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    P a r a A l m d a D e m o c r a c i a R e a l m e n t e E x i s t e n t e :M o v i m e n t o s S o c i a i s a N o v a C i d a d a n i ae a C o n f i g u r a o d e E s p a o s P b l i c o s A l t e r n a t i v o s95GT0233Alvarez, Snia e Dagnino, EvelinaPara alm da democracia realmente existente:movimentos sociais a nova cidadania e aconfigurao de espaos pblicos alternativos

    S o n i a E . - A - v a r e zUn i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , S a n t a C r u ze F u n d a o F o r d - - B r a s i leE v e l i n a Da g n i n oU n i v e r s i d a d e E s t a d u a l d e C a mp i n a s

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    2P a r a A l m d a De m o c r a c i a R e a l me n t e E x i s t e n t e ' :Mo v i me n t o s S o c i a i s , a No v a C i d a d a n i ae a C o n f i g u r a a o d e E s p a c o s P b l i c o s A l t e r n a t i v o s

    S o n i a E . A l v a r e z 2Un i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a , S a n t a C r u ze F u n d a c a o F o r d - - B r a s i leE v e l i n a Da g n i n oUn i v e r s i d a d e E s t a d u a l d e C a mp i n a s

    I n t r o d u c t i o n : R e t h i n k i n g S o c i a l Mo v e me n t s ' C o n t r i b u t i o n s t o De mo c r a t i z i n gB r a z i 1 Du r i n g B r a z i l ' s s i ng u l a r l y p r o t r a c t e d , e l i t e - c o n t r o l l e d t r a n s i t i o n f r o ma u t h o r i t a r i a n t o c i v i l i a n r u l e 3 a v a s t a r r a y o f s o c i a l mo v e me n t s - - r a n g i n g

    We b o r r o w t h i s p r o v o c a t i v e p h r a s e f r o m Na n c y F r a s e r , R e t h i n k i n g t h eP u b l i c S p h e r e : A C o n t r i bu t i o n t o t h e C r i t i q u e o f A c t u a l l y E x i s t i n g De m o c r a c y , i n T h e P h a n t o m P u b l i c S p h e r e , e d . B r u c e R o b b i n s ( Mi n n e a p o l i s : Un i v e r s i t y o fMi n n e s o t a P r e s s , 1 9 9 3 ) .

    2 A s a 1wa y s , I a m g r e a t 1 y i n d e b t e d t o t h e d o z e n s o f B r a z i 1 i a n mo v e menta c t i v i s t s wh o g r a c i o u s l y f o u n d t i me i n t h e i r c r o wd e d s c h e d u l e s t o g r a n ti n s i g h t f u l i n t e r v i e ws a n d s h a r e v i t a l i n f o r ma t i o n a n d a s t u t e i n s i g h t s t h a t we r e

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    ,4

    3f r o m h u ma n r i g h t s o r g a n i z a t i o n s , t o u r b a n s t r u g g l e s f o r a d e q u a t e s o c i a ls e r v i c e s , t o C h u r c h - l i n k e d C h r i s t i a n B a s e C o mmu n i t i e s , t o s e c o n d - wa v e f e mi n i s ta n d B l a c k r i g h t s o r g a n i z a t i o n s - - h e l p e d p u s h t h e mi l i t a r y ' s p l a n n e d s l o w,g r a d u a l , a n d s e c u r e p o l i t i c a l l i b e r a l i z a t i o n p r o c e s s we l l b e y o n d t h e n a r r o wl i mi t s e n v i s i o n e d b y t h e mi l i t a r y r e g i me a n d i t s b o u r g e o i s a l l i e s . Mo v e me n t sb e c a me v a r i o u s l y e n t a n g l e d wi t h t h e p o l i t i c a l o p p o s i t i o n t o t h e d i c t a t o r s h i p ,c r e a t i v e l y o c c u p y i n g a n d o f t e n s u b v e r t i n g wh a t l i t t l e p o l i t i c a l s p a c e r e ma i n e da f t e r t h e mi l i t a r y c l o s e d d o wn o r s e v e r e l y r e s t r i c t e d p r e - e x i s t i n g c h a n n e l s o fp a r t i c i p a t i o n a n d r ep r e s e n t a t i o n . A n d , a s we s h a l l s u g g e s t i n t h i s e s s a y ,s o c i a l mo v e me n t s a l s o c r e a t e d n e w p u b l i c s p a c e s i n wh i c h t h e s o c i a l l y ,c u l t u r a l l y a n d p o l i t i c a l l y ma r g i n a l i z e d c o u l d r e / c o n s t r u c t i d e n t i t i e s , n e e d sa n d i n t e r e s t s a n d c h a l l e n g e a u t h o r i t a r i a n i s m- - i n p o l i t i c s a n d i n s o c i e t y .

    Du r i n g t he t r a n s i t i o n p e r i o d , s o c i a l mo v e me n t s we r e wi d e l y h a i l e d a sh e r o i c f o r ms o f r e s i s t a n c e t o d i c t a t o r s h i p ; f o r s o me p r o g r e s s i v e a n a l y s t s ,t he i r d e f i a n t a c t i o n s p o r t e n d e d r a d i c a l s o c i a l t r a n s f o r ma t i o n s 5. E v e nma i n s t r e a m a n a l y s e s o f t r a n s i t i o n p o l i t i c s v i e we d t h e r e s u r r e c t i o n o f c i v i ls o c i e t y , , 6 i n g e n e r a l , a n d s o c i a l mo v e me n t s p a r t i c u l a r , a s i mp o r t a n t

    a n d t h e S o u t h e r n C o n e , e d . E n r i q u e B a l o r y a ( B o u l d e r , C o l o . : We s t v i e w P r e s s ,1987) .4 F o r c o mp r e h e n s i v e a c c o u n t s o f B r a z i l i a n mi l i t a r y - a u t h o r i t a r i a n i s m a n d t h et r a n s i t i o n t o c i v i l i a n r u l e , s e e Ma r i a H e l e n a Mo r e i r a A l v e s , S t a t e a n d Op p o s i t i o ni n Mi l i t a r y B r a z i l ( A u s t i n : Un i v e r s i t y o f T e x a s P r e s s , 1985); T h o ma s E .

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    4f o r c e s i n r e s i s t i n g a n d t h e r e b y u n d e r mi n i n g a u t h o r i t a r i a n r u l e a n d r e c o n s t r u c t i n g p u b l i c s p a c e 7

    S i n c e t h e r e t u r n o f c i v i l i a n r u l e i n 1 9 8 5 , h o w e v e r , t h e a c t u a l a rp o t e n t i a l r o l e o f s o c i a l mo v e me n t s i n e x p a n d i n g a r d e e p e n i n g a c t u a l l ye x i s t i n g d e mo c r a c y i n B r a z i l a n d o t h e r L a t i n Amer i c a n n a t i o n s h a s b e e nl a r g e l y i g n o r e d a r d o wn p l a y ed b y ma i n s t r e a m a n a l y s t s . I n d e e d , a r e l a t i v ed e mo b i l i z a t i o n o f r e s u r r e c t e d c i v i l s o c i e t y i n t h e p o s t - t r a n s i t i o n p e r i o d i so f t e n p r e s e n t e d a s i n e v i t a b l e : T h e wa v e [ o f mo b i l i z a t i o n ] c r e s t s s o o n e r a r l a t e r , d e p e n d i n g o nt h e c a s e . A c e r t a i n n o r ma l i t y i s s u b s e q u e n t l y r e a s s e r t e d a s s o m ei n d i v i d ua l s a n d g r o u p s d e p o l i t i c i z e t he ms e l v e s a g a i n , h a v i n g r u no u t o f r e s o u r c e s a r b e c o me d i s i l l u s i o n e d , a n d a s o t h e r sd e r a d i c a l i z e t h e ms e l v e s , h a v i n g r e c o g n i z e d t h a t t h e i r ma x i ma lh o p e s wi l l n o t b e a c h i e v e d . S t i l l o t h e r s s i mp l y b e c o me t i r e d o fc o n s t a n t mo b i l i z a t i o n a n d i t s i n t r u s i o n i n t o t h e i r p r i v a t e l i v e s. . . a n d l a t e r o n , r e t u r n t o s o me f o r m o f r e l a t i v e l y d e p o l i t i c i z e dc it ze nsh ip .

    A c e r t a i n d e g r e e o f d e mo b i l i z a t i o n a n d a mo d e r a t i o n o f p o l i t i c a l c o n f l i c t ,mo r e o v e r , i s c o n s i d e r e d n o t o n l y i n e v i t a b l e b u t a l s o d e s i r a b l e b y s o me : N o t h i n g i s mo r e d e s t r u c t i v e t o d e mo c r a c y t h a n f r e q u e n t c o n f r o n t a t i o n s i n t h es t r e e t s , t h e l e g i s l a t u r e , t h e s t a t e a d mi n i s t r a t i o n , a n d e l s e w h e r e . . . T h el i f t i n g o f a u t h o r i t a r i a n r e p r e s s i o n a n d t h e r e t u r n t o d e mo c r a t i c l i b e r i t i e s t oo r g a n i z e , p e t i t i o n , a n d d e mo n s t r a t e s h o u l d n o t l e a d t o wi d e s p r e a d d i s o r d e r a n dv i o l e n c e.

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    5T h o u g h t o o mu c h a n t i - s y s t e mi c mo b i l i z a t i o n i s c o n s i d e r e d d e s t a b i l i z i n gf o r d e mo c r a c y , o t he r a n a l y s t s i n s i s t t h a t a l o y a l c i v i l s o c i e t y i s e s s e n t i a lt o d e mo c r a t i c c o n s o l i d a t i o n : J u s t a s d e mo c r a c y r e q u i r e s a n e f f e c t i v e b u tl i mi t e d s t a t e , s o i t n e e d s a p l u r a l i s t i c , a u t o n o mo u s l y o r g a n i z e d c i v i l s o c i e t yt o c h e c k t h e p o we r o f t h e s t a t e a n d g i v e e x p r e s s i o n d e mo c r a t i c a l l y t o p o p u l a r

    n t er-es ts . S t i l l , mo s t ma i n s t r e a m a n a l y s e s c o n c l u d e t h a t s o c i a l mo v e me n t sa n d c i v i c a s s o c i a t i o n s p l a y , a t b e s t , a s e c on d a r y r o l e i n d e mo c r a t i z a t i o n a n dt he r e f o r e h a v e f o c u s e d s c h o l a r l y a t t e n t i o n o n p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ,wh i c h i s v i e we d a s t h e s i n ~l e mo s t i mp o r t a n t a n d u r g e n t f a c t o r i n t h ec o n s o 1 i d a t i o n o f d e mo c r a c y 1 .C o n s e q u e n t l y , d i s c u s s i o n s o f L a t i n A me r i c a n d e mo c r a t i z a t i o n t o d a y c e n t e ra l mo s t e x c l u s i v e l y o n t h e s t a b i l i t y o f f o r ma l r e p r e s e n t a t i v e p o l i t i c a li n s t i t u t i o n s a n d p r o c e s s e s , e . g . , t h e p e r i l s o f p r e s i d e n t i a l i s m, , , 1 2 t h ef o r ma t i o n a n d c o n s o l i d a t i o n o f v i a b l e p a r t i e s a n d p a r t y s y s t e ms , 3 t h e r eq u i s i t e s o f qovernab l l t ty a n d t h e l i k e . T h e s e n e o - i n s t i t u t i o n a l i s ta n a l y s e s , i n s h o r t , c e n t e r o n wh a t p o l i t i c a l s c i e n t i s t s h a v e d u b b e d t h e i n s t i t u t i o n a l e n g i n e e r i n g r e q u i r e d t o c o n s o l i d a t e r e p r e s e n t a t i v e d e mo c r a c yi n t h e S o u t h o f t h e A me r i c a s . T h o u g h t h e f r a g i l e , e l i t i s t , p a r t i c u l a r i s t i c ,a n d o f t e n c o r r u p t i n s t i t u t i o n s o f L a t i n A me r i c a ' s n e w d e mo c r a c i e s c e r t a i n l ywa r r a n t s c h o l a r l y a t t e n t i o n , s u c h a n a l y s e s t o o o f t e n d i s r e g a r d t h e p o s s i b i l i t yt h a t n o n - g o v e r nme n t a l o r e x t r a - i n s t i t u t i o n a l p u b l i c a r e n a s - - c o n s t r u c t e dp r i nc i p a l l y b y ( o f t e n l e s s - t h a n - l o y a l ) s o c i a l mo v e me n t s - - mi g h t b e e q u a l l ye s s e n t i a l t o t he c o n s o l i d a t i o n o f me a n i n g f u l d e mo c r a t i c c i t i z e n s h i p f o rs u b a l t e r n s o c i a l g r o u p s a n d c l a s s e s .

