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UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA
FACULTAD DE EDUCACIÓN Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
PEDAGOGIA EN HISTORIA, GEOGRAFIA Y EDUCACION CIVICA
DESARROLLO TERRITORIAL DEL BUDI
“IMPACTO DE LA CARRETERA DE LA
COSTA”
Francisco Javier Leiva Valenzuela
Tesina para optar al grado de licenciado en Educación.
Profesores patrocinantes:
Área Disciplinaria-geográfica:
Alan Leónidas Garín Contreras
Área Educacional:
Adolfo Ignacio Gonzales Brito
Temuco, Enero de 2011
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
ÍNDICE
Índice 2
PRIMERA PARTE
I) Introducción 6
II) Justificación 9
III) Tópico de investigación 10
IV) Pregunta de investigación 11
V) Objetivos 11
5.1. Generales 11
5.2. Específicos 11
VI) Marco Teórico 12
6.1. Antecedentes de la comuna 13
Mapa 1. Localización comuna de Saavedra en la región de La Araucanía 13
Gráfico 1. Población comuna de Saavedra según censo 2002 14
Mapa 2. Área de Desarrollo Indígena del lago Budi (ADI Budi) 15
Imagen 1. Fotografía aérea del área urbana de Puerto Saavedra,
desembocadura del rio Imperial y el Océano Pacifico 16
Imagen 2. Fotografía aérea del área urbana de Puerto Domínguez
y el lago Budi 17
Tabla 1. Datos generales de la comuna según distritos 18
Diagrama 1. Unidades y Servicios Municipales 18
6.2. Antecedentes del proyecto Carretera de la Costa 19
Imagen 3. Trazado alternativa A 24
Imagen 4. Trazado alternativa B 24
Imagen 5. Trazado alternativa C 25
Imagen 6. Trazado definitivo carretera de la Costa por el área del ADI
Budi (comunas de Saavedra y Teodoro Schmidt) 26
6.3. Desarrollo Territorial 26
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Diagrama 2. Criterios estratégicos del desarrollo territorial 28
6.4. Desarrollo Territorial Rural (DTR) 29
6.5. Teoría del desarrollo por infraestructura 31
Tabla 2. Órganos e instituciones que apoyan el DET
(Desarrollo Económico Territorial) en el nivel central 33
Tabla 3: Órganos e instituciones que apoyan el DET
(Desarrollo Económico Territorial) en el territorio 34
VII) Marco Metodológico 36
7.1. Impactos económicos 36
7.2. Impactos socioculturales 41
SEGUNDA PARTE
I) Elaboración del Diseño de Enseñanza 46
1.1.- diagnóstico socioeducativo 47
1.2.- diagnóstico pedagógico 48
Tabla 1. Análisis de diagnostico de disposiciones de aprendizajes 50
Tabla 2. Análisis de diagnostico de disposiciones de aprendizajes 50
Tabla 3. Análisis de diagnostico de disposiciones de aprendizajes 51
II) Determinación de los OFV, OFT y CMO 54
2.1. OFV (Objetivos Fundamentales Verticales) 54
2.2. OFT (Objetivos Fundamentales Transversales) 55
2.3. CMO (Contenidos Mínimos Obligatorios) 56
III) Nodos epistemológicos disciplinarios 58
IV) Aprendizajes esperados 59
4.1. Conceptuales 59
4.2. Procedimentales 59
4.3. Actitudinales 59
V) Estrategia formativa 60
VI) Organización y secuenciación de actividades 61
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
6.1. Cronograma de actividades lectivas-curriculares 61
6.2. Diseño clase a clase 62
6.2.1. Contenido clase 1 63
6.2.2. Contenido clase 2 64
6.2.3. Contenido clase 3 66
6.2.4. Contenido clase 4 68
6.2.5. Contenido clase 5 69
6.2.6. Contenido clase 6 71
6.2.7. Contenido clase 7 72
6.2.8. Contenido clase 8 74
VII) Requerimientos didácticos e insumos 75
Tabla 4. Requerimientos e insumos de cada clase 76
VIII) Criterios e indicadores de evaluación según los aprendizajes esperados 77
Tabla 5. Taller en clases, desarrollo local en base al caso del
desarrollo territorial del Budi 77
Tabla 6. Rubrica de desarrollo del estudiante con respecto a la unidad
n°9 y los contenidos trabajados en clases 78
IX) Estrategia evaluativa 80
9.1. Evaluación diagnostica 80
9.2. Evaluación de proceso 80
9.3. Evaluación Final 80
X) Estrategias de retroalimentación 81
10.1. Resultados del diagnostico socioeducativo y pedagógico 81
10.2. Feedback 81
10.3 Análisis aplicación del control final 81
TERCERA PARTE
I) Conclusiones o resultados 83
II) Bibliografía y referencias 86
ANEXOS
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
PRIMERA PARTE
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
I) Introducción:
La siguiente tesina, se inserta en el reglamento interno de la Universidad de La
Frontera, en el proceso de obtención del grado de licenciado en educación que imparte esta
casa de estudios superiores, y que está presente el reglamento Carreras de Pedagogía.
La Secretaria General de Decretacion, de la Universidad de La Frontera, de acuerdo
a la Junta Directiva en sesión ordinaria efectuada el 22 de enero del 2009, el cual indica que
modifica y deroga la Resol. Ex. N° 1111/1994, estableciéndose el nuevo reglamento de las
Carreras de Pedagogía que imparte la Facultad de Educación y Humanidades de la
Universidad de La Frontera.
En ella se estipula, en el Titulo IV del presente reglamento, en el articulo n°9, que
“para la obtención del grado de Licenciado en Educación, el estudiante deberá aprobar el
VIII Nivel, incluido el Seminario Pedagógico Integrado” (SPI), asignatura en la cual se
enmarca el proceso de desarrollo de la investigación de tesina. Se entenderá por Seminario
Pedagógico Integrado (SPI) la actividad curricular conducente a la obtención del grado
académico, tendiente a relacionar de modo coherente la formación recibida por el
estudiante a lo largo del proceso de formación.
En el articulo n°10 del presente reglamento, indica que “el Seminario Pedagógico
Integrado consistirá en el desarrollo de una investigación conducente a la elaboración de
una propuesta de intervención que aporte al mejoramiento de las condiciones
socioeducativas de una institución educativa y que integre en su desarrollo los ámbitos
pedagógicos y disciplinarios, para dar cuenta de las competencias adquiridas a lo largo
del proceso de formación profesional, de acuerdo al perfil vigente”.
tiene como propósito el recabar información acerca de un proceso de desarrollo
territorial que se sitúa en la región de la Araucanía, específicamente en el área comprendida
en la comuna de Saavedra, inserto en el Área de Desarrollo Indígena del Budi (ADI Budi) 1,
la cual, en los últimos años ha experimentado una serie de transformaciones territoriales,
que parten en su génesis en proyectos de desarrollos más grandes por parte del Estado de
1 El territorio del ADI Budi comprenden a las Comunas de Saavedra y Teodoro Schmidt.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Chile y los distintos gobiernos en los últimos 30 años, a partir del Régimen Militar2 y
continuado bajo los Gobiernos democráticos de la Concertación de partidos por la
Democracia.
Esta temática ha sido muy poco abordada por las investigaciones en materia local,
mas si se trata de la comuna de Saavedra y la región de La Araucanía, por lo que mi trabajo
intenta recopilar e incorporar más información al respecto y poder incorporar estos
conocimientos a los contenidos curriculares del sector de Historia, Geografía y Ciencias
Sociales para el aprendizaje los alumnos de Enseñanza Media.
Bajo el apartado disciplinario, se buscará la importancia en el desarrollo territorial
tras el inicio de la construcción de la Carretera de la Costa para el sector del Budi. El
impacto de estas políticas territoriales marca a este territorio, por ser una de las áreas de
mayor pobreza, baja Índices de Desarrollo Humano (IDH)3, mayor riesgo y debilidad
social, altos índices de analfabetismo y estructuras poblacionales dinámicas, que no se
ajustan a la realidad del resto de la región y del país.
La construcción de la Carretera de la Costa, representa un proyecto emblemático en
la tarea de impulsar la conectividad, el desarrollo de los territorios y el despegue económico
de las comunas que son intervenidas con este proyecto.
Proyectos de tales envergaduras no están ajenas a problemas, y uno de ellos es el
conflicto de intereses entre los organismos estatales, locales y privados, con los intereses de
los grupos étnicos originarios, que en el caso de la comuna de Saavedra es representativa4,
siendo el Pueblo Lafkenche5 el grupo que presenta una cosmovisión opuesta a los intereses
de los actores anteriores.
2 El gobierno militar gobernó entre los años 1973-1990.3 Las comunas de Saavedra y Lumaco tiene el Índice de Desarrollo Humano (IDH), más bajo de la región, equivalentes a 0,480, mientras que la comuna de Carahue no supera el 5,18 IDH.4 Según la variable étnica, el 73,2% se declaran mapuche (9.727 personas). Proporcionalmente, en la zona rural (83,6%), existe un predominio considerablemente mayor de población mapuche que en zona urbana (31,3%).5 Lafkenche es una palabra de la lengua mapudungun que al castellano significa Gente del mar, Che: gente, Lafken: mar y corresponde a los mapuches que se ubican en la costa del país, en las regiones VIII, IX, X y XIV actualmente.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Dado los problemas por los cuales sufre el proyecto original a la construcción de
esta ruta por la comuna de Saavedra, el proyecto sufre una modificación en cuanto a su
trazado original,6 la cual tiene como efectos el desarrollo territorial del área del Budi
comprendido entre el trazado Carahue – Puerto Domínguez – Hualpín.7
En su primera fase, esta comienza con un mejoramiento de la conectividad de la ruta
S-46 Carahue – Puerto Domínguez, y que permitió el impulso del transporte público y
privado de la zona, las inversiones económicas y en el cambio de actividades económicas
en nuevos rubros como el turismo, servicios terciarios, y las transformaciones de los rubros
silvoagropecuarios tradicionales en la zona.
6 El estudio de Impacto cultural realizado el año 2001, con respecto al trazo A-B, concluye, “Tomando en cuenta la caracterización sociocultural y socioeconómica de las áreas definidas en el estudio específicamente en las que circunscribe el trazado A variante y las posiciones recogidas en el proceso de acciones de consulta a la comunidad y en base a las características técnicas definidas para esta vía; estándar de velocidad y aproximadamente 30 metros de ancho, el equipo consultor considera inviable la ejecución de esta obra, sin que ello impacte de manera significativa la situación socioeconómica de las comunidades por pérdida de la tierra, el funcionamiento y reproducción cultural y los sitios de significancia cultural arqueológica”, (Soto, 2001: 294).7 Finalmente y luego de constantes presiones realizadas durante los años 2001-2003 encabezados por el alcalde mapuche de la comuna de Saavedra Sr. Domingo Ñancupil Baeza, el Consejo Pu Werken Lof Budi, Comisión de Defensa de los Derechos de las Comunidades Mapuche Lafkenche, Asociación Pur Lafkenleufu, Consejo Territorial Lafkenche, Asociación Komumko Lafken en el año 2002 el Ministerio de Obras Públicas anuncian que la ruta costera no pasará por ninguno de los trazados antes mencionados sino por la ruta actual ya existente, Carahue Puerto Domínguez, siguiendo en dirección al sur hacia las comunas de Teodoro Schmidt y Hualpín. (Trazados se explicaran mas adelante)
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
II) Justificación:
Esta investigación dividida en dos partes, las que corresponden en primer lugar a la
disciplinaria, y la segunda parte, correspondiente a la educacional, es importante debido a
que es una problemática muy cercana y actual, en donde los procesos de modernización de
los territorios de la costa de La Araucanía, han sido muy poco investigados, y donde los
adelantos en materia infraestructural, generan un cambio en el territorio del Budi, cuyos
impactos pueden ser muy importantes para su estudio y comprensión de muchos problemas
actuales que se dan en múltiples realidades y contextos en el país y que afectan a nuestra
sociedad, tanto para bien como para mal, debido al contexto en el cual nuestra sociedad se
desenvuelve en el mundo.
En el apartado de educación, se pretende integrar esta investigación a una clase de
enseñanza media, dentro del contexto del ajuste al marco curricular del Ministerio de
Educación y aplicarlo en los contenidos de una clase de Historia, Geografía y Ciencias
Sociales en el nivel de 1° medio, dentro de los contenidos curriculares de geografía y
globalización.
