Reporte del sector seguridad 2006 informe nacional honduras

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    INFORME NACIONAL HONDURAS

    INDICE

    PRESENTACIN................................................................................................... 2 I. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL............................................... 3 II. SECTOR DEFENSA ........................................................................................ 6

    2.1 Ministerio ...............................................................................................8 2.2 Liderazgo Civil......................................................................................12 2.3 Control Externo ....................................................................................14 2.4 Fuerzas Armadas ..................................................................................15 2.5 Presupuesto .........................................................................................22 2.6 Reformas..............................................................................................25

    III. SECTOR SEGURIDAD PBLICA ..................................................................... 26 3.1 Secretaria de Seguridad ........................................................................31 3.2 Liderazgo Civil......................................................................................33 3.3 Polica...................................................................................................35

    a. Misin y Funciones ..............................................................................35 b. Estructura Interna ................................................................................37 c. Ingreso y Formacin ............................................................................37 d. reas de especializacin......................................................................39 e. Control Interno....................................................................................39

    3.4 Control Externo ....................................................................................40 3.5 Presupuesto .........................................................................................41 3.6 Reformas y Modernizacin....................................................................42

    IV. INTELIGENCIA............................................................................................ 45 V. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS.................................................... 46 VI. ANEXOS..................................................................................................... 49

    Ilustracin 1 Organigrama Modernizacin de la Secretara de Defensa de Honduras. ..........................................................................................................12 Ilustracin 2 Distribucin de mujeres en las instituciones del sector defensa......22 Ilustracin 3 Presupuesto de Defensa en relacin al PIB ......................................24 Ilustracin 4 Presupuesto de Defensa en millones de Lempiras y Dlares ...........25 Ilustracin 5 Sistema de Seguridad Pblica de Honduras.....................................29

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    Tabla 1 Escala Jerrquica de la Oficialidad ..........................................................18 Tabla 2 Escala Jerrquica de Suboficiales ............................................................19 Tabla 3 Datos Generales de Honduras ................................................................49 Tabla 4 ltimos cuatro Secretarios de Defensa ...................................................49 Tabla 5 Presupuesto de Defensa.........................................................................50 Tabla 6 Presencia femenina en las FFAA: distribucin por funciones ...................49 Tabla 7 ltimos cinco Secretarios de Seguridad ..................................................51

    PRESENTACIN

    El presente informe desarrollado por el Programa Seguridad y Ciudadana de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede en Chile, se enmarca en el proyecto Reforma del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Dicho proyecto tiene por objetivo central realizar un diagnstico del sector en veinte pases de la regin.

    Adicional al anlisis comparado realizado durante el primer ao de

    implementacin del proyecto, nos interesa avanzar en la descripcin de las principales caractersticas del sector seguridad en cada uno de los pases involucrados. Especficamente, este documento presenta el caso de Honduras y contempla cuatro dimensiones claves: (i) el contexto poltico, econmico y social, que permite dar cuenta de los principales elementos asociados a la situacin interna; (ii) los elementos y caractersticas del sector defensa, focalizando la descripcin en la institucionalidad pblica, liderazgo civil, Fuerzas Armadas, el control externo, presupuesto y elementos del proceso de reforma; (iii) sector seguridad pblica, que contempla las caractersticas institucionales, la polica

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    nacional, adems de los ejes de la reforma policial y procesos modernizadores y (iv) la institucionalidad de la inteligencia.

    Esta recopilacin se elabor con fuentes de informacin secundaria y de

    acceso pblico, tales como leyes, decretos, informacin estadstica, sitios oficiales de las instituciones y revisin de prensa, entre otras. Agradecemos la valiosa colaboracin de Leticia Salomn, investigadora del Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH) y profesora de Sociologa de la Universidad Autnoma de Honduras (UNAH), quien aport en la recoleccin de informacin en su calidad de experto en temas de seguridad ciudadana en Honduras. La redaccin del presente documento estuvo a cargo de Javiera Daz y Liza Ziga, investigadoras asistentes de FLACSO-Chile.

    Confiamos que el esfuerzo realizado permita avanzar en el desarrollo de

    anlisis y debates acadmicos y de poltica pblica en Honduras. Asimismo, esperamos que este aporte sea el inicio de una mirada regional sobre uno de los temas centrales de la consolidacin democrtica en Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, agradecemos el aporte de Open Society Institute en el financiamiento de esta iniciativa y al auspicio de la Organizacin de Estados Americanos.

    Luca Dammert

    Programa Seguridad y Ciudadana FLACSO Chile

    Santiago, Octubre 2006.

    I. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL

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    Honduras cuenta con 7.347.000 habitantes de los cuales 7% corresponde a poblacin indgena, limita al noreste con el Mar Caribe, al sur con el Golfo de Fonseca, El Salvador y Nicaragua, al este con Nicaragua y al oeste con Guatemala. Es una repblica democrtica presidencial, con organizacin administrativa de carcter unitario y parlamento unicameral compuesto por 128 diputados. La divisin territorial de Honduras comprende dieciocho departamentos.

    Se independiz de Espaa en septiembre de 1821 -al igual que los dems

    pases centroamericanos- y de las Provincias Unidas de Centro de Amrica en 1839. Entre 1842 y 1844 perteneci a una confederacin que agrupaba a El Salvador y Nicaragua. Durante gran parte del siglo XIX pases vecinos ms poderosos ejercieron una gran influencia en la poltica interna de Honduras. Desde 1840 hasta los aos '70, el pas fue mayoritariamente dirigido por dictaduras conservadoras, perodo en que las elecciones tenan poca significacin y las revoluciones eran frecuentes. Mediante el golpe de Estado de 1956 una nueva generacin de militares llega al poder e instala al liberal Ramn Villeda a la cabeza del pas, lo cual propici que la dcada de los `60 comenzara con una fuerte autonoma de las FFAA, al mismo tiempo durante el gobierno de Villeda, Honduras entr en el Mercado Comn Centroamericano e inici programas para la reforma agraria y la ampliacin de la educacin. No obstante, los conservadores no aprobaban que la direccin del pas estuviera en manos liberales por lo cual apoyaron un nuevo golpe de estado que inaugur una larga etapa de gobiernos militares que terminara en 1981. Los liberales, comenzando con Marco Aurelio Soto en 1876, dominaron el pas a finales del siglo XIX y principios del XX, dedicndose a la modernizacin del pas y a la necesidad de incrementar sus exportaciones.

    En las elecciones celebradas en noviembre de 1981, el candidato del

    Partido Liberal, Roberto Suazo Crdova, obtuvo la presidencia, sin embargo, los militares mantuvieron su influencia en la vida poltica. Honduras se convirti en la base de operaciones del Ejrcito estadounidense y de la guerrilla antisandinista que luchaban contra el gobierno sandinista de Nicaragua.

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    En el mbito internacional Honduras ha sido protagonista de serios

    conflictos con sus pases vecinos, uno de los ms importantes fue la llamada Guerra del Ftbol producida entre Honduras y El Salvador en 1969. Si bien este conflicto tena bases en problemas fronterizos, el mayor detonante fue la fuerte migracin salvadorea hacia el territorio hondureo. Ms recientemente, unidades militares de Honduras y Nicaragua sostuvieron tiroteos con motivo de la delimitacin de la frontera en el Golfo de Fonseca (febrero de 2000), finalmente la disputa fue resuelta el 2001 a travs del Tribunal Internacional de Justicia de La Haya.

    En Honduras la institucionalidad de la seguridad est encabezada por el

    Presidente de la Repblica, encargado de dirigir la poltica general del Estado y cuenta con diversos organismos que desempean mltiples tareas en esta rea, como son las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, el Consejo Nacional de Seguridad Interior, la Polica Municipal, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial.

    El desarrollo institucional de las FFAA de Honduras se intensific a

    mediados del siglo XX con la publicacin de la Ley Orgnica, la creacin del Primer Batalln de Infantera, el Convenio de Asistencia Militar con Estados Unidos y la creacin de la Escuela Militar. Con el golpe de Estado de 1963 se convirtieron en el centro del sistema poltico.

    Si bien la guerra con El Salvador demostr que las FFAA no estaban

    preparadas para la defensa nacional por haberse dedicado a misiones internas, tambin propici su acercamiento con la sociedad civil que acudi en masa a defender la frontera junto a los soldados. Adems deriv en una etapa reformista de los militares con la promocin del desarrollo del pas, la que se diluy con el tiempo, para volver a la represin.

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    La transicin a la democracia se produjo por el desgaste de las FFAA y la presin de Estados Unidos de imponer un modelo democrtico frente a los sandinistas de Nicaragua. Leticia Salomn seala que hay dos etapas de la transicin. La primera va de 1980 a 1989, perodo en que se desarrollan elecciones y en el que los civiles toman la conduccin del Estado, en un contexto de crisis en Centroamrica y debilidad poltica e institucional de los civiles. Esta ltima situacin provoc una dualidad de poderes reflejada en la autonoma del Jefe de las FFAA que tena el mando directo de las tropas, la permanencia del Consejo Superior de las FFAA (donde antes se nombraba al Jefe de Estado) y del fuero militar que se aplicaba a todo tipo de delitos. La segunda fase se inicia en 1990 con presin social y poltica que deriv en cambios graduales pero sustantivos y que permitieron subordinar las FFAA al poder civil.

    El desarrollo de la institucionalidad de la Seguridad Pblica histricamente estuvo ligado a las FFAA en tanto la Polica era dependiente de ellas. Luego, en 1998 se independiza la Polica Nacional del ejrcito, lo cual marca la gran reforma del sector. No obstante, el pas enfrenta las nuevas problemticas en este aspecto, a saber, el aumento de la utilizacin de la violencia y las altas tasas de delitos violentos como homicidios (46.31 homicidios por cada 100 mil habitantes en el 2000), la presencia de las maras o pandillas juveniles y la atribucin prcticamente directa respecto de los problemas de seguridad que vive el pas, sumado al fuerte aumento del temor en la poblacin. Todo ello ha producido un replanteamiento de la necesidad de la intervencin militar en estos asuntos, volcando hacia aquello gran parte del debate actual en esta rea.

