Informe

Semana do Petróleo na África (Africa Oil Week) 2013:

A indústria de petróleo e gás deve melhorar o seu respeito pelos direitos humanos

Novembro 2013

A indústria de petróleo e gás tem um papel vital a desempenhar no desenvolvimento da África. Mas muitas vezes a exploração e extração estão relacionados a abusos dos direitos humanos contra os moradores locais, às receitas de petróleo e gás que sustentam governos repressivos, e a promessa de redução da pobreza é desperdiçada devido a relações obscuras entre empresas e oficiais do governo.

Este informe, por ocasião da Semana do Petróleo na África, concentra-se em três áreas-chave identificadas pela sociedade civil africana que necessitam de uma ação urgente e transformadora para garantir que a indústria do petróleo contribua para o bem comum e ao desenvolvimento inclusivo, em vez de causar enriquecimento de poucos e abusos dos direitos de muitos: 1. Impactos na comunidade: direito à água, à alimentação, à saúde e à terra. 2. Violência relacionada à ind-ústria petrolífera. 3. A transparência das receitas e contratos e contribuição das receitas para a realização dos di-reitos sociais e econômicos. Traz ações positivas de algumas empresas, e faz recomendações a empresas e governos.

Impactos na comunidade: Direito à água, à alimentação, à saúde e à terra

Direito à água, à alimentação e à saúde

Na Nigéria, vastas áreas que abrangem centenas de comuni-dades do Delta do Níger estão poluídas por vazamento de petróleo, envenenando a água e impedindo a agricultura e a pesca:

Vídeo da BBC sobre petróleo de oleoduto da Agip / Eni destruindo zonas de pesca; conseguimos uma resposta da Eni às acusações de poluição.

Relatório do projeto EJOLT, com resposta da Shell; relatórios da Reuters e Al Jazeera sobre impactos na comunidade Bodo após vazamentos em 2008-09 sobre os quais a Shell assumiu a responsabilidade.

Reclamações de pescadores da poluição causada pela ExxonMobil destruir zonas costeiras de pesca; obtivemos resposta da ExxonMobil.

As empresas dizem que os grupos armados que roubam petróleo provocam muitos derramamentos. ONGs locais e internacionais questionaram esta afirmação, dizendo que a Shell e Agip/Eni manipulam investigações sobre derramamento de petróleo para evitar a responsabilidade. As empresas negam as acusações.

Em Gana, os pescadores afirmam que as novas instalações petrolíferas os exclui das áreas mais produtivas, reduzindo a sua pesca. Um derramamento de petróleo em 2011 ameaçou comunidades de pesca costeira.

Direito à terra e deslocamento: Terreno destinado a projetos petrolíferos e gás muitas vezes já era usado por moradores locais.Projetos encontram resistência porque tomam terras, ou utilizam terras que anteriormente já haviam sido tomadas, sem compensação adequada.

Os grupos indígenas em Bunyoro, Uganda , denunciaram "grilagem de terras", o terreno foi então utilizado para a perfuração de petróleo.

Camponeses em Turkana, no Quênia, se opuseram a perfu-ração da Tullow Oil devido a preocupações de que a explo-ração de petróleo pudesse interferir nas terras para pastagem.

ONGs no Chade e Camarões alegam ter ocorrido desloca-mento sem compensação justa (veja o próximo item).

Respostas de ONGs e da comunidade

ONGs no Camarões e no Chade apresentaram queixa perante o mecanismo de denúncia do Banco Mundial (CAO) contra as subsidiárias da Exxon Mobil. Alegam poluição da água e pesca em córregos causada pelo projeto de oleoduto Chade-Camarões, destruição de culturas de árvores e deslocamento sem justa compensação O caso está em processo de resolução de disputas, de acordo com o Relatório de Avaliação da CAO de 2012.

As ONGs locais e internacionais em Uganda usam a perspectiva de direitos humanos para água, saúde, terra, povos indígenas e outros problemas que o petróleo pode impactar.

Aplicação da lei ambiental: a poluição do petróleo muitas vezes fica impune, mas às vezes leva à ação do governo:

Governo do Chade suspendeu as operações da CNPC e solicitou auditorias ambientais depois de descobrir o que chamou de violações "flagrantes" que incluíam despejo intencional de petróleo.

