UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR CARRERA DE … · 1.5. Análisis FODA Del Gobierno Autónomo...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL

DEL MUNICIPIO DE CAYAMBE, AL PROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO

INTEGRAL DE TERRITORIO

AUTOR:

SARA IBETH RUANO MAFLA

[email protected]

INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS.

DIRECTOR:

MGT. REVELO OÑA RENATO ESTEBAN

[email protected]

QUITO, DM MAYO DE 2016

ii

Ruano Mafla, Sara Ibeth (2016). Levantamiento, diseño y caracterización de

procesos para el gobierno autónomo descentralizado intercultural y plurinacional

del municipio de Cayambe, al proceso de dirección de desarrollo integral de

territorio. Trabajo de investigación para optar por el título de Ingeniera en

Administración de Empresas. Carrera de Administración de Empresas. Quito:

UCE. 95 p.

iii

DEDICATORIA

A mis padres:

Bayardo y Sara quienes gracias a su ejemplo de tenacidad, constancia, esfuerzo y su inmenso amor

me han brindado la fuerza, confianza y apoyo para sobrepasar situaciones favorables y

desfavorables en mi vida.

Gracias a su constancia, su amistad y a sus palabras de aliento en momentos de quebranto, en que

no creía alcanzar esta meta.

A ustedes, por quien fue posible mi desarrollo personal y profesional.

Por esto y mucho más, son los merecedores de este reto.


iv

AGRADECIMIENTOS

No existen palabras suficientes para decir lo que mi alma desborda…

A Dios,

Por haberme regalado la vida y junto con ella, los mejores padres; por ser mi guía y mi proveedor.

A mis Padres,

Gracias a su apoyo incondicional, mi eterno amor y gratitud por que si ustedes nada hubiera sido

posible, Que dios nuestro señor los bendiga hoy, mañana y siempre…

A mis hermanos,

Por ser parte de mi vida, por su apoyo y cariño.

A Carlos

Gracias por haber llegado a mi vida; por tu apoyo, amor y paciencia.

A mis amig@s:

Como olvidar cada momento compartido con cada uno de ustedes, cada consejo, cada secreto, cada

risa que hicieron que muchas veces los problemas sean superados con más facilidad

Y a todos aquellos que hicieron posible este reto…


v

AUTORIZACIÓN DE AUTORÍA INTELECTUAL




Yo, Sara Ibeth Ruano Mafla en calidad de autora del trabajo de investigación realizada sobre el

“LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL

DEL MUNICIPIO DE CAYAMBE, AL PROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO

INTEGRAL DE TERRITORIO”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen

esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización,

seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8, 19 y demás

pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Quito, a 19 de mayo del 2016

Sara Ruano

C.C. 040159109-4

vi

APROBACIÓN DEL DIRECTOR




Por la presente, dejo constancia que he leído el Trabajo de Titulación presentada por la Señorita

Sara Ibeth Ruano Mafla para optar por el título profesional cuyo tema es: “Levantamiento, Diseño

Y Caracterización De Procesos Para El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y

Plurinacional Del Municipio De Cayambe, Al Proceso De Dirección De Desarrollo Integral De

Territorio”, la misma que reúne los requerimientos, y los méritos suficientes para ser sometida a

evaluación por el tribunal calificador.

En la ciudad de Quito, a los 19 días del mes de mayo de 2016

Mgt. Esteban Revelo

C.C. 170977103-2

vii

AUTORIZACIÓN DE LA EMPRESA

viii

CONTENIDO

DEDICATORIA ............................................................................................................................... iii

AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................... iv

AUTORIZACIÓN DE AUTORÍA INTELECTUAL ........................................................................ v

APROBACIÓN DEL DIRECTOR ................................................................................................... vi

AUTORIZACIÓN DE LA EMPRESA ............................................................................................ vii

CONTENIDO ................................................................................................................................. viii

LISTA DE TABLAS ........................................................................................................................ xii

LISTA DE FIGURAS ..................................................................................................................... xiii

ANEXOS......................................................................................................................................... xiv

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ xv

ABSTRACT .................................................................................................................................... xvi

CAPITULO I ...................................................................................................................................... 2

1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN Y DEL GOBIERNO

AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y

PLURINACIONAL DE CAYAMBE ................................................................................. 2

1.1. Diagnóstico Situacional del Cantón Cayambe .................................................................... 2

1.1.1. Origen del nombre de Cayambe ......................................................................................... 3

1.1.2. Reseña histórica del Cantón Cayambe ................................................................................ 3

1.2. Aspectos Geográficos Del Cantón Cayambe ...................................................................... 4

1.2.1. Localización ........................................................................................................................ 4

1.2.2. Extensión territorial ............................................................................................................ 4

1.2.3. Límite territorial .................................................................................................................. 4

1.2.4. Población ............................................................................................................................ 5

1.2.5. Parroquias ........................................................................................................................... 5

1.2.6. Clima................................................................................................................................... 6

1.2.7. Hidrografía .......................................................................................................................... 6

1.2.8. Suelos .................................................................................................................................. 7

1.3. Aspectos Sociales, Economía, Infraestructura, Servicios Básicos, Salud,

Educación, Y Cultura ........................................................................................................ 11

1.3.1. Aspectos Sociales ............................................................................................................. 11

Población .......................................................................................................................... 11 1.3.1.1.

Pobreza ............................................................................................................................. 13 1.3.1.2.

1.3.2. Economía .......................................................................................................................... 15

Actividad Comercial ......................................................................................................... 15 1.3.2.1.

Sector Financiero .............................................................................................................. 15 1.3.2.2.

ix

Capitales y financiamiento................................................................................................ 16 1.3.2.3.

Sector productivo .............................................................................................................. 17 1.3.2.4.

1.3.2.4.1. Sector Agropecuario ..................................................................................................... 17

1.3.2.4.2. Sector Ganadero ........................................................................................................... 18

1.3.2.4.3. Sector Florícola ............................................................................................................ 19

1.3.2.4.4. Sector Agroindustrial ................................................................................................... 20

1.3.2.4.5. Sector Turístico ............................................................................................................ 21

1.3.3. Infraestructura y servicios básicos .................................................................................... 25

Vivienda ............................................................................................................................ 25 1.3.3.1.

Disponibilidad de Servicios Básicos ................................................................................. 29 1.3.3.2.

1.3.4. Salud ................................................................................................................................. 31

Personal de Salud .............................................................................................................. 32 1.3.4.1.

1.3.5. Educación ......................................................................................................................... 32

Nivel de Educación ........................................................................................................... 32 1.3.5.1.

Analfabetismo ................................................................................................................... 34 1.3.5.2.

1.3.6. Cultura .............................................................................................................................. 34

Identidad Cultural ............................................................................................................. 34 1.3.6.1.

Manifestaciones Culturales ............................................................................................... 34 1.3.6.2.

Gastronomía ...................................................................................................................... 35 1.3.6.3.

Personajes Ilustres ............................................................................................................ 36 1.3.6.4.

1.4. Aspectos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y

Plurinacional De Cayambe ............................................................................................... 37

1.4.1. Lineamientos del GADIP Cayambe ................................................................................. 37

1.4.2. Reseña histórica del GADIP Cayambe ............................................................................. 37

1.4.3. Marco Institucional ........................................................................................................... 38

Misión ............................................................................................................................... 38 1.4.3.1.

Visión ................................................................................................................................ 38 1.4.3.2.

Objetivos ........................................................................................................................... 38 1.4.3.3.

Principios institucionales .................................................................................................. 39 1.4.3.4.

Políticas generales ............................................................................................................ 39 1.4.3.5.

1.4.4. Disposiciones Reglamentarias .......................................................................................... 40

1.4.5. De la Estructura Orgánico-Funcional ............................................................................... 41

Procesos Gobernantes ....................................................................................................... 41 1.4.5.1.

Procesos de Asesoría ........................................................................................................ 41 1.4.5.2.

Procesos de Apoyo ........................................................................................................... 42 1.4.5.3.

Procesos Agregadores de Valor ........................................................................................ 42 1.4.5.4.

1.4.6. Estructura Organizacional GADIP Cayambe ................................................................... 43

x

1.4.7. Generalidades del Macro procesos de Desarrollo Integral del Territorio ......................... 44

Misión ............................................................................................................................... 44 1.4.7.1.

1.5. Análisis FODA Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y

Plurinacional De Cayambe ............................................................................................... 46

1.5.1. Ambiente Interno .............................................................................................................. 46

Fortalezas .......................................................................................................................... 46 1.5.1.1.

Debilidades ....................................................................................................................... 46 1.5.1.2.

1.5.2. Ambiente Externo ............................................................................................................. 47

Oportunidades ................................................................................................................... 47 1.5.2.1.

Amenazas .......................................................................................................................... 47 1.5.2.2.

1.5.3. Matriz FODA .................................................................................................................... 48

1.5.4. Matriz cruzada .................................................................................................................. 49

CAPITULO II .................................................................................................................................. 50

2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN POR

PROCESOS Y NORMATIVA LEGAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE

CAYAMBE ...................................................................................................................... 50

2.1. Fundamentación teórica de la Administración por Procesos ............................................ 50

2.1.1. Principios de la administración por procesos.................................................................... 50

2.1.2. Gobierno por Resultados (GPR) en la Administración por Procesos ............................... 50

2.1.3. Sistema GPR (Portal GPR) ............................................................................................... 51

2.1.4. Definición de procesos...................................................................................................... 51

2.1.5. Características de desempeño de un proceso .................................................................... 52

2.1.6. Tipos de procesos ............................................................................................................. 52

2.1.7. Indicadores de procesos .................................................................................................... 53

2.1.7 Automatización de procesos ............................................................................................. 53

2.1.8 BPMS (Business Process Managment Suite) ................................................................... 53

2.1.9 Mapa de procesos ............................................................................................................. 53

2.1.9.2 Determinación de los servicios ......................................................................................... 54

2.1.9.3 Determinación de entrada de procesos ............................................................................. 54

2.1.9.4 Determinación de las tareas .............................................................................................. 54

2.1.10 Catálogo de procesos ........................................................................................................ 54

2.1.11 Cadena de valor institucional ............................................................................................ 55

2.1.11.2 Actividades primarias ....................................................................................................... 56

2.1.11.3 Actividades de apoyo ........................................................................................................ 57

2.2 Fundamentación Teórica De Los Gobiernos Autónomos Descentralizados .................... 58

2.2.7 Constitución de la República del Ecuador ........................................................................ 58

xi

2.2.8 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización .............. 59

2.2.9 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública ................................ 59

2.2.10 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ................................................... 60

CAPITULO III ................................................................................................................................. 62

3. PROPUESTA DEL LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN AL

MACROPROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL

TERRITORIO ................................................................................................................... 62

3.1 Antecedentes ..................................................................................................................... 62

3.2 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y

Plurinacional de Cayambe ................................................................................................ 62

3.3 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio ......................................................... 63

3.3.7 Objetivos ........................................................................................................................... 63

3.3.8 Proveedores ....................................................................................................................... 63

3.3.9 Insumos ............................................................................................................................. 63

3.3.10 Procesos ............................................................................................................................ 64

3.3.11 Producto ............................................................................................................................ 64

3.3.11.2 Levantamiento línea base.................................................................................................. 64

3.3.11.3 Sistema de información de los Gads ................................................................................. 64

3.3.11.4 Lotaip ................................................................................................................................ 64

3.3.12 Clientes ............................................................................................................................. 64

3.3.13 Grupos de interés .............................................................................................................. 65

3.4 Catálogo de procesos ........................................................................................................ 66

3.5 Levantamiento de información ......................................................................................... 67

3.6 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ............................................................................... 70

CAPITULO IV ................................................................................................................................. 92

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 92

4.1 Conclusiones ..................................................................................................................... 92

4.2 Recomendaciones ............................................................................................................. 93

BIBLIOGRAFÍA: ............................................................................................................................ 94

ANEXOS.......................................................................................................................................... 97

xii

LISTA DE TABLAS

Tabla 1.1 Población de Cayambe - 2010 ............................................................................................ 5

Tabla 1.2 Tipos de Suelos .................................................................................................................. 8

Tabla 1.3 Matriz de comparación del uso actual del suelo entre los años 2000, 2008 y 2013 ........... 9

Tabla 1.4 Distribución de la población por parroquia ...................................................................... 11

Tabla 1.5 Población por grupos de edad .......................................................................................... 12

Tabla 1.6 Porcentaje de pobreza por Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Cayambe .................... 13

Tabla 1.7 Emigración ....................................................................................................................... 14

Tabla 1.8 Volumen de crédito .......................................................................................................... 16

Tabla 1.9 Líneas de crédito y colocaciones de la CFN .................................................................... 17

Tabla 1.10 Tipo de Vivienda – Censo 2010 ..................................................................................... 25

Tabla 1.11 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010 ......................................... 26

Tabla 1.12 Viviendas según material de paredes exteriores – Censo 2001 ..................................... 27

Tabla 1.13 Viviendas según material de piso – Censo 2001 ........................................................... 28

Tabla 1.14 Servicios básicos en Cayambe ....................................................................................... 30

xiii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1.1 Localización ...................................................................................................................... 4

Figura 1.2 Límite territorial del cantón Cayambe .............................................................................. 5

Figura 1.3 Parroquias urbanas y rurales del cantón Cayambe............................................................ 6

Figura 1.4 Tipos de Suelos ................................................................................................................. 8

Figura 1.5 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2000 (ha ............................................................ 9

Figura 1.6 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2008 (ha) ........................................................ 10

Figura 1.7 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2013 (ha) ........................................................ 10

Figura 1.8 Población por parroquias ................................................................................................ 12

Figura 1.9 Población por grupo de edad .......................................................................................... 12

Figura 1.10 Principales medios de vida ........................................................................................... 18

Figura 1.11 Sembríos y pastos en tierras cayambeñas ..................................................................... 18

Figura 1.12 Ganado vacuno de Cayambe ......................................................................................... 19

Figura 1.13 Estructura de florícolas cayambeñas ............................................................................. 19

Figura 1.14 Producción de rosas ...................................................................................................... 20

Figura 1.15 Instalaciones de la fábrica Nestlé en la ciudad de Cayambe ......................................... 20

Figura 1.16 Fábricas de adoquines de Cayambe .............................................................................. 21

Figura 1.17 Nevado Cayambe .......................................................................................................... 21

Figura 1.18 Laguna de la reserva ecológica Cayambe- Coca .......................................................... 22

Figura 1.19 Laguna de San Marcos .................................................................................................. 22

Figura 1.20 Cascada del Río Cariyacu ............................................................................................. 23

Figura 1.21Monumento a la Mitad del Mundo en Cayambe ........................................................... 23

Figura 1.22 Parque central de Cayambe, Monumento al Diablo Huma ........................................... 24

Figura 1.23 Iglesia Matriz de Cayambe ........................................................................................... 24

Figura 1.24 Tipo de Vivienda - Censo 2010 .................................................................................... 26

Figura 1.25 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010 ........................................ 27

Figura 1.26 Viviendas según material de paredes externas .............................................................. 28

Figura 1.27 Viviendas según material de piso – Censo 2001.......................................................... 29

Figura 1.28 Nivel de Educación ....................................................................................................... 33

Figura 1.29 Estructura Organizacional GADIP Cayambe ............................................................... 43

Figura 1.30 Estructura de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio ................................. 44

Figura 2.1 Retroalimentación ........................................................................................................... 51

Figura 2.2 Simbología del diagrama de flujo ................................................................................... 55

Figura 2.3 Infraestructura de la empresa .......................................................................................... 56

Figura 3.1 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y

Plurinacional de Cayambe ................................................................................................... 62

Figura 3.2 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio ....................................................... 63

xiv

ANEXOS

Anexo A Cayambe Social ................................................................................................................ 97

Anexo B Cayambe Turístico ............................................................................................................ 98

Anexo C Cayambe Tradicional ........................................................................................................ 99

Anexo D Cayambe Gastronómico .................................................................................................. 102

Anexo E Personajes Ilustres de Cayambe ...................................................................................... 104

Anexo F Presupuesto 2015 ............................................................................................................. 106

xv

RESUMEN EJECUTIVO

LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS PARA EL

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y

PLURINACIONAL DEL MUNICIPIO DE CAYAMBE, AL PROCESO DE DIRECCIÓN

DE DESARROLLO INTEGRAL DE TERRITORIO

El presente Levantamiento, Diseño y Caracterización, se realizó en el Gobierno Autónomo

Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe al Macroproceso de Desarrollo Integral

del Territorio, muestra cuales son las funciones, actividades y tareas que realizan los funcionarios

del proceso de Gestión Integral del Territorio, con el propósito de diseñar un manual de

procedimientos de los subprocesos de Línea Base de Proyectos, Sistema de Información de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados y Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, los cuales permitirán dar una guía a cada funcionario, permitiendo tener un

orden claro de las tareas que se deben desarrollar para cumplir los objetivos de cada subproceso,

propósitos, políticas, indicadores, responsable, intervinientes, diagramas de flujos propuestos y

definiciones relacionadas.

PALABRAS CLAVES:

MUNICIPIO,

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN,

PROCESOS,

FUNCIONES,

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS,

ACTIVIDADES DE LOS FUNCIONARIOS.

xvi

ABSTRACT

1

INTRODUCCIÓN

El presente levantamiento, diseño y caracterización del Gobierno Autónomo Descentralizado

Intercultural y Plurinacional de Cayambe, al macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio,

permitirá conocer cuáles son las funciones, actividades y procesos en los cuales se ven inmersos los

funcionarios de la institución, con el propósito de verificar si se está cumpliendo con las

ocupaciones que cada uno tiene establecido de acuerdo a su cargo en el GAD.

Capítulo I se realizará un análisis diagnóstico situacional del cantón y del Gobierno Autónomo

Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, en cual se abordaran temas como

reseñas históricas, origen del nombre, aspectos geográficos, sociales, servicios básicos,

infraestructura, economía, cultura, aspectos generales del GADIPC, generalidades y análisis FODA

del Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio.

Capítulo II se presenta la fundamentación teórica de la administración por procesos y normativa

legal del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, según la

Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización y Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

Capítulo III se presenta el levantamiento de información, caracterización y el manual de

procedimientos del macroproceso de Dirección de Desarrollo Integral del Territorio.