    II. SECTOR DEFENSA

    El sector defensa en Honduras se caracteriza por reformas que se han producido gradualmente desde la transicin a la democracia, y que estando an

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    en desarrollo han asegurado la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder civil aunque tienen mltiples funciones ms all de la defensa del territorio nacional. Esta situacin ha permitido que las autoridades civiles abran las puertas a la participacin militar en diversas tareas, sobre todo en funciones de seguridad pblica donde la Polica Nacional se ve sobrepasada por los altos niveles de delincuencia y violencia. En trminos institucionales el sector se compone por el Presidente de la Repblica, la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA, equivalente a los ministerios), el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, las Fuerzas Armadas, el Congreso Nacional -que cuenta con una comisin especfica en este tema- y algunas organizaciones de la sociedad civil que se dedican al estudio y anlisis de las temticas de defensa. El pas tambin cuenta con bases militares estadounidenses (Base Militar de Palmerota y otras en vas de instalacin en la costa del Mar Caribe), cuya presencia se traduce en cooperacin para asistencia tcnica y entrenamiento.

    La Constitucin de la Repblica seala en su artculo 273 que las Fuerzas Armadas estarn constituidas por el Alto Mando, el Ejrcito, la Fuerza Area, la Fuerza Naval, la Fuerza de Seguridad Pblica y los organismos que determine su Ley Constitutiva1. Dicha Ley (Decreto 39-2001) en su artculo 20 seala que el Alto Mando est constituido por el Presidente de la Repblica en su carcter de Comandante General, el Secretario de Estado en el Despacho de la Defensa Nacional y el Jefe del Estado Mayor Conjunto. Por lo tanto, la primera responsabilidad en la conduccin de la poltica de defensa recae en el Presidente de la Repblica que acta a travs del Secretario de Defensa Nacional. A la SEDENA le corresponde la direccin, formulacin, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de las polticas relacionadas con la defensa nacional. Por su parte, el Estado Mayor Conjunto de las FF.AA es el rgano superior tcnico que asesora en la planificacin, coordinacin y supervisin de las polticas del sector. La Junta de Comandantes creada en reemplazo del Consejo Superior de las Fuerzas Armadas- es el rgano de consulta en los asuntos relacionados con la

    1 Las Fuerzas Armadas tambin se rigen por la Ley de Personal para sus miembros (Decreto 231-2005)

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    institucin y est compuesta por el Jefe del Estado Mayor Conjunto, el Subjefe del Estado Mayor, el Inspector General de las FF.AA y los Comandantes Generales; adems, tiene la facultad de nombrar comisiones compuestas por ciudadanos civiles o militares para el estudio de asuntos especficos (Ley Constitutiva, artculos 64-66). El Congreso Nacional no tiene injerencia en el proceso de formulacin de la poltica, pero tiene otra serie de funciones en defensa que se detallan ms adelante. Existe tambin el Consejo Nacional de Defensa y Seguridad, creado constitucionalmente a travs del artculo 287 el cual seala que una ley especial regular su funcionamiento. Hasta el momento no se ha emitido esta ley y tampoco se ha constituido el mencionado Consejo. De acuerdo a lo sealado en el Libro de Defensa, este Consejo debe tener participacin en las diversas instituciones del Estado vinculadas a materias de defensa y seguridad nacional y en sectores de la sociedad civil integrados en el Foro Nacional de Convergencia.

    La poltica de defensa y todos los aspectos relacionados con las Fuerzas Armadas se encuentran ampliamente relatados en el Libro de la Defensa Nacional del ao 2005. No obstante, debido a que las reformas dirigidas a un proceso conjunto entre las FF.AA y el resto de la sociedad para la formulacin de la poltica de defensa an estn en proceso, sta an no tiene directivas. Por lo tanto, los planes y programas se han elaborado hasta el momento desde las necesidades militares y no desde las polticas, siendo las mismas FFAA, con participacin formal de la SEDENA, quienes los evalan. En consecuencia, el nico aspecto en el que participa el Poder Ejecutivo es en el otorgamiento de ascensos y bajas, quedando en las FF.AA. la decisin sobre disposicin de tropas, infraestructura, doctrina, formacin del personal y la gestin de los recursos humanos.

    2.1 Ministerio

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    La Secretara de Defensa de Estado en el Despacho de Defensa Nacional, es el nombre con que se conoce desde 1996 la ms alta instancia de Gobierno en materia de defensa, pero ha recibido diferentes denominaciones a lo largo del tiempo: Despacho de Guerra segn la Constitucin de 1839; Secretara de Estado en el Despacho de Guerra y Relaciones Exteriores en la Constitucin de 1880; para 1894 era slo Despacho de Guerra sin Relaciones Exteriores y una dcada despus se le sum la Instruccin Pblica y la Justicia, en 1924 se nombr Despacho de Guerra y Marina, en 1930 Ministerio de Guerra, Marina y Aviacin; en 1954 se le llam Ministerio de Defensa; y desde el comienzo de los gobiernos militares hasta la reforma de la dcada del 90, fue conocida como Secretara de Estado en el Despacho de Defensa y Seguridad Pblica. Con la reforma constitucional se le restituyeron a la Secretara de Defensa funciones que hasta ese momento haban sido asignadas a la Jefatura de las FF.AA.

    No se encuentra un documento donde se defina la misin de la Secretara,

    pero el Libro de la Defensa Nacional seala: corresponde a la Secretara de Defensa Nacional la direccin, formulacin, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de las polticas relacionadas con la defensa nacional (pg.80). Por otra parte, la Constitucin de la Repblica de Honduras, artculo 247, seala que los Secretarios de Estado son colaboradores del Presidente de la Repblica en la orientacin, coordinacin, direccin y supervisin de los rganos y entidades de la administracin pblica nacional, en el rea de su competencia. El Libro de Defensa y la Ley Constitutiva de las FF.AA. (artculo 26) sealan sus funciones especficas:

    1) Velar porque se ejecute debidamente la poltica de defensa nacional por las Fuerzas Armadas;

    2) Representar a Honduras en los Organismos Internacionales de Defensa; 3) Autorizar, reglamentar y controlar la produccin, importacin,

    exportacin, almacenamiento, prstamo, transporte, compra y venta de armas, municiones y explosivos;

    4) En relacin con los asuntos que corresponden a las Fuerzas Armadas: a. Las funciones de rgano administrativo de las mismas;

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    b. El refrendo de los decretos, acuerdos, rdenes y providencias emitidas por el Comandante General de las Fuerzas Armadas;

    c. La conduccin de los asuntos relativos al cumplimiento del Servicio Militar de conformidad con la Ley;

    d. Asegurarse de la preparacin e implantacin de los planes y programas para el sostenimiento, desarrollo y empleo de las FF.AA.

    5) Hacer que se cumplan los programas de funcionamiento y desarrollo de las Fuerzas Armadas con la debida probidad. 6) Ordenar la elaboracin o actualizacin de los planes de defensa nacional. 7) Proponer al Comandante General los ascensos de grados desde sub teniente hasta capitn inclusive o sus equivalentes, previo dictamen de cumplimiento de requisitos del Estado Mayor Conjunto. 8) Supervisar, inspeccionar y ejercer control sobre la organizacin y funcionamiento de las Fuerzas Armadas.

    EL Secretario de Estado en el Despacho de Defensa Nacional es nombrado o

    removido libremente por el Presidente de la Repblica. Antes de la reforma todos los Ministros eran militares, pero luego de ello han sido civiles, al igual que los Subsecretarios, aunque ningn artculo de la Constitucin ni de la Ley de FFAA indica que no puedan ser militares (ver perodos de los ltimos cinco Ministros en anexo). Adems, el Ministro no cuenta con gabinete de asesores ni personal de confianza, por lo cual recurre ocasionalmente a militares retirados. Todo el resto del personal de la SEDENA son militares, con excepcin de los funcionarios administrativos.

    En su actual proceso de modernizacin la SEDENA se compone de

    diferentes direcciones generales: Direccin de Cooperacin: asiste al Secretario y Subsecretario en polticas

    relativas a la cooperacin externa en diversos aspectos y coordina y evala la cooperacin con otras Secretaras e instituciones del Estado.

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    Direccin de Recursos Humanos: asiste en la coordinacin del cumplimiento del servicio militar y la fijacin del nmero de miembros permanentes de las Fuerzas Armadas, en la promocin del bienestar y la coordinacin general de la movilizacin de recursos humanos, industriales y financieros.

    Direccin de Modernizacin Institucional: es la responsable de disear,

    coordinar y evaluar iniciativas en torno a la modernizacin de la educacin, la legislacin y la tecnologa de la institucin militar.

    Direccin de Poltica de Defensa Nacional: asiste en la formulacin,

    implementacin y evaluacin de polticas propuestas por el Alto Mando adems de elaborar estudios ordenados por el Secretario.

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    Ilustracin 1 Organigrama Modernizacin de la Secretara de Defensa de Honduras.

    Fuente: Libro de la Defensa 2005.

