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SSCCHHEEMMAA DDEEPPAARRTTEEMMEENNTTAALL DDEESS

SSEERRVVIICCEESS AAUUXX FFAAMMIILLLLEESS

PPAARREENNTTAALLIITTEE

Diagnostic

Départemental

Janvier 2016

Schéma directeur des services aux familles 2015 - 2019 - Parentalité - Diagnostic départemental 2

Sommaire

LES GRANDES CARACTERISTIQUES DEPARTEMENTALES ............................................................................................................................................... 7

Un département organisé autour de la Métropole Européenne de Lille .................................................................................................................................... 7

Une évolution démographique marquée par un dépeuplement du sud du département ......................................................................................................... 8

Des densités importantes en métropole ...................................................................................................................................................................................... 9

Une démographie impactée par le vieillissement de la population ............................................................................................................................................ 10

Les perspectives démographiques vues par l’INSEE .................................................................................................................................................................... 11

De fortes concentrations des industries, commerces et établissements de santé en métropole .............................................................................................. 12

Des migrations alternantes croissantes ....................................................................................................................................................................................... 13

LES GRANDES CARACTERISTIQUES DE LA POPULATION ALLOCATAIRE .......................................................................................................................... 15

Une progression des allocataires plus rapide que celle des personnes couvertes ...................................................................................................................... 15

Des familles toujours moins présentes au sein de la population allocataire ............................................................................................................................... 17

Une situation qui s’explique par la modification structurelle de la population allocataire ......................................................................................................... 19

Des familles allocataires majoritairement constituées de couples malgré une progression des familles monoparentales ....................................................... 22

Des familles comptant majoritairement deux enfants, sans grande modification depuis 2010 ................................................................................................. 26

Une population d’enfants de 0 à 17 ans qui progresse peu depuis 2010 .................................................................................................................................... 27

LES BESOINS D’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE .............................................................................................................................................. 29

1. CONNAITRE LES CARACTERISTIQUES DES FAMILLES AVEC ENFANTS ET LES MOMENTS CLES OU ELLES POURRAIENT AVOIR BESOIN DE SOUTIEN OU

D’ACCOMPAGNEMENT ................................................................................................................................................................................................................ 29


Des naissances domiciliées qui restent globalement stables à l’échelle départementale. ......................................................................................................... 29

Des premières naissances fortement concentrées en métropole, malgré des taux importants de premières naissances en Flandre intérieure et dans le sud

du département ........................................................................................................................................................................................................................... 34

Des grossesses multiples en régression ....................................................................................................................................................................................... 36

Des familles avec de jeunes enfants davantage représentées de la communauté urbaine de Lille à la Flandre intérieure ....................................................... 37

Des taux de séparations parmi les couples allocataires avec enfant(s) à charge plus importants dans le sud du département ............................................... 38

2. LES INDICATEURS DE BESOINS POTENTIELS LIES A DES FACTEURS DE FRAGILITE ........................................................................................................ 39

Familles nombreuses et familles monoparentales : des indices de fragilité plus forts dans le sud du département ................................................................. 39

Des familles allocataires nombreuses en moins grand nombre mais toujours aussi précarisées .............................................................................................. 41

Des familles monoparentales toujours plus nombreuses et marquées par de nombreux changements ................................................................................... 44

Des familles avec de jeunes mineurs essentiellement composées de monoparents de 17 ans ................................................................................................. 47

Des décès d’enfants en très forte baisse depuis 2003 ................................................................................................................................................................. 49

Une augmentation sensible des décès de conjoint de familles avec enfant(s) à charge ............................................................................................................. 50

Une progression soutenue du nombre d’enfants bénéficiaires de l’AEEH .................................................................................................................................. 51

Une progression marquée des allocataires handicapés avec enfants(s) ..................................................................................................................................... 54

3. LES DISPOSITIFS DEPARTEMENTAUX ....................................................................................................................................................................... 55

3.1 Les lieux d’accueil enfants parents (Laep) .............................................................................................................................................................. 55

Eléments généraux ..................................................................................................................................................................................................... 55

Etat des lieux sur le département ................................................................................................................................................................................ 57


Une présence importante de LAEP et LAPE ; pour autant certains secteurs en sont complétement dépourvus. ...................................................................... 57

Des densités d’enfants de 0 à 5 ans importantes sur les périmètres urbains ............................................................................................................................. 58

Des gestionnaires majoritairement associatifs ............................................................................................................................................................................ 59

Un objectif de couverture atteint pour le département malgré la présence de secteurs problématiques ................................................................................ 60

Constat par EPCI des travaux à effectuer afin d’assurer un maillage pertinent du département ............................................................................................... 62

1,4 enfant accueilli en moyenne par famille ................................................................................................................................................................................ 66

3.2 Les contrats locaux d’accompagnement à la scolarité (Clas) ................................................................................................................................... 67



Une très forte concentration des actions CLAS en métropole ..................................................................................................................................................... 69

Des actions très fortement concentrées sur les territoires prioritaires....................................................................................................................................... 70

Des actions fortement portées par les centres sociaux ............................................................................................................................................................... 73

3.3 Les réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents (Réapp) ............................................................................................................. 74



Une très forte concentration des actions Réapp sur les deux communautés urbaines du département ................................................................................... 76

Un résultat départemental loin de la cible Cnaf, mais avec des variations sensibles selon les collectivités ............................................................................... 78

Des actions Réapp essentiellement portées par les relations parents-enfants ........................................................................................................................... 80

3.4 La médiation familiale........................................................................................................................................................................................... 82




Les séparations ............................................................................................................................................................................................................................. 83

Les nouvelles affaires soumises au Juge des Affaires Familiales.................................................................................................................................................. 84

L’offre de médiation familiale ...................................................................................................................................................................................................... 85

3.5 Les espaces de rencontre ...................................................................................................................................................................................... 88



4. ADEQUATION OFFRE - BESOINS ............................................................................................................................................................................... 92

CONSTATS ET PERSPECTIVES ....................................................................................................................................................................................... 94

Les Lieux d’Accueil Enfants - Parents (LAEP) ................................................................................................................................................................. 94

Poursuivre l’analyse des horaires d’ouverture et de la fréquentation des LAEP ......................................................................................................................... 94

Retravailler le maillage territorial afin d’optimiser la prise en charge des enfants de moins de 6 ans ....................................................................................... 94

Envisager la création d’un réseau des LAEP ................................................................................................................................................................................. 94

Les Contrats Locaux d’Accompagnement à la Scolarité ................................................................................................................................................ 95

Poursuivre l’analyse des actions sur les territoires prioritaires ................................................................................................................................................... 95

Apprécier l’adéquation entre les actions CLAS et la population des enfants de 6 à 17 ans. ....................................................................................................... 95

Les Réseaux d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAPP) ................................................................................................................. 95

Etudier de façon fine les conditions de développement des actions Réapp sur le département afin de tendre vers un taux de recours95

de 1.16 familles sur 10 ................................................................................................................................................................................................................. 95

Réfléchir aux thématiques portées par les actions ...................................................................................................................................................................... 96


Médiation Familiale ................................................................................................................................................................................................... 96

Etudier les pratiques actuelles des acteurs locaux et le maillage territorial ............................................................................................................................... 96

Estimer l’importance du coût pour les entretiens de médiation ................................................................................................................................................. 97

Poursuivre l’expérimentation « Etre parents après la séparation » ............................................................................................................................................ 97

Espaces de rencontre .................................................................................................................................................................................................. 98

Comprendre les écarts observés pour le nombre moyen d’entretiens par famille ..................................................................................................................... 98

Expliquer les variations importantes des taux de réalisation des droits de visite ....................................................................................................................... 98

Produire de nouveaux indicateurs de suivi .................................................................................................................................................................................. 98

Finaliser la définition des territoires prioritaires .......................................................................................................................................................... 98


LES GRANDES CARACTERISTIQUES DEPARTEMENTALES

Un département organisé autour de la Métropole Européenne de Lille

Composé de 20 Etablissements Publics de Coopération Intercommunale et de 650 communes, le département du Nord couvre 5 743 km² et s’étire sur près de 180 km du nord

au sud. C’est le département de France le plus peuplé devant Paris et les Bouches-du-Rhône, avec une densité moyenne de 450 hab./km² pour près de 2.6 millions d’habitants

en 2012.

Malgré tout, la taille des communes est très variable, 283 comptant moins de 1 000

habitants et 53 en comptant plus de 10 000 habitants en 2012.

Les communes les plus importantes sont très majoritairement concentrées sur le

territoire de la communauté urbaine de Lille Métropole. Les communes les plus

petites sont surtout présentes dans le sud du département. La plus faible densité

du réseau routier primaire dans le Cambrésis et en Sambre-Avesnois peut, pour

partie, expliquer cette situation.


Une évolution démographique marquée par un dépeuplement du sud du département

De 1962 à 2012, le département du Nord a enregistré une progression de 12.8% de sa population, passant de 2 294 066 habitants à 2 587 128, contre 36.5% à l’échelle

nationale. Mais cette augmentation générale masque de très fortes différences entre les communes. Sur cette période, on observe une baisse importante de la population sur

le sud du département ainsi que sur certaines communes de la Flandre intérieure au profit de la métropole lilloise. Plus des 2/3 des 293 062 nouveaux habitants enregistrés en

50 ans sont ainsi concentrés sur le territoire de Lille Métropole C.U.

De nombreuses communes du Valenciennois, du Cambrésis et de la

Sambre-Avesnois se sont nettement dépeuplées sur la période. Le

Douaisis a été un peu moins impacté par cette évolution

démographique.

L’insuffisance du réseau routier dans le sud du département, conjuguée

aux difficultés économiques de ces territoires ainsi qu’à l’attractivité de

la métropole lilloise en matière d’emplois ou d’études, se traduit par

une baisse importante de la population depuis 1962 sur plusieurs EPCI :

• Communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut (-9.3% pour 16

134 habitants en moins)

• Communauté de communes du Caudrésis et du Catésis (-13.8% pour

10 428 habitants)

• Communauté de communes du Cœur de l’Avesnois (-13.8% pour 5 014

habitants)

• Communauté de communes du Solesmois (-17.6% pour 3179

habitants)

• Communauté de communes du Sud Avesnois (-12.4% pour 3784

habitants).


Des densités importantes en métropole

L’existence de communes de tailles très variables et de secteurs fortement urbanisés et d’autres ruraux au sein du département se traduit par des densités très

diverses selon les territoires, celle-ci variant de 3.6 à près de 10 000 habitants au km²

Les plus fortes densités de population sont concentrées en Métropole

autour de Lille et de Roubaix. De fortes densités sont aussi observées dans

les périmètres urbains.

Les plus faibles densités sont concentrées dans l’extrême sud du

département. Quelques communes sont également concernées en Flandre

intérieure.


Une démographie impactée par le vieillissement de la population

Le département du Nord est confronté, comme de nombreux autres départements

français, à un vieillissement de sa population. Le ratio de vieillissement permet

cependant de mettre en lumière des impacts différents selon les communes du

département1.

Les ratios de vieillissement les plus élevés sont majoritairement recensés dans le

sud du département, sans nécessairement être enregistrés dans des communes de

taille importante. Seule la ville de Cambrai se caractérise par la présence de 61

personnes de 60 ans et plus pour 100 jeunes de moins de 20 ans.

Le nord du département affiche une situation très contrastée avec à la fois des

communes avec de faibles taux et d’autres avec des taux très élevés. Dunkerque

compte ainsi 65 personnes âgées de 60 ans et plus pour 100 jeunes de moins de 20

ans en 2012, Bray-Dunes : 100.1 pour 100. A l’opposé, Grande-Synthe affiche un

ratio de 40 personnes âgées pour 100 jeunes.

Les villes de Lille, Roubaix, Tourcoing ou encore Villeneuve d’Ascq affichent toutes

des ratios très bas, respectivement 27.4, 30.2, 36.5 et 30.

1 Ratio de vieillissement : rapport entre le nombre de plus de 60 ans et le nombre des moins de 20 ans. Exemple : le ratio de vieillissement de Lille est de 27.4, autrement dit, la commune compte 27.4 personnes de 60 ans

et plus pour 100 jeunes, ce qui en fait une commune très jeune.


Les perspectives démographiques vues par l’INSEE2

L’espace Avesnois : « … En prolongeant les tendances les plus récentes, le déficit migratoire continuerait de se résorber dans les années à venir et serait

alors compensé par le solde naturel : la population de l'espace Avesnois resterait stable à horizon 2030 … s'accompagnant de façon concomitante d'une

augmentation du nombre de ménages (+ 9,4%contre + 14,3%en région) et d'une contraction de la taille de ces ménages … »

L’espace Cambrésis : « … Globalement, après avoir connu un déclin démographique dans les années 1970 et 1980, l'espace Cambrésis a maintenu sa

population sur les vingt dernières années, l'attractivité résidentielle des communes périurbaines compensant les baisses de population des villes …

Dans les prochaines décennies, la population de l'espace Cambrésis pourrait connaître une phase de croissance modérée, portée par le potentiel des

espaces périurbains … »

L’espace Hainaut - Sambre : « … Ces dernières années, le recul démographique a été plus marqué dans le Maubeugeois. En cas de prolongement

tendanciel des évolutions démographiques, l'espace Hainaut-Sambre verrait sa population se stabiliser. Néanmoins, des rééquilibrages pourraient

intervenir sur ce territoire, avec un léger regain de population dans le Valenciennois et dans le Douaisis, tandis que le Maubeugeois continuerait de

voir sa population reculer … »

L’espace Lillois : « L'espace Lillois a connu une croissance démographique deux fois plus soutenue qu'en moyenne régionale au cours de la dernière

décennie … En lien avec un solde naturel qui reste vigoureux, et une mécanique de périurbanisation qui, si elle est en partie extérieure au SCOT de

Lille, reste interne à l'espace Lillois, les tendances démographiques sont orientées à la hausse, avec une croissance de l'ordre de 6 % d'ici 2030 … »

L’espace Nord Littoral : « L'espace du Nord Littoral a la particularité d'enregistrer un recul démographique soutenu de toutes les agglomérations au

cours de la décennie 2000-2010 … Ce recul est plus prononcé sur le Dunkerquois, dont l'agglomération a perdu environ 10 000 habitants en 10 ans …

Les évolutions futures s'orientent également vers une stabilité, voire une légère baisse. Les espaces urbains continueraient de voir leur population

baisser, en particulier sur le Dunkerquois, tandis que les espaces périurbains bénéficieraient de leur attractivité résidentielle … L'espace Nord Littoral

va potentiellement connaître un renversement de sa pyramide des âges, avec maintien des personnes âgées dans le territoire et départ des jeunes … »

2 Source : Les espaces du Nord-Pas-de-Calais : diagnostic et dynamiques - INSEE Dossier Nord-Pas-de-Calais n° 03 - Décembre 2014


De fortes concentrations des industries, commerces et établissements de santé en métropole

L’industrie est fortement concentrée sur le

périmètre de la communauté urbaine de

Lille Métropole, de la communauté urbaine

de Dunkerque ainsi que sur le périmètre de

l’ancien bassin minier. La Flandre intérieure

est fortement dépourvue en la matière, de

même que la Sambre-Avesnois.

Forte concentration des bâtiments et zones

à caractère commercial dans la Métropole

Européenne de Lille. Beaucoup plus diffus

sur le reste du département en particulier

en Flandre intérieure, en Sambre-Avesnois

et en Cambrésis.

Très forte concentration des établissements

hospitaliers et hôpitaux au sein de la

Métropole Européenne de Lille. L’extrême

sud du département, dont plus

particulièrement la Sambre-Avesnois, et la

Flandre intérieure sont beaucoup plus

dépourvus.


Des migrations alternantes croissantes

L’organisation générale du département a eu des incidences sur les déplacements d’actifs quittant leur lieu de résidence pour aller travailler. Ainsi, entre 1975 et 2008, leur

taux est passé de 9.5% à 20.5%. « Les raisons conduisant à cet éloignement global entre lieux de résidence et de travail résultent de stratégies liées à l'habitat, comme la

recherche de meilleures conditions de vie (logement plus grand, maison individuelle, jardin, etc.), au coût du foncier ou, beaucoup plus rarement, aux contraintes inhérentes au

marché du travail. »3 Ces migrations quotidiennes d’actifs ont naturellement des impacts sur les problématiques de garde des parents.

En 2011, près de 71% des actifs de 15 ans ou plus ayant un emploi dans le Nord travaillaient hors de leur commune de résidence (ou arrondissement municipal). Mais ce taux

varie de 36% à 100% selon les communes. Pour 412 communes du département, 80% de la population active travaille en dehors de celles-ci.4

3 Les espaces du Nord-Pas-de-Calais - Trajectoires, enjeux et devenir - Connexions et interdépendances - Profils INSEE n° 110 - Octobre 2012 4 Source : INSEE - Recensement de la population 2011 - Flux de mobilité - déplacements domicile-travail


Malgré tout, les impacts territoriaux dressés par l’INSEE sont très nuancés :

• L’espace5 Avesnois : un solde négatif de navetteurs domicile-travail, vers des espaces et des régions voisines : « Chaque jour, l’espace Avesnois

compte deux fois plus de navetteurs quittant le territoire que le rejoignant …. Ce constat traduit l’absence de marché du travail autonome au sein de

l’espace, tout autant que sa liaison à des agglomérations voisines, au sein de la région (le Maubeugeois, le Valenciennois, le Cambrésis), dans la région

voisine de Picardie (vers Hirson ou Saint-Quentin) ou en Belgique »6.

• L’espace Cambrésis : des sorties deux fois plus nombreuses que les entrées : « L'espace Cambrésis enregistre près de 23 700 départs pour 12 000

arrivées au titre des migrations alternantes. Une large part de ces échanges prend place au sein de la région (84% dans le sens des départs comme des

arrivées), bien que les échanges avec la Picardie voisine soient significatifs. En se limitant aux migrations internes à la région, l'espace présente un déficit

migratoire : 10 000 actifs du Nord-Pas-de-Calais viennent y travailler quand 20 000 actifs de l'espace le quittent …. »

• L’espace Hainaut-Sambre : Un solde domicile-travail excédentaire, principalement porté par le Scot du Valenciennois : « L’espace Hainaut-Sambre

voit, quotidiennement, presque autant de navetteurs qui rejoignent (51 000 actifs) ou quittent (50 000 actifs, dont 7 000 travailleurs transfrontaliers) le

territoire au titre des migrations alternantes. Toutefois, en se limitant aux migrations internes à la région, l’espace présente un excédent migratoire : 49

000 actifs viennent y travailler chaque jour quand 38 000 le quittent … »

• L’espace Lillois : En dépit de flux d’entrées massifs, un marché du travail très intégré : « L’espace Lillois voit 82 400 actifs rejoindre l’espace au titre

des navettes domicile-travail, quand 62 800 actifs le quittent. Si ces volumes sont les plus élevés des espaces régionaux, du fait de l’importance

démographique et économique de l’espace Lillois, ils apparaissent en réalité relativement faibles une fois rapportés à l’ensemble de la population active

occupée. En se limitant aux migrations internes à la région, l’espace présente un large excédent migratoire : 76 300 actifs viennent y travailler chaque

jour quand 39 700 le quittent … »

• L’espace Nord Littoral : Des flux de navetteurs faibles, des marchés d’emploi différenciés : « À l’instar des migrations résidentielles, les navettes

domicile-travail impliquant l’espace Nord Littoral sont peu intenses, voyant 21 500 actifs entrer et 19 000 sortir (hors échanges frontaliers). Les taux

d’entrée (847 pour 10 000 actifs) et de sortie (755 pour 10 000 actifs) de cet espace sont les plus faibles du Nord-Pas-de-Calais. La position géographique

du territoire, la grande superficie de l’espace, l’éloignement des pôles d’emploi principaux situés hors de l’espace en sont les principales raisons. »

5 La notion d’espace défini par l’INSEE NPC est le résultat de la superposition de résultats statistiques permettant d’identifier des grands espaces dont la constitution se veut la plus indépendante possible des zonages

préexistants, de quelque nature qu’ils soient. 6 Source : Les espaces du Nord-Pas-de-Calais : Diagnostic et dynamiques - INSEE Dossier Nord-Pas-de-Calais n° 03 - Décembre 2014


LES GRANDES CARACTERISTIQUES DE LA POPULATION ALLOCATAIRE

Une progression des allocataires plus rapide que celle des personnes couvertes

De 2010 à 2014, le nombre d’allocataires de la Caf du Nord a progressé de 4.7%,

gagnant 24 512 personnes. Dans le même temps, le nombre des personnes

couvertes n’a progressé que de 1.9% (+27 014), témoignant en cela de la

modification structurelle que connaît la population allocataire. Les progressions

pour la France métropolitaine ont été respectivement de 4.6% et 2.8%. La

progression limitée du nombre de personnes couvertes est plus marquée dans le

Nord qu’au plan national.