Capitulo IV se muestra las conclusiones a las que se llegó después de realizar el presente trabajo,

como también se presentan algunas recomendaciones, las cuales si son tomadas en cuenta y se las

implementa en el GADIPC podrán ayudar a facilitar el trabajo de la municipalidad.

2

CAPITULO I

1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN Y DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE CAYAMBE

1.1. Diagnóstico Situacional del Cantón Cayambe

La geografía, ubicación, costumbres, gastronomía, tradiciones, creencias, idioma y más

características peculiares, crean un pueblo soberano, con identidad propia, idioma distinto y

poseedor de una particular cultura, la cual se ha ido forjado y sustentado a lo largo del tiempo.

Cayambe al ser un lugar privilegiado por su paisaje, clima y fauna es visitado por turistas

nacionales e internacionales; sus habitantes poseedores de grandes conocimientos y culturas han

ayudado al desarrollo del cantón.

Huellas de civilizaciones anteriores siguen permaneciendo en la actualidad entre los que podemos

mencionar sus fragmentos lingüísticos, bailes, rituales, música ancestral, medicina alternativa, su

arqueología y conocimientos de la ciencia astronómica, hacen a este cantón diferente de otros.

Las antiguas civilizaciones y pueblos actuales cayambeños mantienen su creencia en su Dios Sol,

al cual adoran y rinden tributo con grandes bailes y cantos, desde la última semana de junio de cada

año, como muestra de su gratitud por la maduración de los sembrados, en este tiempo es donde la

mayoría de sus sembríos están listos para ser cosechados.

La lengua quechua fue impuesta durante un largo periodo de tiempo, por peruanos en su condición

de vencedores tras una larga guerra, el quichua como se lo denomino en Ecuador fue el idioma

principal de los cayambeños, hasta la llegada de los conquistadores españoles, cabe mencionar que

en la actualidad existen pequeños fragmentos que aun la hablan.

En cada etapa histórica, los cayambis fueron sometidos por sus invasores, en lo ideológico,

político, administrativo, social y económico. Es un tiempo durante el cual se produjo el inevitable

mestizaje étnico, lingüístico y cultural.

Por lo anterior, la iglesia Católica por medio de su autoridad y respecto que imponía, dispuso que el

pueblo cayambeño aborigen y mestizo aprenda, hable y escriba en quichua y castellano, con el fin

de facilitar la evangelización por una parte, y por otra contribuir con el fortalecimiento del

dominio español.

3

Origen del nombre de Cayambe 1.1.1.

Sobre el origen del nombre existen varias teorías. Según el libro Montañas del Sol el nombre

Cayambe proviene del idioma quitu. En esta lengua cay significa joven y bi agua o fuente de la vida.

Según Marco Cruz, autor de la mejor guía en castellano de Los Andes ecuatorianos, en cambio, el

nombre podría provenir de dos idiomas diferentes: en lengua caranqui kayan significa hielo; en

lengua quechua, en cambio, cajan significa lugar alto y frío. (Sanchez, 2013)

Por lo anterior se puede mencionar que en Cayambe se asentaron grandes culturas, los cuales

dejaron trascendencias en su población y pueblo.

En la actualidad existen tres aceptaciones diferentes:

1. Cayanqui o Cayangui (nombre antiguo de la ciudad)

2. Cayamburo (nombre del nevado)

3. Cayambi (nombre antiguo del río blanco)

Reseña histórica del Cantón Cayambe 1.1.2.

Cayambe es uno de los ocho cantones de la provincia de Pichincha, está ubicado al noreste de la

misma, entre el cantón Quito y Otavalo (Imbabura), toma su nombre del volcán Cayambe.

Conformado por ocho parroquias, tres urbanas Ayora, Cayambe y Juan Montalvo y cinco rurales

Cangahua, Cusubamba, Ascázubi, Olmedo y Otón. Cayambe es la cabecera cantonal, en la cual

gran parte de la población se encuentra.

El 23 de Julio de 1883, es la fecha de cantonización de Cayambe, comprende una superficie de

1350 km2. Su población es de 85.795 habitantes y está compuesta por una mayoría mestiza y un

porcentaje muy significativo de indígenas.

Cayambe básicamente es una región agrícola y ganadera, esta zona posee grandes cantidades de

pajonales y pastos, que beneficia a la crianza de ganado vacuno, el asentamiento de empresas

transnacionales lácteas como también la creación de empresas nacionales han hecho de Cayambe

un sector ganadero, también existen hectáreas que han sido destinadas para la producción de

cultivos los más importantes cereales, tubérculos, legumbres y hortalizas. En la actualidad el

cultivo de flores, ha tomado fuerza, siendo una de las actividades más importante de la región. Al

visitar Cayambe se pueden observar grandes florícolas que han generado varias plazas de empleo y

ha fortalecido la economía del cantón y de sus habitantes.

Cayambe al igual que los demás cantones del Ecuador está presidido por el Alcalde quien es la

autoridad máxima administrativa y política de la Municipalidad.

4

1.2. Aspectos Geográficos Del Cantón Cayambe

Localización 1.2.1.

El cantón Cayambe está ubicado al noreste de la provincia de Pichincha, a 78 kilómetros de Quito,

el cantón está ubicado en las coordenadas 0°02′38″N 78°09′22″O, por esta ciudad atraviesa la

línea Ecuatorial.

Figura 1.1 Localización

En: (Municipio de Cayambe, 2016)

Extensión territorial 1.2.2.

El cantón Cayambe posee una extensión territorial de 1.350 km2.

Límite territorial 1.2.3.

El cantón Cayambe se limita por:

La provincia de Imbabura al norte;

Cantón Quito al sur;

La provincia de Napo y Sucumbíos al este; y

Cantón Pedro Moncayo al Oeste.

5

Figura 1.2 Límite territorial del cantón Cayambe


Población 1.2.4.

Según el último censo realizado en el 2010, Cayambe posee una población de 85.795 habitantes,

los cuales 41.967 son hombres y 43.828 mujeres.

Tabla 1.1 Población de Cayambe - 2010

Indicador Urbano Rural Total Población Porcentaje

Hombres 19220 22747 41967 48,91%

Mujeres 19808 24020 43828 51,09%

Total 39028 46767 85795 100%

Nota: En: (Instituto Nacional de Estadisticas y Censos , 2010)

Parroquias 1.2.5.

El cantón Cayambe se divide en ocho parroquias urbanas y rurales, las cuales están representadas

por los Gobiernos Parroquiales ante la Alcaldía de Cayambe.

https://es.wikipedia.org/wiki/Parroquia_(civil)

6

Parroquias urbanas: Cayambe, Juan Montalvo y San José Ayora

Parroquias rurales: Cangahua, Ascázubi, Cusubamba, Olmedo y Otón.

Figura 1.3 Parroquias urbanas y rurales del cantón Cayambe


Clima 1.2.6.

El clima en la ciudad de Cayambe oscila entre 10 y 25° en las zonas del valle y entre 3-6° en las

zonas altas.

Hidrografía 1.2.7.

La hidrografía del cantón Cayambe es numerosa, entre los principales ríos que se encuentran en la

zona están: El Guachalá, Granobles, La Chimba, San José, Chalpar, Blanco; las Quebradas Cajas,

Yasnan Mojanda, San Blas, y Alpachaca.

7

Suelos 1.2.8.

En Cayambe se pueden distinguir varios tipos de suelos según su textura:

Franco: se caracteriza por ubicarse en pendientes suaves a fuertes, a su vez este se divide en tres

subclases: franco arenoso, franco y franco limoso. Las rocas que tiene este suelo son Clastos

subredondeados a subangulares y un drenaje bueno a moderado. En Cayambe se encuentran

22602,12 hectáreas.

Franco Arcillo Arenoso: se encuentra en pendientes suaves, fuertes y muy fuertes, presenta poca

pedregosidad, este suelo tiene tres subclases texturales: franco, arena y franco arcillo arenoso, es un

suelo poco profundo, con una toxicidad nula. Existen 3989,07 hectáreas de este suelo en Cayambe.

Franco Arcilloso: se ubica en pendientes suaves, fuertes y muy fuertes, este suelo se divide en tres

subclases: franco, franco arenoso y franco arcilloso, es un suelo profundo en algunos lugares y

superficial en otros. De este tipo de suelo en Cayambe se encuentran 19379,31 hectáreas.

Franco Arenoso: se caracteriza por estar en pendientes muy suaves, medianas y fuertes, este suelo se

divide en tres subclases que son: franco, franco limoso y franco arenoso, además es un suelo poco

profundo en su mayoría y en otros medianamente profundos. Cayambe posee una extensión de

5135,78 hectáreas de este suelo.

Franco limoso: se encuentra en pendientes medianas fuertes y muy fuertes, son suelos bastante

profundos, existen dos clases texturales: franco y franco limoso, son suelos bastante profundos y

tienen un drenaje bueno. Cayambe cuenta con 12059,59 hectáreas de este suelo.

Arena: este tipo de suelo presenta una clase de textura que es areno francoso, es un suelo superficial,

sin pedregosidad, prácticamente neutro y no salino. En Cayambe existen 71,83 hectáreas de este

suelo.

Arcillo arenoso: este suelo presenta la clase textural franco arcillo arenoso, se encuentra en

pendientes fuertes presentando un drenaje bueno y una profundidad moderada. Su extensión es de

1085,64 hectáreas.

Arcillo Limoso: se encuentra en pendientes medianas, fuerte a muy fuertes, con un drenaje bueno y

con una profundidad media, presenta la subclase textura franco arcillo limoso. La extensión en

Cayambe es de 2875,81 hectáreas.

Arcilloso: se encuentra en pendientes suaves, fuertes y muy fuertes, presentando un drenaje bueno y

es moderadamente profundo, las rocas que forman este suelo son: toba andesitica de color café

claro, ceniza. En Cayambe existen 1559,45 hectáreas de este suelo. (Municipio de Cayambe, 2015)

8

Tabla 1.2 Tipos de Suelos

Tipos de Suelos Hectáreas %

Franco 22602,12 32,87

Franco Arcillo Arenoso 3989,07 5,80

Franco Arcilloso 19379,31 28,19

Franco Arenoso 5135,78 7,47

Franco Limoso 12059,59 17,54

Arena 71,83 0,10

Arcillo Arenoso 1085,64 1,58

Arcillo Limoso 2875,81 4,18

Arcilloso 1559,42 2,27

Total 68758,57 100

Nota: En: (Municipio de Cayambe, 2015)

Figura 1.4 Tipos de Suelos

33%

6%

28%

7%

18%

0%

2%

4%

2%

Tipos de Suelos

Franco Franco Arcillo Arenoso Franco Arcilloso

Franco Arenoso Franco Limoso Arena

Arcillo Arenoso Arcillo Limoso Arcilloso

9

Tabla 1.3 Matriz de comparación del uso actual del suelo entre los años 2000, 2008 y 2013

Unidad de uso o cobertura

vegetal

Año 2000

(ha)

% Año 2008

(ha)

% Año 2013

(ha)

%

Bosques 13922,73 11,60 13245,99 11,04 6234,43 5,19

Cuerpos de agua 215,95 0,18 154,28 0,13 45,90 0,04

Otras tierras 2891,11 2,41 2637,26 2,20 11343 9,46

Tierra agropecuaria 34357,98 28,63 38113,38 31,76 32946,59 27,45

Vegetación Arbustiva y herbácea 67694,25 56,40 64110,24 53,42 67090,94 55,90

Zonas urbanas 934,84 0,78 1755,72 1,46 2358,84 1,96

Total 120016,86 100 120016,87 100 120016,87 100


Figura 1.5 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2000 (ha

12%

0%

2%

29% 56%

1%

Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2000 (ha)

Bosques Cuerpos de agua

Otras tierras Tierra agropecuaria

Vegetación Arbustiva y herbácea Zonas urbanas

10

Figura 1.6 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2008 (ha)

Figura 1.7 Unidad de uso o cobertura vegetal - año 2013 (ha)

11% 0%

2%

32% 53%

2%





12%

0%

2%

29% 56%

1%





11

1.3. Aspectos Sociales, Economía, Infraestructura, Servicios Básicos, Salud, Educación, Y

Cultura

Aspectos Sociales 1.3.1.

El cantón Cayambe, se compone por ocho parroquias, tres urbanas y cinco rurales, su población

cuenta con una composición étnica de aborígenes, mestizos y blancos. En la actualidad la creciente

presencia de grupos migratorios ha enriquecido su composición cultural del cantón.

Cayambe ofrece para su población diversos centros educacionales como guarderías, escuelas,

colegios fiscales y particulares, institutos superiores y universidades, por otra parte en la ciudad se

pueden encontrar diferentes instituciones financieras, cooperativas de ahorro y crédito, bibliotecas,,

servicios de transporte, hoteles, hosterías, etc. También cuenta con lugares recreativos como

parques, un coliseo, estadios, plazas de toros, locales de diversión nocturna y más.

En lo referente a la seguridad ciudadana Cayambe cuenta con un hospital, la unidad de policía

comunitaria, un cuerpo de bomberos, un grupo de la cruz roja, y una jefatura de tránsito.

Población 1.3.1.1.

La población de Cayambe es de 85.795 habitantes, los cuales 39.028 pertenecen a la población

urbana y 46.767 a población rural.

Tabla 1.4 Distribución de la población por parroquia

Cantón Parroquia Urbano Rural Total

Cayambe Ascazubi - 5.050 5.050

Cangahua - 16.231 16.231

Cayambe 39.028 11.801 50.829

Olmedo - 6.772 6.772

Otón - 2.766 2.766

Sta. Rosa De Cusubamba - 4.147 4.147

Total 39.028 46.767 85.795


12

Figura 1.8 Población por parroquias

Tabla 1.5 Población por grupos de edad

Grupos De Edad Hombre Mujer Total

De 0 a 14 años 14.823 14.558 29.381

De 15 a 64 años 24.986 26.405 51.391

De 65 años y mas 2.158 2.865 5.023

Total 41.967 43.828 85.795


Figura 1.9 Población por grupo de edad

ASCAZUBI

6%

CANGAHUA

19%

CAYAMBE

59%

OLMEDO

8%

OTON

3%

STA. ROSA DE

CUSUBAMBA

5%

Población por parroquias

De 0 a 14

años

64%

De 15 a 64

años

25%

De 65 años y

mas

11%

Población por grupo de edad

13

Pobreza 1.3.1.2.

Tabla 1.6 Porcentaje de pobreza por Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) Cayambe

Parroquia 2001 2010 2001 – 2010

Tasa pobreza

NBI%

Tasa pobreza

NBI%

Variación %

Ascázubi 83,4 62,6 -20,8

Cangahua 97,4 95 -2,4

Cayambe 70,3 52,7 -17,6

Olmedo (Pesillo) 97 89 -8,0

Otón 98,1 92,8 -5,3

Sta. Rosa de Cusubamba 94,7 81,4 -13,3

Promedio 90,2 78,9 -11,2


De acuerdo al anterior gráfico, se puede observar que todas las parroquias redujeron el nivel de

pobreza, Ascázubi es la parroquia que más redujo su nivel en un 20,8%, seguido de Cayambe que

redujo un 17,6%, Santa Rosa de Cusubamba con un 13.3%, Olmedo con un 8%, Otón un 5,3% y

Cangahua que fue la parroquia que menos redujo su pobreza con un 2,4%.

Estos porcentajes son en base en la insatisfacción de necesidades y de acuerdo a determinadas

características de vivienda.

1.3.1.3 Movimientos migratorios

Cayambe al poseer un alto número de plazas de trabajo, debido a su gran expansión en el sector

florícola que es la principal actividad económica ha recibido significativos flujos migratorios.

Los principales grupos migratorios que han llegado a Cayambe provienen de provincias cercanas

como son Imbabura, Carchi y Manabí, que buscan un mejor nivel de vida.

1.3.1.4 Emigración

En búsqueda de un mejor trabajo e ingresos y motivos de estudio o familiares, han sido las

principales causa para que Cayambeños salgan del país. La mayoría de emigrantes son jóvenes que

oscilan los 18 y 30 años de edad y los destinos principales son Estados Unidos y España.

14

Tabla 1.7 Emigración

Actual país de residencia

Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión

familiar

Otro Total

Argentina 1 4 1 2 8

Canadá 2 1 - - 3

Colombia 5 - 8 26 39

Cuba 1 30 - - 31

Chile 5 1 2 - 8

Estados Unidos 35 14 21 2 72

Honduras - 3 - - 3

Jamaica 1 - - - 1

México 3 4 - - 7

Nicaragua - - 1 - 1

Panamá 1 - - - 1

Paraguay - - 1 - 1

Perú 5 5 - - 10

República Dominicana 2 - - - 2

Venezuela 2 1 1 - 4

Aruba 2 - - - 2

Alemania - 2 - - 2

Bélgica 6 1 3 - 10

Bulgaria - - - 3 3

España 376 36 66 31 509

Francia 2 - - - 2

Finlandia 2 - - - 2

Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales) 3 2 - - 5

Grecia - - - 8 8

Países Bajos (Holanda) 2 - - - 2

Italia 18 6 3 3 30

Suecia - 1 - - 1

Suiza 5 1 - 1 7

Ucrania - 1 - - 1

India - - - 1 1

Irak 1 - 17 - 18

Japón - 2 - - 2

Chad - - - 1 1

Australia 1 - - - 1

Sin Especificar 70 4 45 3 122

Total 551 119 169 81 920


15

Economía 1.3.2.

La economía del Cantón Cayambe en los últimos años ha crecido enormemente, gracias al sector

agrícola, florícola y ganadero.

Estos tres sectores han dado hincapié al asentamiento y creación de empresas florícolas y

agroindustriales nacionales y transnacionales, aportando de gran manera al desarrollo económico

del sector e incrementado fuentes de trabajo que ha permitido disminuir la pobreza.

La presencia de entidades bancarias y crediticias como el Banco del Pichincha, Pacifico,

Internacional y cooperativas de ahorro y crédito en el área urbana, prestan servicios ventajosos a la

colectividad.

