Sentença saneamento básico - nova veneza

PODER JUDICIÁRIO DE SANTA CATARINA

Comarca de Criciúma - 2ª Vara da Fazenda

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Gabinete do Juiz de DireitoRogério Mariano do Nascimento

Endereço: Av. Santos Dumont, S/N, Prédio do Fórum, Milanese - CEP 88.804-500, Criciúma-SC - E-mail: [email protected]

Vistos e examinados estes autos de Ação Civil Pública, registrados e autuados nesta unidade jurisdicional sob o n. 020.09.017308-2, passo a sentenciar.

O Ministério Público do Estado de Santa Catarina ajuizou a presente ação civil

pública contra o Município de Nova Veneza, ambos devidamente qualificados, em que

sustenta ter sido instaurado Inquérito Civil Público no âmbito do Estado de Santa Catarina

para apuração das responsabilidades atinentes aos baixos índices de saneamento básico dos

Municípios Catarinenses.

Afirmou que, no caso do Município de Nova Veneza, o diagnóstico realizado no

Inquérito Civil n. 04/2004 revelou que menos de 1% do esgoto sanitário produzido pelos

habitantes é tratado, o que faz com que nascentes, pequenos riachos, ribeirões e rios,

situados no entorno da cidade, estejam em vias de se tornar verdadeiros esgotos a céu

aberto.

Destacou que, em virtude da gravidade do problema, não lhe restou outra opção

senão deflagrar a presente actio, a fim de compelir o requerido a cumprir as determinações

legais, atinentes à preservação do meio ambiente e consequente controle do esgoto e

saneamento básico municipal.

Requereu a concessão de tutela antecipada para que o requerido cumpra as

obrigações constantes nos itens I e II, e respectivos subitens, expostos na inicial, dentro do

prazo estipulado, além da procedência integral do pleito.

Restou postergada a análise da antecipação dos efeitos da tutela e designada

audiência de conciliação (fl. 111).

Inexitosa a conciliação, foi ofertada peça contestatória às fls. 116/130,

oportunidade em que o Município de Nova Veneza requereu, preliminarmente, a

denunciação da lide à Companhia Catarinense de Água e Saneamento – CASAN. No mérito,

afirmou que as alegações do Ministério Público são exageradas, pois o Município tem

interesse em modificar o mais rápido possível a situação atual do saneamento básico.

Destacou que o Município de Nova Veneza criou legislação específica com o objetivo de

implantar a Política Municipal de Saneamento Básico e firmou, em fevereiro de 2008,



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Convênio de Cooperação e Gestão Associada com o Estado de Santa Catarina, tendo como

interveniente a CASAN, a qual assumiu obrigações relacionadas à execução de projetos e

obras para solucionar, dentre outros problemas, deficiências no sistema de esgotamento

sanitário. Requereu a improcedência dos pedidos e a produção de provas.

Foi determinada a suspensão do feito pelo prazo de 03 (três) meses, diante da

possibilidade de conciliação entre as partes (fl. 213).

Decorrido o prazo de suspensão, foi designada nova audiência, oportunidade em

que, inexitosa a conciliação, foi deferida a produção de prova oral.

Foi ouvida uma testemunha arrolada pelo réu (meio audiovisual de fl. 248).

Intimadas, as partes apresentaram alegações finais às fls. 253/256 e 258/266.

Verificada a pendência da análise da preliminar arguida pelo Município de Nova

Veneza, foi acolhido o pedido às fls. 288/289 – não como denunciação da lide, mas como

chamamento ao processo – para inclusão da Companhia Catarinense de Águas e

Saneamento - CASAN no polo passivo da lide.

Citada, a CASAN ofertou peça de defesa às fls. 276/284, aduzindo,

preliminarmente, sua ilegitimidade para figurar no polo passivo. No mérito, afirmou, em

suma, que é vedada a interferência do Poder Judiciário nos autos de Governo, sob pena de

afronta ao princípio da separação dos poderes, e que a obra de implantação do sistema de

esgotamento sanitário excede em muito o orçamento municipal e o da CASAN. Requereu a

improcedência dos pedidos iniciais e a produção de provas.