Globalement, 366 communes ont connu une progression conjuguée du nombre

des allocataires et des personnes couvertes, soit plus de 56% des communes du

département. Elles sont 175 à connaître une baisse du nombre d’allocataires et

de personnes couvertes et 72 à enregistrer une augmentation des premiers et

une baisse des seconds. Reste 37 communes avec des situations intermédiaires.

La Sambre-Avesnois est le territoire qui compte le plus de communes ayant

connu une baisse simultanée du nombre d’allocataires et de personnes

couvertes. Mais c’est également le territoire qui connaît le plus grand nombre de

communes avec une progression conjointe des allocataires et des personnes

couvertes.

Vient ensuite la Flandre maritime et intérieure avec 41 communes cumulant

baisse des allocataires et des personnes couvertes


A l’échelle des EPCI, seules trois collectivités enregistrent une baisse du nombre des personnes couvertes. On retiendra particulièrement la situation de la communauté urbaine

de Dunkerque - Grand littoral qui voit sa population allocataire restée stable entre 2010 et 2014 tout en enregistrant une baisse du nombre de personnes couvertes de plus de

2%.

EPCI Nb d'allocataires

2010

Nb de personnes

couvertes 2010

Nb d'allocataires

2014

Nb de personnes

couvertes 2014

Evol alloc Evol pers

couv

CA CAMBRAI 13901 37470 14548 38060 647 590

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 30308 86517 32253 89905 1945 3388

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 41145 105422 43462 108297 2317 2875

CA DU DOUAISIS 29893 80441 31436 82457 1543 2016

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 25796 68929 27122 69838 1326 909

CC COEUR D'OSTREVENT 13459 39390 14070 39932 611 542

CC DE FLANDRE INTERIEURE 15265 46913 15669 47464 404 551

CC DE LA HAUTE DEULE 3678 11686 3747 11556 69 -130

CC DE LA VACQUERIE 905 2969 905 3016 0 47

CC DES HAUTS DE FLANDRE 7836 25805 8003 26008 167 203

CC DES WEPPES 632 2398 671 2485 39 87

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 11534 33710 12120 34388 586 678

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 5274 14590 5319 14404 45 -186

CC DU PAYS DE MORMAL 7472 22213 7708 22480 236 267

CC DU PAYS DU SOLESMOIS 2195 6803 2389 7295 194 492

CC DU SUD AVESNOIS 5615 14529 5691 14450 76 -79

CC FLANDRE LYS 3827 11995 3951 12281 124 286

CC PEVELE - CAREMBAULT 12493 41600 13199 42773 706 1173

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 40247 107662 40247 105284 0 -2378

CU DE LILLE METROPOLE 247303 625669 262154 645931 14851 20262

Total général 518778 1386711 544664 1418304 25886 31593


Des familles toujours moins présentes au sein de la population allocataire

De 2010 à 2014, le nombre des allocataires du département du Nord est passé de 521 631 à 546 143. Dans le même temps, le nombre des familles7 n’a progressé que de 0.9%,

contre 2.2% au national, pour passer de 299 505 à 302 230 et ne représentait plus que 55.5% de la population allocataire totale8 contre 57.4% en 2010, soit une baisse de 1.9

point en 5 ans contre 1.4 au plan national.

La situation est extrêmement variable selon les communes, passant de 29%

pour Lille, impactée notamment par la présence très importante d’étudiants, à

100% pour des très petites communes comme Dehéries (Cambrésis) ou

Moustier-en-Fagne (Sambre-Avesnois).

De 2010 à 2014, 269 communes ont enregistré une baisse du nombre des

familles. Elles sont 456 à avoir enregistré une baisse du taux de familles au sein

de la population allocataire totale.

7 Familles : nombre d’allocataires avec au moins un enfant à charge au sens des prestations familiales quelle que soit leur situation de famille (isolé ou en couple). 8 Taux de familles en France métropolitaine : 58.2% en 2014


A l’échelle des EPCI, le taux de familles varie de 51% pour la Métropole Européenne de Lille à plus de 88% pour la communauté de communes des Weppes. Cependant, à

l’exception de la communauté de communes de la Vacquerie qui enregistre une très légère progression du taux de familles entre 2010 et 2014 (+0.09 point), toutes les

collectivités du département ont enregistré une baisse du taux de familles au sein de la population allocataire totale. Cette situation est d’autant plus singulière que certains

EPCI ont connu des progressions parfois significatives du nombre de familles sur la période. C’est notamment le cas pour la MEL (+ 2 578 familles, soit une progression de 2%),

de la communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut (+722 familles pour +3.8%), de la communauté de communes Pévèle - Carembault (+315 familles pour +3.2%) ou

encore de la communauté de communes du Pays du Solesmois (+118 familles pour +7.6%).


Une situation qui s’explique par la modification structurelle de la population allocataire

De 2010 à 2014, le nombre de personnes seules

9 a progressé de 8.5% (9% au national), passant de 275 556 à 298 926. Dans le même temps, le nombre des couples

10 n’a

progressé que de 0.5%, passant de 246 075 à 247 212.

Plusieurs évolutions sont notables au sein de la population allocataire. Pour les personnes seules, on observe une progression significative des célibataires (+14.3%) et des

divorcés (+10.9%). Au sein de la population des célibataires, les étudiants représentent près de 20%. Si on exclue cette population étudiante, la progression des allocataires

célibataires est encore plus importante entre 2010 et 2014 (+15,5%).

S’agissant des couples, deux phénomènes sont marquants : d’une part, la

baisse du nombre des couples mariés (-5.3%) et d’autre part, la progression

très nette des couples pacsés (+127.1%), même si ils ne représentent encore

qu’une part très limitée de la population allocataire.

Fin 2014, la population allocataire de la Caf du Nord est majoritairement

composée de célibataires, lesquels représentent près des 2/3 de la population

des personnes seules. Les allocataires mariés viennent ensuite et représentent

également près des 2/3 des couples.

Les situations familiales sont naturellement très variables sur le département

du Nord. Globalement, les couples sont majoritaires sur 12 collectivités et les

personnes seules sur 8 d’entre-elles. L’isolement est essentiellement un

phénomène urbain tout en étant très présent dans le sud du département, les

personnes seules étant majoritairement présentes sur les communautés

urbaines de Lille Métropole et de Dunkerque, les communautés

d’agglomération de Cambrai, de Valenciennes Métropole, du Douaisis, de

Maubeuge - Val de Sambre ainsi que sur les communautés de communes du

Cœur de l’Avesnois et du Sud-Avesnois.

Les situations familiales sont naturellement très variables sur le département du Nord. Globalement, les couples sont majoritaires sur 12 collectivités et les personnes seules

sur 8 d’entre-elles. L’isolement est essentiellement un phénomène urbain tout en étant très présent dans le sud du département, les personnes seules étant majoritairement

9 Personnes seules : célibataires, divorcés, séparés et veufs avec ou sans enfant. 10 Couples : mariés, vie maritale et PACS avec ou sans enfant.


présentes sur les communautés urbaines de Lille Métropole et de Dunkerque, les communautés d’agglomération de Cambrai, de Valenciennes Métropole, du Douaisis, de

Maubeuge - Val de Sambre ainsi que sur les communautés de communes du Cœur de l’Avesnois et du Sud-Avesnois.

Les célibataires sont particulièrement

présents sur le territoire de Lille Métropole

C.U., phénomène impacté par la présence

importante d’étudiants sur des villes comme

Lille ou Villeneuve d’Ascq (41%). Mais ils

représentent également plus de 35% des

allocataires sur les territoires de la

communauté d’agglomération de

Valenciennes Métropole et de la

communauté de communes du Sud Avesnois

S’agissant des couples mariés, ils sont très

présents sur la communauté de communes

des Weppes (57%) et représentent plus de

40% de la population allocataire sur les

communautés de communes des Weppes et

de Pévèle - Carembault.


Globalement, de 2010 à 2014, le nombre des couples a baissé de près de 2 points pour représenter 45.3% de la population allocataire totale de la Caf du Nord. Les couples

étaient alors au nombre de 246 298 contre 297 716 personnes seules. Malgré tout, seuls 8 EPCI comptent davantage de personnes seules que de couples.

Les taux importants de personnes seules

sont essentiellement situés dans des

communes urbaines ou de taille

importante, comme on peut le voir sur la

cartographie de droite. Mais également

sur un certain nombre de communes plus

modestes, voire rurales, tout

particulièrement en Sambre-Avesnois. A

l’opposé, les taux importants de couples

concernent avant tout les communes de

Flandre intérieure.

Les communes avec les taux de personnes

seules les plus faibles sont

essentiellement concentrées en Flandre

intérieure, mais également de façon plus

disséminée dans le Cambrésis.


Des familles allocataires majoritairement constituées de couples malgré une progression des familles monoparentales

Fin 2014, les couples avec au moins un enfant à charge étaient au nombre de 212 836 et représentaient 70.2% des familles allocataires avec enfants du département du Nord,

contre près de 73% au national. Ils étaient 215 073 en 2010. En cinq années, cette population a donc baissé de 1%, mais son poids au sein de la population allocataire totale a

diminué de 1.6 point au profit des familles monoparentales.

De 2010 à 2014, 265 communes ont connu une baisse conjointe du nombre de couples avec enfants et du taux de ces familles au sein de la population allocataire totale, soit

près de 41% des communes du département.

Sur la même période, 397 communes ont enregistré une hausse conjointe du

nombre et du taux de familles monoparentales allocataires, soit 61% des

communes du département. Dans le même temps, 155 autres communes ont

connu une baisse du nombre et du taux de familles monoparentales.

La carte ci-contre montre l’impact de la progression des familles

monoparentales et leur diffusion sur l’ensemble du département (en rouge :

progression conjointe du nombre et du taux de familles monoparentales). Si sur

certaines communes, la progression de ces familles est très limitée, on observe

sur d’autres des progressions très sensibles :

Tourcoing : + 530 familles monoparentales entre 2010 et 2014 soit une

progression de 12.3%.

Hazebrouck : + 123 familles pour une progression de 20.1%

Loos : + 03 familles pour une progression de 12.5%.


Si les couples avec enfants et familles monoparentales sont naturellement concentrées dans les communes les plus importantes du département, effet de taille oblige, la

situation allocataire fin 2014 fait apparaître un clivage entre le nord et le sud du département. La Flandre intérieure présente en effet des taux de couples avec enfants plus

importants que dans le sud du département, dont plus particulièrement la Sambre-Avesnois.

Les EPCI présentant les taux les plus importants sont les communautés de communes des Hauts de Flandre, des Weppes et Pévèle-Carembault.


La monoparentalité reste avant tout un phénomène urbain, la grande majorité de ces familles y résidant. Les seules villes de Lille, Roubaix, Tourcoing et Dunkerque concentrent

plus du quart des familles monoparentales allocataires du département du Nord.

Une seule commune du département présente un taux de familles monoparentales plus importants que le taux de couples avec enfant(s) : Avesnes-sur-Helpe, avec des taux

respectifs de 56% et de 44%, pour une population totale de 586 familles. Mais on compte 11 communes pour lesquelles le taux de familles monoparentales dépasse les 40%.

Parmi celles-ci on trouve notamment, outre Avesnes-sur-Helpe, Fourmies (47% des familles monoparentales), Le Quesnoy (44.5%), Hautmont (43%), Jeumont (43%), Cambrai

(42%), Roubaix (41.5%) ou encore Condé sur l’Escaut (40%).


Globalement, à l’échelle des EPCI du département, les couples avec enfant(s) sont majoritaire, leur taux variant de 60% à plus de 88%. Malgré tout, 7 d’entre-elles affichent des

taux de familles monoparentales de plus de 30%, parmi lesquelles on retiendra la communauté de communes du Sud-Avesnois (40%) et la communauté d’agglomération

Maubeuge - Val de Sambre (36%).

Parmi ces familles monoparentales, les

situations déclarées de célibat sont les plus

présentes, variant de 5% à 25% (CC du Sud

Avesnois).

Le taux de divorces varie de 2% à 7% (CU de

Dunkerque - Grand-Littoral) ; celui des

séparations de 4 à 8% (CU de Lille Métropole)


Des familles comptant majoritairement deux enfants, sans grande modification depuis 2010 De 2010 à 2014, les familles allocataires ont progressé de 1.4% pour passer de 297 766 à 301 837. L’augmentation à l’échelle nationale est de 2.2%. Au sein de ces familles,

celles comptant 2 enfants restent majoritaires et progressent de 0.96 point en 5 ans pour représenter 42.7% des familles fin 2014. Dans le même temps, les familles de 1 enfant

sont un peu moins représentées de même que celles de 3 enfants et plus.

Si les familles de 1 enfant ont progressé de 0.9% en 5 ans (+ 794 familles) et celles de 2 enfants de 3.7% (+4589 familles), celles de 3 enfants et plus ont régressé de 1.6% (-1312

familles). Cela masque naturellement des différences importantes selon les communes. Mais on retiendra cependant que 434 communes sur les 650 que compte le

département ont enregistré une baisse du nombre de ces familles nombreuses, soit plus des 2/3 des communes du département. Malgré tout, pour certaines villes du

département ces familles représentent encore plus du tiers des familles allocataires. Il s’agit majoritairement de communes de moins de 1000 habitants. Mais on trouve

également quelques communes plus importantes : Roubaix (38.1% de familles nombreuses), Denain (36.8%), Aniche (34.7%), Douchy-les-Mines (34%) ou encore Maubeuge

(33.3%).

Les familles de 1 enfant sont davantage présentes sur la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral et le sud du département, celles de 2 enfants en Flandre Intérieure

et en Pévèle et celles de 3 enfants en métropole lilloise, dans le Valenciennois et le Douaisis ainsi qu’en Sambre-Avesnois.


Une population d’enfants de 0 à 17 ans qui progresse peu depuis 2010

Fin 2014, le département du Nord comptait 568 807 enfants allocataires de moins de 18 ans contre 562 301 en 2010, pour une progression de 1.2% en 5 années, contre 2.6%

au plan national.

La structure générale de cette population n’accuse pas de gros changements sur la période. On

observe malgré tout une baisse du nombre d’enfants de moins d’un an de plus de 4% et, à

l’opposé, des progressions de 4% pour les enfants de 12 ans, de 4.5% pour ceux de 13 ans et de

5.1% pour ceux de 14 ans.

Fin 2014, plus de 44% des enfants allocataires de moins de 18 ans du département du Nord

résident dans la métropole européenne de Lille, ce qui correspond au taux de familles vivant au

sein de cette collectivité. Viennent ensuite la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral

(7.3%) et les communautés d’agglomération de Valenciennes Métropole (7.4%), de la Porte du

Hainaut (6.6%), du Douaisis (5.8%) et de Maubeuge - Val de Sambre (4.9%).

Les enfants de moins de 6 ans représentent 18% de la population totale des 0-17 ans en 2014,

contre 17.6% pour la France métropolitaine. La structure générale de la population est

sensiblement identique.


Plus de 44% des enfants de moins de 20 ans résident sur le territoire de la communauté urbaine de Lille Métropole.

EPCI

Nb de communes

Enfants de 0 à 5

ans

Enfants de 6 à 11 ans



CA CAMBRAI 49 5082 5200 4991 1124

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 46 13046 12690 11673 2694

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 35 15095 13945 12835 3101

CA DU DOUAISIS 35 11456 11210 10246 2453

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 42 9772 9493 8739 2129

CC COEUR D'OSTREVENT 21 5642 5784 5342 1181

CC DE FLANDRE INTERIEURE 50 6908 6998 6617 1489

CC DE LA HAUTE DEULE 5 1594 1766 1723 366

CC DE LA VACQUERIE 6 482 498 424 81

CC DES HAUTS DE FLANDRE 41 3865 3976 3794 760

CC DES WEPPES 5 346 457 383 74

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 46 4916 5069 4604 977

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 44 2040 2043 1949 395

CC DU PAYS DE MORMAL 53 3132 3416 3083 651

CC DU PAYS DU SOLESMOIS 15 1088 1066 1004 213

CC DU SUD AVESNOIS 12 2002 2018 1917 430

CC FLANDRE LYS 4 1835 1848 1769 370

CC PEVELE - CAREMBAULT 38 5958 6808 6403 1403 CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 18 13967 14041 13583 3357

CU DE LILLE METROPOLE 85 91458 84591 75127 18503

Total général 650 199684 192917 176206 41751


LES BESOINS D’ACCOMPAGNEMENT A LA PARENTALITE

1. CONNAITRE LES CARACTERISTIQUES DES FAMILLES AVEC ENFANTS ET LES MOMENTS CLES OU ELLES POURRAIENT AVOIR BESOIN DE SOUTIEN OU

D’ACCOMPAGNEMENT

Des naissances domiciliées qui restent globalement stables à l’échelle départementale.

De 2003 à 2013, le nombre des naissances domiciliées11

est resté relativement stable sur le département du Nord, passant de 36 009 à 36 354, soit une progression de 0.71%

sur la période contre 2.62% pour la France métropolitaine.

Globalement, le Nord a enregistré plus de 400 000 naissances en 11 années représentant moins de 5% des naissances totales en France métropolitaine. Le poids du

département est resté stable sur la période 2003-2013. Depuis 2011, on observe une baisse des naissances tant pour le Nord que pour la France métropolitaine. Sur le

département, cela s’est traduit par 349 naissances en moins.

11 Les statistiques annuelles concernant les naissances domiciliées sont dressées à partir des bulletins statistiques de l'état civil, établis par les maires, au moment et dans la commune où ont lieu les naissances. Elles

portent sur les naissances ayant eu lieu dans toutes les communes de France. Les naissances ayant eu lieu à l'étranger ou dans les COM ne sont pas comptabilisées. Les statistiques comprennent les jugements déclaratifs

de naissance, mais ne prennent pas en compte les enfants mort-nés. Toute naissance survenue sur le territoire français doit faire l'objet dans les trois jours suivant l'accouchement d'une déclaration à l'état civil donnant

lieu à un acte. Si cette déclaration n'a pas été faite dans ce délai légal, elle fait l'objet d'un jugement déclaratif de naissance donnant lieu à une transcription sur les registres de l'état civil.


Cette baisse des naissances au plan national ou départemental est très certainement liée à la crise économique que le pays traverse actuellement. Pour autant, cette baisse

n’aura très probablement qu’un caractère ponctuel : « D’abord, une récession n’a guère d’effets sur le nombre final d’enfants des générations ; elle modifie seulement le

calendrier des naissances. Une partie des couples reportent leur projet de fécondité en attendant des jours meilleurs, ce qui explique la réduction de la fécondité dans les deux

années qui suivent le début de la crise. Une fois celle-ci passée, ces couples se remettent à avoir des enfants et cette récupération se traduit par une hausse de la fécondité en

sortie de crise. Ainsi, une crise ne réduit pas le nombre de naissances, elle les retarde. »12

Il est donc hasardeux de procéder actuellement à une projection des naissances sur les prochaines années. On ne peut que tabler sur une reprise de la croissance qui

impacterait la relance de la natalité dans le pays, comme dans le département du Nord. Malgré tout, les dernières observations confirment la tendance actuelle de la baisse de

la natalité dans le département du Nord, la baisse des naissances enregistrée entre 2013 et 2014 étant la plus importante depuis 2006.

12 Source : Les conséquences de la crise économique sur la fécondité en France et dans les pays développés - Gilles Pison - Informations sociales 2013/6 (n° 180), édité par la Caisse Nationale des Allocations Familiales.


Une approche des naissances domiciliées depuis 1975 nous montre par ailleurs une très nette inflexion de celles-ci pour le département du Nord depuis le milieu des années 80

jusqu’en 1993. La période suivante a été marquée par un pic de naissances en l’an 2000 suivie d’une nouvelle érosion. Depuis 2007, le nombre de ces naissances est

relativement stable, malgré une nouvelle érosion à compter de 2011. Depuis 1975, le nombre de naissances domiciliées a chuté de 18% pour le Nord alors qu’elle progressait

de plus de 5% pour la France métropolitaine.

Si on ne peut pas tabler sur une progression nette des naissances dans les prochaines années, on peut penser que la tendance sera à une relative stabilité, sauf si les dernières

tendances se confirment.


Une approche de la situation 2012 par EPCI apporte une autre dimension. On retrouve le constat fait préalablement de la concentration des naissances sur la communauté

urbaine de Lille Métropole qui affiche en outre le taux de natalité le plus important du département à 15.5‰. Cinq autres intercommunalités présentent également des taux de

natalité élevés, mais pour des volumes de naissances parfois réduit :

Communauté de communes Flandre Lys : 14.9‰ pour 327

naissances

Communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut :

14.7‰ pour 2 292 naissances

Communauté d’agglomération de Valenciennes

Métropole : 14.5‰ pour 2 774 naissances

Communauté de communes du Cœur d’Ostrevent : 14.2‰

pour 1 022 naissances

Communauté de communes de la Vacquerie : 14.1‰ pour

76 naissances.

Il est intéressant de noter la concentration de taux importants

sur le Valenciennois et une partie du Douaisis.