La importancia de la temática investigada en la siguiente tesina para su aplicación
pedagógica, es que es un problema local, fácil de abordar y de aplicar, de carácter real y
que muestran los procesos de cambio en que se desenvuelve la sociedad y las futuras
generaciones. Se pretende que adquieran las herramientas para poder adecuarse a los
cambios territoriales, económicos y sociales que en nuestros días ha sido muy vertiginoso y
dotarlos de los conocimientos y habilidades necesarias para solucionar los obstáculos
futuros, además de fomentar una actitud crítica, desarrollo de habilidades de análisis y
comprensión de la información y valorar la importancia de los cambios locales como
oportunidades para el desarrollo propio y de la sociedad en la que está inserto el estudiante.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
III) Tópico de investigación:
A partir del 2004, comienza el mejoramiento de la ruta entre Carahue y Puerto
Domínguez, consistente en tres etapas, en el marco de Desarrollo Territorial del área del
Budi, y cuyo mejoramiento se inserta en el desarrollo del proyecto vial de la Ruta de la
Costa, la cual ha pasado por múltiples etapas y problemas para su finalización, y que en el
proceso de mejoramiento de la misma, decide realizarse por el trayecto entre Carahue -
Puerto Domínguez - Hualpín, a raíz de las cuales, las condiciones del sector han cambiado
en cuanto a las actividades económicas del sector de Puerto Domínguez y sus alrededores,
pertenecientes a la comuna de Saavedra, pasando por el cambio de una economía
tradicional netamente agraria en base a la producción agrícola, forestal y pequeña
ganadería, a una economía del sector terciario, que gira en torno al turismo como nuevo eje
articulador del desarrollo económico del sector.
Este proyecto vial, originalmente seria construido en un tramo diferente, pero las
diferencias y conflictos con respecto a los intereses de los sectores directamente afectados
por el proyecto vial, como lo son las empresas forestales y el Estado, confrontaba la visión
tradicional del pueblo Lafkenche de la zona de Isla Huapi.
Tras la negativa de las comunidades originarias a la ejecución del proyecto, esta se
aprobó para ser implementada finalmente por la zona de Puerto Domínguez.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
IV) Pregunta de Investigación:
¿Cuál/es es/son el/los impacto/s de la construcción de la Carretera de la Costa en el
desarrollo territorial del Área del Budi?
V) Objetivos:
5.1.- Generales:
- Analizar los impactos territoriales, producidos tras el inicio del mejoramiento de la
Carretera de la Costa en el tramo Carahue – Puerto Domínguez para el área del
Budi.
- Aplicar la investigación acerca de la construcción de la Carretera de la Costa en los
contenidos de 1° año medio estipulados en el ajuste curricular.
5.2.- Específicos:
- Conocer los antecedentes previos a la construcción de la Carretera de la Costa en el
tramo entre Carahue y Puerto Domínguez.
- Identificar el o los impactos en los sistemas productivos de la zona del Budi tras el
mejoramiento de la ruta.
- Relacionar el proceso de mejoramiento infraestructural con los cambios
socioculturales en el Área del Budi.
- Explicar las transformaciones territoriales del Budi desde el punto de vista
pedagógico para su aprendizaje.
- Demostrar la importancia de los problemas locales para su estudio y el aprendizaje
por parte de los estudiantes de enseñanza media.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
VI) Marco Teórico:
En el marco del desarrollo territorial de la zona costera del país, comprendida entre
las regiones del Biobío, La Araucanía y Los Ríos (antiguamente parte de la región de Los
Lagos), el gobierno militar decide impulsar un proyecto de generación de conectividad vial,
por medio de la construcción de una moderna carretera que permitiera el impulso
económico y el despegue de muchos sectores de la costa de estas regiones anteriormente
mencionadas, y que favorecería a un sector determinado de la economía, como era el sector
forestal y los agentes privados que tenían un interés en particular por explotar esta zona con
el recurso de la madera.
Se debe agregar y recordar, que en el periodo en que se inicia este mega-proyecto,
con la incorporación de esta infraestructura capaz de generar cambios en los sistemas de
producción de las regiones, está enmarcada en el modelo económico neoliberal, que es
impulsada por el propio régimen militar, con el fin de encontrar soluciones a las crisis
económicas vividas por el país en los periodos anteriores y que busca el desarrollo con
miras al exterior para aumentar los índices económicos y de inversión en los nuevos
territorios abiertos ahora a la explotación de sus recursos naturales y humanos.
Es así que un vez formulado el proyecto, y el gobierno militar culmina su
participación en el escenario de la política nacional, dando paso al periodo de los gobiernos
democráticos de la Concertación, que es la que continua con el proyecto original, es que el
mega-proyecto vial toma forma y se expresa de manera tangible con las etapas en su
desarrollo y confección en las distintas comunas y territorios en los que se ha de intervenir
para completar la obra.
Con la ejecución del proyecto y su paulatino avance, tanto desde el norte como
desde el sur, es en su llegada a las áreas ocupadas tradicionalmente por los pueblos
originarios de la región de La Araucanía, en especial de la comuna de Teodoro Schmidt y
Saavedra y particularmente de esta última, en la que el proyecto original sufre algunas
modificaciones, que significaran un proceso de cambio, de re-acomodación de la idea
original del proyecto y de conflictos por parte de los interés de los diversos actores
involucrados en este proyecto.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
6.1.- Antecedentes de la comuna de Saavedra:
Para localizarnos espacialmente, la comuna de Saavedra8 se localiza en el litoral
costero de la región de La Araucanía, en la provincia de Cautín, a unos 85 Kilómetros de la
ciudad de Temuco, la capital regional, y limita al norte y este con la comuna de Carahue, al
sureste con la comuna de Teodoro Schmidt, y al oeste con el Océano Pacifico, ocupando
una superficie total de 400,8 km2.
Mapa 1. Localización comuna de Saavedra en la región de La Araucanía.
Fuente: 2005. Catastro de localidades pobladas y entidades de población. Censo 2002.
Región de La Araucanía. Instituto Nacional de estadísticas (INE), departamento de
geografía y censos. Subdepartamento de geografía y SIG.
8 La comuna de Saavedra se funda el 5 de diciembre del año 1895 con el nombre original de Bajo Imperial. Posteriormente recibirá el nombre de Puerto Saavedra.
Comuna de Saavedra
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
La población de la comuna de Saavedra al año 2002 es de 14.0349 habitantes en una
superficie de 400.8 km2. Esta población se divide en población rural y urbana, siendo la
primera un 78,70% del total, equivaliendo a 11.355 personas, mientras que en el área
urbana, que representa el 18,50% equivalente a 2.679 personas. Comparado con el censo
del año 1992, la población de la comuna de Saavedra disminuyo en un 2,8%, lo que
representa una disminución de 398 personas al 2002.
Fuente: Elaboración propia, basado en datos del censo 2002.
La población perteneciente a la comuna de Saavedra que vive en el Área de
Desarrollo Indígena del Budi, ADI Budi, es de alrededor de 7.500 personas, cuyo promedio
de edad es de 30 a 32 años. Desde el punto de vista de su composición etárea y por sexo, la
población tiene 30,58 años en promedio, en el caso de las mujeres, y 30,07 años en el caso
de los hombres. El Área de Desarrollo Indígena del Budi tiene una superficie de alrededor
de 19.000 hectáreas de terreno entre las comunas de Saavedra y Teodoro Schmidt.10
9 Gobierno de Chile, Instituto Nacional de Estadísticas. INE. Censo Nacional de Estadísticas 2002.
10 Fernando Lobos Poblete, “La Carretera de la Costa del Budi en Territorio Lafkenche: Una idea de Progreso”. Alumno Maestría en Estudios Políticos y Sociales, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional Autónoma de México. Pág. 4.
población urbana, 18,50%
población rural,
78,70%
Gráfico 1. Población comuna de Saavedra según censo 2002
población urbana población rural
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Según la variable étnica, el 73,2% se declaran mapuche (9.727 personas).
Proporcionalmente, en la zona rural (83,6%), existe un predominio considerablemente
mayor de población mapuche que en zona urbana (31,3%).11
Mapa 2. Área de Desarrollo Indígena del lago Budi (ADI Budi)
La
comuna de
Saavedra
cuenta con dos
centros urbanos-cívicos: Puerto Saavedra y Puerto Domínguez. Puerto Saavedra es el
centro urbano más grande la comuna y es la capital de la comuna, ubicada en la parte
11 Fernando Lobos Poblete, “La Carretera de la Costa del Budi en Territorio Lafkenche: Una idea de Progreso”. Alumno Maestría en Estudios Políticos y Sociales, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional Autónoma de México. Pág. 4.
Fuente: 2003, Sistematización y Priorización de Demandas Establecidas por las
Comunidades Indígenas del Budi, Saavedra, Proyecto Gestión Ambiental Regional, GAR,
cooperación Técnica Alemana, GTZ, Gobierno de Chile, Gobierno Regional de la
Araucanía, GORE.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
noroeste de la comuna frente al océano pacifico y la desembocadura del rio Imperial. La
comuna de Saavedra se funda el 5 de diciembre del año 1895 con el nombre original de
Bajo Imperial. Posteriormente recibirá el nombre de Puerto Saavedra.
Imagen 1. Fotografía aérea del área urbana de Puerto Saavedra, desembocadura del rio
Imperial y el Océano Pacifico.
El otro centro urbano-cívico de la comuna, y la cual nos representa mayor interés en
la investigación, es Puerto Domínguez, localidad ubicada en la zona sureste de la comuna
de Saavedra, frente al lago Budi. Puerto Domínguez es fundada en 1902 por Eleuterio
Fuente: 2009. Plan de Gestión territorial comuna de Saavedra, programación de trabajo
estratégico. Ilustre municipalidad de Saavedra. Secretaria Comunal de Planificación.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Domínguez, de origen español, como parte de un proyecto colonizador y una empresa de
extracción de productos de la madera.
Imagen 2. Fotografía aérea del área urbana de Puerto Domínguez y el lago Budi.
La comuna de Saavedra, a su vez se encuentra dividida en cuatro distritos, los cuales
nos permiten analizar con más detalles la organización del territorio y sus elementos.
Tabla 1. Datos generales de la comuna según distritos.
Fuente: 2009. Plan de Gestión territorial comuna de Saavedra, programación de trabajo
estratégico. Ilustre municipalidad de Saavedra. Secretaria Comunal de Planificación.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Distritos por
Comuna
Superficie
en Km2
Población
2009
% Comuna % Población
Rural
Vivienda
Comuna Saavedra 400,8 13.481 100,0% 80,9% 4.311
Puerto Saavedra 56,9 3.976 29,5% 35,3% 1.468
Oñoico 114,6 3.060 22,7% 100,0% 957
Puerto Domínguez 119,4 3.150 23,4% 100,0% 935
Budi 109,9 3.295 24,4% 100,0% 951
Fuente: 2010, IX Región del La Araucanía Comuna Saavedra, Informe Post-terremoto de la
OIT.
Diagrama 1. Unidades y Servicios Municipales
Fuente: 2010, IX Región del La Araucanía Comuna Saavedra, Informe Post-terremoto de la
OIT.
La comuna de Saavedra es una comuna mediana, que presenta una estructura
municipal con la presencia de las grandes direcciones administrativas pero sin una
diferenciación funcional tan explícita para ciertos casos (por ejemplo, SECPLAC funciona
dentro de Dirección de Obras y no es un departamento aparte). Los servicios públicos
existentes son dos programas PRODESAL (uno de ellos orientado a población indígena),
alcaldia
OMIL
DIDECO
UIF
D. obras/ SERPLAC
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
una focalización especial de CORFO y de otros organismos superiores, como el Servicio
Nacional de Pesca y FOSIS, que en conjunto con el municipio y siete organizaciones
pesqueras han realizado un convenio de desarrollo pesquero. Además, tiene presencia
intensiva la CONADI, dada la existencia de un Área de Desarrollo Indígena (ADI Lago
Budi) con más de 100 comunidades mapuche. En cuanto a las instituciones privadas que
operan en la comuna, destaca la Fundación para la Superación de la Pobreza y World
Vision, quien apoya al Centro Comunitario “La Frontera”.12
Como se puede observar en la tabla 1, la comuna de Saavedra se subdivide en 4
distritos territoriales que permiten un mejor funcionamiento de la comuna a nivel territorial,
aportando una cantidad de datos relevantes para el análisis de cualquier trabajo. En este
sentido, no es de importancia analizar el espacio total correspondiente al distrito 3 de
Puerto Domínguez, correspondiente a unos 119,4 km2 y que posee 8 localidades pobladas,
que a su vez contienen a 29 entidades de población13.
En cuanto a la población que habita el territorio del distrito de Puerto Domínguez,
según el censo del año 2002 es de 3.279 personas, la cual ha disminuido considerablemente
entre los últimos censos y estudios aproximados, como se muestra en la tabla 1 realizada a
mediados del 2009, en donde la población del distrito de Puerto Domínguez es de 3.150
personas, 129 menos que en el año 2002.
6.2. Antecedentes del proyecto Carretera de la Costa:
El proyecto vial de la carretera de la costa comienza a gestarse en el gobierno
militar y traspasado a los gobiernos de la concertación, como un proyecto emblemático, en
la búsqueda de un impulso real en la zona costera de las regiones del Biobío, La Araucanía,
Los Ríos y Los Lagos.
El proyecto al pasar por las comunas de Saavedra y Teodoro Schmidt,
específicamente por territorios indígenas del área del ADI Budi, debe sufrir una serie de
12 IX Región del La Araucanía Comuna Saavedra, Informe Post-terremoto de la OIT. 2010.13 2005. Catastro de localidades pobladas y entidades de población. Censo 2002, Región de La Araucanía. Instituto Nacional de Estadísticas, Departamento de Geografía y Censos, Subdepartamento de Geografía y SIG.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
complicaciones derivadas de los intereses de los habitantes originarios de las comunidades
indígenas afectadas directamente con el proyecto.