Existen también cultivos para autoconsumo y venta en los mercados de la localidad, que se

desarrolla en áreas rurales por los campesinos cayambeños tales como cebada, papa, haba, cebolla,

entre otros; lo cual les permite tener un ingreso para su consumo.

Actividad Comercial 1.3.2.1.

La actividad comercial en Cayambe se ve dinamizada principalmente por el sector florícola e

industrial, fortalece y activa directamente a servicios bancarios, de comida, diversión y transporte.

En el sitio existe presencia de grandes grupos comerciales, debido al incremento de la población e

ingresos de los cayambeños como el TIA, SANTAMARIA y GRAN AKI, que hacen una economía

formal, también existen pequeños negocios de ventas de ropa, electrodomésticos, artesanías, útiles

de oficina, de insumos personales, y pequeñas tiendas de abastos.

Sector Financiero 1.3.2.2.

En Cayambe se encuentran varias instituciones financieras como bancos privados, mutualistas,

cooperativas de ahorro y crédito e instituciones financieras públicas, estas instituciones han abierto

sus puertas para que cayambeños puedan acceder a créditos con el propósito de emprender o

fortalecer sus negocios o empresas sin importar el tamaño que tengan, adquirir bienes que

satisfagan sus necesidades, así como también son destinados a la compra de materias primas para la

producción y mercadería para la venta.

Estas instituciones han creado diferentes tipos de créditos con el fin de incentivar a la población

cayambeña a la inversión, podemos notar que existen créditos para vivienda, vehículos, negocios,

16

etc., también incentivan al ahorro creando diferentes cuentas las cuales reciben un interés mensual,

trimestral, semestral o anual estas cuentas son ahorro programado, futuro, etc.

Capitales y financiamiento 1.3.2.3.

Según datos de la Superintendencia de Bancos y Sociedades (SBS) del 2013, el monto total de

crédito en Cayambe otorgado por el sector financiero fue de $46.442.415, repartido en 9.982

operaciones.

Tabla 1.8 Volumen de crédito

No.

Operaciones

Monto Otorgado

Cayambe 9982 46.442.514,43

Consumo/Microcrédito 6231 17.100.053,31

Comercio al por mayor y menor; reparación de los vehículos

de motor y de las motocicletas

1361 8.587.368,73

Agricultura 392 5.912.985,36

Ganadería y animales 943 3.740.597,58

Entretenimiento, recreación y otras actividades de servicios 180 2.516.744,33

Transporte y almacenamiento 170 2.120.326,53

Construcción 40 1.328.318,62

Vivienda/microcrédito 32 1.206.625,91

Elaboración de productos alimenticios, de bebidas y tabaco 117 1.193.081,49

Alojamiento y servicios de comida 197 942.510,09

Actividades profesionales, técnicas y administrativas 35 425.860,83

Fabricación de productos metálicos y no metálicos 48 329.801,52

Información y comunicación 63 281.178,70

Fabricación de productos textiles, prendas de vestir;

fabricación de cuero y artículos de cuero

73 203.515,61

Fabricación de maquinaria y equipo; equipo de transporte,

muebles e industrias manufactureras NCP

38 165.331,63

Producción de madera y fabricación de productos de madera 20 109.274,31

Servicios sociales y de salud 9 77.603,33

Actividades inmobiliarias 6 55.305,58

Silvicultura 7 49.512,86

Fabricación de productos químicos; del caucho y plástico 3 25.486,15

Fabricación de papel y productos de papel 5 23.167,21

Actividades financieras y de seguros 2 12.268,82

Fabricación de productos de la refinación petróleo 3 11.089,30

Enseñanza 1 10.000,00

Minas y canteras 3 9.425,67

Pesca 3 5.080,96


17

Tabla 1.9 Líneas de crédito y colocaciones de la CFN

Cantón Sector Monto Porcentaje

CAYAMBE Comercio, Servicio y Consumo 1.459.882,30 41,91%

Cultivos Agrícolas 252.480,68 7,25%

Maquinaria Agrícola 89.599,95 2,57%

Movilización de Productos 0 0

Pasto y Ganadería 1.130.690,90 32,46%

Pequeña Industria y Artesanía 235.955,60 6,77%

Consolidación de Deudas 5.832,26 0,17%

Mejoras Territoriales 308.750,00 8,86%

Total 3.483.191,69 100%


Sector productivo 1.3.2.4.

La zona de Cayambe se caracteriza por ser importantes en producción agropecuaria, ganadera,

florícola, agroindustrial, y turística.

1.3.2.4.1. Sector Agropecuario

La superficie destinada a la producción agropecuaria de Cayambe es de 41.459 hectáreas, en las

cuales una gran cantidad se llevan los pastos cultivados y naturales, por otro lado existen sembríos

de cereales, hortalizas y tubérculos; entre los cuales podemos mencionar cultivos de cebada, papas,

trigo, maíz, arveja, frejol, cebolla, avena, haba, quinua, etc.

En el siguiente grafico se muestran los principales medios de vida en las 6 parroquias del cantón,

siendo la agricultura el principal, el cual principalmente es para el autoconsumo de las familias. Las

papas y el maíz son los de mayor de producción y de consumo.

18

Figura 1.10 Principales medios de vida


Figura 1.11 Sembríos y pastos en tierras cayambeñas

1.3.2.4.2. Sector Ganadero

La ganadería constituye una importante actividad dentro de este cantón, al ser una zona

privilegiada por su gran extensión de áreas verdes es una de las ciudades ganaderas más grandes

del Ecuador, lo cual ha permitido que grandes industrias lácteas nacionales e internacionales se han

sentado aquí, para procesar el principal producto, la leche, para convertirla en derivados tales como

el yogurt, el queso y el manjar de leche.

19

Figura 1.12 Ganado vacuno de Cayambe

1.3.2.4.3. Sector Florícola

Cayambe en la actualidad es uno de los principales productores florícolas, sus suelos con

características peculiares dan cierta ventaja a su producción, otro punto importante es que al ser

zonas de latitud 0°00’ los reflejos solares ayudan enormemente al desarrollo.

Figura 1.13 Estructura de florícolas cayambeñas

En: (Hoja Verde, 2016)

20

Figura 1.14 Producción de rosas

En: (Revista Lideres, 2015)

1.3.2.4.4. Sector Agroindustrial

La revolución agroindustrial que Cayambe ha vivido en las últimas décadas ha generado grandes

transformaciones socio-culturales, creando fuentes de trabajo y dinamizando la economía del

cantón. Cabe mencionarse la presencia de grandes empresas transnacionales y nacionales

productoras de lácteos como Nestlé, Dulac´s, Productos Gonzales, Productos Miraflores, entre

otras; compran la leche de los ganaderos rurales del sitio y de otras localidades aledañas. También

es importante mencionar a pequeñas industrias de adoquines, ladrillos, metalmecánica, muebles de

madera y otras, que de cierta manera ayudan al desarrollo económico del cantón.

Figura 1.15 Instalaciones de la fábrica Nestlé en la ciudad de Cayambe

En: (Nestle, 2015)

21

Figura 1.16 Fábricas de adoquines de Cayambe

1.3.2.4.5. Sector Turístico

El sector turístico hoy en día es una de las principales actividades que generan grandes recursos

monetarios para el cantón. Cayambe al ser un lugar predilecto por su fauna y flora cuanta con

varios atractivos turísticos, como son:

Nevado Cayambe

Es el único nevado que se encuentra atravesado por la línea Equinoccial, por su gran belleza es

visitado por turistas nacionales y extranjeros, el clima en la zona es relativamente fría su

temperatura oscila entre 8° y 14° centígrados, en su amplia extensión se puede divisar una amplia

variedad de fauna y flora.

Figura 1.17 Nevado Cayambe

22

Reserva Ecológica Cayambe-Coca

La reserva ecológica Cayambe- Coca, posee una extensión de 403.103 hectáreas en las cuales se puede

apreciar la mayor diversidad de flora y fauna del Ecuador, su registro oficial se llevó a cabo el 17 de

noviembre de 1970, su temperatura varia de 5-25° centígrados. Esta reserva pertenece a las provincias de

Pichincha, Imbabura, Napo y Sucumbíos. (Ministerio del Ambiente, 2016)

Figura 1.18 Laguna de la reserva ecológica Cayambe- Coca

En: (Qguide Quito, 2015)

Laguna de San Marcos

Se encuentra ubicada en la parroquia Olmedo, pertenece a la Reserva Ecológica Cayambe-Coca, mide

aproximadamente 6000 metros, tiene forma alargada y está rodeada de vegetación nativa y amplios

pajonales, es ideal para la fotografía y pesca deportiva, la temperatura del agua es de 0 a 12° centígrados.

(Equipo KallpaMunay, 2008)

Figura 1.19 Laguna de San Marcos

En: (Quinteros, 2011)

23

Cascada del Río Cariyacu

Nace en las faldas del nevado Cayambe, su agua limpia cuenta con una temperatura promedio de 4

a 5° centígrados, no es muy visitado porque no existe un sendero establecido para su acceso.

Figura 1.20 Cascada del Río Cariyacu

En: (Cevallos, 2011)

Monumento a la Mitad del Mundo

Se encuentra ubicado en la parroquia de Cangahua, también es conocida como “La Bola del

Mundo”, su diámetro es de 1.80 metros, se encuentra sobre una plancha de concreto.

Figura 1.21Monumento a la Mitad del Mundo en Cayambe

En: (Redcultura, 2005)

24

Parque de Cayambe

Se encuentra ubicado frente a la municipalidad del cantón Cayambe, en su monumento central está

el Diablo Huma personaje típico de la zona.

Figura 1.22 Parque central de Cayambe, Monumento al Diablo Huma

Iglesia Matriz

La iglesia se encuentra ubicada junto al parque central de Cayambe al lado Sur, su fecha de

construcción data desde 1887, tiene un estilo de origen colonial, en el siglo XIX se realizó algunos

cambios a su estructura.

Figura 1.23 Iglesia Matriz de Cayambe

25

Infraestructura y servicios básicos 1.3.3.

Vivienda 1.3.3.1.

Las construcciones en el centro de la ciudad son las de más alta densidad, y se encuentran alrededor

del Parque Central de Cayambe, su uso es exclusivo para locales comerciales y también

residencias, los barrios periféricos se dedican al uso residencial y en las entradas a la ciudad norte y

sur se pueden observar plantas industriales.

Cayambe tuvo un crecimiento acelerado a partir del establecimiento de empresas florícolas, debido

a los flujos migratorios que llegan a la ciudad, en este proceso surgieron nuevos barrios que en sus

inicios no contaban con servicios básicos.

La calidad de la infraestructura de viviendas está relacionada a los niveles de pobreza que se

presenta en el cantón.

En las siguientes tablas se puede observar los tipos de vivienda existentes en el cantón Cayambe.

Tabla 1.10 Tipo de Vivienda – Censo 2010


Tipo de vivienda Número de

viviendas

Porcentaje

Casa/Villa 16.532 76,47%

Departamentos en casa o edificio 1.383 6,39%

Cuartos en casa de inquilinato 1.816 8,40%

Mediagua 1.772 8,20%

Rancho 8 0,04%

Covacha 17 0,08%

Choza 68 0,32%

Otra vivienda particular 22 0,10%

Total 21.618 100%

26

Figura 1.24 Tipo de Vivienda - Censo 2010

Tabla 1.11 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010

Material del techo o cubierta Número de viviendas Porcentaje

Hormigón (losa, cemento) 8.499 39.32%

Asbesto (eternit, eurolit) 4.724 21.85%

Zinc 937 4.34%

Teja 7.349 33.99%

Palma, paja u hoja 74 0.34%

Otros materiales 35 0.16%

Total 21.618 100%


Casa/Villa

77%

Departament

os en casa o

edificio

6%

Cuartos en casa

de inquilinato

9%

Mediagua

8%

Rancho

0%

Covacha

0% Choza

0%

Otra

vivienda

particular

0%

Gráfico Tipo de Vivienda - Censo 2010

Casa/Villa Departamentos en casa o edificio

Cuartos en casa de inquilinato Mediagua

Rancho Covacha

27

Figura 1.25 Viviendas según material de techo o cubierta – Censo 2010

Tabla 1.12 Viviendas según material de paredes exteriores – Censo 2001

Material de paredes exteriores Número de viviendas Porcentaje

Hormigón 824 3,81%

Ladrillo o bloque 15.342 70,97%

Adobe o tapia 5.328 24,65%

Madera 77 0,35%

Caña revestida o bahareque 9 0,04%

Caña no revestida 1 0,01%

Otros materiales 37 0,17%

Total 21.618 100%


39%

22% 4%

34%

1% 0%

Viviendas según material de techo o cubierta

Hormigón (losa, cemento) Asbesto (eternit, eurolit)

Zinc Teja

Palma, paja u hoja Otros materiales

28

Figura 1.26 Viviendas según material de paredes externas

Tabla 1.13 Viviendas según material de piso – Censo 2001

Material de piso Número de

viviendas

Porcentaje

Duela, parquet, tablón o piso flotante 1.798 8,32%

Tabla sin tratar 1.582 7,32%

Cerámica, baldosa, vinil o mármol 5.024 23,24%

Ladrillo o cemento 8.706 40,27%

Caña 5 0,02%

Tierra 4.372 20,22%

Otros materiales 131 0,61%

Total 21.618 100%


4%

71%

25%

0% 0%

0% 0%

Viviendas según material de paredes externas

Hormigón Ladrillo o bloque

Adobe o tapia Madera

Caña revestida o bahareque Caña no revestida

Otros materiales

29

Figura 1.27 Viviendas según material de piso – Censo 2001

Disponibilidad de Servicios Básicos 1.3.3.2.

El crecimiento urbano y rural en Cayambe no ha sido ordenado, por falta de reglamentación sobre

el uso de suelo; ha conllevado a que exista falencias en los servicios básicos, tales como:

alumbrado público, agua para el consumo humano, desechos sólidos, alcantarillado y transporte en

algunos lugares del cantón.

Alumbrado público

En el cantón Cayambe se puede observar que la mayoría de los hogares cuentan con alumbrado

eléctrico, lo cual muestra que el Gobierno de Cayambe ha realizado un buen trabajo.

Agua para el consumo humano

La ciudad de Cayambe cuenta con vertientes propias del Cayambe, que descienden desde la cima para

abastecer del líquido vital, otra fuente es agua subterránea que es bombeada hasta la ciudad. El agua que

se utiliza para consumo humano en Cayambe, no es potable debido a la falta de tratamiento. (Rivera,

2014).

9%

7%

23%

40%

0%

20%

1%

Viviendas según material de piso

Duela, parquet, tablón o piso flotante Tabla sin tratar

Cerámica, baldosa, vinil o mármol Ladrillo o cemento

Caña Tierra

Otros materiales

30

Desechos sólidos

La mayoría de los hogares cayambeños urbanos son beneficiados con el servicio de recolección de

basura, mientras que en las zonas rurales este servicio no cubre en su totalidad por lo cual los

hogares se ven obligados a incinerar o entierrar los desechos.

Transporte

El transporte es un servicio importante del cantón. La ciudad de Cayambe se encuentra atravesado

por la carretera Panamericana, la cual conecta al norte con la provincia de Imbabura y al sur con el

cantón Quito.

El masivo movimiento población que se produce en el cantón ha permitido la creación de

cooperativas de transportes (taxis, camionetas y buses interparroquiales y cantonales).

Las principales vías del cantón Cayambe, sur – norte y norte – sur son:

Quito – Guayllabamba – Cayambe

Quito – El Quinche – Cusubamba - Cayambe

Quito – Guayllabamba – Tabacundo - Cayambe

Tulcán – Ibarra – Otavalo - Cayambe

Ibarra – Olmedo – Cayambe

Tabla 1.14 Servicios básicos en Cayambe

Categoría Cantón Urbano Rural

Servicio De Agua Caso % Caso % Caso %

De red pública 15954 73,8 9658 93,44 6296 55,81

De pozo 257 1,19 77 0,74 180 1,6

De río, vertiente, acequia o canal 5049 23,36 550 5,32 4499 39,88

De carro repartidor 14 0,06 3 0,03 11 0,1

Otro (agua lluvia/albarrada) 344 1,59 48 0,46 296 2,62

Total 21618 100 10336 100 11282 100

Eliminación De Basura Caso % Caso % Caso %

Por carro recolector 15905 73,57 10092 97,64 5813 51,52

La arrojan en terreno baldío o quebrada 812 3,76 68 0,66 744 6,59

La queman 4211 19,48 147 1,42 4064 36,02

La entierran 537 2,48 14 0,14 523 4,64

La arrojan al río. acequia o canal 53 0,25 4 0,04 49 0,43

De otra forma 100 0,46 11 0,11 89 0,79

31

Categoría Cantón Urbano Rural

Total 21618 100 10336 100 11282 100

Eliminación De Excretas Caso % Caso % Caso %

Conectado a red pública de alcantarillado 13069 60,45 9637 93,24 3432 30,42

Conectado a pozo séptico 3199 14,8 322 3,12 2877 25,5

Conectado a pozo ciego 1830 8,47 60 0,58 1770 15,69

Con descarga directa al mar, río, lago 331 1,53 175 1,69 156 1,38

Letrina 595 2,75 10 0,1 585 5,19

No tiene 2594 12 132 1,28 2462 21,82

Total 21618 100 10336 100 11282 100

Servicio Eléctrico En La Vivienda Caso % Caso % Caso %

Si tiene 20841 96,41 10200 98,68 10641 94,32

No tiene 777 3,59 136 1,32 641 5,68

Total 21618 100 10336 100 11282 100

Servicio Telefónico En Vivienda Caso % Caso % Caso %

Si tiene 5827 26,68 4069 38,82 1758 15,47

No tiene 16017 73,32 6414 61,18 9603 84,53

Total 21618 100 10336 100 11282 100

Telefonía Celular Caso % Caso % Caso %

Si tiene 16771 76,78 8871 84,62 7900 69,54

No tiene 5073 23,22 1612 15,38 3461 30,46

Total 21618 100 10336 100 11282 100


Salud 1.3.4.

