 Corte Constitucional. Sala Plena, Sentencia de 5 de noviembre de 2003. Rad. C-1037 de 2003. M.P. Dr.

remoción y d e c a r r e r a , e l h e c h o d e q u e éste h u b i e r e o b t e n i d o e l r e c o n o c i m i e n t o d e s u d e r e c h o p e n s i o n a l . E n e f e c t o , allí s e ' d e t e r m i n a l o s i g u i e n t e :

"Artículo 4 1 . C a u s a l e s d e r e t i r o d e l s e r v i c i o . E l r e t i r o d e l s e r v i c i o d e q u i e n e s estén desempeñando e m p l e o s d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción y d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a s e p r o d u c e e n l o s s i g u i e n t e s c a s o s : (...) e ) R e t i r o p o r h a b e r o b t e n i d o l a pensión d e jubilación o v e j e z . "

L a H . Corté C o n s t i t u c i o n a l , m e d i a n t e s e n t e n c i a C - 5 0 1 d e 2 0 0 5 6 , declaró e x e q u i b l e c o n d i c i o n a d a l a c a u s a l p r e v i s t a e n e l l i t e r a l e ) d e l artículo 4 1 d e l a L e y 9 0 9 d e 2 0 0 4 , e n e l e n t e n d i d o d e q u e n o s e p u e d e d a r p o r t e r m i n a d a l a relación l a b o r a l s i n q u e s e l e n o t i f i q u e d e b i d a m e n t e s u inclusión e n l a nómina d e p e n s i o n a d o s c o r r e s p o n d i e n t e .

E l m a r c o n o r m a t i v o q u e d a v i d a a l o s d e r e c h o s d e l p i r e - p e n s i o n a d o , p r o c u r a e n t o n c e s e l g a r a n t i z a r a l a p e r s o n a q u e a d q u i e r a e l d e r e c h o a l a pensión d e v e j e z , e l e f e c t i v o g o c e d e éste, c o n l a remuneración v i t a l y móvil d e l p e n s i o n a d o , q u e n o e s o t r a c o s a según l o a d v i e r t e l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l q u e e l f r u t o m i s m o d e l t r a b a j o d e t o d a u n a v i d a .

P a r a e l C o n s e j o d e E s t a d o e n l a decisión a r r i b a c i t a d a ( R a d . 2 0 0 9 - 0 2 5 9 ) , n o e s e n t o n c e s i n d i f e r e n t e l a r e a l i d a d n u e s t r a p o r l a c u a l p a s a n l o s p e n s i o n a d o s , " d o n d e e l p e n s i o n a d o h a t e n i d o q u e s o p o r t a r l o s d e s v a r i o s y t a r d a n z a s d e l a s a d m i n i s t r a d o r a s d e p e n s i o n e s e n l a inclusión e n nómina d e p e n s i o n a d o s , y d e c o n t e r a , e n l a materialización d e l d e r e c h o p e n s i o n a l , e s n e c e s a r i a l a intervención d e l j u e z c o n s t i t u c i o n a l a fin d e g a r a n t i z a r a d i c h a s p e r s o n a s u n p a s o a l a v e j e z más d i g n o , t e n i e n d o e n c u e n t a s u s c o n d i c i o n e s d e e d a d y m u c h a s v e c e s d e s a l u d , a p a r t i r d e l a s c u a l e s h a n d e j a d o d e h a c e r p a r t e d e l m e r c a d o l a b o r a l y s e e n c u e n t r a n d e s p r o t e g i d a s . "

T a l c o m o l o manifesté a l Señor P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l a Nación, p o r s e r M a d r e C a b e z a d e F a m i l i a y t e n e r l a condición d e P R E - P E N S I O N A D A , c u e n t o c o n e s t e d o b l e d e r e c h o , e n Atención a q u e e n e l p r i m e r e v e n t o : M A D R E C A B E Z A D E F A M I L I A , s o b r e e l t e m a d e l a sustracción d e l c u m p l i m i e n t o d e l a s o b l i g a c i o n e s d e s u p a d r e d i c h a c i r p u n s t a n c i a s e demostró c o n l a declaración e x t r a - j u i c i o p o r p a r t e d e l p a d r e d e l o s m e n o r e s d e q u e m i s h i j o s n o r e c i b e n n i s i q u i e r a t r a n s i t o r i a m e n t e y m u c h o m e n o s d e m a n e r a p e r m a n e n t e l a a y u d a económica d e s u p a d r e y , t a m p o c o c u e n t o c o n l a a y u d a d e l o s demás m i e m b r o s d e m i f a m i l i a ! o q u e s e t r a d u c e e n r e s p o n s a b i l i d a d s o l i t a r i a d e l a m a d r e p a r a s o s t e n e r e l h o g a r .

D e a c u e r d o c o n l a S e n t e n c i a T 8 3 5 d e 2 0 1 2 , l e está v e d a d o a l a P G N e x c l u i r a l a s m a d r e s c a b e z a d e f a m i l i a d e d i c h o s t a t u s c o n " a r g u m e n t o s f o r m a l i s t a s " s i n q u e s e p u e d a e x i g i r u n a t a r i f a p r o b a t o r i a p a r a d e m o s t r a r l a sustracción d e l a s o b l i g a c i o n e s a l i m e n t a r i a s a c a r g o d e l o s p a d r e s e i n c l u s o , n o e s n e c e s a r i o p r e s e n t a r u n a declaración e x t r a - j u i c i o p a r a d e m o s t r a r d i c h a condición7 C a b e a n o t a r , q u e a p e s a r d e e l l o , a p o r t o u n a declaración e x t r a - j u i c i o ( a n e x o ) .

E n e l S E G U N D O E V E N T O - L A CONDICIÓN D E P R E - P E N S I O N A D A - 8 s e c o n f i g u r a p o r q u e m e f a l t a n m e n o s d e 3 años d e e d a d p a r a o b t e n e r e l s t a t u s d e p e n s i o n a d a y c u e n t o

G Corte Constitucional, Sentencia de 17 de mayo de 2005. Rad. C-501 de 2005. M.P. Dr. MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA 7 Ver Ley 1232 de 2008 " Por la cual se expide normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia" modificada por la Ley 1232 de 2008 " Por la cual se modifica la mencionada Ley", Ley mujer cabeza de familia y se dicta otras disposiciones", Ley 790 de 2002. Sentencia T 283 de 2006, Sentencia T 992 de 2012 . • ,i 8 Ver Sentencias T 326 de 2014, C 795 de 2009, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva señala los criterios y sub-reglas aplicables en materia de reten social; SU 388 de 2005, M.P. Clara Inés Vargas López; SU 389 de 2005 M.P. Jaime Araujo Rentería, T 206 de 2006 M.P. Humberto Sierra Porto, T 486 de 2006 M.P. Nilson Pinilla Pinilla, T 538 de 2006 M.P. Nilson Pinilla Pinilla, T 556 de 2006 M.P. Humberto Sierra Porto, T 570 de 2006 M P IñimflrrtrrlnhiTiiniñü TTiir ilr innr iii • • n i i m

c o n más d e 1 . 3 0 0 s e m a n a s c o t i z a d a s a l s e r v i c i o d e l E s t a d o p a r a a d q u i r i r e l s t a t u s d e p e n s i o n a d a .

D e a c u e r d o c o n l a S e n t e n c i a d e T 3 2 6 d e 2 0 1 4 9 , t i e n e n e l carácter d e " p r e - p e n s i o n a d o s " l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e y p o r l o t a n t o , están e n condición d e v u l n e r a b i l i d a d q u e d e m a n d a u n a protección r e f o r z a d a s i s e p r o d u c e u n a desvinculación l a b o r a l . A l r e s p e c t o d i j o :

"3.5. E n t o n c e s , p e s e a l a p o t e s t a d d e d e s v i n c u l a r a l o s f u n c i o n a r i o s públicos n o m b r a d o s e n p r o v i s i o n a l i d a d e n u n c a r g o d e c a r r e r a , p a r a n o v u l n e r a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e a q u e l l a s p e r s o n a s q u e están e n condición d e v u l n e r a b i l i d a d d e b e n o b s e r v a r s e u n o s r e q u i s i t o s p r o p i o s d e l a e s t a b i l i d a d r e l a t i v a o i n t e r m e d i a d e q u e s o n t i t u l a r e s , e n t r e e l l o s ( i ) l a adopción d e m e d i d a s d e acción a f i r m a t i v a t e n d i e n t e s a p r o t e g e r e f e c t i v a m e n t e e l e s p e c i a l c o n t e x t o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s e n p r o v i s i o n a l i d a d , y ( i i ) l a motivación d e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o d e desvinculación. E n e s t a ocasión d e b e t e n e r s e e n c u e n t a , d e u n l a d o , q u e l a señora A n a I s a b e l Velásquez A r i a s f u e d e s v i n c u l a d a d e l c a r g o d e c a r r e r a e n e l c u a l e s t a b a n o m b r a d a e n p r o v i s i o n a l i d a d , p a r a p o s e s i o n a r a q u i e n s e e n c o n t r a b a o c u p a n d o l a s e g u n d a posición e n l a l i s t a d e e l e g i b l e s c o r r e s p o n d i e n t e a l c a r g o A u x i l i a r Área S a l u d , código 412, g r a d o 04, N o . 2402710; d e o t r o l a d o , q u e l a a c c i o n a n t e e s u n a p e r s o n a q u e g o z a d e e s p e c i a l protección p o r t e n e r l a c a l i d a d d e p r e - p e n s i o n a d a y s e r m a d r e c a b e z a d e f a m i l i a . "

D e o t r a p a r t e , e l f u n d a m e n t o d e l a " E S T A B I L I D A D L A B O R A L " d e l o s p r e - p e n s i o n a d o s t i e n e o r i g e n c o n s t i t u c i o n a l y s e a p l i c a a c a d a u n o d e l o s e s c e n a r i o s q u e e n t r e n e n tensión l o s d e r e c h o s a l mínimo v i t a l y l a i g u a l d a d , f r e n t e a l a aplicación d e h e r r a m i e n t a s jurídicas q u e l l e v e n a l r e t i r o d e l c a r g o e n t r e e l l a s e l c o n c u r s o público d e méritos11 .

E s t a s d o s - c o n d i c i o n e s f u e r o n i n f o r m a d a s y s u s t e n t a d a s c o n l a s c o m u n i c a c i o n e s ( a n e x a s ) d i r i g i d a s a l a P G N c o n l o s r a d i c a d o s números E - 2 0 1 7 - 5 4 6 9 2 6 d e f e c h a 2 7 d e m a r z o d e 2 0 1 7 , o f i c i o d e f e c h a 5 d e j u l i o d e 2 0 1 6 p r e s e n t a d o a n t e e l D e s p a c h o d e l a S e c r e t a r i a G e n e r a l , y o f i c i o d e f e c h a 4 d e a g o s t o d e 2 0 1 6 p r e s e n t a d o a n t e e l D e s p a c h o d e l a S e c r e t a r i a G e n e r a l .

D E R E C H O A L M ÍN IMO V I T A L .

E s t e d e r e c h o f u n d a m e n t a l h a s i d o r e c o n o c i d o d e s d e 1 9 9 2 p o r l a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l d e l a C o r t e , s e d e r i v a d e l o s ' p r i n c i p i o s d e E s t a d o S o c i a l d e D e r e c h o , d i g n i d a d h u m a n a y s o l i d a r i d a d , e n c o n c o r d a n c i a c o n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l a v i d a , a l a i n t e g r i d a d p e r s o n a l y a l a i g u a l d a d e n l a m o d a l i d a d d e d e c i s i o n e s d e protección

19

e s p e c i a l a p e r s o n a s e n situación d e n e c e s i d a d m a n i f i e s t a .

E s t e d e r e c h o s e r e l a c i o n a c o n e l q u e t i e n e t o d a p e r s o n a a u n t r a b a j o e n c o n d i c i o n e s d i g n a s y j u s t a s , t a l c o m o l o señala e l artículo 2 5 d e l a C P . E l e m p l e o q u e desempeñaba y d e l c u a l recibía u n a remuneración, constituía e l único s u s t e n t o p a r a m i núcleo f a m i l i a r .

D e i g u a l m a n e r a , p o r c o n e x i d a d e x i s t e u n a relación c o n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e m i s m e n o r e s h i j o s S A N T I A G O Y S A R A I S A B E L S E P U L V E D A P E R E Z , q u e p o r s e r h i j o s d e f a m i l i a t a l y c o m o s e d i j o , d e p e n d e n económicamente d e l o s r e c u r s o s q u e r e c i b o y a e l l o s también, s e l e a f e c t a n s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s : a u n a v i d a d i g n a , a l mínimo v i t a l , a l a educación y a l a s e g u r i d a d s o c i a l .

D E R E C H O A L T R A B A J O :

9 Corte Constitucional M. P. María Victoria Calle Correa 1 0 Información tomada de la Resolución No. 3093 del trece (13) de septiembre de dos mil doce (2012), consultada en la página Web de la CNSC, enhttp://www.cnsc.gov.co/docs/3093.pdf (abril de 2014) 1 1 Sentencia T186 de 2013 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva 1 2 Ver Sentencias Corte Constitucional Sentencia T-426 de 1992 (M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz).,

D e c o n f o r m i d a d c o n e l artículo 5 3 d e l a C P . d e v i e n e q u e éste d e b e s e r p r o t e g i d o p o r q u e h a y u n d e r e c h o a m a n t e n e r l o y c o n s e r v a r l o . Además, e n l a s c o n d i c i o n e s a c t u a l e s d e l país c o n u n a t a s a d e d e s e m p l e o y a c o n o c i d a y t e n i e n d o e n c u e n t a l a s c o n d i c i o n e s d e l a organización e s t a t a l y d e l a s o c i e d a d , a c t u a l m e n t e i m p o s i b i l i t a n t e n e r u n c a r g o q u e p e r m i t a m a n t e n e r l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a g a r a n t i z a n d o l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s q u e s e p o n e n d e p r e s e n t e .

D E R E C H O A L A S E G U R I D A D S O C I A L 1 3 :

E s t e d e r e c h o s e e n c u e n t r a c o n s a g r a d o e n e l artículo 4 8 d e l a C P . L a s e g u r i d a d s o c i a l , i m p l i c a e l p a g o d e u n a c u o t a m e n s u a l q u e a p o r t a l a P G N e n u n 1 3 % e n s a l u d y pensión y l a vulneración d e l d e r e c h o q u e s e d e r i v a d e g o z a r d e u n a atención médica y h o s p i t a l a r i a e n razón a u n a e v e n t u a l e m e r g e n c i a médica q u e p u e d a s u c e d e r . D e i g u a l m a n e r a , s e v u l n e r a e l d e r e c h o a l a s e g u r i d a d s o c i a l d e m i s h i j o s m e n o r e s e n c u a n t o a l a atención médica, h o s p i t a l a r i a y quirúrgica; así c o m o - también;' c u a l q u i e r o t r a e v e n t u a l i d a d q u e s e n o s p r e s e n t e .

P o r último, l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e m i h i j o estarían a f e c t a d o s p u e s r e i t e r o e l l o s d e p e n d e económicamente d e mí y d e m i s u s t e n t o .

D E R E C H O A U N A V I D A D I G N A 1 4 :

C o n f o r m e a l artículo 1 1 d e l a C P , e s t o s i g n i f i c a m a n t e n e r l a s c o n d i c i o n e s dé v i d a e n l a f o r m a c o m o v i e n e v i v i e n d o l a p e r s o n a . E l d e r e c h o a l mínimo v i t a l t i e n e relación c o n e l d e r e c h o a u n a v i d a d i g n a , p u e s d e allí s e d e r i v a e l d e r e c h o d e m a n t e n e r e s a s c o n d i c i o n e s q u e m e d e m a n d a n . E s t o s e vería a f e c t a d o e n razón a l o s créditos q u e t e n g o p e n d i e n t e s c o n F I N A N D I N A y l o s p a g o s m e n s u a l e s d e l a pensión d e m i s h i j o s ( A n e x o ) , p a g o d e l o s s e r v i c i o s públicos, e n t r e o t r o s , p o r l o q u e r e q u i e r o c o n s e r v a r l a f o r m a d e v i d a d i g n a d e b i e n d o c o n s e r v a r l o s i n g r e s o s q u e s e d e r i v a b a n d e l t r a b a j o q u e tenía.

D E R E C H O A L A I G U A L D A D :

C o n f o r m e a l artículo 1 d e l a Constitución Política, C o l o m b i a e s u n E s t a d o S o c i a l d e D e r e c h o , d e ahí s e d e r i v a q u e t o d o s l o s h a b i t a n t e s d e l t e r r i t o r i o n a c i o n a l o b v i a m e n t e l o s s e r v i d o r e s públicos q u e están v i n c u l a d o s a l m i s m o g o z a n d e u n t r a t o i g u a l i t a r i o p o r l a L e y . Además, l o s t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s r e g u l a t o r i o s d e l a s r e l a c i o n e s l a b o r a l e s e s t a b l e c e n q u e l o s t r a b a j a d o r e s d e b e n t e n e r u n r a s e r o mínimo d e i g u a l d a d d e d e r e c h o s p o r l o q u e s i u n t r a b a j a d o r d e l E s t a d o t i e n e r e c o n o c i m i e n t o d e o r d e n c o n s t i t u c i o n a l y l e g a l d e l a nación " E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A " p o r d e r e c h o d e i g u a l d a d y p o r e l t r a t a d o i n t e r n a c i o n a l 1 1 1 d e 1 9 5 8 r a t i f i c a d o p o r C o l o m b i a p o r L e y 2 2 d e 1 4 d e j u n i o d e 1 9 6 7 así c o m o p o r e l artículo 5 3 d e l a C P . , e n c o n c o r d a n c i a c o n e l artículo 1 3 d e l a m i s m a C a r t a ,

1 3 Corte Constitucional Sentencia SU 897 de 2012 M.P. Alexei Julio Estrada, "la protección que se deriva del contenido del derecho fundamental a la seguridad social de pensiones y la regulación legal existente no puede ser otra que lograr el cumplimiento de los requisitos para acceder a la pensión de jubilación o vejez por parte de los servidores próximos a pensionarse en este sentido las ordenes que proferirá la sala consistirá en que, cuando se compruebe la pertenencia a la categoría de pre-pensionados se garantice el paeo de aportes a los sistemas pensiónales hasta oue se alcance el tiempo de cotización requerido para acceder a la pensión de jubilación" (Negrillas y subrayas fuera de texto) 1 4 Corte Constitucional T 444 de 1999 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. "En reiterada jurisprudencia, esta Corporación ha sostenido que el derecho constitucional fundamental a la vida no significa la simple posibilidad de existir sin tener en cuenta las condiciones en que ello se haga, sino que, por el contrario,

n e c e s a r i a m e n t e l o s o t r o s t r a b a j a d o r e s d e l E s t a d o g o z a n d e l d e r e c h o a r e c i b i r c o m o mínimo u n t r a t o i g u a l i t a r i o .

E n e s t e o r d e n d e i d e a s , l a " E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A " r e c o n o c i d a e s t a t a l m e n t e a l o s s e r v i d o r e s públicos s e a p l i c a e n s u i n t e g r i d a d a l o s f u n c i o n a r i o s d e l M i n i s t e r i o Público. D e b e e n t e n d e r s e , i n c l u s o d a n d o aplicación a l p r i n c i p i o d e l a inteipretación más f a v o r a b l e a l t r a b a j a d o r e n m a t e r i a l a b o r a l q u e c o n s a g r a e l artículo 5 3 c i t a d o q u e l a " e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a " e s u n d e r e c h o q u e a m p a r a a l o s P r o c u r a d o r e s J u d i c i a l e s I y s e r i a i n e x p l i c a b l e q u e l o s T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s y l a i m p e r a c t i v i d a d d e l m a n d a t o y garantía q u e e n c i e r r a n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s y l a b o r a l e s , sólo s e r e c o n o z c a n e s t a t a l m e n t e a u n o s s e r v i d o r e s e n d e t r i m e n t o d e o t r o s , d e b i e n d o d a r s e u n t r a t o i g u a l i t a r i o e n c u m p l i m i e n t o d e l o s T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s a n o t a d o s q u e c o n f o r m e a l artículo 9 3 d e l a C P . i n t e g r a n e l b l o q u e d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d .