Houve réplica.

À fl. 294 foi afastada a preliminar de ilegitimidade passiva suscitada pela CASAN

e intimadas as partes para especificarem as provas que pretendiam produzir.

O Ministério Público pugnou pelo julgamento antecipado da lide (fl. 295) e o

Município de Nova Veneza requereu a oitiva de testemunha (fl. 298).

Designada audiência, o Parquet informou a impossibilidade de comparecimento

ao ato, o qual foi redesignado (fl. 302).

O Município de Nova Veneza requereu nova redesignação da audiência, haja

vista a impossibilidade de comparecimento da testemunha (fls. 308/309), sendo o pedido



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acolhido à fl. 317.

O Ministério Público reiterou o pedido para que seja apreciado o requerimento de

concessão da liminar.

Na sequência, foi revista a decisão que deferiu a oitiva de testemunha e acolhido

o pedido de julgamento antecipado da lide.

Vieram-me os autos conclusos.

É O RELATÓRIO.

DECIDO.

Trata-se de ação civil pública com pedido liminar proposta pelo Ministério Público

do Estado de Santa Catarina contra o Município de Nova Veneza e a Companhia Catarinense

de Águas e Saneamento - CASAN, sob o argumento de que o Município de Nova Veneza não

dispõe de sistema de tratamento de esgoto e, por consequência, os dejetos são lançados

diretamente na rede pluvial, ameaçando o meio ambiente e a saúde pública no local.

Inexistindo preliminares pendentes para análise, passo ao exame do mérito.

In casu, no curso do processo, tanto o Município de Nova Veneza quanto a

CASAN reconheceram que inexiste sistema de tratamento de esgoto na cidade, o que

demonstra que a prestação do serviço de saneamento básico naquele Município é

extremamente deficitário, quadro que, além dos riscos e danos à saúde da população, com a

proliferação de doenças, pode causar séria degradação ambiental.

Tanto é verdade que o Município de Nova Veneza admitiu a ausência de rede

coletora com estação de tratamento de esgoto que, em 2008, firmou convênio de

cooperação para solucionar o problema (fls. 63/72) e contratou, mediante licitação, empresa

privada para a elaboração do Projeto Executivo de Esgoto Sanitário, com abrangência em

todo o perímetro urbano municipal (fls. 148/202).

Contudo, passados mais de cinco anos da assinatura do convênio e da

contratação de empresa para elaboração do Projeto Executivo, ao que parece, nada mudou

na Municipalidade, que se limitou a afirmar a ausência de recursos financeiros para executar

o projeto de esgotamento sanitário (fl. 263).

Como visto, no caso dos autos, o Ministério Público pretende obrigar o Município



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de Nova Veneza e a CASAN a regularizarem o sistema de tratamento de esgoto e,

consequentemente, promoverem a defesa do meio ambiente e da saúde da população local.

No que se refere à defesa do meio ambiente, direito de todos e dever do Estado,

o art. 225 da Constituição Federal dispõe: "Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial á sadia qualidade de

vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo

para as presentes e futuras gerações" (grifei).

No art. 23, inciso IX, a Carta Constitucional estabelece que "É competência

comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: [...] IX - promover

programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de

saneamento básico".

No âmbito federal, a Lei n. 11.145/2007, que estabelece diretrizes nacionais para

o saneamento básico, dispõe que os serviços públicos de saneamento básico serão

prestados de modo que o esgotamento sanitário seja realizado de forma adequada à saúde

pública e à proteção do meio ambiente (art. 2º, III).

Na esfera estadual, por sua vez, a Lei n. 13.517/2005, que dispõe sobre a

política estadual de saneamento, preceitua:Art. 14. Para assegurar os benefícios do saneamento à totalidade da população, o Sistema Estadual de Saneamento deverá contar com mecanismos institucionais e financeiros que permitam a ação articulada e integrada entre o Estado e os Municípios, cabendo: [...]II - aos Municípios, o gerenciamento das instalações e serviços de saneamento essencialmente municipais, coordenando as ações pertinentes com os serviços e obras de expansão urbana, pavimentação, disposição de resíduos, drenagem de águas pluviais, uso e ocupação do solo e demais atividades de natureza tipicamente local.