El cantón Cayambe al igual que los demás cantones ecuatorianos cuenta con un hospital llamado

“Raúl Maldonado Mejía” y con seis subcentros de salud ubicados en cada parroquia del cantón.

El Instituto de Seguridad Social y las Fuerzas Armadas cuentan con un dispensario médico en la

ciudad de Cayambe y el Seguro Social Campesino cuenta con dos dispensarios en la zona rural de

Cayambe, dos en Cangahua, tres en Olmedo y uno en Ayora. (Rivera, 2014, pág. 35)

Las principales causas de muerte en el cantón Cayambe, son de neumonía, diarrea, gastroenteritis,

enfermedades cardiovasculares, desnutrición y accidentes de tránsito. Por otra parte Cayambe

presento altos porcentajes de personas con algún tipo de discapacidad, siendo las parroquias de

Cayambe y Ascázubi las más afectadas.

32

El agua para consumo humano al no tener el tratamiento adecuado y la contaminación existente

gracias a las enormes empresas florícolas, pueden ser motivos principales de las enfermedades que

se presentan en el cantón.

Personal de Salud 1.3.4.1.

En la siguiente lista se indica el personal de salud del Cantón Cayambe:

Personal Número

Médicos 47

Odontólogos 32

Psicólogos 3

Enfermeras 38

Obstetrices 13

Auxiliar de Enfermería 50

Nota: (Municipio de Cayambe, 2015)

La cobertura de salud dentro del cantón no es suficiente, es por esto que cuando se presentan

enfermedades graves parte de la población prefiere salir del cantón y acudir a hospitales de Quito e

Ibarra.

Educación 1.3.5.

En el cantón Cayambe, existe un total de 119 unidades educativas entre preprimarios, primarios,

secundarios e institutos superiores públicos y privados. En la actualidad el índice de alfabetismo ha

bajado gracias a programas que el Gobierno Central ha desarrollado.

En el cantón solo existen extensiones de universidades como la Universidad Politécnica Salesiana,

Universidad Técnica Particular de Loja y la Escuela Superior Politécnica del Ejército, las cuales no

proporcionan una amplia gama de carreras universitarias y sus costos no resultan accesibles para la

población. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, 2015)

Gracias a las carreteras en buen estado y medios de transporte, un gran porcentaje de estudiantes

salen del cantón a estudiar en ciudades como Quito, Ibarra, Otavalo y el Quinche.

Nivel de Educación 1.3.5.1.

En la presente lista se muestran los porcentajes según el nivel de educación de la población de

Cayambe.

33

Indicador % de asistencia

Ninguno 7,79%

Centro de Alfabetización 1,49%

Preescolar 1,19%

Primario 39,41%

Secundario 20,43%

Educación Básica 11,67%

Bachillerato – Educación Media 6,26%

Ciclo Postbachillerato 0,73%

Superior 8,51%

Postgrado 0,34%

Se ignora 2,18%


Figura 1.28 Nivel de Educación

8%

2%

1%

39%

20%

12%

6%

1% 9%

0% 2%

Nivel de Educación

Ninguno Centro de Alfabetización

Preescolar Primario

Secundario Educación Básica

Bachillerato – Educación Media Ciclo Postbachillerato

Superior Postgrado

Se ignora

34

Analfabetismo 1.3.5.2.

Según el último censo realizado en el 2010, la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal fue de

11.1%.

Lista de Tasa de Analfabetismo de las parroquias del Cantón Cayambe:

Parroquias % Analfabetismo

Ascázubi 7%

Cangahua 24%

Cayambe 6,80%

Olmedo 16,90%

Otón 17,20%

Santa Rosa de Cusubamba 8,60%


Cultura 1.3.6.

Identidad Cultural 1.3.6.1.

Los habitantes de Cayambe son dueños de una cultura inigualable, sus tradiciones han pasado de

generación en generación hacen a Cayambe un lugar único.

La mayoría de la población urbana en Cayambe es mestiza, mientras que la población rural es

indígena lo cual ha permitido que sus raíces y tradiciones no desaparezcan. En la actualidad se

enriqueció la cultura tradicional del cantón debido a la presencia de flujos migratorios que se han

asentado principalmente en la zona urbana de la localidad, proveyendo valores tradicionales que

son actos que contienen sentidos de pertenencia territorial producidos por el desarrollo de su vida

en sociedad ( no autóctono).

Manifestaciones Culturales 1.3.6.2.

Las principales celebraciones del pueblo cayambeño son:

a) Fiestas del Sol

Cayambe cada 21 de junio celebra la Fiesta del Sol, en honor al Padre Sol por sus buenas cosechas.

35

b) Fiesta de San Juan

Se celebra a partir del 24 de junio en la parroquia Olmedo.

c) Fiestas de San Pedro

Las fiestas de San Pedro una de las más grandes de Cayambe se celebra el 29 junio de cada año, las

actividades tradicionales son:

La elección y coronación de la Reina de Cayambe

Pregón de Fiestas

Desfile de Yuntas

Ceremonia religiosa en la iglesia matriz

Toros Populares

Desfile de la alegría, etc.

d) Fiesta de san pablo

Se realizan en la parroquia Cangahua el 30 junio, con la toma de la plaza central con música y

danzas típicas de la zona.

Gastronomía 1.3.6.3.

La gastronomía del cantón es muy representativa, su preparado más representativo son los

bizcochos que son elaborados en hornos de leña, al visitar Cayambe podemos encontrar varios

lugares donde se comercializan. Este producto ha tenido un impacto significativo en la economía

local, atrae clientela a nivel nacional, pueden ser acompañados con dulce de leche (manjar), queso

de hoja o chocolate caliente.

El Uchujacu, es otro preparado de la zona, consiste en una colada de haba, arveja y frejol, una presa

de cuy asado, un huevo cocinado, papa y mote; este platillo es de origen indígena a diferencia de

los bizcochos que son una receta de orden religiosa.

36

Personajes Ilustres 1.3.6.4.

Tránsito Amaguaña (1909 – 2009)

Lideresa indígena ecuatoriana, nacida en 1909, junto al volcán Cayambe. Sus padres eran jornaleros

en una hacienda latifundista, donde laboraban una pequeña parcela o huasipungo. Comenzó́ a

trabajar a los siete años.

Se casó́ a los catorce y tuvo su primer hijo un año más tarde. Aprendió́ a leer y a escribir cuando

adulta. Separada de su marido, maltratador y alcohólico, comenzó́ a realizar activismo comunitario:

primero, a través de organizaciones relacionadas con el Partido Socialista; después, en marchas

indígenas, como las «marchas a Quito» en 1930, reclamando tierras y derechos laborales.

Su participación en la huelga agrícola de 1931, en la localidad de Olmedo, le costó́ la destrucción de

su vivienda y quince años de clandestinidad. Vinculada al Partido Comunista del Ecuador, en 1946

fundó la Federación Ecuatoriana de Indios, junto a otros líderes campesinos. En los años cincuenta,

impulsó la fundación de escuelas bilingües, en español y kichwa. Más adelante, promovió́ los

derechos de la mujer por medio de la Alianza Femenina Ecuatoriana.

En 1962, viajó por primera vez a Cuba y a la Unión Soviética en representación del PCE y de los

indígenas ecuatorianos al Congreso del Partido Comunista de la URSS. A su regreso al Ecuador, y a

raíz de su viaje, fue acusada de trafico de armas, y permaneció́ cuatro meses en la cárcel. En 1988, el

Gobierno le concedió́ una pensión, con la que se retiró́ a Pesillo a sembrar sus tierras, donde falleció́

en el 2009, a pocos meses de cumplir los 100 años. (Foros Ecuador, 2015)

Dolores Cacuango (1881 – 1971)

Dolores Cacuango nació en 1881 en Cayambe, Provincia de Pichincha, Ecuador. Fue una líder

indígena que dedicó su vida a defender el derecho a la tierra y la lengua quichua.

Desde niña supo lo que era el hambre, la soledad y la tristeza. Era analfabeta, pero en Quito,

trabajando de empleada doméstica, aprendió el español.

A principios de 1900 el liberalismo propuso la emancipación indígena, que permitía romper las

ataduras que mantenían a los indios ligados de por vida a la hacienda. Pero en la práctica tomó

muchos años y en 1919 estalló la primera rebelión de los indígenas, cansados ya de la explotación en

el huasipungo (terreno de una hacienda donde los indios siembran sus propios alimentos). Liderados

por Dolores Cacuango, exigían el respeto a los indígenas y la abolición de la esclavitud.

Para los indígenas defender la tierra era primordial y siguieron los alzamientos reclamando justicia.

La Confederación de Trabajadores de América Latina (CTAL) invitó a Dolores a viajar a Cali al

Congreso Latinoamericano donde expuso la realidad de los trabajadores del campo y su lucha contra

los gobiernos de turno.

Dolores con coraje y valentía, formó sindicatos agrícolas en Pesillo, y en 1944 fundó junto a

Tránsito Amaguaña y otros defensores de los derechos humanos, la primera organización indígena

del Ecuador, la Federación Ecuatoriana de Indios; fiel a sus convicciones de unidad nacional,

continuó recorriendo el país, convocando a la integración de todas las personas, a la solidaridad con

los desposeídos. Fue precursora en la lucha por los derechos humanos.

En 1946 fundó la primera escuela bilingüe (quichua-español), que seguían los programas del

Ministerio de Educación y además incorporaban elementos de la cultura indígena. Pero la presión de

los terratenientes y del Gobierno que rechazaban la educación de los indios, hizo que en 1963, la

Junta Militar prohibiese el quichua en las escuelas.

37

En 1971, la conocida como "Mamá Dolores" murió a los 90 años, fue una mujer transgresora,

incansable luchadora y conductora del pueblo indígena. Varios años después de su muerte su lucha y

valores humanos son reconocidos y en 1998 La Asamblea Nacional Constituyente permite el

sistema de educación intercultural bilingüe. En su nombre se han creado escuelas y centros como la

Escuela de Formación de Mujeres Líderes Indígenas.

En el Día Internacional de la Mujer en 2009 la UNESCO abrió una exposición en su sede de París,

como homenaje al esfuerzo y la lucha de esta líder indígena. "Semillas de un sueño" es el título de la

muestra donde se expone la historia de las mujeres y los derechos de los indígenas en el Ecuador.

(Ilecara, 2009)

1.4. Aspectos Generales Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y

Plurinacional De Cayambe

Lineamientos del GADIP Cayambe 1.4.1.

El cantón de Cayambe al igual que los demás cantones del país, cuentan con una municipalidad

según lo que establece la Constitución de la República del Ecuador.

La Municipal de Cayambe, está representada por el alcalde quien es la máxima autoridad de

carácter ejecutivo y por los concejales de carácter legislativo, es una entidad de gobierno

descentralizado que administra el cantón de forma autónoma e independiente al gobierno central.

Reseña histórica del GADIP Cayambe 1.4.2.

La vida política de Cayambe ha transcurrido en medio de varias vicisitudes, por los continuos

cambios de la parroquia a cabecera cantonal. Según Ley del Congreso de la Gran Colombia, de 25

de Junio de 1.824, publicada en la Gaceta de Colombia No. 124, del 4 de Julio del mismo año,

Cayambe es Cabecera del cuarto cantón de la Provincia de Imbabura; los otros son Ibarra, Capital de

la Provincia, Otavalo y Cotacachi. Al disolverse la Gran Colombia, se puede deducir que Cayambe

vuelve a ser parroquia de Otavalo.

El 17 de mayo de 1.851, se vuelve a crear el Cantón Cayambe.

El 13 de Septiembre de 1.852 la Asamblea Nacional cambia la cabecera cantonal, nominando

entonces a Tabacundo, y convirtiéndole a Cayambe, una vez más, en parroquia.

El 20 de Octubre de 1.855 es anexada al Cantón Quito como parroquia.

Definitivamente el 23 de julio de 1.833, el Gobierno Provisional presidido por Don Luis Cordero,

crea el Cantón Bolívar con las siguientes parroquias: Cayambe -cabecera cantonal, con el nombre de

Cantón Bolívar duró 9 meses. Parece que por pedido de sus pobladores se le restituye el nombre

ancestral y querido de Cayambe, según consta en la Ley de División Territorial de 17 de Abril de

1.884.

En 1897, Pichincha tiene 3 cantones: Quito, Cayambe y Mejía. En posteriores divisiones

territoriales, el cantón queda constituido con las parroquias de El Quinche, Otón, Tocachi,

Cangahua, Malchingui, Guayllabamba, Tabacundo y Olmedo.

38

Desde el año 1.900, se incluye la parroquia La Esperanza. El 21 de Septiembre de 1.911 se

desmiembra al Cantón Cayambe para la creación del Cantón Pedro Moncayo. Nuevas

desmembraciones territoriales se realizan por la separación de las parroquias de El Quinche, en

1.934, y Guayllabamba en 1946. (Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, 2016)

Marco Institucional 1.4.3.

A continuación se indica el Marco Institucional del GADIP Cayambe:

Misión 1.4.3.1.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe

planifica, organiza, dirige y controla la ejecución de obras y prestación de servicios, en la

jurisdicción cantonal, forjando un ambiente de responsabilidad y eficacia institucional para la

ciudadana; generando un desarrollo sustentable con participación ciudadana en el marco del respeto

de los derechos individuales y colectivos. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y

Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 2)

Visión 1.4.3.2.

El Gobierno Autónomo Descentralizado intercultural y Pluricultural del Municipio de Cayambe.,

en el año 2019, será el líder en la gestión administrativa de la provincia, basando su accionar en la

participación ciudadana, la interculturalidad, la plurinacionalidad, la transparencia, la

responsabilidad y la solidaridad, para alcanzar juntos el buen vivir, logrando el desarrollo

económico y contribuyendo al fomento de la actividad productiva del cantón. (Gobierno Autonomo

Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 2)

Objetivos 1.4.3.3.

Objetivo General:

El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe,

tiene como objetivo general, lograr el desarrollo integral del territorio del cantón, mejorando la

calidad de vida de sus habitantes mediante la satisfacción de sus necesidades, con un servicio

institucional eficiente y la construcción oportuna de las obras, promoviendo así un desarrollo

equitativo del cantón, en el ámbito económico, social, cultural y ambiental. (Gobierno Autonomo


Objetivos estratégicos:

Son objetivos estratégicos del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y plurinacional del

Municipio de Cayambe:

1. Ejercer la autonomía consagrada y garantizada de la Constitución de la Republica y demás

leyes conexas.

2. Procurar el bienestar de la colectividad, contribuyendo al desarrollo productivo y la protección

de los intereses locales.

39

3. Planificar e impulsar el desarrollo físico del Cantón, en sus áreas urbanas y rurales, en

coordinación con los distintos niveles del gobierno.

4. Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los habitantes

cayambeños, fundamentados en la identidad cultural del cantón, para alcanzar juntos el buen

vivir (sumak kawsaypak).

5. Promover el desarrollo integral del territorio del cantón. (Gobierno Autonomo Descentralizado

Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 2)

Principios institucionales 1.4.3.4.

Son principios de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del

Municipio de Cayambe:

Honestidad.- el desempeño personal de las y los servidores municipales debe ser probo,

privilegiando la honradez en todos sus actos, que demanden la atención de los requerimientos

ciudadanos.

Responsabilidad.- el ejercicio de un cargo o puesto de trabajo exige acciones efectivas en las tareas

o responsabilidades asignadas, desde una óptica ética y profesional.

Transparencia.- garantizando el acceso a las fuentes de información sin ningún tipo de restricción; y,

exigiendo a todas y todos los funcionarios, se sometan a la rendición de cuentas que la ley prevé.

Solidaridad.- a través de la atención inmediata de necesidades y requerimientos de la ciudadanía

siempre respetando a los derechos individuales y colectivos.

Eficacia.- satisfaciendo de manera óptima y oportuna las demandas ciudadanas.

Interculturalidad.- garantizando una interacción entre personas de un origen y cultura distintos, en

igualdad de condiciones, considerando elementos de la diversidad cultural relacionadas con las

costumbres, saberes, prácticas de las personas o grupos de personas identificadas en el cantón.

Plurinacionalidad.- garantizando el pleno ejercicio de los derechos de toda la nacionalidad que

cohabitan en el cantón. (Churuchumbi, 2015, p. 3)

Políticas generales 1.4.3.5.

Las Ética Política que se manejan dentro del GADIPC son:

a) Desarrollar valores de honradez, solidaridad, responsabilidad social, participación,

creatividad, superación y respeto mutuo.

b) Combatir las prácticas de corrupción, en todas sus expresiones con medios legales y de

presión ciudadana, dentro y fuera de la municipalidad; y,

c) Otorgar participación de la población de las parroquias y comunidades, en la

planificación ejecución y control de la actividad municipal. (Gobierno Autonomo


La Participación Ciudadana, en el GADIPC debe:

a) Garantizar la participación ciudadana en la planificación, ejecución y control de la

gestión municipal; y,

b) Fomentar una participación activa y permanente de los pobladores del Cantón, en los

procesos de evaluación del desempeño de las y los servidores municipales. (Gobierno

40

Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe,

2015, pág. 4)

Desarrollo Institucional

Churuchumbi, et al. (2015, pág. 4) menciona “Establecer planes de capacitación y profesionalización que

permitan dar estabilidad al talento humano municipal, para garantizar una administración técnica y

profesional, que coadyuve a la consecución de los objetivos institucionales”.

Las Relaciones Institucionales deben:

a) Coordinar permanentemente con los diferentes GADs y niveles de gobierno, para la

atención oportuna de las necesidades del cantón; y,

b) Integrar e intercambiar experiencias con los diferentes GADs del país, a través de sus

entes gremiales como son el Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador

(CONGOPE), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Consejo

Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE).

(Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de

Cayambe, 2015, pág. 4)

Disposiciones Reglamentarias 1.4.4.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe

debe cumplir con las siguientes disposiciones:

Concepto.- La Estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado

Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, define funciones y responsabilidades de

cada una de las Direcciones de la institución.

