Sistema Nacional de evaluacion Brasil.pdf

8/11/2019 Sistema Nacional de evaluacion Brasil.pdf

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LUIZA MASSAE UEMA*

Sistema nacional de evaluacin de Brasil:lo que se ha ganado con la experiencia

BRASIL

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*Directora de la Direccin de Evaluacin de la Educacin Bsica del Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas EducativasAnsio Teixeira, autarqua del Ministerio de Educacin - Brasil1Directora - Direccin de Evaluacin de la Educacin Bsica.2La Educacin Bsica est formada por la Educacin Infantil, la Educacin Fundamental (1era 8ogrados) y la EducacinMedia (1era 3ergrados).

Ministrio da Educacin Instituto Nacional de Estudose Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

Durante la dcada de los aos 90, especialmenteen los ltimos aos, la evaluacin educativaasumi un lugar destacado en la agenda delas polticas pblicas en Brasil, siguiendo unatendencia creciente en otros pases, algunosde los cuales haban comenzado a realizar

levantamientos de datos desde los aos 70.

Actualmente existe un slido y elevado gradode consenso entre los gestores, educadores yespecialistas sobre la relevancia y pertinencia decontar con sistemas de evaluacin para producirelementos que permitan orientar las reformaseducativas y sobre todo para definir polticaspblicas para mejorar la calidad de la enseanzaofrecida en el pas. Por estos motivos, existe unapreocupacin cada vez mayor en el sentido de

perfeccionar los mecanismos necesarios paramonitorear los sistemas de enseanza con fococentrado en el aprendizaje de los alumnos yen la identificacin de los diferentes factoresasociados al rendimiento escolar.

En los ltimos aos, el Ministerio de Educacinde Brasil le dio gran nfasis a la polticade evaluacin educativa asumiendo laresponsabilidad que le cabe, expresada en laLey de Directrices y Bases de la Educacin, en

el sentido de asegurar un proceso nacionalde evaluacin del rendimiento escolar de laEnseanza Fundamental2, Media y Superior, en

colaboracin con los sistemas de enseanza,con el objetivo de definir prioridades y mejorarla calidad de la enseanza.

Es oportuno aqu recordar la distribucin de lasfunciones entre las tres esferas administrativas

brasileas: los municipios que son losresponsables de administrar las escuelas queofrecen educacin preescolar y fundamental;los estados que, adems de administrar lared de escuelas de Enseanza Fundamental yMedia, supervisan el sistema de educacin delestado, o sea, supervisan el funcionamientode las dems redes (municipal, particular yfederal); y la Unin (o Gobierno Federal) quepor intermedio del Ministerio de Educacin(MEC) fuera de administrar una red federal muy

pequea de establecimientos de EnseanzaMedia, compuesta por escuelas tcnicas y agro-tcnicas, tiene como rol principal formular lasgrandes directrices u orientaciones generalesa ser adoptadas por los diferentes sistemaseducativos (mayores detalles en el Anexo I).

En este contexto, el Ministerio de Educacincrea, desarrolla e implementa polticas pblicasy programas especiales que suplen a losgestores, de los elementos necesarios para

reducir las desigualdades existentes en Brasil,con la gran limitante de no poder intervenirdirectamente en las escuelas.


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Si comparamos la situacin actual con la quehaba antes de la adopcin de la evaluacincomo motor impulsador para la definicinde polticas y programas, veremos que losavances obtenidos son notables, destacndoselos siguientes mecanismos de evaluacin queentregan valiosos elementos para los gestores

de la educacin, tanto a nivel nacional como deestado o municipales, todos ellos realizados porel Instituto Nacional de Estudios y PesquisasEducativas - INEP: la consolidacin del SistemaNacional de Evaluacin de la Educacin Bsica- SAEB (Anexo II); la ampliacin del ExamenNacional de la Enseanza Media - ENEM (AnexoIII) y la reformulacin del Sistema Nacional deEvaluacin de la Enseanza Superior - SINAES(Anexo IV).

La evaluacin como generadora decambios

Aunque se trate de un proceso relativamentereciente, ya que las actividades en Brasil seiniciaron en 1988, cuando se le compara aotros pases como Chile y Cuba, por ejemplo,los sistemas de evaluacin en generalson innovadores en varios aspectos, tantometodolgicos como institucionales, por lo querepresentan pasos importantes para mejorar lacalidad de las informaciones disponibles acercadel nivel de aprendizaje de los alumnos en lasdiferentes instancias educativas.

La repercusin meditica alcanzada por losresultados de los diferentes levantamientos dedatos contribuy tambin para introducir en laagenda pblica la preocupacin por la calidadde la educacin.

En trminos generales, podemos decir quea partir de la divulgacin de los resultados delas primeras evaluaciones en larga escala,representativas del universo nacional dealumnos, como es el caso del SAEB, seprodujeron cambios como la (re)orientacin depolticas, en las escuelas y en el trabajo de losprofesores en sala de clases. Tambin, se generuna gran demanda por evaluacin, legitimandode este modo la actuacin del Ministerio de

Educacin aunque no faltaron crticas cuantoa las modalidades de orden operacionalempleadas para realizar los trabajos de campo(evaluacin directa, en convenio con secretarasde estado, implementadas por agenciasexternas contratadas va licitacin, etc.).

Por el hecho de haber sido el primero, se leatribuye al SAEB el mrito de haber sido el inductorde la creacin y fortalecimiento de una cultura deevaluacin, sin obviar otras fortalezas fundamentalescomo el haber entregado elementos robustospara el desarrollo de programas y proyectos paraperfeccionar los indicadores educativos en uso ala poca en Brasil.

Hoy conviven, junto con el SAEB, sistemaspropios de evaluacin de once estados, adems

de una centena de sistemas municipales ysistemas privados de evaluacin. Todos lossistemas de evaluacin de los estados y granparte de los sistemas municipales divulgan susresultados anclados a los resultados del SAEB.

Y aunque haya otros estados y otros miles demunicipios que no tienen sistemas propios, larealizacin de evaluaciones de gran tamaocomo las realizadas en el mbito del SAEB lespermiten, a los gestores de esas instancias,tener acceso a los datos que les ofrecen undiagnstico de su realidad comparada a losresultados nacionales y regionales, lo que per

se, ya es una ganancia en trminos reales.

Independientemente del pas, estado o regingeogrfica, los sistemas de evaluacin enlarga escala del tipo del SAEB ayudan en labsqueda de respuestas para algunas de lasprincipales indagaciones con que se enfrentanlos tomadores de decisiones en poltica

educativa, permiten identificar prioridades yalternativas para aumentar la eficacia de lasacciones y optimizar las inversiones en el sector.

As tenemos como fortalezas:

La competitividad internacional en el campoeconmico y el impacto de los cambiostecnolgicos en la produccin comenzaron aexigir que las personas logren mejores y mselevados niveles de escolaridad.


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PANEL: Sistemas nacionales de evaluacin: lo que se ha ganado de la experiencia

La calidad de la educacin (considerando suselementos de equidad, eficiencia y excelencia)es una meta perseguida por la mayora delos pases que puede ser permanentementeevaluada y monitoreada con base en datosobjetivos.