    2.2 Liderazgo Civil

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    De acuerdo a la Constitucin Poltica, artculo 245, el Presidente de la

    Repblica es la mxima autoridad en materia de seguridad y defensa nacional, en su calidad de Jefe de Estado y de Comandante General de las Fuerzas Armadas. El mismo artculo se le confiere la funcin de declarar la guerra y hacer la paz cuando el Congreso est en recesin, confiere grados militares desde teniente a capitn y debe velar porque las FF.AA sean apolticas, profesionales, obedientes y no deliberantes. Otras atribuciones del Presidente en su calidad de Comandante General sealadas en la Constitucin (artculo citado) y en la Ley Constitutiva de las FFAA, artculo 23, son: Velar porque las Fuerzas Armadas sean apolticas, esencialmente

    profesionales, obedientes y no deliberantes. Mantener la paz y la seguridad interna. Permitir, previa autorizacin del Congreso Nacional, la salida de las tropas

    a prestar servicio en territorio extranjero. Permitir o negar, previa autorizacin del Congreso Nacional, el trnsito de

    tropas de otro pas. Movilizar las reservas, por medio del Secretario de Estado de Defensa

    Nacional, en los casos que indica la Ley. Asegurar la poltica general de defensa nacional. Conferir condecoraciones, distinciones y honores de conformidad con el

    reglamento. Asegurar que las Fuerzas Armadas mantengan su unidad institucional y

    que dispongan los recursos para el cumplimiento de su funcin.

    El artculo 277 de la Constitucin, reformado por Decreto 245 del 19 de septiembre de 1998 y ratificado por Decreto N299 del 25 de enero de 1999, seala que el Presidente de la Repblica ejercer el mando directo de las Fuerzas Armadas en su carcter de Comandante General conforme a la Constitucin, a la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas y a las dems leyes aplicables.

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    Segn el artculo 290 de la Constitucin, los ascensos desde Subteniente hasta Capitn, inclusive, sern otorgados por el Presidente de la Repblica a propuesta del Secretario (a) de Estado en el Despacho de Defensa Nacional; los ascensos desde Mayor hasta General de Divisin inclusive, sern otorgados por el Congreso Nacional a propuesta del Poder Ejecutivo. El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas emitir dictamen previo a conferir los ascensos de oficiales. Esto ltimo se ve confirmado en la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas, artculo 195, que establece los ascensos de los Oficiales Generales y Oficiales Superiores o sus equivalentes, sern conferidos por el Congreso Nacional, a propuesta del Presidente. Tanto la Constitucin (artculo 280) como la Ley Constitutiva sealan, adems, que el Presidente puede nombrar y remover libremente al Jefe del Estado Mayor Conjunto, a los miembros de la Junta de Comandantes y al Jefe del Estado Mayor Presidencial (Artculo 23, numerales 10 y 11).

    2.3 Control Externo

    El Congreso de Honduras cuenta con una Comisin de Defensa Nacional compuesta por 9 miembros y un cuerpo permanente de asesores en materias de defensa. Segn el artculo 205 de la Constitucin de la Repblica, las atribuciones que el Congreso Nacional tiene respecto de la Defensa y las Fuerzas Armadas son:

    - N 22: Interpelar a los secretarios de estado y a otros funcionarios del gobierno central, organismos descentralizados, empresas estatales y cualquier otra entidad en que tenga inters el Estado, sobre asuntos relativos a la administracin pblica.

    - N 23: Decretar la restriccin o suspensin de derechos de conformidad con lo prescrito en la Constitucin y ratificar, modificar o improbar la restriccin o suspensin que hubiere dictado el poder ejecutivo de acuerdo con la ley.

    - N 24: Conferir los grados de mayor a general de divisin, a propuesta del poder ejecutivo.

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    - N 25: Fijar el nmero de miembros permanentes de las FFAA. - N 26: Autorizar o negar el trnsito de tropas extranjeras en el territorio del

    pas. - N 27: Autorizar al poder ejecutivo la salida de tropas de las FFAA para

    prestar servicio en territorio extranjero, de conformidad con tratados y convenciones internacionales.

    - N 28: Declarar la guerra y hacer la paz - N 29: Autorizar la recepcin de misiones militares extranjeras de

    asistencia o cooperacin tcnica en Honduras. - N 30: Aprobar o improbar los tratados internacionales que el poder

    ejecutivo haya celebrado. - N 32: Aprobar anualmente el presupuesto General de Ingresos y Egresos

    tomando como base el proyecto que remite el poder ejecutivo, debidamente desglosado y resolver su modificacin.

    - N 33: Aprobar los presupuestos debidamente desglosados de Ingresos y Egresos de las instituciones descentralizadas.

    Desde las instituciones no gubernamentales el tema de la defensa no ha

    sido objeto de estudio y seguimiento, con excepcin del Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH), que lo hace sostenidamente desde hace veinticinco aos.

    2.4 Fuerzas Armadas

    La misin de las Fuerzas Armadas de Honduras est definida en la Constitucin, donde se seala que son una institucin nacional de carcter permanente, esencialmente profesional, apoltica, obediente y no deliberante. Se instituyen para defender la integridad territorial y la soberana de la Repblica, mantener la paz, el orden pblico y el imperio de la Constitucin, los principios de libre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la Repblica. (Artculo 272). Lo mismo se reitera en el artculo 1 de la Ley Orgnica de las

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    Fuerzas Armadas y posteriormente en el artculo 3 se sealan sus mltiples funciones: Cooperarn con las Secretaras de Estado y dems instituciones, a

    pedimento de stas, en labores de alfabetizacin, educacin, agricultura, proteccin del ambiente, vialidad, comunicaciones, sanidad y reforma agraria.

    Participarn en misiones internacionales de paz, en base a tratados internacionales.

    Prestarn apoyo logstico de asesoramiento tcnico, en comunicaciones y transporte; en la lucha contra el narcotrfico.

    Colaborarn con personal y medios para hacer frente a desastres naturales y situaciones de emergencia que afecten a las personas y los bienes; as como en programas de proteccin y conservacin del ecosistema, de educacin acadmica y formacin tcnica de sus miembros y otros de inters nacional.

    Adems, cooperarn con las instituciones de seguridad pblica, a peticin de la Secretara de Estado en el Despacho de Seguridad, para combatir el terrorismo, trfico de armas y crimen organizado, as como en la proteccin de los Poderes del Estado y del Tribunal Nacional de Elecciones, a pedimento de estos, en su instalacin y funcionamiento. Esta funcin tambin es sealada en el articulo 25 de la Ley Orgnica de la Polica, la cual establece que: en caso de catstrofe, calamidad pblica, insurreccin armada, motn y situaciones similares, en que la Polica Nacional, no pueda por si sola enfrentar tal situacin, la autoridad policial solicitar ayuda a la autoridad militar, la cual sin mas requisitos ni condiciones deber proveerla.

    La participacin de las FF.AA en poltica est definida en el artculo 37 de la

    Constitucin, nmero 4, que reza: los ciudadanos de alta en las Fuerzas Armadas y Cuerpos de Seguridad del Estado, no podrn ejercer el sufragio, pero si sern elegibles en los casos no prohibidos por la Ley. Posteriormente, el artculo 199, del captulo sobre el Poder Legislativo, seala que no pueden ser diputados: los

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    jefes militares con jurisdiccin nacional, los militares en servicio activo y los miembros de los cuerpos de seguridad y de cualquier otro cuerpo armado. En tanto, la Ley de Personal para los miembros de las Fuerzas Armadas contiene explcitamente una serie de deberes y derechos. El artculo 9 seala que los deberes son:

    1) Respetar y cumplir la Constitucin y las leyes. 2) Aceptar el nombramiento, condecoraciones y distinciones militares

    concedidas. 3) Ejercer el mando de acuerdo a sus atribuciones para tomar las acciones

    disciplinarias que para cada grado y cargo disponga la ley. 4) Desempear los cargos, funciones y comisiones del servicio para las que

    hayan sido nombrados. 5) Cumplir rdenes e instrucciones que impartan sus superiores jerrquicos. 6) Guardar la reserva y discrecin necesarias sobre los asuntos relacionados

    con su trabajo. 7) Observar y mantener la debida consideracin y respeto en las relaciones

    con la poblacin en general. 8) Atender el llamado de la institucin por actos del servicio, sin importar la

    situacin en que se encuentre y otros que establezca la ley y reglamentos. El artculo 10 seala que son derechos de las Fuerzas Armadas:

    1) La estabilidad laboral. 2) Obtener el pago regular y completo de su remuneracin. 3) El pago de aguinaldo y servicios excepcionales. 4) Recibir un trato justo y respetuoso en funcin de su grado y en su

    condicin de persona humana. 5) Gozar de beneficios conforme a la ley del Instituto de Previsin Militar. 6) Ser integrados a su antiguo puesto u otro de igual categora y salario, o ser

    indemnizados en aquellos casos en que cesen en el servicio por causas no imputables al mismo.

    7) Igual oportunidad y trato dentro de su categora. 8) La atencin mdica y hospitalaria. 9) La libertad de culto.

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    10) Interponer recursos administrativos. 11) La educacin formal y tcnica en sus diferentes niveles. 12) Ejercer libremente cualquier profesin u oficio compatible con su posicin

    en las FFAA, siempre que se efecten fuera de su jornada habitual de trabajo, que no afecten al servicio y no contravengan los intereses de la institucin.

    Las instancias de control interno que fiscalizan el cumplimiento de las normas

    son: la Auditora Interna de la SEDENA que revisa el funcionamiento de los rganos, dependencias u organismo de las FF.AA (Ley Constitutiva, art. 27); la Auditora Jurdico Militar, encargada de administrar y supervisar el funcionamiento del sistema jurdico militar (Ley Constitutiva, art.33); y la Inspectora General de las Fuerzas Armadas, cuya misin es evaluar el apresto operacional y supervisar el cumplimiento de las leyes, reglamentos, rdenes, directivas e instrucciones emanadas del Alto Mando, en este sentido puede llevar a cabo investigaciones especiales de oficio o por orden de una autoridad competente (Ley Constitutiva, art. 55).