C o n f o r m e a l c o n t r o l d e c o n v e n c i o n a l i d a d o s e a e l c o n t r o l j u d i c i a l d e l a aplicación y c u m p l i m i e n t o d e l o s T r a t a d o s I n t e r n a c i o n a l e s c o n C o l o m b i a , i m p o n e n q u e e n e s t a o p o r t u n i d a d p o r vía d e l a m p a r o d e t u t e l a e l jiiéz c o n s t i t u c i o n a l o b l i g u e a l c u m p l i m i e n t o d e e s o s t r a t a d o s q u e p a r a e l c a s o q u e n o s o c u p a , n o e s o t r o q u e d e c l a r a r q u e l a P G N d e b e r e c o n o c e r e l d e r e c h o a l a " E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A " y p r o t e g e r m i d e r e c h o h a s t a q u e s e a i n c l u i d a e n nómina d e pensión e n l o s m i s m o s términos q u e s e a p l i c a e n o t r a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s .

C o m o c o n s e c u e n c i a d e l o a n t e r i o r y c o m o l o s o l i c i t e e n l a s p r e t e n s i o n e s p a r a e v i t a r u n p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e e n e l s e n t i d o d e q u e d e n o s e r n o m b r a d a e n e l c a r g o d e P r o c u r a d o r a 1 7 8 J u d i c i a l I p a r a A s u n t o s A d m i n i s t r a t i v o s q u e o c u p a b a e n l a c i u d a d d e D u i t a m a s e m e u b i q u e e n o t r o c a r g o d e i g u a l o s u p e r i o r categoría a l q u e tenía, h a s t a t a n t o s e a i n c l u i d a e n nómina d e p e n s i o n a d o s d e C O L P E N S I O N E S , e n m i c a l i d a d d e P R E - P E N S I O N A D A .

E n e s t e s e n t i d o l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l e n l a S e n t e n c i a T 3 2 6 d e 2 0 1 4 , expresó:

" 6 . 1 . U n e s c e n a r i o d i s t i n t o d e v i g e n c i a d e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e c o n c u r r e a n t e l a provisión d e c a r g o s p o r c o n c u r s o público d e méritos. L a problemática s u r g e c u a n d o e l s e r v i d o r público próximo a p e n s i o n a r s e e j e r c e u n c a r g o público e n p r o v i s i o n a l i d a d , e l c u a l e s o f e r t a d o a c o n c u r s o público d e méritos y a s i g n a d o a l a s p i r a n t e q u e s u p e r a d i c h o c o n c u r s o . E n e s e c o n t e x t o e n t r a n e n tensión d o s d e r e c h o s d e r a i g a m b r e c o n s t i t u c i o n a l . E l p r i m e r o , q u e r e f i e r e a l d e r e c h o s u b j e t i v o d e l a s p i r a n t e a a c c e d e r a l e m p l e o público p o r h a b e r s u p e r a d o e l c o n c u r s o público d e méritos, , q u e e s a l a v e z e l m e c a n i s m o p r e f e r e n t e y g e n e r a l p a r a e l a c c e s o a l o s e m p l e o s d e l E s t a d o . E l s e g u n d o , q u e t i e n e o u e v e r c o n l a protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l p r e - p e n s i o n a d o , q u e s e verían i n t e r v e n i d o s p o r e l r e t i r o d e l c a r g o , l o q u e l o dejaría e n e s t a d o d e v u l n e r a b i l i d a d económica" 1 5 . ( N e g r i l l a s y s u b r a y a s p o r fiiera d e t e x t o ) .

E n u n c a s o p a r t i c u l a r l o s s i g u i e n t e s parámetros f u e r o n u t i l i z a d o s p a r a r e s o l v e r l a tensión e n t r e e l d e r e c h o a a c c e d e r a u n c a r g o público p o r e l s i s t e m a d e c o n c u r s o d e méritos y l a condición d e p r e - p e n s i o n a d o :

" E n e s t a ocasión correspondió a l a S a l a d e Revisión r e s o l v e r sí l a C o o r d i n a d o r a d e l C e n t r o d e S e r v i c i o s J u d i c i a l e s d e l S i s t e m a P e n a l A c u s a t o r i o d e Bogotá y l a S a l a A d m i n i s t r a t i v a d e l C o n s e j o S u p e r i o r d e l a J u d i c a t u r a , v u l n e r a r o n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e u n a p e r s o n a a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l , a l d e b i d o p r o c e s o y a l mínimo v i t a l , a l h a b e r l a d e s v i n c u l a d o d e l s e r v i c i o e n e l c a r g o q u e venía desempeñando e n p r o v i s i o n a l i d a d , a p e s a r d e q u e ( i ) a l m o m e n t o d e s u desvinculactón existían n o v e n t a y s e i s ( 9 6 ) c a r g o s d e l a m i s m a n a t u r a l e z a d e l q u e o c u p a b a e n p r o v i s i o n a l i d a d , n o p r o v i s t o s e n p r o p i e d a d , c o m o r e s u l t a d o d e l c o n c u r s o d e méritos, ( i i ) está e n trámite e l r e c o n o c i m i e n t o d e s u pensión d e jubilación, ( i i ) s u s a l a r i o c o n s t i t u y e l a única f u e n t e d e i n g r e s o s , y ( n i ) l a a c t o r a t i e n e a s u c a r g o a s u m a d r e a n c i a n a y a s u h i j o . Concluyó q u e " e n v i r t u d d e p r i n c i p i o s c o m o l o s d e r a z o n a b i l i d a d y p r o p o r c i o n a l i d a d d e l o s q u e n o p u e d e p r e s c i n d i r s e e n u n E s t a d o d e D e r e c h o , y e n atención a l carácter d e f u n d a m e n t a l d e l d e r e c h o a l t r a b a j o , n o debió l a e n t i d a d d e c i d i r cuáles e m p l e a d o s r e t i r a r d e l s e r v i c i o , s i n h a b e r a n a l i z a d o l a situación p a r t i c u l a r d e c a d a u n o , p r o c u r a n d o

s e p r o v e y e r a n t o d o s l o s c a r g o s , s e r e c o n o c i e r a l a raisma/'para a s e g u r a r s e u n a v i d a e n c o n d i c i o n e s mínimas d e d i g n i d a d " , r e s o l v i e n d o t u t e l a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a , e l d e b i d o p r o c e s o , y e l mínimo v i t a l d e l a señora A n a J u l i a Garzón G u e r r e r o . " 1 6

O t r o c a s o e n e l c u a l e s t u v i e r o n e n tensión l o s d o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s m e n c i o n a d o s , s e presentó e n l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación y e n S e n t e n c i a S U 4 4 6 d e 2 0 1 1 s e resolvió l o s i g u i e n t e :

" T E R C E R O . - ORDÉNASE a l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación V I N C U L A R e n f o r m a p r o v i s i o n a l , e n e l e v e n t o d e e x i s t i r v a c a n t e s e n u n c a r g o i g u a l o e q u i v a l e n t e a l q u e o c u p a b a n , a t o d o s a q u e l l o s s e r v i d o r e s q u e f u e r o n r e t i r a d o s d e l a e n t i d a d c o n f u n d a m e n t o e n e l c o n c u r s o c o n v o c a d o e n e l año 2 0 0 7 , s i e m p r e y c u a n d o d e m u e s t r e n a l m o m e n t o d e s u desvinculación y a l m o m e n t o d e l p o s i b l e n o m b r a m i e n t o , u n a d e e s t a s t r e s c o n d i c i o n e s : i ) s e r m a d r e s o p a d r e s c a b e z a d e f a m i l i a : i i ) s e r p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e , entiéndase a q u i e n e s p a r a e l 2 4 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 8 - f e c h a e n q u e s e expidió e l A c u e r d o 0 0 7 d e 2 0 0 8 - l e s f a l t a r e n t r e s años o m e n o s p a r a c u m p l i r l o s r e q u i s i t o s p a r a o b t e n e r l a r e s p e c t i v a pensión: y iü) e s t a r e n situación d e d i s c a p a c i d a d , c o m o u n a m e d i d a d e acción a f i r m a t i v a , p o r s e r t o d o s e l l o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección. L a vinculación d e e s t o s s e r v i d o r e s s e prolongará h a s t a t a n t o l o s c a r g o s q u e l l e g u e n a o c u p a r s e a n p r o v i s t o s e n p r o p i e d a d m e d i a n t e e l s i s t e m a d e c a r r e r a o s u desvinculación c u m p l a l o s r e q u i s i t o s e x i g i d o s e n l a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l , c o n t e n i d o s , e n t r e o t r a s , e n l a s e n t e n c i a S U - 9 1 7 d e 2 0 1 0 . " ( N e g r i l l a s y s u b r a y a s p o r f u e r a d e t e x t o ) .

F U N D A M E N T O S J U R I S P R U D E N C I A L E S

C O N S E J O D E E S T A D O S A L A D E L O C O N T E N C I O S O A D M I N I S T R A T I V O SECCIÓN S E G U N D A - SUBSECCIÓN " A " ;

C o n s e j e r o P o n e n t e : G A B R I E L V A L B U E N A HERNÁNDEZ

Bogotá, D . C . , t r e s ( 3 ) d e n o v i e m b r e d e d o s m i l ¡dieciséis ( 2 0 1 6 )

Radicación número: 0 5 0 0 1 - 2 3 - 3 3 - 0 0 0 - 2 0 1 6 - 0 1 9 4 4 - 0 1

A c c i o n a n t e : ELÍÁS H O Y O S S A L A Z A R

A c c i o n a d o : NACIÓN - PROCURADURÍA G E N E R A L D E L A NACIÓN

S e n t e n c i a d e S e g u n d a I n s t a n c i a

D e c i d e l a S a l a d e Subsección l a impugnación p r e s e n t a d a p o r e l a c c i o n a n t e , c o n t r a l a s e n t e n c i a d e 9 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 6 , p r o f e r i d a p o r e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e A n t i o q u i a , S a l a S e g u n d a d e Decisión O r a l , d e n t r o d e l a acción d e t u t e l a d e l a r e f e r e n c i a .

L L A ACCIÓN

L a s o l i c i t u d d e protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e petición, d e b i d o p r o c e s o a d m i n i s t r a t i v o , t r a b a j o , mínimo v i t a l , s e g u r i d a d s o c i a l , v i d a e n c o n d i c i o n e s d i g n a s , i g u a l d a d y l a protección e s p e c i a l d e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e s c a n s a e n l o s s i g u i e n t e s

P o r l o a n t e r i o r , l a S a l a amparará l o s d e r e c h o s a l t r a b a j o , e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a , s e g u r i d a d s o c i a l y mínimo v i t a l p r o t e g i d o s p o r l a Constitución Política ( a r t s . 2 5 , 4 8 y 5 3 ) d e l señor ELÍAS H O Y O S S A L A Z A R , razón p o r l a c u a l ordenará a l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación q u e r e i n t e g r e a l a c c i o n a n t e a u n c a r g o d e l o s n i v e l e s P r o c u r a d o r J u d i c i a l I I , A s e s o r , d i r e c t i v o o p r o f e s i o n a l d e l a p l a n t a a d m i n i s t r a t i v a d e l a e n t i d a d l 2 , c o n u n s a l a r i o e q u i v a l e n t e o s i m i l a r a l q u e d e v e n g a b a , a t e n d i e n d o a s u condición d e a b o g a d o , s u e s p e c i a l i d a d y , l a l a b o r q u e r e a l i z a b a .

D i c h o r e i n t e g r o será h a s t a t a n t o C O L P E N S I O N E S r e c o n o z c a l a pensión d e jubilación d e l a c c i o n a n t e y l e i n c l u y a e n nómina d e p e n s i o n a d o s . L a o r d e n d e protección permanecerá v i g e n t e s i e m p r e y c u a n d o e l señor H O Y O S S A L A Z A R c u m p l a l o s r e q u i s i t o s p a r a e l r e c o n o c i m i e n t o d e l a pensión a n t e s d e q u e s e t e r m i n e l a v i g e n c i a d e l a l i s t a d e e l e g i b l e s p a r a e l c a r g o a l q u e s e r e i n t e g r e . L o a n t e r i o r c o n e l fin d e p r o t e g e r t a n t o l o s d e r e c h o s d e l a c c i o n a n t e c o m o d e l a s p e r s o n a s q u e a p r o b a r o n e l c o n c u r s o y c o n f o r m a n l a l i s t a d e e l e g i b l e s .

I g u a l m e n t e , e s t a o r d e n d e protección cesará s i e l a c c i o n a n t e n o p r e s e n t a a n t e C O L P E N S I O N E S s u s o l i c i t u d d e r e c o n o c i m i e n t o p e n s i o n a l a l s i g u i e n t e día hábil, d e l c u m p l i m i e n t o d e l a s 1 3 0 0 s e m a n a s e x i g i d a s e n l a L e y . L a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación acompañará a l a c c i o n a n t e e n l a gestión d e s u pensión.

I I I . DECISIÓN

E n riiérito d e l o e x p u e s t o , e l C o n s e j o d e E s t a d o , S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , Sección S e g u n d a , Subsección A , a d m i n i s t r a n d o j u s t i c i a e n n o m b r e d e l a República y p o r a u t o r i d a d d e l a L e y ,

I V . F A L L A

P R I M E R O . - CONFÍRMASE P A R C I A L M E N T E l a s e n t e n c i a p r o f e r i d a e l 9 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 6 p o r e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e A n t i o q u i a , S a l a S e g u n d a d e Decisión O r a l , d e c o n f o r m i d a d c o n l o señalado e n l a p a r t e m o t i v a , s a l v o e l n u m e r a l s e g u n d o q u e s e m o d i f i c a . E n s u l u g a r quedará así:

" S E G U N D O . - S E C O N C E D E l a t u t e l a d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , a l t r a b a j o , a l a v i d a e n c o n d i c i o n e s d i g n a s , a l mínimo v i t a l y l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a , s o l i c i t a d a p o r e l señor ELÍAS H O Y O S S A L A Z A R , c o n t r a l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación, c o n f o r m e a l o d i s p u e s t o e n l a p a r t e m o t i v a d e e s t a p r o v i d e n c i a .

P a r a t a l e f e c t o s e ordenará a l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación q u e , e n e l término máximo d e q u i n c e días c o n t a d o s a p a r t i r d e l a notificación d e e s t a p r o v i d e n c i a , r e i n t e g r e a l a c c i o n a n t e a u n c a r g o d e l o s n i v e l e s P r o c u r a d o r J u d i c i a l 1 1 1 3 , A s e s o r , d i r e c t i v o o p r o f e s i o n a l d e l a p l a n t a a d m i n i s t r a t i v a d e l a e n t i d a d l 4 , c o n u n s a l a r i o e q u i v a l e n t e o s i m i l a r a l q u e d e v e n g a b a , a t e n d i e n d o a s u condición d e a b o g a d o , s u e s p e c i a l i d a d y , l a l a b o r q u e r e a l i z a b a .

D i c h o r e i n t e g r o será h a s t a t a n t o C O L P E N S I O N E S r e c o n o z c a l a pensión d e jubilación d e l a c c i o n a n t e y l e i n c l u y a e n nómina d e p e n s i o n a d o s . L a o r d e n d e protección permanecerá v i g e n t e s i e m p r e y c u a n d o e l señor H O Y O S S A L A Z A R c u m p l a l o s r e q u i s i t o s p a r a e l r e c o n o c i m i e n t o d e l a pensión a n t e s d e q u e s e t e r m i n e l a v i g e n c i a d e l a l i s t a d e e l e g i b l e s p a r a e l c a r g o a l q u e s e r e i n t e g r e .

I g u a l m e n t e , e s t a o r d e n d e protección cesará s i e l a c c i o n a n t e n o p r e s e n t a a n t e C O L P E N S I O N E S s u s o l i c i t u d d e r e c o n o c i m i e n t o p e n s i o n a l a l s i g u i e n t e día hábil, d e l

S E G U N D O . - LÍBRENSE l a s c o m u n i c a c i o n e s d e q u e t r a t a e l artículo 3 0 d e l D e c r e t o 2 5 9 1 d e 1 9 9 1 , p a r a l o s fines ahí c o n t e m p l a d o s ,

T E R C E R O . - D e n t r o d e l o s d i e z ( 1 0 ) días s i g u i e n t e s a l a e j e c u t o r i a d e e s t a p r o v i d e n c i a REMÍTASE e l e x p e d i e n t e a l a H o n o r a b l e C o r t e C o n s t i t u c i o n a l p a r a s u e v e n t u a l revisión.

CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

L a a n t e r i o r p r o v i d e n c i a f u e e s t u d i a d a y a p r o b a d a p o r l a S a l a e n sesión d e l a f e c h a .

G A B R I E L V A L B U E N A HERNÁNDEZ

W I L L I A M HERNÁNDEZ GÓMEZ R A F A E L F R A N C I S C O SUÁREZ V A R G A S

I M P E D I D O

C O R T E C O N S T I T U C I O N A L S E N T E N C I A T - 6 6 3 / 2 0 1 1

L a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l h a señalado q u e e l a n t e r i o r c r i t e r i o " p r o v i e n e d e l a n e c e s i d a d d e u n m e c a n i s m o célere y e x p e d i t o p a r a d i r i m i r e s t a c l a s e d e c o n f l i c t o s c u a n d o e l a f e c t a d o e s u n s u j e t o q u e a m e r i t e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a , ( . . . ) . A n t e t a l e s e v e n t o s , l a acción c o n s t i t u c i o n a l a v e n t a j a a l m e c a n i s m o o r d i n a r i o d e d e f e n s a j u d i c i a l , p o r r e s u l t a r e f i c a z e n m e d i d a y o p o r t u n i d a d , f r e n t e a l a s c i r c u n s t a n c i a s p a r t i c u l a r e s d e l a c t o r p a r a c a d a c a s o c o n c r e t o ' T .

C O R T E C O N S T I T U C I O N A L S E N T E N C I A T - 1 8 6 / 1 3

ACCIÓN D E T U T E L A C O N T R A A C T O S A D M I N I S T R A T I V O S D E CARÁCTER P A R T I C U L A R Y C O N C R E T O - P r o c e d e n c i a e x c e p c i o n a l p a r a s o l i c i t a r e l r e i n t e g r o d e s e r v i d o r e s públicos p o r s e r p r e - p e n s i o n a d o s .

PROVISIÓN D E C A R G O S D E L A L I S T A D E E L E G I B L E S P R E V I O C O N C U R S O D E MÉRITOS Y L A PROTECCIÓN E S P E C I A L D E L A S P E R S O N A S E N SITUACIÓN D E D I S C A P A C I D A D , M A D R E S Y P A D R E S C A B E Z A D E F A M I L I A Y PREPENSIONADOS-Reiteración d e j u r i s p r u d e n c i a

L a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l h a a s u m i d o e l e s t u d i o d e a s u n t o s e n l o s c u a l e s e n t r a n e n tensión, d e u n l a d o , l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e s e r v i d o r e s públicos q u e e j e r c e n e m p l e o s d e c a r r e r a e n p r o v i s i o n a l i d a d y , d e l o t r o , l o s d e r e c h o s d e a c c e s o a e s o s m i s m o s c a r g o s d e q u i e n e s s u p e r a n e l c o n c u r s o público d e méritos. E l p r i m e r tópico q u e e s t u d i a e s e p r e c e d e n t e r e f i e r e a l a p r o c e d e n c i a e x c e p c i o n a l d e l a acción d e t u t e l a e n e s o s e v e n t o s . E s c l a r o q u e l a remoción d e l c a r g o d e l o s s e r v i d o r e s q u e l o s e j e r c e n e n e m p l e o s públicos e n p r o v i s i o n a l i d a d , s e efectúa a través d e l a expedición d e a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s q u e d e c l a r a n l a i n s u b s i s t e n c i a , m e r c e d d e l a obligación c o n s t i t u c i o n a l y l e g a l d e i n g r e s a r a l c a r g o a q u i e n h a s u p e r a d o e l c o n c u r s o público d e méritos.