    1 0 L a r r y D i a mo n d a n d J u a n J . L i n z , I n t r o du c t i o n : P o l i t i c s , S o c i e t y , a n dDe mo c r a c y i n L a t i n A me r i c a , i n De mo c r a c y i n De v e l o p i n g C o u n t r i e s : L a t i n

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    I.,

    6A r e c e n t t r e n d i n t h e s t u d y o f B r a z i l i a n s o c i a l mo v e me n t s wo u l d a p p e a rt o e n d o r s e t h i s e x c l u s i v e f o c u s o n t h e f o r ma l l y i n s t i t u t i o n a l . Wh i l e t h ee a r l y l i t e r a t u r e o n mo v e me n t s o f t h e 1 9 7 0 s a n d e a r l y 1 9 8 0 s p r a i s e d t h e i rp u t a t i v e e s c h e wa l o f i n s t i t u t i o n a l p o l i t i c s , t h e i r d e f en s e o f a b s o l u t ea u t o n o my a n d t h e i r e mp h a s i s o n d i r e c t d e mo c r a c y , ma n y r e c e n t a n a l y s e s ma i n t a i nt h a t t h e s e p o s t u r e s g a v e r i s e t o a n e t h o s o f i n d i s c r i mi n a t e r e j e c t i o n o f t h ei n s t i t u t i o n a l 1 5 t h a t ma d e i t d i f f i c u l t f o r mo v e me n t s t o e f f e c t i v e l ya r t i c u l a t e t h e i r c l a i ms i n f o r ma l p o l i t i c a l a r e n a s o n c e c i v i l i a n r u l e wa sr e s t o r e d i n 1 9 8 5 . Ot h e r r e c e n t t h e o r i s t s o f B r a z i l i a n s o i a l mo v e me n t s h a v eh i g h l i g h t e d t h e mo v e me n t s ' p a r o c h i a l , f r a g me n t a r y a n d e p h e me r a l q u a l i t i e s a n de mp h a s i z e d t h e i r i n a b i l i t y t o t r a n s c e n d t h e l o c a l a n d e n g a g e i n t h er ea l p o l i t i k n e c e s s i t a t e d b y t h e r e t u r n o f r e p r e s e n t a t i v e d e mo c r a c y 1 6 .A n e x c e s s i v e l y n a r r o w o r r ed u c t i o n i s t c o n c e p t i o n o f d e mo c r a c y u n d e r l i e sb o t h ma i n s t r e a m a p p r o a c h e s t o d e mo c r a t i z a t i o n a n d s o me r e c e n t t r e a t me n t s o fs o c i a l mo v e me n t s . T h e f o r me r a s s u me t h a t , i f p r o p e r l y e n g i n e e r ed a n dc o n s o l i d a t ed , t h e i n s t i t u t i o n s t r a d i t i o n a l l y a s s o c i a t e d wi t h l i b e r a l d e mo c r a c yi n t h e We s t wo u l d a d e q u a t e l y r e p r e s e n t t h e i n t e r e s t s o f s u b a l t e r n c i t i z e n s i nh i g h l y s t r a t i f i e d s o c i e t i e s s u c h a s t h o s e o f l a t e t we n t i e t h c e n t u r y L a t i nA me r i c a . T h e l a t t e r p r e s u me t h a t t h e p r i n c i p a l c h a l l e n g e f a c i n g B r a z i l i a ns o c i a l mo v e me n t s t o d a y i s l e a r n t o b e t t e r i n t e r a c t wi t h p r e c i s e l y t h o s e f o r ma li n s t i t u t i o n a l a r e n a s wh i c h h i s t o r i c a l l y h a v e e x c l u d e d t h e i n t e r e s t s o f t h ev a s t ma j o r i t y o f c i t i z e n s a n d t o wo r k t o h a v e t h e i r d e ma n d s i n c o r po r a t e d a n dp r o c e s s e d wi t h i n t h o s e a r e n a s .A n a l t e r n a t i v e p e r s p e c t i v e wh i c h v i e ws t h e p r o c e s s o f d e mo c r a t i z a t i o n a se n c o mp a s s i n g s o c i a l a n d c u l t u r a l p r a c t i c e s wi t h i n s o c i e t y a s a wh o l e h a s t ol o o k b e y o n d t h e f o r ma l i n s t i t u t i o n a l a r e n a s o f a c t u a l l y e x i s t i n g d e mo c r a c y .T h e d e e p e n i n g a n d e x p a n s i o n o f d e mo c r a c y t he r e f o r e a l s o i mp l i e s n e w

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    7s o c i a l a u t h o r i t a r i a n i s m, p r e d o mi n a n t l y b a s e d o n c l a s s , r a c e a n d g e n d e rc r i t e r i a , e n g e n d e r e d a n a u t h o r i t a r i a n c u l t u r e o f e x c l u s i o n wh i c h u n d e r l i e s t h et o t a l i t y o f s o c i a l r e l a t i o n s a n d r e p r o d u c e s i n e q u a l i t y a t a l l l e v e l s . T h en e e d t o c o n f r o n t t h i s r e a l i t y r e q u i r e s a n e x t e n d e d c o n c e p t i o n o f d e mo c r a c ywh i c h t r a n s c e n d s t h e l i mi t s o f a d e mo c r a t i c p o l i t i c a l r e g i me i n o r d e r t oe mp h a s i z e a d e mo c r a t i c s o c i e t y . o

    T h e r i g i d s o c i a l h i e r a r c h i e s o f c l a s s , r a c e , a n d g e n d e r t h a t t y p i f yB r a z i l i a n s o c i a l r e l a t i o n s p r e v e n t t h e v a s t ma j o r i t y o f d ~ j u r e c i t i z e n s f r o me v e n i ma g i n i n g , l e t a l o n e p u b l i c l y c l a i mi n g , t h e r i g h t t o h a v e r i g h t s . P o p u l a rmo v e me n t s , a l o n g wi t h f e mi n i s t , A f r o - B r a z i l i a n a n d o t h e r l i b e r a t i o n mo v e me n t s ,h a v e b e e n i n s t r u me n t a l i n c o n s t r u c t i n g a n e w c o n c e p t i o n o f d e mo c r a t i cc i t i z e n s h i p , o n e t h a t c l a i ms r i g h t s i n s o c i e t y , a n d n o t j u s t f r o m t h e S t a t e ,a n d wh i c h c h a l l e n g e s t h e r i g i d s o c i a l h i e r a r c h i e s t h a t d i c t a t e f i x e d s o c i a l p l a c e s f o r i t s ( n o n ) c i t i z e n s o n t h e , b a s i s o f c l a s s , r a c e a n d g e n d e r .B e c a u s e t h e s u b a l t e r n h i s t o r i c a l l y h a v e b e e n r e l e g a t e d t o t h e s t a t u s o fd e f a c t o n o n - c i t i z e n s i n B r a z i l , t h e mu l t i p l i c a t i o n o f p u b l i c a r e n a s i n wh i c hs o c i a l / c u l t u r a l , g e n d e r e d , r a c i a l a n d e c o n o mi c , a n d n o t j u s t p o l i t i c a l ,e x c l u s i o n mi g h t b e c o n t e s t e d a n d r e s i g n i f i e d , t h e n , m u s t a l s o b e s e e n a si n t e g r a l t o t h e e x p a n s i o n a n d d e e p e n i n g o f d e mo c r a t i z a t i o n . T h e p r o l i f e r a t i o no f a l t e r n a t i v e s o c i a l mo v e me n t p u b l i c s - - c o n f i g u r e d , we wi l l a r g u e , o u t o fi n t r a - a n d i n t e r - mo v e me n t p o l i t i c a l / c o mmu n i c a t i v e n e t wo r k s - - i s t h u s p o s i t i v ef o r d e mo c r a c y n o t o n l y b e c a u s e t h e y s e r v e t o c h e c k t h e p o we r o f t h e s t a t e , Oo r b e c a u s e t h e y q ie e x p r e s s in t o s t r u c t u r a l l y p r e - o r d a i n e d p o p u l a r

    n t a r e s ts ; a s Oi a mo n d a n d L i n z wo u l d h a v e i t 1 8 , b u t a l s o b e c a u s e i t i s i nt h e s e a l t e r n a t i v e p u b l i c s p a c e s t h a t t h o s e v e r y i n t e r e s t s c a n b e c o n t i n u a l l yr e / c o n s t r u c t e d . F r a s e r c o n c e p t u a l i z e s t h e s e s p a c e s a s s u b a l t e r nc o un t e r p u b l i c s i n o r d e r t o s i g n a l t h a t t h e y a r e p a r a l l e l d i s c u r s i v e a r e n a s

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    8u n i v e r s i t i e s - - t o d e e p e n a n d e x p a n d t h e d e mo c r a t i z a t i o n o f b o t h S t a t e a n ds o c i e t y i n p o s t - a u t h o r i t a r i a n B r a z i l .

    I n t h i s i n t e r p r e t i v e e s s a y , we e x p l o r e o n l y a f e w o f t h e my r i a d wa y s i nwh i c h B r a z i l i a n s o c i a l mo v e me n t s - - a r t i c u l a t e d t h r o u g h i n t e r - a n d i n t r a -mo v e me n t n e t wo r k s o r wh a t we wi l l c a l l s o c i a l mo v e me n t we b s - - h a v e e n a b l e dd i s s e n t i n g v o i c e s t o c h a l l e n g e t h e c o n s o l i d a t i o n o f a c l a s s - b a s e d ,ma s c u l i n i s t , r a c i a l i s t a n d e x c l u s i o n a r y d e mo c r a c y , a n d , we s h a l l s u g g e s t , t oc r i t i c a l l y a n d p r o a c t i v e l y e n g a g e f o r ma l p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s i n o r d e r t oa d a p t , wi t h o u t c a p i t u l a t i n g , t o t h e r e q u i s i t e s o f a c t u a l l y e x i s t i n g B r a z i l i a nd e mo c r a c y . T h e s o c i a l mo v e m e n t s e c t o r , we wi l l a t t e mp t t o s h o w, a l s o h a sb e g u n t o d e p l o y a n e w c o n c e p t i o n o f c i t i z e n s h i p a n d d e v i s e d a l t e r n a t i v e f o r mso f p o l i t i c a l me d i a t i o n i n r e s p o n s e t o t h e ma n i f e s t c r i s i s o f r e p r e s e n t a t i o nt h a t a f f l i c t s B r a z i l a l o n g wi t h mo s t p o s t - a n d p r e - We l f a r e S t a t e p o l i t i c a ld e mo c r a c i e s i n t h e l a t e t we n t i e t h c e n t u r y . T h e s e a l t e r n a t i v e s , t h o u g h s t i l le m e r g e n t , mo s t l y p a r t i a l , a n d s o me t i me s c o n t r a d i c t o r y , p o s e s i g n i f i c a n tc h a 1 1 e n g e s f o r a c t u a 1 1 y e x i s t i n g d e mo c r a c y , i t s t h e o r i s t s a n d i t sa p o l o g i s t s . I n c o n c l u s i o n , we b r i e f l y e x a mi n e s o me o f t h e d e mo c r a t i cc o n t r a d i c t i o n s e v i d e n t i n p r a c t i c e s wi t h i n t h e s o c i a l mo v e m e n t s e c t o r ,p o i n t i n g t o s o me p o we r k n o t s a n d d e mo c r a t i c s n a g s o f t e n f o u n d i n s o c i a lmo v e me n t we b s - - i n a n e f f o r t t o c o n t r i b u t e t o t h e i r p o l i t i c a l a n d t h e o r e t i c a ld i s e n t a n g l e me n t .

    . R e c o n c e p t ua l i z i n g t h e S o c i a l Mo v e me n t F i e l d i n B r a z i lT h e p r e s e n t e f f o r t t o r e c on c ep t u a l i z e t h e s o c i a l mo v e me n t f i e l d wa sp r o mp t e d b y a r e c u r r e n t e p i s t e mo l o g i c a l p u z z l e e n c o u n t e r e d i n o u r o n - g o i n g

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    .9

    mo b i l i z i n g a r o u n d a p a r t i c u l a r p o l i c y i s s u e , wo r k i n g t o g e t h e r o n t h e c a mp a i g no f a p r o - f e mi n i s t c a n d i d a t e , a t t e n d i n g t h e y e a r l y i n t e r na t i o n a l wo me n ' s d a yc e l e b r a t i o n s a n d s o o n . Ot h e r o n - g o i n g c o n v e r s a t i o n s we r e wi t h wo me n wh o we r es t i l l a c t i v e me mb e r s o f a u t o n o mo u s f e mi n i s t mo v e me n t o r g a n i z a t i o n s a n d wh o s es e e mi n g l y i n d e f a t i g a b l e e n e r g i e s a n d u n wa v e r i ng p o l i t i c a l c o mmi t me n t h e l p e dk e e p a f l o a t t h e mo r e v i s i b l e , p u b l i c f a c e o f f e mi n i s m i n B r a z i l , b y , f o re x a mp l e , o r g a n i z i n g o r a r t i c u l a t i n g t h e v a r i e d e v e n t s , r a l l i e s , a n d c a mp a i g n sa t t e n d e d a n d s u s t a i n e d b y t h e wo me n me n t i o n e d a b o v e .I n l i g h t o f t h e s e o b s e r v a t i o n s , we ( s l o wl y ) a r r i v e d a t t h e c o n c l us i o nt h a t e i t h e r we o r o u r s o - c a l l e d k e y i n f o r ma n t s we r e d e l u d i n g o u r s e l v e s a b o u tt h e v i t a l i t y o f t he s e p u r p o r t e d l y d e a d s o c i a l mo v e me n t s , o r t h e r e wa s ap r o b l e m wi t h t h e c o n c e p t u a l l e n s e s t h r o u g h wh i c h s o me s o c i a l s c i e n t i s t s we r ev i e wi n g mo v e me n t d y n a mi c s i n p o s t - a u t ho r i t a r i a n B r a z i l . T h e ma n i f o l d t i e st h a t l i n k e d t o g e t h e r f e mi n i s t s n o w d i ~p e r s e d i n a v a r i e t y o f s o c i a l , c u l t u r a la n d p o l i t i c a l a r en a s - - a c r o s s t i me a n d s p a c e a n d b e t we e n t h e mo b i l i z a t i o n a lp e a k s o f t h e mo v e me n t - - s u g g e s t e d a n a l t e r n a t i v e c o n c e p t u a l i z a t i o n . T h o u g hmo v e me n t mo b i l i z a t i o n s - - s o f e a r e d f o r t he i r d e s t a b i l i z i n g p o t en t i a l b yma i n s t r e a m a n a l y s t s - - we r e i n d e e d l e s s f r e q u e n t i n p o s t - a u t h o r i t a r i a n B r a z i l ,a n d , wh e n t h e y o c c u r r e d , we r e p e r h a p s l e s s mi l i t a n t a n d g e n e r a l l y l e s s ma s s i v et h a n i n t h e t u r b u l e n t e a r l y y e a r s o f t h e s t r u g g l e a g a i n s t mi l i t a r y r u l e ,s o c i a l mo v e me n t s r e ma i n e d v e r y mu c h a l i v e a n d a r t i c u l a t e d t h r o u g h p r e c i s e l yt h e ( mo s t l y i n f o r ma l ) p o l i t i c a l j c o mmu n i c a t i v e n e t wo r k s o r . we b s t h a t n o wc o n f i g u r e e v e r mo r e h e t e r o g e n e o u s , s p a t i a l l y a n d o r g a n i z a t i o n a l l y f r a g me n t e da n d p o l y c e n t r i c s o c i a l mo v e me n t f i e l d s - - s u c h a s t h e r e c o n f i g u r e d f e mi n i s tmo v e me n t f i e l d o f t he 1 9 9 0 s , b r i e f l y d e s c r i b e d a b o v e .T o b e t t e r u n d e r s t a n d h o w s u c h we b s we r e wo v e n d u r i n g t h e t r a n s i t i o np e r i o d a n d t h e n r e wo v e n t o a d a p t t o t h e c o n t o u r s o f p o s t - a u t h o r i t a r i a n