Finalidad.- La Estructura Orgánico-Funcional permite que las y los directivos, ejecutivos,

funcionarios, empleados y trabajadores del gobierno municipal, cuenten con un documento en el que

se pueda tener una visión clara, precisa y detallada de la estructura, funciones, responsabilidades y

competencias de sus diferentes departamentos. Además, permite difundir las funciones y

responsabilidades de cada una de las Direcciones, así como informar a los funcionarios y/o

empleados de la municipalidad, los canales de comunicación entre ellas.

Responsabilidad.- La Estructura Orgánico-Funcional, establece los aspectos funcionales y

estructurales que deben ser observados por todos y cada uno de las y los funcionarios, empleados

y/o trabajadores de la institución; por lo tanto, su cumplimiento es obligatorio.

Delegación.- El Alcalde podrá delegar por escrito sus atribuciones y deberes al Vicealcalde,

Vicealcaldesa, Concejalas, Concejales y funcionarios dentro del ámbito de sus competencias, acorde

al numeral n) del Art. 60 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización. (Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que

comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en los montos y casos

previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia)

Modificaciones.- Cualquier modificación a realizarse en la Estructura Orgánico-Funcional del

Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, se

realizará mediante resolución emitida por el señor Alcalde, previo conocimiento del Concejo; acorde

al literal i) del Art. 60 del Código Orgánico Territorial, Autonomía y Descentralización. (Resolver

administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo conocimiento del

41

concejo, la estructura orgánico -funcional del gobierno autónomo descentralizado municipal;

nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos

de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal).

Ámbito de acción y competencia.- La Estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo

Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, rige y regula las

actividades, funciones y responsabilidades de los funcionarios y servidores públicos de la

institución, siendo aplicable a todas y cada una de las Direcciones y unidades administrativas del

gobierno municipal. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del

Municipio de Cayambe, 2015, págs. 4-5)

De la Estructura Orgánico-Funcional 1.4.5.

La estructura Orgánico-Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional

del Municipio de Cayambe, se conforma por los siguientes procesos:

1. Procesos Gobernantes

2. Procesos de Asesoría

3. Procesos de Apoyo

4. Procesos Agregadores de Valor. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y


Procesos Gobernantes 1.4.5.1.

Son los que orientan la gestión institucional a través de la formulación de políticas y la expedición de

normas e instrumentos, para poner en funcionamiento a la organización.

Los Procesos Gobernantes, se integran por los siguientes:

1. Concejo Municipal; y,

2. Alcaldía

Las entidades desconcentradas y adscritas a la Alcaldía, son los siguientes:

1. Concejos cantonales;

2. Cuerpo de Bomberos

3. EMAPAAC

4. Unidad Ejecutora para la Protección de Derechos; y,

5. Registro de la propiedad. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional

del Municipio de Cayambe, 2015, pág. 5)

Procesos de Asesoría 1.4.5.2.

El proceso de asesoría, constituye la asistencia técnico-consultiva del gobierno municipal, para la toma

de decisiones por parte de las autoridades; y, para la aplicación de los programas asignados a los

restantes procesos.

El Proceso de Asesoría, se encuentra integrado por los siguientes departamentos administrativos:

1. Dirección de Planificación Institucional;

2. Procuraduría Síndica;

3. Dirección de Comunicación Intercultural; y,

4. Auditoría Interna. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del


42

Procesos de Apoyo 1.4.5.3.

El proceso de apoyo, es aquel que facilita el cumplimiento de las acciones de los demás procesos,

proporcionando los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos a efectos de permitir el

desarrollo de todas las actividades delegadas a las unidades administrativas del gobierno municipal.

El proceso de Apoyo, se encuentra integrado por las siguientes Direcciones:

1. Secretaría General y de Concejo;

2. Dirección Administrativa;

3. Dirección Financiera;

4. Dirección de Administración de Talento Humano; y,

5. Dirección de Compras Públicas. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y


Procesos Agregadores de Valor 1.4.5.4.

Son aquellos que determina e implementa políticas, administran y controlan la generación de los

productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional en

función de las competencias del nivel gobierno; denotan su especialización y constituyen la razón de ser

de la institución.

El proceso agregador de valor, comprende las siguientes Direcciones:

1. Dirección de Desarrollo Integral del Territorio;

2. Dirección de Planificación Urbana y Rural;

3. Dirección de Avalúos y Catastros;

4. Dirección de Obras Públicas;

5. Dirección de Desarrollo Económico y Turismo;

6. Dirección de Gestión Ambiental;

7. Dirección de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;

8. Dirección de Tecnologías de la Información;

9. Dirección de Desarrollo Intercultural; y,

10. Dirección de Participación Ciudadana y Gestión Comunitaria. (Gobierno Autonomo


43

Estructura Organizacional GADIP Cayambe 1.4.6.

Figura 1.29 Estructura Organizacional GADIP Cayambe

Secretaria

General y

de Concejo

Dir.

Administrativa

Dir.

Financiera

Dir.

Administración

del Talento

Humano

Dir.

Compras

Públicas

Ap

oy

o

Dir.

Desarrollo

Integral del

Territorio

Dir.

Planificación

Urbana y

Rural

Dir.

Avaluos y

Catastros

Dir. Obras

Públicas

Dir.

Desarrollo

Economico

y Turismo

Dir. Gestión

Ambiental

Dir. De

Transporte

Terrestre,

Transito y

Seguridad

Vial

Dir.

Tecnologias

de la

Información

Dir. de

Desarrollo

Intercultural

Dir.

Participación

Ciudadana

Comunitaria

Ag

rega

do

res de

Va

lor

Dirección de

Planificación

Institucional

Procaduría

Síndica

Des

con

cen

tra

do

s y

Ad

scri

tos

Go

bern

an

tes A

sesoría

Dir. De

Comunicación

Intercultural

Auditoría Interna

Concejo Municipal

Vicealcaldía

Alcaldía

Jefatura de Despacho

Consejos Cantonales

Cuerpo de Bomberos

EMAPAAC

Unidad Ejecutora para la

Protección de Derechos

Registro de la Propiedad

44

Generalidades del Macro procesos de Desarrollo Integral del Territorio 1.4.7.

Figura 1.30 Estructura de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio

La Dirección de Desarrollo Integral del Territorio, es un proceso agregado de valor del GADIP

Cayambe, su función es determinar e implementar políticas, administrar y controlar la generación

de servicios y obras destinados al bienestar de la población Cayambeña a su vez ayuda a cumplir

con la misión institucional del municipio, constituyendo la razón de ser de la institución.

Misión 1.4.7.1.

La misión de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio, del GADIP Cayambe es:

Planificar y gestionar el desarrollo integral del territorio del cantón, para consolidar entornos

favorables para la realización humana y el incremento de las actividades productivas, que

garanticen una vida digna y el buen vivir a la población del cantón, en el marco de la

sustentabilidad ambiental, superando los desequilibrios en el desarrollo del territorio del cantón.

(Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe,

2015, pág. 25)

DIRECCION DE DESARROLLO

INTEGRAL DEL TERRITORIO

ESTUDIOS Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO

EVALUACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN

45

La Dirección de Desarrollo Integral del Territorio, contará con las siguientes áreas de trabajo:

a) Estudios y proyectos para el desarrollo

El área de trabajo de Estudios y Proyectos para el desarrollo, es un área netamente técnica,

estructurada por un equipo multidisciplinario, con la finalidad de elaborar proyectos, en virtud de

las necesidades cantonales y de acuerdo a las competencias municipales, para ser ejecutados por el

gobierno municipal, de manera directa o compartida, con recursos financieros propios o con

recursos del Estado Central y de la Cooperación Nacional e Internacional.

El área de Estudios y Proyectos para el Desarrollo, tendrá las siguientes funciones:

1. Realizar un diagnóstico socio demográfico (línea base);

2. Realizar un diagnóstico de condiciones del territorio (problemáticas sociales, territoriales y

naturales), identificando sus vulnerabilidades para una actuación oportuna;

3. Priorización de necesidades, demandas y problemas de ordenamiento urbano y territorial

desde la perspectiva del gobierno local y de la sociedad;

4. Asesorar al Concejo y a los Órganos Directivos de la Municipalidad, en los distintos aspectos

de elaboración de planes, programas y proyectos que conllevan al cumplimiento de la

finalidad básica y fines esenciales del municipio;

5. Mantener actualizadas las estadísticas generales de las actividades de desarrollo del cantón;

6. Establecer, impulsar y actualizar permanentemente planes, programas y proyectos de

reordenamiento territorial, tanto urbano como rural del cantón;

7. Establecer coordinación directa con la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), para el seguimiento de los diferentes programas y proyectos de inversión;

8. Gestionar con las distintas instituciones de apoyo, recursos para el desarrollo de los distintos

proyectos sociales, de participación ciudadana e inclusión social; y,

9. Promover la realización de estudios definitivos y de pre inversión, según las necesidades del

cantón. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de

Cayambe, 2015, págs. 25-26)

b) Área de Evaluación de Proyectos y PDOT

El área de evaluación de proyectos y PDOT, presenta las siguientes funciones:

1. Monitorear el cumplimiento a la planificación territorial a través de ejecución de planes,

programas y proyectos para el desarrollo integral del territorio del cantón;

2. Verificar la aplicación y cumplimiento de las políticas, estratégicas y especificaciones

técnicas de los planes, programas y proyectos de intervención, según el PDOT;

3. Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. (Gobierno

Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, 2015,

pág. 26)

c) Área de Gestión de la Cooperación

El área de gestión de la cooperación, es la encargada de conducir el proceso de relacionamiento

institucional, local, nacional e internacional, en diferentes niveles y con diferentes actores, con la

finalidad de gestionar recursos financieros no reembolsables, asistencia técnica, bienes y servicios, y

generar alianzas estratégicas, para alcanzar el ejercicio pleno de las competencias exclusivas y

concurrentes municipales.

El área de Gestión de la Cooperación, tendrá las siguientes funciones:

46

1. Desarrollar políticas de cooperación nacional e internacional, para apoyar y garantizar la

óptima implementación de programas y proyectos de desarrollo.

2. Identificar agentes u organismos de cooperación, a nivel nacional e internacional (banco de

datos), según las competencias municipales y establecer directrices de gestión;

3. Gestionar recursos de la cooperación para complemento de la gestión institucional en las

diferentes áreas de inversión;

4. Realizar las acciones de negociación ante los diferentes agentes u organismos de cooperación,

para alcanzar recursos (reembolsables, no reembolsables y asistencia técnica), que

contribuyan a la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo, definidos por el

gobierno municipal;

5. Mantener actualizado el registro de programas y proyectos de cooperación, así como el de los

agentes u organismos de cooperación;

6. Promover y desarrollar la oferta de cooperación, para fortalecer las relaciones

interinstitucionales;

7. Elaborar los informes que sean necesarios para el debido control y seguimiento de la

cooperación. (Gobierno Autonomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del


1.5. Análisis FODA Del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural Y

Plurinacional De Cayambe

La matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es una herramienta que

nos muestra el comportamiento actual de la institución.

Este análisis permitirá conocer la situación interna y externa real de la organización, con el

propósito de establecer estrategias que permitan enfrentar las debilidades y amenazas con las

fortalezas y oportunidades de la institución.

Ambiente Interno 1.5.1.

Fortalezas 1.5.1.1.

Son factores positivos con los que cuenta el GADIPC, como habilidades, recursos o actividades;

que posee frente a la ciudadanía y organismos involucrados:

Cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial

Alta inversión en obras publicas

Toma de decisiones de manera participativa

Debilidades 1.5.1.2.

Son carencias que tiene la municipalidad, frente a la población y otros organismos involucrados:

Carencia de manual de procedimientos

47

Falta de un cronograma

Escaso control para los trabajadores

Falta de capacitación al personal operativo

Desinformación por parte del personal a la ciudadanía

Descuido en herramienta tecnológica y maquinaria pesada

Ambiente Externo 1.5.2.

Oportunidades 1.5.2.1.

Son factores positivos y favorables que se presentan al GADIPC y este debe aprovechar al

máximo para obtener ventaja de los recursos, habilidades o actividades que se muestran:

Apoyo por parte del gobierno central

Inversión de instituciones financieras externas al gobierno

Apoyo por parte de la ciudadanía

Apoyo por parte de los organismos de control

Alianzas con organismos externos

Amenazas 1.5.2.2.

Situaciones adversas que provienen del entorno externo:

Desinformación por parte de grupos opuestos al GADIPC

Interrupción de obras por circunstancias climáticas

Falta de seriedad por parte de empresas contratantes

Perdida de materiales por bodegaje inadecuado

48

Matriz FODA 1.5.3.

MATRIZ FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

Apoyo por parte del gobierno central Carencia de manual de procedimientos

Cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial Falta de un cronograma

Alta inversión en obras publicas Escaso control para los trabajadores

Toma de decisiones de manera participativa Falta de capacitación al personal operativo

Desinformación por parte del personal a la ciudadanía

Descuido en herramientas tecnológicas y maquinaria pesada

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Inversión de instituciones financieras extrajeras al gobierno Desinformación por parte de grupos opuestos al GADIPC

Apoyo por parte de la ciudadanía Interrupción de obras por circunstancias climáticas

Apoyo por parte de los organismos de control Falta de seriedad por parte de empresas contratantes

Alianzas con organismos externos Perdida de materiales por bodegaje inadecuado

49

Matriz cruzada 1.5.4.

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Inversión de instituciones financieras extrajeras al gobierno 1.Desinformación por parte de grupos opuestos al

GADIPC

2. Apoyo por parte de la ciudadanía 2.Interrupción de obras por circunstancias climáticas

3. Apoyo por parte de los organismos de control 3. Falta de seriedad por parte de empresas

contratantes

4. Alianzas con organismos externos 4. Perdida de materiales por bodegaje inadecuado

FORTALEZAS ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS FA

1. Apoyo por parte del gobierno central Fortalecer el apoyo que se tiene por parte del gobierno y de

instituciones financieras

Mantener el portal web actualizado

2. Cuenta con un Plan de Ordenamiento

Territorial Implementar contratos que en base a la ley, puedan

ser acatados con responsabilidad 3. Alta inversión en obras publicas

Consolidar el apoyo de los organismos de control para viabilizar

la inversión pública de mejor manera 4. Toma de decisiones de manera

participativa

Diseñar un sistema de información que permita mantener

informada a la población

DEBILIDADES ESTRATEGIAS DO ESTRATEGIAS DA

1. Carencia de manual de procedimientos Organizar cursos de capacitación al personal por parte de los

organismos de control Implementar un manual de procedimientos y un

cronograma con el fin de evitar retrasos y

eventualidades que se presenten 2. Falta de un cronograma

3. Escaso control para los trabajadores Implementar nueva tecnología que permita un mejor desarrollo

de las actividades 4. Falta de capacitación al personal operativo Crear un fondo que permita adquirir y controlar

herramientas y materiales, en tiempo oportuno 5. Desinformación por parte del personal a la

ciudadanía Fomentar el control interno, para evitar filtrar información

errónea 6. Descuido en herramientas tecnológicas y

maquinaria pesada

EXTERNAS

INTERNAS

50

CAPITULO II

2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN POR PROCESOS Y

NORMATIVA LEGAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

INTERCULTURAL Y PLURINACIONAL DE CAYAMBE

2.1. Fundamentación teórica de la Administración por Procesos

La Administración por Procesos identifica y mejora procesos, con el fin de hacerlos más eficientes,

eficaces y oportunos. Ayuda a que los procesos sean más disciplinados y adaptables a condiciones

cambiantes.

Principios de la administración por procesos 2.1.1.

La administración por procesos se rige por los principios de Administración Pública establecidos en

la Constitución de la República del Ecuador y más específicamente por los siguientes principios:

Evaluación permanente y mejora continua.- La administración por procesos se rige por un ciclo

de mejora continua que busca incrementar las capacidades institucionales mediante una evaluación

permanente, interna y externa, orientada a la identificación de oportunidades para la mejora continua

de los procesos, servicios y prestaciones públicas centrados en el servicio al ciudadano y obteniendo

resultados para la adecuada rendición de cuentas.

Enfoque en el ciudadano, beneficiario y usuario.- La administración por procesos tendrá en

cuenta que el eje fundamental de la intervención pública es el ciudadano, beneficiario o usuario de

los servicios públicos, lo cual requiere adoptar enfoques y diseñar los procesos internos y su

integración. Se enfocará en la optimización y simplicación de los servicios y trámites.

Coordinación y cooperación.- Para lograr una gestión pública de calidad, todos los órganos e

instituciones de la Administración Pública contribuirán a la prestación de servicios públicos al

ciudadano, beneficiario y usuario en un enfoque sistémico. Se complementará en la administración

por procesos las interacciones entre las instituciones involucradas en la prestación de los servicios

públicos.

Eficiencia y optimización.- La administración por procesos estará orientada a optimizar los

resultados alcanzados por la institución, en la relación a los recursos disponibles e intervenidos en su

consecución.

Sostenibilidad y transparencia.- La administración por procesos, previo análisis de viabilidad, se

orientar al uso de herramientas tecnológicas para automatizar los procesos optimizados, con el

propósito de fomentar la transparencia, incrementar el control y mantener su sostenibilidad en el

tiempo. (Secretaria Administración Pública, 2013, págs. 3-4)

Gobierno por Resultados (GPR) en la Administración por Procesos 2.1.2.

Es el conjunto de conceptos, metodologías y herramientas que permite orientar las acciones del

gobierno y sus instituciones al cumplimiento de objetivos y resultados esperados en el marco de

mejores prácticas de gestión.

51

Gobierno por Resultados implementa sistemas de monitoreo, medición y control que fundamenta la

toma de decisiones y el establecimiento de medidas correctivas, para asegurar la máxima eficacia,

eficiencia y efectividad del desempeño de la Administración Pública, la consecución de los objetivos

de gobierno y su mejora continua.

La aplicación de Gobierno por Resultado permitirá una gestión eficiente de los planes estratégicos,

planes operativos, riesgo, proyectos y procesos institucionales, en los distintos niveles

organizacionales. (Secretaria Administración Pública, 2013, pág. 4)

Sistema GPR (Portal GPR) 2.1.3.