Levando em consideração os dispositivos legais mencionados, é indiscutível que

o Município detém responsabilidade pela implementação do sistema de saneamento básico,

dever, inclusive, não renegado pelo réu, mas descumprido, até o momento, sob a alegação

de ausência de recursos financeiros suficientes para custear a execução da política municipal

de saneamento.

Do mesmo modo, exsurge a responsabilidade da CASAN de colocar em prática o



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sistema de rede coletora de esgoto, pois, atuando como longa manus do Estado de Santa

Catarina, formalizou convênio com a Municipalidade (n. 001/2008, fls. 63/72), pelo qual

recebeu a delegação para "exploração da operação da prestação dos serviços públicos de

abastecimento de água, coleta e tratamento de esgoto sanitário do Município" (grifei,

fl. 65).

A responsabilidade solidária da CASAN, em casos como o presente, já foi objeto

de análise pela Corte Catarinense. Veja-se:

AÇÃO CIVIL PÚBLICA. SANEAMENTO BÁSICO. CONTROLE DE QUALIDADE DA ÁGUA. PORTARIA N. 518/2004 DO MINISTÉRIO DA SAÚDE. DEMANDA QUE VISA OBRIGAR O MUNÍCIPIO A CUMPRIR SEUS DEVERES. SENTENÇA SEM RESOLUÇÃO DE MÉRITO. INVASÃO DA COMPETÊNCIA DO PODER EXECUTIVO. QUESTÃO DE POLÍTICA PÚBLICA. DECISÃO CASSADA. LITISCONSÓRCIO PASSIVO NECESSÁRIO. CITAÇÃO DA CONCESSIONÁRIA QUE EXPLORA A ATIVIDADE. RETORNO À ORIGEM. RECURSO PREJUDICADO.PROCESSUAL CIVIL - POSSIBILIDADE JURÍDICA DO PEDIDO - ANULAÇÃO DA SENTENÇA - PORTARIA DO MINISTÉRIO DA SAÚDE N. 518/2004 - VIGILÂNCIA DA QUALIDADE DA ÁGUA PARA CONSUMO HUMANO – LITISCONSÓRCIO PASSIVO NECESSÁRIO. (Apelação Cível n. 2010.063761-9, de São Miguel do Oeste. Relator: Des. Subst. Júlio César Knoll. Julgada em: 27-6-2013).

Ademais, no que se refere à alegada impossibilidade de interferência do Poder Judiciário nos atos de governo e à violação ao princípio da reserva do possível, em recentíssima decisão (Apelação Cível n. 2012.039452-6, de Tangará), o egrégio Tribunal de Justiça de Santa Catarina - seguindo o entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal - reafirmou, em caso muito semelhante ao deste feito, que o Poder Judiciário pode exercer o controle judicial de políticas públicas, sem que isso caracterize violação ao princípio da separação dos poderes. Cito, por oportuno, a ementa do acórdão:

REEXAME NECESSÁRIO E APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA COM O INTENTO DE COMPELIR MUNICÍPIO A REALIZAR OBRAS DE SANEAMENTO BÁSICO. SERVIÇO DEFICIENTES. OMISSÃO DO PODER PÚBLICO QUE AFETA A SAÚDE E A DIGNIDADE DA POPULAÇÃO LOCAL, BEM COMO O MEIO AMBIENTE. VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DOS PODERES. INOCORRÊNCIA. CONTROLE JUDICIAL DE POLÍTICAS PÚBLICAS AUTORIZADO. PRECEDENTES DO STF E DESTA CORTE. INVOCAÇÃO DA RESERVA POSSÍVEL. MERAS ALEGAÇÕES. INAPLICABILIDADE. SENTENÇA MANTIDA. REMESSA E RECURSO DESPROVIDOS."O Poder Judiciário, em situações excepcionais, pode determinar que a Administração Pública adote medidas assecuratórias de direitos



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constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure contrariedade ao princípio da separação dos Poderes", ressaltando, ainda, que "a análise da excepcionalidade da situação em concreto, a ensejar a intervenção, ou não, do Poder Judiciário na implementação de políticas públicas cabe ao Tribunal a quo, e não ao Supremo Tribunal Federal." (EDRE n. 700.227/SC, Relatora Ministra Cármen Lúcia j. 23.4.2013).O Município invoca a reserva do possível, porém não apresenta qualquer indicativo que demonstre a procedência de suas alegações, sendo inviável, para tanto, a mera assertiva de falta de viabilidade financeira. (grifei). (Relator: Des. Sérgio Roberto Baasch Luz. Julgada em: 29-4-2014).