Los efectos del proyecto en los territorios indígenas van desde la expropiación de
tierras, el paso de la obra por territorios considerados sagrados o de importancia en la
cultura Mapuche-Lafkenche (cementerios indígenas, áreas ceremoniales de Nguillatün,
Machitün, We Tripantü o año nuevo mapuche, etc.). Para estos efectos el MOP (Ministerio
de Obras Publicas), posee las figuras legales de la permuta (ley indígena, art.13) y la
expropiación, (Decreto N° 850) la cual señala el monto de la indemnización que se fijará
“de común acuerdo” y también la forma de pago.
Sin embargo, para poder realizar una obra de tales magnitudes, en un territorio con
características especiales, debe someterse a una serie de resquicios, estudios y análisis de
viabilidad del proyecto. El marco Jurídico de la construcción de la carretera de la costa en
el tramo Puerto Saavedra - Toltén y dentro de su paso por territorio indígena permite la
concertación de tres leyes de la República para someter a estudio la viabilidad del Proyecto.
Por una parte la ley Indígena N°19.253 del año 1993, que principalmente otorga derechos
culturales a las etnias del país, para la preservación de costumbres ancestrales, en este
marco se incorpora la ley de Monumentos N° 17.288. Por último, la ley de Bases Generales
del Medio Ambiente N° 19.300, promulgada el 1 de marzo del año 1994 y que establece
excepciones cuando se trata de ecosistemas resguardados.14
Esta ultima parte del proyecto vial, demuestra el alto nivel de “doble interpretación”
de las leyes nacionales, a favor del interés público, al considerarse el proyecto como una
necesidad de progreso a favor de las comunidades y los territorios intervenidos. Pero este
marco jurídico-legal no es suficiente para decidir la construcción del proyecto por
territorios indígenas.
Otra discusión sobre el mega-proyecto Carretera de la Costa, está vinculada dentro
de la ley del Medio Ambiente N° 19.300, denominado Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA) La carretera de la costa es una iniciativa diseñada durante el gobierno
14 Fernando Lobos Poblete, “La Carretera de la Costa del Budi en Territorio Lafkenche: Una idea de Progreso”. Alumno Maestría en Estudios Políticos y Sociales, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional Autónoma de México. Pág. 6.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
militar, (1973-1989), y que el actual gobierno ha continuado ejecutando. Uno de sus
principales objetivos fue conectar a los demás caminos inferiores en beneficio de la
explotación de recursos naturales y exóticos en manos de empresas forestales en la zona
costera de la VIII Región del Biobío, IX Región de la Araucanía, XIV Región de los Ríos y
X Región de los Lagos, que involucra parte del territorio Lafkenche del ADI Budi,
afectando en principio a 28 comunidades indígenas directas en los diferentes trazados A, B
y C, planteadas como alternativas de la ruta costera.
En vista de los conflictos generados a raíz de los intereses de las distintas
comunidades indígenas directamente afectadas es que se realizaron estudios sobre el menor
impacto que la obra supone en distintos trazados.
El estudio de Impacto cultural realizado el año 2001, con respecto al trazo A-B,
concluye, “Tomando en cuenta la caracterización sociocultural y socioeconómica de las
áreas definidas en el estudio específicamente en las que circunscribe el trazado A variante y
las posiciones recogidas en el proceso de acciones de consulta a la comunidad y en base a
las características técnicas definidas para esta vía; estándar de velocidad y
aproximadamente 30 metros de ancho, el equipo consultor considera inviable la ejecución
de esta obra, sin que ello impacte de manera significativa la situación socioeconómica de
las comunidades por pérdida de la tierra, el funcionamiento y reproducción cultural y los
sitios de significancia cultural arqueológica”, (Soto, 2001: 294).15
El resultado final de la encuesta en el Área de Desarrollo Indígena ADI, Budi, arrojó
que un 45,20 % está a favor de la ruta costera y un 52,89% en contra del paso de la ruta
costera.
Con respecto al trazado C que hay un 92 % de aceptación y un 8 % de rechazo tiene
que ver que es una zona donde la identidad indígena está más debilitada por los diversos
procesos de aculturación y a pesar de diagnosticar menores índices de pobreza e indigencia
que la gente del trazado A-B, últimamente se han desarrollado ceremonias tradicionales
como la celebración del We Tripantü (año nuevo mapuche).
15 Fernando Lobos Poblete, “La Carretera de la Costa del Budi en Territorio Lafkenche: Una idea de Progreso”. Alumno Maestría en Estudios Políticos y Sociales, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional Autónoma de México. Pág. 8.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
La conclusión del estudio de impacto cultural con respecto al trazado C fue el
siguiente, “Tomando en cuenta las características socioculturales de las comunidades,
emplazadas en el trazado C, es decir bajo perfil cultural e identitario, inexistencia de
conflictos visibles derivados de un posible desarrollo de una obra de este tipo y la receptiva
aceptación de que el proyecto ha tenido, nos lleva a plantear la visibilidad de este trazado
como alternativa de ruta, sin comprometer un costo alto en el sistema social, cultural y
local, perdiendo sin embargo a partir de ello el carácter de ruta costera cercana al litoral”,
(Soto, 2001: 294).
Para poder tener más claro los diferentes trazados, se explicaran las características
de las distintas variables a la hora de su construcción:
- Alternativa A Occidental, El tramo se inicia en la comuna de Puerto Saavedra con
rumbo general Norte-Sur emplazándose entre el Lago Budi y el litoral oceánico
hasta alcanzar las inmediaciones de Peleco, (sector rural de la costa), donde cambia
rumbo hasta empalmar con la ruta S-46 en Pichichelle, donde finaliza. Tiene como
referencia en un importante trayecto el camino existente entre Puerto Domínguez y
Peleco. Su longitud aproximada corresponde a 41.6 Kms.
Imagen 3. Trazado alternativa A*
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
- Alternativa B, Se inicia en la comuna de Puerto Saavedra con rumbo Norte-Sur y
corresponde a una variante de la alternativa principal (A), se desplaza muy cercano
al litoral o costa pasando por dunas de arena y finaliza en la comunidad Pascual
Puelpan. Su longitud es de 10 Kms.
Imagen 4. Trazado alternativa B*
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
- Alternativa C, Se inicia en la comuna de Puerto Saavedra (sector cementerio), y
continua por el camino actual existente entre Saavedra- El Temo, hasta empalmar
con la ruta S-46, camino Carahue-Puerto Domínguez donde finaliza. Tiene una
longitud de 22 Kms.
Imagen 5. Trazado alternativa C*
Finalmente y luego de constantes presiones realizadas durante los años 2001-2003
encabezados por el alcalde mapuche de la comuna de Saavedra Sr. Domingo Ñancupil
Baeza, el Consejo Pu Werken lof Budi, la Comisión de Defensa de los Derechos de las
Comunidades Mapuche Lafkenche, Asociación Pur Lafkenleufu, Consejo Territorial
Lafkenche, Asociación Komumko Lafken, en el año 2002 el Ministerio de Obras Públicas
anuncia oficialmente por autoridades públicas, en un hecho inédito en los gobiernos de la
Concertación de partidos democráticos, que la ruta costera no pasará por ninguno de los
trazados antes mencionados sino por la ruta actual ya existente, Carahue - Puerto
Domínguez, siguiendo en dirección al sur hacia la comuna de Teodoro Schmidt hasta el
sector Hualpín.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Imagen 6. Trazado definitivo carretera de la Costa por el área del ADI Budi (comunas de
Saavedra y Teodoro Schmidt)*16
En el Fütra Trawün Wall Lof Budi, Gran Reunión en las comunidades del territorio
del Budi, las comunidades indígenas manifestaron su opinión respecto al desarrollo del
mega-proyecto Carretera de la Costa en sus territorios:
En palabras del Werken de las comunidades del Budi nos dice, “carretera pü peñi
pü lamngen, ese tema es un tema peligrosos peñi, veámoslo con grandes ojos, pensemos
mucho más amplio, no pensemos personalmente, sino pensemos como nación, como
pueblo, como comuna, como lof, unámonos todos, ese es el veneno más grande que podría
16 * imágenes y mapas de trazados de confección propia, basado en imágenes satelitales de Google™ Earth e información sobre trazados de alternativas ruteras.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
pasar por nuestra isla Huapi y poder destruirnos lentamente mientras el elegido diputado
Eduardo Díaz del Rió está elaborando una propuesta de ley para que nosotros podamos
vender o simplemente, como se llama esa palabra, hipotecar nuestros campos, hipotecamos
o vendimos una hectárea y así llegarán winkas a nuestro alrededor del lago Budi como en
el lafkenmapu, poco a poco irán desaforándonos de nuestro territorio pü peñi”. (Fütra
Trawun Wall Lof Budi, Gran Reunión de las comunidades de la cuenca del Budi, Isla
Huapi, Área de Desarrollo Indígena del Budi, pewü, primavera, Noviembre de 2002). 17
Con este antecedente, podemos ya evidenciar el futuro desarrollo de la Carretera de
la Costa por el área del ADI Budi, los antecedentes que ameritan el cambio en el trayecto
original, en su paso por la zona de Isla Huapi, y sus futuros efectos en la zona de Puerto
Domínguez tras la confirmación de la construcción del trazado por el camino ya existente
entre Puerto Domínguez y Carahue.
6.3. Desarrollo Territorial:
Antes de introducirnos en la investigación, aun debemos definir lo que es el
desarrollo territorial y sus implicancias e importancia para el territorio y la población que
en ella reside, principal actor afectado ante cualquier cambio o modificación en las pautas
territoriales existentes.
El desarrollo territorial se constituye hoy en una de las vías principales para
gestionar los procesos conducentes a reducir la pobreza y exclusión. (Díaz, 2002: 5)18
En este sentido, podemos deducir a partir de los antecedentes anteriormente
mencionados, que la comuna de Saavedra, presenta un panorama muy complejo en cuanto a
la pobreza, principal problema en la comuna, debido en parte a las propias características
del territorio, en donde su población, posee una alta presencia de población indígena, con
sistemas productivos muy débiles, propensa a aumentar sus índices de riesgo, con respecto
17 Fernando Lobos Poblete, “La Carretera de la Costa del Budi en Territorio Lafkenche: Una idea de Progreso”. Alumno Maestría en Estudios Políticos y Sociales, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Universidad Nacional Autónoma de México. Pág. 9.18 Emma Díaz Escobal, “Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión”. MIMDES, ministerio de la mujer y desarrollo social. Dirección General de Descentralización. Pág. 5
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
a otros territorios y la falta de recursos necesarios a parte de la capacitación necesaria para
poder impulsar procesos de desarrollo económico e innovación en el territorio.
El desarrollo es un proceso esencialmente humano, y se da en territorios concretos .
El territorio no es solo un espacio pasivo donde se localizan un conjunto organizado y
complejo de potencialidades naturales, humanas e institucionales y de sistemas de
asentamiento poblacional, es también un espacio en el que convergen los intereses, la
identidad y cultura de una comunidad, vale decir, es un espacio en el que se dan acciones y
relaciones económicas y sociales, que le dan características particulares al territorio.19
En este punto, podemos identificar el proceso de modificación de la sociedad sobre
un territorio en particular, el cual pasa a ser el área del Budi dentro de la Región de la
Araucanía, en donde los recursos naturales, humanos e institucionales son particulares para
esta zona, en la que no se puede encontrar similar en otro territorio. También hemos
mencionado que a partir de las características de este territorio y sus innumerables recursos,
se expresan también los intereses de los diversos actores en cuanto al territorio, en donde
algunos desean explotar sus recursos económicamente (forestales, agrícolas, turísticos,
humanos, etc.), por aquellos intereses de grupos que buscan su conservación (Pueblo
Mapuche-Lafkenche), que posee una visión diferente del territorio, como parte de su
identidad y cosmovisión integrada a su cultura, en la que los interesados en explotar
económicamente sus recursos carecen, valiéndose solo de los intereses económicos para
lograr un desarrollo en el territorio y dotarla de una identidad en el complejo sistema de
regiones con características competitivas-comparativas.
El desarrollo territorial viene a ser la capacidad existente en una sociedad para
gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación o superación de la pobreza.
Se sustenta, entre otros componentes, tanto en el ordenamiento territorial, como en el
acondicionamiento del mismo. El factor clave para posibilitar el desarrollo territorial, se
encuentra en la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil, en torno a objetivos de
bienestar sostenibles.20
19 Emma Díaz Escobal, “Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión”. MIMDES, ministerio de la mujer y desarrollo social. Dirección General de Descentralización. Pág. 520 Emma Díaz Escobal, “Desarrollo Territorial - enfoque para la superación de la pobreza, la inequidad y la exclusión”. MIMDES, ministerio de la mujer y desarrollo social. Dirección General de Descentralización.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Aquí podemos observar como la sociedad se integra en el territorio y busca las
alternativas que permitan la erradicación de la pobreza, mediante la creación de nuevas
capacidades productivas, un ordenamiento de las actividades de las mismas, la articulación
a los mercados y la necesidad de contar no solo con los recursos necesarios, sino contar con
toda la infraestructura necesaria para su desarrollo optimo.