La creciente autonoma y descentralizacin delos sistemas de enseanza, principalmente enlos pases de gran tamao, exige la creacinde sistemas nacionales de evaluacin quepermitan contrastar los resultados conestndares mnimos de calidad, orientando laspolticas de correccin de las desigualdadesregionales.

El aumento de los gastos pblicos en educaciny la movilizacin de la sociedad que exige unarendicin de cuentas de las acciones financiadascon recursos pblicos (accountability) porparte de las instancias administrativas y de lasescuelas, determinan la necesidad de tomar encuenta otros indicadores educativos ademsdel rendimiento escolar.

Lo que se gan en BrasilEn el caso brasileo, especficamente en lo que

se refiere a las evaluaciones de la EducacinBsica, los avances tecnolgicos y metodolgicosintroducidos, principalmente desde 1995, fueronimplementados con la intencin de medir lo quelos alumnos efectivamente aprenden, lo que sepuede esperar que los alumnos aprendan ensu trayectoria escolar a la luz de los currculospropuestos, as como identificar cules sonlos factores escolares o extra-escolares quefavorecen, limitan o explican la adquisicin delas competencias esperadas. Se observa porlo tanto, que las actividades realizadas por losdiferentes sistemas de evaluacin en Brasil,han cumplido un papel relevante entregandoinformaciones para que los gestores de lasdiferentes redes de enseanza puedan proveeruna educacin de calidad, destacando:

El desarrollo de las capacidades en evaluacineducativa en las instituciones pblicas y

privadas, sobre todo en las universidades,apoyando la formacin de especialistas enel rea, estimulado y subsidiando el debatepblico en torno al tema que pas a ocuparun lugar de gran relevancia en la agenda de lasociedad brasilea, son acciones estratgicasque dan sustento a los avances hasta ahoraalcanzados, as como tambin la creacin delaboratorios de evaluacin, el establecimientode mecanismos de cooperacin tcnica eintercambio de experiencia con los grandescentros nacionales e internacionales, todaspropuestas fundamentales para la formacinde masa crtica en el rea, que le permitenal INEP y a las secretaras de educacinuna mayor independencia para seleccionar

instituciones y profesionales que dominenlas tcnicas de anlisis de grandes masas dedatos con visin amplia, slida, consistenteaplicando el rigor cientfico necesario.

La integracin de las reas de evaluacin einformaciones educativas que ha permitido laelaboracin de indicadores ms robustos yprecisos, fundamentales para aprovechar lasinformaciones levantadas de forma que losgestores dispongan de instrumentos eficacespara la tomada de decisiones. Si bien es cierto

que la realizacin de ms investigacionescruzando las informaciones producidas porlas evaluaciones, los censos escolares y losindicadores educativos existentes es un frentede trabajo incipiente, ya muestra que puedegenerar frutos de gran vala para la gestin delos diferentes sistemas, para la comunidadeducativa y para la sociedad en general.

Fiel a su misin, en el sentido de viabilizarla cooperacin tcnica a los sistemas de

enseanza de los estados y de los municipios,el INEP ha realizado diversas gestiones pararesponder al inters de las Unidades dela Federacin creando mecanismos quegaranticen la interrelacin de informacionesentre el SAEB y los sistemas de los estados,dando apoyo tcnico para definir sus propiasevaluaciones, organizando seminarios paracapacitacin y perfeccionamiento de losequipos tcnicos, entre otras acciones, en


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el entendido que se considera ideal queexista una red nacional constituida por elsistema nacional en su condicin de motorque se comunique permanentemente conlos sistemas de evaluacin de cada uno delos estados, situacin que todava no ocurrepuesto que, como ya se mencion, sloonce de las 27 Unidades de la Federacintienen un sistema formalmente constituido.Para la constitucin de esa red, los primerospasos fueron dados cuando se comenzarona establecer protocolos de intenciones paraque el INEP brindara cooperacin tcnicaa las secretaras de educacin, lo que vieneocurriendo desde la creacin del SAEB.

La estructuracin, desarrollo y alimentacindel Banco Nacional de Items - BNI, hapermitido realizar levantamientos de datos

desde los que forman parte del SAEBhasta evaluaciones a nivel de estado y demunicipio, garantizando la eficiencia deesas evaluaciones, principalmente porque laproduccin, validacin y pilotaje de items sontareas extremadamente costosas y de difcilejecucin por la cantidad de especialistas quese requiere, el complejo trabajo de campo, laaplicacin de modelos estadsticos, ademsde una correcta administracin del banco.Tales actividades merecen atencin especial

porque la manutencin, perfeccionamiento ypermanente alimentacin del Banco Nacionalde Items son acciones estratgicas parasustentar el avance y los xitos logrados hastaahora, que han contribuido para una mejorgestin de los diferentes sistemas.

A partir de la consolidacin del SAEB, elMinisterio de Educacin ha buscado deforma eficiente y eficaz integrarse a proyectosinternacionales de evaluacin y de integracin

regional como el MERCOSUR y la Comunidadde Pases de Lengua Portuguesa - CPLP. Esposible afirmar sin recelo, que el SAEB yaes una referencia en evaluacin educativaa nivel internacional, fruto del esfuerzo paraperfeccionarse buscando nuevas metodologasde anlisis adecuadas a las especificidades dela realidad e necesidades brasileas, sin dejarde considerar los avances y experiencias deotros pases u organizaciones. La globalizacin

requiere documentos y procedimientoshomogneos para asegurar una insercinautnoma y competitiva de Brasil en el campointernacional.

La importancia estratgica de investigaren profundidad los niveles de calidad dela educacin, bien como las variables que

inciden sobre los resultados hicieron que laevaluacin educativa haya sido escogida,en diferentes foros, como rea prioritaria decooperacin multilateral. Con el apoyo deasociaciones y organismos internacionales,prosperaron proyectos de cuo internacional,con el objetivo de generar informaciones paraapoyar las decisiones gubernamentales paraapoyar la toma de decisiones de polticaseducativas. En tal sentido, Brasil ha asumidoresponsabilidades en peso como coordinar

las actividades del Foro Hemisfrico Educativoen el mbito de la Cumbre de las Amricas yactualmente es el pas Vicepresidente de laComisin Interamericana de Educacin de laOEA, slo por mencionar algunas relacionadasa la evaluacin.

Como un fenmeno muy positivo, directamenteasociado a la divulgacin de los resultadosde las evaluaciones, se observa el crecienteinters de los medios de comunicacin social

por los temas vinculados al rea, lo que vienecontribuyendo para movilizar a la sociedad enun esfuerzo destinado a mejorar la calidad dela enseanza ofrecida en Brasil.