C A R R E R A ADMINISTRATIVA-Mérito c o m o c r i t e r i o f u n d a m e n t a l p a r a e l i n g r e s o , a s c e n s o y r e t i r o

L a i m p o r t a n c i a d e l mérito h a s i d o r e s a l t a d a p o r l a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l , e n t a n t o m e c a n i s m o q u e g a r a n t i z a lá" o b j e t i v i d a d , e f i c i e n c i a y e q u i d a d a l i n t e r i o r d e l a administración pública. I n c l u s o , a p a r t i r d e l a identificación d e l carácter t r a n s v e r s a l d e l mérito e n l a Constitución y s u vínculo i n e s c i n d i b l e c o n l a intención d e l C o n s t i t u y e n t e d e s u p e r a r m e c a n i s m o s p a r a e l i n g r e s o a l s e r v i c i o público q u e r e s u l t a b a n c o n t r a r i o s a l o s

r e f o r m a d e l C o n g r e s o , q u i e n t i e n e v e d a d o i n c o r p o r a r r e g l a s e n l a C a r t a q u e d e s c o n o z c a n l a o b l i g a t o r i e d a d d e e s e c r i t e r i o p a r a e l a c c e s o , p e r m a n e n c i a y r e t i r o d e l o s c a r g o s d e l E s t a d o .

P R I N C I P I O C O N S T I T U C I O N A L D E L MERITO-Propósitos

E x i s t e u n m a n d a t o c o n s t i t u c i o n a l e x p r e s o , d e a c u e r d o c o n e l c u a l e l i n g r e s o , p e r m a n e n c i a y r e t i r o d e l e m p l e o público d e b e b a s a r s e e n l a evaluación a c e r c a d e l mérito d e l a s p i r a n t e o s e r v i d o r d e l E s t a d o . P o r e n d e , l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a e s e l m e c a n i s m o p r e f e r e n t e p a r a e l a c c e s o y l a gestión d e l o s e m p l e o s públicos. A s u v e z , l a superación s a t i s f a c t o r i a d e l c o n c u r s o d e méritos c o n f i e r e a l a s p i r a n t e s e l e c c i o n a d o u n d e r e c h o s u b j e t i v o d e i n g r e s o a l e m p l e o público, e x i g i b l e r e s p e c t o d e l a Administración y d e l o s s e r v i d o r e s q u e e j e r c e n e l c a r g o o f e r t a d o e n condición d e p r o v i s i o n a l i d a d .

E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A D E M A D R E C A B E Z A D E F A M I L I A Y P E R S O N A S PRÓXIMAS A PENSIONARSE-Garantía

S e h a señalado q u e l a p e r m a n e n c i a e n l o s " e m p l e o s d e c a r r e r a d e b e r e s p o n d e r a r e g l a s c o n s t i t u c i o n a l e s o l e g a l e s , d e índole o b j e t i v a , Jó q u e i m p i d e e l r e t i r o d e l c a r g o a p a r t i r d e c r i t e r i o s m e r a m e n t e d i s c r e c i o n a l e s . U n o d e l o s f a c t o r e s q u e h a e v a l u a d o l a j u r i s p r u d e n c i a p a r a l a p e r m a n e n c i a e n e l e m p l e o e s l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e l o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l , e n t r e e l l o s l o s s e r v i d o r e s públicos próximos a p e n s i o n a r s e , d e n o m i n a d o s comúnmente c o m o p r e - p e n s i o n a d o s . E l a s p e c t o c e n t r a l d e e s t e tópico c o n s i s t e e n q u e p a r a d e t e r m i n a d o s g r u p o s d e f u n c i o n a r i o s , c o m o m a d r e s y p a d r e s c a b e r a d e f a m i l i a , d i s c a p a c i t a d o s o p r e - p e n s i o n a d o s , c o n c u r r e u n a relación de"dépendéricia intrínseca e n t r e ' l a p e r m a n e n c i a e n . e l e m p l e o público y l a garantía d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , p a r t i c u l a r m e n t e e l mínimo v i t a l y l a i g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s . D e allí q u e s e s o s t e n g a p o r l a j u r i s p r u d e n c i a q u e l a e f i c a c i a d e e s o s d e r e c h o s d e p e n d e d e l r e c o n o c i m i e n t o d e e s t a b i l i d a d l a b o r a l e n a q u e l l o s c a s o s , a través d e u n e j e r c i c i o d e ponderación e n t r e t a l e s d e r e c h o s y l o s p r i n c i p i o s q u e i n f o r m a n l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a .

R E T E N S O C I A L A PREPENSIONADOS-Reiteración d e j u r i s p r u d e n c i a s o b r e s u aplicación y a l c a n c e

E l retén s o c i a l e s u n a e s p e c i e d e m e c a n i s m o , d e n t r o d e l o s múltiples q u e p u e d e n c o n s i d e r a r s e p a r a g a r a n t i z a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s c o n c e r n i d o s p o r l a p e r m a n e n c i a e n e l e m p l e o público d e l o s s e r v i d o r e s próximos a p e n s i o n a r s e . E n o t r a s p a l a b r a s , e l f u n d a m e n t o d e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e l o s p r e - p e n s i o n a d o s t i e n e o r i g e n c o n s t i t u c i o n a l y , p o r e n d e , r e s u l t a a p l i c a b l e e n c a d a u n o d e l o s e s c e n a r i o s e n q u e e n t r e n e n tensión l o s d e r e c h o s a l mínimo v i t a l y l a i g u a l d a d , frente a l a aplicación d e h e r r a m i e n t a s jurídicas q u e l l e v e n a l r e t i r o d e l c a r g o , e n t r e e l l a s e l c o n c u r s o público d e méritos, c o m o s e e x p l i c a e n s e g u i d a .

PROVISIÓN D E C A R G O S D E L A L I S T A D E E L E G I B L E S P R E V I O C O N C U R S O D E MÉRITOS Y LÁ PROTECCIÓN E S P E C I A L D E L A S P E R S O N A S E N SITUACIÓN D E D I S C A P A C I D A D , M A D R E S Y P A D R E S C A B E Z A D E F A M I L I A Y PREPENSIONADOS-Aplicación d e c r i t e r i o s d e r a z o n a b i l i d a d y p r o p o r c i o n a l i d a d a n t e l a tensión e n t r e e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e p r e - p e n s i o n a d o s y provisión d e c a r g o d e c a r r e r a m e d i a n t e c o n c u r s o

L a problemática s u r g e c u a n d o e l s e r v i d o r público próximo a p e n s i o n a r s e e j e r c e u n c a r g o público e n p r o v i s i o n a l i d a d , e l c u a l e s o f e r t a d o a c o n c u r s o público d e méritos y a s i g n a d o a l a s p i r a n t e q u e s u p e r a d i c h o c o n c u r s o . E n e s e e s c e n a r i o e n t r a n e n tensión d o s d e r e c h o s d e r a i g a m b r e c o n s t i t u c i o n a l . E l p r i m e r o , q u e r e f i e r e a l d e r e c h o s u b j e t i v o d e l a s p i r a n t e a a c c e d e r a l e m p l e o público p o r h a b e r s u p e r a d o e l c o n c u r s o público d e méritos, q u e e s a l a

económica. L a j u r i s p r u d e n c i a d e l a C o r t e h a c o n s i d e r a d o q u e e s t e a s u n t o n o p u e d e r e s o l v e r s e s i m p l e m e n t e a través d e íá opción a f a v o r d e a l g u n o d e l o s d e r e c h o s e n c o n f l i c t o . E n c o n t r a r i o , h a p l a n t e a d o l a n e c e s i d a d q u e e n e l c a s o c o n c r e t o s e efectúe u n e j e r c i c i o d e ponderación e n t r e e s o s d e r e c h o s , e l c u a l n o a f e c t e e l núcleo e s e n c i a l d e c a d a u n o d e l o s e x t r e m o s e n cuestión. P a r a e l l o h a e n f a t i z a d o e n d o s t i p o s d e a r g u m e n t o s c e n t r a l e s : ( i ) l a n e c e s i d a d q u e l a s a u t o r i d a d e s d e l E s t a d o i n t e r p r e t e n l a s n o r m a s d e f o r m a r a z o n a b l e , p r o p o r c i o n a d a y c o m p a t i b l e c o n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l o s a f e c t a d o s ; ( i i ) l a obligación q u e e s a s m i s m a s a u t o r i d a d e s h a g a n u n a evaluación o b j e t i v a d e l a s c i r c u n s t a n c i a s d e l c a s o , d i f e r e n t e a u n a adjudicación a l e a t o r i a , e n l a c u a l s e d e t e r m i n e s i e s p o s i b l e p r o t e g e r c o n c o m i t a n t e m e n t e l o s d e r e c h o s d e l p r e - p e n s i o n a d o y d e l a s p i r a n t e .

E S T A B I L I D A D L A B O R A L R E F O R Z A D A D E M A D R E C A B E Z A D E F A M I L I A Y P E R S O N A S PRÓXIMAS A P E N S I O N A R S E - O r d e n d e r e i n t e g r a r a l a a c c i o n a n t e p o r s e r p r e - p e n s i o n a d a y c a b e z a d e f a m i l i a

1 3 . U n e s c e n a r i o d i s t i n t o d e v i g e n c i a d e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e c o n c u r r e a n t e l a provisión d e c a r g o s p o r c o n c u r s o público d e méritos. L a problemática s u r g e c u a n d o e l s e r v i d o r público próximo a p e n s i o n a r s e e j e r c e u n c a r g o público e n p r o v i s i o n a l i d a d , e l c u a l e s o f e r t a d o a c o n c u r s o público d e méritos y a s i g n a d o a l a s p i r a n t e q u e s u p e r a d i c h o c o n c u r s o . E n e s e e s c e n a r i o e n t r a n e n tensión.dos d e r e c h o s d e r a i g a m b r e c o n s t i t u c i o n a l . E l p r i m e r o , q u e r e f i e r e a l d e r e c h o s u b j e t i v o d e l a s p i r a n t e a a c c e d e r a l e m p l e o público p o r h a b e r s u p e r a d o e l c o n c u r s o público d e méritos, q u e e s a l a v e z e l m e c a n i s m o p r e f e r e n t e y g e n e r a l p a r a e l a c c e s o a l o s e m p l e o s d e l E s t a d o . Erségundo,"'que t i e n e q u e v e r c o n l a protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a r e s d e l " p r e -p e n s i o n a d o , q u e s e verían i n t e r v e n i d o s p o r e l r e t i r o d e l c a r g o , l o q u e l o dejaría e n e s t a d o d e v u l n e r a b i l i d a d económica.

L a j u r i s p r u d e n c i a d e l a C o r t e h a c o n s i d e r a d o q u e e s t e a s u n t o n o p u e d e r e s o l v e r s e s i m p l e m e n t e a través d e l a opción a f a v o r dé a l g u n o d e l o s d e r e c h o s e n c o n f l i c t o . E n c o n t r a r i o , h a p l a n t e a d o l a n e c e s i d a d q u e e n e l c a s o c o n c r e t o s e efectúe u n e j e r c i c i o d e ponderación e n t r e e s o s d e r e c h o s , e l c u a l n o a f e c t e e l núcleo e s e n c i a l d e c a d a u n o dé l o s e x t r e m o s e n cuestión. P a r a e l l o h a e n f a t i z a d o e n d o s t i p o s d e a r g u m e n t o s c e n t r a l e s : ( i ) l a n e c e s i d a d q u e l a s a u t o r i d a d e s d e l E s t a d o i n t e r p r e t e n l a s n o r m a s d e f o r m a r a z o n a b l e , p r o p o r c i o n a d a y c o m p a t i b l e c o n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l o s a f e c t a d o s ; ( i i ) l a obligación q u e e s a s m i s m a s a u t o r i d a d e s h a g a n u n a evaluación o b j e t i v a d e l a s c i r c u n s t a n c i a s d e l c a s o , d i f e r e n t e a u n a adjudicación a l e a t o r i a , e n l a c u a l s e d e t e r m i n e s i e s p o s i b l e p r o t e g e r c o n c o m i t a n t e m e n t e l o s d e r e c h o s d e l pre-pensiónado y d e l a s p i r a n t e .

1 4 . E n c u a n t o a l o p r i m e r o , l a C o r t e h a i n s i s t i d o q u e l a interpretación mecánica y a i s l a d a d e l a s n o r m a s d e l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a n o e s a c e r t a d a , e n c u a n t o p u e d e l l e g a r a a f e c t a r d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s , q u e a s u v e z t i e n e n l a m i s m a fundamentación s u p e r i o r q u e e l mérito c o m o m e c a n i s m o p a r a e l a c c e s o a l o s e m p l e o s d e l E s t a d o . E s a interpretación r a z o n a b l e i m p l i c a , n e c e s a r i a m e n t e , q u e l a a u t o r i d a d d e b e i n c l u i r e n t r e s u análisis d e l a r e g l a l e g a l d e l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a , t o d a s a q u e l l a s v a r i a b l e s r e l a c i o n a d a s c o n l a v i g e n c i a d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a s p i r a n t e y d e q u i e n e j e r c e e l c a r g o e n condición d e p r o v i s i o n a l i d a d . E s t o c o n e l fin d e e v i t a r q u e u n a maximización d e a l g u n o d e e s t o s d e r e c h o s p e r m i t a l l e g a r a r e s u l t a d o s m a n i f i e s t a m e n t e i n j u s t o s , e n t r e e l l o s l o s q u e s i g n i f i c a n l a g r a v e afectación d e l a s p o s i c i o n e s jurídicas q u e l a Constitución g a r a n t i z a a l o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección. Así, s e h a c o n s i d e r a d o e n l a j u r i s p r u d e n c i a , p a r a e l c a s o p a r t i c u l a r d e l o s p r e - p e n s i o n a d o s , l a s s i g u i e n t e s p r e m i s a s , útiles p a r a r e s o l v e r l a tensión e x p u e s t a :

" A l d a r c u m p l i m i e n t o a s u s d e b e r e s c o n s t i t u c i o n a l e s , l e g a l e s y r e g l a m e n t a r i o s , l o s s e r v i d o r e s públicos s i e m p r e d e b e n t e n e r p r e s e n t e s l o s p r i n c i p i o s , v a l o r e s , finalidades e s t a t a l e s y d e r e c h o s h u m a n o s c o n s a g r a d o s e n l a C a r t a Política, p r o c u r a n d o a d o p t a r

C o r t e explicó q u e e n e l c u m p l i m i e n t o d e s u s f u n c i o n e s , l o s s e r v i d o r e s públicos d e b e n s i e m p r e t e n e r p r e s e n t e s l a s finalidades c o n s t i t u c i o n a l e s d e p r o m o v e r l a v i g e n c i a d e u n o r d e n j u s t o , l a primacía d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a p e r s o n a y e l s e r v i c i o a l a c o m u n i d a d , s i n o b r a r e n f o r m a mecánica s i n o d e m a n e r a r a z o n a b l e , p o n d e r a d a , c r e a t i v a y p r o a c t i v a .

(...)

A e s t e r e s p e c t o c o b r a p a r t i c u l a r r e l e v a n c i a e l p r i n c i p i o d e i g u a l d a d q u e r i g e e l e j e r c i c i o d e l a función a d m i n i s t r a t i v a d e c o n f o r m i d a d c o n e l artículo 2 0 9 d e l a Constitución. E n c u m p l i m i e n t o d e e s t e p r i n c i p i o , l o s s e r v i d o r e s públicos l l a m a d o s a e j e r c e r f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s - p o r e j e m p l o , p r o v e e r l o s c a r g o s d e c a r r e r a e n s u s r e s p e c t i v a s i n s t i t u c i o n e s -d e b e n p r e s t a r c u i d a d o s a atención a l a s características específicas y p a r t i c u l a r e s d e c a d a c a s o i n d i v i d u a l , e n f o r m a t a l q u e c u a n d o s e h a y a n d e a d o p t a r d e c i s i o n e s s u s c e p t i b l e s d e a f e c t a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s s e e v i t e i n c u r r i r e n discriminación, y s e g a r a n t i c e l a provisión d e u n t r a t o d i f e r e n c i a d o a q u i e n p o r s u s . c i r c u n s t a n c i a s p a r t i c u l a r e s y s u s d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s así l o a m e r i t a legítimamente.

También s o n d e r e l e v a n c i a d i r e c t a , e n aplicación d e e s t a p a u t a d e c o m p o r t a m i e n t o d e l o s s e r v i d o r e s públicos, l a s d i s p o s i c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s c o n s a g r a d a s e n l o s artículos 2 -a s e g u r a r l a v i g e n c i a d e u n o r d e n j u s t o c o m o u n o d e l o s fines e s e n c i a l e s d e l E s t a d o - , 4 -p r e v a l e n c i a a b s o l u t a d e l a Constitución Política e n t a n t o n o r m a d e n o r m a s - y 5 -primacía d e l o s d e r e c h o s i n a l i e n a b l e s d e l a p e r s o n a - d e l a Constitución; s o n e s t o s m a n d a t o s d e l c o n s t i t u y e n t e ' l o s q u e d e b e n g u i a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s f u n c i o n e s d e l o s s e r v i d o r e s públicos e n c a d a decisión y c a d a actuación q u e a d o p t e n , p a r a e f e c t o s * d e p r o c u r a r , c o n s t a n t e m e n t e , e l e v i t a r r e s u l t a d o s m a n i f i e s t a m e n t e i n j u s t o s , v i o l a r l o d i s p u e s t o e n l a l e t r a o e l espíritu d e l a Constitución Política, o d e s c o n o c e r l a p r e v a l e n c i a i m p e r a t i v a d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . . *

L o a n t e r i o r i m p l i c a , e n l o q u e r e s u l t a r e l e v a n t e p a r a e l c a s o b a j o e x a m e n , q u e c u a n d o u n a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a t i e n e a s u disposición d i v e r s a s a l t e r n a t i v a s p a r a d a r c u m p l i m i e n t o a s u s d e b e r e s y o b l i g a c i o n e s , d e b e o p t a r p o r a q u e l l a q u e m e j o r m a t e r i a l i c e l o s d e r e c h o s , v a l o r e s y p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s , y q u e e n m e n o r g r a d o a f e c t e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , e s p e c i a l m e n t e s i a f e c t a a s u j e t o s d e e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l . Más c o n c r e t a m e n t e , a l t o m a r d e c i s i o n e s r e l a t i v a s a l a provisión d e c a r g o s d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a , l a s a u t o r i d a d e s n o m i n a d o r a s d e b e n o b r a r e n c u m p l i m i e n t o d e s u s d e b e r e s c o n s t i t u c i o n a l e s y l e g a l e s e n f o r m a r a z o n a b l e , p o n d e r a d a , y h a b i e n d o p r o c u r a d o n o d e s c o n o c e r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e q u i e n e s s e habrán d e v e r a f e c t a d o s p o r s u s a c t o s , p a r a así n o d e s e n c a d e n a r r e s u l t a d o s i n j u s t o s q u e p u e d e n s e r e v i t a d o s . " 3

1 5 . L a interpretación r a z o n a b l e d e l a s n o r m a s s o b r e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a , d e a c u e r d o c o n e l p r e c e d e n t e e x p u e s t o , s e f u n d a e n l a evaluación d e l a s d i v e r s a s a l t e r n a t i v a s d e decisión e n c a d a c a s o c o n c r e t o , d e m o d o q u e s e l l e g u e a a q u e l l a opción q u e m e j o r d e s a r r o l l e l o s d e r e c h o s , p r i n c i p i o s y v a l o r e s c o n s t i t u c i o n a l e s , e n t r e e l l o s l o s r e l a c i o n a d o s c o n l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e l o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección y l o s q u e s e p r e d i c a n d e l a s p i r a n t e q u e s u p e r a s a t i s f a c t o r i a m e n t e e l c o n c u r s o público d e méritos.