Sin embargo, este desarrollo no sería posible de no existir una articulación efectiva
entre los propios habitantes del sector con los organismo gubernamentales, los cuales serán
los puedan garantizar el proceso de mejora en cuanto a los cambios producidos en el
territorio y la transformación de la sociedad afectada en dicho territorio.
Diagrama 2. Criterios estratégicos del desarrollo territorial.
Dentro del desarrollo territorial, existe la variante del desarrollo territorial rural
(DTR), la cual se enfoca más en los territorios rurales y su vinculación con las áreas
urbanas.
Pág. 5
desarrollo territorialcriterios estrategicos
compleja arquitectura institucional - publico y
privada
Sistémico, Integral No Sectorial
Heterogeniedad y Diferenciacion de Territorio
Lo urbano y rural Como unidad
Transformacion productiva Y Desarrollo Institucional
Construccion Social Concertado y con Identidad
Construccion de Puentes o Vinculos entre Personas o
Pueblos - Concetividad
Vision de Mediano y Largo Plazo
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
6.4. Desarrollo Territorial Rural (DTR):
El Desarrollo Territorial Rural (DTR) como un proceso de transformación
productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza
rural. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y
sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos. El desarrollo
institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de
los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar
las oportunidades para que la población pobre participe del proceso y de sus beneficios.
(Schejtman y Berdegué: 2003, 32-33).
El desarrollo territorial rural incorpora además varios criterios para su ejecución, las
cuales permiten el logro de las metas propuestas con el fin de reducir los niveles de pobreza
en los territorios rurales e integrar a la población en forma activa de los beneficios del
desarrollo económico en los territorios. Estos criterios son:
a) La transformación productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de
forma simultánea en los programas de DTR.
b) Los programas de DTR deben operar con un concepto ampliado de lo rural.
c) Para los programas de DTR, el territorio es un espacio con identidad y con un
proyecto de desarrollo concertado socialmente.
d) Los programas de DTR deben considerar explícitamente la heterogeneidad entre
territorios.
e) Los programas de DTR deben convocar a la diversidad de agentes del territorio.
f) Los programas de DTR deben considerar las combinaciones de tres posibles rutas
de salida de la pobreza.
g) Los programas de DTR requieren una compleja arquitectura institucional.
h) Los programas de DTR deben formularse y gestionarse con horizontes de mediano
y largo plazo.
Dentro de los elementos para lograr el desarrollo territorial también se pueden
enumerar los siguientes aspectos:21
21 Alexander Schejtman y Julio A. Berdegué. Desarrollo Territorial Rural. RIMISP, Santiago, Chile. Pág. i - ii
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
1. La competitividad determinada por la amplia difusión del progreso técnico y del
conocimiento, es una condición necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas.
2. La innovación tecnológica que eleva la productividad del trabajo es una
determinante crítica del mejoramiento de los ingresos de la población pobre rural.
3. La competitividad es un fenómeno sistémico, es decir no es un atributo de
empresas o unidades de producción individual o aislada, sino que se funda y depende de las
características de los entornos en que están insertas.
4. La demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas
y, por lo tanto es esencial para los incrementos de la productividad y del ingreso.
5. Los vínculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades
agrícolas y no agrícolas al interior del territorio.
6. El desarrollo institucional tiene una importancia decisiva para el desarrollo
territorial
7. El territorio no es un espacio físico ‘objetivamente existente’, sino una
construcción social, es decir, como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la
vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes
públicos y privados.
La pobreza afecta directamente a cuatro de cada diez latinoamericanos (CEPAL,
2002). Dependiendo del país, entre una quinta parte y hasta un 86% de la población rural es
pobre (Valdés y Wiens, 1996). La incidencia de la pobreza rural se ha mantenido constante
desde hace tres décadas (de Janvry y Sadoulet, 2002), en tanto que hoy en día hay más
indigentes rurales que hace 20 años (Berdegué, 1998).
Aunque muchas de las causas de la pobreza rural tienen su origen fuera del sector, lo
que no se puede discutir es la poca efectividad de las políticas de desarrollo rural
impulsadas desde hace a lo menos tres o cuatro décadas.
En la búsqueda de nuevas respuestas, en los últimos cuatro o cinco años ha cobrado
fuerza en nuestra región el debate sobre el denominado “enfoque territorial del desarrollo
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
rural.” Numerosas iniciativas prácticas y teóricas, públicas y privadas, nacionales e
internacionales se declaran parte de este nuevo enfoque. Pero a pesar del interés, las nuevas
intuiciones aún no se han desarrollado al punto de adquirir el status de una nueva teoría
para la acción. Ello se debe a tres factores: (a) los avances teóricos, en especial en lo que se
refiere a lo rural, aún discurren principalmente por los cauces disciplinarios, con escasos
esfuerzos de integración; (b) las iniciativas prácticas de desarrollo rural y eliminación de la
pobreza que recogen aunque sea parcialmente este enfoque territorial, todavía son pocas y
recientes y, por lo tanto, la evidencia sobre la eficacia del nuevo enfoque es aún
insuficiente; (c) aunque muchos organismos internacionales y nacionales responsables del
desarrollo rural y de la eliminación de la pobreza se han declarado a favor de este enfoque
territorial, todavía no han sido suficientemente capaces de completar el tránsito de la visión
a la acción. (Schejtman y Berdegué: 2003, 1)
6.5. Teoría del desarrollo por infraestructura:
El desarrollo como proceso, requiere de elementos que hagan de él un sistema
dinámico en el cual el crecimiento económico marca las pautas del desarrollo de una
región. Por consiguiente, la dotación de infraestructuras en una región, condicionan el
desarrollo económico, por ello el papel importante que juegan las políticas públicas en una
región, para reducir los desequilibrios territoriales.
Dado que el desarrollo local depende del aprovechamiento potencial que se haga de
sus recursos endógenos, hay que comprender que los territorios poseen recursos de niveles
muy variables que inciden notablemente en todo proceso de desarrollo, es decir, la dotación
de infraestructuras, la capacidad de innovación y el recurso humano.
Después de la segunda guerra mundial se relacionó el crecimiento económico con el
desarrollo, haciendo hincapié en el papel de las infraestructuras y otras formas de capital
como impulsoras del crecimiento económico en aquellas regiones menos favorecidas.
La economía clásica considera los recursos naturales, el capital y el trabajo como las
tres categorías básicas que permiten la producción y generación de rentas, es decir, el
crecimiento económico. De las tres categorías de recursos, existen las de carácter público –
recursos naturales y el capital – y si se emplea el término de infraestructura para designar
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
aquella parte del capital social de una economía de un marcado carácter público, las
infraestructuras se convierten en un factor determinante o limitante del crecimiento
económico de una región. (Biehl, 1989)
La Comisión de las Comunidades europeas definen el término infraestructura como
las inversiones realizadas en una amplia gama de bienes materiales de capital no
directamente utilizados en el proceso productivo, sino que suministran servicios
simultáneamente a múltiples usuarios o al conjunto de la sociedad, más que a las personas o
a las empresas privadas y, que generalmente están financiadas por administraciones
públicas o por organismos con responsabilidad similar a la de la autoridad pública en la
formación del capital. (Lazaro A., 1989) Es decir, las infraestructuras son consideradas
como herramientas complementarias que requiere una sociedad para su funcionamiento y
realización de actividades.
El papel asumido por las infraestructuras dentro de la economía y su función sobre
el desarrollo, los diferentes planteamientos teóricos coinciden en anotar que las
infraestructuras inciden en el desarrollo regional y en sus políticas de ordenación territorial
además, que constituyen un instrumento importante para el crecimiento económico de la
región a excepción de la teoría pesimista, que al respecto plantea que la planificación y la
ordenación del territorio están en función de las infraestructuras y que cumplen un papel de
condicionante del desarrollo regional.
En el caso de Chile, este desarrollo implementado por infraestructura está inserta en
el desarrollo económico local, lo cual está bajo una figura jurídica que abarcan muchos
aspectos, de manera integral, pero con expresiones y planes de tipo sectorial en la búsqueda
de fomentar el desarrollo territorial, los cuales se articulan entre los niveles centrales,
descentralizados y desconcertados del Estado.
Tabla 2. Órganos e instituciones que apoyan el DET (Desarrollo Económico Territorial) en
el nivel central.
Tipo de actividad ministerio Servicio público o institución
Obras Publicas Dirección de puertosDirección de aeropuertosDirección de vialidadDirección de obras hidráulicas
Transporte y Empresas portuarias
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Infraestructura Básica
Telecomunicaciones Empresas de Ferrocarriles del EstadoFondo nacional del desarrollo de las telecomunicaciones
Comisión Nacional de EnergíaVivienda y Urbanismo
Ordenamiento Territorial
Vivienda y Urbanismo
División de Desarrollo Urbano
Obras Publicas Dirección de PlaneamientoOtros ministerios Ministerio de Bienes Nacionales
Ministerio de PlanificaciónCONAMA
Fomento Productivo
Agricultura Instituto Nacional de Desarrollo AgropecuarioServicio Agrícola y GanaderoCorporación Nacional ForestalComisión Nacional de RiegoFundación para la Innovación Agraria
Economía, Fomento y Reconstrucción
Corporación de FomentoServicio de Cooperación TécnicaServicio Nacional de Pesca
Minería Empresa Nacional de MineríaPrograma de Asistencia Minería Artesanal
Interior Subsecretarias del Desarrollo RegionalPlanificación Fondo de Solidaridad e Inversión Social
(FOSIS)Relaciones Exteriores
ProChile
Trabajo Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
Fuente: 2009, Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial. El caso de
Chile. Dolores M. Rufián Lizana. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES).
Tabla 3: Órganos e instituciones que apoyan el DET (Desarrollo Económico Territorial) en
el territorio.
Administración desconcertada Administración descentralizadaInfraestructura básica
Seremis de Obras Públicas, Transportes y Vivienda
Gobierno Regional formado por Intendente como Ejecutivo y Consejo Regional
Directores Regionales de los Servicios Públicos
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Espacio regional
Servicios de Vivienda y Urbanismo (servicios regionalizados)
Ordenamiento territorial
Seremis de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo
Fomento productivo
Seremis de Agricultura,Economía, Minería,Planificación, Trabajo,Obras PúblicasDirectores de los Servicios Públicos
Espacio provincial
Gobernadores como órganos desconcertados del Intendente
Los órganos de la Administración Desconcentrada en cuanto integrantes del ejecutivo regional
Servicios públicos provinciales
Espacio comunal
Alcalde y consejo municipalInfraestructura básica Secretaría Comunal de
Planificación y Departamento de Obras Municipales
Ordenamiento territorial Departamento de Obras Municipales
Fomento productivo Oficinas de Fomento, Oficinas de Empleo, Departamento de Dirección Comunitaria
Fuente: 2009, Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial. El caso de
Chile. Dolores M. Rufián Lizana. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES).
Los Ministerios de Obras Públicas y Transportes distinguen para efectos de la
clasificación de infraestructura que depende de esas reparticiones públicas entre (a)
infraestructura social, que se orienta a satisfacer las necesidades básicas de la población, en
especial la de los sectores más desposeídos, con el objetivo de entregar mayores
oportunidades a todos los habitantes del país, disminuir los niveles de pobreza, mejorar la
calidad de vida y lograr una integración territorial de todos los sectores en el desarrollo
nacional; (b) infraestructura productiva, para lograr un desarrollo productivo regionalmente
equitativo; e (c) infraestructura para la integración internacional que pretende insertar a
Chile en un contexto internacional. (Rufián, 2009: 33)
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
No cabe duda que la infraestructura para el transporte, para las telecomunicaciones
o para la energía constituyen las condiciones necesarias para el desarrollo de los territorios.
En este sentido, el órgano-institución más centrado en el desarrollo de la Carretera de la
Costa es el Ministerio de Obras Publicas.
Al interior del Ministerio de Obras Públicas, los órganos dependientes de los
mismos que manejan instrumentos favorecedores de la DET fundamentalmente
relacionados con las políticas de transporte. En este sentido la dirección de vialidad juega
un papel fundamental en el proceso de DET. No es posible desarrollar un contexto de
crecimiento económico si no existe infraestructura vial que la apoye y consciente el
gobierno del déficit en una década, entre 1990 y 1999 la inversión anual se multiplicó por
seis gracias al incremento de fondos públicos pero también al aporte del sector privado que
en los últimos años ha financiado alrededor del 50% de las inversiones viales de Chile.