    El nmero de Generales de las Fuerzas Armadas estar en funcin de las

    exigencias orgnicas y los requisitos contenidos en la Ley. El mnimo de aos de la carrera de oficiales para llegar al grado de Coronel es de 26 aos. La edad de retiro de los Generales es de 66 aos (artculo 43 de la Ley de Personal para los Miembros de las FFAA). De acuerdo al artculo 176 de la Ley Constitutiva de las FF.AA, la escala jerrquica es la siguiente:

    Tabla 1 Escala Jerrquica de la Oficialidad Ejrcito y Fuerza Area Fuerza Naval

    Oficiales Generales General de Divisin General de Brigada

    Vice Almirante Contra Almirante

    Oficiales Superiores Coronel Capitn de Navo

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    Teniente Coronel Mayor

    Capitn de Fragata Capitn de Corbeta

    Oficiales Subalternos Capitn Teniente Sub- teniente

    Teniente de navo Teniente de fragata Alfrez de fragata

    Fuente: elaboracin propia segn Ley Constitutiva de las FFAA.

    En cuanto a los suboficiales, la ley orgnica seala que su escala jerrquica ser definida por su propio reglamento (art. 178), pero la Ley de Personal para los Miembros de las FFAA estipula en el artculo 19 que las categoras de suboficiales, cuyo tiempo mximo es de 8 aos, son:

    Tabla 2 Escala Jerrquica de Suboficiales Sub-Oficiales superiores Sub-Oficiales

    subalternos Armas

    Sub-Oficiales subalternos Servicios

    Sargento Jefe Maestro, Sargento Mayor de Comando III y Sub-Oficial III Jefe Maestro

    Sargento Primero y Contra Maestre

    Sargento Mayor, Sargento Mayor Tcnico y Maestre I

    Sargento Mayor Maestro, Sargento Mayor de Comando II y Sub-Oficial II Mayor Maestro

    Sargento Segundo y Contra Maestre II

    Sargento Primera Clase, Sargento Primero Tcnico y Maestre II

    Sargento Maestro, Sargento Mayor de Comando I y Sub-Oficial I Maestro

    Sargento Raso y Contra Maestre III

    Sargento Tcnico Segunda Clase, Sargento Segundo Tcnico y Maestre III

    Fuente: elaboracin propia segn Ley Constitutiva de las FF.AA.

    En cuanto a la formacin de los miembros de las FFAA, el rgano responsable de la investigacin y desarrollo de la Doctrina Militar y de establecer las polticas y metas a seguir por todos los Centros de Estudios Militares, es el Comando de Doctrina Conjunta y Educacin Militar (Libro de la Defensa 2005,

  • 20

    pg.142). La Ley Constitutiva (artculo 133) seala que los Centros de Estudios Superiores son los responsables de planificar e impartir la educacin de nivel superior en los mbitos inherentes a la disciplina del ejrcito, adems otorgan los ttulos y grados correspondientes. La citada Ley tambin hace referencia a la Escuela de Comando y Estado Mayor, donde se capacita a los oficiales para el comando de unidades y funciones de Estado Mayor; a la Escuela de Capacitacin, dedicada a la enseanza especializada en armas, cuerpos y servicios; la Escuela de Formacin, que prepara a los cadetes aspirantes a oficiales, sub oficiales y tcnicos; y las Escuelas de Formacin para Oficiales de Reserva.

    Los Centros de Formacin que proporcionan la formacin militar a los aspirantes a oficiales, suboficiales y oficiales de reserva de las FFAA, son cinco: la Academia Militar de Honduras, Academia de Aviacin, Academia Naval, el Liceo Militar del Norte y la Escuela de Suboficiales. Los centros de capacitacin dedicados a la enseanza especializada en las armas, cuerpos y servicios, son los siguientes: la Escuela de Aplicacin para Oficiales del Ejrcito, Escuela de Mandos Intermedios de la Fuerza Area, Escuela de Capacitacin de Mandos Navales, Centros Especiales de Capacitacin en Artilleria, Ingeniera, Caballera y Comunicaciones, Escuela de Lenguas, Escuela de Inteligencia Militar, Escuela Tcnica del Ejrcito, Escuela Tcnica Naval, Escuela de Adiestramiento Especial, el Centro de Experimentacin Agrcola y Conservacin Ecolgica y el Centro de Adiestramiento Militar del Ejrcito.

    Por ltimo, como centros de estudios superiores se encuentra el Colegio de Defensa Nacional y la Escuela de Comando y Estado Mayor. El artculo 132 de la Ley Constitutiva de las FF.AA seala que el Colegio de Defensa Nacional, siendo el ms alto centro de estudios de las Fuerzas Armadas, tiene por objeto la capacitacin de personal militar y civil selecto, para que en accin conjunta de los campos poltico, econmico, social y militar, participen en la planificacin estratgica nacional. De hecho, participan como invitados miembros destacados de instituciones pblicas y privadas del rea poltica, econmica, social y militar. De este Colegio depende la Secretara de Defensa y tiene como objetivo la

  • 21

    educacin por medio de la investigacin de los factores de desarrollo y poder nacional. La Secretara de Defensa tambin estableci la fundacin de la Universidad de Defensa de Honduras como parte del Plan Estratgico 2000-2005. Esta universidad tiene como misin formar, capacitar y especializar profesionales en las ciencias militares con liderazgo, capacidad administrativa y una slida formacin tica y moral para la planificacin de la defensa (Libro de la Defensa 2005, pg.147). La universidad se compone de tres facultades: Facultad de Ciencias Militares, Facultad de Ciencias Aeronuticas y Facultad de Ciencias Navales.

    Respecto del servicio militar, el artculo 276 de la Constitucin estableca su obligatoriedad para los ciudadanos entre los 18 y 30 aos de edad, y que en caso de guerra internacional son soldados todos los hondureos capaces de prestar servicios, sin discriminacin alguna. Este artculo fue modificado por Decreto el ao 1994, donde se expresa que el servicio militar es voluntario en tiempos de paz. Esta situacin oblig a las FFAA a modificar sus estrategias, suprimir algunas Unidades y abrir opciones de formacin y capacitacin civil. Finalmente, cabe sealar que las FFAA han implementado algunas polticas de inclusin de gnero en las diversas categoras de la estructura orgnica. El personal femenino asciende a 1.515 personas que representan el 12.9% de total de efectivos de las FF.AA. Del total de mujeres, la mayora clasifica como auxiliar y tropa y en nmeros bastante inferiores hay oficiales y suboficiales (ver tabla 5 en anexo). De todas ellas, la mayora se encuentra en el Ejrcito y en la Secretara de Defensa.

  • 22

    Ilustracin 2 Distribucin de mujeres en las instituciones del sector defensa

    Distribucin de la mujer en las Fuerzas Armadas

    13%

    45%10%

    10%

    22%

    Estado Mayor Conjunto Ejrcito Fuerza Area Fuerza NavalSEDENA

    Fuente: Libro de la Defensa 2005.

    2.5 Presupuesto

    El Libro de la Defensa publicado el 2005 detalla ampliamente el proceso de asignacin del presupuesto de defensa. De acuerdo a ste, el proceso de elaboracin del presupuesto se basa en el modelo de gestin orientado a resultados, con el soporte del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFI), aplicado a todas las instituciones estatales. Son diversas las normas que establecen las indicaciones que deben cumplir las instituciones en materia de poltica presupuestaria: la Constitucin de la Repblica, la Ley General de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica del Presupuesto, la Ley de Racionalizacin de las Finanzas Pblicas, la Ley de Equidad Tributaria y la Ley de Reordenamiento del Sistema Retributivo del Gobierno Central.

    Los organismos del sector defensa que participan de la elaboracin del presupuesto son: la Secretara de Estado en el Despacho de Defensa Nacional, el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y las distintas fuerzas, organismos y dependencias. Posteriormente, cuando los montos de defensa se integran al Presupuesto General de Ingresos y Egresos, los organismos externos al

  • 23

    sector que intervienen son: el Tribunal Superior de Cuentas, la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas, el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica. El anteproyecto de presupuesto se inicia en las Fuerzas Armadas, pues los Estados Mayores lo formulan en un ciclo de reuniones con la Comisin de Presupuesto de ellas mismas. Luego se presenta a la Secretara de Defensa, que lo revisa de acuerdo a la planificacin y aplicacin del SIAFI. Despus de ser aprobado en esta instancia es remitido a la Secretara de Finanzas, que lo incorpora al presupuesto general y pasa a ser revisado por el Consejo de Ministros, para luego pasar a la aprobacin final en el Congreso Nacional. De acuerdo al Libro de la Defensa, las inversiones a incluir en el presupuesto deben considerar el Plan de Gobierno, la Estrategia de Reduccin de la Pobreza, los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio, lo establecido en la Ley Orgnica del Presupuesto; y cada programa y proyecto debe considerar las condiciones de bienestar del personal, el sostenimiento, la operacin y el desarrollo de los sistemas y la planificacin estratgica de las Fuerzas Armadas.

    El presupuesto de la Secretara de Defensa se clasifica por: programas, grupos, poltica institucional y actividades gubernamentales, incluye los gastos provisionales pero no los reservados. En la evolucin del presupuesto de defensa, en relacin al PIB, se puede apreciar cierta estabilidad en el porcentaje asignado, con un alza ms notoria el 2003. La Secretara de Finanzas ha establecido un techo presupuestario con el cual se elabor un presupuesto plurianual para el perodo 2006-2010, basado en las necesidades y la distribucin presupuestaria existente.

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    Ilustracin 3 Presupuesto de Defensa en relacin al PIB

    Presupuesto de Defensa como porcentaje del PIB

    0,66 0,65 0,66

    0,76

    0,680,65

    0,550,6

    0,650,7

    0,750,8

    2000 2001 2002 2003 2004 2005

    Aos

    porc

    enta

    je

    Fuente: Libro de la Defensa 2005.

    Si el presupuesto de defensa es analizado en la moneda local (lempiras), se aprecia una tendencia al alza pero si se mira en dlares, esta tendencia retrocede el 2004 para recuperarse el 2005 con el mayor monto de los ltimos aos. El desglose presupuestario por programas del ao 2005 indica que la mayor cantidad de recursos se queda en el Ejrcito (51.2%), seguido por la Fuerza Area (15.9%) y el Estado Mayor Conjunto (12%), quedando con montos levemente inferiores la Secretara de Defensa (11%) y la Fuerza Naval (9.7%).