Governo do Gabão procurou responsabilizar a Addax Petroleum (Sinopec) por despejo de resíduos da perfuração de petróleo no Rio Obangué, depois o governo cancelou a licença de operação da Addax sobre este caso e esta e outros.

Governo da Nigéria multou a Shell em 5 bilhões de dólares por causar um grande vazamento em Bonga em 2011; Shell questionou a multa e não a pagou.

Impactos sobre as mulheres

ONGs locais e grupos internacionais em Uganda, acadêmicos em Gana e ONGs de direitos das mulheres na Nigéria têm indicado que esses impactos na comu-nidade afetam desproporcionalmente as mulheres.

Global Rights Alert (ONG de Uganda), a ONU Mulheres e o Publish What You Pay pediram a inclusão das mulheres na legislação e políticas petrolíferas e também na gestão da indústria e negociações petrolíferas.

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Violência relacionada à indústria do petróleo

Conflito em áreas produtoras de petróleo

Sudão e Sudão do Sul: Na longa guerra civil no Sudão, o governo tentou impedir a secessão do Sul do país, rico em petróleo, sistematicamente atacou civis. As empresas da região foram acusadas de financiar a guerra por meio de pagamentos de petróleo para o governo.

Um relatório encomendado pelo Governo canadense descobriu que a GNPOC (propriedade da Talisman, Petronas, Sinopec e Sudapet) fornecia pistas e instalações de abastecimento de combustível para aviões militares. Human Rights Watch informou sobre uso de instalações da indústria petrolífera em ataques a civis.

Nigéria: Grupos militantes e os militares nigerianos são ativos no Delta do Níger por causa do seu petróleo, todos os lados cometem abusos contra civis. Algumas empresas têm sido associadas ao aumento da violência:

A ONG Platform relatou em 2011 que a Shell tem fomentado conflitos no Delta pagando grupos militantes, causando mortes e a destruição de uma cidade, e através de sua estreita relação com os militares nigerianos. Obtivemos uma resposta da Shell.

Platform declarou recentemente que a Shell aumentou gastos com empresas de segurança, tais como Riscos Controle e Erinys mais desestabiliza o Delta; Shell, Control Risks e Erinys responderam às preocupações.

Chevron foi acusada de cumplicidade na violência do exército nigeriano, mas um júri em tribunal dos EUA não a considerou cúmplice- veja o nosso resumo do caso.

Social Action Nigeria acompanhou conflitos em comunidades do Delta relacionados ao empobrecimento, poluição e outras ações por parte das empresas petrolíferas e do governo.

Angola: Um grupo separatista em Cabinda, onde a maior parte do petróleo de Angola se localiza, tem sido incitado por alegações de que as receitas do petróleo não têm sido utilizadas para melhorar as necessidades básicas de lá. As pessoas acusadas de ajudarem rebeldes sofreram graves abusos.

Violência contra manifestantes: Cidadãos que protestam contra operações das empresas petrolíferas e de gás, ou por trabalho em campos petrolíferos, têm sido violentamente reprimidos, isso ocorreu recentemente , na Tanzânia (fevereiro de 2013) e no Níger (abril de 2013).

Novas receitas do petróleo, novos/aumento de conflitos?

ONGs como o International Crisis Group alertam que a possibilidade de novas receitas do petróleo poderia exacerbar conflitos internos em curso e atiçar o separatismo, inclusive na República Democrática do Congo.

ActionAid Uganda e IPIS alertaram que o petróleo em Uganda poderia instigar a instabilidade doméstica e conflitos violentos por terra. Mais transparência e partilha das receitas com as comunidades locais poderia ajudar a aliviar a tensão.

Devido a preocupações da comunidade sobre os impactos do petróleo locais em Turkana County, Quênia, alguns analistas alertam que a área pode ser a "próxima insurgência de petróleo da África”.

Transparência das receitas e contratos, Contribuições para o desenvolvimento local e nacional

Ausência de redução da pobreza e desenvolvimento social: A extração de ricas reservas de petróleo na África não tem conseguido mesmo reduzir a pobreza e o subdesenvolvimento no nível nacional tampouco local.