Entre los principales programas desarrollados por esta dirección se encuentra el de
mejoramiento del acceso a puertos, construcción de un segundo longitudinal a través de la
ruta costera, mejoramiento de la vialidad secundaria y el de construcción de autovías a
través del sistema de concesiones.22
En cuanto al ministerio de Transporte y telecomunicaciones, este también posee un
efecto en cuanto al DET, al impulsar de manera regulatoria, un marco de desarrollo en el
cual ha de participar el sector privado en materias comunicacionales y de transporte. Para
esto se puede mencionar al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Prácticamente toda la infraestructura relacionada con las telecomunicaciones es
realizada por el sector privado teniendo el sector público un rol regulador. No obstante para
complementar la actuación del sector privado y rentabilizar algunos tipos de operaciones,
se creó este fondo, dependiente de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, y que es el
principal instrumento que incide en el desarrollo económico territorial en vigor gracias a la
modificación introducida por la ley N° 19.724, de 11 de marzo del 2001, posibilitándose la
existencia de subsidios directos del Estado a los distintos servicios de telecomunicaciones
que se instalen en las áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente respecto de
localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas.23
22 Dolores M. Rufián Lizana. Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial. El caso de Chile. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 2009. Pág. 34.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
VII) Marco Metodológico:
Tras la revisión bibliográfica, con los antecedentes de la comuna y del sector del
Budi expuestos, con sus características especiales, dentro de un territorio con una particular
estructura, en donde se comienza a insertarse un mega-proyecto de envergaduras más
amplias, que involucra el desarrollo de los territorios de varias regiones, dentro de los
planes de desarrollo iniciados durante el gobierno militar y continuado por los gobiernos de
la Concertación, es que se analizarán los impactos en el territorio con la construcción de la
obra por el área del Budi.
Estos impactos serán analizados en cuanto a sus efectos económicos y
socioculturales, ya que un proyecto de implementación de infraestructura no está ajeno a
crear cambios en la población y dinámica local, la que será la principal afectada, tanto
positiva como negativamente tras su implementación.
7.1. Impactos económicos:
Una de los cambios más notorios en el territorio del Budi respecto de las actividades
económicas, es el aumento en los índices de turismo, relacionados a los circuitos turísticos
basados en los paisajes naturales de la zona; la biodiversidad en el área del lago Budi y sus
alrededores; la presencia de la cultura Mapuche-Lafkenche, la que se ha mantenido casi
intacta por cientos de años, siendo esta zona de la Araucanía, uno de los pocos lugares en
los cuales aún se preservan los patrimonios de los grupos étnicos de la región.
Recordemos que en este sentido, Chile se potencia como un país de alto grado de
desarrollo turístico dentro de Latinoamérica, y destino predilecto de miles de turistas de
otras latitudes. Dentro de este contexto, la región de la Araucanía se perfila en un espacio
donde se desarrollan a la par las actividades primarias, secundarias y en especial, las
actividades del sector terciario, particularmente, la industria del turismo, que ha tenido un
crecimiento muy significativo.
23 Dolores M. Rufián Lizana. Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial. El caso de Chile. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), 2009. Pág. 35.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
La región de la Araucanía se posiciona dentro de las demás regiones del país, como
una región que posee múltiples atractivos turísticos, pasando desde el turismo de masas, el
turismo cultural, con el rescate y difusión de la cultura mapuche, el ecoturismo que es
especialmente desarrollado en las zonas lacustres y costeras de la región y el turismo rural y
urbano. Estos elementos constituyen elementos competitivos con respecto a los recursos de
las otras regiones, la cual aun debe ser más explotada en la Araucanía, especialmente en la
zona costera de la región.
La gran variedad de recursos, de patrimonios y de oportunidades para el desarrollo
de la industria turística, ha sido aprovechada por las entidades públicas y privadas, como
uno de los motores para el crecimiento económico y desarrollo de los territorios y las
localidades más vulnerables dentro de la región.
La zona costera de la Araucanía, presenta un dinamismo único, ya que en ella se
conjugan los aspectos anteriormente mencionados de la actividad económica relacionada
con el turismo y que es el gran atractivo para miles de personas, tanto locales, nacionales
como extranjeras, que buscan un tipo de turismo alternativo a las que se ofrecen y se
potencian con mayor fuerza en otras partes del país y de la misma región. Es así como la
comuna de Saavedra se configura en torno a el turismo de masas, el turismo cultural que es
potenciado con el patrimonio cultural Mapuche-Lafkenche de la zona, el turismo rural y el
ecoturismo, que son grandes atractivos y recursos para potenciar el desarrollo de sus
actividades turísticas.
La comuna de Saavedra es uno de los destinos turísticos más conocidos de la región
de la Araucanía, y es un polo de desarrollo económico en pujanza en cuanto a esta actividad
dentro de la zona costera, en gran medida debido a esta actividad, que es una de las salidas
al escaso crecimiento económico experimentado por el desarrollo de actividades
económicas más tradicionales y la ausencia de grandes industrias, por lo que el sector
terciario es una de las dinámicas económicas en la comuna, no siempre ajena a los cambios
y efectos negativos a que están sujetas sus actividades, y es el turismo una de las nuevas
áreas que se están desarrollando en la comuna.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Para el desarrollo del turismo en la comuna de Saavedra, es necesario el apoyo de
los sectores públicos y privados, la existencia de mecanismos de promoción y facilitación
del desarrollo de la misma, la que se traduce en apoyo económico, de servicios e
infraestructura, esta última, muy importante, ya que es la base con la cual se puede entregar
un mejor servicio a los turistas cada vez más exigentes.
Sin embargo, una de las debilidades de la comuna, y en especial del sector de Puerto
Domínguez, es la falta de la dotación de una infraestructura adecuada para entregar un
mejor servicio y mayor fomento de la actividad turística y que genere el crecimiento
económico y alternativas de desarrollo a la población del sector del Budi, que ya no dan
respuestas las actividades tradicionales de la agricultura, ganadería y la industria forestal.
La falta de infraestructura en el sector de Puerto Domínguez y de sus comunidades
cercanas, es una de las limitantes en el desarrollo y crecimiento económico y del turismo,
debido a la falta de inversión en cuanto a los accesos a la zona del Budi, la cual es el gran
atractivos para los miles de turistas extranjeros y nacionales y que ofrece un espectáculo en
el que se mezclan naturaleza, tradición, cultura y espacios rurales.
Con el desarrollo y mejoramiento de la ruta costera y su tramo por la zona de Puerto
Domínguez, se ha experimentado el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las masas de
turistas en la zona y que continúan en aumento, pero este aumento de turista no logra ser
respondida con eficacia en la zona debido a la falta de infraestructura de acceso a la zona
como es el propio camino, o de instalaciones que permitan alojar, entretener, esparcir y
satisfacer las demandas y necesidades de los turistas. Si se suma la poca difusión de la zona
y sus atractivos, el potenciar la zona hacia afuera, supondría en un aumento de la demanda,
si esta es potenciada en mayor medida por lo medios disponibles de información actual.
Las condiciones de potencialidades turísticas están dadas, las demandas por
mayores y diversos espacios diferentes del turismo de masas y el contacto con la naturaleza
son los grandes pilares en el cual se basa el desarrollo del turismo de la comuna de
Saavedra y que solo es limitada por la falta de infraestructura adecuada y de mayor
participación pública y privada. Situación esta que se repite tanto en los centros urbanos
como Puerto Saavedra y Puerto Domínguez, como en las zonas rurales de la comuna.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
En el periódico mensual de la Araucanía Costera, en su edición nº 6 del 2008,
demuestra que uno de los mecanismos utilizados por la Municipalidad de Saavedra para el
fomento del turismo, la que consiste en la entrega de un proyecto en dinero, que financia un
proyecto de implementación turístico-cultural en la comunidad de Puerto Domínguez y sus
alrededores, que se traduce en la creación de monumentales esculturas de madera, la cual
favorece a uno de los muchos empresarios de la zona en cuanto al rubro turístico
(Araucanía Costera, 2008).
En cuanto al rubro agrícola y forestal, este ha sufrido los cambios solo en cuanto a
la mayor rapidez en las ventas y extracción de los productos, con el desarrollo de una mejor
infraestructura vial, lo que permite el acceso de compradores, vendedores y transportistas
de los productos agrícolas de la zona. También el sector forestal ha incrementado su
presencia en la zona, al transformar muchos de los terrenos agrícolas en zonas de uso
forestal, introduciéndose especie no nativas y que representan una mayor rentabilidad para
su producción, por bajos costos de mantenimiento y corto periodo de tiempo para su
explotación.
En el VII censo agropecuario y forestal del 2007, la comuna de Saavedra posee una
superficie de 29.290,70 hectáreas de terrenos productivos agropecuarios, 24.283,89
corresponden a suelos de otros usos, en donde 2.897,30 hectáreas corresponden a las
actividades de producción del tipo forestal-industrial y 496,80 hectáreas de actividad
forestal nativa, mientras que 5.006,81 hectáreas corresponden a usos de suelo de cultivos.
Los cambios en cuanto a producción agrícola se dan en el uso de mayor tecnología, técnicas
e insumos para el proceso de cultivo y cosecha. También se agregan nuevos productos
como leguminosas, hortalizas y frutos que en menor medida de producen a escala de huerta
o de consumo personal por los habitantes de las zonas rurales. Aquellos agricultores que
logran más productos de este tipo, para su propio consumo, venden sus excedentes en los
mercados locales, sin emprender un proceso de producción de mayor escala. El tipo de
cultivo de mayor presencia en la comuna es el de tubérculos y leguminosas, seguido por el
cultivo de cereales y en menor medida las frutales, hortalizas y los cultivos industriales.
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En este sentido, según el censo agropecuario y forestal del 2007, la comuna de
Saavedra posee 436,9 hectáreas con infraestructura de tipo construcciones, caminos y
embalses, que permiten el desarrollo de las actividades agrícolas.
La producción ganadera de la comuna de Saavedra también es afectada con el
mejoramiento de la ruta, la cual permite la venta de mayor masa ganadera a los centros y
ferias ganaderas de la región, lo que permite el comercio y transporte de animales y sus
productos derivados de la crianza de ganado tanto vacuno, ovino, caprino, porcinos,
equinos y de aves de corral.
El censo agropecuario y forestal del 2007, indica que la comuna de Saavedra cuenta
con 14.607 cabezas de ganado bovino, 113 cabezas de ganado caprino, 3369 cabezas de
ganado ovino, 7921 cabezas de ganado porcino, 375 cabezas de ganado equino y 36.638
aves de corral (pollos, patos, gansos, pavos, etc.)
En el sector terciario, ya mencionamos el desarrollo de la actividad turística, pero
también existe el comercio en cuanto a la venta de productos de uso cotidiano, servicios y
venta de materiales durables, la cual se articula según las necesidades más próximas y
básicas de la población, y solo en menor escala, sin poder desarrollar un comercio más
competitivo con respecto a las grandes ciudades, las cuales, por su sistema de jerarquía con
respecto a los centros más grandes, se van complejizando y diversificando. En este sentido
la zona del Budi y Puerto Domínguez en particular, no puede articular un comercio más
amplio, debido a la competencia con la ciudad de Carahue, seguido por Nueva Imperial y
Temuco, y en menor medida por las ciudades de Puerto Saavedra, Teodoro Schmidt y
Hualpín.
Este circuito de jerarquía se debe también como un efecto del desarrollo de la ruta
entre Carahue y Puerto Domínguez, lo que facilita el flujo de personas y el transporte de
bienes, servicios y personas con respecto a los centros más desarrollados en esta área del
comercio, lo cual representa una desventaja en términos de competencia de la zona de
Domínguez.
Muchos de estos antecedentes son mencionados por las autoridades y población
local a través de la entrevista realizada que se analizara más adelante y que demuestra como
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
el solo hecho de implementar una vía de comunicación más optima con el resto de la
región, puede generar cambios en los sistemas productivos, tanto para potenciarlos o
subyugarlos al orden de desarrollo jerarquizado del sistema económico y político
neoliberal.
7.2. Impactos socioculturales:
Para el desarrollo de los efectos socioculturales, se basará la investigación en una
serie de entrevistas24 realizadas a autoridades locales y vecinos de Puerto Domínguez, los
cuales expresaron sus percepciones respecto del desarrollo del sector con la ejecución del
proyecto vial.
En las entrevistas realizadas se nota la preferente opinión de aceptación y la
importancia de la construcción de la ruta como un elemento que facilita el desarrollo
económico de la población local, como un impulso en la búsqueda de nuevas oportunidades
económicas, el mejoramiento en la calidad de vida, en oportunidades para poder innovar y
otorgar también un mayor valor a los rasgos culturales de la zona, en donde la apertura de
la zona al resto de la región y el solo hecho de la presencia de un camino más bueno para el
acceso de población flotante, permite la difusión y la apertura comunicacional de la zona al
resto de la región, del país y hacia el extranjero.
Sin embargo, a pesar de que la gran mayoría de la población encuentra muchos
aspectos positivos con el desarrollo de esta obra vial, también algunos vecinos y
autoridades destacan aspecto negativos, como el hecho de que en el aspecto cultural, a
pesar de que se potencia la imagen e identidad cultural del pueblo mapuche a través de la
difusión y la venta de sus productos o tradiciones, el hecho de presentarlos a personas
extrañas a la zona y con otra cosmovisión, interfiere en el desarrollo de la misma actividad
cultural tradicional como también de las costumbres típicas de la zona, además de la
tranquilidad propia del sector en donde la intromisión de nueva población temporal,
especialmente en temporada estival, se agregan nuevos problemas no típicos de la zona,
24 Entrevistas de elaboración propia, realizadas en base a la investigación de los aspectos socioeconómicos de la zona y de la importancia de los actores locales en el desarrollo territorial del área del Budi. Están incorporadas en la sección de anexos.