E n e s t a p r e m i s a s e f u n d a e l s e g u n d o a r g u m e n t o q u e h a p e r m i t i d o a l a C o r t e a d e l a n t a r l a ponderación e n t r e d e r e c h o s a n t e s e x p l i c a d a . D e t a l m o d o , s e h a c o n s i d e r a d o q u e l a definición a c e r c a d e l a c c e s o d e l g a n a d o r d e l c o n c u r s o d e méritos a l e m p l e o público, q u e e n t o d o c a s o e s u n d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l m e n t e p r e v a l e n t e , d e b e d e f i n i r s e d e f o r m a q u e c o n s u l t e c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s y n o d e m a n e r a a l e a t o r i a . E s t o s i g n i f i c a , e n c o n c r e t o , q u e e n a q u e l l a s c i r c u n s t a n c i a s e n q u e s e a p o s i b l e g a r a n t i z a r c o r r e l a t i v a m e n t e l o s d e r e c h o s d e c a r r e r a y l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a , p a r t i c u l a r m e n t e p o r q u e s e está a n t e l a p l u r a l i d a d

1 6 . E s t a s fiieron l a s c o n s i d e r a c i o n e s p l a s m a d a s p o r l a C o r t e e n l a s e n t e n c i a T - 7 2 9 / 1 0 , r e i t e r a d a e n l a decisión T - 0 1 7 / 1 2 . E n a q u e l l a o p o r t u n i d a d , s e estudió e l c a s o d e u n c i u d a d a n o q u e s e desempeñaba e n p r o v i s i o n a l i d a d e n e l c a r g o d e D e l e g a d o D e p a r t a m e n t a l e n l a Registraduría N a c i o n a l d e l E s t a d o C i v i l y q u i e n había s i d o d e s v i n c u l a d o d e l m i s m o p o r q u e e l e m p l e o q u e o c u p a b a s e proveyó e n p r o p i e d a d m e d i a n t e c o n c u r s o , E s t o a p e s a r d e q u e , c o n acompañamiento d e l a p r o p i a e n t i d a d , había r a d i c a d o l a s o l i c i t u d d e pensión d e jubilación a n t e C a j a n a l . L a C o r t e constató q u e s e conformó u n a l i s t a d e e l e g i b l e s d e 4 3 p e r s o n a s p a r a l a provisión d e 6 4 c a r g o s d e D e l e g a d o s D e p a r t a m e n t a l e s q u e habían s i d o o f e r t a d o s a través d e l c o n c u r s o d e méritos, p o r l o q u e a l n o h a b e r s e proveído e n p r o p i e d a d t o d o s l o s e m p l e o s , l a Administración n o podía d e c i d i r a l a z a r qué p e r s o n a s i b a n a s e r r e m o v i d a s , n i t a m p o c o d e s v i n c u l a r a t o d a s l a s p e r s o n a s q u e s e e n c o n t r a r a n e n p r o v i s i o n a l i d a d , p u e s debía c o n s i d e r a r l a s c i r c u n s t a n c i a s p a r t i c u l a r e s d e c a d a c a s o , c o m o e l d e l a c c i o n a n t e , q u i e n p o r t e n e r e n trámite s u s o l i c i t u d d e r e c o n o c i m i e n t o d e l a pensión d e jubilación hacía p a r t e d e u n g r u p o v u l n e r a b l e , e n t a n t o l a desvinculación d e s u t r a b a j o podía i m p l i c a r l a solución d e c o n t i n u i d a d e n t r e s u s i n g r e s o s r e c i b i d o s c o m o contraprestación a l t r a b a j o y e l g o c e e f e c t i v o d e s u s m e s a d a s pensiónales.

P a r a s u s t e n t a r e s t a conclusión, l a S a l a d e Revisión planteó l a s s i g u i e n t e s p r e m i s a s , q u e a l m o s t r a r s e d i r i m e n t e s p a r a r e s o l v e r e l a s u n t o p l a n t e a d o , s o n t r a n s c r i t a s i n e x t e n s o .

" [ E s t i m a l a S a l a q u e l a e f e c t i v a celebración d e l o s c o n c u r s o s públicos d e méritos e s u n a c a u s a q u e cumpliría c o n l a s c o n d i c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a i m p o n e r u n a afectación a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e l a f e c t a d o . P r i m e r o , p o r q u e e l c o n c u r s o s o l o s e r e a l i z a s i e l c a r g o s e e n c u e n t r a e n v a c a n c i a , l o q u e e x c l u y e d e p l a n o q u e p u e d a a f e c t a r a f u n c i o n a r i o s h o m b r a d o s e n p r o p i e d a d . E n c o n s e c u e n c i a , ( i i ) l o s f u n c i o n a r i o s q u e s e v e n a f e c t a d o s p o r l a celebración d e l c o n c u r s o d e l a Registraduría N a c i o n a l d e l E s t a d o C i v i l s o n a q u e l l o s q u e s e e n c u e n t r a n n o m b r a d o s e n p r o v i s i o n a l i d a d , así q u e s o n c o n s c i e n t e s d e l carácter p r e c a r i o d e s u e s t a b i l i d a d ; y , ( i i i ) p o r q u e e n l a s e n t e n c i a C - 5 8 8 d e 2 0 0 9 , l a S a l a P l e n a d e e s t e T r i b u n a l consideró q u e l a inscripción e x t r a o r d i n a r i a e n c a r r e r a ( m e d i d a d e s t i n a d a a p r o t e g e r a t o d o s q u i e n e s s e h a l l a b a n e n p r o v i s i o n a l i d a d a l m o m e n t o d e i n i c i a r s e l o s c o n c u r s o s d e méritos) a f e c t a e l núcleo d e l s i s t e m a democrático, t a l c o m o f u e c o n c e b i d o p o r e l c o n s t i t u y e n t e d e 1 9 9 1 .

E n e l m i s m o s e n t i d o , l a decisión d e d e s v i n c u l a r a q u i e n e s n o a p r o b a r o n f a s e s d e c i s i v a s d e l c o n c u r s o d e méritos, r e s u l t a b a idónea p a r a g a r a n t i z a r l a e f i c a c i a d e l m a n d a t o democrático d e a s e g u r a r e l i n g r e s o a l a c a r r e r a s o l o e n razón d e l mérito. ;

S i n e m b a r g o , l a m e d i d a n o e s n e c e s a r i a , d e b i d o a q u e l a c o n v o c a t o r i a 0 0 3 d e 2 0 0 8 s e abrió p a r a l a provisión d e 6 4 c a r g o s d e d e l e g a d o d e p a r t a m e n t a l , y e l r e s u l t a d o d e l c o n c u r s o d e méritos p r o d u j o l a elaboración d e u n a l i s t a d e e l e g i b l e s c o n f o r m a d a p o r 4 3 n o m b r e s . E s t o s i g n i f i c a q u e 2 1 d e l o s c a r g o s n o s e e n c u e n t r a n a c t u a l m e n t e p r o v i s t o s m e d i a n t e c o n c u r s o d e méritos, y q u e l a e n t i d a d , e n v i r t u d d e l o s p r i n c i p i o s d e a u s e n c i a d e a r b i t r a r i e d a d d e l e s t a d o d e d e r e c h o ; d e r a z o n a b i l i d a d y p r o p o r c i o n a l i d a d q u e l i m i t a n l a s l i m i t a c i o n e s a l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s e n e l e s t a d o c o n s t i t u c i o n a l i d a d , y e n atención a l carácter d e d e r e c h o f u n d a m e n t a l y p r i n c i p i o e s e n c i a l d e l e s t a d o s o c i a l q u e o s t e n t a e l d e r e c h o a l t r a b a j o , n o podía d e c i d i r p o r a z a r cuáles f u n c i o n a r i o s debían m a n t e n e r s e e n s u s c a r g o s y cuáles debían s e r r e t i r a d o s ; p e r o t a m p o c o podía d e c i d i r d e s v i n c u l a r l o s a t o d o s s i n t o m a r e n c u e n t a s u situación p a r t i c u l a r , p u e s e l l o c o n s t i t u y e u n d e s c o n o c i m i e n t o d e l artículo 1 3 c o n s t i t u c i o n a l ( p a r t i c u l a r m e n t e e n s u s i n c i s o s 3 o y 4 o ) .

E l h e c h o d e q u e l a e n t i d a d l e h a y a i n f o r m a d o a l a c t o r , días a n t e s d e d e c l a r a r l a i n s u b s i s t e n c i a d e s u n o m b r a m i e n t o , q u e había s i d o i n c l u i d o e n e l p l a n d e p r e - p e n s i o n a d o s d e l a e n t i d a d , d e s t i n a d o a acompañarlo e n l o s trámites p a r a l a obtención d e s u pensión d e v e j e z , sí p e r m i t e a c r e d i t a r q u e l a p a r t e a c c i o n a d a conocía p l e n a m e n t e s u situación, y q u e

I i l i i i i i n i 1 i

P o r l o t a n t o , n o podía a p l i c a r l o q u e podría d e n o m i n a r s e l a " r e g l a a b s o l u t a d e exclusión", p a r a e v i t a r l a "exclusión a l a z a r " , c o m o s e i n f i e r e d e l a contestación a l a d e m a n d a s i n o q u e , e n aplicación d e l o s p r i n c i p i o s d e b u e n a f e y s o l i d a r i d a d s o c i a l , debía t o m a r e n c u e n t a l a situación d e l a c t o r q u i e n , además d e e n c o n t r a r s e e n trámite d e r e c o n o c i m i e n t o p e n s i o n a l , prestó s u s s e r v i c i o s p r o f e s i o n a l e s a l a e n t i d a d p o r más d e 2 8 años" ( s u b r a y a s n o o r i g i n a l e s ) .

1 7 . A p a r t i r d e l o s p r e c e d e n t e s e x p u e s t o s , s e t i e n e q u e l a C o r t e h a c o n c l u i d o q u e ( i ) l a decisión d e l a Administración d e e x c l u i r d e l e m p l e o público a q u i e n l o e j e r c e e n p r o v i s i o n a l i d a d , d e b i d o a l a n e c e s i d a d d e p e r m i t i r e l i n g r e s o d e q u i e n h a s u p e r a d o e l c o n c u r s o d e méritos, e s u n a m e d i d a c o n s t i t u c i o n a l m e n t e a d e c u a d a , p u e s s e s u s t e n t a e n e l carácter p r e m i n e n t e d e e s a m o d a l i d a d d e provisión d e c a r g o s ; ( i i ) s i n e m b a r g o , l a m e d i d a n o r e s u l t a n e c e s a r i a c u a n d o q u i e n e j e r c e e l e m p l e o e n p r o v i s i o n a l i d a d e s u n s u j e t o d e e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l , c o m o s u c e d e c o n l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e y , a s u v e z , c o n c u r r e u n m a r g e n d e m a n i o b r a p a r a l a Administración e n c u a n t o a l a provisión d e l e m p l e o , e n razón d e l a d i f e r e n c i a e n t r e l a s p l a z a s o f e r t a d a s y a q u e l l a s proveídas m e d i a n t e l a l i s t a d e e l e g i b l e s c o r r e s p o n d i e n t e ; y ( i i i ) u n a decisión d e e s e carácter s e m u e s t r a c o m p a t i b l e c o n c r i t e r i o s d e razonabiíidad y p r o p o r c i o n a l i d a d , a l a v e z q u e s e r e s u l t a r e s p e t u o s a d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e d i c h o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección.

L A PROCURADURÍA G E N E R A L D E L A NACIÓN d e b e g a r a n t i z a r m i p e r m a n e n c i a e n l a e n t i d a d h a s t a q u e s e a i n c l u i d a e n nómina d e p e n s i o n a d o s p o r q u e s o y s u j e t o d e protección c o n s t i t u c i o n a l p o r e s t a r próxima a p e n s i o n a r m e y p o r o s t e n t a r m i condición d e M a d r e C a b e z a d e F a m i l i a , h e c h o s q u e e r a n c o n o c i d o s p o r l a e n t i d a d , p o r t a n t o d e b e t o m a r t o d a s l a s m e d i d a s p e r t i n e n t e s , c o m o O R D E N A R m i r e i n t e g r o a u n c a r g o d e igiiál o s u p e r i o r categoría d e n t r o d e l a e n t i d a d o c u a l q u i e r o t r a m e d i d a c o n l a q u e l a e n t i d a d g a r a n t i c e m i d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l .

¡

C O R T E C O N S T I T U C I O N A L S E N T E N C I A T - 1 5 6 / 1 4

3 . L a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e l o s f u n c i o n a r i o s públicos n o m b r a d o s e n p r o v i s i o n a l i d a d

3 . 2 . L a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a e s e l m e c a n i s m o p r e f e r e n t e p a r a e l a c c e s o y l a gestión d e l o s e m p l e o s públicos, q u i e n s u p e r e s a t i s f a c t o r i a m e n t e l a s e t a p a s d e l c o n c u r s o d e méritos a d q u i e r e u n d e r e c h o s u b j e t i v o d e i n g r e s o a l e m p l e o público, e l c u a l e s e x i g i b l e t a n t o a l a Administración c o m o a l o s f u n c i o n a r i o s públicos q u e están desempeñando e l c a r g o o f e r t a d o e n p r o v i s i o n a l i d a d . . S o b r e e s t o , l a C o r t e h a s o s t e n i d o q u e l o s c a r g o s e n p r o v i s i o n a l i d a d n o p u e d e n e q u i p a r a r s e a l o s d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a e n c u a n t o a s u vinculación y r e t i r o . [ 2 6 ] E s t o , e n t a n t o e x i s t e n m a r c a d a s d i f e r e n c i a s e n t r e l o s f u n c i o n a r i o s i n s c r i t o s e n c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a y l o s f u n c i o n a r i o s públicos p r o v i s i o n a l e s .

E n relación c o n l o s p r i m e r o s , s e t r a t a d e f u n c i o n a r i o s q u e a c c e d e n a e s t o s c a r g o s m e d i a n t e e l c o n c u r s o d e méritos, p o r l o q u e s u p e r m a n e n c i a e n e l c a r g o i m p l i c a m a y o r e s t a b i l i d a d a l h a b e r s u p e r a d o l a s e t a p a s p r o p i a s d e l c o n c u r s o , l o q u e i m p i d e e l r e t i r o d e l c a r g o a p a r t i r d e c r i t e r i o s m e r a m e n t e d i s c r e c i o n a l e s . D e ahí, q u e e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o p o r m e d i o d e l c u a l s e d e s v i n c u l a a u n f u n c i o n a r i o d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a d e b a además d e o t r o s r e q u i s i t o s q u e d e b e c u m p l i r , s e r m o t i v a d o p a r a q u e l a decisión s e a a j u s t a d a a l a Constitución. [ 2 7 ]

P o r s u p a r t e , l o s f u n c i o n a r i o s públicos q u e desempeñan e n p r o v i s i o n a l i d a d c a r g o s d e c a r r e r a g o z a n d e u n a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e l a t i v a o i n t e r m e d i a , q u e i m p l i c a q u e e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o p o r m e d i o d e l c u a l s e efectúe s u desvinculación d e b e e s t a r m o t i v a d o , e s d e c i r , d e b e conténer l a s r a z o n e s d e l a decisión, l o c u a l c o n s t i t u y e u n a garantía mínima d e r i v a d a , e n t r e o t r o s , d e l d e r e c h o f u n d a m e n t a l a l d e b i d o p r o c e s o y d e l p r i n c i p i o d e p u b l i c i d a d . [ 2 8 ]

o f u n c i o n a r i o s q u e p a d e c e n d i s c a p a c i d a d física, m e n t a l , v i s u a l o a u d i t i v a , " c o n c u n e u n a relación d e d e p e n d e n c i a intrínseca e n t r e l a p e r m a n e n c i a e n e l e m p l e o público y l a garantía d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , p a r t i c u l a r m e n t e e l mínimo v i t a l y l a i g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s . D e allí q u e s e s o s t e n g a p o r l a j u r i s p r u d e n c i a q u e l a e f i c a c i a d e e s o s d e r e c h o s d e p e n d e d e l r e c o n o c i m i e n t o d e e s t a b i l i d a d l a b o r a l e n a q u e l l o s c a s o s , a través d e u n e j e r c i c i o d e ponderación e n t r e t a l e s d e r e c h o s y l o s p r i n c i p i o s q u e i n f o r m a n l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a " . [ 2 9 ]

S i b i e n e s t a s p e r s o n a s n o t i e n e n u n d e r e c h o a p e r m a n e c e r d e m a n e r a i n d e f i n i d a e n e l c a r g o , p u e s e s t e d e b e p r o v e e r s e p o r m e d i o d e c o n c u r s o d e méritos, s i d e b e otorgárseles u n t r a t o p r e f e r e n c i a l c o m o acción a f i r m a t i v a , [ 3 0 ] a n t e s d e e f e c t u a r e l n o m b r a m i e n t o d e q u i e n e s o c u p a r o n l o s p r i m e r o s p u e s t o s e n l a l i s t a d e e l e g i b l e s d e l r e s p e c t i v o c o n c u r s o d e méritos, c o n e l fin d e g a r a n t i z a r e l g o c e e f e c t i v o d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . E l l o , e n v i r t u d d e l o s m a n d a t o s c o n t e n i d o s e n l o s i n c i s o s 2 o y 3 o d e l artículo 1 3 S u p e r i o r , r e l a t i v o s a l a adopción d e m e d i d a s d e protección a f a v o r d e g r u p o s v u l n e r a b l e s y p e r s o n a s e n condición d e d e b i l i d a d m a n i f i e s t a , y e n l a s cláusulas c o n s t i t u c i o n a l e s q u e c o n s a g r a n u n a protección r e f o r z a d a p a r a c i e r t o s g r u p o s s o c i a l e s , t a l e s c o m o l a s m u j e r e s ( a r t . 4 3 C P ) , l o s niños ( a r t . 4 4 C P . ) , l a s p e r s o n a s d e l a t e r c e r a e d a d ( a r t . 4 6 C P ) y l a s p e r s o n a s c o n d i s c a p a c i d a d ( a r t . 4 7 C P . ) . [ 3 1 ]

3 . 4 . E n relación c o n e l t e m a , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l h a p r e c i s a d o a l g u n a s m e d i d a s a d o p t a d a s p a r a g a r a n t i z a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e q u i e n e s a m e r i t a n u n a e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l p o r e s t a r e n c o n d i c i o n e s d e v u l n e r a b i l i d a d . P o r e j e m p l o , e n l a s e n t e n c i a déTmificación S U - 4 4 6 d e 2 0 1 1 , [ 3 2 ] e s t a Corporación h i z o u n p r o n u n c i a m i e n t o ' e n t o r n o a l a relación e x i s t e n t e e n t r e l a provisión d e c a r g o s d e c a r r e r a m e d i a n t e c o n c u r s o d e méritos y l a protección e s p e c i a l d e l a s p e r s o n a s q u e o c u p a n d i c h o s c a r g o s e n p r o v i s i o n a l i d a d y s e e n c u e n t r a n e n c i r c u n s t a n c i a s e s p e c i a l e s p o r t r a t a r s e d e p e r s o n a s c o n disminución física, s e n s o r i a l o psíquica, m a d r e s y • p a d r e s c a b e z a d e f a m i l i a o p r e p e n s i o n a d o s . A l r e s p e c t o expresó:

" L o s s e r v i d o r e s e n p r o v i s i o n a l i d a d , t a l c o m o r e i t e r a d a m e n t e l o h a e x p u e s t o e s t a Corporación, g o z a n d e u n a e s t a b i l i d a d r e l a t i v a , e n l a m e d i d a e n q u e sólo p u e d e n s e r d e s v i n c u l a d o s p a r a p r o v e e r e l c a r g o q u e o c u p a n c o n u n a p e r s o n a d e c a r r e r a , t a l c o m o ocurrió e n e l c a s o e n e s t u d i o o p o r r a z o n e s o b j e t i v a s q u e d e b e n s e r c l a r a m e n t e e x p u e s t a s e n e l a c t o d e desvinculación. E n c o n s e c u e n c i a , l a terminación d e u n a vinculación e n p r o v i s i o n a l i d a d p o r q u e l a p l a z a r e s p e c t i v a d e b e s e r p r o v i s t a c o n - u n a p e r s o n a q u e ganó e l c o n c u r s o , n o d e s c o n o c e l o s d e r e c h o s d e e s t a c l a s e d e f u n c i o n a r i o s , p u e s p r e c i s a m e n t e l a e s t a b i l i d a d r e l a t i v a q u e s e l e h a r e c o n o c i d o a q u i e n e s están v i n c u l a d o s b a j o e s t a m o d a l i d a d , c e d e f r e n t e a l m e j o r d e r e c h o q u e t i e n e n l a s p e r s o n a s q u e g a n a r o n u n c o n c u r s o público d e méritos".