Grandes lacunas entre as receitas do petróleo e o desenvolvimento humano: Camarões, Gabão, República do Congo e Guiné Equatorial licenciaram a extração de enormes reservas de petróleo. Mas a maioria das pessoas permanece na pobreza profunda, seus direitos à saúde, água, alimentação, educação e outras necessidades básicas não são realizados.

Gabão e Guiné Equatorial: chamam especial atenção pois as elevadas receitas do petróleo deveriam ajudar a atender as necessidades básicas de suas populações pequenas, mas não o fazem. A Renda per capita da Guiné Equatorial é semelhante à da Europa - mas os padrões de vida de quase todos os seus habitantes são péssimos. As já alta taxas de mortalidade infantil aumentaram mais de 20% desde que foi descoberto petróleo na década de 1990.

Especialistas também criticaram a falta de receitas do petróleo na República do Congo

para melhorar o padrão de vida é um país de renda média, mas 26% das crianças sofrem de desnutrição.

A não utilização de fundos do petróleo para combater a fome: Durante as crises alimentares no Sahel nos anos 2011-2012, os especialistas sugeriram redirecionar as receitas do petróleo no Chade, Mauritânia e Níger para criar "fundos de estabilização" para combater a fome, a sugestão foi ignorada.

Novas descobertas de petróleo: Com a nova produção de petróleo, por exemplo, em Gana, especialistas em desenvolvimento pressionaram o governo a reservar fundos para as necessidades econômicas e sociais. A UNESCO diz que Gana poderia financiar o ensino universal primário e os primeiros anos do secundário, se as receitas de petróleo e mineração forem mais bem geridas.

Evasão fiscal: Entre outros, Painel sobre Progresso na Africa e seu presidente, Kofi Annan têm argumentado que a evasão fiscal por parte das empresas petrolíferas e de gás e outras empresas roubam da África grandes somas, impedindo que os governos satisfaçam necessidades básicas das populações.

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A transparência das receitas e contratos: Para aumentar

a responsabilização, inclusive de direitos econômicos e so-ciais, a sociedade civil pressionou empresas e governos a divulgar contratos de petróleo, pagamentos das empresas aos governos, e como as receitas são usadas. Alguns gover-nos e empresas aderiram a Iniciativa de Transparência nas Indústrias Extractivas (Extractive Industry Transparency Initiative, EITI) e se comprometeram a divulgar dados.

EITI - alguns países-chave não participam, como o Sudão. Angola e Uganda têm adotado medidas de transparência fora da EITI. Apesar dos progressos em Angola, a Human Rights Watch e a Global Witness ainda encontram grandes lacunas na receita e transparência nos contratos e na responsabilidade pelo uso das receitas. Uganda recusa-se a se comprometer a participar da EITI , apesar da pressão de ONGs locais como ACODE e grupos internacionais.

Países que não cumprem as normas da EITI, como a República Democrática do Congo, Guiné Equatorial e Gabão foram suspensos ou retirados da EITI.

Transparência insuficiente dos países da EITI: A sociedade civil tem acolhido bem a participação na EITI, mas também criticou alguns governos, como, por exemplo, de Camarões , Nigéria e República do Congo, por produzirem relatórios insignificantes que eles alegam não preencherem os requisitos da iniciativa - ou não explicar grandes disparidades entre o que as empresas dizem que pagam e as receitas declaradas pelo governo.

Novas descobertas de petróleo: Transparência é exigida, por exemplo, no Quênia, por comentaristas locais e agências globais como o Banco Mundial, e em Gana, por exemplo, através do Grupo de Trabalho da ONU sobre empresas e direitos humanos.

Sigilo de contratos entre empresas e governos impede o escrutínio do compartilhamento de receitas e de cláusulas que podem proteger as empresas de melho-rias no trabalho, meio ambiente e outras proteções se essas mudanças aumentarem seus custos - por exemplo, em Uganda e Chade e Camarões.

Ações positivas por parte de empresas Responsabilidade legal empresarial

Alguns exemplos emblemáticos de empresas que adotam medidas positivas em matéria de direitos humanos:

Saúde

Shell tem contribuído com projetos de saúde no Delta do Níger, mais recentemente, por meio do desenvolvimento de seguros de saúde para a comunidade em Port Harcourt.

A Chevron recentemente destinou US $ 1,3 milhões de dólares em uma parceria na Nigéria visando prevenir a transmissão da mãe para o filho do HIV, como parte de um esforço para ajudar a alcançar os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio da ONU.