Le poids en termes de naissance de Lille Métropole C.U. est

en légère progression depuis 2003 (+0.37 point). Seule la

communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut a connu

une progression un peu plus rapide (+0.54 point), mais pour

ne représenter que 7% des naissances domiciliées du

département en 2012.


Nombre de naissances domiciliées par EPCI en 2013

EPCI Naissances domiciliées 2013

CA CAMBRAI 915

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 2390

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 2797

CA DU DOUAISIS 2103

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 1703

CC COEUR D'OSTREVENT 878

CC DE FLANDRE INTERIEURE 1235

CC DE LA HAUTE DEULE 280

CC DE LA VACQUERIE 68

CC DES HAUTS DE FLANDRE 672

CC DES WEPPES 48

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 888

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 376

CC DU PAYS DE MORMAL 546

CC DU PAYS DU SOLESMOIS 185

CC DU SUD AVESNOIS 374

CC FLANDRE LYS 292

CC PEVELE - CAREMBAULT 1053

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 2471

CU DE LILLE METROPOLE 17080

Total général 36354

En lien avec la concentration de la population du département sur le périmètre de la communauté urbaine de Lille Métropole, on observe la concentration de près de 47% des

naissances 2013 sur celle-ci.


Des premières naissances fortement concentrées en métropole, malgré des taux importants de premières naissances en Flandre intérieure et dans le sud du

département

Plus de 47% des naissances de rang 1 de 2014 sont situées sur le périmètre de la Métropole Européenne de Lille. Globalement, à l’échelle départementale, les premières

naissances représentent plus de 38% des naissances totales de l’année.

Pour autant, les variations sont importantes entre les 20 EPCI qui composent le

département. On passe ainsi de 15.2% pour la communauté de communes de la

Vacquerie à 43.3% pour la communauté de communes des Hauts de Flandre. La

Flandre intérieure et littorale, la métropole lilloise, les communautés de communes

du Pays de Mormal et du Solesmois et la communauté d’agglomération de Cambrai

sont les secteurs ou les primo-naissances sont les plus importantes.

A l’échelle communale, on constate la concentration de taux importants de

naissances de rang 1 en Flandre intérieure et la présence de taux plus disséminés

dans le sud du département.


EPCI Nombre de familles avec une naissance de

rang 1 en 2014

Nombre total de familles avec une naissance Taux de naissances de

rang 1

CA CAMBRAI 325 817 39.8%

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 743 2068 35.9%

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 948 2528 37.5%

CA DU DOUAISIS 699 1859 37.6%

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 605 1607 37.6%

CC COEUR D'OSTREVENT 309 882 35.0%

CC DE FLANDRE INTERIEURE 444 1082 41.0%

CC DE LA HAUTE DEULE 93 222 41.9%

CC DE LA VACQUERIE 12 79 15.2%

CC DES HAUTS DE FLANDRE 250 577 43.3%

CC DES WEPPES 15 42 35.7%

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 286 772 37.0%

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 118 311 37.9%

CC DU PAYS DE MORMAL 185 464 39.9%

CC DU PAYS DU SOLESMOIS 65 164 39.6%

CC DU SUD AVESNOIS 97 298 32.6%

CC FLANDRE LYS 96 293 32.8%

CC PEVELE - CAREMBAULT 329 865 38.0%

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 868 2205 39.4%

CU DE LILLE METROPOLE 5897 15278 38.6%

Total général 12384 32413 38.2%


Des grossesses multiples en régression

Les grossesses et naissances multiples ne représentent pas un phénomène d’ampleur importante dans le département.

La part des naissances multiples, qui ét restée relativement stable de 2003 à 2010, connait depuis une baisse constante.

Lecture : en 2014, 1.8% des naissances enregistrées dans le Nord était multiples (2 enfants et plus).

Données nationales comparatives non disponibles.

En 2014, 748 naissances multiples ont été enregistrées par la Caf pour le département du Nord. Près de 47% de ces naissances multiples ont été enregistrées sur le territoire de

la communauté urbaine de Lille Métropole, avec naturellement des concentrations importantes au sein des communes de Lille, Roubaix et Tourcoing.


Des familles avec de jeunes enfants davantage représentées de la communauté urbaine de Lille à la Flandre intérieure.

Les cartographies ci-contre

présentent les taux de familles avec

enfants de 0 à 2 ans, de 3 à 5 ans, de

6 à 11 ans et de 12 à 16 ans en

regard du nombre total de familles

en 2014.

Certains territoires, comme la MEL,

présentent des taux importants

d’enfants en bas âge. D’autres,

comme la communauté de

communes de Pévèle - Carembault,

comptent davantage de familles avec

des enfants plus âgés. Mais

globalement, les familles avec les

enfants les plus jeunes sont

davantage représentées de la

communauté urbaine de Lille à la

Flandre intérieure.


Des taux de séparations parmi les couples allocataires avec enfant(s) à charge plus importants dans le sud du département

Est considérée comme une séparation un changement de situation maritale déclaré et confirmé sur 2 mois consécutifs.

En 2014, on recense 9 499 séparations sur le département du Nord. 4.5% des couples avec enfants du département ont connu une séparation en 2014. La situation reste très

variable selon les territoires.

Si près de 40% des séparations enregistrées en 2014 sont situées sur le

périmètre de la communauté urbaine de Lille Métropole, effet de taille oblige,

les taux les plus importants de séparations parmi les couples avec enfant(s) à

charge sont essentiellement enregistrés dans le sud du département, exception

faite de la communauté de communes du Pays du Solesmois.

A l’échelle communale, les taux de séparation vont de 2% à 20%. Neuf

communes affichent des taux à 10% et plus, parmi lesquelles on retiendra

Marpent (10.5%) et Avesnes-sur-Helpe (12.4%)


2. LES INDICATEURS DE BESOINS POTENTIELS LIES A DES FACTEURS DE FRAGILITE

Familles nombreuses et familles monoparentales : des indices de fragilité plus forts dans le sud du département

Le taux de familles monoparentales avec enfant(s) de moins de 18 ans et le taux de familles nombreuses avec enfants de moins de 18 ans13

ont été retenus comme indicateurs

de fragilité potentielle, susceptibles de déboucher sur des besoins en matière d’accompagnement à la parentalité.

Afin de représenter ces deux indicateurs de façon synthétique, il a été créé un indice. Si cet indice est proche de 0, le territoire a des caractéristiques de fragilité égales à la

moyenne du département si il est inférieur à 0, le territoire a des caractéristiques de fragilité inférieures à la moyenne du département et inversement. L’indice est représenté

en classe et il est mis en regard de la volumétrie des familles avec enfant(s) de chaque territoire.

Quatre des 5 collectivités potentiellement les plus fragiles en termes de parentalité

sont situées dans la moitié sud du département. Parmi celles-ci on retiendra la

communauté d’agglomération de Maubeuge - Val de Sambre, qui affiche un indice

de fragilité de 3.02 et la communauté de communes du Sud Avesnois, à 3.99.

13

Source : INSEE RGP 2011


A l’échelle des communes, 144 présentent un indice de fragilité forte, soit un peu plus du 5ème

des communes du département. La majorité d’entre-elles sont localisées dans la

moitié sud du département, mais les communautés urbaines de Lille Métropole et de Dunkerque - Grand Littoral sont également concernées. Plus globalement, toutes les

communes urbaines sont concernées.

Parmi les communes fragilisées, certaines présentent des indices très

importants. Parmi celles-ci, on retiendra entre autres Roubaix, Avesnes-sur-

Helpe, Fourmies, Hautmont, Maubeuge ou encore Denain.


Des familles allocataires nombreuses14 en moins grand nombre mais toujours aussi précarisées

La baisse du nombre des familles nombreuses entre 2010 et 2014 s’est accompagnée d’une modification des structures familiales. S i les couples mariés constituent toujours la

majorité des familles nombreuses, leur nombre a baissé de plus de 6% sur la période pour représenter 58% de ces familles en 2014 contre 61% en 2010. Dans le même temps,

les célibataires et couples pacsés avec 3 enfants et plus ont progressé respectivement de 16% et de 66.5%. Mais ils ne représentent en 2014 que 9.4% et 1.9% des familles

nombreuses.

Globalement, les familles monoparentales représentent, fin 2014,

21% des familles nombreuses contre 20% en 2010, pour une

augmentation d’un peu plus de 500 familles sur la période.

En 2014, le nombre maximum d’enfants recensés au sein des

familles nombreuses est de 14, contre 15 en 2010. Mais la très

grande majorité des familles ne comptent que 3 ou 4 enfants,

lesquelles représentent respectivement 71% et 20% des familles

nombreuses. Les familles de 5 enfants et plus ne représentent que

9% de celles-ci.

14

Familles nombreuses : familles de 3 enfants et plus à charge au sens de la législation familiale


En 2010 comme en 2014, la majorité des familles nombreuses allocataires a un quotient familial15

compris entre 300 et 700 euros16

.

On observe, en euros constants 2010, une progression des

allocataires ayant un QF compris entre 300 et 500 euros au

détriment des allocataires ayant un QF compris entre 100 et 300

euros et entre 500 et 1000 euros. Les familles nombreuses avec un

QF supérieur à 1000 euros progressent également sur la période.

Fin 2014, les familles à bas revenus représentaient 45.6% des

familles nombreuses contre 45% en 2010. Sur la période, cette

population ne varie que de 0.2% à la baisse. Cette évolution masque

cependant des variations fortes selon les territoires. Ainsi, les baisses

les plus sensibles ont été enregistrées sur la communauté

d’agglomération Maubeuge - Val de Sambre (-114 familles), la

communauté de communes des Hauts de Flandre (-80 familles) ou encore la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral (-282

familles). A l’opposé, la progression la plus forte a été enregistrée

sur la communauté urbaine de Lille Métropole (+ 471 familles), mais

pour une progression limitée à 2.9% pour ce territoire qui concentre

déjà une part importante des familles nombreuses du département.

La carte ci-dessous présente la répartition par EPCI des familles

nombreuses et le taux de familles nombreuses à bas revenus au sein

de ceux-ci. Ce taux varie de 5.8% pour la communauté de communes des Weppes à 64.3% pour celle du Sud Avesnois.

15 Le quotient familial est un outil de mesure des ressources mensuelles des familles allocataires qui tient compte à la fois de leurs revenus professionnels et/ou de remplacement (ASSEDIC,

indemnités de formation...), des prestations familiales mensuelles perçues (y compris celles versées à des tiers comme l’APL) et de leur composition familiale. Il est utilisé par la Caf, par exemple

pour l’attribution d’aides financières individuelles, mais aussi par les mairies, les CCAS, les associations du secteur périscolaire ou accueil de loisirs pour appliquer des tarifs en fonction de la

situation financière de la famille.

Mode de calcul du QF : Prendre le 1/12ème des ressources imposables de l’année, ajouter les prestations mensuelles, diviser ce total par le nombre de parts

Calcul du nombre de parts : 1 ou 2 parents et 1 enfant* = 2,5 parts ; 1 ou 2 parents et 2 enfants* = 3 parts ; 1 ou 2 parents et 3 enfants* = 4 parts ; 1 ou 2 parents et 4 enfants* = 4,5 parts ; au-delà du 4ème enfant, ajouter 0,5 part par enfant* ; pour chaque enfant handicapé*, ajouter 0,5 part supplémentaire. * Il s’agit des enfants à charge bénéficiaires de prestations familiales 16

Les données sont en euros constants 2010, c’est-à-dire corrigées de la perte de valeur liée à l’inflation.


Les familles nombreuses les plus précarisées sont nettement plus

représentées dans le sud du département. Pour autant, les communes

importantes pour lesquelles le taux de familles nombreuses sous le seuil de

bas revenus est parmi les plus importants sont :

Denain : 75%

Roubaix : 71.7%

Maubeuge : 64.8%

Douai : 59.9%

Valenciennes : 58.6%

Lille : 57.8%

Tourcoing : 56%.

Les taux de familles nombreuses sous le seuil de bas revenus sont très nettement concentrés

dans le sud du département où sont situées la quasi-totalité des communes avec des taux de 60%

et plus. Seules exceptions, la ville de Roubaix.


Des familles monoparentales toujours plus nombreuses et marquées par de nombreux changements

De 2010 à 2014, les familles monoparentales connues des services de la Caf du Nord sont passées de 84 432 à 89 433, soit une progression de plus de 5.6% en 5 ans, alors que

le nombre total de familles n’a augmenté que de 1.2% sur la période. Plus du quart de cette progression a été enregistrée sur les communes de Tourcoing, Roubaix, Wattrelos,

Valenciennes, Hazebrouck et Loos. Fin 2014, les familles monoparentales représentent 29.6% des familles allocataires du département du Nord, en progression de 1.4 point en

5 années.

En 2014 comme en 2010, les familles monoparentales ont comme parent une femme dans plus de 9 cas sur 10. Malgré tout, le nombre d’hommes a progressé plus

rapidement : 12% contre 5%.

Sur la période, les progressions les plus fortes ont été enregistrées chez les personnes âgées de 50 à 59 (+14.5%), de 60 ans et plus (+14.7%) et de 40 à 49 ans (+9.2%). Mais plus

de 67% des familles monoparentales ont entre 30 et 49 ans en 2014, comme en 2010. Les familles de moins de 30 ans ne représentent que 18% des familles monoparentales

fin 2014 contre19.7% en 2010 et celles de plus de 50 ans, 14.3% en 2014 contre 12.9% en 2010. Les monoparents étudiants sont peu nombreux et représentent moins de 1%

des familles monoparentales.


En 2014, près de 69% des familles monoparentales sont à bas revenus. Selon les EPCI, ce taux varie de 24% (communauté de communes des Weppes - peu de familles

monoparentales) à 84% (communauté de communes du Sud Avesnois).

Les collectivités présentant les taux les plus élevés de familles

monoparentales sous le seuil de bas revenus sont clairement concentrées

dans le sud du département.

A l’échelle communale, on observera que le taux important de 67% relevés pour la communauté

urbaine de Lille Métropole est avant tout le fait des communes de Lille, Roubaix, Tourcoing,

Wattrelos, Hem ou encore Marcq-en-Baroeul.

Dans le sud du département, les taux sont élevés sur la très grande majorité des communes.


En matière d’activité, 48% des monoparents sont des actifs avec emploi en 2014, en baisse de 1.7 point depuis 2010. Les monoparents inactifs représentent 36.8% des familles

monoparentales à la même époque, en baisse de 1.4 point depuis 2010. La plus forte progression a été enregistrée par les monoparents au chômage qui progressent de 25% en

5 années pour représenter 15.2% des familles monoparentales fin 2014 contre 12.1% en 2010. La grande majorité des familles monoparentales résident sur le territoire de la

communauté urbaine de Lille Métropole. Mais les taux de chômage les plus importants enregistrés au sein de cette population le sont dans le sud du département, en

particulier pour la communauté de communes du Sud Avesnois (19.5%) et des communautés d’agglomération de Maubeuge - Val de Sambre (18.8%) et de Cambrai (17.8%).

Près de 48% des familles allocataires ne comptent qu’un seul enfant, malgré une baisse de 0.6 point depuis 2010. Les familles de 3 enfants et plus ont également connu une

diminution et représentent moins d’une famille sur 5 en 2014. Sur la période, ce sont les familles de 2 enfants qui ont le plus progressé : +8.3 pour représenter près de 33% des

familles monoparentales en 2014.

Depuis 2010, le nombre des familles monoparentales fragiles17

a progressé de près de 9%. Fin 2014, elles représentent 13.6% du nombre total de familles monoparentales, taux

sensiblement identique quel que soit le nombre des enfants à charge. Mais les familles à bas revenus, au nombre de 61 519 fin 2014, représentent près de 69% des familles

monoparentales, taux identique à celui de 2010 tout en étant en progression de près de 6% en cinq années.

Une approche par quotient familial en euros constants 2010 permet de constater que 46% des familles monoparentales ont un QF de moins de 400 euros en 2014, contre 43%

en 2010. Malgré tout, ces parmi les premières tranches de QF (moins de 300 euros) que la population a le plus diminué en 5 ans alors qu’elle a progressé de façon marquée

pour les familles ayant un QF compris entre 400 et 500 euros (+17%) ainsi que pour celles ayant un QF supérieur dont en particulier les familles avec un QF de 800 euros et plus

(+15%).

Notons enfin que le nombre de familles monoparentales bénéficiaires de l’allocation de soutien familial18

(ASF) est en légère diminution en 5 ans. La prestation est perçue par

42.4% des familles en 2014, en baisse de près de 3 points depuis 2010.

17

Familles fragiles : familles qui passent au-dessus du seuil de bas revenus grâce aux prestations versées par la Caf.

18 ASF : L’Asf (allocation de soutien familial) est versée pour élever un enfant privé de l’aide de l’un ou de ses deux parents : enfant orphelin de père et/ou de mère, le second parent ne participe

plus à l’entretien de l’enfant depuis au moins deux mois consécutifs (ouverture provisoire du droit à l’ASF), le second parent se soustrait totalement ou partiellement au paiement d’une pension

alimentaire fixée par décision de justice


Des familles avec de jeunes mineurs essentiellement composées de monoparents de 17 ans

En 2014, la population allocataire du département du Nord comptait 311 familles dont au moins l’un des deux parents est mineur , répartis au sein de 121 communes. Leur

nombre est resté stable depuis 2010, époque à laquelle on en dénombrait 308. Mais on observe des évolutions significatives à l’échelle des EPCI. Si la communauté urbaine de

Lille Métropole concentre toujours la grande majorité de ces familles, elle ne représente plus que 31% des familles avec parents mineurs du département en 2014, contre près

de 42% en 2010, soit une baisse de près de 11 points en 5 ans. Cette baisse a été absorbée par d’autres collectivités du département dont plus particulièrement la communauté

d’agglomération de la Porte du Hainaut, ou elles passent de 5.8% à 10.3% en 5 années. Malgré tout, la population concernée y reste limitée puisqu’elle n’est que de 32 familles,

contre 96 sur le périmètre de la MEL.

Près de 70% de ces familles sont monoparentales, pour des parents ayant entre 14 et 17 ans, la grande majorité ayant 17 ans. Globalement, les familles dont au moins l’un des

deux parents est mineur ne représentent que 0.3% des 14-17 ans du département. Cela reste donc un phénomène marginal. Malgré tout, on observe des divergences certes

limitées sur le département mais qui peuvent également éclairer sur les problématiques territoriales, les taux « les plus importants » étant concentrés dans le sud du

département.

EPCI Nbre parents mineurs en 2014 Part départementale 2014 Nb d’enfants de 14-17 ans Taux de parents mineurs

CC DU SUD AVESNOIS 10 3.2% 1258 0.8%

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 9 2.9% 1301 0.7%

CA CAMBRAI 19 6.1% 3258 0.6%

CC DU PAYS DU SOLESMOIS Moins de 5 1.0% 637 0.5%

CC DU PAYS DE MORMAL 9 2.9% 1933 0.5%

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 13 4.2% 2973 0.4%

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 32 10.3% 7511 0.4%

CC COEUR D'OSTREVENT 14 4.5% 3541 0.4%

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 21 6.8% 5629 0.4%

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 30 9.6% 8232 0.4%

CC DES HAUTS DE FLANDRE 7 2.3% 2423 0.3%

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 21 6.8% 8934 0.2%

CA DU DOUAISIS 14 4.5% 6583 0.2%

CU DE LILLE METROPOLE 96 30.9% 48120 0.2%

CC DE FLANDRE INTERIEURE 8 2.6% 4202 0.2%

CC DE LA HAUTE DEULE Moins de 5 0.6% 1071 0.2%

CC PEVELE - CAREMBAULT Moins de 5 0.6% 4115 0.0%

CC DE LA VACQUERIE 0.0% 269 0.0%

CC DES WEPPES 0.0% 239 0.0%

CC FLANDRE LYS 0.0% 1157 0.0%


La très grande majorité de ces familles n’a qu’un seul enfant à charge (97%). Quelques familles ont 2 enfants et plus à charge.

Près des trois-quarts de cette population a un QF inférieur à 400 euros. 20% ont un QF inférieur à 200 euros.


Des décès d’enfants en très forte baisse depuis 2003

De 2003 à 2014, le département du Nord a enregistré une baisse conséquente du nombre de décès d’enfants de moins de 20 ans, ceux-ci étant pratiquement divisés par trois,

la baisse étant très notable à compter de 2008. Sur les cinq dernières années, le taux de décès chez les enfants de moins de 20 ans est passé de 0.72‰ à 0.30‰19

.

En 2014, 185 décès ont été enregistrés. Près de 56% de ceux-ci

correspondent à des enfants de moins d’un an. L’évolution à la baisse du

nombre de naissances est fortement liée à la baisse du nombre de naissances

d’enfants de moins d’un an qui représentaient encore 77% des décès en

2003.

Près des trois-quarts des décès d’enfants concernaient les 0-5 ans en 2014.

Plus de 43% des décès enregistrés en 2014 l’ont été sur le périmètre de la

Métropole Européenne de Lille.

19

Rapport entre le nombre de décès d’enfants de moins de 20 ans et le nombre total d’enfants de moins de 20 ans connus des services de la Caf.