Vinculado a lo anterior, y como producto directode los resultados producidos por el SistemaNacional de Evaluacin de la Educacin Bsica,tenemos algunos ejemplos de la utilizacinsistemtica de datos e informaciones. Uno deellos es el caso del Estado de Ro de Janeiroque instituy un sistema de evaluacin que

ofrece incentivos para mejorar la calidad dela educacin y valorizar las escuelas pblicas,adems de modernizar la gestin de losestablecimientos que forman parte de la reddel estado, llamado Programa Escola Novalanzado en el ao 2000. El programa promuevela transparencia y eficiencia en el proceso al quelas escuelas se someten para alcanzar el nivelde excelencia que se propone en el estado. Es


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as que se crearon criterios para evaluar a lasescuelas con base en cinco factores: rendicinde cuentas, gestin de la matrcula, integracina la comunidad, flujo escolar y desempeo delos alumnos (estudiantes de 2oa 8ogrados dela Enseanza Fundamental y 1er a 3er gradosde la Enseanza Media, medido por pruebasde Lengua Portuguesa y Matemticas). A partirde los resultados, el programa le concede a losprofesores y otros profesionales gratificacionesproporcionales a sus logros.

Otra experiencia acerca de la utilizacinde los resultados de las evaluaciones paramonitorear el desempeo de su propiosistema educativo vinculado a mecanismos deincentivo para la escuela y sus profesionales

se desarrolla, desde 2001, en el Municipiode Sobral, Estado de Cear, a partir de laconstatacin de que el analfabetismo escolarera alto en los establecimientos escolares delas redes municipales de la regin nordestey en el propio estado. Luego, se estructurun programa para garantizar que la mayorade los estudiantes finalicen el primer gradodebidamente alfabetizados. Tal programacomprende otros componentes como laformacin de profesores, preparacin de

material didctico adecuado a las necesidadesde los alumnos para que aprendan a leery escribir, capacitacin de los directores yorganizacin del espacio escolar. Al final decada ao lectivo, se realiza una evaluacinpara medir el grado de alcance de las metas.El incentivo para los docentes y directoresconsiste en el pago de un sueldo adicional.

Ya en el campo de las polticas pblicasdestinadas a mejorar la calidad de la

educacin, principalmente de la EducacinBsica, el Ministerio de Educacin fuefavorecido al poder contar con los resultadosde los sucesivos ciclos de evaluaciones, lo quele permiti formular una serie de programascomo los siguientes:

I. Programa de formacin y actualizacin deprofesores dirigido al tema del letramento(literacy) que beneficiar a profesores de

estados y municipios en todo Brasil y quetambin surgi de la constatacin de quelos niveles de letramento logrados al final delcuarto grado de la Enseanza Fundamentalest muy por debajo de lo necesario yaceptable.

II. Como un reajuste del antiguo Fundef(Fondo de Desarrollo de la EnseanzaFundamental), que slo atenda a losalumnos que cursaban de 1era 8ogrados, estpor ser aprobada por el Congreso Nacionalla creacin del Fondo de Manutencin yDesarrollo de la Educacin Bsica y dela Valorizacin de los Profesionales de laEducacin - Fundeb. Se trata de una nueva

visin de la escuela pblica, invirtiendoen la Educacin Infantil, en la EnseanzaFundamental, en la Enseanza Media y enla Educacin de Jvenes y Adultos (EJA),atendiendo las necesidades especficas delos alumnos por grado, edad y locales dondecursen sus estudios. El Fundeb contempla11 niveles de atencin: Educacin Infantil,1er a 4o grados urbanos, 1er a 4o gradosrurales, 5o a 8o grados urbanos, 5o a 8ogrados rurales, Enseanza Media Urbana,

Enseanza Media Rural, Enseanza MediaProfesional, EJA, Educacin Especial eEducacin Indgena y comunidades dedescendientes de esclavos. Hasta 2009,el Ministerio de Educacin invertir cercade mil cien millones de dlares (US$1.085.714.285,71 en valores de enerode 2006) siendo que, por lo menos, 60%de los recursos se destinan al pago desueldos. Adems se abrirn ms cuposen las escuelas, especialmente en el nivel

preescolar, en la Enseanza Media y en laEducacin de Jvenes y Adultos, mejorarla infraestructura de las escuelas y laformacin continuada de los profesores detoda la Educacin Bsica.

III. La Educacin Fundamental de nueveaos consiste en la ampliacin de losaos de estudio incluyendo a los nios


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de 6 aos en la Enseanza Fundamentalcon la correspondiente adecuacin de loscurrculos.

IV. Programa de Igualacin de las Oportunidades

de Acceso a la Educacin Bsica (Prodeb)con una inversin de R$ 400 millones en

todos los estados y Distrito Federal paramejorar la Enseanza Media, distribucinde diccionarios a alumnos de la red pblica(primeros grados) y distribucin de librosde portugus y matemtica para el primergrado de la Enseanza Media. En 2005fueron contempladas las escuelas pblicasdel Norte y Nordeste de Brasil. En 2006 sepretende distribuir libros en todos los gradosde todo el pas.

A pesar de la implantacin de los programasantes mencionados y por tratarse de unpas con dimensiones continentales con unagran diversidad en trminos geogrficos,sociales y econmicos, Brasil est lejos depoder implementar la calidad deseada en susescuelas, por lo que se torn necesario crearotros programas adicionales, algunos de loscuales se encuentran a continuacin:

Fondo de Fortalecimiento de la Escuela- Fundescola, que financia la formacincontinuada de los profesores en ejercicio desus funciones en 19 estados de las regionesNorte, Nordeste y Centro-Oeste, tambinfinancia la compra de equipos y mobiliario,construccin y reforma de los escuelas y elprograma Gestin del Aprendizaje Escolar(GESTAR) y el programa Perfeccionamientoen Lectura y Escritura (PRALER).

Programa Brasil Alfabetizado que pretendealfabetizar 1,65 millones de jvenes y adultos yaatiende a 5,5 millones de alumnos gracias a larealizacin de mltiples convenios con estados,municipios y la sociedad civil. Adems dedarles cobertura total, los alumnos cuentan conuna estructura ms consistente de aprendizajecomo la formacin de grupos no mayores de25 alumnos con un mnimo de 10 horas declases semanales, durante ocho meses. Luegode alfabetizados, se les incentiva a continuarsus estudios en la red pblica de Educacin deJvenes y Adultos (EJA).

Programa Bolsa-Famlia (Beca Familiar)es una de las acciones del programa FomeZero y atiende 8,7 millones de familias coningresospercapita de hasta R$100,00 en todoBrasil. Se benefician 12,9 millones de nios y

adolescentes con edades entre seis y 15 aos.El control de la frecuencia de los alumnosmatriculados en las escuelas de la red pblicala realiza el Ministerio de Educacin, siendosta una de las condiciones exigidas para quelas familias reciban el beneficio.

Finalmente, evaluar, corregir los rumbos yagregar nuevos elementos a los programasexistentes e implementar otros de acuerdo a

las necesidades evidenciadas por medio de lasevaluaciones, permite perfeccionar las polticassociales, adems de mensurar sus verdaderosefectos cuando se est pretendiendo resolver losproblemas que esas se proponen solucionar.

El futuro del Brasil depende, necesariamente,de la educacin. No habr un Brasil justo ysoberano sin escuelas de calidad, acorde conlos cambios que la historia impone.