Marathon Oil primeiro tentou acabar com a transmis-são da malária na Ilha de Bioko, na Guiné Equatorial, em seguida, estendeu o programa para todo o país.

Desenvolvimento, educação, infraestrutura

Tullow Oil se comprometeu a ajudar a treinar as pes-soas em Turkana, no Quênia, em habilidades da indústria petrolífera, para que possam se qualificar para em-pregos na indústria. Total da mesma forma se compro-meteu a ajudar os engenheiros de trem no Gabão.

Swala Oil & Gas Tanzania prometeu ações representando cerca de 10% da empresa para projetos em benefício da comunidade local.

O aumento do investimento chinês no petróleo na África tem sido acompanhado por um financiamento de infraestrutura, por exemplo, 200 milhões de dólares pela CNPC para a construção de estradas no Níger.

Conflito

O Pacto Global da ONU destacou contribuições da Shell para o desenvolvimento no Delta do Níger, com investimentos em projetos geridos por moradores locais, como uma forma de ajudar a reduzir os conflitos na região.

Transparência

Uganda não é um membro da EITI, mas Tullow Oil afirmou prioriza tornar públicos seus contratos com o governo.

Algumas vítimas de abusos envolvendo empresas têm procurado soluções legais. Muitos não têm acesso a remédios eficazes, em seus países ou em países da sede das empresas. Casos emblemáticos:

Ação contra Chevron referentes à Nigéria (em tribunal nos EUA): Manifestantes em uma sede da Chevron afirmaram que a empresa foi cúmplice em tiroteios, assassinatos e tortura pelo exército nigeriano, um júri decidiu em favor da Chevron.

Processos contra empresas de petróleo & Nigéria (no tribunal CEDEAO): moradores alegaram danos decor-rentes da poluição para o Tribunal de Justiça da Comuni-dade Econômica dos Estados da África Ocidental. O tribu-nal indeferiu em relação às responsabilidade das empre-sas, mas decidiu que o governo havia falhado em impedir a poluição e que isto era uma violação dos direitos huma-nos. O governo não tomou medidas sobre a decisão.

Processos contra Shell - poluição na Nigéria

No tribunal holandês: Moradores afirmaram que a poluição causada por oleodutos da Shell prejudicou sua subsistência. O tribunal acatou um pedido, mas rejeitou os outros, concordando com o argumento da Shell que a culpa era da sabotagem ao invés de ser por sua negligência.

Em tribunal do Reino Unido: 15.000 pedidos com alegação de terem perdido sua subsistência devido a vazamentos de petróleo em Bodo em 2008. O caso ainda não foi julgado.

Processos contra Shell - Nigéria (em tribunal dos EUA): Owens Wiwa, Esther Kiobel e outros parentes de ativistas torturados e mortos pelo governo nigeriano alegaram que a Shell foi cúmplice. Shell fez acordos para alguns dos pedidos; tribunais dos Estados Unidos rejeitaram outros pedidos por não terem suficiente conexão com os Estados Unidos.

Ação contra Talisman - Sudão (em tribunal dos EUA): Vítimas de ataques do Exército do Sudão afirmou que os homens do Talisman foram cúmplices, fornecendo apoio logístico e se beneficiando dos ataques. O tribunal entendeu que as provas das vítimas não eram suficientes para levar o caso a julgamento.

Para saber, veja o nosso Portal sobre Responsabilidade Legal Empresarial e informes.

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Recomendações

As empresas petrolíferas e de gás devem:

Aprovar e implementar uma política de direitos humanos com base nos princípios internacionalmente aceitos.

Solicitar avaliações de impacto independentes de direitos Humanos, considerar os resultados no planejamento e na implementação de projetos.

Comprometer-se a buscar consentimento livre, prévio e informado das comunidades afetadas pelos projetos.

Com os trabalhadores, as comunidades locais e a sociedade civil, desenvolver sistemas de reclamação que sejam acessíveis aos trabalhadores e moradores, em conformidade com os direitos humanos internacionais e que provenham remédios eficazes.

Tomar medidas para acompanhar as decisões da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (CADHP) e outros organismos regionais, como a CEDEAO e Tribunais de Justiça do leste africano, mesmo que não são vinculem diretamente as empresas.