El sistema GPR o Portal GPR, es un instrumento informático que permite sistematizar y gestionar

los planes estratégicos y operativos, así como programas, proyectos, procesos y monitorear sus

resultados. Además, este sistema genera los reportes necesarios para la toma de decisiones y sirve

como fuente de información del desempeño actual de la Administración Pública. (Secretaria

Administración Pública, 2013, pág. 4)

Definición de procesos 2.1.4.

Un proceso es una secuencia de pasos, tareas o acciones que se enfocan en lograr un resultado

específico, son diseñados con el fin de mejorar la productividad de algo, para establecer un orden

secuencial y ayudan a eliminar errores que entorpecen o retrasan al cumplimiento del objetivo. Los

diagramas de flujo muestran gráficamente como se ven involucradas las diferentes tareas que se

realiza con el fin de diseñar un proceso, cabe mencionar que los datos de entrada y salida son

independientes.

Figura 2.1 Retroalimentación

Proveedor de un proceso.- persona natural o jurídica que proporciona alguna entrada (proveedor) al

proceso. Un proveedor puede ser interno o externo a la institución.

Salidas.- productos o servicios creados, manufacturados o transformados con valor agregado por la

institución en la ejecución del proceso.

52

Características de desempeño de un proceso 2.1.5.

Las características de desempeño de un proceso permiten pronosticar y administrar un proceso.

Permitirán definir uno o más indicadores de resultado.

1. Tiempo de ciclo: corresponde al tiempo promedio de ejecución.

2. Exactitud/Precisión: corresponde a la confiabilidad de los resultados esperados en un proceso.

3. Costo/Consumo de recursos: eficiencia del proceso.

4. Orientación al cliente/Nivel de servicio: consistencia en el cumplimiento o exceso de

expectativas del cliente.

5. Competencias/Habilidades: es el porcentaje de participantes de un proceso que tienen las

competencias requeridas para desarrollarlo.

6. Integración con otros procesos: definición clara de las secuencias e interfaces de los procesos,

es decir, salidas y entradas de procesos adyacentes claramente definidas.

7. Cumplimiento de estándares y normas: grado en el cual se encuentran implementadas las

regulaciones normativas en un proceso.

8. Condiciones de trabajo: procedimiento que garantizan la seguridad y el confort de las personas

que trabajan”. (Secretaria Administración Pública, 2013, págs. 4-5)

Tipos de procesos 2.1.6.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe, se basa en los

siguientes procesos:

Procesos Gobernantes.- Son aquellos que proporcionan directrices, políticas, planes y permiten

tomar decisiones de carácter estratégico, con el fin de orientar el correcto desempeño de la

municipalidad e incentivando al cumplimiento de los objetivos institucionales.

Procesos de Asesoría.- Son aquellos que describen las actividades y funciones, que muestran y

revelan el objetivo de la institución, con el fin de conseguir el cumplimiento de la misión

institucional.

Proceso Agregador de Valor.- Son aquellos que garantizan el cumplimiento de la gestión

municipal, son una herramienta que permite efectuar el autocontrol y evaluar el desempeño de los

funcionarios municipales.

Procesos de Apoyo.- Son aquellos que apoyan la gestión de la municipalidad y generalmente son

de carácter administrativo.

53

Indicadores de procesos 2.1.7.

Los indicadores y mediciones siempre acompañan a la gestión de procesos.

¿Qué se mide? Aspectos clave del proceso conocidos como variables críticas. El tiempo es la

variable más común en la gestión de procesos y la productividad. También se trabaja en disminuir la

cantidad de errores, aumentar la satisfacción del cliente y muchos otros. Una de esas variables es el

costo del proceso, difícil de obtener porque la contabilidad financiera tradicional aporta poca

información para realizar un monitoreo aceptable. (Bravo, Gestión de Procesos (Con

Responsabilidad Social), 2009, pág. 42)

Balance Scorecard (BSC)

Es una técnica de gestión que a partir de la estrategia de la organización define los indicadores

principales y luego muchos otros que son la causa del indicador principal.

Activity Based Costing o Costeo Basado en la Actividad (ABC)

Otra de las propuestas que se viene presentando desde hace algunos años para solucionar el

problema de la medición de costos en las empresas. Consiste justamente en identificar todas las

actividades de un proceso y costear desde ese nivel. (Bravo, Gestión de Procesos (Con

Responsabilidad Social), 2009, págs. 42-44)

2.1.7 Automatización de procesos

Es un grupo de actividades mediante las cuales se lleva el flujo de un proceso manual hacia una

herramienta de software, que representan sus entradas, salidas o entregables, su recorrido, roles,

usuarios y datos necesarios para cada actividad del proceso. Permitiendo controlar tiempos de

ejecución, cronología, camino recorrido, actividades complementarias y participantes. (Secretaria

Administración Pública, 2013, pág. 4)

2.1.8 BPMS (Business Process Managment Suite)

Según Norma Técnica Gestión de Procesos (Secretaria Administración Pública, 2013, pág. 4); es

“Un conjunto de herramientas integradas en una plataforma tecnológica para la gestión,

identificación, modelado, simulación, análisis, ejecución, control y mejora de los procesos de las

instituciones”.

2.1.9 Mapa de procesos

Un mapa de procesos es una ficha por cada proceso identificado, en el cual se detallan las

actividades que se realiza en una empresa u organización, con el fin de conocer mejor y más

profundamente el funcionamiento y el desempeño de los procesos.

Mapa de procesos global.- muestra todos los proceso de la empresa. Este mapa debe estar siempre

actualizado y pegado en las paredes de cada año.

54

Mapa de procesos de ámbito.- detalla una parte del mapa de procesos global, puede ser un macro

proceso o más de uno. (Bravo, Gestión de Procesos (Con Responsabilidad Social), 2009, págs.

38,39,40)

2.1.9.2 Determinación de los servicios

Es un conjunto de actividades que buscan satisfacer las necesidades de un cliente o consumidor.

Los servicios son múltiples actividades que son asignadas a un encargado, funcionario o empleado

ya sea que trabaje en el sector público o en empresas privadas.

2.1.9.3 Determinación de entrada de procesos

Las entradas son elementos que entran al proceso por proveedores internos y externos, para luego

ser procesadas o transformadas, una vez procesada se convierte en salidas que van al cliente interno

o externo.

2.1.9.4 Determinación de las tareas

Una tarea es una actividad que es asignada a un encargado el cual tiene una fecha de inicio y

finalización. Una tarea tendrá dependencia de otra lo cual es normal, ya que la mayoría de tareas

dependen de que se realicen otras, esto puede llevar al retraso de un proyecto debido a que muchas

tareas no pueden iniciar a menos de que otras se terminen.

2.1.10 Catálogo de procesos

Es el registro en el Sistema GPR (Portal GPR) de los procesos a nivel Unidad Operativa. La gestión

del catálogo comprende la información básica de la ficha de proceso, los resultados de la evaluación

de proceso, el diagnóstico de las características del proceso, la alineación a los objetivos operativos,

los indicadores de desempeño del proceso y la vinculación de proyectos de mejora al proceso

cuando éste se encuentre en mejora a través de proyectos. (Secretaria Administración Pública, 2013,

pág. 5)

2.1.12 Diagrama de flujo de procesos

Es un método de representación gráfica de un proceso, su sencillez y claridad han permitido su

amplia difusión. Cada paso de un proceso es representado en una figura diferente en la cual se

detalla una descripción, están unidos por flechas que guían la continuación.

Simbología

https://es.wikipedia.org/wiki/Actividad_econ%C3%B3mica

https://es.wikipedia.org/wiki/Cliente_(econom%C3%ADa)

55

Las figuras que se muestran a continuación se utilizaran para la construcción de un proceso:

Figura 2.2 Simbología del diagrama de flujo

2.1.11 Cadena de valor institucional

La cadena de valor es una herramienta empresarial que permite describir las actividades que se

realizan y desarrollan en una organización e institución que a su vez generan valor al ciudadano,

beneficiario o usuario en cumplimiento a su misión. La cadena de valor proporciona un esquema

coherente que diagnostica la posición actual de la empresa, con el propósito de desarrollar una

ventaja competitiva respecto a empresas a fines.

Documentación

Conector de página

Conector o relación entre partes de un diagrama

Inicio o final de diagrama

Realización de una actividad

Realización de una actividad contratada

Toma de decisión

Actividad de control

SIMBOLOGÍA DEL DIAGRAMA DE FLUJO

FIGURA NOMBRE O DESCRIPCIÓN

56

Figura 2.3 Infraestructura de la empresa

La cadena de valor está dividida en tres partes: actividades primarias, de apoyo y margen, las dos

primeras internas y la tercera externa que genera un valor agregado.

2.1.11.2 Actividades primarias

Las actividades primarias, se ubican en la parte inferior de la figura:

Logística interna: es la recepción, almacenamiento y manipulación de materiales, materia prima,

insumos, al uso y control del inventario, incluye la programación de transporte y se relaciona con

proveedores por cambios y devoluciones que se puedan presentar.

Operaciones: es la manufacturación o transformación, terminación, etiquetado, envasado y

empaquetado del producto. Estudia las diferentes y mejores maneras de producción, métodos de

trabajo alternativos, calidad y economía de las líneas de productos de la organización. Recoge

eventualmente información de empresas afines con el fin de desarrollar una ventaja competitiva.

Logística externa: una vez que el bien está listo para ser comercializado, hay que almacenarlo y

distribuirlo a los diferentes puntos de ventas. Al igual que en la logística interna se incluye la

programación de transporte, en lo referente a entrega de pedidos.

Marketing y ventas: el marketing busca ampliar los mercados que pueden ser nacionales e

internacionales del producto, define estrategias publicitarias con el fin de acatar la mayor atención

posible, busca dejar a cada contacto de la empresa una buena impresión e imagen de la misma, se

centra en cumplir las expectativas del cliente, estudia que hacen empresas similares y avanza para

57

captar mayor clientela. También trabaja en la imagen del producto, diseño de etiquetas y envases,

segmentación de mercados, etc.

Por otro lado incluye la comercialización, estudia las formas de distribución, administración del

personal de ventas, manejo de cotizaciones y cierre de negocios. También el marketing se ayuda y

considera importante el merchandising, el cual sirve de apoyo en el punto de ventas: exhibidores,

folletos, catálogos, revistas, trípticos, promotoras, reponedores, etc.

Servicio: se refiere a las actividades de postventa, se hace responsable frente a fallas en el producto,

reparaciones, capacitación en cuanto a uso, manejo e instalación del producto. También puede ser

una forma para captar y mantener al cliente satisfecho.

2.1.11.3 Actividades de apoyo

En la parte superior de la cadena de valor se pueden aprecian las actividades de apoyo:.

Realización: se refiere a la adquisición de insumos, repuestos, materiales, suministros de oficina y

activos fijos. Establecen acuerdos con proveedores que permitan reducir costos, coordina la

entrega, capacita a proveedores y busca fuentes alternativas se suministros nacionales o

internacionales.

Desarrollo de tecnología: estudia, diseña, revisa y adquiere tecnología acorde con el tiempo,

establece conexión con los grupos de interés como son proveedores y cliente, está al tanto de

requerimientos de información de la organización.

Dirección de recursos humanos: directamente relacionado con el personal, desde la selección hasta

la contratación, asigna cargos y puestos. Realiza evaluación del desempeño y otorga

compensaciones. Coordina y organiza capacitaciones, talleres y seminarios para cada miembro de

la organización, se encarga de transmitir información y comunicación interna importante

Infraestructura de la empresa: se encarga de planificar sobre toda la organización, estudia la

necesidad de creación de nuevas plantas, cambios tecnológicos, procura que la organización esté

centrada a brindar un bien de calidad, innovación y un servicio oportuno, está al tanto sobre

necesidades de capital y personal, se encarga de elaborar políticas de exportación, se preocupa por

la gestión administración de las finanzas y el manejo de relaciones públicas, contable y legal, entre

otros.

58

2.2 Fundamentación Teórica De Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

2.2.7 Constitución de la República del Ecuador

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados según la Constitución de la República del Ecuador, se

rigen por los siguientes artículos:

Principios Generales

Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa

y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,

integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la

secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas

parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos

provinciales y los consejos regionales. (Asamblea Nacional, 2008, pág. 121)

Organización del territorio

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias

rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse

regímenes especiales. Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos y las

circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes especiales. (Asamblea

Nacional, 2008, pág. 122)

Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales

Art. 253.- Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y

las concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa

o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto

dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal urbana y

rural, en los términos que establezca la ley. (Asamblea Nacional, 2008, pág. 125)

Régimen de Competencias

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de

tras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con

el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,

manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación,

así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con

la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y

construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,

lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de

ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en

los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.

59

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas

cantonales. (Asamblea Nacional, 2008, págs. 130-131)

Recursos Económicos

Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince por ciento

de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes

correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público. Las asignaciones anuales

serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias

desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos

descentralizados. (Asamblea Nacional, 2008, pág. 133)

2.2.8 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados según el COOTAD, se alinearan a los siguientes

artículos:

Artículo 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción territorial tendrá un

gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a

través del ejercicio de sus competencias.

Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación

política.

Constituyen gobiernes autónomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones territoriales

indígenas, afro ecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y la Ley.

La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contara con un consejo de gobierno

de régimen especial. (Ministerio de Coordinación de la Politica y Gobierno Autónomos

Descentralizados, 2011, pág. 23)

Artículo 30.- Naturaleza Jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados son personas

jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados

por las funciones de participación ciudadana; de legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en

este Código y en su estatuto de autonomía, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.

La administración del gobierno autónomo descentralizado regional aplicará, conforme a su estatuto

de autonomía, mecanismos de desconcentración que faciliten su gestión.

La sede del gobierno autónomo descentralizado regional será la prevista en el estatuto de autonomía.

(Ministerio de Coordinación de la Politica y Gobierno Autónomos Descentralizados, 2011, pág. 24)

2.2.9 Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se sujetaran a los siguientes artículos:

60

Art. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública.- El acceso a la información pública

es un derecho de las personas que garantiza el Estado. Toda la información que emane o que esté en

poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas de derecho público o privado

que, para el tema materia de la información tengan participación del Estado o sean concesionarios de

éste, en cualquiera de sus modalidades, conforme lo dispone la Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de las instituciones del Estado,

instituciones de educación superior que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones

no gubernamentales (ONGs), están sometidas al principio de publicidad; por lo tanto, toda

información que posean es pública, salvo las excepciones establecidas en esta Ley. (Congreso

Nacional, 2004, pág. 1)

Art. 8.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información.- Todas las entidades que conforman

el sector público en los términos del artículo 118 de la Constitución Política de la República y demás

entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, implementarán, según sus competencias y

posibilidades presupuestarias, programas de difusión y capacitación dirigidos tanto a los servidores

públicos, como a las organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de garantizar una mayor y

mejor participación ciudadana en la vida del Estado. Las universidades y demás instituciones del

sistema educativo desarrollarán programas de actividades de conocimiento, difusión y promoción de

estos derechos. Los centros de educación fiscal, municipal y en general todos los que conforman el

sistema de educación básica, integrarán en sus currículos contenidos de promoción de los derechos

ciudadanos a la información y comunicación, particularmente de los accesos a la información

pública, hábeas data y amparo. (Congreso Nacional, 2004, pág. 5)

2.2.10 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,

se regirán a los siguientes artículos:

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los

gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el

territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de

sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas

que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización. (Asamblea Nacional, 2010,

pág. 20)

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los

instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las

actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las

cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo

territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices

de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y

velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos

parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí,

debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial

cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

61

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa

coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.

(Asamblea Nacional, 2010, pág. 21)

62

CAPITULO III

3. PROPUESTA DEL LEVANTAMIENTO, DISEÑO Y CARACTERIZACIÓN AL

MACROPROCESO DE DIRECCIÓN DE DESARROLLO INTEGRAL DEL

TERRITORIO

3.1 Antecedentes

La presente propuesta que se está ejecutando ayudara a determinar las falencias que existe en el

macroprocesos de Desarrollo Integral del Territorio, a través de la información obtenida en el

levantamiento de procesos lo cual ayudará a este departamento para mejorar las actividades y

servicios que se realizan en la misma.

3.2 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional

de Cayambe

Figura 3.1 Cadena de valor del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y

Plurinacional de Cayambe

R

E

Q

U

I

S

I

T

O

S

D

E

L

C

L

I

E

N

T

E

S

A

T

I

S

F

A

C

C

I

Ó

N

D

E

L

C

L

I

E

N

T

E

Concejo

MunicipalAlcaldía

PROCESOS GOBERNANTES

Dir.

Planificación

Institucional

Procaduría

Sindica

Dirección de

Comunicación

Intercultural

Auditoria

Interna

PROCESOS DE ASESORÍA

Dir. Desarrollo

Integral del

Territorio

Dir.

Planificación

Urbana y Rural

Dir. Avalúos y

Catastros

Dir. Obras

Públicas

Dir. Desarrollo

Económico y

Turismo

Dir. Gestión

Ambiental

Dir. Transporte

Terrestre,

Transito y

Seguridad Vial

Dir.

Tecnologías de

la Información

Dir. Desarrollo

Intercultural

Dir.

Participación

Ciudadana y

Gestión

Comunitaria

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

Secretaría

General y de

Concejo

Dir.

AdministrativaDir. Financiera

Dir.

Administración

de Talento

Humano

Dir. Compras

Públicas

PROCESOS DE APOYO

63

3.3 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio

Figura 3.2 Macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio

3.3.7 Objetivos

Identificar los procesos existentes en el macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio.

Detallar las actividades que los funcionarios realizan acorde a su puesto.

Optimizar los recursos que intervienen en el proceso de manera eficiente y eficaz.

3.3.8 Proveedores

La comunidad que busca satisfacer sus necesidades a través de presentaciones de proyectos,

los cuales requieren que se aprueben y se ejecuten para su bienestar.

Las unidades poseedoras de información del GADIPC.

Unidades que se vean involucradas en la ejecución de los proyectos.

3.3.9 Insumos

Estudio y aprobación de proyectos prioritarios que requiere la comunidad.

Información necesaria para actualizar la página web del GADIPC.

Información sobre el avance del proyecto.