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    Ilustracin 4 Presupuesto de Defensa en millones de Lempiras y Dlares

    Presupuesto de Defensa Honduras

    0

    200

    400

    600

    800

    1000

    1200

    2001 2002 2003 2004 2005Ao

    Mill

    . Lem

    pira

    s

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    Mill

    US$

    Mill Lempiras Mill. US$

    Fuente: Libro de la Defensa 2005.

    2.6 Reformas

    La fase de construccin democrtica iniciada en 1990 produjo una redefinicin de la relacin entre las FFAA y el resto de la sociedad. El proceso de reformas no fue impulsado por actores concientes y con voluntad poltica, sino que fue ms bien influido por el contexto nacional e internacional y por ello ha sido un proceso gradual. La base de legitimidad de las FFAA fue erosionada por el recorte presupuestario y con la eliminacin de la polica de investigacin como parte de las FFAA, la eliminacin del fuero militar para delitos comunes y del servicio militar obligatorio. Los cambios fueron impulsados tanto por polticos como por la sociedad civil. Esta presin social naci por un hecho de gran connotacin ocurrido en 1993: el asesinato y violacin por parte de militares de una joven que visitaba a su novio conscripto. A partir de aquello se inici un debate en torno al fuero militar que hasta ese momento era aplicado para todo tipo de delitos, comunes y militares. A esto se sum la oferta de candidatos

  • 26

    polticos y la demanda de los electores por eliminar el servicio militar de carcter obligatorio, lo que fue realizado en marzo de 1994.

    Son tres las reformas que caracterizan esta poca: la eliminacin de la figura de jefe de las FFAA en las reformas constitucionales de 1998-1999, y en consecuencia el paso del mando directo al Presidente y la eliminacin del Consejo Superior de las Fuerzas Armadas; la modernizacin de la Secretara de Defensa y nombramiento de Secretarios civiles; y por ltimo, la actualizacin del marco jurdico e institucional y la elaboracin del Libro de la Defensa (Salomn, 2005). El tema del fuero est proyectado como parte del proceso de modernizacin, de hecho el Libro de la Defensa seala que se requiere la formulacin de un nuevo Cdigo Militar, que regule el fuero de guerra y sea congruente con el procedimiento oral y pblico, pero se trata de un proceso en desarrollo del cual an no hay resultados.

    III. SECTOR SEGURIDAD PBLICA

    En Honduras el sector seguridad pblica est compuesto por la Secretara de Estado en el Despacho de Seguridad (en adelante Secretara de Seguridad), la que a su vez contiene la Subsecretaria de Seguridad Preventiva (SSP), de la cual depende la Polica Nacional Preventiva (PNP), y la Subsecretara de Investigaciones que contiene a la Direccin General de Investigaciones Criminales (DGIC).

    La regulacin normativa del sector se basa en lo expresado en el segundo

    prrafo del artculo 293 de la Constitucin de la Repblica que dispone que la Polica Nacional se regir por legislacin especial (Orellana, 2004) correspondiente a la Ley Orgnica de la Polica Nacional promulgada en 1998. Adems de ella, en 2002 se promulg la Ley de Polica y Convivencia Social que complementa la anterior.

  • 27

    El ao 1998 marca un cambio radical en el sector en tanto la hasta entonces llamada Fuerza de Seguridad Pblica (PNP) es separada definitivamente de las Fuerzas Armadas para pasar a depender de la SSP. Esta constituye la gran reforma al sistema de seguridad hondureo la que se encuentra plasmada en la Ley Orgnica de la Polica Nacional del mismo ao.

    Una reforma secundaria sufrida por el sector fue la separacin en 1993 de

    la funcin de investigacin, encarnada por la Direccin Nacional de Investigacin de la PNP producto principalmente de la fuerte violacin a los derechos humanos que haba ejercido dicha direccin de la Polica. Es as como la funcin investigativa pasa a ser una tarea exclusiva del Ministerio Pblico, crendose la Direccin de Investigacin Criminal y la Direccin de lucha contra el Narcotrfico. Este cambio produjo importantes efectos en la profesionalizacin de los funcionarios encargados de la investigacin al tiempo en que los nuevos procesos de reclutamiento, basados en las competencias de los postulantes y en su grado de preparacin (en su mayora universitarios), permitieron desvincular de la Direccin a aquellos funcionarios que haban participado de torturas y atropello de derechos fundamentales. Sin embargo, este nuevo cuerpo trajo consigo importantes pugnas tanto con la polica como con las FFAA y con el poder poltico, pues el Ministerio Pblico comenz a investigar casos de corrupcin, violacin de los derechos humanos y otros delitos en los cuales los fiscales detectaron una participacin activa de los altos mandos de la polica y el ejrcito. Esto produjo quietud y desaprobacin por parte de los involucrados, lo que trajo consecuentemente una lucha por disminuir el poder del Ministerio Pblico y separar de l la funcin investigativa.

    Finalmente, a partir de la aprobacin de la Ley Orgnica de la Polica

    Nacional (1998) la investigacin dej de ser una competencia judicial y pas a formar parte de la Secretara de Seguridad dependiendo de la Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC). No obstante, esta separacin de la funcin investigativa se ha reducido considerablemente en la actualidad pues la idea es

  • 28

    que sta sea ejercida por la PNP y slo se mantenga un grupo de lite de la DGIC para investigar delitos de alta complejidad ligados al crimen organizado.

    As, la institucin ms importante del sector es la PNP, incluso por encima

    de la Secretaria de Seguridad, la cual segn lo expresado por la investigadora Leticia Salomn, carece del liderazgo necesario para conducirla.

    Lo anterior tambin es evidenciado por la planificacin de la poltica de

    seguridad pblica, la que segn la Ley Orgnica debiera ser desarrollada por el Consejo Nacional de Seguridad Interior (CONASIN), sin embargo este organismo slo ha sido convocado una vez desde su creacin y en la prctica no ha cumplido dicha funcin que ha recado finalmente en la propia polica. Esto ha implicado que no exista una directiva poltica en la planificacin estratgica del sector, la cual ha sido bsicamente operativa y centrada exclusivamente en la problemtica de las maras (pandillas juveniles) que afecta al pas. En este sentido los planes, programas y objetivos de la institucin policial se elaboran sin ningn marco referencial, por lo cual tampoco son susceptibles de ser evaluados.

  • 29

    Ilustracin 5 Sistema de Seguridad Pblica de Honduras

  • 30

    Fuente: Elaboracin propia, basado en Rivera Ramos, Coralia (2003) Enfoque de gnero en la modernizacin de las instituciones policiales y de seguridad ciudadana.

    Si bien el sector no cuenta con evaluaciones permanentes por parte de

    otros organismos del Estado o de organizaciones de la sociedad civil, existen estudios que han analizado la percepcin de la ciudadana en relacin a la seguridad del pas y al desempeo policial. En octubre de 2003 se realiz una encuesta en cuatro ciudades del pas2 que evaluaba percepcin de la ciudadana, victimizacin y percepcin y auto percepcin de policial (Salomn, 2004).

    Respecto a la percepcin de la ciudadana, los hallazgos del estudio

    mostraron que un 50.8% de los entrevistados tena una opinin negativa del desempeo policial en trminos de eficiencia en el combate a la delincuencia. Por su parte, un 49.1% consideraba desfavorablemente el desempeo profesional policial. En trminos generales, la ciudadana consideraba, en orden descendente, que los siguientes aspectos deben ser mejorados en relacin al desempeo policial: nivel acadmico, eficiencia, recursos, trato con el pblico, honestidad, dotacin y conocimiento.

    Otro dato relevante arrojado por este estudio seala que un 95% de los

    encuestados piensa que la polica es cmplice de los delincuentes. Dicha afirmacin es argumentada por la ciudadana en razn de los bajos sueldos de la polica, la mala situacin econmica y la pobreza (Salomn, 2005). Al mismo tiempo, constat una percepcin generalizada por parte de la poblacin (90%) respecto a la existencia de policas que comenten delitos, dentro de los cuales

    2 Las ciudades incluidas en la encuesta fueron Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Danl. Y los grupos de entrevistados se dividieron en: ciudadanos que no han sido vctimas de la delincuencia, ciudadanos que s han sido vctimas, y policas de posta, calle y patrullaje. En Salomn, L. (2004). El desempeo policial y la satisfaccin de la ciudadana. PNUD, Tegucigalpa, Honduras

  • 31

    destacan el soborno, abuso de autoridad, complicidad con delincuentes, narcotrfico y violacin de los derechos humanos.

    Al mismo tiempo, la confianza de la ciudadana hacia la polica alcanza

    porcentajes bajos, as por ejemplo un 49% de los encuestados no confiara su seguridad ni la de su familia a un polica. No obstante, al preguntarse a las personas que haban sido vctimas de un delito cmo haba sido la actuacin de la polica la mayor parte la consider muy buena y buena, aunque la eficiencia en este tipo de situaciones se calific mayoritariamente regular.

    Finalmente, es posible afirmar que si bien la Ley Orgnica de la Polica

    Nacional establece que la Direccin General de Servicios preventivos debe regulas los servicios de seguridad privada, y la Direccin de Servicios Espaciales de Investigacin debe regular las agencias privadas de investigacin, estas atribuciones de regulacin no estn debidamente especificadas en la Ley, lo que en la prctica se traduce en la ausencia de regulacin efectiva de dichos servicios.