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La Constitucin de la Repblica Federativa deBrasil, actualmente en vigor, fue promulgada

el 5 de octubre de 1988 y en ella instituyel federalismo como forma de organizacinpoltica y administrativa del Estado. La Repblicacomprende la Unin, Estados, el Distrito Federaly los 5.562 Municipios. Actualmente, Brasilposee 26 estados, ms el Distrito Federal queabriga Brasilia, capital de la Repblica.

Brasil tiene un rea superior a 8.500.000 de km2.con una poblacin, a septiembre de 2003, de181.586.000 habitantes3. En trminos lingsticos

predomina la Lengua Portuguesa, hablada porla amplia mayora de los habitantes. Hay cercade 400.000 indgenas de ms de 200 nacionesque conservan sus lenguas originales.

Las principales referencias normativas para laeducacin formal en Brasil son dos: La primeraes la Constitucin de la Repblica Federativa deBrasil, cuyo texto en vigor fue promulgado el 5de octubre de 1988; la segunda es la Ley deDirectrices y Bases de la Educacin Nacional(LDB), Ley no9.394, de 1996.

La actual estructura del sistema educativo regularcomprende la Educacin Bsica (formada porla Educacin Infantil, Enseanza Fundamental yla Enseanza Media) y la Educacin Superior.

De acuerdo a la legislacin vigente, competea los municipios actuar prioritariamente en laEnseanza Fundamental y en la EducacinInfantil, y a los Estados y el Distrito Federal,en la Enseanza Fundamental y la EnseanzaMedia.

El Gobierno Federal, por su parte, ejerce, en materiaeducativa, una funcin distributiva y supletoria,

otorgando asistencia tcnica y financiera a losEstados, al Distrito Federal y a los municipios.

Asimismo, el Gobierno Federal se encarga de laorganizacin del sistema de Educacin Superior.

La Educacin Infantil, primera etapa de laEducacin Bsica, es ofrecida en guarderas(salas-cuna) para nios de hasta 3 aos deedad y en los jardines infantiles para los niosde 4 a 6 aos. La Enseanza Fundamentaltiene una duracin mnima de ocho aos, esobligatoria y gratuita en las escuelas pblicas,correspondindole al Poder Pblico garantizar

su oferta para todos, incluso a aquellos que notuvieron acceso a la edad prevista.

De acuerdo con lo dispuesto en la LDB, es deberde los padres o de los responsables efectuarla matrcula de los menores en este nivel deenseanza a partir de los 7 aos. La EnseazaMedia, etapa final de la Educacin Bsica, tieneuna duracin mnima de tres aos y ofreceformacin general, pudiendo incluir programasde preparacin especiales para el trabajo y,opcionalmente, la habilitacin profesional.

Adems de la enseanza regular, la educacinformal est integrada por: la Educacin Especial,para quienes sean portadores de necesidadesespeciales; la Educacin de Jvenes y Adultos,destinada a aquellos que no tuvieron accesoo no continuaron sus estudios regulares en laEnseaza Fundamental o Media cuando tenanla edad apropiada para ello. La EducacinProfesional, incluye diferentes formas: para eltrabajo, para las ciencias y para la tecnologa, conel objetivo de conducir al desarrollo permanentede las aptitudes para la vida productiva. Laenseanza de nivel tcnico es independiente dela Enseanza Media regular.

Anexo I

La estructura de la educacin brasilea

3Poblacin estimada a partir de los datos recogidos en septiembre de 2003 por el Instituto Brasileo de Geografa yEstadstica (IBGE), responsable por la Pesquisa Nacional por Muestreo Domiciliaria (PNAD), realizada anualmente, siempreen el mes de septiembre.


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La Educacin Superior abarca los cursos degraduacin en las diferentes reas profesionalespara quienes han concluido la EnseanzaMedia o equivalente, siempre que hayanpasado por los procesos de seleccin. Tambinforman parte de este nivel de enseanzalos estudios de postgrado que comprendenprogramas de maestra, doctorado y cursos deespecializacin.Cabe destacar que Brasil tiene cerca de 250.000escuelas en los tres niveles de Educacin Bsica,donde se atiende a los alumnos en las siguientes

edades: Educacin Infantil: 0 a 6 aos de edad4;Enseanza Fundamental: 7 a 14 aos de edad yEnseanza Media: 15 a 17 aos de edad.

A raz de la entrada en vigor de la Ley no11.114de 16 de mayo de 2005, el ingreso a la escuelapas a ser obligatorio desde los seis aos deedad. Ello significa que a partir de 2006 lossistemas de enseanza estimularn el ingresoal primer grado de la Enseanza Fundamentala los seis aos y la duracin, para ellos, ser denueve aos, acortando la Enseanza Infantil en1 ao, por lo que ser de 5 aos.

4Los intervalos de edad para cada modalidad de la Educacin Bsica considerados ideales.

El Sistema Nacional de Evaluacin da EducacinBsica fue creado con el objetivo central desubsidiar con informaciones a los formuladoresy ejecutores de acciones gubernamentales,en todos los niveles de gobierno. Se pretendeaveriguar el grado de eficiencia de los sistemaseducativos, tanto nacional como regional enel proceso de enseanza-aprendizaje, comotambin, conocer el grado a equidad de laeducacin ofrecida en todo el pas.

Mediante los levantamientos de datos peridicosen larga escala, realizados por entidadesexternas, se espera recoger suficientes elementospara construir dos tipos de medidas. La primera,sobre el aprendizaje de los estudiantes y lasegunda, acerca de los factores de contextocorrelacionados al desempeo de los alumnos.

Objetivo general del SAEBProducir informaciones y permitir el monitoreode los sistemas de enseanza e de polticaseducacionales estructuradas, con el propsitode orientar acciones en busca de ms calidad,equidad y eficiencia del sistema brasileo deeducacin bsica.

En trminos especficos, tenemos: Desarrollar indicadores de calidad, equidad y

eficiencia del sistema de enseanza brasileo.

Identificar y examinar los problemas de laenseanza y sus diferencias regionales.

Conocer y comprender los factores que

influyen en el desempeo de los alumnosen los diversos grados y disciplinas.

Identificar y describir el contexto de laescolarizacin en las regiones brasileasy en los diferentes tipos de escuelas, endiversas condiciones de aprendizaje.

Estructura del SAEBEl SAEB produce dos medidas sobre el sistema

de enseanza de Brasil. La primera medida,de carcter cognitivo se obtiene por mediode la aplicacin de pruebas estandarizadas,estructuradas de acuerdo con Tablas deEspecificaciones por grado y disciplina, quese elaboran a partir de los resultados de losanlisis estadsticos de las respuestas de losalumnos a los tems en un operativo especialpara evaluarlos, as como con base en la opininde especialistas de diversas reas, donde estn

Anexo II

Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Bsica - SAEB


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incluidos psicmetras, pedagogos, estadsticos,psiclogos y otros tcnicos.

De esta forma, el desempeo de los estudiantes esuna medida de logro propia de cada uno de los

componentes curriculares evaluados. En los ciclosde 2001, 2003 y 2005, los componentes curricularesevaluados fueron Matemtica y Lectura.