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    1 0a c t i v i s t s , l e f t i s t mi l i t a n t s a n d p r o g r e s s i v e c l e r g y - - i n p r o mo t i n g c r i t i c a lc o n s c i o u s n e s s ll a mo n g l o c a l r e s i d e n t s , mo b i l i z i n g t h e m i n t o a c t i o n a g a i n s tg o v e r n me n t a u t h o r i t i e s , a n d a d v i s i n g t h e m o n h o w b e s t t o p r e s s t h e i r d e m a n d so n t h e S t a t e . S t i l l o t h e r a na l y s e s r e j e c t e d t h e e x t e r i o r i t y i mp l i c i t i n s u c hn o me n c l a t u r e a n d r e f e r r e d t o t h e s e p u t a t i v e l y e x t e r n a l a c t o r s a s p o l i t i c a la r t i c u l a t o r s , , 2 3 wh o p l a y a c r u c i a l r o l e i n s h a p i n g t h e i n t e r n a l d y n a mi c s o fmo v e me n t g r o u p s ( e v e n wh e n t h e y d o n o t b e l o n g t o t h e c o mmu n i t y o r i d e n t i t y -g r o u p i n q u e s t i o n ) a n d i n l i n k i n g o r a r t i c u l a t i n g l o c a l i z e d g r o u p s wi t h o t h e rmo v e me n t s , c i v i c o r g a n i z a t i o n s , p a r t i e s , a n d g o v e r n me n t . .

    T a k i n g t h i s l a s t l i n e o f a r g u me n t a s t e p f u r t h e r , we wa n t t o s u g g e s tt h a t t h e d i s c o u r s e s a n d d y n a mi c s o f mo s t c o n t e mp o r a r y B r a z i l i a n s o c i a lmo v e me n t o r g an i z a t i o n s - - i n c l u d i n g n o t j u s t p o p u l a r mo v e me n t s b u t a l s o f e mi n i s tg r o u p s , r a c i a l / e t hn i c mo v e me n t s , e c o l o g y mo v e me n t s a n d t h e l i k e - - w e r e s h a p e df r o m t h e o u t s e t b y t h e i r e mb e d d e d n e s s i n l a r g e r o p p o s i t i o n a l d i s c u r s i v e ,o r g a n i z a t i o n a l n e t wo r k s o r we b s . Mo v e me n t n e t w o r k s o r we b s o f i n t e r - p e r s o n a la n d i n t e r - o r g a n i z a t i o n a l c o mmu n i c a t i o n a n d i n t e r a c t i o n - - t h o u g h f l u i d a n d mo s tf r e q u e n t l y i n f o r ma l - - a r e s u s t a i n e d o v e r t i me b y ( f o r ma l o r i n f o r ma l ) mo v e mentl e a d e r s , a d v i s o r s , a n d a r t i c u l a t o r s . T h e s e we b s i n t e r s e c t t o c o n s t i t u t ep o l i t i c a l / d i s c u r s i v e f i e l d s a n d t o g e t h e r c o n f i g u r e a n e me r g e n t s o c i a l mo v e me n ts e c t o r wh i c h h a s c o me t o p l a y a n i n c r e a s i n g l y i mp o r t a n t r o l e i n B r a z i l i a np o l i t i c s . Mo v e me n t we b s h a v e t o d a y a c q u i r e d a c o n s i d e r a b l e d e g r e e o fp e r ma n e n c e a n d r e ma i n v e r y mu c h a l i v e a n d a r t i c u l a t e d e v e n i n t i me s o fs u p p o s e d d e c l i n e o r d e mo b i l i z a t i o n o f s o c i a l mo v e me n t s . I n a d d i t i o n , t h e s ewe b s a r t i c u l a t e wh a t h a s b e e n c a l l e d a n e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d 2 4 .A s t h e d i s c u r s i v e ma t r i x a n a l i z e d b y S a d e r 2 5 i n t h e o r i g i n s o f t h es o c i a l mo v e me n t s i n t h e 1 9 7 0 s , a n e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d r e f e r s t od i s t i n c t i v e wa y s o f a p p r o a c h i n g r e a l i t y wh i c h i mp l y d i f f e r e n t a t t r i b u t i o n s o f

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    1 1i n t e r p r e t e d d i f f e r e n t l y . T h e o p e n n e s s t o i n c o r p o r a t e t h e n e w, f o r wh i c ht h e r e we r e n o p r e v i o u s c a t e g o r i e s , c a n t h e n b e s e e n a s a d e f i n i n gc h a r a c t e r i s t i c o f a n e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d . T h i s s u g g e s t s , o n t h e o n e h a n d ,i t s i n t e r n a l p l u r a l i t y a n d n o n - h o mo g e n o u s n a t u r e , a n d o n t h e o t h e r h a n d , i t so p p o s i t i o n a l c h a r a c t e r wi t h r e s p e c t t o e x i s t i n g e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d s ,e s p e c i a l l y t h e d o mi n a n t o n e . A s a c o l l e c t i v e c o n s t r u c t i o n , t h e e t h i c a l -p o l i t i c a l f i e l d a r t i c u l a t e d b y s o c i a l mo v e me n t s we b s e x p r e s s e s a n a c t i v ep r o c e s s o f e l a b o r a t i o n wh i c h r e f l e c t s t h e d y n a mi c s o f mu l t i p l e eme r g e n tc o n c r e t e p r a c t i c e s o f s t r u g g l e a n d t h e i r i n t e r n a l c o n f l i c t s . T h u s s o c i a lmo v e me n t s ' d i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s d e ma r c a t e d a c o mmo n f i e l d o f r e f e r e n c e sa n d d i f f e r e n c e s f o r c o l l e c t i v e a c t i o n a n d p o l i t i c a l c o n t e s t a t ionv .

    T h o u g h a t h o r o u g h a n a l y s i s o f t h i s f i e l d a n d i t s s p e c i f i c c o n t e n t s i ss t i l l t o b e d o n e , i t i s p o s s i b l e t o i n d i c a t e s o me o f i t s g e n e r a l f e a t u r e se n g e n d e r e d t h r o u g h t he s o c i a l s t r u g g l e s o f t h e t wo l a s t d e c a d e s . F i r s t , t h i se t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d i mp l i e d a n a l t e r n a t i v e d e f i n i t i o n o f wh a t i sp o l i t i c a l : i t a s s e r t e d a n e x t e n d e d c o n c e p t i o n o f p o l i t i c s wh i c h t r a n s c e n d sd o mi n a n t n o t i o n s a b o u t wh e r e , h o w, b y wh o m a n d o v e r wh a t p o l i t i c s s h a l l b ed o n e . S e c o n d , i t a f f i r ms a c o n s t i t u t i v e n e x u s b e t we e n c u l t u r e a n d p o l i t i c swh i c h e x p r e s s e s n o t o n l y t h e e x i s t e n c e o f s p e c i f i c d e m a nd s f o r c u l t u r a lc h a n g e s i n s o c i e t y ( a s i n t h e c a s e o f s e x i s m, r a c i s m) b u t a l s o t h e r e c o g n i t i o no f a c u l t u r e o f s o c i a l a u t h o r i t a r i a n i s m t h a t p e r v a d e s B r a z i l i a n s o c i a lo r d e r i n g a s a wh o l e a n d s p e c i f i e s i t s e x c l u s i o n a r y c h a r a c t e r . I n t h i s s e n s e ,t h e s o c i a l mo v e me n t s ' e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d c o n s t i t u t e s a t e r r a i n o fc o n f l u e n c e wh e r e p o l i t i c a l v i e ws a n d e t h i c a l v a l u e s i n t e r mi n g l e , o u t l i n i n gv i s i o n s o f a d i f f e r e n t s o c i e t y . A s we wi l l d i s c u s s b e l o w, i n r e c e n t y e a r s ,t h e n o t i o n o f a n e w c i t i z e n s h i p a n d t h e s t r u g g l e f o r r i g h t s b e c a mei n c r e a s i n g l y s a l i e n t f o c i o f a t t e n t i o n wi t h i n t h i s f i e l d .

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    12. s u c h a f i e l d r e s t s u p o n i n t e r p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p s wh i c h l i n ki n d i v i d u a l s t o o t h e r i n d i v i d u a l s , i n v o l v i n g c o n n e c t i o n s t h a t g ob e y o n d s p e c i f i c g r o u p s a n d t r a n s v e r s e l y c u t a c r o s s p a r t i c u l a rs o c i a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e C a t h o l i c C h u r c h , p r o t e s t a n t i s m- -n a t i o n a l a n d p r e c i s e l y i n t e r n a t i o n a l - - t h e s c i e n t i f i c a c a d e my , n o n -g o v e r nm e n t a l o r g a n i z a t i o n s ( NGOs ) , l e f t i s t o r g a n i z a t i o n s , t r a d eu n i o n s a n d p o l i t i c a l p a r t i e s 27

    T h e p o l i t i c a l d e ma n d s , d i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s , mo b i l i z a t i o n a l a n d p o l i c ys t r a t e g i e s o f mo v e m e n t s a r e s p r e a d wi d e l y , a n d s o me t i me s i n v i s i b l y , t h r o u g ht h e s o c i a l f a b r i c , a s t h e i r p o l i t i c a l j c o mmu n i c a t i v e we b s s t r e t c h t o e n v e l o pt h e i ns t i t u t i o n a l a s we l l a s t h e c u l t u r a l a n d t h u s a l s o r e a c h i n t op a r l i a me n t s , t h e a c a d e my , t h e C h u r c h , t h e me d i a , a n d t h e l i k e . T h a t i s ,mo v e me n t we b s e n c o mp a s s mo r e t h a n mo v e me n t o r g a n i z a t i o n s a n d t h e i r a c t i v emembe r s ; wh e n we e x a mi n e t h e i m p a c t o f mo v e me n t s , t h e n , we mu s t g a u g e t h ee x t e n t t o wh i c h t h e i r d e ma n d s , d i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s c i r c u l a t e ( e . g . , a r ed e p l o y e d , a d o p t e d , a p p r o p r i a t e d , c o o p t e d , r e c o n s t r u c t e d , a s t h e c a s e ma y b e )i n l a r g e r i n s t i t u t i o n a l a n d c u l t u r a l a r e n a s . We mu s t a l s o c o n s i d e r h o wm o v e me n t d y n a mi c s a n d d i s c o u r s e s a r e s h a p e d b y t h e i mp o r t a n t s o c i a l , c u l t u r a l ,a n d p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h a t t r a v e r s e t h e m a n d h o w mo v e me n t s , i n t u r n , h e l ps h a p e t h e d y n a mi c s a n d d i s c o u r s e s o f t h o s e i n s t i t u t i o n s .T h e s e we b s s e r v e a s a c o u n t e r we i g h t t o t h e mo v e me n t s ' p u t a t i v e p a r o c h i a la n d f r a g me n t a r y p r o p e n s i t i e s . Or g a n i z a t i o n a l l y f r a g i l e mo v e me n t we b s we r e a n da r e h e l d t o g e t h e r n o t o n l y b y t h e mu l t i p l e , o v e r l a p p i n g me m b e r s h i p s a n dh o r i z o n t a l t i e s e s t a b l i s h e d a mo n g mo v e me n t p a r t i c i p a n t s a n d l e a d e r s b u t a l s ob y p o l i t i c a l a r t i c u l a t o r s - - a n d a r e s u s t a i n e d b y s y mp a t h i z e r s o r s p o r a d i cp a r t i c i p a n t s i n mo v e me n t o r g a n i z a t i o n s a n d e v e n t s wh o ma y o r ma y n o t a l s ob e l o n g t o p o l i t i c a l p a r t i e s , NGOs , c i v i c a s s o c i a t i o n s , u n i v e r s i t i e s , t h e

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    13c o n s t i t u t e d b y t he s o c i a l mo v e me n t s e c t o r - - a c i t i z e n s h i p u n d e r s t oo d a s p o l i t i c a l p r a c t i c e a n d d i r e c t ed t owa r d s b o t h p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s a n dc u l t u r a l p r a c t i c e s wh i c h i n f o r m s o c i a l r e l a t i o n s a s a wh o l e . Ne x t , we t r a c et he r e a c h a n d d e mo c r a t i z i n g i mp a c t o f p o p u l a r mo v e me n t p r a c t i c e s i n t o t h e o f f i c i a l p u b l i c s p h e r e d u r i ng t h e p o s t - a u t ho r i t a r i a n p e r i o d . A n d f i n a l l y ,we e x a mi n e s o me o f t he i n t e r n a l c o n t r a d i c t i o n s e v i d e n t i n mo v e me n t we b s , wh i c ht he ms e l v e s p o s e c o mp l e x c h a l l e n g e s f o r d e mo c r a t i c t he o r y a n d p r a c t i c e i n t hel a t e t we n t i e t h c e n t u r y .