Une augmentation sensible des décès de conjoint de familles avec enfant(s) à charge

De 2003 à 2014, le nombre de décès de conjoint au sein des familles avec enfant(s) à charge a progressé de 49%, passant de 1087 à 1620, malgré une baisse enregistrée entre

2011 et 2013. Les familles avec enfant(s) représentent les deux tiers des déclarations de décès de conjoint dans le Nord en 2014. Sur les cinq dernières années, le taux de décès

de conjoint au sein de familles avec enfant(s) à charge à oscillé entre 5.2‰ et 5.8‰

1620 familles avec enfants ont été confrontées au décès de conjoint en 2014.

Dans près de 7 cas sur 10, ces déclarations de décès concernent un homme.

Les familles nombreuses (3 enfants et plus) sont particulièrement concernées

par ces situations puisqu’elles représentent 54% des familles ayant déclaré un

décès de conjoint.

Près de 38% des décès de conjoint enregistré en 2014 l’ont été sur le

territoire de la communauté urbaine de Lille Métropole.


Une progression soutenue du nombre d’enfants bénéficiaires de l’AEEH

Fin 2014, on dénombre 16 532 enfants de moins de 20 ans bénéficiaires de l’Allocation d’Education de l’Enfant Handicapé (AEEH), en progression de près de 58% depuis 2010.

Les enfants handicapés de moins de 6 ans sont au nombre de 1 910 fin 2014, en progression de 42.5% en cinq années. Mais la progression a été plus rapide chez les enfants de

moins de 3 ans (+48%) que chez ceux de 3 à 5 ans (+41%). Les moins de 3 ans ne représentent que 2.7% des enfants handicapés contre près de 9% pour les 3-5 ans.

Malgré tout, les enfants bénéficiaires de l’AEEH de moins de 3 ans ne

représentent que 0.4% des enfants de la tranche d’âge en 2014. Ce taux varie

de 0.1 à 14.3% selon les communes, mais les taux les plus élevés

correspondent à des communes de petite taille pour lesquelles les

populations d’enfants sont peu importantes. Pour les communes comptant

plus de 100 enfants handicapés, les taux varient de 0 à 1.3%.

Les enfants de 3 à 5 ans bénéficiaires de l’AEEH représentent 1.5% des

enfants de la tranche d’âge en moyenne départementale mais avec des

variations de 0 à 25% selon les communes, mais toujours avec les réserves

énoncées ci avant pour les 0-2 ans. Pour les communes avec plus de 100

enfants handicapés, ces taux varient de 0.5 à 2.7%.


77% des enfants de moins de 20 ans sont bénéficiaires d'AEEH

versable de type simple et éventuellement de la Prestation de

Compensation du Handicap20

(PCH) en 2014, en progression de

plus de 68% depuis 2010. En ce qui concerne les enfants

bénéficiaires d'AEEH versable avec complément de 1ère à 6ème

catégorie21

, ils progressent de plus de 31% sur la période, mais ne

représentent plus que 23% des enfants porteurs de handicap en

2014 contre 28% en 2010.

Les enfants avec complément de catégorie 2 et supérieure

nécessitent l’embauche d’un tiers pour une durée pouvant aller de

8h00 par semaine à un temps plein et nécessiter la réduction du

temps de travail des parents de 80% à un arrêt total.

Pour les enfants de moins de 6 ans, sur la base du fichier 2015,

55% sont bénéficiaires de l’AEEH simple, 21% cumulent AEEH

simple et complément de 2ème

catégorie et 12% cumulent AEEH

simple et complément de 3ème

catégorie.

Familles monoparentales et enfants porteurs de handicap :

On dénombre 23% de familles monoparentales, soit par absence de conjoint soit parce que le conjoint est absent du foyer. Plus du quart de ces familles bénéficie

en plus de la prestation AEEH d’une majoration pour parent isolé.

Près de 46% de ces familles monoparentales perçoivent l’AEEH simple et un complément de 1ère

à 6ème

catégorie

La majorité de ces familles ne compte qu’un ou deux enfants à charge, mais les familles nombreuses représentent malgré tout près de 36% de celles-ci.

20

La prestation de compensation du handicap (PCH) est une aide financière versée par le département. Elle est destinée à rembourser les dépenses liées à la perte d'autonomie de la personne

handicapée. Son attribution dépend de son degré d'autonomie, de son âge et de ses ressources. L'enfant et l'adolescent handicapés peuvent bénéficier de la PCH dès lors qu'ils répondent aux

critères d'attribution de l'allocation d'éducation de l'enfant handicapé (AEEH), et de son complément, dans le cadre du droit d'option entre le complément d'AEEH et la PCH. 21

L'AEEH perçue mensuellement correspond au montant de l'allocation de base. Ce montant peut être augmenté d'un complément d'AEEH déterminé en fonction d'un classement par niveau de

handicap, et d'une majoration pour parent isolé. Les compléments sont accordés en fonction : des dépenses liées au handicap, et/ou à la réduction ou cessation d'activité professionnelle d'un des

parents, ou à l'embauche d'un tiers. Les compléments de l'AEEH se répartissent en 6 niveaux de handicap. Le classement dans l'une de ces catégories est effectué par la CDAPH.


12% de ces familles sont au chômage selon la situation professionnelle connue par la Caf fin 2014, 52% sont inactives et près de 21% sont actives22

.

Près de 5% de ces familles sont également bénéficiaires de l’Allocation Adulte Handicapé (AAH) et plus de 70% d’entre-elles sont allocataires du RSA.

Le montant moyen des quotients familiaux de ces familles est de 484 euros, pour des QF variant de 168 à 1672 euros. Près de 51% de ces familles monoparentales

ont un QF de moins de 450 euros.

Couples et enfants porteurs de handicap :

76.5% des familles avec enfants bénéficiaires de l’AEEH sont des couples

Près de 47% de ces couples avec enfants handicapés perçoivent l’AEEH simple et un complément de 1ère

à 6ème

catégorie

Comme pour les familles monoparentales, la majorité de ces couples n’a qu’un ou deux enfants à charge, mais les familles nombreuses représentent plus de 38%

de celles-ci, soit 2 points de plus que pour les familles monoparentales.

Ces familles sont composées en majorité de deux actifs (33.5%) et de couples composé d’un actif et d’un inactif (23%). L’inactivité d’un ou des deux conjoints est

assez fréquente au sein de ces familles, faisant s’interroger sur la volonté ou la nécessité pour l’un des parents de stopper son activité pour s’occuper de son

enfant. Cette situation peut aussi être due à la sortie du marché du travail pour des personnes sans emploi depuis un temps prolongé.

7% de ces couples sont bénéficiaires de l’AAH et 22% sont allocataires du RSA, ce qui les place très en-dessous du taux enregistré pour les familles

monoparentales.

Un peu plus de 6% d’entre eux sont également bénéficiaires de l’Allocation Adulte Handicapé (AAH) et plus du tiers de ces familles avec enfants handicapés sont

allocataires du RSA

Le montant moyen des QF pour les couples avec enfants allocataires de l’AEEH est de 834 euros, supérieur de 350 euros à celui des familles monoparentales. 53%

de ces couples ont un QF de moins de 750 euros.

22

Par actifs on entend les allocataires avec une activité normale, ceux travaillant en milieu protégé avec AAH et les entrepreneurs et travailleurs indépendants


Une progression marquée des allocataires handicapés avec enfants(s)

Fin 2014, on dénombre 7 599 allocataires de l’AAH avec enfants, en progression de 7% depuis 2010. Ces allocataires avec enfants représentent 16.2% des bénéficiaires de l’AAH

contre 16.9% quatre ans plus tôt. La grande majorité de ces familles ne compte qu’un seul enfant à charge et les trois quarts d’entre-elles pas plus de 2 enfants. Les familles

nombreuses, au nombre de 1 990, représentent plus de 26% de ces familles.

Près de 42% de ces parents porteurs de handicap résident sur le périmètre de la

Métropole Européenne de Lille, loin devant les autres collectivités.

Mais, exception faite de la communauté de communes de la Vacquerie, 2 collectivités affichent

des taux importants d’allocataires de l’AAH avec enfants : la communauté de communes de la

Porte du Hainaut (24%) et la communauté de communes du Sud Avesnois (23%).

Globalement, on dénombre un peu plus de 14 000 enfants au sein de ces familles, parmi

lesquels 23% sont des enfants de moins de 6 ans en 2014.

EPCI Alloc. AAH avec enfants

% départ.

Taux d'alloc avec enfant(s)

CA CAMBRAI 233 3.1% 16.8%

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 659 8.9% 23.6%

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 697 9.4% 19.3%

CA DU DOUAISIS 505 6.8% 18.9%

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 519 7.0% 19.9%

CC COEUR D'OSTREVENT 205 2.8% 18.8%

CC DE FLANDRE INTERIEURE 157 2.1% 13.0%

CC DE LA HAUTE DEULE 37 0.5% 15.0%

CC DE LA VACQUERIE 17 0.2% 39.5%

CC DES HAUTS DE FLANDRE 47 0.6% 10.4%

CC DES WEPPES < 5 0.0% 4.3%

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 230 3.1% 19.1%

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 57 0.8% 10.2%

CC DU PAYS DE MORMAL 113 1.5% 19.7%

CC DU PAYS DU SOLESMOIS 20 0.3% 10.4%

CC DU SUD AVESNOIS 145 2.0% 23.3%

CC FLANDRE LYS 37 0.5% 16.7%

CC PEVELE - CAREMBAULT 106 1.4% 17.0%

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 552 7.4% 18.8%

CU DE LILLE METROPOLE 3096 41.7% 19.0%


3. LES DISPOSITIFS DEPARTEMENTAUX

3.1 Les lieux d’accueil enfants parents (Laep)

Eléments généraux

Circulaires - Circulaire 1996-002 du 8 janvier 1996 : Prestation de service halte-garderie et lieux d’accueil enfants-parents (aujourd’hui abrogée) - Lettre-Circulaire 1999-152 du 16 juin 1999 : Diffusion de 2 exemplaires d’un dossier guide halte-garderie et lieux d’accueil enfants-parents - Lettre-Circulaire 2000-239 du 5 décembre 2000 : Diffusion d’un bilan LAEP au 31 décembre 1998 en 2 exemplaires. - Lettre-Circulaire 2002-015 du 17 janvier 2002 : les lieux d’accueil enfants-parents (aujourd’hui abrogée) - Lettre-Circulaire 2014-17 du 30 avril 2014 : le renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-2017, une nouvelle dynamique. - Circulaire 2015-011 du 13 mai 2015 : Modalités de financement des lieux d’accueil enfants-parents. Elle annule et remplace la lettre circulaire Cnaf n° 2002-015.

Documents de référence - Référentiel national des LAEP

Publications nationales - Dossier d’études n°133, Lieux d’accueil enfants-parents et socialisation(s), Octobre 2010

http://www.Caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/dossier_133_-_lieux_daccueil_enfants_parents.pdf

Définition Un LAEP est un espace convivial qui accueille, de manière libre et sans inscription, de jeunes enfants âgés de moins de 6 ans accompagnés de leur(s) parent(s) ou d’un adulte référent. Cette structure constitue un espace de jeu libre pour les enfants et un espace de parole pour les parents. Elle est ouverte sur des temps déterminés, par des accueillants formés à l’écoute et à la posture d’accueillant. L’accueil des parents et des enfants se base sur le volontariat, l’anonymat et la confidentialité.

Objectifs - Soutenir la fonction parentale ; - Offrir un espace d’épanouissement et de socialisation des enfants ; - Favoriser les échanges entre adultes ; - Conforter la relation entre les parents et les enfants. Fonctionnement - Le développement des LAEP doit se faire en adéquation avec les besoins du territoire.

http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/dossier_133_-_lieux_daccueil_enfants_parents.pdf


- Le projet de fonctionnement du LAEP doit répondre au référentiel national d’activité.

Modalités de financement - Prestation de service LAEP : 30% du coût de fonctionnement (dans la limite d’un prix plafond, 75,23€/heure en 2015) sur la base d’un nombre d’heures de fonctionnement

annuelle de la structure. Les heures de fonctionnement prises en compte sont égales aux heures d’ouverture au public et aux heures d’organisation (réun ion, supervision ou analyse de la pratique) dans la limite de 50% des heures d’ouverture au public.

- Prestation de service Contrat Enfance-Jeunesse (CEJ) : le CEJ vise à soutenir le développement d’une nouvelle offre d’accueil sur le territoire. Signé avec la collectivité locale, il permet de prendre en charge jusqu’à 55 % du coût de revient horaire dans la limite d’un prix plafond de 59,46 € de l’heure, déduction faite des recettes (PSO, etc.).

- Fonds locaux : Deux types d’aide existent au sein de la Caf du Nord : une aide au démarrage (montant forfaitaire de 3000 euros) et une aide accordée en fonction des heures de présence d’enfants accompagnés par un membre de la famille.

Indicateurs COG 2013-2017

- L’indicateur national fixe un objectif de développement à hauteur d’un LAEP pour 3 500 enfants en 2017. Cet indicateur est suivi à l’échelon national.

- Il ne s’agit pas d’un indicateur de résultat pour les Caf, à l’échelon départemental. Il peut cependant être utile aux Caf pour se fixer une cible à atteindre dans leur département.

- Par ailleurs, les remontées d’activité du questionnaire de suivi de la démarche stratégique concernent le nombre de familles différentes et le nombre d’enfants différents qui ont fréquenté le lieu.


Etat des lieux sur le département

Une présence importante de LAEP et LAPE23 ; pour autant certains secteurs en sont complétement dépourvus.

Les enfants de 0 à 5 ans connus des services de la Caf étaient au nombre de 199 684 fin 2014, population relativement stable depuis 2010. Leur taux en regard de la population

totale des 0-17 ans varie, par commune, de 12% à 57%. La carte suivante reprend l’implantation des lieux soutenus par la Caf du Nord (en bleu), ceux soutenus par le

département (en vert) et enfin ceux soutenus à la fois par la Caf et le département (en rose) ainsi que le taux d’enfants de moins de 6 ans de la commune. La couverture

départementale est significative, mais avec des points de concentration autour de Lille, de Dunkerque et sur l’ex-bassin minier, ainsi que, dans une moindre mesure autour de

Maubeuge. Les implantations dans le sud du département sont plus

disparates. Quelques groupes de communes de Sambre-Avesnois, du

Cambrésis ou encore de Flandre intérieure présentent des taux marqués

de 0-5 ans, sans qu’il y ait présence de lieux d’accueil sur ceux-ci. Malgré

tout, ces périmètres ne concentrent pas nécessairement des populations

importantes d’enfants de moins de 6 ans.

Globalement, le département compte 91 lieux d’accueil en 2015, répartis

au sein de 56 communes, dont près de 95% sont soutenus par la Caf soit

seule, soit avec le Conseil Départemental.

23

LAPE : nom donné par le Conseil Départemental - LAEP : nom donné par la CAF.


Quatre EPCI sur les 20 que compte le département concentrent 63 lieux d’accueil, soit plus de 69% des LAPE et LAEP du département : communautés urbaines de Lille

Métropole et de Dunkerque - Grand Littoral et communautés d’agglomération de Valenciennes Métropole et du Douaisis. Six EPCI ne comptent aucun lieu d’accueil, dont 4

sont des collectivités de petite taille (communautés de communes de la Haute Deûle, de la Vacquerie, des Weppes et de Flandre Lys), les deux autres étant les communautés de

communes du Sud Avesnois et de Pévèle - Carembault. Pour les 14 collectivités ayant des lieux d’accueil, le taux d’enfants de 0-5 ans en regard de la population des 0-17 ans

varie de 32.5% à 36.4%.

Des densités d’enfants de 0 à 5 ans importantes sur les périmètres urbains.

Les secteurs les plus densément peuplés en enfants de 0 à 5 ans sont

concentrés sur la Métropole Européenne de Lille, les communes de

l’ancien bassin minier, le dunkerquois et les communes autour de

Cambrai et de Maubeuge.

Les plus faibles densités se retrouvent très nettement dans le sud du

département, ainsi que sur quelques communes de la Flandre

intérieure.


Des gestionnaires majoritairement associatifs

Pour les 88 LAEP recensés à partir de SIAS pour 2014, la majorité sont des associations :

Pour les 84 LAEP dont les horaires d’ouvertures sont connus, l’amplitude totale a été de 14 430 heures en 2014, soit en moyenne 172 heures par structure.

Les constats faits par commune et par territoire traduisent de grandes différences difficilement compréhensibles et qui ne sont donc pas restituées en l’état. Un travail

complémentaire d’analyse devra être poursuivi afin d’expliquer les raisons de ces écarts.


Un objectif de couverture atteint pour le département malgré la présence de secteurs problématiques

En 2015, la Caf du Nord soutient 86 LAEP (61 seul et 25 avec le Département) pour une population 2013 de 209 092 enfants de 0 à 5 ans (base INSEE 2013), ce qui se traduit par

un taux moyen de 2 431 enfants par lieux d’accueil, répondant en cela à l’objectif 2017. Par contre, cette moyenne cache des disparités entre les territoires.

EPCI Nb d’enfants de 0 à 5 ans Soutien Caf Soutien Caf et CD Total des soutiens CAF

Nb moyen d’enfants/LAEP

CU DE LILLE METROPOLE 93569 5 15 20 4 678

CC DE FLANDRE INTERIEURE 7693 2 2 3 846

CC DU PAYS DE MORMAL 3814 1 1 3 814

CC COEUR D'OSTREVENT 6229 2 2 3 114

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 5364 2 2 2 682

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 2415 1 1 2 415

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 13302 6 6 2 217

CC DES HAUTS DE FLANDRE 4333 2 2 2 167

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 10291 3 2 5 2 058

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 15237 8 1 9 1 693

CA DU DOUAISIS 11805 9 9 1 312

CC DU PAYS DU SOLESMOIS 1146 1 1 1 146

CA CAMBRAI 5616 3 2 5 1 123

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 14710 21 21 700

CC DE LA HAUTE DEULE 1832 0

CC DE LA VACQUERIE 503 0

CC DES WEPPES 434 0

CC DU SUD AVESNOIS 2195 0

CC FLANDRE LYS 1927 0

CC PEVELE - CAREMBAULT 6678 0

ENSEMBLE DU DEPARTEMENT 209092 61 25 86 2 431

Pour la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral, l’objectif est atteint, ce secteur géographique comptant 21 structures financés par la Caf du Nord, pour une

moyenne de 700 enfants par LAEP. Pour les autres EPCI dotés de lieux d’accueil, trois ne respectent pas actuellement cet objectif d’un LAEP pour 3 500 : les communautés de

communes de Flandre intérieure et du Pays de Mormal, mais avec des résultats qui restent proches de ce seuil, et la communauté urbaines de Lille métropole qui dépasse ce

seuil de plus de 1 100 enfants. L’intégration à ce calcul des 2 LAPE du Département ne ramène cette moyenne qu’à 4 253 enfants.


Pour les collectivités qui ne comptent actuellement aucun LAEP, la question de l’implantation de lieux d’accueil se pose tout particulièrement pour la communauté de

communes Pévèle - Carembault qui compte 6 678 enfants de moins de 6 ans.

A l’échelle communale, 4 villes n’atteignent pas l’objectif de 3 500 enfants par structure : Villeneuve d’Ascq (1 lieu - 5 124 enfants), Roubaix (3 lieux - 3 658 enfants en

moyenne), Tourcoing (1 lieu - 9 361 enfants) et Lille (4 lieux - 4 046 enfants en moyenne). Toutes les autres communes du département, qu’elles disposent ou non de LAEP, sont

sous ce seuil de 3 500 enfants. Mais la question doit aussi être posée à une échelle intercommunale prenant en compte le nombre d’enfants de moins de 6 ans cumulés de

plusieurs communes limitrophes afin d’envisager la mise en place de nouvelles structures.

Pour autant, la détermination de périmètres de couvertures intercommunaux n’est pas aisé tant le département du Nord compte de petites communes, en particulier dans le

sud. La CNAF préconise de déterminer l’aire d’influence d’un LAEP en prenant en compte les communes se situant à moins de 20 minutes du lieu d’accueil. Afin d’apprécier les

possibilités offertes par une telle couverture, un test a été réalisé pour Hazebrouck et Armentières prenant en compte la couverture du territoire pour les communes se

trouvant initialement dans un rayon de 10 kilomètres autour de la commune d’accueil du LAEP, tout en respectant le seuil des 3 500 enfants de moins de 6 ans par LAEP. Sur la

base de ces 2 critères initiaux a ensuite été déterminé le temps moyen de trajet entre Hazebrouck ou Armentières et les autres communes, à partir des données issues de

Google Maps. Ce test concluant devrait permettre de redessiner la couverture du territoire par les LAEP actuels et de déterminer les points d’implantation de futures

structures.