Por su parte y antes de llegar a la aplicacin delas pruebas finales, es necesario resaltar que laelaboracin de los tems se realiza a partir del diseode matrices, elaboradas por grado y disciplinaque explicitan los contenidos y habilidadescognitivas que cada tem debe medir (Matricesde Referencia del SAEB). Esas matrices reflejan

los contenidos de las propuestas curriculares delas 27 Unidades de la Federacin, los ParmetrosCurriculares Nacionales emanados del Ministeriode Educacin como referencia comn y directrizpara ser llevada en consideracin por quieneselaboran los currculos de los estados, as comose incluye la participacin de especialistas en lasdisciplinas evaluadas.

La segunda medida es de carcter contextual.Los datos se obtienen a partir de la aplicacin decuestionarios a los alumnos; a los profesores delos grados que forman parte de la muestra; a losdirectores de las escuelas participantes; y de lasinformaciones acerca de las condiciones fsicasde esas escuelas, por medio de un cuestionarioespecfico, llenado por la persona que aplicalos dems instrumentos que, previamente, escapacitado para realizar su trabajo de formaadecuada.

De esta manera, todos los datos recogidos conesos instrumentos permiten analizar los factoresasociados al desempeo de los alumnos. Conla realizacin de diversas tcnicas y tecnologasestadsticas de punta, es posible llegar a identificarlas correlaciones entre determinadas variables yel resultado de desempeo, para definir culesson los factores que explican las variaciones dellogro de los alumnos, tanto a nivel nacional comopara los diferentes estratos de la muestra.

Trayectoria del SAEBEn 1988 comenzaron las actividades deevaluacin con la creacin del SAEP - Sistema deEvaluacin de la Escuela Pblica, que funcioncomo una especie de piloto, aplicando diversos

instrumentos en dos capitales de estados deBrasil. El SAEP fue el embrin del actual SistemaNacional de Evaluacin de la Educacin Bsica,como una atribucin del Ministerio de Educacin,con la finalidad de recoger informaciones sobrela calidad de los resultados educativos parasaber cmo, cundo y quin tiene acceso a unaenseanza de calidad.

De esta manera, se realizaron los dos primerosciclos de evaluacin, en los aos 1990 y 1993,

ejecutados en estrecha colaboracin entre el MECy las Secretaras de Educacin de los Estados.

A partir de 1995 se producen diversos cambios yajustes, entre ellos la definicin de la periodicidadde las evaluaciones, que pas a ser bianual y enlos grados terminales de los ciclos de estudio:4o y 8ogrados de la Enseaza Fundamental y3ergrado de la Enseanza Media. A la fecha ydesde 1995, se cuenta con una serie histricacompuesta por 6 ciclos, el ltimo de los cualesse realiz este mes de noviembre.

En lo que hace relacin a las disciplinas evaluadas,hasta 1995 se realizaron levantamientos de datosen Lengua Portuguesa, Matemtica y Ciencias. En1997, Ciencias, para el 3ergrado de la EnseanzaMedia se dividi en Qumica, Fsica y Biologa.En 1999, se agregaron Historia y Geografa.

A partir de 2001 se mantuvieron solamente lasdisciplinas de Lengua Portuguesa y Matemtica,

resaltando que, en Lengua Portuguesa, slo semide la habilidad de Lectura.

Este ao, a partir del 21 de marzo, el Sistemanacional de Evaluacin de la Educacin Bsica -SAEB tom la forma de un sistema propiamentedicho, abrigando dos evaluaciones: la ANEB(antiguo SAEB) que contina con las mismascaractersticas y la ANRESC, en ejecucin porprimera vez.


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Evaluacin Nacional de la EducacinBsica - ANEBFuera de los trmites burocrticos parapreparar las licitaciones que permitan lacontratacin de una empresa o institucinen condiciones de realizar una evaluacinexterna de gran tamao y complejidad, del

punto de vista tcnico la primera etapa es lapreparacin de los instrumentos, que incluyela elaboracin de los tems que compondrnlas pruebas, que se inicia con la revisin de lasmatrices de referencia, si fuera necesario. Lostems se elaboran por profesores de los gradoscorrespondientes asesorados por especialistasy bajo estrictas normas definidas en un Manualpara Elaborar tems, creado por el cuerpotcnico del INEP.

Luego, esos tems, todos de seleccin mltiple,pasan por un proceso de revisin de contenidoy de forma, que se constituye en una verdaderacertificacin de la calidad en el aspecto terico,pedaggico y lingstico para adecuarlos alos criterios tcnicos exigidos, como tambinpara verificar si se ajustan al dominio cognitivodemandado por cada uno de los componentesde las Matrices de Referencia del SAEB,denominados descriptores, finalizando, de estaforma, su validacin terica.

A continuacin procede realizar la validacinemprica, que ocurre por medio de su aplicacinen una muestra de estudiantes del gradopara el que fueron elaborados. Los anlisisestadsticos, psicomtricos y pedaggicosque se realizan luego del trabajo de campopermiten tomar decisiones importantes, comosu incorporacin o no al Banco Nacional detems (BNI). Entre esos anlisis, se observa elgrado de dificultad, su coeficiente biserial, elndice de discriminacin y el comportamientode cada alternativa, todas informacionesimprescindibles para que las futuras pruebasde las aplicaciones definitivas tengan buenostems con alto poder de discriminacin, condiferentes grados de dificultad, de forma quelos cuadernillos de pruebas sean equilibrados,para garantizar la validez y la confiabilidad delos instrumentos.

Luego del piloto, con los tems ya validadosempricamente, se estructuran 26 modelosde cuadernillos de prueba para cada gradoy disciplina. En total, se utilizan 169 tems pordisciplina y grado. Cada alumno responde 39tems de una disciplina, o sea a tres bloques de13 preguntas, siguiendo el modelo de Bloques

Balanceados Incompletos (BIB), en la formaespiral.

A partir de 1995, ocasin en que se introdujeronmodificaciones y se adoptaron procedimientosms complejos de los utilizados hasta entonces,se incorpora el modelo BIB espiral y anlisismediante la Teora de Respuesta al tem - TRIque se agrega a los anlisis utilizando la TeoraClsica. Para los factores asociados se adoptanlos anlisis jerrquicos multi-nivel.

La TRI consiste en un sistema de medidas quesuperan algunas deficiencias o limitaciones de laTeora Clsica de los Test (TCT) en que los datosrecogidos varan cuando las pruebas se aplicana poblaciones diferentes, por lo tanto, en el casode Brasil, en que se realizan levantamientos dedatos ao por medio, no sera posible compararlos resultados entre los distintos ciclos deevaluacin, pues cada resultado tendra valorpara cada aplicacin aisladamente. Otralimitacin de la TCT es el hecho de que loslogros de los alumnos dependen de la pruebautilizada. Estudiantes que responden pruebasms fciles no pueden ser comparados a losestudiantes que responden a pruebas msdifciles. Para que ello pudiera ser posible,habra que tener la completa seguridad deconstruir pruebas perfectamente equivalentes,lo que la prctica indica ser una misin casiimposible. La TRI supera tales limitaciones y

permite entregar resultados independientes dela muestra y pruebas utilizadas, adems depermitir la comparacin de los resultados entrelos ciclos y entre grados.