3 . 5 . P e s e a l a p o t e s t a d d e d e s v i n c u l a r a l o s f u n c i o n a r i o s públicos n o m b r a d o s e n p r o v i s i o n a l i d a d e n u n c a r g o d e c a r r e r a c o n o b s e r v a n c i a d e l o s r e q u i s i t o s p r o p i o s d e l a e s t a b i l i d a d r e l a t i v a o i n t e r m e d i a d e q u e s o n t i t u l a r e s , l a s e n t e n c i a e n c i t a señaló q u e d e b e n r e s p e t a r s e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e a q u e l l o s f u n c i o n a r i o s q u e están e n condición d e v u l n e r a b i l i d a d . S e s o s t u v o a l r e s p e c t o :

" S i n e m b a r g o , l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación, p e s e a l a d i s c r e c i o n a l i d a d d e l a q u e g o z a b a , sí tenía l a obligación d e d a r u n t r a t o p r e f e r e n c i a l , c o m o u n a m e d i d a d e acción a f i r m a t i v a a : i ) l a s m a d r e s y p a d r e s c a b e z a d e f a m i l i a ; i i ) l a s p e r s o n a s q u e e s t a b a n próximas a p e n s i o n a r s e , entiéndase a q u i e n e s p a r a e l 2 4 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 8 - f e c h a e n q u e s e expidió e l A c u e r d o 0 0 7 d e 2 0 0 8 - l e s f a l t a r e n t r e s años o m e n o s p a r a c u m p l i r l o s r e q u i s i t o s p a r a o b t e n e r l a r e s p e c t i v a pensión; y i i i ) l a s p e r s o n a s e n situación d e d i s c a p a c i d a d " .

p r e - p e n s i o n a d o , d e c o n f o r m i d a d c o n e l artículo I o d e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e d o s m i l n u e v e ( 2 0 0 9 ) .

4 . C a r g o s d e c a r r e r a , o c u p a d o s e n p r o v i s i o n a l i d a d p o r p e r s o n a s q u e t i e n e n l a condición d e p r e - p e n s i o n a d o s

4 . 1 . D e b e l a S a l a p r e c i s a r e n relación l a s a f i r m a c i o n e s r e a l i z a d a s e n e l p r o c e s o d e t u t e l a , p o r p a r t e d e l a Secretaría d e l a Función Pública d e l D e p a r t a m e n t o d e C u n d i n a m a r c a y l u e g o c o n s i g n a d a s e n e l f a l l o p o r l a S a l a P e n a l d e l T r i b u n a l S u p e r i o r d e l D i s t r i t o J u d i c i a l d e Bogotá, e n e l c u a l s e s o s t u v o q u e e l señor R i v e r a s n o e s b e n e f i c i a r i o d e l a figura d e l retén s o c i a l , e n c u a n t o éste sólo a p l i c a a l o s e m p l e a d o s d e a q u e l l a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s q u e están e n p r o c e s o s d e renovación o d e reestructuración.

E n e s t a ocasión n o s e t r a t a b a d e u n p r o c e s o d e reorganización d e l a p l a n t a d e p e r s o n a l d e l a e n t i d a d a c c i o n a d a o r i g i n a d a e n u n a reestructuración d e l a m i s m a , s i n o q u e s e llevó a c a b o u n c o n c u r s o d e méritos p a r a p r o v e e r l o s c a r g o s q u e s e e n c o n t r a b a n o c u p a d o s p o r p e r s o n a l e n p r o v i s i o n a l i d a d . S i n e m b a r g o , e l l o n o i m p l i c a q u e e l señor R i v e r a s n o t u v i e r a d e r e c h o a l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e l a t i v a , e n v i r t u d d e l a protección e s t a b l e c i d a e n e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e 2 0 0 9 " P o r e l c u a l s e r e g l a m e n t a l a L e y 9 0 9 d e 2 0 0 4 y s e d i c t a n n o r m a s e n m a t e r i a d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a " y e n e l A c u e r d o 1 2 1 d e 2 0 0 9 " P o r m e d i o d e l c u a l s e e s t a b l e c e e l p r o c e d i m i e n t o a s e g u i r p a r a i m p l e m e n t a r l o d i s p u e s t o e n e l

D e c r e t o 3 9 0 5 d e 2 0 0 9 " , a q u e l l o s f u n c i o n a r i o s p r o v i s i o n a l e s q u e o s t e n t a n l a * condición d e pre-pensioñados t i e n e n d e r e c h o a p e r m a n e c e r e n s u s e m p l e o s h a s t a t a n t o c a u s e n s u d e r e c h o a l a pensión.

M e c a n i s m o s d e protección d e l o s f u n c i o n a r i o s públicos p r e - p e n s i o n a d o s q u e o c u p a n c a r g o s d e c a r r e r a e n p r o v i s i o n a l i d a d e n e l m a r c o d e u n c o n c u r s o d e méritos

4 . 2 . L a figura d e l retén s o c i a l n o p u e d e c o n f u n d i r s e c o n l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e q u i e n e s o c u p a n c a r g o s públicos e n p r o v i s i o n a l i d a d , y a q u e m i e n t r a s q u e e l retén s o c i a l s e p r e d i c a d e a q u e l l o s f u n c i o n a r i o s públicos q u e , e n e l m a r c o d e l p r o g r a m a d e reestructuración d e l a s e n t i d a d e s d e l E s t a d o , o s t e n t a n l a condición d e p a d r e s o m a d r e s c a b e z a d e f a m i l i a , p e r s o n a s c o n limitación física, m e n t a l , v i s u a l o a u d i t i v a y f u n c i o n a r i o s próximos a p e n s i o n a r s e ; [ 3 3 ] l a figura d e l a e s t a b i l i d a d r e l a t i v a d e l o s e m p l e a d o s q u e o c u p a n c a r g o s e n p r o v i s i o n a l i d a d y q u e s e a c o g i e r o n . a l b e n e f i c i p ^ e s t a b l e c i d o e n e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e d o s m i l n u e v e ( 2 0 0 9 ) , h a c e r e f e r e n c i a a a q u e l l o s f u n c i o n a r i o s : ( i ) q u e f u e r o n n o m b r a d o s e n t a l e s c a r g o s a n t e s d e l v e i n t i c u a t r o ( 2 4 ) d e s e p t i e m b r e d e d o s m i l c u a t r o ( 2 0 0 4 ) , ( i i ) a c u y o s t i t u l a r e s a l a f e c h a d e expedición d e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e 2 0 0 9 l e s f a l t e t r e s ( 3 ) años o m e n o s p a r a c a u s a r e l d e r e c h o a l a pensión d e jubilación, razón p o r l a c u a l ( i i i ) s u s p u e s t o s serán o f e r t a d o s p o r l a Comisión N a c i o n a l d e l S e r v i c i o C i v i l u n a v e z e l s e r v i d o r c a u s e s u r e s p e c t i v o d e r e c h o p e n s i o n a l .

4 . 3 . E l P r e s i d e n t e d e l a República expidió e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e 2 0 0 9 " P o r e l c u a l s e r e g l a m e n t a l a L e y 9 0 9 d e 2 0 0 4 y s e d i c t a n n o r m a s e n m a t e r i a d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a " , c o n e l fin d e o t o r g a r u n a protección e s p e c i a l frente a l a p e r m a n e n c i a e n e l e m p l e o , e n e l m a r c o d e l a realización d e l c o n c u r s o d e méritos, a l o s f u n c i o n a r i o s públicos q u e s e e n c u e n t r a n próximos a p e n s i o n a r s e y s e desempeñan e n c a r g o s d e c a r r e r a e n p r o v i s i o n a l i d a d . E s t o , e n a r a s d e e v i t a r l a desvinculación d e l s e r v i c i o d e m a n e r a i n m e d i a t a y s i n consideración a l g u n a d e s u condición d e p r e - p e n s i o n a d o s . [ 3 4 ]

M e d i a n t e e l A c u e r d o 1 2 1 d e d o s m i l n u e v e ( 2 0 0 9 ) " P o r m e d i o d e l c u a l s e e s t a b l e c e e l p r o c e d i m i e n t o a s e g u i r p a r a i m p l e m e n t a r l o d i s p u e s t o e n e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e 2 0 0 9 " s e d i j o e n e l artículo I o q u e e n c u m p l i m i e n t o d e l o d i s p u e s t o e n e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e d o s m i l n u e v e

e n f o r m a d e f i n i t i v a q u e p e r t e n e z c a aí s i s t e m a d e c a r r e r a g e n e r a l , a l o s s i s t e m a s específicos y a l s i s t e m a e s p e c i a l d e l S e c t o r D e f e n s a ; ( i i ) Q u e esté s i e n d o desempeñado c o n p e r s o n a l v i n c u l a d o m e d i a n t e n o m b r a m i e n t o p r o v i s i o n a l e f e c t u a d o a n t e s d e l v e i n t i c u a t r o ( 2 4 ) d e s e p t i e m b r e d e d o s m i l c u a t r o ( 2 0 0 4 ) ; ( i i i ) Q u e q u i e n esté desempeñado d i c h o e m p l e o e n l a s a n t e r i o r e s c o n d i c i o n e s , a l a f e c h a d e expedición d e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e 2 0 0 9 , e s t o s e s , o c h o ( 8 ) d e o c t u b r e , l e f a l t e n t r e s ( 3 ) años o m e n o s p a r a c a u s a r s u d e r e c h o a l a pensión d e jubilación; ( i v ) F i n a l m e n t e , resaltó q u e s e e n t i e n d e q u e s e h a c a u s a d o e l d e r e c h o a l a pensión c u a n d o s e c u m p l a c o n l a t o t a l i d a d d e l o s r e q u i s i t o s , q u e c o n f o r m e a l a s n o r m a s v i g e n t e s , l e p e r m i t a n a l s e r v i d o r s o l i c i t a r s u r e c o n o c i m i e n t o p e n s i o n a l .

E l artículo 1 2 d e l A c u e r d o e n c i t a , c o n s a g r a l a condición s u s p e n s i v a e n q u e q u e d a s o m e t i d a l a p o s i b i l i d a d d e o f r e c e r u n c a r g o o c u p a d o e n p r o v i s i o n a l i d a d p o r u n p r e - p e n s i o n a d o e n e l c o n c u r s o d e méritos: " L o s e m p l e o s r e p o r t a d o s a n t e l a C N S C desempeñados p o r s e r v i d o r e s p r o v i s i o n a l e s e n condición d e p r e - p e n s i o n a d o s q u e c u m p l a n c o n l o s r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e d o s m i l n u e v e ( 2 0 0 9 ) , estarán s o m e t i d o s a u n a condición s u s p e n s i v a , e n l a m e d i d a e n q u e sólo serán o f e r t a d o s p o r l a C N S C u n a v e z e l s e r v i d o r c a u s e s u r e s p e c t i v o d e r e c h o p e n s i o n a l " .

4 . 4 . C o m o s e o b s e r v a , e l D e c r e t o 3 9 0 5 d e d o s m i l n u e v e ( 2 0 0 9 ) y e l A c u e r d o 1 2 1 d e d o s m i l n u e v e ( 2 0 0 9 ) , t i e n e n e n t r e s u s finalidades q u e a q u e l l o s e m p l e o s q u e s e e n c u e n t r e n o c u p a d o s p o r f u n c i o n a r i o s p r o v i s i o n a l e s p r e - p e n s i o n a d o s n o m b r a d o s a n t e s d e l v e i n t i c u a t r o ( 2 4 ) d e s e p t i e m b r e d e d o s m i l c u a t r o ( 2 0 0 4 ) , [ 3 5 ] p u e d a n s e r i d e n t i f i c a d o s y e x c l u i d o s d e l c o n c u r s o p o r e s t a r s o m e t i d o s a u n a condición s u s p e n s i v a , e n l a m e d i d a e n q u e sólo serán o f e r t a d o s p o r l a C N S C u n a v e z e l s e r v i d o r c a u s e s u r e s p e c t i v o d e r e c h o pensionáis

4 . 5 . L o e x p u e s t o , p o n e d e p r e s e n t e l a r e l e v a n c i a c o n s t i t u c i o n a l d e g a r a n t i z a r u n a protección e s p e c i a l frente a l a e s t a b i l i d a d e n e l e m p l e o a l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e , q u e s e e n c u e n t r e n b i e n s e a e n e l m a r c o d e u n p r o c e s o d e reestructuración d e l E s t a d o , d e liquidación d e u n a e n t i d a d , o d e c u a l q u i e r o t r a situación e n l a c u a l e n t r e n e n tensión l o s d e r e c h o s a l mínimo v i t a l y a l t r a b a j o , f r e n t e a l a aplicación d e d i s p o s i c i o n e s q u e i m p l i q u e n e l r e t i r o d e l c a r g o ; e n a r a s d e g a r a n t i z a r e l d i s f r u t e d e l a pensión d e v e j e z c o m o manifestación d e l d e r e c h o a l a s e g u r i d a d s o c i a l . ( R e s a l t a d o f u e r a d e l t e x t o ) .

5 . L a acción d e t u t e l a p r o c e d e d e m a n e r a e x c e p c i o n a l p a r a c o n t r o v e r t i r l o s a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s

5 . 1 . P a r a r e s o l v e r e l a s u n t o q u e c o n v o c a a l a S a l a , s e realizará e l análisis a c e r c a d e l a p r o c e d i b i l i d a d d e l a acción d e t u t e l a . A l r e s p e c t o , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l h a señalado q u e e l m e c a n i s m o j u d i c i a l p r e v i s t o p o r e l o r d e n a m i e n t o jurídico p a r a c o n t r o v e r t i r l o s a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s , e s l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o , [ 3 6 ] e j e r c i d a a n t e l a jurisdicción c o n t e n c i o s a a d m i n i s t r a t i v a . S i n e m b a r g o , s i g u i e n d o l o e x p r e s a d o p o r e s t a Corporación e n l a s e n t e n c i a T - 1 8 6 d e d o s m i l t r e c e ( 2 0 1 3 ) , l a s a c c i o n e s j u d i c i a l e s q u e s e p u e d e n a n t e e s a jurisdicción e n o c a s i o n e s n o r e s u l t a n idóneas p a r a l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e q u e v e n a m e n a z a d o s s u s d e r e c h o s , q u i e n e s d e p e n d e n económicamente d e l i n g r e s o d e r i v a d o d e l e j e r c i c i o d e u n c a r g o público. E n d i c h a s e n t e n c i a s e indicó q u e e l l o s e d e b e a :

" [ . . . ] q u e l a duración u s u a l d e e s t o s p r o c e s o s e x c e d e a m p l i a m e n t e l o s r e q u e r i m i e n t o s p r o p i o s d e l a satisfacción d e l mínimo v i t a l d e l a f e c t a d o . P o r e n d e , c o m o l o h a señalado l a C o r t e , d i c h a t e s i s d e i m p r o c e d e n c i a " ( , . . ) s e f u n d a m e n t a e n l a s s i g u i e n t e s p r e m i s a s : e l r e c o n o c i m i e n t o d e uñ d e r e c h o ' p e n s i o n a l , d e a c u e r d o c o n l o e s t a b l e c i d o p o r e s t a Corporación, d e b e d a r s e e n e l término d e 4 m e s e s , y l a inclusión e n nómina d e p e n s i o n a d o s d e l i n t e r e s a d o , e n u n término d e 2 m e s e s a d i c i o n a l e s ; d e o t r a p a r t e , según j u r i s p r u d e n c i a c o n s t a n t e d e e s t e T r i b u n a l , l a suspensión e x t e n d i d a e n e l p a g o d e s a l a r i o s , p o r más d e d o s

E n e s e m a r c o , p a r a q u e e l m e c a n i s m o j u d i c i a l s e a e f e c t i v o , debería a s e g u r a r u n a r e s p u e s t a e n e l término d e d o s ( 2 ) a t r e s ( 3 ) m e s e s o , e n c u a l q u i e r c a s o , e n u n término i n f e r i o r a s e i s ( 6 ) m e s e s . | | N o h a c e f a l t a r e c u r r i r a estadísticas r e l a c i o n a d a s c o n e l n i v e l d e c o n g e s t i o n a m i e n t o o l a duración e n p r o m e d i o d e u n p r o c e s o j u d i c i a l p a r a a s u m i r q u e difícilmente l a r e s p u e s t a a l p r o b l e m a jurídico podría p r o d u c i r s e e n m e n o s d e s e i s ( 6 ) m e s e s , p u e s e s a situación p u e d e c o n s i d e r a r s e u n h e c h o n o t o r i o . P o r l o t a n t o , e n e s t e e s c e n a r i o c o n s t i t u c i o n a l y , específicamente, s i e l propósito d e l a acción e s e v i t a r l a solución d e c o n t i n u i d a d e n t r e e l p a g o d e s a l a r i o s y e l p a g o d e p e n s i o n e s , l o s m e c a n i s m o s j u d i c i a l e s a l t e r n a t i v o s ( p l a u s i b l e m e n t e l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o ) c a r e c e n d e e f e c t i v i d a d s u f i c i e n t e p a r a l a protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a m e n a z a d o s " .

5 . 2 . B a j o e s t e c o n t e x t o , e s t a S a l a c o n s i d e r a q u e e n e l p r e s e n t e c a s o l a acción d e t u t e l a e s e l m e c a n i s m o e f i c a z p a r a l a s a l v a g u a r d a d e l o s d e r e c h o s d e l a c c i o n a n t e , e n t a n t o e x i g i r l e a l señor F e r n a n d o R i v e r o s Triviño a c u d i r a l a jurisdicción c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v a n o r e s u l t a e f i c a z , t e n i e n d o e n c u e n t a s u condición d e p r e - p e n s i o n a d o y q u e s u s a l a r i o e s l a única f u e n t e d e i n g r e s o s p r o p i a y d e s u f a m i l i a c o m p u e s t a p o r él y s u cónyuge.

L A PROCURADURÍA G E N E R A L D E L A NACIÓN S I T I E N E L A OBLIGACIÓN D E D A R U N T R A T O P R E F E R E N C I A L C O M O U N A M E D I D A D E ACCIÓN A F I R M A T I V A A L A S P E R S O N A S PRÓXIMAS A P E N S I O N A R S E Y E S S U D E B E R O F R E C E R L O S M E C A N I S M O S P A R A G A R A N T I Z A R D I C H A CONDICIÓN A N T E S D E P R O F E R I R E L A C T O D E DESVINCULACIÓN C O M O C O N S E C U E N C I A D E L N O M B R A M I E N T O A L A P E R S O N A Q U E G A N O E L C O N C U R S O .

C O R T E C O N S T I T U C I O N A L S E N T E N C I A ; T - 3 2 6 / 1 4

S i b i e n , e s t a s p e r s o n a s n o t i e n e n u n d e r e c h o a p e r m a n e c e r d e m a n e r a i n d e f i n i d a e n e l c a r g o , p u e s e s t e d e b e p r o v e e r s e p o r m e d i o d e u n c o n c u r s o d e méritos, sí d e b e otorgárseles u n t r a t o p r e f e r e n c i a l c o m o acción a f i r m a t i v a [ 5 1 ] , a n t e s d e e f e c t u a r e l n o m b r a m i e n t o d e q u i e n e s o c u p a r o n l o s p r i m e r o s p u e s t o s e n l a l i s t a d e e l e g i b l e s d e l r e s p e c t i v o c o n c u r s o d e méritos, c o n e l fin d e g a r a n t i z a r e l g o c e e f e c t i v o d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . E l l o , e n v i r t u d d e l o s m a n d a t o s c o n t e n i d o s e n l o s i n c i s o s 2 o y 3 o d e l artículo 1 3 S u p e r i o r , r e l a t i v o s a l a adopción d e m e d i d a s d e protección a f a v o r d e g r u p o s v u l n e r a b l e s y p e r s o n a s e n condición d e d e b i l i d a d m a n i f i e s t a , y e n l a s cláusulas c o n s t i t u c i o n a l e s q u e c o n s a g r a n u n a protección r e f o r z a d a p a r a c i e r t o s g r u p o s s o c i a l e s , t a l e s c o m o l a s m u j e r e s ( a r t . 4 3 C P ) , l o s niños ( a r t . 4 4 C P ) , l a s p e r s o n a s d e l a t e r c e r a e d a d ( a r t . 4 6 C P ) y l a s p e r s o n a s c o n d i s c a p a c i d a d ( a r t . 4 7 C P ) [ 5 2 ] . ' - - ' J a -

3 . 4 . E n relación c o n l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e l a t i v a d e q u e g o z a n l o s f u n c i o n a r i o s q u e o c u p a n c a r g o s d e c a r r e r a e n p r o v i s i o n a l i d a d , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l h a p r e c i s a d o a l g u n a s m e d i d a s a d o p t a d a s p a r a g a r a n t i z a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e q u i e n e s a m e r i t a n u n a e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l p o r e s t a r e n c o n d i c i o n e s d e v u l n e r a b i l i d a d . P o r e j e m p l o , e n l a s e n t e n c i a d e unificación S U - 4 4 6 d e 2 0 1 1 [ 5 3 ] , e s t a Corporación h i z o u n p r o n u n c i a m i e n t o e n t o r n o a l a relación e x i s t e n t e e n t r e l a provisión d e c a r g o s d e c a r r e r a m e d i a n t e c o n c u r s o d e méritos y l a protección e s p e c i a l d e l a s p e r s o n a s q u e o c u p a n d i c h o s c a r g o s e n p r o v i s i o n a l i d a d y s e e n c u e n t r a n e n c i r c u n s t a n c i a s e s p e c i a l e s p o r t r a t a r s e d e m a d r e s y p a d r e s c a b e z a d e f a m i l i a , p r e - p e n s i o n a d o s o p e r s o n a s e n situación d e d i s c a p a c i d a d . A l r e s p e c t o expresó:

" L o s s e r v i d o r e s e n p r o v i s i o n a l i d a d , t a l c o m o r e i t e r a d a m e n t e l o h a e x p u e s t o e s t a Corporación [ 5 4 ] , g o z a n d e u n a e s t a b i l i d a d r e l a t i v a , e n l a m e d i d a e n q u e sólo p u e d e n s e r d e s v i n c u l a d o s p a r a p r o v e e r e l c a r g o q u e o c u p a n c o n u n a p e r s o n a d e c a r r e r a , t a l c o m o ocurrió e n e l c a s o e n e s t u d i o o p o r r a z o n e s o b j e t i v a s q u e d e b e n s e r c l a r a m e n t e e x p u e s t a s e n e l a c t o d e desvinculación [ 5 5 ] . E n c o n s e c u e n c i a , l a terminación d e u n a vinculación e n

c e d e f r e n t e a l m e j o r d e r e c h o q u e t i e n e n l a s p e r s o n a s q u e g a n a r o n u n c o n c u r s o público d e méritos.