Résultats des tests sur Hazebrouck et Armentières

Aires Nb d'enfants de

moins de 6 ans

Nb de communes

couvertes

Communes couvertes Nb de

LAEP

Nb moyen

d'enfants par LAEP

Distance

min

Distance

max

Temps

min

Temps

max

Hazebrouck 6 484 36 Hazebrouck - Bailleul - Bavinchove - Berthen -

Blaringhem - Boeseghem - Borre - Caestre -

Cassel - Ebblinghem - Eecke - Flêtre -

Haverskerque - Hazebrouck - Hondeghem - Le

Doulieu - Lynde - Merris - Merville - Méteren -

Morbecque - Neuf-Berquin - Oxelaëre - Pradelles

- Renescure - Sainte-Marie-Cappel - Saint-Jans-

Cappel - Saint-Sylvestre-Cappel - Sercus - Staple -

Steenbecque - Strazeele - Terdeghem - Thiennes

- Vieux-Berquin - Wallon-Cappel - Zuytpeene

2 3 242 3.3 km 19.5 km 5 mn 20 mn

Armentières 3 157 3 Armentières - Erquinghem-Lys - Steenwerck 1 3 157 3.9 km 9.6 km 9 mn 16 mn

L’Armentiérois étant un territoire densément peuplé, la capacité de regrouper des communes est directement impactée par la population importante des communes et la

présence plus significative sur ces communes d’enfants de moins de 6 ans.


Constat par EPCI des travaux à effectuer afin d’assurer un maillage pertinent du département

Sur la base des constats faits en matière de taux de couverture des LAEP et des tests de maillage territorial réalisé sur les périmètres potentiels d’Hazebrouck et d’Armentières,

les travaux à poursuivre seraient les suivants :

EPCI Nb d’enfants de

moins de 6 ans

Nb de LAEP Nb moyen

d’enfants par

LAEP

Observations à l’échelle des EPCI (pour une déclinaison par

commune dans un second temps

CA CAMBRAI 5 616 5 1 123 - Périmètre déjà couvert par 5 LAEP pour une moyenne de 1

123 enfants par structure. Des marges de manœuvre

importantes existent, mais la centralisation de 4 LAEP sur

Cambrai limite les possibilités d'intégration d'enfants issus des

EPCI voisins, compte tenu des temps de trajet nécessaire.

- Possibilité cependant pour le LAEP de Marcoing de prendre

en charge des enfants issus de la Vacquerie et, dans une

moindre mesure du Caudrésis et du Catésis.

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 13 302 6 2 217 - Territoire étiré qui compte 13 302 enfants de moins de 6 ans

pour 6 LAEP, ce qui lui permet d'avoir une moyenne par LAEP

de 2 217 enfants.

- Les LAEP sont cependant très concentrés autour de Denain

et sont absents dans le nord de l'EPCI. Si des marges de

manœuvre existent, il faudra d'abord vérifier les distances et

temps de déplacement entre les communes du nord de l'EPCI

et les LAEP situés plus au sud.

- Pour les LAEP du sud, selon les marges de manœuvre, il

pourrait être possible de prendre en charge des enfants issus

d'EPCI voisins : Cœur d'Ostrevent, Solesmois, Valenciennes

métropole voire Cambrésis.

- Pour les communes les plus au nord, si les déplacements

sont trop longs vers les LAEP à Denain et alentours, il faudra

envisager de rattacher une partie de la population aux LAEP

de Valencienne métropole.


CA DE VALENCIENNES METROPOLE 15 237 9 1 693 - Territoire dense, comptant 15 237 enfants de moins de 6

ans, mais équipé de 9 LAEP, ce qui lui permet de respecter le

seuil des 3 500 enfants.

- Des marges de manœuvre importantes existent sur ce

territoire, sauf pour la ville de Valenciennes qui compte 1 LAEP

et 3189 enfants de moins de 6 ans.

CA DU DOUAISIS 11 805 9 1 312 - Territoire respectant le seuil de 3 500 enfants avec 9 LAEP

pour 11 805 enfants de moins de 6 ans, soit une moyenne de

1 132 enfants par structure.


secteur, en direction de la Pévèle - Carembault et du Cœur

d'Ostrevent, sous réserve des distances et temps de trajet.

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 10 291 5 2 058 - Territoire qui compte 5 LAEP pour 10 291 enfants, ce qui lui

permet de respecter le seuil des 3 500 enfants.


périmètre, mais il faudra déjà estimer les temps de trajet pour

les communes les plus à l'est de cet EPCI.

CC COEUR D'OSTREVENT 6 229 2 3 114 - Petit EPCI comptant 6 229 enfants et 2 LAEP.

- Marges de manœuvre importantes, mais essentiellement en

direction du Douaisis et de la Porte du Hainaut.

CC DE FLANDRE INTERIEURE 7 693 2 3 846 - EPCI de taille importante qui couvre 7 693 enfants et ne

compte que 2 LAEP, soit une moyenne de 3 846 enfants par

structure, supérieure à l'objectif.

CC DE LA HAUTE DEULE 1 832 0 Pas de LAEP - Petit territoire sans LAEP mais comptant cependant 1 832

enfants de moins de 6 ans.

- Communes à rattacher soit à la MEL soit à la CC de Pévèle -

Carembault

CC DE LA VACQUERIE 503 0 Pas de LAEP - Petit territoire sans LAEP, avec un nombre d'enfant limité.

- A rattacher à la communauté d'agglomération de Cambrai,

compte tenu de son enclavement au sein de celle-ci, en

voyant les possibilités existantes avec le LAEP de Marcoing, à

proximité immédiate.


CC DES HAUTS DE FLANDRE 4 333 2 2 167 - Périmètre entouré par la CU de Dunkerque Grand Littoral qui

compte 21 LAEP et le CC de Flandre intérieure qui en compte

2. Ce territoire compte également 2 LAEP, ce qui lui permet de

respecter l'objectif de 3 500 enfants par LAEP (4 333 sur le

secteur)

CC DES WEPPES 434 0 Pas de LAEP - Petit territoire sans besoin important (434 enfants)

- A rattacher à la MEL pour la prise en charge de cette

population, en étudiant la couverture par le LAEP d'Houplines

qui est le plus proche. Des marges de manœuvre existent pour

prendre en charge une partie des enfants de la CC de Flandre

intérieure

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 5 364 2 2 682 - Territoire qui compte 5 364 enfants et 2 LAEP, pour une

moyenne de 2 682 enfants par LAEP.

- L'objectif des 3 500 est respecté et laisse une marge de

manœuvre pour prendre en compte des enfants issus des

périmètres voisins => Solesmois, Pays de Mormal, voire

Cambrésis

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 2 415 1 2 415 - Territoire qui compte 2 145 enfants pour un LAEP.

- Objectif des 3 500 enfants par LAEP respecté et marge de

manœuvre rendant possible la prise en charge d'enfants issus

de périmètres voisins => Sud Avesnois, Pays de Mormal ou Val

de Sambre, mais les distances et temps de trajet peuvent être

problématiques, le LAEP se situant à Avesnes-sur-Helpe, au

cœur de la communauté de communes.

CC DU PAYS DE MORMAL 3 814 1 3 814 - Collectivité très étendue et comptant 3 814 enfants de moins

de 6 ans sans présence de LAEP.

- La création d'un LAEP sur ce périmètre semble devoir être

envisagé, tout en s'appuyant sur les périmètres voisins afin de

respecter le seuil de 3 500 enfants sans multiplier

nécessairement le nombre de LAEP au sein de l'EPCI. Les LAEP

de Solesmes et de Hautmont sont à ce titre les plus proches.


CC DU PAYS DU SOLESMOIS 1 146 1 1 146 - Collectivité peu étendue, comptant 1 146 enfants de moins

de 6 ans et 1 LAEP.

- Il reste des marges de manœuvre pour le LAEP de Solesmes.

Etudier la possibilité de prendre en charge une partie des

enfants de la CC du Pays de Mormal.

CC DU SUD AVESNOIS 2 195 0 Pas de LAEP Le rattachement de cet EPCI à la CC du Cœur de l'Avesnois

porterait la population des 0-5 ans à 4610 enfants. La création

d'un LAEP au sein de la commune de Fourmies paraît une

solution intéressante afin de respecter le seuil des 3500

enfants et le délai de 20 minutes de transports

CC FLANDRE LYS 1 927 0 Pas de LAEP Petit territoire mais densément peuplé. Sur 4 communes, on

dénombre 1 927 enfants. On est loin du seuil de 3500 enfants,

mais ce territoire est au sein d'une zone très peuplée qui

limite les possibles extensions à plus de 10 kms de rayon (pour

respecter les 20 mn de trajet). Le rattacher pour tout ou partie

au LAEP d'Armentières pourrait être une solution

CC PEVELE - CAREMBAULT 6 678 0 Pas de LAEP - Territoire qui compte 6 678 enfants de moins de 6 ans et pas

de LAEP. Il n'est pas à proximité immédiate de l'aide

d'influence possible d'un LAEP existant, les plus proches étant

ceux d’Haubourdin et d’Auby.

- 1 à 2 LAEP semblent nécessaire sur ce territoire : 2 si on

décide de couvrir le territoire sans déborder sur les EPCI

voisines - 1 si on envisage l'implantation d'un LAEP dans le sud

de la MEL ou au sein de la CC de la Haute Deûle (Ex. :

Annœullin : 770 enfants)

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 14 710 21 700 - Les besoins sont amplement couverts sur ce périmètre qui

compte 21 LAEP.

- Il faudra envisager le rayonnement des LAEP du sud de cet

EPCI vers la CC des Hauts de Flandres en complément de ceux

déjà existants sur Watten et Rexpoëde, afin d'assurer une

couverture optimale du territoire.


CU DE LILLE METROPOLE 93 569 20 4 678 - La moyenne de l'EPCI est supérieure à 3500 mais est

fortement influencée par les communes de taille importante

que sont Lille, Roubaix, Tourcoing et Villeneuve d'Ascq (toutes

> à 3500). Il faut dans un premier temps se positionner sur ces

communes pour apporter une réponse qui demandera une

approche infracommunale afin de s'assurer d'une

implantation sur des périmètres non couverts.

- Pour les autres communes avec un ou plusieurs LAEP, il

faudra apprécier ensuite l'aire d'influence possible dans le

respect du seuil de 3500 enfants et d'un temps de trajet de

moins de 20 minutes.

- Il faudra également apprécier la situation du sud de cet EPCI

en regard des temps de trajet, le dernier LAEP du territoire

étant à Haubourdin et la commune comptant déjà 1 231

enfants de moins de 6 ans. La réponse peut passer par la

création d'un LAEP sur le sud de cet EPCI ou dans l'EPCI voisin

(CC de la Haute Deûle)

- Pour le nord de l'EPCI, compte tenu de la densité de

communes avec un nombre important d'enfants de 0 à 5 ans,

il faudra étudier la capacité de prise en charge de cette

population par les LAEP les plus proches pour ensuite

envisager la création de nouvelles structures.

1.4 enfant accueilli en moyenne par famille

2478 familles différentes ont été accueillies en LAEP en 2014 pour 3337 enfants différents, pour les 74 structures dont la fréquentation était connue au moment de l’étude.

Près de 41% des familles accueillies l’ont été sur le territoire de la Métropole Européenne de Lille, pour près de 38% des enfants. Si en moyenne, il est accueilli 1.36 enfants par

famille à l’échelle départementale, on observe cependant des différences selon les secteurs géographiques, avec des variations de 1 enfant par famille pour la communauté de

communes du Pays de Mormal à 1.8 enfants pour la communauté urbaine de Dunkerque. Les communautés urbaines de Lille et de Dunkerque représentent à elles seules 58%

des familles accueillies et 60% des enfants.


3.2 Les contrats locaux d’accompagnement à la scolarité (Clas)


Circulaires - Lettre-Circulaire 2011- 176 relative à la prestation de service Contrat Locaux d’Accompagnement à la Scolarité (Clas) du 2 novembre 2011 qui annule et remplace les lettres

circulaires précédentes N° 189/96 du 23/07/1996 et n° 190/99 du 26/07/1999 relative à la mise en œuvre du dispositif de financement par les Caf des actions d’accompagnement scolaire et à son extension ; n° 2006-067 du 14/06/2006 relative à la mise en place d’une dotation budgétaire annuelle notifiée à chaque Caf par la Cnaf ainsi que les lettres circulaires annuelles.

Textes réglementaires - Circulaires interministérielles de 1998 et 2000 relatives à la mise en place d'un contrat éducatif local (CEL) ; - Circulaire DIFIDGAS 2B/DAICIDGESCOIDIVI n° 2008-361 du 11 décembre 2008 relative aux réseaux d'écoute, d'appui et d'accompagnement des parents; - Circulaire n°2010-38 du 16 mars 2010 relative à la préparation de la rentrée scolaire 2010 Textes de référence

- Charte nationale de l'accompagnement à la scolarité de juin 200124

- Guide de l'accompagnement à la scolarité25

Définition Le Contrat local d'accompagnement à la scolarité (Clas) est un dispositif partenarial, hors temps scolaire, qui propose aux enfants et aux jeunes l’appui et les ressources dont ils ont besoin pour s’épanouir et réussir à l'école, et qu’ils ne trouvent pas toujours dans leur environnement familial et social. Les principes du Clas sont fixés par la Charte nationale de l'accompagnement à la scolarité de 2001, qui les positionnent comme des partenaires de l’école et des structures concourant à la coéducation des enfants, en lien avec les parents.

Objectifs Les Clas s’attachent tout particulièrement à renforcer la confiance des enfants et des jeunes dans leur capacité de réussite personnelle et scolaire. Ils s’adressent également aux parents, dans l’objectif de renforcer les relations entre les familles et l’école. Les Clas contribuent à leur donner les outils nécessaires pour suivre la scolarité de leur enfant.

24

La Charte nationale de l’accompagnement à la scolarité est disponible sur le site du ministère : http://www.social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Charte_1_.pdf 25

Le guide de l’accompagnement à la scolarité est disponible sur le site du ministère : www.social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Guide.pdf

http://www.social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Charte_1_.pdf

http://www.social-sante.gouv.fr/IMG/pdf/Guide.pdf


Fonctionnement Le dispositif du Clas est organisé autour d’une instance départementale de pilotage afin de structurer l’offre et de renforcer la qualité des actions.

Cette instance ou comité de pilotage départemental du Clas associe les services déconcentrés de l’Etat, les caisses d’Allocations familiales, les délégués de l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances et l’Education Nationale. Grâce à l’expertise des différents partenaires, les comités départementaux :

- réalisent un état des lieux de l’offre d’accompagnement existant dans l’environnement des établissements scolaires (programmes de réussite éducative, accompagnement éducatif, projet éducatif local, etc.) ;

- prennent en compte cette offre pour déterminer les actions soutenues dans le cadre du dispositif Clas ; - veillent à la cohérence des dispositifs d’accompagnement des élèves hors du temps scolaire.

Des instances existent également au niveau local regroupant l’ensemble de ces acteurs.

Le contrat local d’accompagnement à la scolarité (Clas), dont les principes sont précisés par la Charte nationale de l’accompagnement à la scolarité, contribue à soutenir, en dehors du temps de l’école, les enfants et les jeunes dans leur travail personnel scolaire.

Les actions d’aide au travail scolaire, d’apports méthodologiques, et d’activités culturelles mobilisent une pédagogie de détour et s’adressent aux enfants et aux jeunes scolarisés, de l’école élémentaire au lycée. Elles visent à leur redonner confiance. Elles s’exercent dans un cadre laïc, non prosélyte, assurant la mixité des garçons et des filles, et sont ouvertes à tous.

Mises en œuvre en collaboration avec l’école, ces actions s’adressent également aux parents pour leur offrir un espace d’information, de dialogue, de soutien et de médiation leur permettant de se positionner comme partenaire des actions mises en place.

Modalités de financement Les Caf financent ce dispositif au moyen d’une prestation de service globale et forfaitaire égale à 32,5 % du prix de revient de la fonction d’accompagnement à la scolarité dispensée au cours de l’exercice (année scolaire) auprès d’un groupe de 5 à 15 enfants, soit un montant de 2 398 € pour l’année scolaire 2015-2016

26, dans la limite d’un prix

plafond déterminé chaque année par la Cnaf.

Une expérimentation d’un nouveau mode de financement des Clas est conduite dans 10 départements depuis la rentrée scolaire 2015-2016. Ce mode de financement, qui se veut plus souple, vise à encourager et à valoriser la dimension de soutien à la parentalité du Clas.


Il n’existe pas d’indicateur dans la COG 2013-2017. Un indicateur sera construit pour la prochaine COG.

26

Barème des Prestations de service unique au 1er

janvier 2015



Une très forte concentration des actions CLAS en métropole

Fin 2014, on dénombre 677 actions contrats locaux d’accompagnement à la scolarité dans le département du Nord, répartis au sein de 71 communes. Leur nombre varie de

façon extrêmement importante selon les communes, passant de 1 à 143 et se traduisant par une très forte concentration de celles-ci sur le territoire de la Métropole

Européenne de Lille, près de 63% des actions du département (425) étant concentrées sur cette collectivité, les villes de Lille, Roubaix et Tourcoing en concentrant à elles-

seules 259.

Six EPCI, regroupant plus de 21 595 enfants de 6 à 17 ans (base INSEE 2013) soit un peu

plus de 5% des enfants du département, ne comptent actuellement pas de CLAS :

communautés de communes des Hauts-de-Flandre (9 120 enfants), Flandre-Lys (4 088

enfants), des Weppes (1 001 enfants), de la Haute Deûle (4 064 enfants), du Pays du

Solesmois (2 294 enfants) et de la Vacquerie (1 028 enfants).

Sur la base des données INSEE 2013, la moyenne départementale est de 1 action CLAS

pour 605 enfants pour l’ensemble du département. Selon les EPCI, pour ceux disposant de

CLAS, cette moyenne est très variable

CA CAMBRAI 12 CLAS - 958 enfants

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 16 CLAS - 1 640 enfants

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 51 CLAS - 574 enfants

CA DU DOUAISIS 19 CLAS - 1 249 enfants

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 27 CLAS - 760 enfants

CC COEUR D'OSTREVENT 18 CLAS - 674 enfants

CC DE FLANDRE INTERIEURE 8 CLAS - 2 028 enfants

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 17 CLAS - 633 enfants

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 2 CLAS - 2 453 enfants

CC DU PAYS DE MORMAL 1 CLAS - 7 443 enfants

CC DU SUD AVESNOIS 6 CLAS - 776 enfants

CC PEVELE - CAREMBAULT 11 CLAS - 1 396 enfants

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 64 CLAS - 494 enfants

CU DE LILLE METROPOLE 425 CLAS - 408 enfants

Outre les secteurs non pourvus actuellement, les situations les plus problématiques se retrouvent sur les communautés de communes du Pays de Mormal et, dans une moindre

mesure, du Cœur de l’Avesnois et de Flandre intérieure.


Des actions très fortement concentrées sur les territoires prioritaires

En 2014-2015, près de 87% des actions CLAS concernaient principalement des populations résidant dans des quartiers en politique de la ville et/ou en REP (éducation

prioritaire). Sur les 9 749 enfants accueillis sur la période, 7 128 étaient issus de ces quartiers prioritaires, soit plus de 73%, dont une majorité en écoles élémentaires.

Au sein des 44 communes ayant des actions CLAS et des quartiers en politique de la ville et/ou en REP, le taux d’enfants accueillis issus de territoires prioritaires est très

variable :

0% : 6 communes (Armentières, Dechy, Douai, Hazebrouck, Ronchin et Somain)

De 1 à 49% : 4 communes (Faches-Thumesnil, Hem, Marcq-en-Barœul et Villeneuve d’Ascq)

De 50 à 74% : 3 communes (Caudry, Coudekerque-Branche et Dunkerque)

De 75 à 99% : 2 communes (Lille et Tourcoing)

100% : 29 communes


A l’échelle des EPCI, cela se traduit comme suit pour les enfants suivis dans le cadre du CLAS :

EPCI Nb d’enfants accueillis Nb d’enfants accueillis issus de

territoires prioritaires

Présence de QPV et/ou

REP

Taux d’enfants

de territoires

prioritaires

CA CAMBRAI 178 169 Oui 94.9%

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 288 288 Oui 100.0%

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 788 788 Oui 100.0%

CA DU DOUAISIS 333 212 Oui 63.7%

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 306 298 Oui 97.4%

CC COEUR D'OSTREVENT 176 82 Oui 46.6%

CC DE FLANDRE INTERIEURE 100 0 Oui 0.0%

CC DE LA HAUTE DEULE Non

CC DE LA VACQUERIE Non

CC DES HAUTS DE FLANDRE Non

CC DES WEPPES Non

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 210 47 Oui 22.4%

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 22 0 Non 0.0%

CC DU PAYS DE MORMAL 5 0 Oui 0.0%

CC DU PAYS DU SOLESMOIS Non

CC DU SUD AVESNOIS 71 71 Oui 100.0%

CC FLANDRE LYS Non

CC PEVELE - CAREMBAULT 167 167 Oui 100.0%

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 1074 483 Oui 45.0%

CU DE LILLE METROPOLE 6031 4523 Oui 75.0%

La communauté urbaine de Dunkerque et les communautés de communes du Cœur d’Ostrevent et du Caudrésis et du Catésis affichent de faibles taux de prises en charge

d’enfants issus de territoires prioritaires.