RECURSOS

Plataforma del GADIPC,

software necesario para

realizar planos y textos

correspondientes

DIRECCIÓN DE

DESARROLLO

INTEGRAL DEL

CONTROL

Director General de la

Dirección de Desarrollo

Integral del Territorio

ENTRADA

Levantamiento línea

base.- Carpetas con

presentaciones de

proyectos que la

comunidad requiere.

Sistema de información

de los GADS.-

Levantamiento de la

información de

proyectos.

Lotaip.- Información de

las unidades poseedoras

de información.

SALIDA

Levantamiento línea

base.- Comunicar

información oficial de la

ejecución del proyecto.

Sistema de información

de los GADS.- Remitir

información al

SENPLADES.

Lotaip.- Ingreso de

información al portal web

64

3.3.10 Procesos

Gestión de Desarrollo Integral

3.3.11 Producto

3.3.11.2 Levantamiento línea base

Revisar necesidades de ciudadanía

Realizar un diagnóstico del componente

Establecer acercamiento con instituciones involucradas

Consolidar información

Socializar información oficial

Comunicar información oficial

3.3.11.3 Sistema de información de los Gads

Seleccionar 5 proyectos prioritarios

Actualizar información

Realizar avance de la ejecución del proyecto

Analizar el gasto del proyecto

Cerrar el proyecto

Remitir información al SENPLADES

3.3.11.4 Lotaip

Recibir información de direcciones poseedoras de información

Organizar y sistematizar información

Remitir información a los comités de transparencia institucional

Mantener reunión

Analizar información

Ingresar al portal web

3.3.12 Clientes

La comunidad

SENPLADES

65

3.3.13 Grupos de interés

El grupo de interés en este proceso es la comunidad, esta se ve directamente relacionada porque se

favorece con los proyectos que son seleccionados después de un arduo estudio para conocer si

cumple con los requerimientos necesarios para la ejecución del mismo. En cuanto a los sistemas de

información el grupo de interés es la SENPLADES porque esta necesita tener conocimiento de lo

que se está realizando en las diferentes comunidades.

66

3.4 Catálogo de procesos

GADIP CAYAMBE

MACROPROCESO PROCESO SUBPROCESO ACTIVIDAD

Desarrollo Integral

del Territorio

Gestión de

Desarrollo

Integral

Levantamiento de línea base

Ing. Carlos Cabascango e Ing.

Rubén Acero

1.-Se genera una necesidad dela ciudadanía o institución

2.-Se revisan las necesidades

3.-Diagnostico del componente

4.-Acercamiento con Instituciones Involucradas de acuerdo a su acción

5.-Consolidación de información

6.-Socializar información talleres, capacitaciones, encuestas

7.-Información oficial

Sistema de información de los

GADS

Ing. Rubén Acero

1.-Levantamiento de información de los proyectos prioritarios del cantón de 20-30

proyectos se seleccionan 5 los cuales cumplen tres funciones: impacto social,

ambiental y político

2.-Actualiza la información

3.-Avance de la ejecución del proyecto

4.-Analisis del gasto del proyecto

5.-Cierre del proyecto

6.-Remitir al SENPLADES

LOTAIP (Ley orgánica de

transparencia y acceso a la

información pública)

Ing. Rubén Acero

1.-Se recibe información

2.-Organización y sistematización

3.-Remite información a los comités de transparencia institucional

4.-Mantener reunion ordinaria

5.-Analizar información

6.-Ingresar al portal web

67

3.5 Levantamiento de información

GADIP CAYAMBE

LEVANTAMIENTO DE ACTIVIDADES

SUBPROCESO Levantamiento de línea base REFERENCIA

FUNCIONARIO Ing. Rubén Acero UNIDAD Dirección de Desarrollo Integral del Territorio

JEFE INMEDIATO Ing. Carlos Cabascango

SUPERVISA A NUMERO ACTIVIDAD PROVEEDOR CLIENTE TIEMPOS FRECUENCIA DOCUMENTACIÓN REGLAMENTACIÓN

1 Generar una necesidad

de la ciudadanía o

institución

Alcaldía Ciudadanía e instituciones

involucradas

2 días 4 veces al año aproximadamente

oficios Plan nacional del

buen vivir

2 Revisar las

necesidades

Dirección Ciudadanía e

instituciones involucradas

5 días 4 veces al año

aproximadamente oficios Plan nacional,

cantonal, parroquial

3 Realizar diagnóstico

del componente


instituciones involucradas

1 día 4 veces al año

aproximadamente oficios Agendas de la

igualdad

4 Establecer

acercamiento con

Instituciones

Involucradas de

acuerdo a su acción


instituciones

involucradas


aproximadamente oficios Cootad art 56

5 Consolidar

información


instituciones

involucradas


aproximadamente oficios Ordenanzas

Municipales

6 Socializar

información talleres,

capacitaciones,

encuestas


instituciones

involucradas


aproximadamente Documentos del tema Ordenanzas

Municipales

7 Comunicar

información oficial


instituciones

involucradas


aproximadamente Documentos del tema

en reuniones

Ordenanzas

Municipales

68

GADIP CAYAMBE


SUBPROCESO Sistema de información de los Gads REFERENCIA


JEFE INMEDIATO Ing. Carlos Cabascango

SUPERVISA A

NUMERO ACTIVIDAD PROVEEDOR CLIENTE TIEMPOS FRECUENCIA DOCUMENTACIÓN REGLAMENTACIÓN

1 Levantar información de los

proyectos prioritarios del cantón de 20 a 30 proyectos

se seleccionan 5 de los

cuales estos deben cumplir tres funciones: impacto

social, ambiental y político

Direcciones

agregadoras de

valor

SENPLADES 2 días 4 cada año Proyectos recibidos SIGAD

2 Actualizar la

información

Dirección SENPLADES 2 días 4 cada año Documentación

proyectos SENPLADES

3 Realizar avance de la

ejecución del

proyecto

Dirección SENPLADES tiempo que se 4 cada año Proyecto Resolución n° 00013-

CNC-2011

4 Analizar el gasto del

proyecto

Dirección SENPLADES demore la ejecución 4 cada año Documentos

respectivos

Ordenanzas

municipales

5 Cerrar el proyecto

(culminación)

Dirección SENPLADES 1-3 días 4 cada año Documentos

respectivos

Ordenanzas

municipales

6 Remitir al

SENPLADES

Dirección SENPLADES 1-3 días 4 cada año Documentos

respectivos

SENPLADES

69

GADIP CAYAMBE


SUBPROCESO LOTAIP (Ley orgánica de transparencia y acceso a

la información pública) REFERENCIA


JEFE

INMEDIATO

Ing. Carlos Cabascango

SUPERVISA A

NUMERO ACTIVIDAD PROVEEDOR CLIENTE TIEMPOS FRECUENCIA DOCUMENTACIÓN REGLAMENTACIÓN

1 Recibir

información

Unidades poseedoras de

información comunidad día 5 de cada mes Mensualmente Documentos

correspondientes LOTAIP ART 7

2 Organizar y

sistematizar

información



correspondientes Ordenanzas

municipales

3 Remitir información a

los comités de

transparencia

institucional

Unidades poseedoras de información

comunidad 1 día Mensualmente Documentos correspondientes

Ordenanzas

municipales

4 Mantener reunión

ordinaria


información comunidad 2-3 horas Mensualmente Documentos


municipales

5 Analizar

información

Unidades poseedoras de información

comunidad 24 horas si la información no está

actualizada

Mensualmente Documentos correspondientes

Ordenanzas

municipales

6 Ingresar al portal

web




municipales

70

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Página 1 de 9

PROCESO: GESTIÓN INTEGRAL DEL

TERRITORIO

SUBPROCESO: LEVANTAMIENTO DE

LINEA BASE DE PROYECTOS

CÓDIGO: SP-ADV-01-01-01

Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

3.6 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE DE PROYECTOS

CONTENIDO

PROPÓSITO…………………………………………………………………………. 2

ALCANCE………………………………………………………………………….... 2

RESPONSABLE DEL SUBPROCESO…………………………………………….. 2

INTERVINIENTES DEL SUBPROCESO…………………………………………. 2

DEFINICIONES…………………………………………………………………….. 2

POLÍTICAS…………………………………………………………………………. 3

DOCUMENTOS…………………………………………………………………….. 3

REGISTROS………………………………………………………………………… 3

PROCEDIMIENTOS……………………………………………………………….. 4

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO…………………………………………… 6

INDICADORES…………………………………………………………………….. 9

71


Página 2 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

|

PROPÓSITO

Encontrar fuentes de financiamiento que permitan financiar los proyectos que son necesarios en el

cantón.

ALCANCE

Este proceso inicia con la detección de una necesidad a través de participación ciudadana y, finaliza

con la evaluación del proyecto.

RESPONSABLE DEL SUBPROCESO

Director de Desarrollo Integral del Territorio

INTERVINIENTES DEL SUBPROCESO

Director de Desarrollo Integral del territorio

Asistente de Dirección de Desarrollo Integral del territorio

DEFINICIONES

Proyecto: Es un conjunto de actividades interrelacionadas, a las cuales se les asigna un

determinado monto de capital y se le proporciona diversos insumos. La elaboración de un proyecto

consiste en organizar las actividades a realizar, con el fin de lograr ciertas metas u objetivos.

Todos los proyectos deben contar con un cronograma, en el cual se debe detallar tiempos, metas y

recursos (humano, tecnológico, económico, materiales).

Instituciones Financieras: Son entidades que se dedican a la prestación de servicios financieros a

sus clientes o miembros.

Existen distintos tipos de instituciones financieras:

72


Página 3 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

Bancos: generalmente son instituciones privadas, se dedican fundamentalmente al

préstamo y a la recepción de depósitos. Ejemplos: Banco Pichincha, Banco Internacional,

etc.

Cooperativas de ahorro y crédito: realizan actividades similares a las de un banco, su

característica principal es que no son de propiedad pública.

Financiamiento: es el mecanismo por el cual una persona o empresa obtienen recursos

económicos, que se destinaran a una cierta actividad, con el fin de lograr una meta u objetivo.

Gracias a los financiamientos que realizan instituciones públicas y privadas las empresas o

individuos pueden mantener una economía estable, planear a futuro o expandirse.

Existen dos tipos de financiamiento, uno a corto plazo como son los créditos comerciales, créditos

bancarios, pagares, etc., y otros a largo plazo como hipotecas, acciones, etc.

POLÍTICAS

Se debe buscar las instituciones financieras y adaptar el proyecto al perfil que ellos v

manejan.

DOCUMENTOS

LOSEP: Ley Orgánica del Servicio Público

Normativa de Cayambe.

REGISTROS

Nombre Formato Retención Disposición

Levantamiento de línea base de

proyectos

Digital Hasta enviar

a Director

Zonal la

programación

aprobada

Archivar

73


Página 4 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

PROCEDIMIENTOS

No. Responsable Actividad Descripción

INICIO

1 Analista Detectar

necesidades

El analista busca una necesidad de la

comunidad a través de la

participación ciudadana. Tiempo de

demora 2 días aproximadamente

2 Analista

Determina

necesidades

prioritarias

El Director junto con el analista

determinan cual necesidad es

prioritaria y necesita ser ejecutada

prontamente

3 Director

Escoger

necesidad

prioritaria

Se escogerá 1 de 5 necesidades que el

analista exponga

4 Analista

Buscar fuentes

de información

sobre la

necesidad

El analista recolectara la información

necesaria para elaborar el proyecto

5 Analista Información

recolectada

El analista envía documentos sobre la

información necesaria al director

6 Director Información

correcta

Si la información es correcta se dará

paso al analista para elaborar el

proyecto inicial

7 Analista Verificación de

información

En caso de no cumplir con la

información necesaria el director

regresa la información al analista para

su respectiva corrección

8 Analista

Elaboración

proyecto inicial

Se redacta el proyecto inicial

9 Director

Decisión

proyecto

correcto

Si el proyecto es correcto pasa a

búsqueda de financiamiento, caso

contrario regresa a elaboración del

mismo.

10

Director

Búsqueda de

financiamiento

El director buscará fuentes de

financiamiento, estas pueden ser

nacionales e internacionales

11 Director Proyecto

definitivo

Una vez encontrada las fuentes de

financiamiento se enviara el proyecto

para la respectiva revisión

74


Página 5 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

12 Fuentes de

financiamiento Financiamiento

Si la fuente de financiamiento aprueba el

proyecto envía requisitos que debe de

cumplir el proyecto caso contrario regresa

a búsqueda de financiamiento

13 Fuentes de

financiamiento

Requisitos para

presentación de

perfil

Las fuente de financiamiento envía

requisitos que se deberá entregar para

acceder al financiamiento

14 Analista

Elaborar proyecto

según perfil de

ente financiador

Si se logra el financiamiento se deberá

presentar en el perfil que cada institución

tenga determinado

15 Director Documento según

perfil requerido

El director una vez revisado envía el

proyecto de acuerdo al perfil requerido.

16 Fuentes de

financiamiento

Aprobación de

perfil

Las fuentes de financiamiento aprueban

el perfil del proyecto si está de acuerdo se

realiza el financiamiento, caso contrario

regresa para correcciones

17 Director y

analista

Elaboración de

proyecto

definitivo

Una vez obtenido el financiamiento el

directo realiza la elaboración del proyecto

definitivo que será presentado a las

direcciones respectivas para su ejecución.

18 Otras

direcciones Coordinación

Se coordina con las respectivas

organizaciones para ejecutar la puesta en

marcha del proyecto

19 Otras

direcciones Aprobación

Se aprueba la ejecución caso contrario

regresa a la elaboración de proyecto

definitivo

20 Otras

direcciones

Ejecución del

proyecto

Puesta en marcha del proyecto, en

algunos casos la misma dirección es la

que lo realiza

21

Director Entrega proyecto

El director de la dirección de desarrollo

integral de territorio hace la entrega del

proyecto a la comunidad

22

Director

Firma de

convenios

El director se reúne con las direcciones

involucradas y las fuentes de

financiamiento para firmar los convenios

al concluir el proyecto.

23

Director

Seguimiento y

monitoreo

La dirección del desarrollo integral del

territorio junto con el director realiza el

seguimiento respectivo del proyecto

realizado.

24

Director Evaluación

Se realiza la evaluación para saber si el

proyecto satisfago las necesidades de la

comunidad

FIN

75


Página 6 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

DIAGRAMA DE FLUJO PROPUESTO

FLUJOGRAMA LINEA BASE DE PROYECTO

FUENTES DE FINANCIAMIENTO NACIONALES E

INTERNACIONALES ANALISTA DIRECTOR OTRAS DIRECCIONES

Fase

INICIO

Detectar necesidades en la

comunidad

Determinar necesidades prioritarias

Escoger 1 de 5 necesidades

Busca fuentes de información sobre

la necesidad

Información recolectada

Correcta

Elaboración proyecto incial

Proyecto

Correcto

A

76


Página 7 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0


FUENTES DE FINANCIAMIENTO NACIONALES E

INTERNACIONALES ANALISTA DIRECTOR OTRAS DIRECCIONES

Fase

A

Buscar financiamiento

Proyecto definitivo

Financiamiento?

Requisitos para presentación de

perfil

Requisitos para presentación de

perfil

Proyecto según perfil de financiador



Aprobado?

Financiamiento

Elaboración proyecto definitivo

Coordinación con respectivas direcciones

Aprobación

Ejecución de proyecto

B

77


Página 8 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0


FUENTES DE FINANCIAMIENTO

NACIONALES E INTERNACIONALES

ANALISTA DIRECTOR OTRAS DIRECCIONES

Fase

B

Entregar proyecto

Firma convenios

Seguimiento y monitoreo del

proyecto entregado

Evaluación proyecto

FIN

78


Página 9 de 9


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

INDICADORES

Nombre Días termino de aprobación y evaluación de proyectos

Descripción Indicador mide el tiempo en el cual se aprueban las programaciones

Fórmula Frecuencia Estándar Responsable de

Medición

Responsable de

Análisis

Sumatoria de días

para la ejecución y

entrega del

proyecto

Trimestral 3

Director y

analista de la

dirección de

desarrollo

integral del

territorio

Director y

analista de la

dirección de

desarrollo

integral del

territorio

Nombre Porcentaje de cumplimiento de la ejecución y entrega de proyectos

Descripción Indicador mide el cumplimiento efectivo de las programaciones en cada

proyecto


Medición

Responsable de

Análisis

Proyectos

realizados/Proyectos

esperados

Trimestral 100%

Director y

analista de la

dirección de

desarrollo

integral del

territorio

Director y

analista de la

dirección de

desarrollo

integral del

territorio

79


Página 1 de 7


TERRITORIO

SUBPROCESO: SISTEMA DE

INFORMACIÓN DE LOS GADS


Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LOS GADS

CONTENIDO

PROPÓSITO………………………………………………………………………… 2

ALCANCE………………………………………………………………………….. 2

RESPONSABLE DEL PROCESO………………………………………………….. 2

INTERVINIENTES DEL PROCESO………………………………………………. 2

DEFINICIONES…………………………………………………………………….. 2

POLÍTICAS…………………………………………………………………………. 3

DOCUMENTOS……………………………………………………………………. 3

REGISTROS………………………………………………………………………… 3

PROCEDIMIENTOS……………………………………………………………….. 3


INDICADORES……………………………………………………………………. 7

80


Página 2 de 7


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

PROPÓSITO

Realizar un levantamiento de información de los proyectos que son presentados en el GADIPC,

con el fin de escoger 5 proyectos, los cuales tienen que cumplir tres funciones: impacto social,

ambiental y político.

ALCANCE

Este proceso inicia con el levantamiento de información de proyectos y finaliza con la remisión al

SENPLADES.





Analista de Desarrollo Integral del Territorio

DEFINICIONES

SENPLADES: (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo) es la entidad encargada de

orientar la inversión pública, y de las transformaciones institucionales necesarias dentro de la

función ejecutiva que permitan alcanzar el buen vivir.