    T h e P o l i t i c a 1 I n v e n t i o n o f t h e P o p u l a r Mo v e me n t : U r b a n Mo v e me n t We b s a n dA l t e r n a t i v e De mo c r a t i c Di s c o u r s e s a n d P r a c t i c e sI n ( s o me wh a t b e l a t e d l y ) a d o p t i ng a n o p p o s i t i o n a l s t a n c e a g a i n s t mi l i t a r ya u t ho r i t a r i a n r u l e a n d f o s t e r i ng c o mmu n i t y o r ga n i z a t i o n a n d mo b i l i z a t i o n a mo n gt h e p o o r a n d wo r k i n g c l a s s e s i n t h e 1 9 7 0 s , t h e p r o g r e s s i v e C a t h o l i c C h u r c hb e c a me t h e f o r e mo s t a r t i c u l a t o r o f t h e p o p u l a r mo v e me n t f i e l d 28 T h ep o l i t i c a l j c o mmu n i c a t i v e a n d d i s c u r s i v e we b s wo v e n a mo n g t h e t e n s o f t ho u s a n d so f g r o u p s ( t h e ma j o r i t y o f wh i c h o we t h e i r o r i g i n s t o t h e C h u r c h ) wh i c hc o mp o s e d wh a t c a me t o b e k n o wn a s T h e P o p u l a r Mo v e me n t ( O Mo v i me n t o P o p u l a ro r MP ) ma d e p o s s i b l e t h e r e j c o n s t r u c t i o n o f t he i d e n t i t i e s , n e e d s a n d c l a i mso f t he s u b a l t e r n a n d e n a b l e d t he s e t o r e a c h a c r o s s l o c a l c o mmu n i t y mo v e me n t s ,o v e r i n t o n e t wo r k s o f p o l i t i c a l a d v i s o r s f r o m NGOs , mi l i t a n t l e f to r g a n i z a t i o n s , t h e C h u r c h a n d t h e a c a d e my , a n d u l t i ma t e l y , u p i n t o t h e s p h e r eo f i n s t i t u t i o n a l p o l i t i c s .T h e p o p u l a r mo v e me n t f i e l d d e p l o y e d o n a c o mmo n s e t o f p r a c t i c e sd e v e l o p e d wi t h i n i n t r a - mo v e me n t we b s t h a t l o o s e l y l i n k e d a wi d e a r r a y o f

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    14s c a r c i t y o f h o u s i n g . B u t , wh a t o f t h e b u s t o t a k e o n e t o wo r k ?A n d h o w ma n y c a n e v e n f i n d wo r k ? 2 9

    T h e mu l t i l a y e r e d t i e s f o r g e d a mo n g t h e v a s t a r r a y o f l o c a l i z e d ,c o mmu n i t y s t r u g g l e s - - i n c l u d i n g , a mo n g o t h e r s , t h e p r og r e s s i v e C a t h o l i cC h u r c h ' s C h r i s t i a n B a s e C o mmu n i t i e s , o r g a n i z a t i o n s o f t h e u r b a n l a n d l e s s ,s h a n t y t o wn d we l l e r s o r f a v e l a d o s , g r a s s r o o t s wo me n ' s o r g a n i z a t i o n s , c o s t - o f -l i v i n g , d a y c a r e a n d h e a l t h c a r e mo v emen t s - - h e l p e d d e v e l o p a c o mmo n s e t o fo p p o s i t i o n a l d i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s , a n e w e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d , wh i c hs i g n i f i c a n t l y d e p a r t e d f r o m b o t h p r e - e x i s t i n g p o p u l i s t - c o r p o r a t i s t f o r ms o fa s s o c i a t i o n , p a r t i c i p a t i o n a n d r e p r e s e n t a t i o n a n d f r o m t h e p a r a - l i b e r a lf o r ms p r e v a i l i n g i n p o s t - a u t h o r i t a r i a n B r a z i l .Mu c h o f t h e e x t e n s i v e l i t e r a t u r e o n u r b a n p o p u l a r mo v e me n t s 30c h a r a c t e r i z e s t h e s e a s s t r u g g l e s g u i d e d b y n e w p o l i t i c a l me t h o d o l o g i e s ( o r i nmo v e me n t p a r l a n c e , n e w wa y s o f d o i n g p o l i t i c s ) . I n d e e d , d e s p i t e t h eh e t e r o g e n e i t y o f d e ma n d s a r t i c u l a t e d b y B r a z i l i a n p o p u l a r mo v e me n t s , o n eo b s e r v e s c o n s i d e r a b l e h o mo g e ne i t y i n t h e i r d i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s . T h o u g ht h e a c t u a l p o l i t i c a l p r a c t i c e s o f t h e s e mo v e me n t s v a r y c o n s i d e r a b l y a n d d o n o ta l wa y s c o n f o r m f u l l y t o t h e i r s t a t e d e g a l i t a r i a n i d e a l s , p o p u l a r mo v e m e n tg r o u p s t h a t p r o l i f e r a t e d i n S a o P a u l o a n d mo s t o t h e r B r a z i l i a n u r b a n c e n t e r sd u r i n g t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s e s c h e we d c l i e n t e l i s t i c t i e s a n d a d o p t e d ac o n f r o n t a t i o n a l , o f t e n q u i t e d i s l o y a l , s t a n c e v i s - a - v i s b o t h t h ea u t h o r i t a r i a n a n d p o s t - a u t h o r i t a r i a n S t a t e . M o r e o v e r , t h e i r d i s c o u r s e s a n dp r a c t i c e s - - c o n f i g u r i n g a d i s t i n c t i v e e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d - - r a d i c a l l yd i s t i n gu i s h e d p o p u l a r mo v e me n t o r M P we b s f r o m t h e c l i e n t e l i s t i c r e l a t i o n st h a t t i e d o l d e r n e i g h b o r h o o d a s s o c i a t i o n s t o b o t h t h e p o p u l i s t - c o r p o r a t i s t a n da u t h o r i t a r i a n p o l i t i c a l e s t a b l i s h me n t s .

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    1 5a n d mo v e me n t e n c o u n t e r s , s o me t i me s f o r mi n g c i t y wi d e o r r e g i o n a l u n i o n s ,

    f o r ums o r c o u n c i l s o f n e i g h b o r h o o d - b a s e d o r i s s u e - s p e c i f i c mo v e me n t g r o u p si n wh i c h s h a r e d c a r e n c i a s o r n e e d s we r e d i s c u s s e d a n d c ommon s t r a t e g i e s f o rd e ma n d i n g u r b a n s e r v i c e s o r i n f r a - s t r u c t u r e we r e d e t e r mi n e d c o n s e n s u a l l y . T h e MP ' s e mp h a s i s o n d i r e c t c o mmun i t y p a r t i c i p a t i o n l e d t o a mi s t r u s t o fc l a s s i c a l l i b e r a l a n d p o p u l i s t - c o r p o r a t i s t f o r ms o f r e p r e s e n t a t i o n ;a s s e mb l i e s a n d f o r u ms we r e o p e n t o a l l s o a s t o e n a b l e e a c h i n d i v i d ua lme mb e r o f t h e c o mmu n i t y t o s p e a k f o r h e r j h i ms e l f . I n d e a l i n g s wi t h p u b l i ca u t h o r i t i e s , I l c a r a v a n s o r b u s l o a d s o f mo v e me n t p a r t i c i p a n t s wo u l d t y p i c a l l y

    a r r i v e a t t h e ma y o r ' s o f f i c e o r t h e mu n i c i p a l l e g i s l a t u r e a n d d e mand t h a tp u b l i c o f f i c i a l s s p e a k wi t h t h e e n t i r e g r o u p r a t h e r t h a n wi t h s e l e c t mo v e m e n tr e p r e s e n t a t i v e s . Wh e r e r e p r e s e n t a t i o n a l s c h e me s we r e r e q u i r e d - - a s i n t h e c a s eo f c i t y wi d e , r e g i o n a l , o r n a t i o n a l mo v e me n t e n c o u n t e r s - - r o t a t i o n a l s y s t e mswe r e o f t e n e s t a b l i s h e d o r n o n - e l e c t e d c o mmu n i t y l e a d e r s , wh o s e a u t h o r i t y wa sf o r g e d o u t o f t h e p o p u l a r s t r u g g l e , wo u l d b e s e l e c t e d t o p a r t i c i p a t e .I n e n a c t i n g a l t e r n a t i v e p o l i t i c a l p r a c t i c e s a n d g e n e ~a t i n g n e w a r e n a sf o r t h e c o n s t r u c t i o n a n d r e c o n s t r u c t i o n o f p o p u l a r n e e d s a n d i n t e r e s t s , t h e s en e w mo v e me n t a r t i c u l a t i o n s d i s p u t e d t h e r e p r e s e n t a t i v e n e s s o f o l d e r c i v i ca s s o c i a t i o n s , f o r mu l a t e d d e ma n d s a b o u t i s s u e s i g n o r e d o r e x c l u d e d f r o m d e b a t ewi t h i n t h e e l i t e - c o n t r o l l e d o f f i c i a l p u b l i c s p h e r e , a n d c r e a t e d a l t e r n a t i v ep u b l i c s p a c e s i n wh i c h n e w c o l l e c t i v e i d e n t i t i e s c o u l d b e f o r g e d . I n t h e s es p a c e s , t he p u r p o r t e d ma r g i n a l i t y o f p o o r a n d wo r k i n g - c l a s s u r b a n r e s i d e n t swa s r e s i g n i f i e d a n d t he i r d e ma n d s a s c i t i z e n s l e g i t i mi z e d , r emov i n g t h ed i s c r i mi n a t o r y we i g h t b u i l t i n t o wo r d s a l r e a d y c o n s e c r a t e d b y u s e : t h e u r b a ns q u a t t e r , f o r e x a mp l e , i s n o w c a l l e d t h e u r b a n l a n d l e s s o r h o me l e s s , t h e l a n di n v a s i o n , t h e o c c u p a t i o n , t h e c o l o r e d n o w i s r e c o gn i z e d a s b l a c k , t h eh o u s e wi f e ( d o n a - d e - c a s a ) a s woman , t h e j u v e n i l e d e l i n q u e n t , a s s t r e e t c h i l d ,

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    ,

    1 6o wn i n t e r n a l r u l e s a n d s e l e c t e d t h e i r o wn r e p r e s e n t a t i v e s i n e l e c t i o n sd e s i g n e d a n d s u p e r v i s e d b y t he mo v e me n t 32

    S i g n i f i c a n t l y , t h e P o p u l a r He a l t h Mo v e me n t wa s , f r o m t h e o u t s e t , a d v i s e db y p r o g r e s s i v e d o c t o r s a n d o t h e r h e a l t h p r o f e s s i o n a l s f r o m t h e mo v i me n t o d eme d i c o s s a n i t a r i s t a s ( p u b l i c h e a l t h d o c t o r s ' mo v e me n t ) , l e f t i s t p a r t ya c t i v i s t s , h e a l t h - f o c u s e d NGOs , a n d t h e p r o g r e s s i v e wi n g o f t h e C a t h o l i cC h u r c h . A s Do i mo ' s e x h a u s t i v e s t u d y o f t h e d i s c o u r s e s o f f i v e p o p u l a rmo v e me n t s - - t h e C o s t - o f - L i v i n g Mo v e me n t , t h e P o p u l a r Ho u s i n g Mo v e me n t , t h eS t r u g g l e a g a i n s t U n e mp l o y me n t Mo v e me n t , t h e He a l t h Mo v e me n t a n d t h e Mo v e me n tf o r C o l l e c t i v e T r a n s p o r t a t i o n - - d e mo n s t r a t e s , t h e MP ' s c o mmo n d i s c u r s i v er e p e r t o i r e a n d s h a r e d e t h i c a l - p o l i t i c a l i ma g i na r y t h u s we r e a l s o f a s h i o n e d o u to f t h e mu l t i f o l d e n t a n g l e me n t s o f t h e s e mo v e me n t s wi t h p r o g r e s s i v e s e c t o r s o ft h e C a t h o l i c C h u r c h , c e r t a i n s e c t o r s o f t h e L e f t , NGO p r o f e s s i o n a l s ,i n t e l l e c t ua l s a n d o t he r mi d d l e c l a s s d i s s i d e n t s 33.T h e mi l i t a n t L e f t ' s s t r a t e g i c d e c i s i o n t o o r g a n i z e a t t h e c o mmu n i t yl e v e l i n t h e wa k e o f t h e s e v e r e g o v e r n me n t r e p r e s s i on o f t h e l a t e 1 9 6 0 s a n de a r l y 1 9 7 0 s , f o r e x a mp l e , l e d ma n y t o b e g i n wo r k i n g i n u r ba n p e r i ph e r a ln e i g h bo r h o o ds , a t t e n d i n g a n d o f t e n o r g a n i z i n g t h e a c t i v i t i e s o f l o c a l mo t h e r s 'c l u b s , y o u t h o r ga n i z a t i o n s , h e a l t h c a r e g r o u p s , a n d s o o n . S h i e l d e d f r o mmi l i t a r y r e p r e s s i o n b y t h e p r o g r e s s i v e C h u r c h , membe r s o f ( s o me t i me s s t i l lc l a n d e s t i n e ) l e f t o r g a n i z a t i o n s o f t e n s e r v e d a s a d v i s o r s t o c o mmu n i t y g r o u p sa n d wo r k e d wi t h mo v e me n t p a r t i c i p a n t s t o u n v e i l t h e s t r u c t u r a l a n d p o l i t i c a lr o o t s t h a t s h a p e d t he f e l t c a r n c i a s o r n e e d s o f t h e p o o r a n d wo r k i n gc l a s s e s . F e mi n i s t s , d r a wn t o p o p u l a r mo v e me n t s b y t h e f a c t t h a t t h eo v e r wh e l mi n g ma j o r i t y o f p a r t i c i p a n t s i n t h e n e w move me n t s we r e ( a n d s t i l la r e ) wo me n , wo r k e d t o i n s t i l l a c r i t i c a l g e n d e r c o n s c i o u s n e s s a mo n gn e i g h b o r h o o d a c t i v i s t s 34 P r o g r e s s i v e i n t e l l e c t u a l s a l s o r i v e t e d t h e i r

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    1 7f i e l d . F e mi n i s t s , l e f t i s t s , o p p o s i t i o n p a r t y mi l i t a n t s a n d e n g a g e di n t e l l e c t u a l s a l s o h e l p e d f o r ge c o n n e c t i o n s a mo n g l o c a l mo v e me n t l e a d e r s a n ds o me t i me s a r t i c u l a t e d p r o t e s t s a n d o t h e r j o i n t mo v e me n t s t r a t e g i e s - - h e l p i n gc o mp o s e f l u i d we b s o f h o r i z o n t a l l i n k a g e s a mo n g p o p u l a r mo v e me n to r g a n i z a t i o n s .