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como es la delincuencia, la drogadicción y el termino de la tranquilidad de la población
local.
Otro aspecto relevante en la investigación de los impactos socioculturales, es la gran
participación de la ciudadanía y de la población, tanto local, como de otras partes,
interesadas en el desarrollo de la zona y la implementación de una moderna infraestructura,
al ser usuarios directos del mismo, con el fin de mejorar las condiciones económicas, de
producción y la calidad de vida de los habitantes de la zona.
La participación ciudadana en cuanto al desarrollo de la ruta, ha sido uno de los
aspectos fundamentales para la puesta en marcha del proyecto, ya que la población local ha
estado muy interesada en la creación y dotación de mejores accesos comunicacionales a la
zona, para el beneficio local, y es en este proceso que al debatirse sobre los problemas
surgidos en la construcción del tramo de la ruta por el sector de Isla Huapi, en la zona del
borde costero de la comuna de Saavedra, es que se reúnen con las autoridades encargadas
de la ejecución de proyecto y la licitación de la misma.
Es así como la opinión y las necesidades de la población de Puerto Domínguez y sus
alrededores logran obtener un apoyo fundamental a la hora del desarrollo del proyecto por
el trazado existente entre Carahue y Puerto Domínguez y su trayecto hacia la conexión con
la ruta que une a la zona de Hualpín.
En este aspecto, el dirigente local, el presidente de la Junta de Vecinos “Leufu
Budi” de Puerto Domínguez, Don Alberto Moisés Contreras Salgado, señala en la
entrevista realizada como durante su periodo de presidente de la junta vecinal hace 12 años,
expresó la inquietud de la población local por el desarrollo de un proyecto vial que
implementara un acceso pavimentado y mejor hacia la zona, dirigiendo cartas hacia la
figura del propio Presidente de la Republica y las autoridades regionales y ministeriales,
con el apoyo de los vecinos de la localidad de Puerto Domínguez y sus alrededores más la
creación de un comité pro-asfalto para lograr la adjudicación y realización de un proyecto
de construcción de infraestructura, que en un principio no gozó del apoyo necesario. Una
vez aceptada la propuesta y el proyecto, ha ido sumando más apoyo de sectores mas
crédulos en cuanto al desarrollo de esta obra.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Con estos antecedentes, se puede observar un impacto social en cuanto a la
necesidad de contar con una infraestructura que permita disminuir los niveles de pobreza y
desigualdad de la población, y fomentar el desarrollo económico e innovación de los
sistemas productivos locales
Don Gastón Catalán Vallejo, presidente del comité de turismo y del comité pro-
comuna de Puerto Domínguez, para el desarrollo territorial de esta localidad, recalca la
importancia de la construcción de la carretera como un medio vital para el desarrollo y la
articulación del resto del territorio para su desarrollo socioeconómico y la apertura a nuevas
oportunidades de desarrollo enmarcadas en el turismo, como nuevo eje para la creación de
posibilidades económicas que el comercio tradicional ya no es capaz de ofrecer, como de la
producción agrícola tradicional, la cual se ha ido transformando con el paso del tiempo en
forma muy lenta, en una producción ya no de subsistencia, sino como una de exportación y
comercialización de productos hacia afuera de la zona (región – país).
En este sentido, Catalán destaca el aspecto negativo de la construcción de la
carretera, al generar cambios en el comercio tradicional de la zona, la cual no es capaz de
competir con el comercio a mayor escala de ciudades como Carahue, Nueva Imperial o
Temuco. Sin embargo, destaca el papel del turismo como nuevo referente para el desarrollo
de la población local, de innovación económica y como imagen de presentación de la zona
hacia el exterior, destacando sus productos, sus recursos y la oferta cultural que diferencia
esta zona del resto de la región.
Es categórico al insistir en el desarrollo y el atrevimiento de la población local a
participar y articularse en esta nueva actividad, debiendo contar con la infraestructura, los
servicios y recursos necesarios para ofrecer un producto de calidad y ser un nuevo foco
potencial para el turismo en la zona costera.
Dicho desarrollo no ha de surgir sino se cuenta con el apoyo de autoridades locales,
regionales y ministeriales, para impulsar la actividad turística, y tampoco el de abandonar a
las otras actividades económica de la zona, la que ocupa a gran parte de la población, que
no puede solo vivir del turismo.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
I) Elaboración del Diseño de Enseñanza:
Para la aplicación del tema de investigación de la presente tesina, se ha de
desarrollar un diseño de enseñanza que estará guiado por el ajuste curricular, establecidos
en el documento Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de la
SEGUNDA PARTE
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Educación Básica y Media25, actualizado el año 2009, como el material directriz legal para
la ejecución y confección de la planificación y diseño de la enseñanza. En el presente
documento del Ministerio de Educación, se establece el decreto supremo de educación n°
256, que modifica el decreto supremo n° 40 de 1996, del Ministerio de Educación, que
establece los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios de la Educación
Básica y fija normas generales para su aplicación.
También se incluye en el mismo documento, el decreto supremo de educación n°
254, que modifica el decreto supremo nº 220, de 1998 del Ministerio de Educación que
establece los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios de la Educación
Media y fijas normas generales para su aplicación
En el documento, se establecen los cambios en los OFV, OFT y CMO de los
diferentes subsectores de la educación, desde los niveles de Enseñanza General Básica al
nivel de Enseñanza General Media, lo que incluye obviamente, las modificaciones al
curriculum vigente del sector de Historia, Geografía y Ciencias Sociales.
Para la siguiente investigación, es relevante la elección del nivel educacional en el
cual se han de aplicar los resultados de la investigación y su incorporación al curriculum de
enseñanza media. El nivel en donde se ha de aplicar corresponde al 1° año de educación
media.
Dicha planificación y los datos incorporados al proceso de diseño educacional son
completamente ficticios, adecuados a una “realidad” educacional ideal, en un curso
estándar de un establecimiento educacional de la región de La Araucanía, con el fin de
hacer el tema de investigación disciplinaria, un caso más palpable y cercano a los
estudiantes de 1° año que serán los receptores directos de la aplicación del diseño de clases
y del curriculum de Historia, Geografía y Ciencias Sociales.
1.1.- diagnóstico socioeducativo:
El establecimiento donde se realizará la intervención es el Colegio Centenario de
Temuco, ubicado en calle León Gallo #0491, de carácter Científico-Humanista, con jornada
25 Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de la Educación Básica y Media. Actualización del 2009. Ministerio de educación. Gobierno de Chile.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
escolar completa y de tipo particular, el cual cuenta con una matrícula de aproximadamente
512 alumnos repartidos en los niveles de aprendizaje pre-básica, básica y media.
El curso donde se realizará la intervención, es el 1º año medio A, que cuenta con 19
alumnos matriculados, siendo 10 varones y 9 damas los que componen este grupo-curso.
La realidad socioeducativa de los alumnos del curso y del colegio en general, es de
aquellas familias y grupos sociales con recursos suficientes para proveer una educación de
calidad, siendo el 1º A, reflejo de aquello, al contar con un nivel de escolaridad o nivel
educacional de sus padres altos (superior profesional – técnico profesional), que inciden en
sus procesos de aprendizajes y con un capital cultural que permite un mayor grado de logro
en los aprendizajes de los mismos alumnos.
Los alumnos cuentan con niveles altos de rendimiento, de comprensión lectora y de
capital y acceso a la información y conocimiento. Sin embargo, es posible observar a
simple vista, una falta de disciplina en sus comportamientos, tanto intra como extra-aula, la
cual puede ser causada por sus etapas de desarrollo fisio-biológico y cognitivo, donde la
relación con el medio social y la capacidad de desenvolverse son más fuertes y no siempre
acordes con las normas impuestas por el mismo medio (escolar-familiar-amistades, etc.).
A pesar de mostrar estas falencias, es un grupo en el cual se puede ejercer un control
disciplinario basado en el trabajo activo en clases, aprovechando estas mismas desventajas,
al transformarlas en ventajas, al usar su propia actividad y energía en el aula, para que
puedan trabajar de manera optima y sin perder tiempo ni conocimientos.
Todos los alumnos provienen del área urbana de la ciudad de Temuco, por lo cual
no existe una heterogeneidad en cuanto a realidades geográficas o contextos diferentes a las
observadas en esta ciudad.
Las diferentes actividades que realizan en el aula, se enmarcan en un mecanismo de
trabajo que impulsa el propio establecimiento y que consiste en evitar la carga de
responsabilidades académicas a los alumnos (tareas, trabajos de investigación), por lo cual
se fomenta el desarrollo y la investigación en el aula de clases, por lo cual, los docentes
deben preparar muy cuidadosamente sus contenidos y actividades a trabajar en sala, y cuyo
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conocimiento me permite saber más acerca del modo de funcionar del establecimiento y de
los docentes en su tarea de educar a las generaciones de estudiantes del establecimiento y
planificar mi intervención.
Con el conocimiento de este sistema de trabajo, me he adecuado a realizar mi
intervención, acorde a los contenidos, las disposiciones de aprendizajes de los estudiantes,
los tiempos utilizados y las actividades y recursos necesarios para el desarrollo del tema de
investigación disciplinaria de la presente tesina.
1.2.- diagnóstico pedagógico:
Las disposiciones de aprendizaje nos permiten entender la forma, de cómo los
alumnos logran comprender los contenidos vistos en el Curriculum de la enseñanza formal,
de acuerdo a todo el bagaje cultural que poseen y manejan, para lo cual, es de suma
importancia, realizar un diagnóstico inicial para conocer las experiencias previas de los
estudiantes y los contenidos que ya han aprendido. La enseñanza centrada en los alumnos
requiere conocer con relativa propiedad las características que poseen los alumnos para
poder decidir cuál es la ayuda pedagógica que van a requerir en el logro de los
aprendizajes. Se trata de examinar del modo más cuidadoso posible, las condiciones con
que los alumnos cuentan a la hora de impartir la enseñanza y su aprendizaje. Por eso se
tienen que vincular necesariamente los conocimientos previos con el nuevo aprendizaje que
va ha ser adquirido, tal como lo propone Ausubel en su teoría del aprendizaje significativo.
Con todos estos antecedentes se realizará un análisis de las disposiciones de
aprendizaje de los alumnos en donde se realizará mi intervención. Los alumnos dados el
contexto en que se desarrolla el proceso educativo son bastantes más participativos e
inquietos, ya que existe en la sala de clases un ambiente de bastante confianza entre todos
los integrantes del curso. Es por ello, que son propensos a realizar preguntas, consultar
acerca de sus propias dudas, interrogantes o conceptos-contenidos en que tienen mayores
dificultades de comprensión y criticar si algo no encuentran adecuado para su mayor y
mejor entendimiento de la asignatura y los contenidos. Podemos decir, que los estudiantes
de este curso poseen un capital cultural bastante bueno para su desarrollo cognitivo de
acuerdo a su edad y son capaces de comprender fenómenos y hechos históricos con mayor
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
facilidad y relacionarlos con su propia realidad. Un ejemplo de ello, es que se invita a los
alumnos en cada presentación de clases, al uso la abstracción inicial, reflejada en la
pregunta de inicio, como ¿Cuál es la importancia del Desarrollo Local para nuestra
sociedad actual y más próxima? o debatir el porqué de la existencia de variados problemas
con respecto a las desigualdades territoriales, producto del proceso de globalización e
inserción al modelo económico neoliberal.
Los alumnos se muestran bastantes confundidos en un principio en la intervención,
no obstante mostraron con el transcurrir de la clase atentos a señalar y responder a estas
interrogantes que se les plantea como un desafío para que reflexionen al respecto. Es así
como se pueden plantear que los alumnos de este colegio, poseen un rendimiento
académico bastante bueno, se interesan por temáticas en relación a la asignatura y son
capaces de comprender su realidad como parte de un largo proceso histórico, geográfico y
social que involucra a nuestra sociedad actual, a ellos mismos y de la influencia de los
diversos procesos y actores a nivel global. Esto debido a que los alumnos, al provenir de
una realidad socioeconómica y culturalmente mas acomodada, tienen y poseen mayores
opciones de acceder a la información y tener mayores expectativas de aprendizaje, ya que
son apoyados continuamente por sus padres o apoderados respectivos.
A continuación se revisará el diagnóstico de disposiciones de aprendizaje realizado
al grupo curso, que nos mostrará los resultados, en relación al nivel general del curso
(disposiciones personales) y de los contenidos que van a ser impartidos en clases. Será solo
una muestra de lo que se realizó en la fase diagnóstica del proceso de intervención. (Ver
anexo, con información completa)
Tabla 1. Análisis de diagnostico de disposiciones de aprendizajes.
ANÁLISIS DE DIAGNOSTICO DE DISPOSICIONES DE APRENDIZAJES
DISPOSICIONES REGISTRO DE OBSERVACIONES
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
PERSONALES Y COLECTIVAS DE
LOS ESTUDIANTES
CUMPLIMIENTO
Respuesta positiva
Respuesta Negativa
Omisión
Se sienten a gusto en su establecimiento
17 0 2La mayoría de los alumnos sienten agrado por su establecimiento educacional en cuanto a lo académico, no así a la infraestructura.