" [ . . . ] S i n e m b a r g o , l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación, p e s e a l a d i s c r e c i o n a l i d a d d e l a q u e g o z a b a , sí tenía, l a obligación d e d a r u n t r a t o p r e f e r e n c i a l , c o m o u n a m e d i d a d e acción a f i r m a t i v a a : i ) l a s m a d r e s y p a d r e s c a b e z a d e f a m i l i a ; i i ) l a s p e r s o n a s q u e e s t a b a n próximas a p e n s i o n a r s e , entiéndase a q u i e n e s p a r a e l 2 4 d e n o v i e m b r e d e 2 0 0 8 - f e c h a e n q u e s e expidió e l A c u e r d o 0 0 7 d e 2 0 0 8 - l e s f a l t a r e n t r e s años o m e n o s p a r a c u m p l i r l o s r e q u i s i t o s p a r a o b t e n e r l a r e s p e c t i v a pensión; y i i i ) l a s p e r s o n a s e n situación d e d i s c a p a c i d a d .

" E n e s t o s t r e s e v e n t o s l a Fiscalía G e n e r a l d e l a Nación h a d e b i d o p r e v e r m e c a n i s m o s p a r a g a r a n t i z a r q u e l a s p e r s o n a s e n l a s c o n d i c i o n e s a n t e d i c h a s , f u e r a n l a s últimas e n s e r d e s v i n c u l a d a s , p o r q u e s i b i e n u n a c u a l q u i e r a d e l a s s i t u a c i o n e s d e s c r i t a s n o o t o r g a u n d e r e c h o i n d e f i n i d o a p e r m a n e c e r e n u n e m p l e o d e c a r r e r a , t o d a v e z q u e p r e v a l e c e n l o s d e r e c h o s d e q u i e n e s g a n a n e l c o n c u r s o público d e méritos. C o m o e l e n t e fiscal n o p r e v i o d i s p o s i t i v o a l g u n o p a r a n o l e s i o n a r l o s d e r e c h o s d e e s e g r u p o d e p e r s o n a s , e s t a n d o o b l i g a d o a h a c e r l o , e n l o s términos d e l artículo 1 3 dé-lá''Constitución, e s t a C o r t e l e ordenará a l a e n t i d a d q u e d i c h a s p e r s o n a s , d e s e r p o s i b l e , s e a n n u e v a m e n t e v i n c u l a d a s e n f o r m a p r o v i s i o n a l e n c a r g o s v a c a n t e s d e l a m i s m a jerarquía d e l o s q u e venían o c u p a n d o " ( n e g r i l l a s o r i g i n a l e s ) .

3 . 5 . E n t o n c e s , p e s e a l a p o t e s t a d d e d e s v i n c u l a r a l o s f u n c i o n a r i o s públicos n o m b r a d o s e n p r o v i s i o n a l i d a d e n u n c a r g o d e c a r r e r a , p a r a n o v u l n e r a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e a q u e l l a s p e r s o n a s q u e están e n condición d e . v u l n e r a b i l i d a d d e b e n o b s e r v a r s e i t r i o s r e q u i s i t o s p r o p i o s d e l a e s t a b i l i d a d r e l a t i v a o i n t e r m e d i a d e q u e s o n t i t u l a r e s , e n t r e e l l o s ( i ) l a adopción d e m e d i d a s d e acción a f i r m a t i v a t e r i d i e n t e s a p r o t e g e r e f e c t i v a m e n t e e l e s p e c i a l c o n t e x t o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s e n p r o v i s i o n a l i d a d , y ( i i ) l a motivación d e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o d e desvinculación. E n e s t a ocasión d e b e t e n e r s e e n c u e n t a , d e u n l a d o , q u e l a señora A n a I s a b e l Velásquez A r i a s f u e d e s v i n c u l a d a d e l c a r g o d e c a r r e r a e n e l c u a l e s t a b a n o m b r a d a e n p r o v i s i o n a l i d a d , p a r a p o s e s i o n a r a q u i e n s e e n c o n t r a b a o c u p a n d o l a s e g u n d a posición e n l a l i s t a d e e l e g i b l e s c o r r e s p o n d i e n t e a l c a r g o A u x i l i a r Área S a l u d , código 4 1 2 , g r a d o 0 4 , N o . 2 4 0 2 7 [ 5 6 ] ; d e o t r o l a d o , q u e l a a c c i o n a n t e e s u n a p e r s o n a q u e g o z a d e e s p e c i a l protección p o r t e n e r l a c a l i d a d d e p r e - p e n s i o n a d a y s e r m a d r e c a b e z a d e f a m i l i a .

P A R A E V I T A R U N P E R J U I C I O I R R E M E D I A B L E L A PROCURADURÍA G E N E R A L D E L A NACIÓN N O D E B E V U L N E R A R D E R E C H O S F U N D A M E N T A L E S D E L A S P E R S O N A S QUÉ ÑOS ÉÑÚÓNTRAMOS E N CONDICIÓN E > E V U L N E R A B I L I D A D G A R A N T I Z A N D O L A P E R M A N E N C I A E N L A E N T I D A D H A S T A T A N T O N O A C C E D A M O S Á L D I S F R U T E D E L A PENSIÓN D E V E J E Z .

6 . L a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e l a t i v a e n e l m a r c o d e u n c o n c u r s o público d e méritos: aplicación d e l o s c r i t e r i o s d e r a z o n a b i l i d a d y p r o p o r c i o n a l i d a d

6 . 1 . U n e s c e n a r i o d i s t i n t o d e v i g e n c i a d e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e c o n c u r r e a n t e l a provisión d e c a r g o s p o r c o n c u r s o público d e méritos. L a problemática s u r g e c u a n d o e l s e r v i d o r público próximo a p e n s i o n a r s e e j e r c e u n c a r g o público e n p r o v i s i o n a l i d a d , e l c u a l e s o f e r t a d o a c o n c u r s o público d e méritos y a s i g n a d o a l a s p i r a n t e q u e s u p e r a d i c h o c o n c u r s o . E n e s e c o n t e x t o e n t r a n e n tensión d o s d e r e c h o s d e r a i g a m b r e c o n s t i t u c i o n a l . E l p r i m e r o , q u e r e f i e r e a l d e r e c h o s u b j e t i v o d e l a s p i r a n t e a a c c e d e r a l e m p l e o público p o r h a b e r s u p e r a d o e l c o n c u r s o público d e méritos, q u e e s a l a v e z e l m e c a n i s m o p r e f e r e n t e y g e n e r a l p a r a e l a c c e s o a l o s e m p l e o s d e l E s t a d o . E l s e g u n d o , q u e t i e n e q u e v e r c o n l a protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l p r e - p e n s i o n a d o , q u e s e verían i n t e r v e n i d o s p o r e l r e t i r o d e l c a r g o , l o q u e l o dejaría e n e s t a d o d e v u l n e r a b i l i d a d económica [ 8 0 ] . E n l a s e n t e n c i a T - 1 8 6 d e 2 0 1 3 [ 8 1 ] s e consideró q u e e s t e a s u n t o n o p u e d e

e x t r e m o s e n cuestión. P a r a e l l o enfatizó e n d o s t i p o s d e a r g u m e n t o s c e n t r a l e s : ( i ) l a n e c e s i d a d d e q u e l a s a u t o r i d a d e s d e l E s t a d o i n t e r p r e t e n l a s n o r m a s d e f o r m a r a z o n a b l e , p r o p o r c i o n a d a y c o m p a t i b l e c o n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l o s a f e c t a d o s , y ( i i ) l a obligación d e q u e e s t a s m i s m a s a u t o r i d a d e s h a g a n u n a evaluación o b j e t i v a d e l a s c i r c u n s t a n c i a s d e l c a s o , d i f e r e n t e a u n a adjudicación a l e a t o r i a , e n l a c u a l s e d e t e r m i n e s i e s p o s i b l e p r o t e g e r c o n c o m i t a n t e m e n t e l o s d e r e c h o s d e l p r e - p e n s i o n a d o y d e l a s p i r a n t e .

6 . 2 . E n c u a n t o a l o p r i m e r o , l a C o r t e h a i n s i s t i d o e n q u e l a interpretación mecánica y a i s l a d a d e l a s n o r m a s d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a n o e s a c e r t a d a , p o r q u e p u e d e l l e g a r a a f e c t a r d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s q u e a s u v e z t i e n e n l a m i s m a fundamentación s u p e r i o r q u e e l mérito c o m o m e c a n i s m o p a r a e l a c c e s o a l o s e m p l e o s d e l E s t a d o . E s t a interpretación r a z o n a b l e i m p l i c a , n e c e s a r i a m e n t e , q u e l a a u t o r i d a d d e b e i n c l u i r e n t r e s u análisis d e l a r e g l a l e g a l d e l a c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a , t o d a s a q u e l l a s v a r i a b l e s r e l a c i o n a d a s c o n l a v i g e n c i a d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a s p i r a n t e y d e q u i e n e j e r c e e l c a r g o e n condición d e p r o v i s i o n a l i d a d . E s t o c o n e l fin d e e v i t a r q u e u n a maximización d e a l g u n o d e e s t o s d e r e c h o s p e r m i t a l l e g a r a r e s u l t a d o s m a n i f i e s t a m e n t e i n j u s t o s , e n t r e e l l o s l o s q u e s i g n i f i c a n l a g r a v e afectación d e l a s p o s i c i o n e s jurídicas q u e l a Constitución g a r a n t i z a a l o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección. A l r e s p e c t o , l a s a l a P r i m e r a d e Revisión consideró e n l a s e n t e n c i a T -0 1 7 d e 2 0 1 2 [ 8 2 ] , p a r a e l c a s o p a r t i c u l a r d e l o s p r e - p e n s i o n a d o s , l a s s i g u i e n t e s p r e m i s a s útiles p a r a r e s o l v e r l a tensión e x p u e s t a :

" A l d a r c u m p l i m i e n t o a s u s d e b e r e s c o n s t i t u c i o n a l e s , l e g a l e s y r e g l a m e n t a r i o s , l o s s e r v i d o r e s públicos s i e m p r e d e b e n t e n e r p r e s e n t e s l o s p r i n c i p i o s , v a l o r e s , finalidades e s t a t a l e s y " d e r e c h o s h u m a n o s c o n s a g r a d o s e n - l a C a r t a Política, p r o c u r a n d o " a d o p t a r d e c i s i o n e s y c u m p l i r s u s f u n c i o n e s d e m a n e r a t a l q u e s e m a x i m i c e e n c a d a situación c o n c r e t a e l i m p e r i o y l a v i g e n c i a d e l a Constitución, y s e m i n i m i c e n l o s i m p a c t o s n e g a t i v o s s o b r e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s . E n e s t e p r e c i s o s e n t i d o , e n l a s e n t e n c i a T - 7 1 5 / 9 9 [ 8 3 ] l a C o r t e explicó q u e e n e l c u m p l i m i e n t o d e s u s f u n c i o n e s , l o s s e r v i d o r e s públicos d e b e n s i e m p r e t e n e r p r e s e n t e s l a s finalidades c o n s t i t u c i o n a l e s d e p r o m o v e r l a v i g e n c i a d e u n o r d e n j u s t o , l a primacía d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a p e r s o n a y e l s e r v i c i o a l a c o m u n i d a d , s i n o b r a r e n f o r m a mecánica s i n o d e m a n e r a r a z o n a b l e , p o n d e r a d a , c r e a t i v a y p r o a c t i v a . . .

" [ . . . ] " A e s t e r e s p e c t o c o b r a p a r t i c u l a r r e l e v a n c i a e l p r i n c i p i o d e i g u a l d a d q u e rige e l e j e r c i c i o d e l a función a d m i n i s t r a t i v a d e c o n f o r m i d a d c o n e l artículo 2 0 9 d e l a Constitución. E n . c u m p l i m i e n t o d e e s t e p r i n c i p i o , l o s s e r v i d o r e s públicos l l a m a d o s a e j e r c e r f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s - p o r e j e m p l o , p r o v e e r l o s c a r g o s d e c a r r e r a e n s u s r e s p e c t i v a s i n s t i t u c i o n e s - d e b e n p r e s t a r c u i d a d o s a atención a l a s características específicas y p a r t i c u l a r e s d e c a d a c a s o i n d i v i d u a l , e n f o r m a t a l q u e c u a n d o s e h a y a n d e a d o p t a r d e c i s i o n e s s u s c e p t i b l e s d e a f e c t a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s s e e v i t e i n c u r r i r e n discriminación, y s e g a r a n t i c e l a provisión d e u n t r a t o d i f e r e n c i a d o a q u i e n p o r s u s c i r c u n s t a n c i a s p a r t i c u l a r e s y s u s d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s así l o a m e r i t a legítimamente.

"También s o n d e r e l e v a n c i a d i r e c t a , e n aplicación d e e s t a p a u t a d e c o m p o r t a m i e n t o d e l o s s e r v i d o r e s públicos, l a s d i s p o s i c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s c o n s a g r a d a s e n l o s artículos 2 -a s e g u r a r l a v i g e n c i a d e u n o r d e n j u s t o c o m o u n o d e l o s fines e s e n c i a l e s d e l E s t a d o - , 4 -p r e v a l e n c i a a b s o l u t a d e l a Constitución Política e n t a n t o n o r m a d e n o r m a s - y 5 -primacía d e l o s d e r e c h o s i n a l i e n a b l e s d e l a p e r s o n a - d e l a Constitución; s o n e s t o s m a n d a t o s d e l c o n s t i t u y e n t e l o s q u e d e b e n g u i a r e l c u m p l i m i e n t o d e l a s f u n c i o n e s d e l o s s e r v i d o r e s públicos e n c a d a decisión y c a d a actuación q u e a d o p t e n , p a r a e f e c t o s d e p r o c u r a r , c o n s t a n t e m e n t e , e l e v i t a r r e s u l t a d o s m a n i f i e s t a m e n t e i n j u s t o s , v i o l a r l o d i s p u e s t o e n l a l e t r a o e l espíritu d e l a Constitución Política, o d e s c o n o c e r l a p r e v a l e n c i a i m p e r a t i v a d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s .

rrx i i t i ? i i i i . i i t i

v a l o r e s y p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s , y q u e e n m e n o r g r a d o a f e c t e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , e s p e c i a l m e n t e s i a f e c t a a s u j e t o s d e e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l . Más c o n c r e t a m e n t e , a l t o m a r d e c i s i o n e s r e l a t i v a s a l a provisión d e c a r g o s d e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a , l a s a u t o r i d a d e s n o m i n a d o r a s d e b e n o b r a r e n c u m p l i m i e n t o d e s u s d e b e r e s c o n s t i t u c i o n a l e s y l e g a l e s e n f o r m a r a z o n a b l e , p o n d e r a d a , y h a b i e n d o p r o c u r a d o n o d e s c o n o c e r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e q u i e n e s s e habrán d e v e r a f e c t a d o s p o r s u s a c t o s , p a r a así n o d e s e n c a d e n a r r e s u l t a d o s i n j u s t o s q u e p u e d e n s e r e v i t a d o s " ( n e g r i l l a s f i i e r a d e t e x t o ) .

6 . 3 . L a interpretación r a z o n a b l e d e l a s n o r m a s s o b r e c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a , d e c o n f o r m i d a d c o n l a s p o s i c i o n e s e x p u e s t a s , s e f u n d a e n l a evaluación d e l a s d i v e r s a s a l t e r n a t i v a s d e decisión e n c a d a c a s o c o n c r e t o , d e m o d o q u e s e l l e g u e a a q u e l l a opción q u e m e j o r d e s a r r o l l e l o s d e r e c h o s , p r i n c i p i o s y v a l o r e s c o n s t i t u c i o n a l e s , e n t r e e l l o s l o s r e l a c i o n a d o s c o n l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e l o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección y l o s q u e s e p r e d i c a n d e l a s p i r a n t e q u e s u p e r a s a t i s f a c t o r i a m e n t e e l c o n c u r s o público d e méritos.

• - ' TI!

E n e s t a p r e m i s a s e f u n d a e l s e g u n d o argumentó q u e h a p e r m i t i d o a l a C o r t e a d e l a n t a r l a ponderación e n t r e d e r e c h o s a n t e s e x p l i c a d a . D e t a l m o d o , s e h a c o n s i d e r a d o q u e l a definición a c e r c a d e l a c c e s o d e l g a n a d o r d e l c o n c u r s o d e méritos a l e m p l e o público, q u e e n t o d o c a s o e s u n d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l m e n t e p r e v a l e n t e , d e b e d e f i n i r s e d e f o r m a q u e c o n s u l t e c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s y n o d e m a n e r a a l e a t o r i a . E s t o s i g n i f i c a , e n c o n c r e t o , q u e e n a q u e l l a s c i r c u n s t a n c i a s e n q u e s e a p o s i b l e g a r a n t i z a r c o r r e l a t i v a m e n t e l o s d e r e c h o s d e c a r r e r a y l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a , p a r t i c u l a r m e n t e p o r q u e s e está a n t e l a p l u r a l i d a d d e c a r g o s , " S i n q u e t o d o s e l l o s h a y a n s i d o p r o v i s t o s p o r e l c o n c u r s o , l a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a estará o b l i g a d a a p r e f e r i r u n a solución r a z o n a b l e , b a s a d a e n l a protección simultánea d e l o s d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s d e l a s p i r a n t e y d e l p r e - p e n s i o n a d o [ 8 4 ] .

6 . 4 . A p a r t i r d e l a s p o s i c i o n e s fijadas p o r d i f e r e n t e s s a l a s d e revisión d e t u t e l a s , s e p u e d e c o n c l u i r q u e ( i ) l a decisión d e l a Administración d e e x c l u i r d e l e m p l e o público a q u i e n l o e j e r c e e n p r o v i s i o n a l i d a d , d e b i d o a l a n e c e s i d a d d e p e r m i t i r e l i n g r e s o d e q u i e n h a s u p e r a d o e l c o n c u r s o d e méritos, e s u n a m e d i d a c o n s t i t u c i o n a l m e n t e a d e c u a d a , p u e s s e s u s t e n t a e n e l carácter p r e e m i n e n t e d e e s a m o d a l i d a d d e provisión d e c a r g o s ; ( i i ) s i n e m b a r g o , l a m e d i d a n o r e s u l t a n e c e s a r i a c u a n d o q u i e n e j e r c e e l e m p l e o e n p r o v i s i o n a l i d a d e s u n s u j e t o d e e s p e c i a l protección c o n s t i t u c i o n a l , c o m o s u c e d e c o n l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e y , a s u v e z , c o n c u r r e u n m a r g e n d e m a n i o b r a p a r a l a Administración e n c u a n t o a l a provisión d e l e m p l e o , e n razón d e I n d i f e r e n c i a e n t r e l a s p l a z a s o f e r t a d a s y a q u e l l a s p r o v i s t a s m e d i a n t e l a l i s t a d e e l e g i b l e s c o r r e s p o n d i e n t e [ 8 5 ] , y ( i i i ) u n a decisión e n e s t e s e n t i d o s e m u e s t r a c o m p a t i b l e c o n c r i t e r i o s d e r a z o n a b i l i d a d y p r o p o r c i o n a l i d a d , a l a v e z q u e r e s u l t a r e s p e t u o s a d e l o s ' d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e d i c h o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección.