Le croisement de la présence d’actions CLAS sur le département du Nord et celle d’établissements d’éducation prioritaire (écoles primaires et/ou maternelles, collèges27

) et des

quartiers en politique de la ville permet également de constater que certaines communes jugées comme prioritaires ne disposent pas de CLAS sur leur territoire.

C’est le cas sur le dunkerquois avec la commune de Grande-Synthe, sur la

MEL avec celles de Croix, Lezennes, Lys-lez-Lannoy et Seclin, mais les

besoins potentiels les plus importants sont davantage concentrés dans le

sud du département sur de nombreuses communes de l’ancien bassin

minier, mais aussi au sein de la communauté de communes du Caudrésis

et du Catésis et de la communauté d’agglomération Maubeuge - Val de

Sambre.

Globalement, 57 communes sont concernées (20 ont des quartiers en

politique de la ville et des établissements REP, 23 uniquement des

établissements REP et 14 uniquement des quartiers politique de la ville)

pour une population totale de 50 354 enfants de 6 à 17 ans, mais avec des

écarts importants, leur nombre variant de 37 à 3 890 (Grande-Synthe). A

l’échelle des EPCI, pour celles ayant des écoles ou collèges en REP et/ou

des quartiers politique de la ville, le nombre de communes concernées et

les populations d’enfants de 6 à 17 ans concernées, sont les suivantes :

CA de la Porte du Hainaut 9 communes - 5 947 enfants

CA de Valenciennes Métropole 10 communes - 10 385 enfants

CA du Douaisis 7 communes - 5 913 enfants

CA Maubeuge Val de Sambre 7 communes - 6 644 enfants

CC Cœur d’Ostrevent 7 communes - 5 588 enfants

CC du Caudrésis et du Catésis 9 communes - 2 374 enfants

CC du Pays de Mormal 1 commune - 627 enfants

CC du Sud Avesnois 2 communes - 1 077 enfants

CU de Dunkerque Grand Littoral 1 commune - 3 890 enfants

CU de Lille Métropole 4 communes - 7 909 enfants

27

Sur la base des données fournies par l’éducation nationale, on dénombre en 2015, 584 établissements en éducation prioritaire dont 229 écoles maternelles, 278 écoles élémentaires ou

primaires et 77 collèges.


Sur ces 50 354 enfants, 42.5% ont entre 6 et 10 ans, 33.3% entre 11 et 14 ans et 24.2% entre 15 et 17 ans. Les écarts de taux sont peu importants pour les EPCI concernées, la

seule exception étant la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral qui affiche, à l’inverse des autres collectivités, un taux d’enfants de 6 à 10 ans de moins de 40%.

6 -10 ans 11 - 14 ans 15 - 17 ans

EPCI Nb Taux Nb Taux Nb Taux

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 2538 42.7% 2 019 33.9% 1 391 23.4%

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 4 504 43.4% 3 364 32.4% 2 517 24.2%

CA DU DOUAISIS 2 525 42.7% 1 932 32.7% 1 456 24.6%

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 2 759 41.5% 2 219 33.4% 1 667 25.1%

CC COEUR D'OSTREVENT 2 402 43.0% 1 925 34.5% 1 261 22.6%

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 987 41.6% 814 34.3% 573 24.2%

CC DU PAYS DE MORMAL 292 46.6% 191 30.4% 144 23.0%

CC DU SUD AVESNOIS 456 42.4% 357 33.2% 263 24.4%

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 1 534 39.4% 1 317 33.9% 1 039 26.7%

CU DE LILLE METROPOLE 3 404 43.0% 2 639 33.4% 1 867 23.6%

Total général 21 400 42.5% 16 776 33.3% 12 178 24.2%

Des actions fortement portées par les centres sociaux

Sur les 677 actions CLAS, près de 71% sont portées par les centres sociaux, loin devant les associations (19%), les communes (8%) et les autres cas de figure.

Dans la très grande majorité des cas, il y a présence d’un coordonnateur. Ils ne sont absents que dans moins de 1.5% des cas.


3.3 Les réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents (Réapp)

Eléments généraux Circulaires

Circulaire interministérielle DIF/DGAS/DIV/DPM n°1999/153 du 9 mars 1999 relative aux réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents comportant en annexe la charte.

Circulaire interministérielle N°DIF/DGAS/2B/DAIC/DGESCO/DIV/2008/361 du 11 décembre 2008 relative aux Réseaux d'Ecoute, d'Appui et d'Accompagnement des Parents (Reaap)

Circulaire interministérielle n° DGCS/SD2C/DPJJ/SAD-JAV/DGESCO/SG-CIV/DAIC/2012/63 du 7 février 2012 relative à la coordination des dispositifs de soutien à la parentalité au plan départemental

Lettre circulaire n° 2012-093 du 23 mai 2012 relative à la coordination départementale des dispositifs de soutien à la parentalité

Circulaire n°2014-017 relative au renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-2017 : une nouvelle dynamique Publications nationales - Dossier d’études n° 144, Le rôle de parent ; Attentes et besoins des familles. Actions innovantes dans les réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents,

Christiane Crépin, septembre 2011 : http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/Dossier%20144%20-%20Le%20r%F4le%20de%20parent.pdf

- Rapport de l’Igas de février 2013 : Evaluation de la politique de soutien à la parentalité (MAP-volet 1 – tome 1 et 2)

Définition Le Reaap est un réseau d'institutions, d’associations et de structures qui proposent des actions, des activités, pour, par et avec les parents. Il s’adresse à toutes les familles et à tous les bénévoles et professionnels associatifs ou institutionnels désireux d’accompagner les parents dans leur rôle éducatif auprès de leurs enfants. Le dispositif vise à organiser la mise en réseau des opérateurs participant à l’appui à la fonction parentale, dans le respect de leur diversité et en s'efforçant de construire une cohérence et une visibilité des actions sur le territoire. Le dispositif Reaap cherche à développer le soutien aux projets en s'appuyant sur les initiatives déjà existantes, mais aussi en développant de nouvelles actions, dans le but de proposer une offre territoriale diversifiée, mieux structurée et identifiée pour réduire les inégalités d’accès pour les parents.

Objectifs Le Reaap a un champ d’intervention généraliste de prévention et d’appui, il concerne les parents d’enfants jusqu’à 18 ans. Les actions éligibles au Reaap s’inscrivent dans une dynamique de territoire. Elles visent à :

- Conforter et valoriser les rôles et compétences éducatives des parents ;

http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/dossier_etudes/Dossier%20144%20-%20Le%20r%F4le%20de%20parent.pdf


- Solliciter l’implication parentale ; - Contribuer au renforcement de la relation enfants-parents.

Les actions mises en place s’adressent à toutes les familles. Elles veillent à respecter les principes de la charte nationale des Reaap (neutralité politique, philosophique et confessionnelle) ;

Fonctionnement Le Reaap permet de mettre en réseau, à l’échelon du département, des actions de nature diverse, groupe de parole, ateliers parents-enfants, sorties culturelles ou de loisirs, conférences–débats. Ces actions ont la même cible, celle des parents, en tant qu’éducateurs principaux de leurs enfants. Six comités locaux d’animation du Réapp existent sur le département (Armentières-Dunkerque, Lille-Roubaix, Tourcoing, Douai, Maubeuge, Valenciennes et Cambrai). Selon les comités, les réunions regroupent les têtes de réseau ou l’ensemble des acteurs du territoire. Enveloppe financière spécifique de la CNAF permettant de mettre en place des temps forts ou des actions en fonction des besoins des territoires (formation des professionnels…)

Modalités de financement Dans chaque département, le comité de pilotage départemental réunit les acteurs institutionnels qui œuvrent ensemble au soutien des actions qui répondent à la charte et s'inscrivent dans le réseau départemental. Le comité pour le département du Nord se réunit peu. Mais ils existent également des comités de financeurs locaux. Les actions financées dans le cadre des Reaap doivent répondre aux principes énoncés dans la charte nationale des Reaap, tenir compte de l’évaluation faite des actions conduites au cours de l’exercice précédent et être en cohérence avec le diagnostic territorial partagé en vue de pérenniser les actions les plus adaptées aux besoins des familles du territoire. La sélection des projets pour lesquels un financement est sollicité s’organise dans le cadre d’un comité des financeurs qui associe l'ensemble des partenaires institutionnels du département.

Indicateurs COG 2013-2017 L’indicateur relatif au développement des actions Reaap permet de suivre le taux de recours aux réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents. La cible prévoit que les actions des Reaap touchent 1,16 famille sur dix à l’horizon 2017. Cet indicateur est suivi à l’échelon national. Il ne s’agit pas d’un indicateur de résultat pour les Caf, à l’échelon départemental. Il peut cependant être utile aux Caf pour se fixer une cible à atteindre dans leur département.



Une très forte concentration des actions Réapp sur les deux communautés urbaines du département

En 2014, on dénombre 904 actions Réapp répartis sur 109 communes du département, le nombre d’actions variant de 1 à 151 (Lille, compris les actions réalisées sur Lomme et

Hellemmes) selon les communes. On notera la présence de quelques actions à dimension intercommunale (matérialisées par les lignes de lien rouge sur la carte).

Le département est globalement bien couvert par les actions Réapp, à

commencer par les territoires urbains, mais avec toujours une

concentration importante des actions sur le périmètre de la communauté

urbaine de Lille Métropole (434 actions, soit 48% des 904 actions

recensées en 2014). Avec le Dunkerquois, ce sont plus de 60% des actions

qui sont concentrée sur ces deux communautés urbaines, 69.5% des

familles28

et 68% des participants.

Les territoires à dominante rurale et périurbaine comptent moins

d’actions, comme c’est le cas en Flandre intérieure ainsi que sur les

communautés de communes du Pays de Mormal et du Pays du Solesmois

ou encore l’Avesnois.

Malgré tout, le nombre moyen de participants par famille n’est pas le plus

élevé sur les communautés urbaines de Lille et de Dunkerque - Grand

Littoral, à 1.83 et 1.8, pour une moyenne départementale à 1.86. Le taux

le plus faible est enregistré sur la communauté de communes de la

Vacquerie (1.05). Huit EPCI affichent des taux à plus de 2 participants en

moyenne par famille, parmi lesquels on retiendra la communauté de

communes de La Haute Deûle (3.14) et celle de Pévèle - Carembault (3.50).

A noter que certains parents résidant sur des communes sans Réapp

participent parfois à des actions sur des communes voisines ayant ce

dispositif.

28

Il s’agit de familles différentes touchées par les actions


Tableau de synthèse des actions Réapp par EPCI en 2014 :

EPCI Nb d'actions Taux d’actions Nb de familles

différentes

Taux de

familles

Nb de

participants

Taux de

participants

Nb de

communes

avec actions

Nb moyen de

participants

par famille

CA CAMBRAI 40 4.4% 440 1.5% 576 1.1% 5 1.31

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 29 3.2% 1071 3.7% 1921 3.6% 6 1.79

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 76 8.4% 1734 6.0% 3397 6.3% 11 1.96

CA DU DOUAISIS 62 6.9% 1234 4.3% 2293 4.3% 6 1.86

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 42 4.6% 826 2.9% 1601 3.0% 7 1.94

CC COEUR D'OSTREVENT 17 1.9% 477 1.7% 1136 2.1% 4 2.38

CC DE FLANDRE INTERIEURE 14 1.5% 441 1.5% 913 1.7% 3 2.07

CC DE LA HAUTE DEULE 2 0.2% 85 0.3% 267 0.5% 1 3.14

CC DE LA VACQUERIE 2 0.2% 19 0.1% 20 0.0% 1 1.05

CC DES HAUTS DE FLANDRE 9 1.0% 168 0.6% 480 0.9% 3 2.86

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 22 2.4% 472 1.6% 952 1.8% 9 2.02

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 4 0.4% 177 0.6% 252 0.5% 1 1.42

CC DU PAYS DE MORMAL 19 2.1% 461 1.6% 721 1.3% 2 1.56

CC DU SUD AVESNOIS 5 0.6% 686 2.4% 1562 2.9% 1 2.28

CC FLANDRE LYS 6 0.7% 121 0.4% 335 0.6% 2 2.77

CC PEVELE - CAREMBAULT 8 0.9% 141 0.5% 494 0.9% 3 3.50

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 112 12.4% 3736 13.0% 6738 12.6% 9 1.80

CU DE LILLE METROPOLE 434 48.0% 16293 56.5% 29772 55.5% 35 1.83

Interco 1 0.1% 256 0.9% 256 0.5% Comptées ailleurs 1.00

TOTAL 904 100.0% 28838 100.0% 53686 100.0% 109 1.86

On fera également le constat d’un nombre de communes avec actions Réapp importants sur les périmètres de la communauté urbaine de Lille Métropole et de la communauté

d’agglomération de Valenciennes métropole. La CU de Dunkerque - Grand Littoral, qui concentre 12% des actions pour 13% des familles et participants n’a d’actions Réapp

qu’au sein de 9 communes, ce qui traduit une concentration forte de celles-ci, près de 52% d’entre-elles ayant lieu sur Dunkerque (dont communes associées de Saint-Pol-sur-

Mer et de Fort-Mardyck). A titre, comparatif, Lille (dont communes associées de Lomme et d’Hellemmes) ne concentrent que 35% de actions de la MEL.


Un résultat départemental loin de la cible Cnaf, mais avec des variations sensibles selon les collectivités

A l’échelle départementale, le taux de recours par les parents aux Réapp n’est que de 0.86, la cible définit par la CNAF prévoyant que les actions des Réapp touchent 1.16

familles sur 10 à l’horizon 2017. D’un point de vue global, pour atteindre cette cible, il faudrait que les actions Réapp touchent au moins 39 000 familles. Pour 2014, 28 828

familles différentes ont été touchées. Dans les deux années qui viennent, si on souhaite atteindre cet objectif, cela suppose que les actions Réapp touchent 10 500 familles de

plus qu’en 2014 ! Rappelons cependant que cette cible CNAF est suivie à l’échelle nationale et qu’elle ne constitue pas un indicateur de résultat pour les Caf à l’échelon

départemental. Quoiqu’il en soit, plus les départements tendront vers la cible, plus le national se rapprochera de celle-ci.

A l’échelle des EPCI, seules la communauté urbaine de Dunkerque - Grand Littoral et la communauté de communes du Sud Avesnois atteignent la cible, avec des taux respectifs

de 1.44 et de 1.98. La MEL, avec un taux de 1.13 familles sur 10 touchées par les actions Réapp n’est pas très loin de cet objectif. Par EPCI, cela donne les objectifs suivants :

EPCI Nb familles différentes 2014 Nb de familles INSEE avec

enfants de 0 à 17 ans

Cible (1.16) Population à toucher pour atteindre la cible

En plus Au total

CA CAMBRAI 378 9443 0.40 717 1095

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 1071 20724 0.52 1332 2403

CA DE VALENCIENNES METROPOLE 1734 24230 0.72 1077 2811

CA DU DOUAISIS 1234 19511 0.63 1030 2264

CA MAUBEUGE VAL DE LA SAMBRE 826 16403 0.50 1077 1903

CC COEUR D'OSTREVENT 477 9941 0.48 676 1153

CC DE FLANDRE INTERIEURE 441 13391 0.33 1113 1554

CC DE LA HAUTE DEULE 85 3423 0.25 312 397

CC DE LA VACQUERIE 19 788 0.24 72 91

CC DES HAUTS DE FLANDRE 168 7248 0.23 673 841

CC DES WEPPES 0 804 - 93 93

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 391 8674 0.45 615 1006

CC DU COEUR DE L'AVESNOIS 177 3971 0.45 283 460

CC DU PAYS DE MORMAL 461 6432 0.72 285 746

CC DU PAYS DU SOLESMOIS 0 1937 - 224 224

CC DU SUD AVESNOIS 686 3459 1.98 -285 401

CC FLANDRE LYS 121 3154 0.38 245 366


CC PEVELE - CAREMBAULT 141 12322 0.11 1288 1429

CU DE DUNKERQUE GRAND LITTORAL 3736 25875 1.44 -735 3001

CU DE LILLE METROPOLE 16293 144616 1.13 480 16773

Autre 389 Données reprises dans les ECPI NS Sans objet Sans objet

Total général 28 828 336344 0.85 10572 39011

Sur la base de ces projections, plus de 55%

des nouvelles familles à toucher devraient

résider sur les communautés

d’agglomération de la Porte du Hainaut, de

Valenciennes métropole et de Maubeuge -

Val de Sambre et sur les communautés de

communes de Flandre intérieure et de

Pévèle-Carembault.


Des actions Réapp essentiellement portées par les relations parents-enfants

En 2014, 941 actions avaient été engagées dont 904 ont été prises en compte dans cette analyse des actions Réapp. Les 37 actions non prises en compte correspondent à des

actions reportées ou à des évaluations non transmises par les structures. Ces 941 actions initiales étaient classées en 6 grandes thématiques :

Participations sur le partage des rôles parentaux, sur la coparentalité, la place des pères ............................................................... 64 actions

Participations sur les relations famille-école ...................................................................................................................................... 28 actions

Participations sur les relations parents enfants autour de l’enfance (6 –11 ans) ............................................................................ 208 actions

Participations sur les relations parents enfants autour de la petite enfance (0 – 5 ans) ................................................................. 222 actions

Participations sur les relations parents enfants à la préadolescence et à l’adolescence (12 ans et plus) ......................................... 97 actions

Participations une autre thématique ................................................................................................................................................ 310 actions

Non renseigné ..................................................................................................................................................................................... 13 actions

46% des actions étaient consacrées aux relations

parents - enfants autour de la petite enfance et de

l’enfance. De nombreuses actions ont été indiquées

comme participant à une autre thématique. L’analyse

de ces 309 actions fait ressortir de nombreuses actions

transversales touchant les enfants quel que soit leur

âge, de la petite enfance à l’adolescence (114).

Quelques actions plus particulières ont également été

identifiées, telles les actions en direction des familles

vulnérables/fragilisées (22) ou celles portant sur le

handicap des enfants et/ou des parents (16). Deux

actions portant sur le lien famille-école sont également

identifiées en plus des 28 actions déjà comptées pour la

problématique générale.

A l’exception des CC de la Haute Deûle et de la

Vacquerie, tous les EPCI sont investis sur plusieurs

thématiques, les plus investies étant les participations

sur les relations parents-enfants autour de l’enfance et

de la petite enfance. Les thématiques « autres » sont

également très présentes sur l’ensemble des EPCI.


Sur les 904 actions réalisées en 2014, la grande majorité est constituée d’actions parents-enfants :

Actions individuelles ...................................................................................................................................................... 36 ......................... 4.0%

Actions parents-enfants ............................................................................................................................................... 364 ....................... 40.3%

Ateliers de parents ...................................................................................................................................................... 150 ....................... 16.6%

Autre ............................................................................................................................................................................ 105 ....................... 11.6%

Conférences/débat ........................................................................................................................................................ 57 ......................... 6.3%

Formations ..................................................................................................................................................................... 33 ......................... 3.7%

Groupes de parole ....................................................................................................................................................... 159 ....................... 17.6%

S’agissant des actions « autres », plus des ¾ concernent des sorties et ¼ ne sont pas renseignées.

Quelle que soit la collectivité, les actions Réapp sont

majoritairement des actions parents-enfants. On notera aussi la

part importante consacrée aux groupes de paroles sur les

communautés de communes de la Haute Deûle, de la Vacquerie

et du Cœur de l’Avesnois, ainsi que celle des actions « autres »,

essentiellement des sorties, sur la communauté de communes

des Hauts de Flandre. A l’opposé, les actions de formation de

parents, les actions individuelles et les conférences-débats sont

peu investies par les territoires. Les actions individuelles sont des

actions récentes financées par la Caf avec des conditions

d’éligibilité très encadrée, ce qui explique leur faible

représentation. S’agissant des actions de formation des parents,

l’offre est actuellement peu importante.