Participan en su comunidad 9 9 1
La mayoría participa en clubes deportivos, sociales y muchos que no participan en actividades de su comunidad más cercana.
Se identifican mayoritariamente con ídolos o grupos de música
6 11 2La mayoría no se siente identificada con algún personaje y prefieren buscar su propia identidad.
La mayoría de los alumnos están bastante identificados con su establecimiento
educacional y la mayoría de las participaciones que tienen fuera del ámbito escolar, está de
alguna manera relacionado con el colegio, lo cual puede incidir en la importancia que tiene
la formación del establecimiento, no solo en el ámbito académico. Otra de las conclusiones
relacionadas con esta temática es la autonomía que demuestran los estudiantes,
demostrando que no se dejan llevar con facilidad por grupos determinados, ni le brindan
mayor importancia a algún estilo o moda tan característica de los jóvenes hoy en día.
Tabla 2. Análisis de diagnostico de disposiciones de aprendizajes.
ANÁLISIS DE DIAGNOSTICO DE DISPOSICIONES DE APRENDIZAJES
DISPOSICIONES PERSONALES Y
COLECTIVAS DE LOS ESTUDIANTES
REGISTRO DE CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES
Respuesta positiva
Respuesta Negativa
Omisión
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Manifiestan cierto interés por la asignatura (pregunta 15)
13 5 1La consideran importante para su formación, aunque es considerada como una materia “fome” para su comprensión.
Reconocen la importancia de la Historia y Ciencia Sociales para su formación académica (pregunta 15)
8 9 2Entienden la importancia de la Geografía como conocimiento del espacio y no lo asocian al estudio de problemas más profundos dentro de un territorio determinado.
Los estudiantes manifiestan interés a la enseñanza impartida por el profesor y participan de la clase (pregunta 23)
15 4 0La mayoría se distrae con elementos ajenos al proceso de enseñanza, aunque demuestran respeto al docente en su ejercicio en el aula.
En relación a los contenidos impartidos, los estudiantes en el diagnóstico,
demuestran ser activos, cuestión que en la realidad si es verídico, aunque existe una notable
diferencia de género en relación a la participación en clases. Los varones son más
propensos al dialogo, aunque no tan dispuestos a trabajar en actividades en las que tengan
que escribir o responder alguna interrogante y mantener la disciplina al interior de la sala de
clases. En cambio, las damas suelen ser más ordenadas y disciplinadas durante el desarrollo
de las clases y responsables en la realización de las diferentes actividades en clases, si bien
existen en todo estos casos algunas excepciones. En general los estudiantes demostraron
interés en la asignatura, y comprendieron que la Historia y la Geografía es importante para
su formación tanto académica, como personal. En este ítem, podemos observar la
diversidad al interior del aula de clases.
Tabla 3. Análisis de diagnostico de disposiciones de aprendizajes.
ANÁLISIS DE DIAGNOSTICO DE DISPOSICIONES DE APRENDIZAJES
DISPOSICIONES PERSONALES Y
COLECTIVAS DE LOS
ESTUDIANTES
REGISTRO DE CUMPLIMIENTO
OBSERVACIONES
Respuesta positiva
Respuesta Negativa
Omisión
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Son alumnos activos, participan y dialogan abiertamente
11 8 0La mayoría se siente incomodo al hablar en público y pocos logran desenvolverse en el aula para comunicar sus opiniones.
Los estudiantes se muestran interesados a trabajar en equipo
16 2 1Se muestran capaces de iniciar el trabajo en equipo, buscando el liderazgo interno y cooperar con su grupo de trabajo.
Se manifiestan autocríticos consigo mismo
17 1 1Principalmente consideran su carácter y su timidez para la participación en el desarrollo de la clase.
Tienen expectativas futuras sobre lo que le gustaría trabajar.
14 5 0En el caso de las alumnas, ven su futuro relacionado a la educación superior, en cuanto a los alumnos, se ven atraídos por el mundo del deporte y las carreras universitarias.
En este punto es necesario tener siempre presente que el colegio posee un buen
rendimiento académico en general, por lo tanto los alumnos tienen un basta preparación en
diversas áreas, que han ido asimilando a lo largo de su formación. Tienen competencias
bastantes desarrolladas en relación a síntesis de contenidos, elaboración de mapas
conceptuales, análisis de conceptos y sobre trabajo estructurado. No obstante, la mayoría
consideró en las respuestas del diagnóstico, su debilidad en relación al trabajo en equipo
(en cuanto a la distracción permanente) y la timidez que le produce hablar en público ante
sus compañeros. Otro asunto importante, no mencionado en el diagnostico, pero si
observado durante las intervenciones, es el de un déficit en el habito de lectura, la cual
incide en el proceso de comprensión lectora y de asimilación de la información, conceptos
e ideas por los estudiantes.
En relación a las expectativas a futuro de estos estudiantes, estos han demostrado
que en su mayoría, pretenden seguir carreras a nivel superior, por lo tanto valoran la
formación que tienen en el colegio y consideran relevante la formación general que reciben
y que será de utilidad en sus aspiraciones futuras.
En relación a las capacidades cognitivas de los estudiantes, se puede inferir que los
discentes tienen un desarrollo bastante adecuado en relación a las capacidades de
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
comprensión y análisis de contenidos, ya que son capaces de enlazar fácilmente los
contenidos anteriores con los nuevos y deducir rápidamente algunos conceptos o procesos.
Es por lo mismo, por lo cual es mencionado anteriormente, que ellos poseen un capital
cultural con competencias desarrolladas previamente, especialmente en la utilización de
recursos tecnológicos y en el estudio de temas que a ellos les interesan.
En cuanto a sus disposiciones afectivas, los estudiantes, demuestran una relación
afectiva con sus pares y profesores, que generan un grato ambiente de confianza, de trabajo,
de participación y de opinión-discusión, que permiten no solo entregar y fortalecer los
contenidos del curriculum académico, sino también, la generación de valores éticos y de
formación personal, para su desenvolvimiento en el medio social. Estas disposiciones, son
muy poco trabajadas, y también muy distintas dependiendo de los alumnos, sus realidades y
sus características personales.
Es importante, como docente, lograr potenciar estos aprendizajes, disposiciones y
competencias, que están enmarcadas en los objetivos fundamentales transversales (OFT) de
los distintos programas de estudios en sus distintas asignaturas.
Por lo tanto las disposiciones de aprendizaje corresponden a determinadas
competencias culturales, socioeconómicas y afectivas o individuales que construyen los
propios alumnos en su entorno inmediato, donde la mediación del profesor como la persona
especializada en la materia, es fundamental para que los estudiantes desarrollen sus propios
conocimientos. Para ello, como profesor, se deben lograr potenciar las habilidades y
destrezas que poseían los alumnos, pero también mejorar las falencias descubiertas a través
del diagnóstico socioeducativo desarrollado antes de la intervención en el aula, tanto para
los estudiantes, como para la formación como futuro docente. Es por esto, que las
planificaciones de clases estuvieron enfocadas reiteradamente a que los alumnos
desarrollasen las habilidades para comprender procesos que han tenido una importancia
significativa para nuestra cultura, nuestra sociedad y nuestra realidad actual, pedirles
continuamente que participen en el desarrollo de la clase, que opinen, que relacionen
hechos y sucesos y también que mediante la utilización y análisis de imágenes, vinculen los
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
contenidos en una forma más atractiva para su aprendizaje. Se trata de evitar de todas
maneras, las clases expositivas.
La determinación de las disposiciones de aprendizajes de los alumnos, constituye la
tarea fundamental de la evaluación diagnóstica que en términos prácticos debería estar
dirigida a tres aspectos relevantes: las características culturales y lingüísticas; las
capacidades y las necesidades de aprendizaje de los jóvenes.
II) Determinación de los OFV, OFT y CMO:
2.1.- OFV (Objetivos Fundamentales Verticales):
En el siguiente ítem, se presentan los Objetivos Fundamentales Verticales, que
apuntan al logro de los aprendizajes directamente vinculados a los sectores curriculares, o a
las especialidades de la formación diferenciada en la Educación Media26, para el nivel de 1°
año.
• 1) Valorar la persistencia de las culturas indígenas y el legado cultural hispano, y
comprender la importancia del mestizaje en la conformación de las sociedades
latinoamericanas.
• 2) Evaluar el impacto de la guerra de la Independencia en los primeros años
republicanos y ponderar los diversos factores que explican la temprana estabilidad
política de Chile.
• 3) Reconocer las principales propuestas del liberalismo y su influencia en las
transformaciones políticas y culturales durante el siglo XIX.
• 4) Caracterizar geográficamente el proceso de urbanización, las transformaciones
demográficas y la diversidad cultural del mundo actual.
• 5) Comprender que las transformaciones demográficas contemporáneas plantean
desafíos económico-sociales, culturales, políticos y éticos.
26 Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de la Educación Básica y Media. Actualización del 2009. Ministerio de educación. Gobierno de Chile. Pág. 9.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
• 6) Caracterizar las principales dimensiones del proceso de globalización y sus
consecuencias espaciales, económicas y culturales.
• 7) Indagar problemas históricos y contemporáneos considerando las relaciones de
influencia entre las dimensiones geográfica, económica, social y cultural.
• 8) Interpretar información de diversas fuentes para el análisis de procesos
geográficos, demográficos, económicos y sociales.
• 9) Emitir opiniones fundadas sobre problemas de la sociedad contemporánea,
considerando su complejidad.
2.2.- OFT (Objetivos Fundamentales Transversales):
Son aquellos aprendizajes que tienen un carácter comprensivo y general, cuyo logro
se funda en el trabajo formativo del conjunto del currículum o de subconjuntos de éste que
incluyan más de un sector o especialidad.27
Ejemplo de este tipo de aprendizaje son los siguientes objetivos:
- Interés por conocer la realidad y utilizar el conocimiento.
- Comprender y valorar la perseverancia, el rigor y el cumplimiento, la flexibilidad y
la originalidad.
Los aprendizajes definidos en los Objetivos Fundamentales se refieren a:
conocimientos, habilidades y actitudes.
Los conocimientos incluyen conceptos, sistemas conceptuales e información sobre
hechos, procedimientos, procesos y operaciones. Esto considera:
- El conocimiento como información, es decir, como conocimiento de objetos,
eventos, fenómenos, símbolos y,
27 Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de la Educación Básica y Media. Actualización del 2009. Ministerio de educación. Gobierno de Chile. Pág. 9.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
- El conocimiento como entendimiento, es decir, la información puesta en relación o
contextualizada, integrando marcos explicativos e interpretativos mayores, y dando
base para discernimiento y juicios.
Las habilidades se refieren a las capacidades de ejecutar un acto cognitivo y/o
motriz complejo con precisión y adaptabilidad a condiciones cambiantes. Las habilidades
pueden ser del ámbito intelectual o práctico, y se refieren tanto a desempeños como a la
realización de procedimientos basados en procesos rutinarios, o no rutinarios fundados en
la búsqueda, la creatividad y la imaginación. Las habilidades promovidas por el currículum
son especialmente aquellas que exigen elaboración de los sujetos y que constituyen la base
del desarrollo de competencias y de la transferencia del conocimiento aprendido en el
ámbito escolar a otros contextos.
Las actitudes son disposiciones hacia objetos, ideas o personas, con componentes
afectivos, cognitivos y valorativos, que inclinan a las personas a determinados tipos de
acciones. Por ejemplo, el currículum plantea actitudes a inculcar en alumnas y alumnos
respecto a: desarrollo personal, aprendizaje y relación con el conocimiento, relaciones con
los demás, derechos y deberes ciudadanos, disciplina de estudio y trabajo personal, trabajo
en equipo, manejo de evidencia, verdad y criticidad, diálogo y manejo de conflictos,
entorno natural, entre otras dimensiones.
Como parte de la formación de los futuros jóvenes, en los OFT se incorporan la
formación, consolidación y desarrollo de habilidades en los estudiantes, acordes a los OFV
y los CMO que se imparten en el curriculum de los diferentes niveles educacionales,
herramientas que servirán en su desenvolvimiento futuro en la sociedad. Es asi como
podemos identificar los diferentes tipos de habilidades según los OFV que se trabajan en el
curriculum de 1° año medio:
- Habilidades de análisis, interpretación y síntesis. En los OF 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 9.
- Habilidades de investigación. En los OF 7 y 8.
- Habilidades Comunicativas. En OF 9.
2.3.- CMO (Contenidos Mínimos Obligatorios):
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Los Contenidos Mínimos Obligatorios, explicitan los conocimientos, habilidades y
actitudes implicados en los Objetivos Fundamentales y que el proceso de enseñanza debe
convertir en oportunidades de aprendizaje para cada estudiante con el fin de lograr los
Objetivos Fundamentales. Si los Objetivos Fundamentales están formulados desde la
perspectiva del aprendizaje que cada alumno y alumna debe lograr, los Contenidos
Mínimos Obligatorios lo están desde la perspectiva de lo que cada docente debe
obligatoriamente enseñar, cultivar y promover en el aula y en el espacio mayor del
establecimiento, para desarrollar dichos aprendizajes.28
En este sentido, se han escogido aquellos Contenidos Mínimos Obligatorios que
poseen más relación con las temáticas de geografía y con el tema de investigación de tesina.