    3.1 Secretaria de Seguridad

    La Secretara de Seguridad fue creada en 1998 y est regida por la Ley

    General de la Administracin Pblica (LGAP). Sus atribuciones y responsabilidades se corresponden con las de todas las Secretaras de Estado de Honduras. La autoridad mxima es el Secretario de Seguridad el cual es asistido por dos Subsecretarias y sus respectivos subsecretarios: Subsecretara de Seguridad Preventiva y Subsecretara de Investigacin, no obstante segn la informacin aportada por la investigadora Leticia Salomn, en la prctica slo funciona la primera de ellas.

    De acuerdo al artculo 29 de la Ley General de la Administracin Pblica le

    corresponde a la Secretara de Seguridad Lo concerniente a la formulacin de la Poltica nacional de seguridad interior y de los programas, planes, proyectos y

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    estrategias de seguridad; lo relativo al mantenimiento y restablecimiento del orden pblico para la pacfica y armnica convivencia; la prevencin, investigacin y combate de los delitos, faltas e infracciones; la seguridad de las personas, en su vida, honra, creencias, libertades, bienes y derechos, el auxilio en la preservacin del medio ambiente, la moralidad pblica y de los bienes estatales; el control migratorio en sus aspectos de seguridad, prevencin y represin de la inmigracin ilegal o clandestina, trfico de emigrantes ilegales; la investigacin criminal; la regulacin y control de los servicios privados de seguridad; el registro y control de armas y explosivos; la custodia y administracin de los Centros Penitenciarios para adultos y la custodia de los Centros de Reinsercin Social para Menores infractores; el auxilio a los poderes pblicos y la direccin y administracin de la Polica Nacional

    El Secretario de Seguridad es un colaborador del Presidente de la Repblica

    a quien debe rendir cuentas de su gestin segn lo establecido en la LGAP, no obstante esta ley no le atribuye funciones directas al Secretario de Estado quien queda entonces limitado a las funciones que, en trminos generales, se le reconocen en la Ley General de la Administracin Pblica. Pero lo ms importante es la frecuencia con que se encuentran normas por las que se deduce la sumisin del Secretario de Estado a las decisiones de sus propios subordinados (Orellana 2004:15).

    No est establecido por Ley el carcter civil y/o militar que debe o puede tener el Secretario de Seguridad, sin embargo en la prctica se ha constatado que si bien los dos primeros Secretarios, desde la creacin de la institucin, fueron civiles, los tres siguientes han sido militares retirados lo cual muestra una tendencia de disminucin del liderazgo civil en favor del retorno del liderazgo militar. Por su parte, el Secretario de Seguridad cuenta con un gabinete asesor conformado por personal temporal de su exclusiva confianza el cual est conformado mayoritariamente por militares y militares retirados.

  • 33

    Como se mencion anteriormente, la Secretara de Seguridad cuenta con las Subsecretarias de Seguridad Preventiva y de Investigaciones. Si bien la LGAP contempla la existencia de uno o ms subsecretarios, no plantea como requisito la existencia de Subsecretarias Cada Secretara de Estado estar a cargo de un Secretario de Estado quien para el despacho de los asuntos de su competencia ser asistido por uno o ms subsecretarios. (Ley General de la Administracin Pblica Artculo 30).

    A su vez, las subsecretarias poseen direcciones que dependen de ellas y

    que son reguladas por la Ley Orgnica de la Polica Nacional. As la Direccin de la Polica Nacional, Direccin de Servicios Especiales Preventivos y Direccin de Educacin Policial son parte de la Subsecretaria de Seguridad Preventiva; y la Direccin de Investigacin Criminal y de Servicios Espaciales de Investigacin son parte de la Subsecretaria de Investigacin. No obstante lo anterior, en la prctica las subsecretaras de seguridad no ejercen una funcin de supervisin de las direcciones, es ms las Subsecretaras no tienen ninguna funcin importante en relacin con la organizacin, el funcionamiento o el ejercicio de la competencia de cada una de stas (direcciones). Si cesara de hecho su funcionamiento, en modo alguno afectara el desempeo de esas Direcciones (Orellana, 2004:16). Esto se basa en primer lugar en lo expresado en la Ley Orgnica, en tanto en ella se explicita que Para el cumplimiento de sus funciones, la Polica Nacional tendr las Direcciones Generales (Ley Orgnica de la Polica Nacional, artculo 11), esto determina que sean direcciones de la Polica y no de la Secretara, por su parte en el mismo artculo de la Ley se expresa que Estas tendrn una organizacin desconcentrada que les permitir actuar en sus obligaciones sin sujecin jerrquica. Esta es de hecho la expresin legal de la independencia con la que cuenta la polica en Honduras respecto al poder poltico.

    3.2 Liderazgo Civil

  • 34

    La Ley Orgnica de la Polica Nacional (LOPN) si bien seala en su artculo 3 que la Polica Nacional depende de la Secretara de Seguridad, no se refiere expresamente a si el Secretario de Estado es el superior de ms alta jerarqua de la institucin. Esta omisin tiene consecuencias importantes, porque la misma ley regula la polica a partir del nivel de las Direcciones Generales, sin intervencin alguna del Secretario de Estado (Orellana, 2004). En definitiva, legalmente no existe una lnea de mando clara, puesto que a pesar que la Secretara aplicar el rgimen de polica que establece esta Ley (Ley Orgnica de la Polica Nacional, Artculo 2), para el cumplimiento de sus funciones, la polica nacional tendr las Direcciones Generales (LOPN, artculo 11), direcciones que como ya se mencion pueden actuar sin sujecin jerrquica. Se desprende de lo anterior que ms all que la institucin policial est por encima de las Direcciones, constituye las Direcciones mismas que no tienen un superior civil jerrquico claro.

    Por su parte, el rol del Presidente de la Repblica se limita al nombramiento

    de los Directores de la Polica a partir de la nmina que contiene a los funcionarios que cumplen con los requisitos exigidos por la Ley, no obstante la duracin en el cargo est establecida por la LOPN en cuatro aos y no podrn ser sustituidos del cargo sino en virtud de las siguientes causales: 1) Fallecimiento, 2) renuncia, 3) inhabilitacin fsica o mental, 4) jubilacin, 5) faltas graves o delitos comunes debidamente probados, 6)auto de prisin decretada por delitos que merezcan pena mayor, 7) Sentencia condenatoria (artculo 14). Segn lo anterior, es prcticamente imposible que el Presidente o bien el Secretario puedan remover al Director de la Polica, no obstante, segn lo expresado por Leticia Salomn existe actualmente un proyecto para modificar dicho artculo, pues ste impide la existencia de un control civil hacia el accionar de los jefes de la institucin.

    El artculo 13 de la LOPN seala que el Director General puede ser civil u

    Oficial de la Polica, pero esto no es aplicable para la Direccin General de la Polica Preventiva, ya que el artculo 38 expresamente seala como requisito para este cargo ser Oficial de Polica de escala superior.

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    En sntesis y de acuerdo a lo expresado en la LOPN la institucin policial tiene una gran independencia del que debiera ser su superior jerrquico (Secretario)3. Y por otra parte, como la tendencia de los ltimos Secretarios de Seguridad ha sido su condicin de ex militares, es an ms lejano el liderazgo civil respecto de la polica.

    3.3 Polica

    a. Misin y Funciones

    La Polica Nacional de Honduras fue fundada en 1882, no obstante a lo largo de su historia ha sufrido importantes cambios. Durante 32 aos form parte de las Fuerzas Armadas, desvinculndose de ellas slo en 1998. En ese entonces la polica hondurea tena un carcter militar, dependa de la Secretara de Defensa Nacional y Seguridad Pblica y la nica autoridad competente para dirigirla era el Jefe de las FFAA como representante del Presidente de la Repblica donde permaneci hasta 1993, cuando los escndalos de violaciones de los derechos humanos produjeron la creacin de una comisin que investigara. La Comisin propuso la separacin de las funciones de investigacin y prevencin, creando la Direccin General de Investigacin Criminal (DGIC) bajo un nuevo ministerio Pblico. La vieja polica preventiva y la nueva DGIC permanecieron

    3 De acuerdo al estudio Honduras: Rgimen jurdico para la seguridad pblica realizado por Edmundo Orellana (2004), en trminos legales la Polica tiene independencia en tanto 1)gozan de inamovilidad por un perodo de cuatro aos;2) Estn facultados para nombrar, ascender, descender, trasladar y sancionar a los Suboficiales y policas, as como al personal tcnico, operativo y de servicio, que labore en las Direcciones Generales, Direcciones Regionales, Departamentales, Municipales y Cuerpos Especiales; 3) Pueden proponer al Secretario de Estado el nombramiento, ascenso, descenso, traslado y el otorgamiento de grados en las escalas Superior, Ejecutiva y de Inspeccin y al personal que determine el reglamento, as como proponer las sanciones disciplinarias y los honores, premios y distinciones para los mismos; 4) Aceptar herencias, legados y donaciones, sin previa consulta o aprobacin; 5) Autorizar los gastos de acuerdo al Presupuesto asignado; 6) Aprobar fondos rotatorios para las Jefaturas Regionales, Departamentales y Municipales; y, 7) Proponer los Subdirectores Generales

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    supeditadas a autoridades distintas hasta 1998, cuando el congreso aprob una nueva ley orgnica de la polica (Neild, 2003).

    Luego de las reformas constitucionales que dieron fin a esta dependencia y

    consideraron a la Polica como un organismo independiente, la institucin pas a ser un cuerpo civil descrito de la siguiente forma: La Polica Nacional es una institucin profesional, permanente del estado, apoltica en el sentido partidista, de naturaleza puramente civil, encargada de velar por la conservacin del orden pblico, la prevencin, control y combate al delito, ejecutar las resoluciones, disposiciones, mandatos y decisiones legales de las autoridades y funcionarios pblicos, todo con estricto respeto a los derechos humanos (Constitucin de la Repblica, artculo 293).