7 . P r o c e d e n c i a d e l a acción d e t u t e l a c o n t r a a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s q u e d e s v i n c u l a n a f u n c i o n a r i o s públicos q u e o c u p a n c a r g o s d e c a r r e r a e n p r o v i s i o n a l i d a d

7 . 1 . T e n i e n d o e n c u e n t a q u e e n e l p r e s e n t e c a s o l a s r e s p u e s t a s d e l a E . S . E . H o s p i t a l S a n R a f a e l d e Facatativá y l a Comisión N a c i o n a l d e l S e r v i c i o C i v i l , s e s u s t e n t a r o n , p a r c i a l m e n t e , e n q u e l a a c c i o n a n t e disponía d e o t r o m e d i o d e d e f e n s a j u d i c i a l , c o m o l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o a n t e l a jurisdicción c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v a , p a r a d e b a t i r l a l e g a l i d a d d e l a resolución m e d i a n t e l a c u a l f u e d e c l a r a d a i n s u b s i s t e n t e e n e l c a r g o d e c a r r e r a q u e o c u p a b a e n p r o v i s i o n a l i d a d , e s n e c e s a r i o a b o r d a r l a p r o c e d e n c i a d e l a acción d e t u t e l a a n t e s d e d a r r e s p u e s t a a l p r o b l e m a jurídico.

7 . 2 . D e a c u e r d o c o n l o s artículos 8 6 d e l a Constitución Política y 6 d e l D e c r e t o 2 5 9 1 d e 1 9 9 1 , l a acción d e t u t e l a e s u n m e c a n i s m o p r e f e r e n t e y s u m a r i o d e protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a s p e r s o n a s c u a n d o e s t o s s e v e a n a m e n a z a d o s p o r l a acción u

e x i s t a u n m e c a n i s m o d e d e f e n s a j u d i c i a l o d e e x i s t i r n o r e s u l t a e f i c a z , o ( i i ) s e p r o m u e v a c o m o m e c a n i s m o t r a n s i t o r i o p a r a e v i t a r l a o c u r r e n c i a d e u n p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e [ 8 6 ] ,

Así, e n t o n c e s , l a j u r i s p r u d e n c i a c o n s t i t u c i o n a l h a e n t e n d i d o q u e p o r r e g l a g e n e r a l l a acción d e t u t e l a e s i m p r o c e d e n t e c u a n d o s e s o l i c i t a e l r e i n t e g r o d e e m p l e a d o s públicos a s u s c a r g o s , p u e s p a r a c o n t r o v e r t i r l o s a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s p o r m e d i o d e l o s c u a l e s l a administración d e c i d e s e p a r a r l o s d e l o s m i s m o s , e x i s t e l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o a n t e l a jurisdicción c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v a , l a c u a l d e s p l a z a a l a acción d e t u t e l a .

7 . 3 . N o o b s t a n t e l o a n t e r i o r , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l h a a d m i t i d o l a p r o c e d e n c i a e x c e p c i o n a l d e l a t u t e l a p a r a s o l i c i t a r e l r e i n t e g r o d e s e r v i d o r e s públicos a l o s c a r g o s d e l o s q u e h a n s i d o d e s v i n c u l a d o s , c u a n d o e n e l c a s o c o n c r e t o s e a d v i e r t e l a vulneración d e u n d e r e c h o f u n d a m e n t a l y s e e v i d e n c i a l a o c u r r e n c i a d e u n p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e , t o d a v e z q u e e n e s t o s e v e n t o s l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o n o p r o p o r c i o n a u n a protección e f i c a z y a d e c u a d a a l o s d e r e c h o s a m e n a z a d o s o v u l n e r a d o s . S o b r e e s t e p u n t o h a d i c h o l a C o r t e :

" [ . . . ] c o m o r e g l a g e n e r a l , l a acción d e t u t e l a e s i m p r o c e d e n t e p a r a s o l i c i t a r e j r e i n t e g r o d e l o s e m p l e a d o s públicos, p u e s e n e l o r d e n a m i e n t o jurídico está p r e v i s t a l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o , l u e g o e x i s t e u n m e d i o d e d e f e n s a j u d i c i a l p r o p i o , específico y e f i c a z q u e e x c l u y e l a p r e v i s t a e n e l artículo 8 6 C o n s t i t u c i o n a l . N o o b s t a n t e l a C o r t e h a m a n i f e s t a d o q u e , e x c e p c i o n a l m e n t e a n t e uñ 1 p e r j u i c i o i r r e m e d i a b l e , p u e d e r e s u l t a r p r o c e d e n t e e h a m p a r o c u a n d o l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o r e s u l t a i n a d e c u a d a p a r a l a e f e c t i v i d a d d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s v i o l a d o s , d a d a l a situación q u e a f r o n t a e l a c c i o n a n t e " [ 8 7 ] .

E n c o n s e c u e n c i a , e s t i m a e s t a S a l a q u e e l p r e s e n t e c a s o d e b e e x a m i n a r s e e n p e r s p e c t i v a d e l a m p a r o d e f i n i t i v o d e l o s d e r e c h o s , p u e s s e p r e t e n d e e v i t a r l a solución d e c o n t i n u i d a d e n t r e e l r e t i r o d e l s e r v i c i o d e l a a c c i o n a n t e y s u inclusión e n l a nómina d e p e n s i o n a d o s , l o q u e m a t e r i a l m e n t e n o podría l o g r a r s e e n u n p r o c e s o c o n t e n c i o s o a d m i n i s t r a t i v o , t e n i e n d o e n c u e n t a l a duración d e l m i s m o . S o b r e e s t e a s p e c t o señaló l a S a l a N o v e n a d e Revisión:

" E s a t e s i s s e f u n d a m e n t a e n l a s s i g u i e n t e s p r e m i s a s : e l r e c o n o c i m i e n t o d e u n d e r e c h o p e n s i o n a l , d e a c u e r d o c o n l o e s t a b l e c i d o p o r e s t a Corporación[88], d e b e d a r s e e n e l término d e 4 m e s e s , y l a inclusión e n nómina d e p e n s i o n a d o s d e l i n t e r e s a d o , e n u n término d e 2 m e s e s a d i c i o n a l e s ; d e o t r a p a r t e , según j u r i s p r u d e n c i a c o n s t a n t e d e e s t e T r i b u n a l , l a suspensión e x t e n d i d a e n e l p a g o d e s a l a r i o s , p o r más d e d o s m e s e s , p e r m i t e p r e s u m i r l a afectación a l mínimo v i t a l ( S U - 9 5 5 d e 2 0 0 0 ) . E n e s e m a r c o , p a r a q u e e l m e c a n i s m o j u d i c i a l s e a e f e c t i v o , debería a s e g u r a r u n a r e s p u e s t a e n e l término d e 2 a 3 m e s e s o , e n c u a l q u i e r c a s o , e n u n término i n f e r i o r a 6 m e s e s .

" N o h a c e f a l t a r e c u r r i r a estadísticas r e l a c i o n a d a s c o n e l n i v e l d e c o n g e s t i o n a m i e n t o o l a duración e n p r o m e d i o d e u n p r o c e s o j u d i c i a l p a r a a s u m i r q u e difícilmente l a r e s p u e s t a a l p r o b l e m a jurídico podría p r o d u c i r s e e n m e n o s d e 6 m e s e s , p u e s e s a situación p u e d e c o n s i d e r a r s e u n h e c h o n o t o r i o . P o r l o t a n t o , e n e s t e e s c e n a r i o c o n s t i t u c i o n a l y , específicamente, s i e l propósito d e l a acción e s e v i t a r l a solución d e c o n t i n u i d a d e n t r e e l p a g o d e s a l a r i o s y e l p a g o d e p e n s i o n e s , l o s m e c a n i s m o s j u d i c i a l e s a l t e r n a t i v o s ( p l a u s i b l e m e n t e l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o ) c a r e c e n d e e f e c t i v i d a d s u f i c i e n t e p a r a l a protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a m e n a z a d o s " [ 8 9 ] .

7 . 4 . S i b i e n e l artículo 2 2 9 y s i g u i e n t e s d e l a L e y 1 4 3 7 d e 2 0 1 1 , P o r l a c u a l s e e x p i d e e l Código d e P r o c e d i m i e n t o A d m i n i s t r a t i v o y d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , c o n s a g r a l a p o s i b i l i d a d d e q u e e n t o d o s l o s p r o c e s o s d e c l a r a t i v o s q u e s e a d e l a n t e n a n t e l a jurisdicción

I I i i I I I I I Í i t t i i i u n i i i ' i

d e l p r o c e s o y l a e f e c t i v i d a d d e l a s e n t e n c i a [ 9 0 ] ; p o r l a n o v e d a d d e e s a j u r i s p r u d e n c i a q u e a p e n a s está formándose, p u e s todavía e s m u y r e c i e n t e l a n o r m a [ 9 1 ] , e n l a a c t u a l i d a d e s difícil e s t a b l e c e r c o n c e r t e z a e l i m p a c t o y e l g r a d o d e e f i c a c i a e i d o n e i d a d d e d i c h o s i n s t r u m e n t o s j u d i c i a l e s p a r a l a protección d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a a c c i o n a n t e .

P o r l o a n t e r i o r , l a t u t e l a r e s u l t a p r o c e d e n t e p u e s l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l a señora A n a I s a b e l Velásquez A r i a s r e q u i e r e n d e u n a protección i n m e d i a t a q u e n o p u e d e s e r p r o p o r c i o n a d a a través d e l a acción d e n u l i d a d y r e s t a b l e c i m i e n t o d e l d e r e c h o , t o d a v e z q u e e s u n h e c h o n o t o r i o l a p r o l o n g a d a duración d e e s t e t i p o d e p r o c e s o s . E n c o n s e c u e n c i a , l a señora A n a I s a b e l n o c u e n t a c o n u n m e c a n i s m o d e d e f e n s a j u d i c i a l idóneo p a r a l a protección d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , q u e p r o v e a u n a protección e f i c a z , d i f e r e n t e a l a acción d e t u t e l a .

J U Z G A D O 1 0 C I V I L D E L C I R C U I T O D E B U C A R A M A N G A

R A D I C A D O : 2 0 1 6 - 0 0 9

b ) D e l a protección c o n s t i t u c i o n a l a l o s p r e - p e n s i o n a d o s , e n v i r t u d d e l artículo 1 3 d e l a Constitución N a c i o n a l i

D e c o n f o r m i d a d c o n e l artículo 1 3 d e l a Constitución, e l E s t a d o e n l a obligación d e a d o p t a r m e d i d a s t e n d i e n t e s a l a protección d e p e r s o n a s e n condición d e d e b i l i d a d m a n i f i e s t a y a s e a p o r s u s s i t u a c i o n e s e s p e c i a l e s . '

E n t a l v i r t u d , l a H . C o r t e C o n s t i t u c i o n a l c o n s i d e r a p e r t i n e n t e p r o n u n c i a r s e s o b r e e l d e r e c h o a l a e s t a b i l i d a d r e f o r z a d a e n p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e , t e n i e n d o e n c u e n t a q u e s e t r a t a b a d e s u j e t o s c o n c o n d i c i o n e s e s p e c i a l e s . Así, s i n r e a l i z a r distinción s o b r e s i l o s p r e -p e n s i o n a d o s l a b o r a b a n e n u n a e n t i d a d " e n p r o c e s o d e reestructuración o liquidación", v i o l a n e c e s i d a d d e c r e a r u n m e c a n i s m o d e protección q u e c o b i j a r a a l a t o t a l i d a d d e l o s t r a b a j a d o r e s .

T e n i e n d o e n c u e n t a l o a n t e r i o r , e n l a s e n t e n c i a T 1 7 6 d e 2 0 1 3 indicó:

" A u n q u e l a protección l a b o r a l r e f o r z a d a q u e e l l e g i s l a d o r otorgó a a q u e l l a s p e r s o n a s q u e s e e n c o n t r a b a n e n l a s c o n d i c i o n e s d e s c r i t a s p o r e l artículo 1 2 d e l a l e y 7 9 0 d e 2 0 0 2 , s e circunscribió e n s u m o m e n t o , a a q u e l l o s t r a b a j a d o r e s q u e e v e n t u a l m e n t e p u d i e r a n v e r s e a f e c t a d o s e n d e s a r r o l l o d e l p r o g r a m a d e renovación d e l a administración pública, l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l h a s e n t e n c i a d o q u e d i c h a protección, e s d e o r i g e n s u p r a l e g a l , l a c u a l s e d e s p r e n d e n o s o l a m e n t e d e l o d i s p u e s t o e n e l artículo 1 3 d e l a Constitución q u e e s t a b l e c e l a obligación e s t a t a l d e v e l a r p o r l a i g u a l d a d r e a l y e f e c t i v a d e l o s g r u p o s t r a d i c i o n a l m e n t e d i s c r i m i n a d o s y d e p r o t e g e r a l a s p e r s o n a e n c i r c u n s t a n c i a s d e d e b i l i d a d m a n i f i e s t a , s i n o d e l o s artículos 4 2 , 4 3 , 4 4 y 4 8 s u p e r i o r e s ; s e t r a t a e n c o n s e c u e n c i a d e u n a aplicación c o n c r e t a d e l a s a l u d i d a s garantías c o n s t i t u c i o n a l e s q u e están l l a m a d a s a p r o d u c i r s u s e f e c t o s c u a n d o q u i e r a q u e e l e j e r c i c i o d e l o s d e r e c h o s ( s i ) f u n d a m e n t a l e s d e e s t o s s u j e t o s d e e s p e c i a l protección p u e d a l l e g a r a v e r s e c o n c u l c a d o " .

C O N S E J O D E E S T A D O

S A L A D E L O C O N T E N C I O S O A D M I N I S T R A T I V O

S E C C I O N S E G U N D A , SUBSÉCCION " B "

C O N S E J E R O P O N E N T E : D O C T O R G E R A R D O A R E N A S M O N S A L V E

N U M E R O I N T E R N O 3 6 8 5 - 2 0 1 3

A U T O R I D A D E S D E P A R T A M E N T A L E S

A C T O R : E D G A R A U G U S T O A R I A S B E D O Y A

4 . 1 . 2 . 1 . D e l a protección e s p e c i a l d e l o s s e r v i d o r e s públicos q u e s e e n c u e n t r a n próximos a p e n s i o n a r s e .

E n c u a n t o a l a r g u m e n t o r e l a c i o n a d o c o n l a protección e s p e c i a l d e l a c u a l g o z a n l a s p e r s o n a s e n s i t u a c i o n e s p a r t i c u l a r e s d e v u l n e r a b i l i d a d , e n t r e q u i e n e s s e e n c u e n t r a n l o s s e r v i d o r e s públicos próximos a p e n s i o n a r s e , d e n o m i n a d o s p o r l a j u r i s p r u d e n c i a " p r e -p e n s i o n a d o s " , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l h a s o s t e n i d o q u e s o n s u j e t o s d e e s p e c i a l protección, e s t a b l e c i e n d o a s u f a v o r , c o n d i c i o n e s p a r a l a garantía d e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a ; t a l e s e l c a s o d e l o s e m p l e a d o s q u e e j e r c e n e n p r o v i s i o n a l i d a d ( S e n t e n c i a T - 5 0 4 d e 2 0 0 8 ) e n e m p l e o s públicos d e c a r r e r a , y d e l o s e m p l e a d o s d e c a r r e r a q u e s e e n f r e n t a n a l a supresión d e l c a r g o c o m o d e s a r r o l l o d e p r o c e s o s d e reestructuración a d m i n i s t r a t i v a ( L e y 7 9 0 d e 2 0 0 2 ) , c o n e l propósito d e e v i t a r l a solución d e c o n t i n u i d a d e n t r e e l p a g o d e s a l a r i o s y e l p a g o d e p e n s i o n e s .

Así p u e s , e n tratándose d e l a s p e r s o n a s próximas a p e n s i o n a r s e , l a protección e s p e c i a l s e h a v e n i d o c o n c r e t a n d o p o r l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l e n l a s s i g u i e n t e s r e g l a s j u r i s p r u d e n c i a l e s c o n e l fin d e a s e g u r a r l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a e n l o s p r o c e s o s d e reestructuración a d m i n i s t r a t i v a :

" 4 . E n e s e m a r c o , e l l e g i s l a d o r profirió l a l e y 7 9 0 d e 2 0 0 2 p r e v i e n d o m e c a n i s m o s e s p e c i a l e s d e e s t a b i l i d a d p a r a l o s t r a b a j a d o r e s o f u n c i o n a r i o s

q u e s e verían p a r t i c u l a r m e n t e a f e c t a d o s e n l o s p r o c e s o s d e r e f o r m a i n s t i t u c i o n a l , c o m o concreción d e l o s m a n d a t o s c o n t e n i d o s e n l o s i n c i s o s 3 o y 4 o d e l artículo 1 3 S u p e r i o r , r e l a t i v o s a l a adopción d e m e d i d a s d e protección a f a v o r d e g r u p o s v u l n e r a b l e s y p e r s o n a s e n condición d e d e b i l i d a d m a n i f i e s t a , y e n l a s cláusulas c o n s t i t u c i o n a l e s q u e c o n s a g r a n u n a protección r e f o r z a d a p a r a c i e r t o s g r u p o s s o c i a l e s , t a l e s c o m o l a s m u j e r e s ( a r t . 4 3 C P ) , l o s niños ( a r t . 4 4 C P . ) , l a s p e r s o n a s d e l a t e r c e r a e d a d ( a r t . 4 6

C P ) , y l a s p e r s o n a s , c o n d i s c a p a c i d a d ( a r t . 4 7 C P . ) . L a s m e d i d a s c o n t e n i d a s e n l a l e y 7 9 0 d e 2 0 0 2 1 1 s e c o n o c e n c o m o retén s o c i a l .

E n l a c i t a d a L e y , e l C o n g r e s o d e l a República estableció, c o m o ámbito d e aplicación d e l retén s o c i a l " l o s p r o g r a m a s d e renovación o reestructuración d e l a administración pública d e l o r d e n n a c i o n a l " ; determinó q u e s u finalidad e s l a d e " g a r a n t i z a r l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l y e l r e s p e t o a l a d i g n i d a d h u m a n a p a r a l a s

p e r s o n a s q u e d e h e c h o s e e n c u e n t r e n e n l a situación d e c a b e z a s d e S e n t e n c i a T - 7 2 9 d e 2 0 1 0 , p o s t e r i o r m e n t e c o m p l e m e n t a d a y m o d i f i c a d a p o r l a l e y 8 1 2 d e 2 0 0 3 , y l o s d e c r e t o s 1 9 0 y 3 9 6 d e 2 0 0 3 , c o n j u n t o n o r m a t i v o q u e s u e l e a g r u p a r s e b a j o e l n o m b r e d e retén s o c i a l : M u j e r e s c a b e z a d e f a m i l i a , l o s d i s c a p a c i t a d o s y l o s s e r v i d o r e s públicos próximos a p e n s i o n a r s e , ( C - 7 9 5 d e 2 0 0 9 ) , p r o h i b i e n d o s u r e t i r o d e l s e r v i c i o ; y fijó, c o m o límite t e m p o r a l d e l a protección, e l v e n c i m i e n t o d e l a s f a c u l t a d e s e x t r a o r d i n a r i a s c o n f e r i d a s a l p r e s i d e n t e m e d i a n t e l a c i t a d a l e y .

( . . . ) E n t o r n o a l a condición d e s u j e t o p r e - p e n s i o n a d o , l a C o r t e delimitó e l c o n c e p t o p a r a e f e c t o s d e l a protección r e f o r z a d a r e c o n o c i d a p o r e l l e g i s l a d o r , e n l a s e n t e n c i a C - 7 9 5 d e 2 0 0 9 :

e n e l c o n t e x t o d e p r o c e s o s d e renovación d e l a administración pública, e l s e r v i d o r público próximo a p e n s i o n a r s e a l c u a l l e f a l t e n t r e s ( 3 ) o m e n o s años p a r a r e u n i r l o s r e q u i s i t o s d e e d a d y t i e m p o d e s e r v i c i o o s e m a n a s d e cotización p a r a o b t e n e r e l d i s f r u t e d e l a pensión d e jubilación o v e j e z " .