Adotar orientações de direitos humanos, como as desenvolvidas pela UE e pelo Institute for Human Rights and Business e IPIECA.

Adotar e implementar políticas para empregar população local e terceirização de fornecedores locais.

Realizar projetos em parceria com a sociedade civil e governo para apoiar a realização progressiva dos direitos econômicos e sociais.

Pagar impostos de forma justa.

Faça parte da EITI; divulgar os pagamentos e contratos com os governos, incluindo os não-membros da EITI.

Apoiar: (1) a adoção de medidas de transparência por parte dos governos anfitriões; (2) promulgação de regulações propostas pela UE sobre relatórios de país-a-país sobre pagamentos das empresas extrativistas aos governos, (3) implementação completa das disposições de relatórios de pagamento extrativistas da Lei Dodd dos EUA

Governos, incluindo aqueles nos quais a extração de

petróleo e gás ainda não começou, como Burundi, Quênia, Malawi, Mali, Moçambique, Senegal e Tanzânia, devem:

Certificar-se de que acordos fiscais e de royalties com as empresas maximizem as receitas para as necessidades sociais por meio de leilões abertos e processos similares transparentes.

Elaborar, adotar e implementar planos de ação nacionais para implementar os Princípios Orientadores das Nações Unidas sobre Empresas e Direitos Humanos.

Adotar e fazer cumprir as leis, alinhadas com os princípios africanos e internacionais de direitos humanos, para proteger os direitos humanos, os direitos trabalhistas e o meio ambiente, inclusive de impactos gerados por empresas petrolíferas e de gás, e proteger também defensores de vítimas de abuso.

Requerer das empresas que cumpram os elevados padrões de desempenho em matéria de contratação de trabalhadores locais e terceirização.

Assegurar que as comunidades afetadas pela exploração de petróleo recebam benefício justo das receitas do petróleo do governo.

Fazer parte da EITI, implementar plenamente as suas exigências.

Evitar tratados ou acordos com empresas que blindam outras empresas por cumplicidade, por meio de melhor proteção dos direitos humanos, de trabalhadores e meio ambiente.

Certificar-se que os procedimentos judiciais e admini-strativos proveem remédios eficazes e apropriados que sejam acessíveis aos trabalhadores e às comunidades afetadas por operações de petróleo e gás.

Instituições Nacionais de Direitos Humanos devem, dentro dos limites de seus mandatos:

Monitorar, investigar e relatar publicamente sobre os impactos de direitos humanos das empresas petrolíferas e de gás.

Receber & buscar mediar denúncias de violações de direi-tos humanos envolvendo empresas petrolíferas e de gás.

As empresas e os governos deverão:

Cooperar com o Grupo de Trabalho para as Indústrias Extrativas, Meio ambiente e Violações dos Direitos Humanos da Comissão Africana de Direitos Humanos e dos Povos (ACHPR).

Participar e implementar os Princípios Voluntários sobre Segurança e Direitos Humanos.

Autores & contato: Aliou Diouf (Dakar): diouf@business-humanrights.org , +221 7760 80063; Joseph Kibugu (Nairobi): kibugu@business-humanrights.org , +254 722 673 636; Nokukhanya Mncwabe (Cidade do Cabo): mncwabe@business-humanrights.org , +27 21 713 4398; Júlia Mello Neiva (São Paulo): neiva@ business-humanrights.org ; Gregory Tzeutschler Regaignon (Los Angeles): regaignon@business-humanrights.org , +1 909 267 0055

O Centro de Informação sobre Empresas e Direitos Humanos traz informações sobre impactos de direitos humanos pelas empresas, positivos e negativos, para um público global. O site também fornece ferramentas e orientação para a implementação das responsabilidades em direitos humanos das empresas, incluindo um portal sobre os Princípios Orientadores das Nações Unidas sobre Empresas e Direitos Humanos. Nossa Rede Consultiva Internacional é presidida por Mary Robinson, ex-Alta Comissária da ONU para os Direitos Humanos e ex-Presidente da Irlanda. Mais informações estão disponíveis aqui e em um artigo que trata de nosso trabalho publicado pelo Financial Times intitulado . O Centro de Informação foi recentemente escolhido para o prêmio Dodd in International Justice and Human Rights 2013.