    F r o m t h e o r l g l n s o f s e c o n d - wa v e B r a z i l i a n f e mi n i s m o n wa r d , f o r e x a mp l e ,f e mi n i s t s h a v e b e e n d e e p l y e n t a n g l e d wi t h b o t h t h a t v a s t s u b s e t o f p o p u l a rmo v e me n t s t h a t B r a z i l i a n s a n d o t h e r L a t i n A me r i c a n s t y p i c l l y r e f e r t o a s t h e mo v i me n t o f e mi n i n o o r mo v i me n t o d e mu l h e r e s ( o r p o p u l a r wo me n ' s mo v e me n t )a n d wi t h t h e L e f t - i n t e l l e c t u a l - o p p o s i t i o n a l f i e l d t h a t t r a v e r s e d MP we b s s i n c et he i r o r i g i n s 35. Mo s t o f t h e e a r l y f e mi n i s t g r o u p s t h a t e me r g e d i n B r a z i l i nt h e 1 9 7 0 s we r e t he ms e l v e s p r o d u c t s o f t h e mu l t i l a y e r e d t i e s e s t a b l i s h e d a mo n gwo me n i n v o l v e d i n s t u d e n t mo v e me n t s , mi l i t a n t L e f t o r g a n i z a t i o n s ( i n B r a z i l o ri n e x i l e ) , a n d ma r x i s t c u r r e n t s t h e n p r e v a i l i n g i n t h e B r a z i l i a n a c a d e my .

    Wh e n t h e L e f t t u r n e d t o wa r d o r g a n i z i n g a ma s s b a s e f o r t h e r e v o l u t i o n i n B r a z i l ' s u r b a n p e r i p he r y i n t h e mi d - 1 9 7 0 s , ma n y f o r me r g u e r r i l h e i r a s a n ds t u d e n t a c t i v i s t s d i r e c t e d t h e i r e f f o r t s a t wo me n o f t h e p o p u l a r c l a s s e s .E a r l y f e mi n i ~t s s a w t h e ms e l v e s a s t h e v a n g u a r d o f wh a t wa s t o b e a u n i t e d ,c r o s s - c l a s s , ma s s - b a s e d B r a z i l i a n wo me n ' s mo v e m e n t . T h e l e g a c y o f t h e L e f tl e d e a r l y f e mi n i s t s t o c o n c ep t u a l i z e women ' s o p p r e s s i o n p r i n c i p a l l y i n c l a s st e r ms ( e . g . , f o c u s e d o n t h e b i n o mi a l p r o d u c t i o n a n d r e p r o d u c t i o n ) a n d t op r o mo t e t h e e x p a n s i o n o f t h e g r a s s r o o t s women ' s mo v e me n t . A s t he n u mb e r o f mo t h e r s ' c l u b s a n d o t h e r wo me n ' s c ommuni t y o r g a n i z a t i o n s e x p a n d e d a n d t h ed a y c a r e , c o s t - o f - l i v i n g , a n d f e mi n i n e a mn e s t y mo v e me n t s g r e w, s o d i d f e mi n i s td e t e r mi n a t i o n t o c a p t u r e t h e p o l i t i c a l s i g n i f i c a n c e o f t h e s e s t r u g g l e s a n dt o a r t i c u l a t e t h e m wi t h t h e l a r g e r o p p o s i t i o n .

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    1 8i s s u e s s u c h a s a b o r t i o n , d o me s t i c v i o l e n c e , o r p o we r r e l a t i o n s wi t h i n t h ef a mi l y wi t h t h e p o o r a n d wo r k i n g - c l a s s wo me n wi t h wh o m t he y wo r k e d - - p a r t l y d u et o f e a r s o f l o o s i n g c r u c i a l a l l i e s o n t h e L e f t a n d i n t h e p r o g r e s s i v e C h u r c h - -t h e y s o o n d i s c o v e r e d t h a t p a r t i c i p a n t s i n p o p u l a r wo me n ' s g r o u p s we r e a n x i o u st o d i s c u s s s u c h i s s u e s . I n d e e d , wo me n ' s o r g a n i z a t i o n s i n t h e u r b a n p e r i p h e r yp r o v i d e d a n e w c o n t e x t i n wh i c h p o o r a n d wo r k i n g - c l a s s wo me n c o u l d s h a r e t h e i re x p e r i e n c e s n o t o n l y a s r e s i d e n t s o f t h e p e r i f e r i a b u t a l s o a s wi v e s , mo t h e r s ,l o v e r s - - a s wo me n . T h e i n v o l v e me n t o f f e mi n i s t a d v i s o r s o r p o l i t i c a la r t i c u l a t o r s h e l p e d c r e a t e a d i s c u r s i v e s p a c e i n wh i c h p a r t i c i p a n t s i ng r a s s r o o t s mo v e me n t g r o u p s c o u l d o p e n l y d i s c u s s p r o b l e ms t h e y s h a r e d i n t h e i rma r r i a g e s , t h e i r s e x u a l l i v e s , t h e i r d e s i r e t o c o n t r o l f e r t i l i t y , t h e i ry e a r n i n g f o r mo r e i n f o r ma t i o n a b o u t t h e wo r l d o u t s i d e t h e d o me s t i c s p h e r e , a n dt h e i r r e l a t i o n s h i p s t o f a mi l y a n d c o mmu n i t y . A n d t h e s e o r g a n i z i n ge x p e r i e n c e s , i n t u r n , e mb o l d e n e d f e mi n i s t s t o d e v e l o p a mo r e s t r i d e n t c r i t i q u eo f t h e L e f t ' s r e l e g a t i o n o f t h e I I wo ma n q u e s t i o n ll t o a s e c o n d a r y p l a n e i n t h es t r u g g l e f o r s o c i a l t r a n s f o r ma t i o n , d e p l o y mo r e r a d i c a l d i s c o u r s e s a b o u t t h es p e c i f i c i t y o f wo me n ' s o p p r e s s i o n a n d t o u l t i ma t e l y f o r g e a f e mi n i s t p o l i t i c a li d e n t i t y d i s t i n c t f r o m t h a t o f b o t h t h e mi l i t a n t L e f t a n d t h e l a r g e r p o p u l a rwo me n ' s mo v e me n t .

    Wh e r e a s i n t h e l a t e 1 9 7 0 s a n d e a r l y 1 9 8 0 s , f e mi n i s t p r a c t i c e s o f t e nr e f l e c t e d t h e d e mo c r a t t c c e n t r a l ism a n d ( o f t e n i mp l i c i t ) o r g a n i z a t i o n a lh i e r a r c h i e s i n h e r i t e d f r o m t h e L e f t - - f o r e x a mp l e , o r g a n i z i n g wo me n ' sI I c o n g r e s s e s a n d c e n t r a l i z e d c o o r d i n a t i o n s i n wh i c h d i f f e r e n t s e c t o r s o f t h el a r g e r women ' s mo v e m e n t wo u l d b e I I r e p r e s e n t e d - - b y t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s ~f e mi n i s t s h a d a d o p t e d ma n y o f t h e mo r e f l u i d , - n o n - h i e r a r c h i c a l o r g a n i z a t i o n a lp r a c t i c e s t h a t a l s o t y p i f i e d t h e MP f i e l d i n wh i c h ma n y c o n t i n u e d t o o p e r a t e .A s g r o wi n g n u mb e r s o f p o o r a n d wo r k i n g - c l a s s wo me n , A f r i c a n - B r a z i l i a n wo me n ,l e s b i a n s , wo me n t r a d e u n i o n i s t s a n d o t h e r s e c t o r s o f t h e l a r g e r wo me n ' s

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    19wo r k i n g o n wo me n ' s h e a l t h a n d r e p r o d u c t i v e r i g h t s c r e a t e d t he R e d e N a c i o n a lF e m i n i s t a d e S a u d e ( t h e Na t i o n a l F e mi n i s t He a l t h Ne t wo r k ) t o c o o r d i n a t e t h e i ra c t i v i t i e s ; f e mi n i s t e c o l o g i s t s c o o r d i n a t e d t h e i r i n p u t i n t o t h e 1992 U. N.C o n f e r e n c e o n t h e E n v i r o n me n t , h e l d i n R i o i n J u n e 1992 s p o n s o r i n g a s e r i e so f a c t i v i t i e s i n a s e p a r a t e wo me n ' s s p a c e , t h e P l a n e t a F e me a ( Wo me n ' s P l a n e t ) ,d u r i n g t h a t i mp o r t a n t g l o b a l s u mmi t , a n d f o r ma l i z e d t h e i r g r o wi n g n e t wo r k i nD e c e m b e r 1992 f o r mi n g t h e C o a l i z a o d e O N G s d e M u l h e r e s B r a s i l e i r a s p a r a oM e i o A m b i e n t e a P o p u l a c a o e o D e s e n v o l v i m e n t o ( C o a l i t i o n o f Wo me n ' s NGOs f o rt h e E n v i r o n me n t , P o p u l a t i o n , a n d De v e l o p me n t ) ; s i mi l a r f e mi n i s t c o a l i t i o n s - -a l wa y s i mb r i c a t e d a t v a r i o u s l e v e l s wi t h t h e p o p u l a r wo me n ' s mo v e me n t - - we r ee s t a b l i s h e d i n r e l a t i o n t o U . N . c o n f e r e n c e s o n P o p u l a t i o n a n d De v e l o p me n t( C a i r o , 1994 a n d o n Wo me n ( B e i j i n g , 1995 .

    T h e i n t e r n a l l y h e t e r o g e n e o u s a n d mu l t i c e n t r i c f e mi n i s t mo v e me n t f i e l d i nB r a z i l t o d a y a l s o i nc l u d e s a s t r a n d o f mo r e f o r ma l , i n s t i t u t i o n a l i z e d n o n -g o v e r n me n t a l o r g a n i z a t i o n s ( N GOs ) wh o a d v o c a t e o n b e h a l f o f p o o r a n dwo r k i n g - c l a s s wo me n ' s r i g h t s a n d p r o v i d e f o r t h e m a wi d e v a r i e t y o f s e r v i c e s - -f r o m l e g a l a s s i s t a n c e , t o r e p r o d u c t i v e h e a l t h i n f o r ma t i o n a n d s e r v i c e s , t oo c c u p a t i o n a l t r a i n i n g c o u r s e s a n d t h e l i k e . L e i l a h L a n d i m' s p i o n e e r i n g s t u d yo f t h e I n v e n t i o n of NGOs : F r o m a n I n v i s i b l e S e r v i c e t o a Na me l e s sP r o f e s s i o n s h o ws h o w s o me f e mi n i s t s , a l o n g wi t h ma n y o f t h e mi d d l e c l a s sd i s s i d e n t s wh o a d v i s e d t h e MP , g r a d u a l l y c o n f i g u r e d t h e i r o wnp o l i t i c a l j c o mmu n i c a t i v e n e t wo r k s a n d c a r n e t o c o n s t i t u t e t h e i r o wn , d i s t i n c t i v ee t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d , c r e a t i n g NGOs f o c u s e d o n p r o v i d i n g a s s i s t a n c e t op o pu l a r mo v e m e n t s , , 3 7 a n d t h u s s t r e t c h i n g t h e r e a c h o f MP we b s f a r b e y o n d t h e c o mmu n i t y . L a n d i m d e mo n s t r a t e s t h a t o v e r 2 000 NGO s e s t i ma t e d t o b e a c t i v ei n B r a z i l t od a y t h e ms e l v e s a r e c o mp o s e d o f t h e c r o s s i n g o f p e o p l e f r o mu n i v e r s i t i e s , c h u r c h e s , p a r t i e s a n d o r g a n i z a t i o n s o f t h e L e f t . . . d i v e r s ec r o s s i n g s o r ' i n t e r s e c t i o n s ' wh i c h o c c u r r e d a n d c o n t i n u e t o o c c u r i n t i me , i n