SIGAD: (Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados) es la

herramienta informática diseñada para capturar la información requerida para el cálculo del Índice

de Cumplimiento de Metas, para la asignación de recursos a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, relativo al cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de

Desarrollo de cada Gobierno Autónomo Descentralizado. Así mismo, a través del SIGAD se

captura la información de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados de cada una de sus fases: Diagnóstico, Propuesta y Modelo

81


Página 3 de 7


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

Territorial, y Modelo de Gestión, con el fin de articular la planificación de los diferentes niveles de

Gobierno y a la vez vincular de manera eficiente la planificación y el presupuesto, a través

del Módulo de Planificación. (Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados , 2015)

POLÍTICAS

Al finalizar un proyecto se debe remitir la información necesaria al SENPLADES.

DOCUMENTOS



REGISTROS


Sistema de información de los Gads Digital y

físico

Hasta enviar

a

SENPLADES

Archivar

PROCEDIMIENTOS


INICIO

1 Analista Levantamiento

de información

Se realiza el levantamiento de

información de los proyectos prioritarios

del cantón de 20 o 30 se seleccionan 5 los

cuales deben cumplir tres funciones: tener

impacto social, ambiental y político

2

Analista

Analizar

proyectos

prioritarios

Se analiza los proyectos que sean más

importantes para la comunidad

82


Página 4 de 7


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

3 Director

Recibe proyectos

prioritarios (20-

30)

Después de que el analista analiza

proyectos, este envía al director para de

esta manera escoger y quedarse

únicamente con 5.

4 Director Escoge 5

proyectos

Después de revisar cada proyector el

director escoge 5 los cuales son necesarios

para el bienestar de la comunidad

5 Director Envía proyectos

prioritarios

El director envía al analista los 5

proyectos que se van a ejecutar

6 Analista Recibe proyectos El analista recibe los proyectos que se

ejecutaran, para actualizar la información

7 Analista Envía proyectos

actualizados

Una vez que se actualizo la información el

analista envía al director para que este

participe a las direcciones pertinentes

8

Otras

direcciones

Reciben

proyectos

Reciben los proyectos para comenzar con

la ejecución.

9 Director Seguimiento El director junto con el analista realizan el

seguimiento del avance del proyecto

10 Director Análisis del gasto

del proyecto

Se analizara si el proyecto está

cumpliendo con el presupuesto

establecido

11 Director Cierre del

proyecto

Una vez concluido el proyecto el director

hace el cierre del mismo

12 Director

Enviar

información del

cierre

El director enviara información del cierre

del proyecto a la SENPLADES

13

SENPLADES

Aprobación

Si la información del cierre es correcta la

SENPLADES da por terminado el

proyecto, caso contrario regresa al análisis

del gasto del proyecto

FIN

83


Página 5 de 7


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0


SISTEMA DE INFORMACION DE LOS GADS

ANALISTA DIRECTOR SENPLADES OTRAS DIRECCIONES

Fase

INICIO

Levantamiento de información

Analizar proyectos prioritarios

20-30 proyectos prioritarios

Escoger proyectos prioritarios (5)

Enviar proyectos Proyectos prioritarios

Actualizar información de proyectos

Enviar proyectos actualizados

Recibir proyectos actualizados

Enviar proyectos a direcciones respectivas

Reciben proyecto

Ejecución del proyecto

FIN

Seguimiento de ejecución

A

84


Página 6 de 7


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

SISTEMA DE INFORMACION DE LOS GADS

ANALISTA DIRECTOR SENPLADES OTRAS DIRECCIONES

Fase

A

Análisis del gasto del proyecto

Cierre del proyecto

Enviar información del cierre del

proyecto

Información cierre proyecto

Aprobación?

FIN

85


Página 7 de 7


TERRITORIO




Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

INDICADORES

Nombre Días termino de ejecución del proyecto presentado a la SENPLADES

Descripción Indicador mide el tiempo en el cual se presenta el cierre de un proyecto a la

SENPLADES


Medición

Responsable de

Análisis

Sumatoria de días

de ejecución y

cierre del

proyecto, y

presentación a LA

SENPLADES

Trimestral 3

Director de

desarrollo

integral del

territorio

Director de

Desarrollo

Integral del

Territorio

Nombre Días termino de ejecución del proyecto y cierre presentado a la

SENPLADES

Descripción Indicador el porcentaje de cumplimiento del cierre del proyecto


Medición

Responsable de

Análisis

Proyectos

ejecutados y

cerrados/ Total de

proyectos a

ejecutarse

Trimestral 3

Director de

desarrollo

integral del

territorio

Director de

Desarrollo

Integral del

Territorio

86


Página 1 de 6


TERRITORIO SUBPROCESO: LOTAIP (Ley orgánica de

transparencia y acceso a la información pública)


Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

LOTAIP (Ley orgánica de transparencia y acceso a la información pública)

CONTENIDO

PROPÓSITO………………………………………………………………………… 2

ALCANCE………………………………………………………………………….. 2

RESPONSABLE DEL PROCESO………………………………………………….. 2

INTERVINIENTES DEL PROCESO………………………………………………. 2

DEFINICIONES…………………………………………………………………….. 2

POLÍTICAS…………………………………………………………………………. 3

DOCUMENTOS……………………………………………………………………. 3

REGISTROS………………………………………………………………………… 3

PROCEDIMIENTOS……………………………………………………………….. 3


INDICADORES………………………………………………………………………….. 6

87


Página 2 de 6





Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

PROPÓSITO

Mantener informada a la comunidad de lo que se viene desarrollando dentro del Gobierno

Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe.

ALCANCE

Este proceso inicia con el recibimiento de información por parte de otras unidades y finaliza con el

ingreso de la misma a la web.


Analista de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio


Analista de la Dirección de Desarrollo Integral del Territorio

DEFINICIONES

LOTAIP: La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho fundamental de las

personas a la información conforme a las garantías consagradas en la Constitución Política

de la República, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convención

Interamericana sobre Derechos Humanos y demás instrumentos internacionales vigentes,

de los cuales nuestro país es signatario. (Congreso Nacional, 2004)

COMITÉ DE TRANSPARENCIA: El Comité de Transparencia y Acceso a la

Información se integra en forma tripartita, por un representante del sector de los

trabajadores, uno del sector empresarial y uno del Gobierno Federal, quienes son

designados por la Asamblea General y permanecen en su cargo seis años. (Infonavit, 2016)

88


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Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

POLÍTICAS

Se debe enviar la programación desde las Direcciones cada 5 de cada mes, para que al día

10 esta información este en la web.

DOCUMENTOS



REGISTROS


LOTAIP Digital Hasta subir

información

actualizada a

la web

Archivar

PROCEDIMIENTOS


INICIO

1

Otras

direcciones

Recopilación de

información

Las direcciones al inicio de cada mes

deberán recolectar información que se ha

realizado mensualmente

2 Otras

direcciones

Enviar

información

Las direcciones se encargan de hacer

llegar la información a la secretaria de la

dirección de desarrollo integral del

territorio

3

Secretaria

Recibir

información

Se encarga de recibir la información de

las direcciones y hace llegar al analista

4

Analista

Analizar y

organizar la

información

El analista se encarga de analizar y

organizar la información obtenida

89


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Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

5

Analista

Consolidar

información

Se consolida la información y se entrega

a los comités de transparencia

6

Analista

Enviar

información

Se remite información a comités de

transparencia

7

Comité de

transparencia

Documento de

información

consolidada

El comité de transparencia recibe

información que ha sido consolidada por

el analista

8

Comité de

transparencia y

analista

Mantener

reunión

Mantiene una reunión ordinaria para

contrastar si la información es verídica

9

Comité de

transparencia y

analista

Analizar

información

Se analiza información para dar paso a la

evaluación

10

Comité de

transparencia y

analista

Evaluar

información

Se evalúa la información de acuerdo a

parámetros establecidos

11

Comité de

transparencia y

analista

Decidir si la

información es

suficiente

Se decide si la información es suficiente

para ser ingresada a la web, caso

contrario regresa a las direcciones

correspondientes para la respectiva

corrección

12

Comité de

transparencia y

analista

Ingresar a la

web

Si la informaciones suficiente se ingresa

a la página web del GADIPC

FIN

90


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Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0


FLUJOGRAMA LOTAIP

COMITES DE TRANSPARENCIA

OTRAS DIRECCIONES SECRETARIA ANALISTA

Fase

INICIO

Recopilar información de lo

realizado en el mes

Enviar informaciónAnalizar y organizar

la información obtenida

Consolidar información

Información

Mantener reunión

Analizar información

Evaluar de acuerdo a parámetros establecidos

Información suficiente

Ingresar al portal de la web

FIN

Recibir información de las direcciones correspondientes

91


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Fecha aprobación:

02/12/2015

VERSIÓN: 1.0

INDICADORES

Nombre Días termino en subir la información a la página web

Descripción Indicador mide el tiempo en el cual se ingresa la información al portal web


Medición

Responsable de

Análisis

Sumatoria de días

que se demora en

ser ingresada la

información a la

web

Mensual 1 Analista

Analista de

comités de

transparencia

Nombre Porcentaje de ingresos a la web que se realizan en el año

Descripción Indicador mide el cumplimiento de los ingresos


Medición

Responsable de

Análisis

Ingresos

realizados /

Ingresos

mensuales al año

Mensual 100% Analista

Analista de

comités de

transparencia

92

CAPITULO IV

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 Conclusiones

En el transcurso de la realización de este trabajo se han encontrado problemas que

muestran como los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y

Plurinacional de Cayambe no tienen claras y especificas sus funciones, es decir existe una

excesiva burocracia, la cual no permite a los requerimientos de la comunidad fluir con

facilidad, estos problemas surgen porque la municipalidad no se rige a un manual de

procedimientos que definiría y aclararía las funciones específicas a cumplir por cada

funcionario.

Este levantamiento, diseño y caracterización al macroproceso de Desarrollo Integral del

Territorio permitió concluir con la gran importancia que los manuales de procedimientos

tienen dentro de una organización y que la inexistencia de los mismos provocan una

excesiva burocracia y entorpecen a los procesos que se realiza dentro de la institución.

La gestión que se realiza en el macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio, es de

gran importancia porque mediante este la comunidad puede solicitar las obras necesarias

para un mejor buen vivir y el desarrollo de la misma; por otra parte el estudio que se realiza

para los proyectos requeridos son laboriosos y su aprobación es lenta ya que depende de

varias instituciones para poder ser ejecutados.

La escasa capacidad monetaria que el Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y

Plurinacional de Cayambe tiene por falta de generación de recursos propios limita a que

ciertos proyectos no pueden ser ejecutados quedando estos solo en estudios y proyecciones;

creando de esta manera incredibilidad por parte de la comunidad hacia la actual

administración de la municipalidad.

93

4.2 Recomendaciones

Producto del análisis que se realizó a lo largo de esta investigación, considero oportuno plantear

algunas recomendaciones:

El Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe debe

optar por un manual de procedimientos el cual ayudara a disminuir la burocracia existente

en la institución, esto será muy ventajoso sea para los funcionarios que trabajan en este

como también para la comunidad, evitando ciertos malos entendidos en cuanto se refiere a

actividades y tareas que cada uno debe cumplir, agilizando el cumplimiento de los

requerimientos que ingresan por parte de la comunidad a la municipalidad de Cayambe.

El macroproceso de Desarrollo Integral del Territorio deberá llevar un cronograma de

trabajo que permita realizar un seguimiento continuo en cuanto a tiempos de estudio,

programación, proyecciones y ejecución de avances de cada uno de los proyectos, a su vez

este cronograma ayudará al cumplimiento oportuno.

Contar con un plan de inclusión ciudadana por parte de la municipalidad ayudará, a

mantener informada a la comunidad en cuanto se refiere a elaboración de presupuestos,

cumplimiento de proyectos y avances de los mismos; al no involucrar a la comunidad se

crean varias vicisitudes que desprestigian a la actual administración.

94

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N%2023_20-04-2015_01-24-18.pdf

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comite+de+transparencia

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Descentralizado del Cantón Cayambe. Recuperado el 21 de Abril de 2016, de

96

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información para los gobiernos Autónomos Descentralizados. Obtenido de

www.planificación.gob.ec: http://www.planificacion.gob.ec/sistema-de-informacion-para-

los-gobiernos-autonomos-descentralizados/

97

ANEXOS

Anexo A Cayambe Social

Bandera y Escudo de Cayambe

http://www.pichincha.gob.ec/pichincha/cantones/item/22-cayambe.html

Unidad de Policía Comunitaria de Cayambe

http://www.ministeriointerior.gob.ec/cayambe-cuenta-con-una-nueva-y-remodelada-unidad-de-

policia-comunitaria/

98

Anexo B Cayambe Turístico

Edificio Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe

http://www.elnorte.ec/ecuador/6596-ambiente-tenso-en-municipio.html

Fauna Cayambeña

http://blog.radioturismoecuador.com/?p=11

http://blog.radioturismoecuador.com/?p=11

99

Reloj Solar de Cayambe

https://tjsegundoffmmcristinaorejuela.wordpress.com/2010/05/31/13/

Anexo C Cayambe Tradicional

Baile del Diablo Huma

https://www.thinglink.com/scene/668220810963451904

https://tjsegundoffmmcristinaorejuela.wordpress.com/2010/05/31/13/

https://www.thinglink.com/scene/668220810963451904

100

Mujeres Cayambeñas Mantienen Su Vestimenta Tradicional

http://lahora.com.ec/index.php/noticias/fotoReportaje/1101836490#.VzkbuIQeSko

Danza Cayambeña

https://www.emaze.com/@AOTWTOCQ/LA-DANZA-DE-SAN-PEDRO-DE-CAYAMBE

101

Grupos De Danza Originarios

http://patriciavbravoespinozaute.blogspot.com/2012/10/cayambis.html

Carros Alegóricos en Fiestas Cayambeñas

http://marcoeduec.blogspot.com/2011/03/horario-de-evaluacion-del-segundo.html

http://patriciavbravoespinozaute.blogspot.com/2012/10/cayambis.html

http://marcoeduec.blogspot.com/2011/03/horario-de-evaluacion-del-segundo.html

102

Fiestas de las Flores

https://www.flickr.com/photos/50195517@N07/19095064725/in/photostream/

Anexo D Cayambe Gastronómico

Productos Lácteos de Cayambe

http://www.elcomercio.com/actualidad/cayambe-feria-queso-ecuador.html

https://www.flickr.com/photos/50195517@N07/19095064725/in/photostream/

103

Exposición de Lácteos en Grandes Ferias Gastronómicas

http://turismo.mas.ec/direccion-turismo-gad-cayambe/

Preparación de Bizcochos

http://www.vivenuestromundo.com/noticias/la-especialidad-de-cayambe-es-una-golosina-que-

se-hornea-dos-veces/

http://turismo.mas.ec/direccion-turismo-gad-cayambe/

http://www.vivenuestromundo.com/noticias/la-especialidad-de-cayambe-es-una-golosina-que-se-hornea-dos-veces/

http://www.vivenuestromundo.com/noticias/la-especialidad-de-cayambe-es-una-golosina-que-se-hornea-dos-veces/

104

Bizcochos Cayambeños

http://www.andes.info.ec/es/turismo-reportajes/2868.html

Anexo E Personajes Ilustres de Cayambe

Tránsito Amaguaña

http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/educaci%C3%B3n-y-ciencia/11925-

biograf%C3%ADa-de-tra%CC%81nsito-amaguan%CC%83a

http://www.andes.info.ec/es/turismo-reportajes/2868.html

105

Dolores Cacuango



106

Anexo F Presupuesto 2015

Resumen de Ingresos Presupuesto 2015

DETALLE PRESUPUESTO %

INGRESOS CORRIENTES 6.446.334,36 25,90%

INGRESOS DE CAPITAL 12.999.981,62 52,25%

INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 5.438.435,97 21,85%

TOTAL INGRESOS 24.884.751,95 100%

INGRESOS CORRIENTES

26%

INGRESOS DE CAPITAL

52%

INGRESOS DE FINANCIAMIENTO

22%

Resumen ingresos 2015

107

Resumen de Gastos Presupuesto 2015

DETALLE PRESUPUESTO %

GASTOS CORRIENTES 6.160.024,79 24,75%

GASTOS DE INVERSION 15.335.290,59 61,63%

GASTOS DE CAPITAL 994.436,57 4,00%

APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO 2.395.000,00 9,62%

TOTAL GASTOS 24.884.751,95 100%

Resumen Gastos 2015

GASTOS CORRIENTES GASTOS DE INVERSION

GASTOS DE CAPITAL APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO

108

Resumen de Gastos por Programas

Programa Presupuesto

Administración de Servicios Generales $9.454.597,21

Inclusión Social $3.004.086,66

Ambiente $1.130.339,23

Asentamientos Humanos, Movilidad, Conectividad $10.218.573,26

Político Institucional $584.399,87

Económico y Productivo $492.755,74

Administración de Servicios Generales

38%

Inclusión Social 12%

Ambiente 5%

Asentamientos Humanos, Movilidad,

Conectividad 41%

Político Institucional 2%

Económico y Productivo

2%

Resumen de Gastos por Programas

109

Cronograma de actividades

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Revisión y Culminación

AbrilActividades

Semanas

Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo

Capítulo IV. Conclusiones y Recomendaciones

Diseño del plan de tesis

Aprobación

Capítulo I. Diagnóstico Situacional del Cantón y del Gobierno Autónomo Descentralizado

Intercultural y Plurinacional de Cayambe

Capítulo II. Fundamentación teórica de la Administración por Procesos y Normativa Legal del

Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional de Cayambe

Capítulo III. Propuesta del Levantamiento, Diseño y Caracterización al Macroproceso de

Desarrollo Integral del Territorio

110

Presupuesto

N° Detalle Cantidad C. Unitario C. Total

1 Resmas de papel

bond

3 3,5 10,5

2 Cuadernos 2 3,2 6,4

3 Esferos 5 0,3 1,5

4 Porta minas 1 5,7 5,7

5 Minas 3 0,5 1,5

6 Borradores 2 0,4 0,8

7 Flash Memory 1 6,5 6,5

8 Tinta Impresora 4 12 48

9 Anillados

anteproyecto

4 2 8

10 Revistas y periódicos 20 1 20

11 Copias 1500 0,015 22,5

12 Internet 6 meses 25 150

13 Fotos 30 0,15 4,5

14 Movilización 200 200

15 Otros 100 100

Total 585,9

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