    Este cambio se plasm en forma ms concreta en la LOPN que describe las

    funciones de la institucin y de sus cinco direcciones. Dentro de las funciones ms importantes que cumple la Polica Nacional contenidas en el artculo 10 del citado cuerpo legal se encuentran: velar la conservacin y reestablecimiento del orden pblico; prevenir, disuadir, controlar, investigar y combatir el delito, infracciones y faltas; proteger la vida, bienes, derechos y libertades de las personas, y la seguridad de las instituciones pblicas y privadas; normar y supervisar los servicios de seguridad privada; registro y control de armas y colaborar con las FFAA.

    Como se mencion anteriormente, la LOPN distingue funciones de las

    diferentes direcciones, no obstante muchas de las tareas de la Polica de Investigaciones son tambin funciones que debe cumplir la Polica Nacional Preventiva lo que expresa una duplicacin de tareas tales como investigacin de delitos y recepcin de denuncias.

    Adems, la Polica Preventiva debe combatir delitos relacionados con el

    crimen organizado (como el contrabando, el fraude o la evasin fiscal); aplicar los controles policiales en materia de impuestos y combatir la produccin, uso,

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    posesin y trfico ilegal de armas y drogas. Por su parte debe hacer cumplir el ordenamiento jurdico de transporte, trnsito y vialidad; y ejercer funciones de seguridad en materia migratoria.

    b. Estructura Interna

    Adems de la Polica Nacional, las municipalidades segn el artculo 297 de la Constitucin de la repblica nombrarn libremente a los empleados de su dependencia incluyendo a los agentes de la polica que costeen con sus propios fondos, es decir, pueden tener su propia polica, siempre que tengan capacidad econmica para sostenerla. Adems la polica municipal se encuentra regulada por la Ley de Municipalidades y en la Ley de Polica y Convivencia Social. Sin embargo, en la prctica la Polica Municipal ha comenzado a implementarse en algunos lugares muy contemporneamente, cumpliendo funciones muy bsicas como el cuidado de los bienes municipales y la proteccin de las personas y de sus bienes en los sitios pblicos municipales (Orellana, 2004).

    Por su parte, y segn el artculo 72 de la LOPN la estructura jerrquica de la Polica es la siguiente:

    Escala superior: comisionado general Escala ejecutiva: comisionado, sub-comisionado y comisario. Escala de inspeccin: sub-comisario, inspector y sub-inspector. Escala bsica: sub-oficial primero, segundo y tercero, polica clase I, II y III. Escala de cadetes: cadetes y aspirantes. Escala auxiliar: profesional universitario, tcnico de apoyo y de servicio.

    c. Ingreso y Formacin

    Los requisitos de ingreso a la Polica Nacional se encuentran en el artculo 56 de la LOPN. En forma general se seala que para pertenecer al cuerpo policial

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    se requiere: Ser hondureo, no haber violado los derechos humanos; tener dieciocho (18) aos de edad reglamentaria y salud compatible con el ejercicio del cargo; haber aprobado la educacin primaria como mnimo () no haber sido condenado ni encontrarse procesado y no haber cesado en un cargo pblico por medida disciplinaria que lo haya calificado como deficiente

    No obstante, se estipula en el artculo 58 del citado cuerpo legal que para ingresar al cuerpo de investigaciones es requisito haber concluido la enseanza superior. Este hecho ha marcado una diferencia importante entre los policas preventivos y los de investigaciones, estos ltimos adems en su gran mayora tienen estudios universitarios (segn informacin aportada por la experta Leticia Salomn).

    Adems de lo anterior se establece la realizacin de un examen de admisin para todos los postulantes que cumplan con los requisitos y un mximo de 30 aos de edad para aquellos que deseen ingresar a la carrera policial.

    La LOPN establece la existencia de la Direccin General de Educacin Policial que contempla las tres instituciones donde un polica puede recibir instruccin. Para los oficiales de mayor rango est la Academia Nacional de Polica (ANAPO) formada en 1976. Los oficiales patrulleros de ms bajo rango asisten al Centro de Instruccin Policial (CIP) creado en 1982. Tambin existe la Escuela de Capacitacin de Oficiales de Polica (ECOP) fundada en 1984 y el Instituto Superior de Estudios Policiales (IESP) creado en 1996 junto con la reforma a la polica. En este ltimo lugar, los policas pueden obtener el grado de licenciatura en Ciencias Policiales (Das 2006). No obstante, segn lo expresado por Leticia Salomn en el pas no existe la carrera policial propiamente tal, sino que los funcionarios policiales obtienen ttulos civiles.

    Y si bien la LOPN estable en su artculo 48 y 49 que debe constituirse un

    Consejo Acadmico como un organismo colegiado (compuesto por representantes de Secretara de Seguridad y Educacin, entidades acadmicas, entre otros) que

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    debe aprobar las currculas de la carrera policial, cursos y seminarios a impartirse de forma permanente, en la prctica, tal como lo seala Leticia Salomn, este rgano no se convoca y en definitiva es la propia institucin policial la que define los contenidos de los planes de estudio.

    d. reas de especializacin

    La PNP cuenta con una Direccin de Polica Comunitaria, con polticas de inclusin de gnero y con cursos de post grado impartidos por el Instituto Superior de Estudios Policiales donde se realizan diferentes cursos de especializacin, por ejemplo cuentan con una maestra en Seguridad Humana.

    No obstante lo anterior, Leticia Salomn se refiere a que en la prctica no

    existe especializacin en la Polica Nacional pues la Polica Comunitaria es parte de la Polica Preventiva, pero no son ramas distintas pues los policas comunitarios no son asignados de forma permanente a dichas funciones sino circunstancialmente. La nica diferencia real es la que existe entre polica preventiva y de investigacin pero en la actualidad hasta esta separacin est desapareciendo. Las oficinas de atencin especializada ms importantes que tiene la Polica son el Centro de atencin a maras y la oficina de Violencia Intrafamiliar.

    e. Control Interno

    La LOPN estipula la existencia de una Unidad de Asuntos Internos como

    una dependencia directa del Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad, la cual tendr como finalidad investigar preventivamente los delitos cometidos por cualquier miembro de la Polica, incluyendo al personal tcnico y administrativo; en su caso detenernos, siguiendo los procedimientos legales y ponerlos a las rdenes de las auoridades competente (LOPN, artculo 8) No obstante, segn la informacin proporcionada por la experta nacional Leticia Salomn, este es un rgano de control muy dbil que en definitiva no puede revisar las decisiones tomadas al interior de la Institucin Policial.

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    Adems esta unidad no se encuentra debidamente regulada por la Ley y no

    se le reconoce independencia para iniciar investigaciones ni en la ejecucin de sus funciones, quedando sometida a la dependencia jerrquica del Ministro (Orellana, 2004). Al mismo tiempo no existe una obligatoriedad respecto a que la Unidad se someta a la direccin tcnico-jurdica del Ministerio Pblico, en definitiva El divorcio entre la Unidad y el Ministerio Pblico derivar, fatalmente, en investigaciones incompletas, sin utilidad en el campo de la jurisdiccin penal (Orellana, 2004).

    3.4 Control Externo La Ley Orgnica de la Polica Nacional estipula la creacin del Consejo

    Nacional de Seguridad Interior (CONASIN) como rgano colegiado, con funciones de asesora en la formulacin y en la evaluacin de la poltica de seguridad; de supervisin de las actividades policiales y de las actuaciones de los integrantes de la Polica Nacional; de garantizar la apolitizacin de la Polica Nacional y el respecto a los derechos humanos por parte de la misma; de coordinacin de las diversas instancias estatales en materia de seguridad; de articulacin de la participacin ciudadana en la formulacin y ejecucin de las polticas y estrategias de seguridad y de canalizar el apoyo que la sociedad civil habr de prestarle a la Polica (LOPN, artculo 4).

    Como organismo colegiado el CONASIN est conformado por

    representantes de las Secretaras de Seguridad y Gobernacin y Justicia, tambin se contempla la participacin de representantes del Poder Judicial (Fiscala, Corte Suprema), del comisionado de derechos humanos, representantes de la empresa privada, de las Centrales Obreras y Campesinas, de las organizaciones de mujeres, de la Asociacin de Municipios y del Comit para la Defensa de los Derechos Humanos.

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    Un problema de este organismo es que es presidido por el Secretario de

    Seguridad lo cual le resta independencia respecto de lo que debe evaluar y controlar, el rgano se erige, de hecho, en juzgador de la gestin del Ministro. Pero es ste quien lo preside y convoca. Entonces, es l quien decide si CONASIN cumple su funcin (Orellana, 2004).

    Si bien segn la Ley el CONASIN debe reunirse una vez al mes, como es el

    Secretario de Seguridad quien lo convoca y no existe otro organismo superior a l, si esta autoridad omite la convocatoria ningn otro rgano puede intervenir. Segn Leticia Salomn esto es lo que en la prctica ha ocurrido, se ha omitido la convocatoria al Consejo lo que implica que ste no exista en forma efectiva y por tanto no existe un organismo que cumpla dichas funciones.

    Por su parte, el Congreso no cuenta con un staff de asesores para la labor

    legislativa en materias de seguridad lo que reduce an ms las posibilidades de control externo. Y si bien existen dos organizaciones no gubernamentales que trabajan en la temtica, a saber, el Centro de Documentacin de Honduras (CEDOH) y el Centro de Investigacin y Promocin de los Derechos Humanos (CIPRODEH) estos no tienen participacin en instancias parlamentarias, en asesoras gubernamentales ni en implementacin y evaluacin de polticas, por lo cual el nivel de control que pueden ejercer es muy bajo.

    3.5 Presupuesto

    La partida para la seguridad se origina en el Ministerio de Hacienda el cual notifica el lmite presupuestario total que es fijado de forma inercial, en relacin a lo fijado para el ao anterior. De acuerdo a eso es la propia polica quien

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    distribuye los montos asignados, de los cuales la mayor parte se destinan al pago de sueldos. Es administrado por la Unidad de Presupuesto de la Institucin Policial sin existir ningn organismo encargado de evaluar el presupuesto a nivel de la Secretara de Seguridad.