Assim, em se tratando de hipótese em que é autorizado ao Poder Judiciário

intervir para suprir o vazio deixado pelo Administrador Público no que tange à

implementação de direitos constitucionalmente assegurados, a procedência do pedido inicial

– no que se refere a compelir os réus a regularizar por completo o sistema de saneamento

básico no Município de Nova Veneza – é medida de rigor.

Por outro lado, não merece prosperar a pretensão inicial de compelir o Município

de Nova Veneza a elaborar e encaminhar à Câmara de Vereadores do Município o Código

Sanitário Municipal, bem como de enviar ao Poder Legislativo local projeto de lei para a

constituição de entidade reguladora e fiscalizadora dos serviços de saneamento básico no

Município (itens 1.2.1 e 2.2), pois eventual determinação judicial nesse sentido "viola o

princípio da separação de poderes e representa interferência indevida do Poder Judiciário na

atividade político-legislativa" (Nesse sentido: Agravo de Instrumento n. 2011.000213-2, de

Urussanga. Relator: Des. Nelson Schaefer Martins. Julgado em: 2-10-2012).

Diante desse panorama, resta a parcial procedência dos pedidos iniciais.

Ex positis, julgo PARCIALMENTE PROCEDENTES os pedidos formulados na

inicial e, por conseguinte, CONDENO o Município de Nova Veneza e a Companhia

Catarinense de Água e Saneamento – CASAN, solidariamente, a implementar as necessárias

medidas no sentido de proporcionar o serviço público de saneamento básico, mediante a

implantação do sistema de coleta, tratamento e disposição final do esgoto sanitário, à

totalidade da população local, bem como identificar e regularizar as ligações clandestinas

nas redes pluviais e diretamente no meio ambiente, sem o devido tratamento, no prazo

máximo de 18 (dezoito) meses.



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CONDENO, ainda, o Município de Nova Veneza: a) a proceder, de imediato,

à fiscalização da atividade de prestação de serviço privado de limpa-fossa no âmbito de seu

território, exigindo o devido licenciamento do prestador do serviço perante o órgão

ambiental competente e aplicando, quando for o caso, as sanções administrativas

competentes; e b) a estruturar o exercício regular do poder de polícia e vigilância sanitária

municipal, realizando, no prazo de 12 (doze) meses, a capacitação dos servidores em ações

básicas de vigilância sanitária.

Diante de todo o explicitado na fundamentação deste julgado, de onde se extrai,

além da comprovada responsabilidade dos réus pela implementação do sistema de

saneamento básico, a real necessidade de adoção de medidas efetivas para a proteção da

saúde e o respeito à dignidade humana da comunidade local – especialmente porque, após

o decurso de mais de 04 (quatro) anos do ajuizamento desta ação, os réus não

providenciaram, voluntariamente, a correção do problema –, dando por satisfeitos os

requisitos previstos no art. 273 do CPC, DEFIRO a antecipação dos efeitos da tutela. Por

conseguinte, DETERMINO ao Município de Nova Veneza e à CASAN que, independente do

trânsito em julgado desta decisão, adotem as medidas descritas acima, no sentido de

proporcionar saneamento básico à totalidade da população local, nos prazos determinados

neste decisum, sob pena de multa diária em caso de descumprimento, que fixo em R$

1.000,00 (um mil reais).

Sem custas processuais ou honorários advocatícios, consoante o disposto no

artigo 128, § 5°, inciso II, alínea "a", da Constituição Federal.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se.

Criciúma (SC), 09 de maio de 2014.

Rogério Mariano do Nascimento Juiz de Direito

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