El modelo de TRI utilizado en Brasil es el detres parmetros que agrega un componentedenominado probabilidad de acierto quecontrola las posibilidades de respondercorrectamente una pregunta, sin tener los


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conocimientos y habilidades requeridos parahacerlo (acertar por achunte/azar).

La primera vez que se analizaron los resultadoscon esa metodologa se construy una escalacuyo centro est determinado por la media delos alumnos de 8o grado, siempre y cuandohayan cumplido a ciertos requisitos definidospor la TRI. Para garantizar la comparacin entreuna aplicacin y otra, cada ao se mantienenalgunos bloques de 13 tems llamados comunes.Esa escala, llamada de Escala de Proficienciadel SAEB varia de 0 a 500 puntos.

Por otro lado, para realizar las comparacionesentre grados, se incorporan bloques de 4o

grado a las pruebas de 8o

grado, y bloques de8o grado de la Enseanza Fundamental en laspruebas del 3ergrado de la Enseanza Media.

Una vez construida la escala, vuelven a intervenirlos psicmetras, pedagogos, estadsticos,psiclogos y otros tcnicos que, con los temsy respectivas estadsticas en mano, puedendecir lo que los alumnos saben y son capacesde hacer, conforme lo estipulado en la Matriz deReferencia de la disciplina correspondiente. Esta

actividad se realiza de forma idntica para cadadisciplina y se denomina fase de interpretacinde la escala.

Naturalmente, los alumnos (de cada grado)por medio de los tems que respondencorrectamente pueden ser cuantificados, lo quetambin permite conocer el porcentaje de ellosen cada nivel de la escala.

La utilizacin de esta metodologa es de

crucial importancia para Brasil puesto quees una tcnica muy adecuada para evaluargrandes poblaciones, que permite monitorearlos sistemas de enseanza a lo largo de losaos, observando el aumento o descenso de

los niveles de proficiencia y as poder tomarmedidas para corregir los rumbos.

Paralelamente, se realiza la elaboracin de loscuestionarios de contexto que deriva de un procesosimilar al de las pruebas, partiendo por pesquisasbibliogrficas, consultas a especialistas einvestigadores, evaluacin de los cuestionarios deciclos anteriores. Todo ello, sumado a decisionesde las autoridades nacionales en el sentido deabordar algn aspecto especial, principalmentepara medir la efectividad de determinadas polticaseducativas en boga.

Entre los cuestionarios que se utilizanregularmente se encuentra el Cuestionario del

Alumno, que recoge informaciones sobre elcontexto social, econmico y cultural de losalumnos, sobre su trayectoria escolar, buscandoindicaciones del efecto que algunas de esasvariables puedan tener sobre el logro acadmicoobtenido por los alumnos.

Profesores y directores tambin son llamadosa responder cuestionarios que recogeninformaciones sobre su formacin profesional,prcticas pedaggicas, nivel socioeconmico y

cultural, estilo de liderazgo y formas de gestin.Tambin, se investiga el clima o ambiente dela escuela, disciplina, recursos pedaggicosdisponibles, infraestructura y disponibilidadde recursos humanos. En esa misma ocasin,el agente externo que aplica los instrumentos,llena un formulario sobre la infraestructura de laescuela.Con todo, los anlisis se realizan con extremacautela. No se establecen relaciones directas y

de cierto modo mecnicas entre las diferentesvariables. Se usan modelos multi-nivel,realizando simulaciones controlando algunasvariables como el nivel socioeconmico de losalumnos, por ejemplo 5.

5Modelo multi-nivel es aquel que permite asociar simultneamente el logro acadmico a una multiplicidad de variablesde uno o ms cuestionarios, tomando en cuenta los diversos niveles del sistema: escuela, grado e alumnos. Permitecategorizar los ms importantes factores.


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Finalmente, luego de la aplicacin de losinstrumentos, de haber calculado los pesos demuestreo y expandida la muestra para el universode los alumnos, de haber realizado los diversosanlisis e interpretado las escalas, se procedeal procesamiento de esas informaciones parahacerlas llegar a las diferentes audiencias. Paraello, las informaciones son trabajadas de formaque el contenido, altamente complejo, puedaser utilizado por los destinatarios. Entre otros,

se elaboran informes tcnicos sobre la muestra,los anlisis y los resultados graficados en lasdiversas escalas, todos ellos desagregados porlos estratos de la muestra que, normalmenteson: Brasil, las cinco regiones geogrficas, las27 Unidades de la Federacin, la dependenciaadministrativa: escuelas pblicas (del estado ymunicipales) y privadas, la localizacin: escuelasde capitales o interior y urbanas o rurales.

Algunos resultados del SAEB 2003


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Evaluacin del Rendimiento Escolar -ANRESCVale resaltar que, en estos momentos, se estrealizando, por primera vez, la aplicacin de otroinstrumento denominado ANRESC (Evaluacin

del Rendimiento Escolar) a todas las escuelaspblicas y urbanas de todos los municipiosbrasileos, que tengan 30 o ms alumnos en 4oo/y 8ogrados de la Enseanza Fundamental.

El objetivo de la ANRESC es, principalmente,ofrecer a los gobiernos de las 27 Unidades dela Federacin y los cerca de 5.400 municipios,una evaluacin de las escuelas de sus redespara que, concientes de las virtudes y fallas decada una de ellas, puedan ser planificadas y

efectuadas polticas pblicas.

De esta forma, los alumnos de aproximadamente43.000 escuelas sern evaluados en las

competencias de Lengua Portuguesa (Lectura)y Matemtica, para verificar la calidad de laenseaza ofrecida en esas escuelas.

Los anlisis sern realizados de la misma forma

descrita anteriormente, colocando los resultadosen la escala del SAEB, slo que el nivel dedesagregacin ser mayor puesto que ademsde los niveles habituales (Brasil, regionesgeogrficas y 27 UF) ahora se entregarn losresultados para cada municipio y para cadaescuela que participa en el estudio.

Con las dos formas o modalidades de evaluacinen curso, se pretende obtener un retrato fielde la educacin en Brasil, puesto que con la

multiplicidad de datos obtenidos podremossaber qu instrumentos podrn ser utilizadospara ofrecer educacin de calidad, con igualesoportunidades a los alumnos brasileos.

El examen est destinado para aquellas personasque estn terminando o ya terminaron de cursarsus estudios de Enseanza Media, sin importarla edad del candidato en el ao en que terminde cursar sus estudios de Enseanza Media,inclusive estudiantes del programa de Educacinde Jvenes y Adultos (antiguo Supletivo). Laparticipacin en el Enem es voluntaria.

Se trata de una evaluacin cuyo objetivo esayudar a los alumnos a conocer mejor susposibilidades individuales para enfrentar losdesafos del da a da, por medio de la medicinde los conocimientos adquiridos, as comotambin los auxilia para orientar la toma dedecisiones sobre su futuro, tanto con relacina la continuidad de los estudios como para suinsercin en el mercado de trabajo.