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    2 0F e r n a n d e s d e s c r i b e s t h e mu l t i p l i c i t y o f s t r a n d s t h a t t i e t o g e t h e r L a t i nA me r i c a n NGOs :T h e k e y wo r d i n t h i s n e w p r o c e s s o f a r t i c u l a t i o n wa s i mp o r t e d f r o mt h e f i e l d o f c ompu t e r c ommun i c a t i o n s - - t h e y c o me t o g e t h e r t h r o u g h' n e t wo r k s ' wh i c h c o mb i n e t h e a u t o n o my o f e a c h p o i n t o f t h e s y s t e mwi t h a n i n t e n s e f l o w o f i n f o r ma t i o n . Mu l t i p l e a n d t r a n s v e r s a l ,NGO n e t wo r k s c o mb i n e i n a v a r i e t y o f f o r ms , me mb e r s h i p i n o n e o ft h e m n o t e x c l u d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f a f f i l i a t i o n wi t h o t h e r s . 4 1

    Wh a t L a n d i m c a l l s ~P o pu l a r Mo v e me n t A s s i s t a n c e NGOs ( h e r e a f t e r , P MA -NGOs ) b e c a me , o v e r t i me , t h e q u i n t e s s e n t i a l n o d a l p o i n t s t h r o u g h wh i c h t h ep o p u l a r mo v e me n t f i e l d i n c r e a s i n g l y wa s a r t i c u l a t e d a n d mo b i l i z e d . A s t h e NGOf i e l d wa s c o n s o l i d a t e d a n d t h e i n s t i t u t i o n a l C h u r c h r e t r a c t e d c o n s i d e r a b l yf r o m i t s ~p r e f e r e n t i a l o p t i o n f o r t h e p o o r ~ i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s , t h eNGOs ' mo r e i n s t i t u t i o n a l i z e d , f o r ma l q r g a n i z a t i o n s - - w h i c h comma n d ( e d )r e s o u r c e s c r u c i a l t o mo b i l i z a t i o n s u c h a s p e r ma n e n t s u p p o r t s t a f f , t e l e p h o n e s ,d u p l i c a t i o n a n d f a x ma c h i n e s , a n d c o n n e c t i o n s wi t h me d i a , t h e a c a d e mi c a n dp u b l i c p o l i c y c o mmu n i t i e s - - p l a y e d a n i n c r e a s i n g l y i mp o r t a n t r o l e i ns u s t a i n i n g , r e a r t i c u l a t i n g a n d s o me t i me s r e p a i r i n g t h e c o n s t i t u t i v e w e b s o ft h e MP f i e l d . Wh e n a mo v e me n t r a l l y n e e d e d t o b e s t a g e d , a ma n i f e s t op r o d u c e d , a c on f e r e n c e , c o u r s e o r e n c o u n t e r o r g a n i z e d , o r c i t i z e n p r e s s u r emo b i l i z e d t o s e c u r e t h e p a s s a g e o f s p e c i f i c l e g i s l a t i o n , t h e s e a r t i c u l a t o r yn o d e s r e a c t i v a t e d s o me t i me s d o r ma nt mo v e m e n t n e t w o r k s . A n d b e c a u s e NGO we b sa r e t h e ms e l v e s t h e p r o d u c t o f mu l t i p l e i n t e r s e c t i o n s o f t h e a c a d e my , p o l i t i c a lp a r t i e s , t h e me d i a , t h e C h u r c h , a n d s o o n , t h e i r mo b i l i z a t i o n a l a n d d i s c u r s i v er e a c h c a n b e q u i t e e x t e n s i v e .

    L i k e t h e p o p u l a r mo v e me n t s t h e y s e r v e d , ~ P MA - NGO n e t wo r k s d e v e l o p e d ac o mmo n s e t o f d i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s g r o u n d e d i n c o n c e p t s s u c h a s

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    2 1I n s u m, t h e i mp a c t o r c o n t r i b u t i o n o f p o p u l a r mo v e me n t s t o e x p a n d i n g a n d

    d e e p e n i n g a c t u a l l y e x i s t i n g B r a z i l i a n d e mo c r a c y mu s t b e u n d e r s t o o d i n t h el i g h t o f t h e i r e mb e d d e d n e s s i n a n d mu l t i l a y e r e d i mb r i c a t i o n wi t h t h e s emu l t i p l e o t h e r I l c o u n t e r p u b l i c s , o wh i c h r e a c h f a r b e y o n d t h e c o mmu n i t y a n d t h u sc o u n t e r a c t t h e mo v e me n t s ' p u r p o r t e d l y p a r o c h i a l a n d f r a g me n t a r y t e n d e n c i e s .T h e p r o l i f e r a t i o n o f a b r o a d a r r a y o f a l t e r n a t i v e p u b l i c s - - v a r i o u s l y e n t a n g l e dwi t h a n d t h u s c o n s t i t u t i v e o f t h e MP f i e l d - - o v e r t h e c o u r s e o f B r a z i l ' s o n -g o i n g d e mo c r a t i z a t i o n p r o c e s s h a s c r e a t e d mu l t i p l e p u b l i c a r e n a s i n wh i c h av a r i e t y o f o p p o s i t i o n a l o r c o n t e s t a t o r y p o p u l a r i d e n t i t i e s - - b a s e d o n g e n d e r ,c l a s s , c o mmu n i t y a n d s o o n - - a n d p o l i t i c a l d e ma n d s c a n b e c o n t i n u a l l yr e j c o n s t r u c t e d .T o wa r d s a Ne w De mo c r a t i c C i t i z e n s h i p

    A n a s c e n t , a l t e r n a t i v e c o n c e p t i o n o f c i t i z e n s h i p i s a l s o e v i d e n t i n t h ed i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s d e p l o y e d b y s o c i a l mo v e me n t we b s . S u c h a c o n c e p t i o n ,a s i t c o me s t o b e i n c r e a s i n g l y s h a r e d wi t h i n t h e s e we b s , c o n s t i t u t e s a c o r ee l e me n t o f t h e e t h i c a l - p o l i t i c a l f i e l d t h e y r e p r e s e n t o T wo f e a t u r e s u n d e r l i et h e e me r g e n c e o f t h i s n e w n o t i o n o f c i t i z e n s h i p a n d mu s t b e e mp h a s i z e d i no r d e r t o d i s t i n g u i s h i t f r o m o t h e r a p p a r e n t l y s i mi l a r c o n c e p t i o n s . F i r s t , i td e r i v e d f r o m a n d i s t h e r e f o r e i n t i ma t e l y c o n n e c t e d t o t h e c o n c r e t e e x p e r i e n c eo f s o c i a l mo v e me n t s i n t h e l a t e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s , wh e n t h e p e r c e p t i o n o f s o c i a ln e e d s a s r i g h t s r e p r e s e n t e d a c r u c i a l s t e p i n t h e i r s t r u g g l e . T h e s e mo v e me n t si n c l u d e b o t h t h e s o - c a l l e d u r b a n s o c i a l mo v e me n t s ( a n d i t i s i n t e r e s t i n g t on o t e h o w c i t i z e n s h i p b e c o me s i n t e r mi n g l e d wi t h t he a c c e s s t o t h e c i t y ) a n dmo v e me n t s s u c h a s t h e e c o l o g i c a l mo v e me n t a n d t h o s e l e d b y wo me n , B l a c k s ,h o mo s e x u a l s , a n d s o o n . S e c o n d , a b r o a d e r e mp h a s i s o n t h e e x t e n s i o n a n dd e e p e n i n g o f d e mo c r a c y c a r n e t o r e i n f o r c e t h a t c o n c r e t e e x p e r i e n c e . T h i s

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    2 2l t ma y s e e m i n a p p r o p r i a t e t o s t r e s s t h e n e e d f o r c u l t u r a l c h a n g e s t o d a y ,

    wh e n t h e wo r s e n i n g o f e c o n o mi c i n e q u a l i t i e s , h u n g e r , a n d e x t r e me p o v e r t y h a v et r a n s f o r m e d s o c i a l a u t h o r i t a r i a n i s m i n t o s o c i a l a p a r t h e i d , v i o l e n c e a n dg e n o c i d e . B u t p e r h a p s e m p h a s i z i n g t h e c u l t u r a l d i me n s i o n s o f c i t i z e n s h i p i se v e n mo r e i mp o r t a n t n o w, wh e n t h e e c o n o mi c c r i s i s t e n d s t o f u e l a c e r t a i n e c o n o mi c r e d u c t i o n i s m i n t h e a n a l y s i s o f t h e q u e s t i o n o f d e mo c r a c y - -e s p e c i a l l y b e c a u s e t h e r e i s e v i d e n t l y a c l e a r c o n n e c t i o n b e t we e n s o c i a la u t h o r i t a r i a n i s m a s a n h i s t o r i c a l mo d e l o f s o c i a l o r d e r i n g i n B r a z i l a n d t h ep r e s e n t s i t u a t i o n o f d e p r i v a t i o n l i v e d b y t h e ma j o r i t y o f t h e p o p u l a t i o n .T h i s c o n n e c t i o n i s c l e a r l y i d e n t i f i e d b y s o c i a l mo v e me n t s a n d p o p u l a r s e c t o r s .l f t h e p e r c e p t i o n o f t h e n e e d f o r c u l t u r a l c h a n g e s a s a n i n t e g r a l e l e me n t i nt h e p r o c e s s o f d e mo c r a t i z a t i o n i s c r u c i a l f o r f e mi n i s t , homo s e x u a l , B l a c k a n do t h e r s i mi l a r mo v e me n t s , u r b a n p o p u l a r mo v e me n t s a r r i v e d a t a s i mi l a ru n d e r s t a n d i n g wh e n t h e y d i s c o v e r e d t h a t t h e y n o t o n l y h a d t o s t r u g g l e f o rs o c i a l r i g h t s b u t a l s o f o r t h e v e r y r i g h t t o h a v e r i g h t s . A s p a r t o f t h ea u t h o r i t a r i a n , h i e r a r c h i c a l t r a d i t i o n o f B r a z i l i a n s o c i e t y , t o b e p o o r m e a n sn o t o n l y e c o n o mi c , ma t e r i a l d e p r i v a t i o n ; i t a l s o me a n s b e i n g s u b mi t t e d t oc u l t u r a l r u l e s t h a t c o n v e y a c o mp l e t e l a c k o f r e c o g n i t i o n o f p o o r p e o p l e a ss u b j e c t s , b e a r e r s o f r i g h t s . l n wh a t V e r a T e l l e s c a l l e d t h e i n c i v i l i t ye mb e d d e d i n t h a t t r a d i t i o n , p o v e r t y i s a s i g n o f i n f e r i o r i t y , a wa y o f b e i n gi n wh i c h i n d i v i d u a l s b e c o me i n c a p a b l e o f e x e r c i s i n g t h e i r r i g h t s 44

    l n t h i s r e s p e c t , we c i t e t h e r e s u l t s o f a s u r v e y o n d e mo c r a t i c c u l t u r ea n d c i t i z e n s h i p c a r r i e d o u t i n C a mp i n a s , S . P a u l o 45 We i n t e r v i e we d 5 1membe r s o f s o c i a l mo v e me n t s ( b o t h u r b a n p o p u l a r mo v e me n t s a n d s o c i a l mo v e me n t so f a wi d e r c h a r a c t e r , s u c h a s wo me n , b l a c k s a n d e c o l o g i c a l mo v e me n t s ) ,wo r k e r s ' a n d mi d d l e c l a s s ' t r a d e u n i o n s , a n d e n t r e p r e n e u r s a s s o c i a t i o n s , a swe l l a s e l e c t e d me mb e r s o f t h e C i t y C o u n c i l ( v e r e a d o r e s ) . We we r e i n t e r e s t e di n i n v e s t i g a t i n g t o wh a t e x t e n t a c o n c e p t i o n o f c i t i z e n s h i p a n d d e mo c r a c y

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    24T o a s s e r t t h e n o t i o n o f c i t i z e n s h i p a s a p o l i t i c a l s t r a t e g y 4 6 me a n se mp h a s i z i n g i t s c h a r a c t e r a s a h i s t o r i c a l c o n s t r u c t wh i c h e x p r e s s e s c o n c r e t ei n t e r e s t s a n d p r a c t i c e s wh i c h a r e n o t p r e v i o u s l y d e f i n e d b y a g i v e n u n i v e r s a le s s e n c e . I n t h i s s e n s e , i t s c o n t e n t s a n d me a n i n g s a r e n o t p r e v i o u s l y d e f i n e da n d l i mi t e d b u t c o n s t i t u t e a r e s p o n s e t o t h e d y n a mi c s o f r e a l c o n f l i c t s a n d o ft h e p o l i t i c a l s t r u g g l e l i v e d b y a s p e c i f i c s o c i e t y a t a g i v e n h i s t o r i c a lmo me n t o S u c h a n h i s t o r i c a l p e r s p e c t i v e p o s e s a n e e d t o d i s t i n g u i s h t h e n e wc i t i z e n s h i p o f t h e 1 9 9 0 s f r o m t h e l i b e r a l v i e w wh i c h c o i n e d t h i s t e r m t o wa r d st h e e n d o f t h e 1 8 t h c e n t u r y . T h i s d i s t i n c t i o n - - wh i c h i s b o t h t h e o r e t i c a l a n dp o l i t i c a l - - i s i n f a c t wh a t ma k e s i t p o s s i b l e t o t a l k a b o u t a n e w c i t i z e n s h i p .