3.4 La médiation familiale


Circulaires - Circulaire 2014-017 du 30 avril 2014 relative renforcement du soutien à la parentalité dans la COG 2013-2017 : une nouvelle dynamique - Lettre-Circulaire 2011-095 du 22 juin 2011 : Evaluation des effets à court terme de la médiation familiale - Lettre-Circulaire 2011-073 du 18 mai 2011 : Offre globale de service (OGS) dans les situations de séparations conflictuelles et de non-respect de l’obligation alimentaire - Lettre-Circulaire 2010-215 du 15 décembre 2010 : Comité national de soutien à la parentalité et diverses instructions relatives à la médiation familiale (guide

méthodologique médiation familiale) - Lettre-Circulaire 2009-194 du 25 novembre 2009 : mise en œuvre de la revalorisation de la prestation de service médiation familiale - Lettre-Circulaire 2006-037 du 6 juillet 2006 : la médiation familiale et l’action sociale. Mise en œuvre de la réforme par les Caf Publications nationales - Dossier d’études n°176 « La médiation familiale : les services, les bénéficiaires, les non recourant », 2015

http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Dossier%20176%20-%20Mediation%20familiale.pdf - Lettre au réseau 2015-150 Action sociale du 18 novembre 2015 relative aux résultats du questionnaire d'activité des services de médiation familiale de l'exercice 2014

Définition « La médiation familiale se définit comme un processus de construction ou de reconstruction du lien familial axé sur l'autonomie et la responsabilité des personnes concernées par des situations de rupture ou de séparation dans lequel un tiers impartial, indépendant, qualifié et sans pouvoir de décision, le médiateur familial, favorise, à travers l'organisation d'entretiens confidentiels, leur communication, la gestion de leur conflit dans le domaine familial entendu dans sa diversité et dans son évolution. »

Source : Conseil national consultatif de la médiation familiale, décembre 2003

La médiation familiale s’applique dans les champs suivants : - les divorces, les séparations ; - les conflits familiaux autour du maintien des liens grands-parents/petits-enfants ; - les conflits familiaux entre parents et jeunes adultes ; - les autres situations (successions conflictuelles, les médiations conservant une personne dépendantes, âgée ou handicapée…).

Objectifs - Faciliter l’exercice de l’autorité parentale - Prévenir la rupture des liens familiaux - Favoriser la coparentalité

http://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Dossier%20176%20-%20Mediation%20familiale.pdf


Fonctionnement La médiation familiale est principalement portée par les acteurs associatifs. Un référentiel national des services de médiation familiale précise les objectifs et la nature de l’activité, les principes d’intervention ainsi que les conditions de fonctionnement et d’encadrement attendues, pour bénéficier d’un financement au moyen de la prestation de service. D’autres acteurs contribuent à l’offre de médiation familiale. Quelques Caf développent la médiation familiale par un service en gestion directe. La médiation familiale peut également être assurée en libéral, par exemple par les avocats du barreau.

Présence sur le département du Nord d’un comité départemental composé de la MSA et la Justice en plus de la Caf, intervenant sur les activités à développer sur chacun des territoires (nb ETP de médiateurs familiaux). Ce comité fonctionne à la fois pour la médiation familiale et les espaces rencontre. Existent aussi 6 comités locaux avec les mêmes acteurs complétés des associations. Participation du Président du TGI ou de son représentant.

Modalités de financement Les Caf financent les services de médiation familiale à hauteur de 75 % d’un coût de fonctionnement dans la limite d’un prix plafond.

Pour être éligible au financement de la prestation de service, les services de médiation familiale doivent répondre au référentiel national d'activité et de financement, défini dans le guide méthodologique médiation familiale (Cf. lettre-circulaire Cnaf 2010-215 du 15/12/2010). Fonds locaux : financement complémentaire de la Caf du Nord permettant de financer jusqu’à 80% le service de médiation familiale dans la limite du prix plafond Cnaf.


La cible nationale prévoit que l’augmentation du nombre de mesures de médiation familiale permette de couvrir 5 % du nombre d’affaires nouvelles présentées aux juges aux affaires familiales (Jaf) à l’horizon 2017.

Cet indicateur est suivi à l’échelon national. Il ne s’agit pas d’un indicateur de résultat pour les Caf, à l’échelon départemental. Il peut cependant être utile aux Caf pour se fixer une cible à atteindre dans leur département.


Les séparations

Les situations de conflits familiaux en général peuvent relever de la médiation familiale : les divorces, les séparations, les conflits familiaux autour du maintien des liens grands-

parents/petits-enfants, les conflits familiaux entre parents et jeunes adultes, les successions conflictuelles … Le nombre de familles avec enfant(s) vivant une séparation est une

donnée permettant d’approcher le public potentiel du dispositif. Ce point a déjà été abordé dans la partie consacrée aux besoins d’accompagnement à la parentalité. Pour


mémoire, rappelons qu’en 2014, 9 499 séparations ont été recensées sur le département du Nord et que 4.5% des couples avec enfants du département avaient connu une

séparation. Malgré tout, la situation reste très variable selon les territoires. Si près de 40% des séparations enregistrées en 2014 sont situées sur le périmètre de la

communauté urbaine de Lille Métropole, effet de taille oblige, les taux les plus importants de séparations parmi les couples avec enfant(s) à charge sont essentiellement

enregistrés dans le sud du département, exception faite de la communauté de communes du Pays du Solesmois.

Les nouvelles affaires soumises au Juge des Affaires Familiales

Le nombre de nouvelles affaires soumises au juge des affaires familiales29

(Jaf) est également utilisé comme indicateur des publics potentiels pour la COG 2013-2017. Il ne

couvre cependant pas toutes les séparations, puisque toutes ne passent pas par le Jaf, et englobe par contre des affaires qui ne relèvent pas de la médiation familiale. Ce chiffre

est fourni chaque année à la CNAF par Tribunal de Grande Instance (TGI) et par Cour d’appel.

De 2010 à 2014, le nombre des nouvelles affaires soumises au JAF

hors tutelles mineurs est passé, pour les tribunaux de grande

instance, de 18 233 à 19 070, soit une progression de près de 5%.

Les situations sont très diverses selon les tribunaux. Alors que les

nouvelles affaires présentées aux TGI de Cambrai et de Lille ont

baissé respectivement de 6.2 et 3.5% depuis 2010, celles des TGI

de Dunkerque et de Valenciennes ont bondi de 29.2% et de 16.9%.

Les seules évolutions des situations familiales ne peuvent pas

expliquer ces très fortes augmentations.

Pour la Cour d’appel, la progression n’a été que de 1 point depuis

2010, mais le nombre des nouvelles affaires instruites était de

29 089 en 2014.

Notons qu’en matière familiale, les décisions du JAF sont

exécutoires par provision, autrement dit la décision du JAF va

s'appliquer tout de suite et jusqu'à ce que la Cour d'Appel ait

statué.

29

La Loi du 12 mai 2009, qui a modifié les compétences du Juge aux Affaires Familiales s'applique depuis le 1er janvier 2010. Il est désormais compétent pour l'homologation du changement de

régime matrimonial ou des questions relatives au fonctionnement de l'indivision prévue dans un Pacs, de la liquidation du régime matrimonial, mais aussi de la liquidation du Pacs ou des intérêts

des concubins, et enfin de la fixation de l'obligation alimentaire entre partenaires Pacsés.


L’offre de médiation familiale

En 2014, 14 structures organisées autour de 7 gestionnaires ont permis la réalisation de :

147 réunions collectives en direction du public et 144 en direction des partenaires. Plus de 38% de ces réunions ont eu lieu sur le secteur lillois, suivi de Douai et de

Roubaix à 19%. Trois territoires ont privilégiés les réunions en direction du public, à commencer par Roubaix (85%). A l’opposé, les cinq autres territoires composant le

département ont privilégiés les réunions en direction des partenaires, dont plus particulièrement le dunkerquois (91% de réunions partenariales) et Cambrai (80%).

Nb réunions collectives

Territoires concernés

en direction du public

en direction des

partenaires

TOTAL Taux de réunions en direction du

public

Taux de réunions en

direction des partenaires

ARMENTIERES 4 5 9 44.4% 55.6%

CAMBRAI 2 8 10 20.0% 80.0%

DOUAI 17 38 55 30.9% 69.1%

DUNKERQUE 2 20 22 9.1% 90.9%

LILLE 60 51 111 54.1% 45.9%

MAUBEUGE 4 6 10 40.0% 60.0%

ROUBAIX 46 8 54 85.2% 14.8%

VALENCIENNES 12 8 20 60.0% 40.0%

TOTAL 135 136 271 49.8% 50.2%

668 mesures de médiation, dont 424 sont des mesures conventionnelles, à l’initiative des parents, et 244 des mesures judiciaires. Plus de 40% de ces mesures

concernent le secteur de Lille, suivi de plus loin parc ceux de Roubaix et de Dunkerque à 14%. A l’échelle départementale, les mesures sont conventionnelles dans plus

de 65% des cas. Seul le dunkerquois affiche un nombre de mesures judiciaires deux fois plus élevés que celui de mesures conventionnelles. C’est le seul secteur

affichant un taux de mesures judiciaires supérieurs à celui des mesures conventionnels. Mais l’armentiérois présente également un taux important de mesures

judiciaires (47.4%).

Un objectif Cnaf fixe à 50 le nombre des mesures devant être prises en charge par chaque ETP médiateur conventionné en 2014. A l’échelle départementale, l’objectif

est atteint, 668 mesures ayant été prises en charge pour un objectif initial de 607.1530

. Malgré tout, 3 secteurs n’atteignent pas l’objectif initial : Roubaix (atteint à

93%), Douai (80%) et surtout Maubeuge (50%).

30

Ce chiffre de 607.15 est lié au fait qu’une proratisation des objectifs a été réalisée pour les associations ayant développé leur activité en cours d'année.



Mesures conventionnelles Mesures judiciaires Nombre de mesures

Rappel objectif *

(1 ETP = 50 mesures)

Ecart réalisé /objectif

Cnaf Nb % Nb %

ARMENTIERES 10 52.6% 9 47.4% 19 15.50 122.6%

CAMBRAI 33 73.3% 12 26.7% 45 37.50 120.0%

DOUAI 30 75.0% 10 25.0% 40 50.00 80.0%

DUNKERQUE 30 33.0% 61 67.0% 91 67.00 135.8%

LILLE 173 62.5% 104 37.5% 277 187.15 148.0%

MAUBEUGE 44 88.0% 6 12.0% 50 100.00 50.0%

ROUBAIX 64 68.8% 29 31.2% 93 100.00 93.0%

VALENCIENNES 40 75.5% 13 24.5% 53 50.00 106.0%

TOTAL 384 62.4% 231 37.6% 615 557.15 110.4%

3 984 entretiens ont été réalisés, dont 2 533 entretiens préalables et 1 451 entretiens de médiations. Comme précédemment, la majorité de ces entretiens a été

réalisée sur le secteur lillois (40%), suivi des secteurs de Roubaix (15%) et de Dunkerque (12%). Globalement, les entretiens préalables représentent les 2/3 des

entretiens réalisés en 2014. La différence importante entre entretiens préalables et entretiens de médiation pose la question du coût, les premiers étant gratuits et

pas les seconds. Le coût pour les familles peut-il constituer un frein expliquant cette différence ? Malgré tout, on notera les taux de 43% et 42% d’entretiens de

médiation relevés sur les secteurs de Lille et d’Armentières. Plus de 62% des entretiens sont des mesures conventionnelles, mais avec toutefois la particularité du

dunkerquois qui compte plus de 61% de mesures judiciaires et de l’armentiérois (42%).

Un objectif Cnaf fixe à 320 le nombre des entretiens devant être pris en charge par chaque ETP médiateur conventionné. A l’échelle départementale, l’objectif est de

nouveau atteint, 3 875 entretiens ayant été réalisés pour un objectif initial de 3 565.5 (proratisés dans les mêmes conditions que pour les mesures).


Entretiens préalables Entretiens de médiation TOTAL entretiens

Conventionnels Judiciaires Rappel objectif (1 ETP = 320 entretiens )

Ecart réalisé /objectifs Cnaf

Nb % Nb % Nb % Nb %

ARMENTIERES 63 57.8% 46 42.2% 109 63 57.8% 46 42.2% 99.2 109.9%

CAMBRAI 211 66.6% 106 33.4% 317 235 74.1% 82 25.9% 240.0 132.1%

DOUAI 296 76.3% 92 23.7% 388 237 61.1% 151 38.9% 320.0 121.3%

DUNKERQUE 328 67.2% 160 32.8% 488 189 38.7% 299 61.3% 427.0 114.3%

LILLE 898 56.6% 688 43.4% 1586 985 62.1% 601 37.9% 1199.3 132.2%

MAUBEUGE 149 64.2% 83 35.8% 232 203 87.5% 29 12.5% 320.0 72.5%

ROUBAIX 418 70.0% 179 30.0% 597 394 66.0% 203 34.0% 640.0 93.3%

VALENCIENNES 170 63.7% 97 36.3% 267 183 68.5% 84 31.5% 320.0 83.4%


TOTAL 2470 63.7% 1405 36.3% 3875 2426 62.6% 1449 37.4% 3565.5 108.7%

Les secteurs de Roubaix, de Valenciennes et de Maubeuge n’atteignent pas cet objectif. Mais les raisons suivantes en expliquent le pourquoi :

Maubeuge - AGSS UDAF : La vacance d’un 0,5 ETP a mis en difficulté l’association en 2014. La médiatrice en place a augmenté son temps de travail mais l’AGSS n’a pu honorer

que 0,75 ETP pour l’année 2014. Néanmoins, on peut constater que le nombre de mesures a augmenté ainsi que le nombre d’entretiens. L’association souhaite maintenir 1

ETP pour 2015 au vu de l’activité.

Roubaix - CIDFF : Les objectifs fixés pour le CIDFF sont atteints sur le territoire, avec notamment un nombre important d’entretiens préalables. Pour les personnes engagées

dans la médiation, il est compliqué pour la structure de dépasser les trois entretiens (1 préalable + 2 de médiation soit environ 6h d’échanges).

Roubaix - Avec des mots : En 2014 l’association n’a pas atteint les objectifs fixés par la Cnaf en termes de mesures et d’entretiens. Cependant, il est à noter l’implication

grandissante de la structure dans le travail en réseau avec les partenaires du territoire.

Valenciennes - ADSSEAD : L’activité de l’ADSSEAD a été importante et a dépassé les objectifs cible de la CNAF, en nombre de mesures et en nombre d’entretiens. La médiatrice

a été seule à exercer une partie de l’année, alors que le territoire bénéficie normalement de 1,75 ETP.

Valenciennes - La Pose : La médiatrice de La Pose a été en arrêt maladie une partie de l’année : 272 heures effectuées au lieu des 910 prévues pour un mi-temps. L’activité est

forcément très inférieure aux objectifs CNAF, notamment en nombre d’entretiens. L’association arrête l’activité de médiation familiale en 2015.

Que ce soit à l’échelle départementale ou sur les différents secteurs composant le département, l’objectif COG, qui prévoit que l’augmentation du nombre de mesures de

médiation familiale permette de couvrir 5 % du nombre d’affaires nouvelles présentées aux juges aux affaires familiales (Jaf) à l’horizon 2017, n’est pas atteint et reste

relativement stable depuis 3 ans.

Les taux les plus faibles sont enregistrés sur le douaisis et le

valenciennois, ce dernier enregistrant une baisse de 2.2

points sur la période. La situation du TGI de Dunkerque est

également préoccupante, avec une dégradation constante

de ce taux depuis 2012 (-1.4 point). Le plus important, tout

en étant en progression constante depuis 3 ans, est celui du

TGI de Lille.

TGI

Nb d'affaires présentées au JAF en

2014

Nb de mesures de médiation

2014

Taux de recours 2014



AVESNES SUR HELPE 1995 50 2.51% 3.12% 2.22%

CAMBRAI 1458 45 3.09% 2.52% 1.35%

DOUAI 2053 40 1.95% 1.93% 2.37%

DUNKERQUE 2630 91 3.46% 4.49% 4.87%

LILLE 7895 389 4.93% 4.66% 3.81%

VALENCIENNES 3039 53 1.74% 2.23% 3.90%

TOTAL des 6 TGI du Nord 19070 668 3.50% 3.67% 3.46%


3.5 Les espaces de rencontre


Documents de référence - Articles 373-2-1, 373-2-9 et 375-2-7 du code civil - Décret n°2012-1153 en date du 15 octobre 2012 relatif aux espaces de rencontre destinés au maintien des liens entre un enfant et ses parents ou un tiers - Décret n° 2012-1312 du 27 novembre 2012 relatif à la fixation par le juge de l'exercice du droit de visite dans un espace de rencontre insérant l’article 1180-5 dans le code

de procédure civile; l’arrêté du 28 juin 2013 relatif aux modalités de fonctionnement et d'organisation des espaces de rencontre - Circulaire n° DGCS/SD2C/2013/240 du 28 juin 2013 relative à l’organisation et à l’agrément des espaces de rencontre destinés au maintien des liens entre un enfant et ses

parents ou un tiers - Instruction technique Cnaf 11-2015 du 4 février 2015 relative au financement national des espaces de rencontre - Circulaire Cnaf 2015-015 du 10 juin 2015 modalités de financement des espaces de rencontre - Référentiel national d’activité des espaces de rencontre, inclus en annexe de la Circulaire Cnaf 2015-015 du 10 juin 2015 citée ci-dessus, et disponible également à

l’adresse : https://www.caf.fr/sites/default/files/caf/111/Conventions%20pso/ESPACES%20RENCONTRES/r%C3%A9f%C3%A9rentiel_national_espaces_de_rencontre.pdf

Définition Les espaces de rencontre sont des lieux d’exercice du droit de visite qui visent le maintien ou le rétablissement des liens entre les parents et leurs enfants dans des situations particulièrement conflictuelles ou lors de difficultés spécifiques. Ce lieu permet à un enfant de rencontrer l’un de ses deux parents ou un tiers, ou de faire l’objet d’une remise à un parent ou à un tiers.

Objectifs Proposer un lieu extérieur au domicile de chacun des parents, pour maintenir, préserver ou rétablir la relation entre l’enfant et le parent chez qui i l ne réside pas habituellement ou un tiers (grands-parents ou fratrie, notamment) afin de faciliter l’exercice de l’autorité parentale et de prévenir la rupture des liens familiaux.

Fonctionnement Le référentiel national des espaces de rencontre précise les objectifs et la nature de l’activité, les principes d’intervention ainsi que les conditions de fonctionnement et d’encadrement inscrits dans le projet de fonctionnement. Présence sur le département du Nord d’un comité départemental composé de la MSA et la Justice en plus de la Caf, intervenant sur les activités à développer sur chacun des territoires (nb ETP de médiateurs familiaux). Ce comité fonctionne à la fois pour la médiation familiale et les espaces rencontre. Existent aussi 6 comités locaux avec les mêmes acteurs complétés des associations. Participation du Président du TGI ou de son représentant.

https://www.caf.fr/sites/default/files/caf/111/Conventions%20pso/ESPACES%20RENCONTRES/r%C3%A9f%C3%A9rentiel_national_espaces_de_rencontre.pdf


Modalités de financement de la branche Famille Le financement de tout nouvel espace de rencontre doit être en adéquation avec les besoins du territoire et validé par le comité des financeurs de la médiation familiale et des espaces de rencontre.

La prestation de service Espace de rencontre finance 30% du coût de fonctionnement (dans la limite d’un prix plafond, 120€/heure en 2015) sur la base d’un nombre d’heures de fonctionnement annuel de la structure. Les heures de fonctionnement prises en compte sont égales aux heures d’ouverture au public et aux heures d’organisation (réunion, supervision ou analyse de la pratique) dans la limite de 50% des heures d’ouverture au public.

Fonds locaux : financement à hauteur de 60 € par droit de visite.


Il n’existe pas d’indicateur concernant les espaces de rencontre dans la COG 2013-2017.

L’objectif fixé est le développement et la structuration de l’offre des espaces de rencontre sur le territoire.


Les publics concernés sont des familles régulièrement confrontées à des difficultés quant à l’organisation de la vie familiale après une rupture du fait de séparations conflictuel les

ou de fragilités importantes. Ces familles font l’objet d’une ordonnance délivrée par un magistrat ou font appel spontanément aux espaces de rencontre, même si la demande à

l’initiative des familles est très peu fréquente.

En 2014, 14 structures organisées autour de 6 gestionnaires ont permis la réception de 1 213 familles et de 1 851 enfants au sein des espaces rencontre du département. Ces

structures couvrent les secteurs de :

Armentières : ADSSEAD

Cambrai : ADSSEAD - AGSS

Douai : ADSSEAD - SCJE

Dunkerque : ADSSEAD

Lille : AGSS - Point Rencontre Nord - Féria

Maubeuge : AGSS

Roubaix-Tourcoing : ADSSEAD - Point Rencontre Nord

Valenciennes : AGSS - LA POSE


Le Valenciennois et le Douaisis concentrent plus de 37% des familles et enfants accueillis en 2014 (453 familles et 690 enfants).

Selon les secteurs, le nombre moyen d’enfants concernés par famille varie de 1.4 à 1.6.

3 887 entretiens ont été réalisés en 2014, plus du quart de ceux-ci ayant eu lieu sur le

Douaisis. Ce secteur compte en moyenne 4.7 entretiens par famille alors que la

moyenne départementale n’est que de 3.2. Lille présente également un taux moyen de

visites par famille important à 4.3.

On peut cependant s’interroger sur les écarts observés entre les différents territoires.