La prueba del ENEMLa prueba contiene 63 preguntas objetivas deseleccin mltiple y una redaccin basada enuna propuesta que abarca varias reas delconocimiento, de acuerdo a la organizacin de lasactividades realizadas en las escuelas brasileas.

La redaccin debe tener forma de texto enprosa tipo disertacin y argumentativo, a partir

de un tema predefinido, de tipo social, cientfico,cultural o poltico.

La prueba del ENEM se estructura basada enlas siguientes referencias: LDB - Ley de Directrices y Bases de la

Educacin Nacional.

Parmetros Curriculares Nacionales de laEnseanza Fundamental.

Anexo III

Examen Nacional De La Enseanza Media - ENEM


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Textos de la Reforma de la Enseanza Media.

Matrices Curriculares del SAEB

Matriz de Competencias y Habilidades delENEM.

La Matriz de Competencias del Enem estestructurada para evaluar cinco competencias: Dominar la norma culta de la Lengua Portuguesa

y hacer uso del lenguaje matemtico, artsticoy cientfico.

Construir y aplicar conceptos paracomprender los fenmenos naturales, losprocesos histrico-geogrficos, la produccintecnolgica y las manifestaciones artsticas.

Seleccionar, organizar, relacionar e interpretardatos e informaciones presentados dediferente forma para tomar decisiones yenfrentar situaciones problema.

Relacionar informaciones presentadas dediferentes formas y conocimientos disponiblesen situaciones concretas para construirargumentos consistentes.

Recurrir a los conocimientos desarrolladosen la escuela para elaborar propuestas deintervencin solidaria en la realidad, respetandolos derechos humanos y considerando ladiversidad sociocultural.

Incluye tambin, la competencia de leer,comprender, interpretar y producir textos en el

sentido amplio del trmino en todas las reas ydisciplinas tratadas en las escuelas.

La parte objetiva de la prueba tiene 63 preguntasde igual valor, evaluadas en una escala de0 a 100 puntos, generando una nota globalque corresponde al porcentaje de respuestascorrectas en relacin a las 63 preguntas. Ademsde eso, se le atribuye una nota, tambin de 0a 100, a cada una de las cinco competenciasevaluadas. En la redaccin se procede de lamisma forma (nota global de 0 a 100).

La nota global corresponde a la media aritmticasimple de las notas por competencia.

Cuestionario Socioeconmico

Los participantes responden un cuestionariosocioeconmico estructurado en bloques quepermite identificar y comprender mejor los anhelos,aspiraciones y formacin de los candidatos,adems de conocer las caractersticas socialesy econmicas de sus familias.

Referencia acerca de la cantidad departicipantes

La participacin de los estudiantes que estnterminando sus estudios de Enseanza mediaes bastante alta.

Nmero de Participantes en 2003versusNmero de Alumnos que

estaban terminando sus estudios en 2002


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Devolucin de los resultadosCada participante recibe en su domicilio el Boletn Individual de Resultados, que contiene dos notasglobales: una para la parte objetiva y otra para la redaccin. El Boletn lleva tambin una interpretacinde los resultados de cada una de las cinco competencias evaluadas en las dos partes de la prueba.Los inscritos tambin pueden obtener sus resultados por la Internet.

Resultados delENEM 2003Media general porcompetencias -

Parte objetiva de la prueba

Resultados del ENEM 2003

Distribucin de los participantes segn niveles dedesempeo - Parte objetiva

Resultados delENEM 2003

Media general porcompetencias -

Redaccin


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Resultados del ENEM 2003

Distribucin de los participantes segn niveles dedesempeo - Redaccin

Los resultados pueden ser utilizados por las Instituciones de Enseanza Post-Media y de EducacinSuperior, resguardando la debida reserva de las informaciones, como criterio de seleccin para llenar

los cupos que ellos ofrecen, substituyendo as las pruebas formales de ingreso a esas instituciones,siempre y cuando el candidato lo haya autorizado. De la misma forma, pueden proceder lasorganizaciones pblicas o privadas y otros empleadores del mercado de trabajo que deseen utilizarlos resultados individuales del Enem.

Creado por la Ley n 10.861, de 14 de abrilde 2004, el Sistema Nacional de Evaluacinda Educacin Superior (SINAES) es el nuevoinstrumento de evaluacin superior del MECejecutado por el INEP. Est formado por trescomponentes principales: la evaluacin de lasinstituciones que ofrecen educacin superior,evaluacin de las carreras y evaluacin dellogro de los estudiantes. El SINAES evalatodos los aspectos que giran en torno a lossiguientes ejes: la enseanza, la investigacin,la extensin, la responsabilidad social, el logrode los alumnos, la gestin de la institucin, elcuerpo docente, las instalaciones, entre otros.Los principales elementos de evaluacin delSINAES son la auto-evaluacin orientada, laevaluacin de la institucin, evaluacin de loscursos de graduacin y el ENADE.

Componentes: Evaluacin de las Instituciones de Educacin

Superior (AVALIES) Evaluacin de los Cursos de Graduacin

(ACG). Examen Nacional de Evaluacin del

Desempeo de los Estudiantes (ENADE).

La nueva propuesta del Sistema Nacionalde Evaluacin de la Educacin Superior queforma parte de una poltica de Estado sobre laEducacin Superior, busca integrar de formaarmnica varias dimensiones: dimensionesinternas y externas, particular y global, sumativoy formativo, cualitativo y cuantitativo y losdiversos objetos y objetivos de la evaluacin,con nfasis en el dinamismo de los procesosy relaciones.

Anexo IV

Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior - SINAES


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Objetivos Generales Mejorar la calidad de la Educacin Superior. Orientar la expansin de la oferta de cupos. Aumentar la eficacia institucional y efectividad

acadmica y social.

Promover la profundizacin de loscompromisos y responsabilidades socialesde las IES, a travs de:- Valorizacin de la misin pblica de las

IES.- Promocin de los valores democrticos.- Respeto a la diferencia y la diversidad.- Afirmacin de la autonoma.- Reconocimiento de la identidad

institucional.

Objetivo especficosEvaluar las instituciones, cursos de graduaciny el logro de los estudiantes.

Indicadores1. La evaluacin de las instituciones, bajo la

perspectiva de identificar su perfil y significadode su actuacin, por medio de sus actividades,

cursos, programas, proyectos y sectores,respetando la diversidad y las especificidadesde las diferentes organizaciones acadmicas.

2. La evaluacin de los cursos de graduacin,con el propsito de identificar las condicionesde enseanza ofrecidas, perfil del cuerpodocente, instalaciones fsicas y organizacindidctico-pedaggica.

3. La evaluacin del desempeo (logro) de losestudiantes de los cursos de graduacin,

realizada pelo Examen Nacional de Desempeode los Estudiantes (ENADE), con la finalidadde calcular el desempeo de los estudiantescon relacin a los contenidos programticos,sus habilidades y competencias. Este examenaplicado a una muestra de alumnos al finaldel primer y ltimo ao del curso, tiene unaperiodicidad mxima trienal. Las pruebas delENADE componente curricular obligatoriode los cursos, est acompaada de un

instrumento que indaga sobre el perfil de losestudiantes (cuestionario socioeconmico).