    I n a v e r y p r e l i mi n a r y wa y , i t i s p o s s i b l e t o i n d i c a t e s o me p o i n t s wh i c hc l a r i f y t h i s d i s t i n c t i o n . T h e r e i s a s i mi l a r i t y i n t h e v o c a b u l a r y wh i c he x p r e s s e s c o mmo n r e f e r e n c e s , t he mo s t o b v i o u s b e i n g t he v e r y q u e s t i o n o fd e mo c r a c y a n d t h e n o t i o n o f r i g h t s , c e n t r a l e l e me n t s i n b o t h c o n c e p t i o n s . B u tb e y o n d t h i s s i mi l a r i t y , i t i s n e c e s s a r y t o i d e n t i f y t o wh a t e x t e n t t h ep o l i t i c a l d i f f e r e n c e s wh i c h e me r g e f r o m a d i f f e r e n t h i s t o r i c a l c o n t e x t a r ea l s o e x p r e s s e d i n c o n c e p t u a l d i f f e r e n c e s .1 . A f i r s t p o i n t r e f e r s t o t h e v e r y n o t i o n o f r i g h t s . T h e n e wc i t i z e n s h i p wo r k s wi t h a r e d e f i n i t i o n o f t h e i d e a o f r i g h t s , wh o s e d e p a r t u r ep o i n t i s t h e c o n c e p t i o n o f a r i g h t t o h a v e r i g h t s . T h i s c o n c e p t i o n o f r i g h t si s n o t l i mi t e d t o l e g a l p r o v i s i o n s o r t h e a c c e s s t o p r e v i o u s l y d e f i n e d r i g h t so r t h e e f f e c t i v e i mp l e me n t a t i o n o f a b s t r a c t , f o r ma l r i g h t s . I t i n c l u d e s t h ei n v e n t i o n j c r e a t i o n o f n e w r i g h t s , wh i c h e me r g e f r o m s p e c i f i c s t r u g g l e s a n dt h e i r c o n c r e t e p r a c t i c e s . I n t h i s s e n s e , t h e v e r y d e t e r mi n a t i o n o f t h eme a n i n g o f r i g h t a n d t he a s s e r t i o n o f s o me t h i n g a s a r i g h t a r e t h e ms e l v e so b j e c t s o f p o l i t i c a l s t r u g g l e . T h e r i g h t t o a u t o n o my o v e r o n e ' s o wn b o d y , t h e

    r i g h t t o e n v i r o n me n t a l p r o t e c t i o n , t h e r i g h t t o h o u s i n g , a r e e x a mp l e s

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    2 5a c q u i s i t i o n o f a s e t o f r i g h t s , t h e r e f o r e l i mi t e d t o t h e p o l i t i c a l - j u d i c i a ls y s t e m. T h e n e w c i t i z e n s h i p i s a l s o a p r o j e c t f o r a n e w s o c i a b i l i t y : a mo r ee g a l i t a r i a n f o r ma t f o r s o c i a l r e l a t i o n s a t a l l l e v e l s , n e w r u l e s f o r l i v i ngt o g e t h e r i n s o c i e t y ( n e g o t i a t i o n o f c o n f l i c t s , n e w s e n s e o f a p u b l i c o r d e r , o fp u b l i c r e s p o n s a b i l i t y , a n e w s o c i a l c o n t r a c t ) a n d n o t o n l y t h e i n c o r p o r a t i o ni n t o t h e p o l i t i c a l s y s t e m i n t h e s t r i c t o r n a r r o w s e n s e . S u c h a p r o j e c t f a c e st h e c o mp l e x i t y o f a mo d e r n s o c i e t y l i k e B r a z i l ' s i n wh i c h t h e d i v e r s i t y a n dh e t e r o g e n e i t y b r o u g h t a b o u t b y c o n t e mp o r a r y t r a n s f o r ma t i o n s c o mb i n e wi t hb r u t a l s o c i a l d i s t a n c e s .

    4 . T h i s b r o a d e n e d c o n c e p t i o n i mp l i e s , i n c o n t r a s t t o t h e l i b e r a l v i e w,t h a t c i t i z e n s h i p i s n o l o n g e r c o n f i n e d wi t h i n t h e l i mi t s o f t h e r e l a t i o n s h i pwi t h t h e S t a t e o r b e t we e n t h e S t a t e a n d t h e i n d i v i du a l b u t h a s t o b ee s t a b l i s h e d wi t h i n c i v i l s o c i e t y i t s e l f . T h e p r o c e s s o f b u i l d i n g c i t i z e n s h i pa s t h e a f f i r ma t i o n a n d r e c o g n i t i o n o f r i gh t s i s , e s p e c i a l l y i n B r a z i l i a ns o c i e t y , a p r o c e s s o f t r a n s f o r mi ng s o c i a l p r a c t i c e s r o o t e d i n t h e s o c i e t y a s awh o l e . I t i s a p r o c e s s o f s o c i a l l e a r n i n g , o f b u i l d i n g n e w k i n d s o f s o c i a lr e l a t i o n s , wh i c h i mp l i e s , o n t h e o n e h a n d , o b v i o u s l y , t h e c o n s t i t u t i o n o fc i t i z e n s a s a c t i v e s o c i a l s u b j e c t s . B u t , o n t h e o t h e r h a n d , f o r s o c i e t y a s awh o l e , i t r e q u i r e s l e a r n i n g t o l i v e wi t h t h e s e e me r g e n t c i t i z e n s wh o r e f u s e t or e ma i n i n t h e p l a c e s wh i c h we r e s o c i a l l y a n d c u l t u r a l l y a s s i g n e d t o t h e m.T h i s i mp l i e s , t o u s e a Gr a ms c i a n c o n c e p t , a mo r a l a n d i n t e l l e c t u a l r e f o r moT h i s i s o n e p o i n t wh e r e t h e r a d i c a l i t y o f c i t i z e n s h i p a s a p o l i t i c a l s t r a t e g ys e e ms q u i t e c l e a r . T o a s s u me t h a t t h e f o r ma l r e c o g n i t i o n o f r i gh t s b y t h eS t a t e c o mp l e t e s t h e s t r u g g l e f o r c i t i z e n s h i p wo u l d b e a mi s t a k e t h a tu n d e r e s t i ma t e s n o t o n l y t h e s p a c e o f c i v i l s o c i e t y a s a p o l i t i c a l a r e n a b u ta l s o t h e d e e p - r o o t e d n e s s o f s o c i a l a u t h o r i t a r i a n i s m.

    5 . A f i f t h p o i n t i s t h e i d e a t h a t t h e n e w c i t i z e n s h i p t r a n s c e n d s a

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    26wa y i n t o t h e o f f i c i a l o r d o mi n a n t p u b l i c s p h e r e . Wh e n i n 1 9 7 9 , f o r e x a mp l e ,mi l i t a r y r e g i me i mp o s e d n e w s t r i c t u r e s o n t h e p a r t y s y s t e m, t h e p o l i t i c a lo p p o s i t i o n - - l o n g e n t a n g l e d wi t h s o c i a l mo v e m e n t s a n d p r e v i o u s l y f o r c i b l yu n i f i ed b y mi l i t a r y d e c r e e i nt o a s i ng l e p a r t y - - i mp l od e d i nt o a t f i r s t f i v e ,l a t e r ma n y , p o l i t i c a l p a r t i e s . A n d t h u s mu l t i p l e s t r a n d s o f MP a n d o t h e rmo v e me n t we b s a n d t h e i r d i s c o u r s e s a n d d e ma n d s f o u n d t h e i r wa y s i n t o s e v e r a ln e w p o l i t i c a l p a r t y , a n d u l t i ma t e l y , p o l i c y a r e n a s .

    B e c a u s e s o c i a l mo v e me n t we b s s p a n n e d i n t o o p p o s i t i o n p a r t i e s d u r i n g t h et r a n s i t i on p e r i o d , s u b a l t e r n c o u n t e r p u b l i c s we r e a b l e t o c a r v e o u t s i g n i f i c a n tn i c h e s wi t h i n d o mi n a n t p u b l i c s i n p o s t - a u t h o r i t a r i a n B r a z i l . Wh e n t h eo p p o s i t i o n wo n c o n t r o l o f s e v e r a l s t a t e a d mi n i s t r a t i o n s i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s ,f o r e x a mp l e , s o me s t a t e a n d l o c a l g o v e r nme n t s - - r e s p o n d i n g t o l o n g - s t a n d i n gmo v e me n t d e ma n d s t o p a r t i c i p a t e i n p o l i c y f o r mu l a t i o n a n d t h e r e b y h o p i n g t og a r n e r d e mo c r a t i c 1 e g i t i ma c y - - c r e a t ed a v a r i e t y o f i s s u e - s p e c i f i c c i t i z e nc o u n c i l s t h r o u g h wh i c h r e p r e s e n t a t i v e s o f c i v i l s o c i e t y wo u l d a d v i s ep o l i c y - ma k e r s o n ma t t e r s o f r e l e v a n c e t o t h e i r p a r t i c u l a r s o c i a lc o n s t i t u e n c i e s 47. B e c a u s e c ou n c i l me m be r s mo s t o f t e n we r e a p p o i n t e d a n d n o ts e l e c t e d b y t h o s e c o n s t i t u e n c i e s , h o we v e r , t h e i r r e p r e s e n t a t i v e n e s s a n dl e g i t i ma c y v i s - a - v i s s o c i a l mo v e me n t s wa s s i g n i f i c a n t l y c o m p r o mi s e d . S t i l l ,s o me mo v e me n t s t r a n d s o c c u p i e d t he s e n e w i n s t i t u t i o n a l s p a c e s i n a n e f f o r t t og i v e g r e a t e r p u b l i c v o i c e t o t h e n e e d s a n d i n t e r e s t s o f t h e s o c i a l l y a n dp o l i t i c a l l y e x c l u d e d .

    B y t he 1 9 9 0 s , wh a t we mi g h t c a l l c o u n c i l d e mo c r a c y h a d b e c o me t h ea r d e r o f t h e d a y t h r ou g h o u t B r az i l . A t t h e l o c a l , s t a t e , a n d f e d e r a l l e v e l s ,h u n d r e d s o f a d v i s o r y o r c o n s u l t a t i v e c i t i z e n c o u n c i l s h a d b e e n e s t a b l i s h e di n p o l i c y a r e a s r a n g i n g f r o m u r ba n r e f o r m, t o p u b l i c h e a l t h s e r v i c e s , t o c h i l da n d a d o l e s c e n t r i g h t s , t o A f r i c a n - B r a z i l i a n a n d wo me n ' s r i g h t s . T h o u g h a n

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    2 7T h e Wo r k e r s ' P a r t y ( P a r t i d o d o s T r a b a l h a d o r e s o r P T ) 4 8 _ _ a r a d i c a l

    d e mo c r a t i c , s o c i a l i s t p a r t y f a s h i o n e d o u t o f t h e v e r y i n t e r s e c t i o n s j c r o s s i n g st h a t we r e c o n s t i t u t i v e o f t h e MP a n d o t h e r s o c i a l mo v e me n t f i e l d s - - h a s b e e n ap a r t i c u l a r l y v o c a l a d v o c a t e o f c o u n c i l d e mo c r a c y . E l e c t e d i n o v e r t h r e ed o z e n mu n i c i p a l i t i e s i n 1 9 8 8 , Wo r k e r s ' P a r t y a d mi n i s t r a t i o n s s e t o u t t of a s h i o n n e w p a r t i c i p a t o r y a n d r e p r e s e n t a t i v e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s t h r o u g ht h e c r e a t i o n o f P o p u l a r C o un c i l s ( C o n s e l h o s P o p u l a r e s ) .E l s e wh e r e we h a v e a n a l y z e d t h e mu l t i p l e c o n t r a d i c t i d n s e n c o u n t e r e d b yt h e P T ' s e x p e r i me n t s i n r a d i c a l d e mo c r a c y , , 4 9 . He r e , we wa n t b r i e f l y t o

    h i g h l i g h t i n s t e a d h o w t h e P T ' s p o l i t i c a l p r o j e c t wa s i n f o r me d b y t h ed i s c o u r s e s a n d p r a c t i c e s o f t h e p o p u l a r mo v e me n t we b s b y wh i c h t h e p a r t y wa st r a v e r s e d a n d wi t h wh i c h t h e p a r t y i t s e l f wa s t h o r o u g h l y i mb r i c a t e d . P o p u l a rp a r t i c i p a t i o n t o g e t h e r wi t h t h e i n v e r s i o n o f l o c a l g o v e r nme n t p r i o r i t i e sb e c a me t he t wi n p i l l a r s o f t h e P T ' s mu n i c i p a l c a mp a i g n s t h r o u g h o u t u r b a nB r a z i l i n 1 9 8 8 . B o t h we r e s e e n a s c r u c i a l t o t h e p a r t y ' s g o a l s o fd e mo c r a t i z i n g t h e r e l a t i o n s h i p b e t we e n p o o r a n d wo r k i n g - c l a s s c i t i z e n s a n d t h eS t a t e a n d p r o mo t i n g g r e a t e r e c o n o mi c a n d s o c i a l j u s t i c e . B y i n v e s t i n g i ns o c i a l s e r v i c e s a n d i n f r a - s t r u c t u r e i n t h e u r b a n p e r i p h e r y , r a t h e r t h a np r i v i l e g i ng l o c a l b u s i n e s s i n t e r e s t s a n d t h e mo r e a f f l u e n t n e i g h bo r h o o d s i nt h e c i t y , p o p u l a r d e mo c r a t i c P T a d mi n i s t r a t i o n s p r o p o s e d t o i n v e r t t h eh i s t o r i c a l l y e l i t i s t p r i o r i t i e s o f l o c a l g o v e r n me n t . T h e p a r t y ' s p l a t f o r m o np o p u l a r p a r t i c i p a t i o n , d e v e l o p e d f o r t h a t c a mp a i g n , a l s o c l e a r l y r e f l e c t e d t h eh i s t o r i c d i s c o u r s e s d e p l o y e d t h r o u g h p o p u l a r mo v e me n t we b s :P a r t i c i p a t i o n i s a p o l i t i c a l a c t i v i t y , o f d i v i s i o n a n dd i r e c t e x e r c i s e o f p o we r . T h a t p a r t i c i p a t i o n s h o u l di n v o l v e , t h e r e f o r e , t h e p o we r t o DE C I DE o n p o l i c y a n dC ONT R OL i t s e x e c u t i o n . F o r t h i s , t he f o l l o wi n g f i v e

    c o n d i t i o n s a r e f u n d a me n t a l :