" ( i i ) E l m o m e n t o a p a r t i r d e l c u a l s e [ d e b e c o n t a b i l i z a r ] e l parámetro t e m p o r a l e s t a b l e c i d o p a r a d e f i n i r l a condición d e p r e - p e n s i o n a d o ( . . . ) E n relación c o n e l ( . . . ) m o m e n t o histórico a p a r t i r d e l c u a l s e contabilizarían e s o s t r e s ( 3 ) años [ p r e v i o s a l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s p a r a a c c e d e r a l a pensión d e v e j e z ] , e s t e d e b e a d e c u a r s e a l n u e v o c o n t e x t o n o r m a t i v o g e n e r a d o p o r l a expedición d e l a L e y 8 1 2 d e 2 0 0 3 y e l p r o n u n c i a m i e n t o d e l a C o r t e e f e c t u a d o e n l a s e n t e n c i a C - 9 9 1 d e 2 0 0 4 s o b r e e s t a n o r m a . E n e s e n u e v o m a r c o , l a j u r i s p r u d e n c i a h a e s t i m a d o q u e e l término d e t r e s ( 3 ) años o m e n o s , 1 2 E n l a s e n t e n c i a C -9 6 4 d e 2 0 0 3 , l a C o r t e declaró l a e x e q u i b i l i d a d c o n d i c i o n a d a d e a l g u n a s d i s p o s i c i o n e s d e l a L e y 8 2 d e 1 9 9 3 , " P o r l a c u a l s e e x p i d e n n o r m a s p a r a a p o y a r d e m a n e r a e s p e c i a l l a m u j e r c a b e z a d e f a m i l i a " , e n e l e n t e n d i d o , q u e l o s b e n e f i c i o s e s t a b l e c i d o s e n d i c h o s artículos a f a v o r d e l a s p e r s o n a s d e p e n d i e n t e s d e l a m u j e r c a b e z a d e f a m i l i a s e harán e x t e n s i v o s a l o s h i j o s m e n o r e s y a l o s h i j o s i m p e d i d o s d e p e n d i e n t e s d e l h o m b r e q u e , d e h e c h o , s e e n c u e n t r e e n l a m i s m a situación q u e u n a m u j e r c a b e z a d e f a m i l i a , e n l o s términos y b a j o e l r e q u e r i m i e n t o d e l artículo 2 d e l a m i s m a L e y .

B a j o t a l e n t e n d i m i e n t o , l a C o r t e C o n s t i t u c i o n a l h a p r e c i s a d o q u e e l f u n d a m e n t o d e l r e c o n o c i m i e n t o d e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a d e l o s " p r e - p e n s i o n a d o s " n o e s u n a s u n t o q u e d e p e n d a d e u n m a n d a t o l e g i s l a t i v o p a r t i c u l a r y c o n c r e t o , s i n o q u e t i e n e r a i g a m b r e c o n s t i t u c i o n a l , e s d e c i r , " o p e r a p a r a l a satisfacción d e l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e e s t o s g r u p o s p o b l a c i o n a l e s , q u e s e verían g r a v e m e n t e i n t e r f e r i d o s p o r e l r e t i r o d e l e m p l e o público"; así l a s c o s a s , s o s t u v o q u e l a m e n c i o n a d a e s t a b i l i d a d n o s o l o e s a p l i c a b l e e n l o s c a s o s q u e e l r e t i r o d e l c a r g o s e s u s t e n t a e n s u supresión a n t e l a liquidación d e l a e n t i d a d , o e n e l m a r c o d e l o s p r o c e s o s d e restructuración d e l a Administración Pública (retén s o c i a l ) , s i e n d o e s t o s c a s o s , a p e n a s u n a e s p e c i e d e m e c a n i s m o , d e n t r o d e l o s múltiples q u e p u e d e n c o n s i d e r a r s e p a r a g a r a n t i z a r l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s i n v o l u c r a d o s p o r l a p e r m a n e n c i a e n e l e m p l e o público d e l o s s e r v i d o r e s próximos a p e n s i o n a r s e . ( C r i t e r i o s o s t e n i d o e n l a s e n t e n c i a T - 0 8 9 d e 2 0 0 9 ) .

E s p o r l o a n t e r i o r q u e l a e s t a b i l i d a d l a b o r a l d e l o s p r e - p e n s i o n a d o s s e c o n v i e r t e e n u n i m p e r a t i v o c o n s t i t u c i o n a l e n c a d a u n o d e l o s e s c e n a r i o s e n q u e s e m a t e r i a l i c e a l g u n a d e l a s c a u s a l e s q u e l l e v e n , a l r e t i r o d e l s e r v i c i o , e v e n t o e n e l c u a l , será n e c e s a r i o e f e c t u a r u n e j e r c i c i o d e ponderación e n t r e l o s d e r e c h o s a l mínimo v i t a l e i g u a l d a d d e l o s p r e p e n s i o n a d o s y l a satisfacción d e l interés g e n e r a l d e l b u e n s e r v i c i o público, c o n e l fin d e n o a f e c t a r e l núcleo e s e n c i a l d e c a d a u n o d e l o s e x t r e m o s e n cuestión.

A l r e s p e c t o , l a Subsección A d e l a Sección S e g u n d a d e l a Corporación, h a s o s t e n i d o q u e e l s i m p l e h e c h o d e e s t a r próximo a c o n s o l i d a r e l s t a t u s p e n s i o n a l , c o n e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s l e g a l e s , n o p r o d u c e u n f u e r o d e e s t a b i l i d a d r e l a t i v a e n e l e m p l e o d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción; l o a n t e r i o r , i m p l i c a q u e e n c a d a c a s o p a r t i c u l a r y c o n c r e t o , será n e c e s a r i o q u e e l n o m i n a d o r a n a l i c e l a situación e n l a q u e s e e n c u e n t r a e l e m p l e a d o , e n a r a s d e r e a l i z a r u n a ponderación r a z o n a b l e , a d e c u a d a y p r o p o r c i o n a d a a l m o m e n t o d e e j e r c e r l a f a c u l t a d d i s c r e c i o n a l , c o n e l fin d e m a t e r i a l i z a r e l interés g e n e r a l d e l b u e n s e r v i c i o público p e r o s i n a f e c t a r l a protección e s p e c i a l d e l p e r s o n a l próximo a s e r p e n s i o n a d o .

C o n c l u s i o n e s .

D e l a s c o n s i d e r a c i o n e s e s b o z a d a s , l a S a l a c o n c l u y e l o s i g u i e n t e :

e m p l e a d o s d e l i b r e n o m b r a m i e n t o y remoción y d e c a r r e r a , r e s p e c t o d e c u a l q u i e r e s c e n a r i o q u e m a t e r i a l i c e u n a c a u s a l o b j e t i v a d e r e t i r o d e l s e r v i c i o , ( r e s a l t a d o f u e r a d e l t e x t o ) . . .

E L C O N S E J O D E E S T A D O A L I G U A L Q U E L A C O R T E C O N S T I T U C I O N A L C O N S I D E R A N Q U E E L R E C O N O C I M I E N T O Y PROTECCIÓN D E L D E R E C H O D E E S T A B I L I D A D R E F O R Z A D A A Q U I E N E S E S T A M O S PRÓXIMOS A P E N S I O N A R N O S E S U N I M P E R A T I V O C O N S T I T U C I O N A L Y E N T A L S E N T I D O L A PROCURADURÍA G E N E R A L D E L A NACIÓN D E B E R E S P E T A R L O T O M A N D O T O D A S L A S M E D I D A S N E C E S A R I A S P A R A G A R A N T I Z A R S U PROTECCIÓN MÁXIME C U A N D O L A PROCURADURÍA G E N E R A L D E L A NACIÓN E S L A A B A N D E R A D A D E L A PROTECCIÓN D E D E R E C H O S Y GARANTÍAS F U N D A M E N T A L E S N O S O L O D E L A C O M U N I D A D S I N O D E L A S P E R S O N A S Q U E L A B O R A N E N E L L A Y L A R E P R E S E N T A N .

T R I B U N A L S U P E R I O R D E L D I S T R I T O J U D I C I A L D E C A L I

R A D I C A D O : 2 0 1 6 - 0 3 2 9 i

S e n t e n c i a d e T u t e l a N o . 0 5 0 d e l 2 9 d e j u l i o d e 2 0 1 6 ,

E n s u s c o n s i d e r a c i o n e s d i c e : " I m p o r t a s i g n i f i c a r q u e l a r e c l a m a n t e , o s t e n t a e l e s t a t u s d e p r e p e n s i o n a d a , p o r c u a n t o a l a f e c h a t i e n e 5 5 años d e e d a d ( f l . 6 0 ) y 1 2 6 9 , 7 1 s e m a n a s c o t i z a d a s a a b r i l d e 2 0 1 6 ( f l . 6 2 ) , l o q u e l a u b i c a d e n t r o d e l g r u p o d e l a s p e r s o n a s c o n e x p e c t a t i v a p e n s i o n a l d e n t r o d e l o s 3 años s i g u i e n t e s , e s t o e s , s i n c u m p l i r l o s 5 7 años d e e d a d q u e e x i g e e l a r t . 3 3 y 3 6 d e l a l e y 1 0 0 d e 1 9 9 3 m o d i f i c a d a p o r l a l e y 7 9 7 d e 2 0 0 3 n i l a s 1 3 0 0 s e m a n a s e x i g i d a s p o r l a l e y .

Así l a s c o s a s s e ordenará a l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación e n protección d e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l q u e o s t e n t a l a p e t i c i o n a r i a , c o n s e r v a r l e l a c a l i d a d d e s e r v i d o r a pública, p a r a t a l e f e c t o l e permitirá a c c e d e r a a l g u n o d e l o s 8 c a r g o s o f e r t a d o s a l o s c u a l e s n i n g u n o d e l o s p a r t i c i p a n t e s i n s c r i t o s a s p i r a r o n , p u e s s e r e p i t e , e n e s t o s c a s o s e l número d e c a r g o s e s s u p e r i o r a l a s p e r s o n a s q u e g a n a r o n e l c o n c u r s o , s i n q u e h a s t a l a f e c h a s e h a y a d e s i g n a d o a p e r s o n a a l g u n a p a r a p r o v e e r , e s o s c a r g o s , s i m i l a r e s a l q u e e l l a h o y o s t e n t a , q u e d a n d o l a Procuraduría c o n l a s f a c u l t a d e s q u e s e a n u n c i a n e n l a c o n v o c a t o r i a d e l c o n c u r s o , v a l e d e c i r , d e t e r m i n a r l a p l a z a e n l a c u a l c o r r e s p o n d a e j e r c e r e s e c a r g o , s i e n d o éstas l a s m i s m a s r e g l a s d e t o d o s l o s q u e g a n a r o n e l c o n c u r s o y o p t a r o n p o r s u s e s p e c i a l i d a d e s " .

D e i g u a l m a n e r a e n e l n u m e r a l s e g u n d o d e l r e s u e l v e e s t a b l e c e : " O R D E N A R a l P R O C U R A D O R G E N E R A L D E L A NACIÓN c o n s e r v a r l e a l a señora A U R O R A M A R T I N E Z ARÁNGO l a c a l i d a d d e s e r v i d o r a pública, permitiéndole u n a v e z s e r e a l i c e e l n o m b r a m i e n t o e n c a r r e r a d e l c a r g o q u e h o y o s t e n t a a c c e d e r p o r n o m b r a m i e n t o e n p r o v i s i o n a l i d a d h a s t a c u a n d o c u m p l a l o s r e q u i s i t o s p a r a l a pensión d e v e j e z y s e a i n c l u i d a e n nómina, e n a l g u n o d e l o s 8 c a r g o s q u e e n l a p r e s e n t e s e n t e n c i a s e h a n e v i d e n c i a d o h o y e x i s t e n e n l a Procuraduría p o r s e r i n f e r i o r e l número d e a s p i r a n t e s e n e s a s e s p e c i a l i d a d e s q u e d a n d o l a a c c i o n a d a c o n l a s f a c u l t a d e s e n u n c i a d a s e n l a c o n v o c a t o r i a d e l concursó p a r a d e t e r m i n a r l a p l a z a e n l a c u a l c o r r e s p o n d a e j e r c e r e s e c a r g o a l a a c c i o n a n t e " .

R E G L A D E R E P A R T O

L a s a c c i o n e s d e t u t e l a q u e s e i n t e r p o n g a n c o n t r a c u a l q u i e r a u t o r i d a d pública d e l o r d e n n a c i o n a l , seguirán l a r e g l a c o n t e n i d a e n e l artículo 1 d e l D e c r e t o 1 3 8 2 d e 2 0 0 0 , e s d e c i r s u c o n o c i m i e n t o e n p r i m e r a i n s t a n c i a a l o s T r i b u n a l e s S u p e r i o r e s d e D i s t r i t o J u d i c i a l , A d m i n i s t r a t i v o s y C o n s e j o s S e c c i o n a l e s d e l a J u d i c a t u r a .

J U R A M E N T O

B a j o l a g r a v e d a d d e l j u r a m e n t o , m a n i f i e s t o a l o s H o n o r a b l e s M a g i s t r a d o s q u e - n o h e i n t e r p u e s t o o t r a acción d e t u t e l a c o n t r a l a a u t o r i d a d aquí d e m a n d a d a p o r l o s h e c h o s p l a n t e a d o s a l i n i c i o d e e s t a acción. • ,

P R U E B A S

Allegó f o t o c o p i a s d e l o s s i g u i e n t e s d o c u m e n t o s :

1 - . C o p i a d e l a Cédula d e ciudadanía

2 - . C o p i a d e l o s r e g i s t r o s c i v i l e s d e n a c i m i e n t o d e l a s u s c r i t a M A R L E N Y E S N E D A P E R E Z P R E C I A D O y d e m i s m e n o r e s h i j o s S A N T I A G O Y S A R A I S A B E L S E P U L V E D A P E R E Z

3 - Certificación e x p e d i d a p o r COLPÉNSIÓÑÉS c o n f e c h a 1 d e j u n i o d e 2 0 1 7 d o n d e s e r e p o r t a n l a s s e m a n a s c o t i z a d a s .

4 - C e r t i f i c a d o s d e información l a b o r a l y b o n o s pensiónales c o n l a s q u e s e completarían más d e 1 3 0 0 s e m a n a s .

5 - C o p i a d e l D e c r e t o 4 8 5 1 2 0 1 4 , c o n f e c h a 4 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 4 p o r m e d i o d e l a c u a l s e m e h a c e e l n o m b r a m i e n t o e n p r o v i s i o n a l i d a d -

6 - C e r t i f i c a d o l a b o r a l d e l a Procuraduría G e n e r a l d e l a Nación.

7 - D e c r e t o d e n o m b r a m i e n t o N o 4 0 4 d e l 2 7 d e e n e r o d e I 2 0 1 7 , y A c t a d e Posesión N o 0 7 d e l 8 d e f e b r e r o d e l 2 0 1 7 .

8 - O f i c i o N o 0 1 2 6 2 d e f e c h a 1 d e m a r z o d e 2 0 1 7 , R e f e r e n c i a : terminación d e l a vinculación e n p r o v i s i o n a l i d a d .

9 - S o l i c i t u d d e r e c o n o c i m i e n t o d e condición d e P r e - p e n s i o n a d a r a d i c a d o b a j o e l N o E - 2 0 1 7 -5 4 6 9 2 6 , d e f e c h a 2 7 d e m a r z o d e 2 0 1 7

1 0 - D e r e c h o d e Petición d e f e c h a 4 d e a g o s t o d e 2 0 1 6 y r e s p u e s t a a l D e r e c h o d e Petición d e f e c h a 2 0 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 6 .

1 1 - A v i s o d e m i condición d e P r e - p e n s i o n a d a y m a d r e c a b e z a d e f a m i l i a d e f e c h a 5 d e j u l i o d e 2 0 1 6 .

1 2 - DecIaración j u r a m e n t a d a e x t r a - p r o c e s o r e n d i d a p o r e l p a d r e d e m i s h i j o s R O D R I G O S E P U L V E D A D I A Z , s o b r e m i condición d e m a d r e c a b e z a d e f a m i l i a y l a d e p e n d e n c i a económica d e m i s h i j o s m e n o r e s p r o v e n i e n t e d e m i s a l a r i o c o m o únicos i n g r e s o s .

1 3 - Certificación e x p e d i d a p o r l o s C o l e g i o s d o n d e h a n e s t u d i a d o m i s h i j o s , e n d o n d e c o n s t a q u e h e s i d o y o q u i e n h a a s u m i d o l o s g a s t o s d e m a t r i c u l a s y p e n s i o n e s , d e s d e q u e m i s h i j o s s e e n c u e n t r a n e s c o l a r i z a d o s .

1 4 - Certificación d e C O O M E V A e n l a q u e s e d e m u e s t r a m i c a l i d a d d e c o t i z a n t e c a b e z a d e f a m i l i a .

1 5 - C o p i a d e m i declaración d e . r e n t a .

1 6 - S e n t e n c i a d e T u t e l a N o d e r a d i c a d o 1 1 0 0 1 1 1 0 2 2 0 0 0 2 0 1 6 0 5 1 4 5 0 1 ( 1 2 9 1 2 - 3 1 d e l C o n s e j o S u p e r i o r d e l a J u d i c a t u r a S a l a J u r i s d i c c i o n a l D i s c i p l i n a r i a ) o r d e n a n t u t e l a r l o s D e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e e s t a b i l i d a d l a b o r a l r e f o r z a d a .

1

1 7 - S e n t e n c i a d e T u t e l a c o n N o d e r a d i c a d o 0 5 0 0 1 - 2 3 - 3 3 - 0 0 0 - 2 0 1 6 - 0 1 9 4 4 - 0 1 , d e l C o n s e j o d e E s t a d o , S a l a d e l o C o n t e n c i o s o A d m i n i s t r a t i v o , Sección S e g u n d a - Sub'sección " A " -d o n d e s e a m p a r a n l o s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s p o r h e c h o s s i m i l a r e s .

1 8 - F a l l o d e T u t e l a c o n N o d e r a d i c a d o 0 8 - 0 0 1 - 2 3 - 3 3 - 0 0 0 - 2 0 1 6 - 0 1 0 4 1 - 0 0 - C , d e l T r i b u n a l A d m i n i s t r a t i v o d e l Atlántico, S a l a d e Decisión O r a l - Sección B .

1 9 - S o l i c i t u d d e N u l i d a d d e l a acción d e t u t e l a i n s t a u r a d a p o r P A O L A A N D R E A O C H O A G A R C I A , N o d e r a d i c a d o 1 5 0 0 1 2 2 0 4 0 0 0 2 0 1 6 0 0 7 6 5 0 1 .

N O T I F I C A C I O N E S

P a r a e f e c t o s d e l a s n o t i f i c a c i o n e s y c o m u n i c a c i o n e s d e L e y , señalo l a s s i g u i e n t e s d i r e c c i o n e s : 1 . L a s u s c r i t a e n l a C a l l e 2 1 2 N o . 7 7 - 9 1 A p a r t a m e n t o 4 0 2 T o r r e 2 Bogotá. C e l u l a r 3 0 0 3 3 3 6 7 2 6 . A l P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l a Nación, d o c t o r F E R N A N D O C A R R I L L O , e n l a C a r r e r a 5 a N o . 1 5 - 8 0 P i s o 2 5 Bogotá

D e l o s Señores M a g i s t r a d o s d e l H o n o r a b l e C O N S E J O S E C C I O N A L D E L A J U D I C A T U R A D E BOGOTÁ;

A t e n t a m e n t e ,

M A R L E N Y E S N E D A j P E R E Z P R E C I A D O

C . C . 5 1 . 7 2 4 . 7 1 9 d e Bogotá

República de Colombia Rama .Judicial dcf Poder Pti&üeo ***"~-

CONSUJO SECCIONAL DE LA JUDICATURA DE BOGOTA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

•"-rrj-^X3 JUN ¿017• „ 71 ^ aníeíW esa iio fue pre^é«sáí¡y pe^onalrtuaijá f J L

Bogoté, Djp, H

quier/se identTicoicon la C.C: No_^T7?~2 / y y > . No. / /

screíaria. ;

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