Formas de recoger las informaciones:

a) Censo de la Educacin Superior (Incluyendoinformaciones sobre actividades deextensin).

b) Catastro de Cursos e Instituciones.c) CPA: Comisin Propia de Evaluacin (creadas

en las IES con la atribucin de conducirlos procesos de evaluacin interna de lainstitucin, sistematizacin y de la recogidade informaciones).

Distribucin de los Conceptos: Niveles Intervalos

1 0,0 a 0,9

2 1,0 a 1,9

3 2,0 a 2,9

4 3,0 a 3,9

5 4,0 a 5,0

Evaluacin de los Cursos deGraduacinUno de los componentes del SINAES, es unprocedimiento utilizado por el MEC para elreconocimiento o renovacin del reconocimientode los cursos de graduacin, medidaindispensable para que puedan ser emitidoslos diplomas, con la autorizacin oficial delMinisterio de Educacin.

Esta evaluacin se realiza de forma peridicacon el objetivo de cumplir lo determinado enla Ley de Directrices y Bases de la EducacinSuperior, a fin de garantizar la calidad de laenseanza ofrecida en las Instituciones deEducacin Superior (IES).

Para ello, es necesario llenar un formularioelectrnico que permite realizar un anlisis previo


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para evaluar in situ la situacin de los cursos.El formulario aborda tres grandes dimensiones:la calidad del cuerpo docente, la organizacindidctico-pedaggica y las instalaciones fsicas,con nfasis en las bibliotecas.

La evaluacin presencial es realizada porevaluadores que son seleccionados analizandosu currculo profesional, el ttulo de loscandidatos y su actitud durante el programa decapacitacin.

Las notas que se atribuyen a los evaluadoresestn desagregadas en dos partes: para elaspecto acadmico/profesional y personal,otorgadas por una comisin ad hoc. Luegode aprobados, ellos pasan a formar parte delbanco de datos del INEP para accionarlos de

acuerdo a las exigencias del cronograma detrabajo.

Examen Nacional de Desempeo delos Estudiantes (ENADE)El ENADE es un sistema de evaluacin diferentedel programa utilizado hasta 2002, llamadoExamen Nacional de Cursos (ENC).

El ENADE permite evaluar todas las reas dela educacin superior en un corto espacio detiempo, puesto que el actual sistema utiliza unamuestra, evaluando todas las reas cada tresaos, a diferencia del sistema anterior, que eraanual pero tomaba menos reas.

Objetivo del ENADEMedir el rendimiento de los alumnos delos cursos de graduacin en relacin a los

contenidos programticos, sus habilidades ycompetencias.

En ese contexto, el ENADE fue formulado conel objetivo de verificar las competencias yhabilidades bsicas de las diferentes reas, losconocimientos sobre los contenidos bsicosy profesionales y verificar el desempeo enpreguntas multidisciplinares que envuelvenconocimientos generales. De aplicacin trienal,

por grupos de reas, por muestreo, incluyeestudiantes del primer y ltimo ao de los cursosde graduacin.

Ejecucin del ENADESe realiza por medio de una muestraprobabilstica y en el histrico acadmico de los

alumnos sorteados se realiza el registro de suparticipacin en el Examen o, si es el caso, laautorizacin de dispensa del MEC.

El INEP determina la muestra a partir de losregistros (inscripcin) de los alumnos en las IES.

A diferencia del antiguo Examen Nacional deCursos (ENC) que aplicaba las pruebas slouna vez y a todos los estudiantes que estabanfinalizando sus estudios, el ENADE lo hace a una

muestra de alumnos que recin ingresados y alos que estn concluyendo sus estudios, ya quese pretende constar los cambios y gananciasque obtuvo el alumno a lo largo de sus estudiosen determinada carrera.

El ENADE pretende ser diagnstico, de formaque sus resultados permitan corregir y superardificultades detectadas.

El anlisis de los resultados muestra si losestudiantes desarrollaron o no competencias, sison capaces de trabajar los contenidos aprendidosy, principalmente, medir la capacidad de usar losconocimientos para su desarrollo. En suma, sepretende averiguar lo que cada estudiante escapaz de hacer con los conocimientos aprendidosy no qu y cunto aprendi.

El Examen est constituido por la aplicacinde los siguientes instrumentos: cuestionario

del estudiante, cuestionario del Coordinadorde la carrera o curso; prueba y cuestionario depercepcin sobre la prueba.

La prueba tiene 40 preguntas, 10 de formacingeneral comn para todas las reas y 30preguntas especficas sobre la carrera quecursa el alumno. Las preguntas pueden serde seleccin mltiple y discursiva, tanto en laparte comn como en la parte especfica. Las


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preguntas se elaboran en forma de estudios decaso y situaciones problema, con grados dedificultad alto, medio y bajo.

ResultadosLa divulgacin de los resultados va desde losinstrumentos informativos (datos del Censo,catastro y otros) como de la evaluacin de mritoy de valor (pareceres de las comisiones deevaluacin, informaciones sobre infraestructura,desarrollo profesional y condiciones de trabajodel cuerpo docente y tcnico-administrativo,acervo bibliogrfico, estado de los laboratoriosdidcticos y para investigacin).

En total, los productos son: Informe del Alumno

Informe del Curso

Informe del rea

Informe de la Institucin

Resumen Tcnico

Informes sobre los Conceptos

Informe Tcnico-Cientfico

En 2004, en Formacin General, en 246 cursosevaluados, los alumnos recin ingresadosobtuvieron mejor desempeo que los queestaban concluyendo sus estudios, lo quecorresponde a 17,2%.

Conceptos del ENADELa integracin de los instrumentos (auto-evaluacin, evaluacin externa, evaluacin delas condiciones de enseanza, ENADE, censo y

catastro) permite atribuir conceptos, ordenadosen una escala con cinco niveles, para cada una

de las dimensiones y para el conjunto de lasdimensiones evaluadas.

Los conceptos tienen diferentes pesos: Componente Especfico: peso de 75% Formacin General: peso de 25%

En el componente especfico, el desempeo delos alumnos recin ingresados tiene peso iguala 15% y el de los que estn en la etapa final, esigual a 60%.

Los resultados de las evaluaciones delSINAESFinalmente, los resultados de las evaluaciones

realizada por el SINAES entregan insumos pararegular: el credenciamiento (autorizacin paraque las IES puedan ejercer sus actividades yrenovacin del credenciamiento); para los cursos,autorizacin, reconocimiento y renovacin delreconocimiento.

En el caso de haber resultados deficientes, sernecesario elaborar un protocolo de compromisofirmado entre la IES y el MEC, en el que seestablecen futuras actividades, procedimientos yacciones, indicando plazos y mtodos que las IEStendrn que adoptar para superar las dificultades.

Las informaciones obtenidas por medio delSINAES le sirven a las IES para orientar sueficacia institucional y efectividad acadmica ysocial. Le sirven a los rganos gubernamentalespara definir u orientar polticas pblicas y le sirvena los estudiantes, padres de familia, institucionesacadmicas y pblico en general para orientar susdecisiones y conocer la realidad de las carreras yde las instituciones de Enseanza Superior.

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