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    2 8p a r t i c i p a t i o n a n d c o n t r o l . P a r t i c i p a t i o n i s n o t g i f t ( d d i v a ) o f t h e i nc u mb e n t s o f p o we r . I t i s ac o n q u e s t o f t h e p o p u l a t i o n . l t s h o u l d , t h e r e f o r e ,c o n s t i t u t e a r i g h t o f c i t i z e n s , wi t h c l e a r l yi n s t i t u t e d d e mo c r a t i c c h a n n e l s a n d r u l e s . .5 . s t i mu l u s t o t h e a u t o n o mo u s o r g a n i z a t i o n o f t h ep o p u l a t i o n ( p o p u l a r c o u n c i l s , f o r e x a mp l e ) a n d t h er e c o g n i t i o n o f d i v e r s e f o r ms o f p o l i t i c a lr e p r e s e n t a t i o n o f t h e p o p u l a t i o n . T h e c r e a t i o n o fi n s t i t u t i o n a l c h a n n e l s o f p a r t i c i p a t i o n s h o u l d n o ti mp e d e t h e p o p u l a t i o n f r o m o r ga n i z i n g a u t o n o mo u s l y n o rs e r v e t o c o o p t o r t o e mp t y p o p u l a r mo v e me n t s 50

    T h i s c o n c e p t i o n o f p a r t i c i p a t i o n , e s p e c i a l l y t h e i d e a o f t h e P o p u l a rC o u n c i l s , wa s v e r y mu c h i n k e e p i n g wi t h t h e P T ' s d i s t i n c t i v e p o pu l a rd e mo c r a t i c v i s i o n - - o n e wh i c h b o t h a n i ma t e d a n d wa s i n s p i r e d b y p o p u l a rmo v e me n t p r a c t i c e s , s u c h a s t h o s e o f t h e P o p u l a r He a l t h Mo v e me n t i n S a o P a u l o .T h e s e d i s c u r s i v e t r o p e s we r e n o t me r e l y c o o p t e d o r a p p r o p r i a t e d II f r o mp o pu l a r mo v e me n t s . R a t h e r , t h e y we r e c o n s t i t u t i v e o f t h e p o p u l a r mo v e me n tf i e l d t h a t t h e P T h a d a n a c t i v e h a n d i n c o n s t r u c t i n g a n d o f wh i c h ma n y me mb e r so f t h e a d mi n i s t r a t i o n f o r me d p a r t o Mo v e me n t we b s n o w s t r e t c h e d v e r t i c a l l yi n t o mu n i c i p a l i n s t i t u t i o n a l a r e n a s a s ma n y o f t h e l e a d e r s a n d a d v i s o r s t op o p u l a r mo v e me n t s b e c a me p u b l i c o f f i c i a l s . T h e P T ma y o r o f S a o P a u l o , L u i z aE r un d i n a , f o r e x a mp l e , wa s h e r s e l f a l o n g - t i me p o l i t i c a l a r t i c u l a t o r o fmo v e me n t s o f t h e u r b a n l a n d l e s s ; h e r mu n i c i p a l He a l t h S e c r e t a r y wa s a me d i c os a n i t a r i s t a wh o h a d wo r k e d wi t h t h e p o p u l a r h e a l t h mo v e me n t s i n c e t h e mi d -1 9 7 0 s ; me mb e r s o f P o p u l a r Mo v e me n t A s s i s t a n c e ll NGOs f i l l e d t h e o f f i c e s o fC i t y Ha l l a n d t h e mu n i c i p a l l e g i s l a t i v e c h a mb e r , e i t h e r a s a p p o i n t e d o f f i c i a l so r a s c o n s u l t a n t s t o l o c a l g o v e r nme n t a g e n c i e s o r e l e c t ed o f f i c i a l s .

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    2 9A t t h e o u t s e t o f t h e P a r t i c i p a t o r y B u d g e t , i n 1 9 8 9 , t h e P r e f e i t u r a

    c o l l e c t e d a n i mme n s e l i s t o f d e ma n d s , mo s t o f wh i c h i t o b v i o u s l y c o u l d n o tme e t . Wi t h s c a r c e r e s o u r c e s , i t d e c i d e d t o p r i v i l e g e i n t e r n a l t e c h n i c a lc r i t e r i a i n t h e p r i o r i z a t i o n o f d e ma n d s , wh i c h s p a r k e d p r o t e s t f r o m p o p u l a rs e c t o r s . A s a r e s u l t , i n 1 9 9 0 , t h e P r e f e i t u r a f a c e d a r e d u c t i o n i n t h e n u mb e ro f p a r t i c i pa n t s i n t h e b u d g e t p r o c e s s o A n e w s e t o f r u l e s a n d c r i t e r i a wa st h e n c o l l e c t i v e l y p r o d u c e d t o ma k e p o s s i b l e t h e p o l i t i c a l p r o c e s s i n g o fd e ma n d s . T h u s , f o r i n s t a n c e , t h e d e g r e e o f n e e d i n e s s o f e a c h r e g i o n , i t si mp o r t a n c e f o r t h e d e v e l o p me n t o f t h e c i t y a s a wh o l e , a n d t h e t e c h n i c a lv i a b i l i t y o f t h e p u b l i c wo r k s o r s e r v i c e s d e ma n d e d we r e d e mo c r a t i c a l l ya p p r o v e d a s c r i t e r i a t o b e a p p l i e d t o t h e c l a i ms o f o f e a c h r e g i o n . A s p a r to f a n e x p e r i me n t a l p r o c e s s , t h i s s e t o f c r i t e r i a h a s b e e n c o n t i n u a l l y c h a n g e di n o r d e r t o p r o mo t e t h e j u s t d i s t r i b u t i o n o f r e s o u r c e s 51

    P o r t o A l e g r e i s b u t o n e e x a mp l e , a mo n g ma n y . T h e r e i s a p r o l i f e r a t i o n o fmi c r o - e x p e r i me n t s i n B r a z i l t o d a y wh i c h c a n n o t b e mi n i mi z e d s i n c e t h e y r e v e a li mp o r t a n t p o s s i b i l i t i e s f o r c h a n g e r e s u l t i n g f r o m t h e b u i l d i n g o f c i t i z e n s h i p .I n a d d i t i o n , t h e s e e x p e r i e n c e s p o i n t t o a n e w p h a s e o f t h e s o c i a l m o v e m e n t st h e ms e l v e s , e x p r e s s e d i n t he e f f o r t t o a d j u s t t o d e mo c r a t i c i n s t i t u t i o n a l i t y .T h i s h a s i mp l i e d , a q u a l i t a t i v e c h a n g e i n m o v e m e n t p r a c t i c e s wh i c h c h a l l e n ge ss o me we l l - k n o wn i n t e r p r e t a t i o n s a b o u t t h e c h a r a c t e r o f t h e i r p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n - - s u c h a s t h e p r e d o mi n a n c e o f c o r p o r a t i s t i n t e r e s t s wh i c h wo u l dma k e s o c i a l m o v e m e n t s c o mp e t e a mo n g t h e ms e l v e s f o r S t a t e r e s o u r c e s , o r t h e i rme r e l y c l i e n t e l i s t i c r e l a t i o n s h i p wi t h t h e S t a t e o r wh o e v e r c o u l d me e t t h e i rd e ma n d s , t h e i d e a o f t h e m o v e m e n t s a g a i n s t t h e S t a t e , a n d s o o n .

    T h e r e i s n o a c o n t r a d i c t i o n i n e mp h a s i z i n g t he s e e x p e r i e n c e s o f p o p u l a ri n t e r v e n t i o n i n t h e S t a t e wh i l e s i mu l t a n e o u s l y h i g h l i g h t i n g t h e i mp o r t a n c e o fc i v i l s o c i e t y a n d c u l t u r a l t r a n s f o r ma t i o n a s c r u c i a l s p a c e s o f p o l i t i c a l

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    30r e i n t e r p r e t a t i o n , a n a l wa y s o p e n d e b a t e a b o u t t h e j u s t a n d u n j u s t , t h el e g i t i ma t e a n d t h e i 1 1 e g i t i ma t e , , 5 2 .

    l t i s a l wa y s p o s s i b l e t o a r g u e t h a t t h i s k i n d o f p u b l i c s p a c e i sc o n s t i t u t e d b y t h e S t a t e wi t h s e l f - l e g i t i ma t i n g i n t e n t i o n s , a s a n i n s t r ume n to f c o o p t a t i on , a n d s o f o r t h . We wo u l d a n t i c i pa t e t wo c a v e a t s t o t h i si n t e r p r e t a t i o n wh i c h , t ho u g h n o t i n c o n c e i v a b l e , r i s k s o v e r s i mp l i f y i n g r e a l i t y .T h e f i r s t s t e ms f r o m e mp i r i c a l r e s e a r c h d e mo n s t r a t i ng t ha t u r b a n p o p u l a rmo v e me n t s i n P o r t o A l e g r e h a v e a l o n g a n d s o l i d h i s t o r y o f s t r u g g l e , wh i c hi n c l u d e s n o t o n l y a n e f f o r t t o b u i l d r e p r e s e n t a t i v e i n s t i t u t i o n s b u tr e l a t i v e l y d i v e r s i f i e d l i n k s wi t h p o l i t i c a l p a r t i e s o t h e r t h a n t h e P T 5 3 .T h i s h i s t o r y c h a l l e n g e s t h e v i ew o f C o n s e l ho s P o p u l a r e s a s a me r ei n s t r u me n t a l i z a t i o n b y t he S t a t e . l n V i t o r i a , E s p r i t o S a n t o , wh e r e t h e P Twa s n o t r e e l e c t e d f o r t h e P r e f e i t u r a , P o p u l a r C o u n c i l s we r e ma i n t a i n e d b y t h en e w P r e f e i t o , t h a n k s t o p o p u l a r p r e s s u r e .

    A s e c o n d a r g u me n t i s r e l a t e d p r e c i s e l y t o t h e c o n c e p t i o n o f s o c i a lmo v e me n t s we b s d e v e l o p e d a b o v e . T h e s e we b s c a n b e s e e n t o d a y a s i n c l u d i n g ar a n g e wh i c h g o e s f r o m n e i g h b o r h o o d a s s o c i a t i on s t o NGOs , p a r t y s e c t o r s a n ds e c t o r s o f t h e S t a t e , e s p e c i a l l y a t t h e mu n i c i pa l a n d s t a t e l e v e l .C o n s t i t u t e d b y p o l i t i c a l s u b j e c t s - - wh i c h a r e n o t n o t o n l y c o l l e c t i v e b u t a l s omu l t i p l e a n d h e t e r og e n e o u s - - wh o s h a r e s o me b a s i c p r i n c i p l e s c o n c e r n i n gp o p u l a r p a r t i c i p a t i o n , c i t i z e n s h i p a n d d e mo c r a t i c c o n s t r u c t i o n , a n e t h i c a l -p o l i t i c a l f i e l d , mo v e me n t we b s a r e a b l e t o r e a c h , a t d i f f e r e n t l e v e l s , i n t ot h e S t a t e a n d t h e p a r t y s y s t e m.

    T h e s e e x p e r i me n t s o f p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n i n t h e c i t y a d mi n i s t r a t i o na r e e v e n mo r e c o mp l e x wh e n p u b l i c i n v e s t me n t i s s c a r c e . T h e y r e q u i r ep o l i t i c a l p r o c e s s i n g o f s p e c i f i c d e ma n d s a n d t h e i r n e g o t i a t i o n wi t h i n t h e

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    31. wh o s e d i s c o u r s e e n c o mp a s s e s b o t h o p i n i o n f o r ma t i o n a n d d e c i s i o n ma k i n g , , 5 4r e f l e c t t he p o s t - l i b e r a l c o n c e p t i o n s o f c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n a n dr e p r e s e n t a t i o n e me r g i n g f r o m t h e g r o wi n g v e r t i c a l r e a c h o f t h e MP a n d o t h e rs o c i a l mo v e me n t f i e l d s i n t o t he o v e r a r c h i n g p u b l i c s p h ~r e .

    B e y o n d t h e i r g r o wi n g i mb r i c a t i o n wi t h c o u n c i l d e mo c r a c y , ma n y a c t i v i s t si n v o l v e d i n s o c i a l mo v e me n t we b s h a v e i n c r e a s i n g l y c o me t o v i e w c r i t i c a le n g a g e me n t wi t h f o r ma l p r o c e s s e s o f r e p r e s e n t a t i v e d e mo c r a c y a s ac o mp l e me n t a r y me a n s f o r f u r t h e r i n g t h e g o a l s o f e mp o we r me n t a n d me a n i n g f u ls o c i a l / c u l t u r a l c i t i z e n s h i p - - e s p e c i a l l y a f t e r 1 9 8 5 , wh e n c i v i l i a n l e a d e r s f r o mt he a n c i e n r e g i