    La distribucin presupuestaria no es publicada sino slo los montos

    globales, y si bien la LOPN estipula que el CONASIN debiera conocer el proyecto presupuestario, como ste en la prctica no sesiona, no existe tampoco control externo sobre este asunto.

    3.6 Reformas y Modernizacin

    Honduras, a diferencia de Guatemala, El Salvador y Nicaragua, no tuvo guerra interna y tampoco firm acuerdos de paz, no obstante, los acuerdos regionales de paz (Contadora, Esquipulas I y II) crearon condiciones externas para la reforma (a finales de los aos ochenta) las cuales, sumadas a la finalizacin de la guerra fra y a la derrota electoral de los sandinistas, propiciaron el desarrollo de condiciones internas favorables que se expresaron con mayor fuerza entre 1993 y 1999. En este perodo se inicia la sustraccin de la Polica de Investigacin del mbito de las Fuerzas Armadas, se crea una Junta Interventora transformada luego en Junta de Transicin y, finalmente, se crea la Secretara de Seguridad para ubicar institucionalmente a la nueva Polica Nacional.

    De este modo, el proceso de reforma a la Seguridad Pblica se explica

    principalmente por causas internas desarrolladas en un ambiente externo favorable a las mismas. Dicha reforma no constituy un proyecto poltico de ningn grupo social en particular, por el contrario comenz con un enfoque integral (defensa y seguridad) concordante con el hecho que la Polica formara parte de las Fuerzas Armadas durante casi treinta y cinco aos (1963-1998). As, el proceso se inici con la separacin institucional y funcional de las instituciones

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    militar y policial, lo que se comienz a formular en 1996 y se materializ en 1998 cuando se promulg la Ley Orgnica de la Polica Nacional.

    El cambio ms importante entonces dice relacin con la desmilitarizacin

    de la polica desde el punto de vista legal, pues la LOPN le dio un nuevo rol constitucional a la polica al cambiar su dependencia hacia una nueva Secretara de Estado: la Secretara en el Despacho de Seguridad.

    A pesar de este importante cambio que sufri la institucionalidad de la

    Seguridad Pblica en Honduras, expertos en la temtica resaltan que hoy se est viviendo un retroceso en esta materia, en el sentido que el poder civil se encuentra cada da menos presente en la institucionalidad y existe la tendencia a una remilitarizacin funcional aunque con amplia resistencia de los jefes de la Polica. La LOPN en su artculo 25 prev la posibilidad que las FFAA asistan a la Polica en caso de que fuera necesario, lo cual en la actualidad ha comenzado a ser un tema debatido tanto a nivel poltico como de opinin pblica, considerndose el uso de militares para el control de la criminalidad y la violencia.

    Leticia Salomn se refiere a los principales obstaculizadores del proceso de reforma del sector seguridad sealando:

    - Delegacin creciente, por parte de los polticos, de los temas de seguridad en los militares.

    - Fragilidad institucional de la Secretara de Seguridad - Manipulacin poltica del tema de la inseguridad (mano dura,

    transgresiones de la ley, nfasis en la represin). - Nuevo dinamismo de los factores externos vinculados a la seguridad

    hemisfrica, que tienden a someter los intereses nacionales.

    Estas situaciones determinan una serie de temas crticos: - Creciente protagonismo de Fuerzas Armadas en el combate al crimen

    organizado

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    - Creciente inters de los Estados Unidos en redefinir la agenda de seguridad en funcin del terrorismo.

    - Creciente influencia norteamericana en la institucionalidad policial.

    No obstante lo anterior, un avance importante en la materia lo constituye la iniciativa de redaccin del Libro Blanco de la Seguridad Pblica que est siendo liderada por la Secretara de Seguridad con el apoyo del PNUD de Honduras. Lo que constituye un esfuerzo por oponer resistencia a la remilitarizacin de la Polica.

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    IV. INTELIGENCIA

    Honduras no cuenta con un organismo centralizado de inteligencia, sino que

    existen diferentes instituciones que realizan esta funcin: Militares, Polica y Civiles.

    Por su parte, el pas carece de regulaciones y controles claros respecto a las actividades de inteligencia desarrolladas por organismos de estado, de hecho existe una propuesta para redactar la Ley de Inteligencia Nacional.

    En el Libro de la Defensa se hace referencia en forma muy breve al rea de inteligencia de las FFAA que corresponde a la Direccin de Informacin Estratgica y depende del Estado Mayor Conjunto, no obstante se plantea como un desafo futuro generar una institucionalidad con capacidad de conduccin y control poltico de las actividades de inteligencia (Libro de la Defensa, 2005)

    Para el caso de la Polica no se cuenta con informacin de las actividades de inteligencia realizadas y an ms desconocida es la inteligencia realizada por agencias civiles, lo que denota una debilidad importante tanto en trminos de transparencia, control y legalidad de dichas actividades.

    En este sentido, un tema crtico sealado por Leticia Salomn dice relacin con la intensificacin de actividades de inteligencia militar, que ha venido a tomar lugar en el ltimo tiempo, en un contexto que carece de legislacin y controles.

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    V. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS

    - Bethell, Leslie, ed. (1990). Historia Contempornea de Amrica Latina. Barcelona: Critica.

    - Das, Dilip (Ed.) (2006) World Police Enciclopedia. Routledge.

    - Honduras. Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras de 1982. Actualizada hasta el decreto 36 del 3 de mayo de 2005. - ____ Decreto 156 de 1998. Ley Orgnica de la Polica Nacional - ____ Decreto 39 de 2001. Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas. - ____ Decreto 226 de 2001. Ley de Polica y Convivencia Social. - ____ Decreto N231 de 2005. Ley de Personal para los miembros de las Fuerzas Armadas. - Neild, Rachel. (2003). El sostenimiento de las reformas de la polica en Centroamrica: un anlisis comparativo de los desafos. En: Entre el crimen y el castigo. Seguridad ciudadana y el control democrtico en Amrica Latina y El Caribe (Lilian Bobea, editora). Caracas: Nueva Sociedad.

  • 47

    - Orellana Mercado, Edmundo. (2004). Honduras: Rgimen Jurdico para la Seguridad Pblica. Disponible en: http://www.cedoh.org/documen1/seguridad.htm - Salomn, Leticia. (2004). El Desempeo Policial y la Satisfaccin de la Ciudadana. Tegucigalpa: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Disponible en: http://www.cedoh.org/documen1/seguridad.htm

    - Salomn, Leticia. (2005). El sistema de defensa en Honduras. En: Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina. Captulo 17. Resdal. Disponible en: http://www.resdal.org/libros/Archivo/atlas-cap17.pdf - Torres-Rivas, Edelberto. (1993). Historia General de Centroamrica, Tomo VI, Historia Inmediata (1979-1991). FLACSO. - Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJAMERICAS). Reporte de la Justicia. Marzo 2006. http://www.cejamericas.org/reporte/ - CEPAL Base de datos en lnea. Marzo 2006. http://websie.eclac.cl/sisgen/SistemasDisponibles.asp - Congreso de Honduras. Septiembre 2006 http://www.congreso.gob.hn/- Diario El Heraldo. Septiembre 2006. http://www.elheraldo.hn - Gobierno de Honduras. Marzo 2006. http://www.gob.hn/ - Secretara de Finanzas

  • 48

    http://www.sefin.gob.hn/ - RESDAL. Marzo 2006. http://www.resdal.org - Centro de Documentacin de la Polica Nacional de Nicaragua. Mayo 2006. http://www.policia.gob.ni/cedoc/

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    VI. ANEXOS

    Tabla 3 Datos Generales de Honduras Poblacin (en mill. de habitantes)a 7,347 % de poblacin tnicab 7 % de poblacin bajo lnea de pobreza (2002)c

    77,3 (2002)

    Lugar en ndice de Desarrollo Humanod

    116

    Coeficiente de Ginie 0,550 % de crecimiento en relacin al PIB (2003)f

    3,5

    % Poblacin analfabeta (2005)g 22 Tasa anual de desempleoh 7,6 (2003); 8,0 (2004); 6,9 (2005) PIB per cpita (en USD, a precios constantes 2000)i

    929,9 (2002); 938,5 (2003); 962 (2004)

    Inflacinj 8,1 (2002); 6,8 (2003); 9,2 (2004)

    Tabla 4 ltimos cuatro Secretarios de Defensa Nombre Perodo

    Arstides Meja Nombrado el 2006

    Federico Brev Travieso 2002-2006

    Enrique Flores Valeriano 2000-2002

    Alejandro Dumas Rodrguez 1999-2000 Todos los Secretarios de Defensa son civiles desde 1999.

    Tabla 5 Presencia femenina en las FFAA: distribucin por funciones

    Auxiliares Tropa Oficiales Cadetes Tcnicos Sub Oficiales

    843 453 133 40 26 10

    Fuente: Libro de la Defensa 2005, pg. 125, captulo VI.

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    Tabla 6 Presupuesto de Defensa Ao Mill. Lempiras Mill. USD$

    2001 646,0 41,3

    2002 716,3 43,1

    2003 918,8 52,4

    2004 928,4 50,4

    2005 1003,4 52,8 Fuente: Libro de la Defensa 2005, captulo VI.

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    Tabla 5 ltimos cinco Secretarios de Seguridad Nombre Perodo

    Elizabeth Chiuz Sierra 1998-2000

    Guataza Fonseca 2000-2002

    Militar Juan ngel Arias 2002-2003

    Militar Oscar lvarez 2003-2006

    Militar lvaro Romero 2006-2010Slo los dos primeros Secretarios fueron civiles, los tres restantes han sido

    militares retirados.

    PRESENTACIN I. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL II. SECTOR DEFENSA III. SECTOR SEGURIDAD PBLICA IV. INTELIGENCIA V. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS VI. ANEXOS