Pourquoi le Dunkerquois n’affiche-t-il qu’une moyenne de 1.3 entretien par famille alors

que le Douaisis est à 4.7 ? Ces écarts sont-ils le fait de pratiques locales ou liés aux

problématiques des familles qui ne nécessitent pas autant d’entretien selon les

secteurs ? Ces écarts ne sont pas particulièrement corrélés au nombre d’heures

d’ouverture au public destinées aux entretiens. Si Dunkerque, qui affiche un taux moyen

d’entretiens par famille de 1.3, ne consacre que 38% des temps d’ouverture aux

entretiens, Douai, avec un taux de 4.7, ni consacre que 29%.


A l’échelle départementale, la moyenne est de 6 droits de visites réalisés en moyenne

par familles. Mais on observe à nouveau des différences très sensibles entre les

territoires, pour lesquels on passe de 2.9 visites sur le périmètre de Maubeuge à 9.8 sur

Roubaix-Tourcoing. De tels écarts posent des questions quant aux relations possibles

entre parents et enfants.

L’approche de la répartition du nombre d’heures d’ouverture au public consacrées aux

droits de visite et aux entretiens fait ressortir deux grandes pratiques pour les huit

secteurs concernés du département. D’une part, les territoires qui privilégient les

entretiens en y consacrant davantage de temps (Armentières, Cambrai, Douai et

Dunkerque). D’autre part, ceux consacrant plus d’heures aux droits de visites, tout en

recherchant un relatif équilibre (Lille, Maubeuge, Roubaix-Tourcoing et Valenciennes).


4. ADEQUATION OFFRE - BESOINS

Objectif : Identifier les territoires prioritaires en rapprochant offres et besoins, au moyen d’un indicateur synthétique.

Méthodologie :

Qualification des besoins

La requête fournie aboutit au calcul, par EPCI, d’un indicateur synthétique dans lequel interviennent :

des éléments de valeurs descriptives des familles :

Part de familles avec une naissance de rang 1 (Caf)

Part de familles à bas revenus (Caf)

Part de familles monoparentales (Insee),

un élément de pondération :

Nombre de familles avec enfant(s) de moins de 18 ans (Insee) de l’EPCI dans le département.

Qualification des offres

Trois variables sont retenues :

Nombre de structures portant au moins une action Réapp

Nombre de structures portant du Clas

Nombre de LAEP

Adéquation entre besoins et offres

On classe les EPCI par rang de besoins et d’offres dans un tableau récapitulatif. On vérifie la corrélation globale du classement de l’offre et des besoins (coefficient de

corrélation de rang de Spearman). Cela permet de répondre à la question suivante : de façon globale, les territoires étant classés parmi ceux qui ont les besoins les plus forts,

sont-ils également classés parmi ceux qui disposent de l’offre la plus importante, et inversement pour des besoins faibles ? Le coefficient varie entre 0 et 1. Plus la valeur est

proche de 1, plus la correspondance est forte. A l’inverse, une valeur proche de 0 signifierait qu’il n’existe pas de lien entre le classement de l’offre et celui des besoins. Pour le

Nord, cette valeur est de 0.7, ce qui signifie que, même s’il existe des écarts entre le classement des territoires en termes d’offre et en termes de besoins, l’adéquation

globale est cohérente.


Le tableau suivant présente les classements offres et besoins par EPCI. Ce classement permet d’identifier, à un premier niveau, les territoires en déséquilibre. Ce déséquilibre

est traduit par l’écart entre le rang de besoin et le rang d’offre. Le rang de classement va de 1 à 20. Pour le rang de besoin, 1 correspond aux besoins les plus forts et 20 aux

besoins les plus faibles. Pour le rang d’offre, 1 correspond à l’offre la plus importante et 20 à l’offre la moins importante. La MEL est ainsi le territoire avec les besoins les plus

forts (rang 1), mais également celui avec l’offre la plus importante (rang 1).

Dans ce tableau de synthèse, les écarts de rang sont faibles pour 13

ECPI (sur fond blanc), pour lesquels l’équilibre offre-besoin est

respecté. Plusieurs EPCI contribuent au décalage, avec des carrés des

écarts plus importants, variant de 16 à 25 (en bleu). Mais ce sont la

communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut, la communauté

de communes de la Haute Deûle et surtout la communauté de

communes du Sud Avesnois qui contribuent le plus aux écarts, avec

294 points sur un total de 415. A elle seule, la CC du Sud Avesnois

contribue à expliquer 47% du total des écarts. Ce territoire devra donc

ressortir en priorité dans les analyses.

CC du Sud Avesnois : le territoire ne représente que 1.14% des familles

avec enfants de 0 à 17 ans du département, mais ressort fortement au

niveau des caractéristiques du besoin : 32% de familles

monoparentales, 58% de familles à bas revenus - ces deux taux sont les

plus élevés du département -, 33% de familles avec une naissance de

rang 1.

CA de la Porte du Hainaut : 6.99% des familles avec enfants du

département, mais avec des taux de familles avec une naissance de

rang 1 et de familles à bas revenus importants (respectivement 36% et

44%). Le taux de familles monoparentales y est également de 21%.

CC de la Haute-Deûle : 1.13% des familles avec enfants du

département. Taux très important de familles de naissance de rang 1

(42%). Taux plus réduit pour les familles monoparentales (20%) et les

familles à bas revenus (22%).

Malgré tout, ces premiers résultats nécessitent une approche complémentaire partagée avec les services de la Caf et les partenaires, en intégrant en particulier les données

collectées par ceux-ci dans le cadre de leurs interventions, afin de valider les constats faits, de confirmer les territoires prioritaires et de déterminer les modalités

d’intervention et de développement des réponses à apporter aux familles.

EPCI Rang Besoin Rang Offre Ecart de rang Carré des écarts

CC DU CAUDRESIS ET DU CATESIS 9 7 2 4

CC DE FLANDRE INTERIEURE 15 10 5 25

CC DES HAUTS DE FLANDRE 16 11 5 25

CC PEVELE-CAREMBAULT 17 17 0 0

CA DE LA PORTE DU HAINAUT 10 3 7 49

CC COEUR DE L'AVESNOIS 8 12 -4 16

CC DU PAYS DE MORMAL 12 17 -5 25

CA MAUBEUGE VAL DE SAMBRE 2 4 -2 4

CC DU SUD AVESNOIS 3 17 -14 196

CA DE CAMBRAI 7 8 -1 1

CA DU DOUAISIS [C.A.D.] 6 5 1 1

METROPOLE EUROPEENNE DE LILLE 1 1 0 0

CU DE DUNKERQUE 5 7 -2 4

CC DE LA VACQUERIE 20 20 0 0

CC FLANDRE LYS 18 17 1 1

CC DES WEPPES 19 20 -1 1

CC DU PAYS SOLESMOIS 14 17 -3 9

CC DE LA HAUTE DEULE 13 20 -7 49

CC COEUR D'OSTREVENT [C.C.C.O.] 11 10 1 1

CA VALENCIENNES METROPOLE 4 2 2 4

TOTAL 415


Constats et perspectives

LES LIEUX D’ACCUEIL

ENFANTS-PARENTS

Poursuivre l’analyse des horaires d’ouverture et la fréquentation des LAEP

De grandes divergences sont observées entre communes et territoires pour les horaires d’ouverture. Les éléments en notre possession au

moment de l’étude étaient insuffisants pour expliquer leur origine. Compte tenu de l’impact que l’accessibilité en termes d’horaires

d’ouverture peut avoir sur la fréquentation des structures par les familles, un travail d’analyse complémentaire sera nécessaire.

Reprendre sur l’ensemble des communes et par territoire les horaires d’ouverture des LAEP et leur fréquentation afin d’expliquer les

divergences initialement observées.

Retravailler le maillage territorial afin d’optimiser la prise en charge des enfants de moins de 6 ans

Avec un taux de 2 431 enfants de 0 à 5 accueillis en moyenne par LAEP en 2014, la Caf du Nord respecte globalement l’objectif fixé par la

CNAF d’avoir un LAEP pour 3 500 enfants à l’horizon 2017. Malgré tout, certains périmètres du département n’atteignent pas encore cet

objectif, en particulier pour les villes importantes que sont Lille, Roubaix, Tourcoing et Villeneuve d’Ascq. D’autre part, une approche

intercommunale permet de constater que certains EPCI n’atteignent pas non plus cet objectif : les communautés de communes de Flandre

intérieure et du Pays de Mormal et la Métropole Européenne de Lille, dont la moyenne est directement affectée par les résultats des

grandes communes évoqués ci avant. La communauté de communes des Pévèle - Carembault, qui compte près de 6700 enfants de moins

de 6 ans, ne compte aucun LAEP sur son périmètre. Enfin, certaines collectivités, au sein desquelles le nombre d’enfants de 0 à 5 ans est

bien inférieur au seuil fixé par la CNAF, ne sont pas non plus équipées. Les situations sont donc multiples et la couverture du département

en LAEP essentiellement portée par des territoires urbains.

Face à ces différents constats et afin de répondre à l’objectif d’un LAEP pour 3 500 enfants de moins de 6 ans et à celui d’un déplacement

des familles limité à 20 minutes, le travail de maillage du territoire prenant en compte ces deux paramètres pourrait être poursuivi, à la

fois à l’échelle infracommunale, pour les villes les plus densément peuplées, et intercommunale pour les autres. Dans un prem ier temps,

le travail devrait être conduit autour des LAEP existants afin de déterminer la couverture potentielle du département par les structures

existantes pour, dans un second temps, déterminer les périmètres non couverts et nécessitant l’implantation d’un LAEP.

Envisager la création d’un réseau des LAEP

Si sur certains territoires il existe des réseaux locaux des LAEP du territoire, il n’y a pas aujourd’hui de réseau LAEP sur le département.

Réfléchir à l’opportunité de mettre en place un réseau des LAEP sur le département.


LES CONTRATS LOCAUX

D’ACCOMPAGNEMENT A

LA SCOLARITE

Poursuivre l’analyse des actions sur les territoires prioritaires

57 communes classées en REP et/ou ayant des quartiers prioritaires en politique de la ville n’avaient aucune action CLAS sur la période

2014 - 2015. Si les actions CLAS ne sont pas réservées aux enfants rencontrant des difficultés scolaires, cibler ces communes permettrait de

mettre en lumière des territoires sur lesquels leur développement pourrait constituer une réponse pertinente au besoin

d’accompagnement des enfants et des parents de secteurs en difficulté.

Poursuivre le travail sur ces 57 communes en REP et/ou en quartier prioritaire politique de la ville pour lesquelles il n’existe pas d’action

CLAS afin de déterminer les conditions de mise en place d’actions sur celles-ci, tout en priorisant la montée en charge de ces actions.

Parmi les communes ayant des actions CLAS en 2014 - 2015, 44 avaient également des quartiers prioritaires « politique de la ville » et/ou

des établissements en réseau d’éducation prioritaire, parmi lesquelles 10 accueillaient moins de 50% d’enfants issus de territoires

prioritaires. A l’échelle des EPCI, les taux d’enfants issus de territoires prioritaires sont faibles pour la communauté urbaine de Dunkerque

et les communautés de communes du Cœur d’Ostrevent et du Caudrésis et du Catésis

Sans qu’il y ait une priorité de traitement des enfants issus de territoires prioritaires, veiller à un rééquilibrage de l’accueil de cette

population à l’échelle de l’EPCI

Apprécier l’adéquation entre les actions CLAS et la population des enfants de 6 à 17 ans.

L’étude du public réellement accueillis par territoires prioritaires et non prioritaires traduit la concentration de 62% des actions auprès

d’enfants scolarisés en écoles élémentaires, de 33% auprès des enfants scolarisés en collèges et de 4% auprès des lycéens. Pour autant, la

répartition des enfants par tranches d’âge à l’échelle départementale est de 43% pour les 6-10 ans, de 33% pour les 11-14 ans et de 24%

pour les 15-17 ans. On observe donc un déséquilibre sensible pour les jeunes enfants et les lycéens.

Sans remettre en cause la pertinence des actions conduites auprès des enfants les plus jeunes, mesurer localement les déséquilibres afin

d’envisager les éventuelles mesures correctrices.

LES RESEAUX D’ECOUTE,

D’APPUI ET

D’ACCOMPAGNEMENT DES

PARENTS

Etudier de façon fine les conditions de développement des actions Réapp sur le département afin de tendre vers

un taux de recours de 1.16 familles sur 10

Pour 2014, 904 actions Réapp ont été réalisées sur le département du Nord, au sein de 109 communes, et ont touchées près de 29 000

familles différentes. Globalement, le taux de recours au Réapp est de 0.86, loin de la cible fixée par la Cnaf de 1.16 familles sur 10 à

l’horizon 2017. Pour atteindre cet objectif, il faudrait que les actions Réapp touchent de 10 500 familles de plus d’ici 2017, même si cet

objectif est un indicateur national et pas un indicateur de résultat pour les Caf à l’échelon départemental. A l’exception de la communauté


urbaine de Dunkerque-Grand Littoral et de la communauté de communes du Sud-Avesnois, toutes les collectivités du département sont

concernées par cette nécessaire augmentation de la population à toucher. Cinq EPCI le sont davantage, concentrant à eux seuls plus de 55%

des nouvelles familles à toucher : les communautés d’agglomération de la Porte du Hainaut, de Valenciennes métropole et de Maubeuge -

Val de Sambre et les communautés de communes de Flandre intérieure et de Pévèle-Carembault.

Poursuivre le travail d’analyse du taux de recours des familles aux actions Réapp par EPCI et, à l’intérieur de chaque EPCI, par commune

afin de tendre localement et à l’échelle départementale vers un taux de recours de 1.16 familles sur 10, à horizon 2017. Ceci passe

notamment par une participation plus importante des familles aux actions déjà présentes sur le territoire, par la prise en compte de la

participation des familles issues de communes voisines de celles ayant un dispositif Réapp, ainsi que par le développement de nouvelles

actions, faisant appel le cas échéant à de nouveaux porteurs de projet, sur les territoires les moins bien pourvus actuellement.

Réfléchir aux thématiques portées par les actions

Les actions Réapp sont essentiellement portées par des actions parents-enfants et les groupes de parole. Les actions « autres »,

essentiellement composées de sorties, prennent également une place importante. Les ateliers de parents ne sont présents que sur 11 EPCI

sur les 17 ayant des actions Réapp. Les actions individuelles, les conférences-débat et les formations sont peu développées. . Les actions

individuelles sont des actions récentes financées par la Caf avec des conditions d’éligibilité très encadrée, ce qui explique leur faible

représentation. S’agissant des actions de formation des parents, l’offre est actuellement peu importante. Les actions familles-écoles sont

presque inexistantes. Soit l’explication tient en des défauts d’alimentation et de recueil des données à partir des évaluations transmises par

les Réapp, soit elle est liée à des pratiques locales, à une absence de problématique à traiter ou à une faible mobilisation des familles.

Face à ces différents constats, un travail complémentaire devrait être mené afin de comprendre et expliquer les variations sensibles que

l’on peut observer en matière d’actions et de thématiques entre les différentes collectivités du département et réorienter, si besoin est,

les actions futures en regard des problématiques locales.

MEDIATION FAMILIALE Etudier les pratiques actuelles des acteurs locaux et le maillage territorial

De 2010 à 2014, des variations importantes du nombre d’affaires présentées au Juge aux Affaires Familiales ont été enregistrées sur le

Dunkerquois et le Valenciennois. Dans le même temps, les secteurs Lillois et Cambrésis ont connu une baisse de ces nouvelles affaires. Si les

évolutions familiales peuvent pour partie expliquer les variations observées sur les différents territoires, les bonds du Dunkerquois et du

Valenciennois (+29% et +17%), interrogent sur les pratiques locales.

Fin 2014, le département du Nord se situe 1.5 point sous l’objectif d’une couverture de 5 % du nombre d’affaires nouvelles présentées aux


juges aux affaires familiales (Jaf) à l’horizon 2017. Aucun des périmètres couverts par les 6 TGI du département n’atteint l’objectif, sauf le

secteur lillois qui n’en était plus très loin.

Mener un travail d’analyse complémentaire sur les différents territoires, dont en premier lieu le Dunkerquois et le Valenciennois, afin de

déterminer les raisons qui ont conduit à l’évolution du nombre de nouvelles affaires présentées au JAF. Ce travail devra être conduit en

lien avec les partenaires afin d’apporter un éclairage sur les pratiques locales. Une analyse de la répartition géographique des services et

de leur accessibilité géographique et temporelle (horaires) pour les familles viendra compléter cette analyse des pratiques locales.

Estimer l’importance du coût pour les entretiens de médiation

Les entretiens préalables représentent les 2/3 des entretiens réalisés en 2014. La différence importante entre entretiens préalables et

entretiens de médiation pose la question du coût, les premiers étant gratuit et pas les seconds. Le coût pour les familles peut-il constituer

un frein expliquant cette différence ?

Analyser, à partir des données collectées par les associations, les entretiens conduits afin de comprendre les raisons qui peuvent pousser

les parents à ne pas prolonger les entretiens préalables par des entretiens de médiation. Un focus particulier sera fait sur le coût des

entretiens de médiation acceptés et refusés par les familles.

Poursuivre l’expérimentation « Etre parents après la séparation »

Des séances d’information « Etre parents après la séparation » ont été expérimentées en 2015 dans 20 départements. Il s’agit de séances

d’information collectives de 2 à 3 heures animées par un médiateur familial et/ou un travailleur social et/ou un juriste. Ces séances ciblent

les personnes en situation de séparation, quel que soit le statut de l’union et le stade de la séparation, avec la volonté de toucher les deux

membres du couple (pas nécessairement lors de la même séance). L’orientation du public vers les séances se fait à partir du fichier

allocataires, des partenaires internes et externe, de mon-enfant.fr, de la presse et d’affichage. Quatre volets sont abordés lors de ces

séances : les aspects psychologiques, les aspects juridiques, la communication suite à une séparation, l’offre locale et les lieux ressources.

La Caf du Nord participe à cette expérimentation. La mise en place sur le département s'est faite progressivement tout d'abord sur

l'arrondissement Lille, Roubaix, Armentières. Depuis le début de l'année, le déploiement se fait sur l'ensemble du département, 21 séances

d’information ayant été d’ores et déjà planifiées sur le premier trimestre 2016.

Faire le bilan par territoire de ces séances d’information (nombre de personnes reçues, origine géographique, situation familiale et

professionnelle…) et envisager d’éventuelles actions correctrices.


ESPACES RENCONTRE Comprendre les écarts observés pour le nombre moyen d’entretiens par famille

Selon les secteurs, on observe des écarts importants pour le nombre moyen d’entretiens réalisés par famille, celui passant de 1.3 pour le

Dunkerquois à 4.7 pour le Douaisis, pour une moyenne départementale à 3.2. Les données en notre possession au moment de l’étude

n’étaient pas suffisantes pour apprécier les raisons motivant ces écarts.

Engager un travail d’analyse des entretiens réalisés auprès des familles, afin d’expliquer les raisons des écarts observés selon les

territoires (problématiques et attentes des parents, insuffisance du personnel, nombre d’heures d’entretien insuffisants…)

Produire de nouveaux indicateurs de suivi

En regard des points énoncés ci-avant et afin de permettre une meilleure analyse et un meilleur suivi des phénomènes locaux, il serait

judicieux de prendre en compte, en plus des données déjà existantes, les indicateurs suivants :

Les lieux d’habitation des parents non hébergeant qui fréquentent les espaces de rencontre, afin de déterminer si il y a adéquation ou

non entre les lieux de résidence des parents et l’implantation des sites, même si ces parents non hébergeant peuvent se rendre sur le

site de leur choix.

Les jours d’ouverture et l’amplitude horaire couverte par les espaces de rencontre et leur évolution, afin de déterminer l’adéquation

entre l’offre de service et la demande des parents et les délais d’attente

Finaliser la définition des territoires prioritaires

Plus globalement, la définition des territoires prioritaires, telle qu’elle a été réalisée dans le cadre de ce diagnostic, ne constitue qu’une première approche et doit être

confrontée au vécu des services de la Caf et à l’expérience des partenaires afin de valider le choix des communautés de communes du Sud Avesnois et de la Haute Deûle ainsi

que de la communauté d’agglomération de la Porte du Hainaut comme étant les secteurs où les déséquilibre entre le besoin des familles et l’offre de service sont les plus

importants. Cette nécessaire analyse complémentaire est liée d’une part aux éléments de valeurs descriptives (part des familles avec naissance de rang 1, part des familles

monoparentales et des familles à bas revenus avec enfants de moins de 18 ans) et de pondération retenus (nombre de familles avec enfants de moins de 18 ans). Ces éléments

sont-ils suffisants pour caractériser l’adéquation offre-besoins sur le département ? D’autre part, car cette première analyse ne prend en compte qu’une partie des dispositifs

présents sur le territoire (Réapp, CLAS et LAEP).

Compléter la priorisation des territoires en s’interrogeant sur la pertinence et le caractère suffisant des indicateurs pris en compte et en confrontant ces premiers résultats

avec le vécu et l’expérience de l’ensemble des acteurs de la parentalité.

SSCCHHEEMMAA DDEEPPAARRTTEEMMEENNTTAALL DDEESS … · Sur cette période, on observe une baisse...

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