Recordemos que en el sector de Historia, Geografía y Ciencias Sociales del nivel 1° año
medio, se incorporan contenidos de historia y geografía, que en el antiguo curriculum,
correspondía a los contenidos de formación cívica y social. Los contenidos a trabajar en el
ajuste curricular serán:
• 4) Los procesos de urbanización en el siglo XX
• Caracterización de la migración urbano-rural, el progresivo crecimiento de
la población urbana y la expansión de las ciudades: proporción entre
población urbana y rural a nivel mundial, latinoamericano y nacional en los
últimos cien años. Comparación del crecimiento urbano en países
desarrollados y subdesarrollados a nivel mundial. Descripción de las
ventajas relacionadas a la vida en la ciudades, tales como acceso a la cultura,
funciones administrativas y servicios especializados; y de los problemas
asociados a las grandes ciudades, tales como el aumento de los tiempos de
desplazamiento, la generación de residuos sólidos y líquidos, la
contaminación atmosférica, acústica e hídrica y la segregación socio-
espacial.
• 5) Geografía de la población mundial
28 Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios de la Educación Básica y Media. Actualización del 2009. Ministerio de educación. Gobierno de Chile. Pág. 9-10
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
• Comparación del volumen y distribución de la población mundial por
continentes. Descripción de problemas actuales vinculados a la dinámica y
estructura poblacional, tales como: efectos de las grandes migraciones en las
sociedades de origen y destino, explosión versus transición demográfica en
países en vías de desarrollo y en países desarrollados. Descripción de la
diversidad cultural en el mundo utilizando mapas temáticos. Descripción del
impacto del desarrollo tecnológico en la salud, la esperanza de vida al nacer
y en la calidad de vida de las personas.
• 6) El mundo globalizado con sus logros y falencias
• Caracterización de la creciente internacionalización de la economía:
liberalización del comercio, internacionalización de los capitales y de la
producción, interdependencia económica y estrategias de los Estados para
posicionarse en la economía globalizada (tratados de libre comercio y
conformación de bloques económicos). Descripción del contraste entre el
elevado desarrollo de algunas naciones y regiones, y la pobreza y abandono
de otras. Valoración del aporte de los organismos internacionales en
regiones, que padecen conflictos bélicos, hambrunas, epidemias.
Caracterización de la sociedad de la información: instantaneidad,
simultaneidad, abundancia y generación de información para y por los
ciudadanos. Evaluación del impacto de las nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC’s) en las relaciones sociales, políticas
y económicas. Identificación del impacto de la interconectividad global en la
transmisión de patrones culturales a escala mundial que hacen más próximo
lo lejano, y reconocimiento de la tensión entre homogeneización cultural e
identidades culturales locales y la valoración del multiculturalismo. Análisis
de los efectos de la globalización en el desarrollo y en el respeto y
valoración de los derechos humanos.
III) Nodos epistemológicos disciplinarios:
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Dentro del apartado pedagógico de la presente tesina, teniendo en cuenta los OFV,
OFT y CMO, en los que el ajuste curricular actualizado el año 2009 modifica el curriculum
vigente para 1° medio, debemos destacar que el curriculum incorpora para el sector de
Historia y Ciencias Sociales, contenidos de Historia al principio del año escolar, como de
Geografía en el resto del año escolar.
Dentro del apartado de contenidos geográficos, en los cuales la presente
investigación se inserta, debemos destacar el nodo central de la investigación que se
replicara en los estudiantes y en sus contenidos a trabajar, correspondientes a las de
Geografía Económica, Geografía de la Población (Demografía) y Geografía Regional.
IV) Aprendizajes esperados:
4.1. Conceptuales:
Identificar las causas del crecimiento de las áreas urbanas y rurales.
Distinguir los factores que determinaron la transformación del área urbana y el área
rural.
Analizar las principales características del proceso de migración.
Explicar las causas de las transformaciones a nivel mundial del proceso migratorio.
Comprender el proceso de formación ciudadana como expresión del desarrollo
urbano y rural.
4.2. Procedimentales:
Examinar fuentes históricas y geográficas para determinar la naturaleza del
crecimiento urbano y rural.
Interpretar la información respecto al desarrollo urbano y rural actual.
Relacionar los fenómenos migratorios con el desarrollo de las ciudades en el país y
el mundo y los cambios en las áreas rurales.
Participar activamente en la solución a problemas actuales derivados de los
problemas en el desarrollo de lo urbano y lo rural.
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4.3. Actitudinales:
Destacar el aporte de la ciudad y el campo en el desarrollo de la sociedad y los
territorios.
Reconocer la importancia de la participación ciudadana, como base para la toma de
decisiones a futuro y la participación activa en la sociedad.
Valorar el propio trabajo colaborativo o de equipo como parte del proceso de
formación ciudadana.
Fomentar el valor del emprendimiento y la iniciativa como bases del trabajo
V) Estrategia formativa:
El presente diseño de enseñanza estará basado en el modelo de aprendizaje centrado
en el estudiante, como proceso activo en la construcción de los conocimientos en los
estudiantes de manera significativa, en donde el profesor cumplirá la función de ser el guía
en el desarrollo de los procesos cognitivos de aprendizajes de cada uno de los estudiantes.
Este aprendizaje, además estará de acuerdo a las disposiciones personales de
aprendizaje de cada uno de los alumnos detectados en el principio de la unidad, mediante el
diagnostico socioeducativo inicial al comienzo de la unidad 9 correspondiente a las
ciudades y los espacios rurales, contenido en el texto del estudiante de 1° año medio.
El énfasis en el aprendizaje del alumno lo que quiere decir es que nuestra tarea
como profesores no es enseñar, sino ayudar a aprender. El que aprende es el alumno y
nuestra tarea es facilitar ese aprendizaje (Morales, 2005).29
El hablar de aprender más que de enseñar puede parecer un juego de palabras pero
no lo es; tiene su importancia porque las palabras que utilizamos condicionan nuestras
actitudes y condicionan nuestras conductas (Morales, 2005).
29 Pedro Morales Vallejo. Implicaciones para el profesor de una enseñanza centrada en el alumno, 2005. Pág. 2
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La enseñanza puede definirse como una actividad que facilita el aprendizaje
(Mohanan, 2003) y esta tarea está cumplida no si nosotros hemos enseñado, sino solamente
si nuestros alumnos realmente han aprendido. Ya no podemos seguir diciendo yo les
enseñé pero ellos no aprendieron. Una docencia experta incluye el dominio de una
variedad de técnicas de enseñanza, pero si los alumnos no aprenden, todas estas técnicas
son irrelevantes; lo importante es si el alumno está aprendiendo o no está aprendiendo
(Biggs, 2005). En la medida en que no hay un buen aprendizaje en los alumnos, en esa
misma medida no hay, de hecho, una buena enseñanza. Hay ya una cierta toma de
conciencia de que no se puede actuar desde la creencia implícita de que mi tarea es enseñar,
y enseño, y si el alumno no aprende, ése es su problema. Ése es nuestro problema.
VI) Organización y secuenciación de actividades:
6.1. Cronograma de actividades lectivas-curriculares:
Para la incorporación de la investigación acerca del desarrollo territorial del Budi al
curriculum educacional de 1° medio, esto debe ser incorporado en las planificaciones
realizadas por el docente en clases, con el fin de poder optimizar los tiempos de clases y las
actividades a realizar en el proceso de aprendizaje de los alumnos y la revisión del propio
proyecto de investigación en el proceso educativo.
Contenidos / clasesSemana
1Semana
2Semana
3Semana
41 2 3 4 5 6 7 8
Clase 1: Procesos de configuración de las áreas urbanas. Análisis diagnostico inicial.Clase 2: Transformaciones en las áreas urbanas y su población.Clase 3: Los espacios rurales y su función.Clase 4: Presentación tema de investigación de tesina “Desarrollo Territorial del Budi”.Clase 5: Desarrollo de taller sobre problemáticas y desarrollo territorial.
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Clase 6: Las migraciones y sus consecuencias a nivel mundialClase 7: La nueva ciudadaníaClase 8: Prueba Sumativa final de unidad.
Simbología:Diagnostico inicialEvaluación formativaEvaluación sumativa (taller)Evaluación sumativa final (prueba)6.2. Diseño clase a clase:
Curso 1º año medio A
Establecimiento Colegio Centenario Temuco
Docente Francisco Javier Leiva Valenzuela
Unidad 9: las ciudades y los espacios rurales
Subunidades:
- Población urbana y ciudad
- Los espacios rurales
- Las migraciones y sus consecuencias a nivel mundial
- La nueva ciudadanía
Objetivos fundamentales:
- Analizar las causas y consecuencias del crecimiento de la población en áreas
urbanas.
- Conocer las características de los espacios rurales y sus desafíos.
- Caracterizar los actuales procesos migratorios y las políticas migratorias resultantes.
- Comprender cómo se ha transformado el concepto de ciudadano y cómo ha
cambiado su relación con el mundo.
Objetivos fundamentales transversales (OFT):
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- Aceptar la diversidad etaria, cultural, socioeconómica, de origen, de género, de
condición física, opinión u otras de las personas.
- Valorar el aporte de las ciudades y del campo en el desarrollo de nuestra sociedad
occidental actual.
- Respetar la vida, la diversidad y la cultura de los diferentes grupos humanos que
componen nuestra sociedad actual que interactúan en un territorio determinado.
- Desarrollar habilidades de pensamiento, análisis y reflexión acerca del rol del
ciudadano en nuestra sociedad.
- Fomentar habilidades de investigación, recopilación de información y
procesamiento de la misma.
6.2.1. Contenido clase 1
Procesos de configuración de las áreas urbanas. Diferenciación del concepto ciudad,
urbes, funciones y estructuras de las ciudades y las implicancias que traen para el desarrollo
de la sociedad contemporánea. Desarrollo e implementación de análisis de diagnostico
pedagógico inicial y revisión de conocimientos previos de los alumnos.
Objetivos:
Conceptual/Genérico:
- Analizar los procesos de transformación en las áreas urbanas a lo largo de la
historia.
- Destacar la importancia del proceso urbanizador para entender nuestra sociedad
occidental actual.
Específicos:
Procedimental:
- Diferenciar los distintos conceptos involucrados en el proceso de transformación
urbana.
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- Ejemplificar con distintas situaciones las características particulares de estos
procesos transformadores.
Actitudinal:
- Apreciar la relevancia del desarrollo de la urbanización para la comprensión de la
sociedad actual y su importancia en nuestra vida cotidiana.
Fecha: 21 de Septiembre del 2011
N° horas Pedagógicas: 2 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Analizar los procesos de transformación en las áreas urbanas a lo largo de la historia.
- Destacar la importancia del proceso urbanizador para entender nuestra sociedad
occidental actual.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: El docentes hará una breve introducción de los contenidos previos vistos en la
unidad anterior y enlazándola con los conocimientos previos de los alumnos respecto de la nueva unidad a modo de construcción lineal del desarrollo geográfico, mediante la pregunta inicial referida a la importancia de los procesos de configuración de las áreas urbanas. (25 min.)
- Desarrollo Luego de la discusión acerca de los contenidos anteriores se procederá a realizar la clase por medio de una presentación en Power Point, con lo cual se comenzará a comparar los procesos de configuración y caracterización de las áreas urbanas, identificando los elementos comunes y diferenciadores y que permitan hacer comprensible la transformación en los distintos enfoques, como los efectos espaciales, transformaciones políticas, económicas y las relaciones en la sociedad moderna. También se comenzará a describir las características de las nuevas estructuras espaciales que se diferencian de las estructuras clásicas en épocas anteriores con respecto al actual concepto de ciudad. Para ello, se utilizará la técnica de análisis iconográfico, incluidos en la presentación Power Point, y reforzada con el uso del libro del estudiante, en donde los alumnos pueden interactuar y lograr demostrar sus capacidades de análisis y comprensión, de sus conocimientos y experiencias, y así formen una visión general acerca del proceso de configuración urbana. (55 min.)
- Cierre: Al finalizar la revisión de la unidad anterior y la relación con la unidad siguiente se espera de que los alumnos sean capaces de comprender el proceso como una etapa fundamental para su proceso de enseñanza y aprendizaje. Para ello se pedirá la colaboración de los mismos alumnos para hacer un resumen de las principales ideas expuestas en la clase, que reforzarán el aprendizaje obtenido. (10 min.)
- Recursos: Presentación Power Point, retroproyector, PC.- Evaluación: Diagnóstica inicial y formativa de proceso. Uso de preguntas abiertas e
individuales y de modo de reforzamiento de los conocimientos previos y los posteriores de los contenidos.
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6.2.2. Contenido clase 2.
Transformaciones en las áreas urbanas y su población. Las nuevas configuraciones y
clasificaciones de tipo de ciudad y el crecimiento de la población. Funciones de la ciudad y
sus efectos.
Objetivos:
Conceptual/Genérico:
- Conocer la configuración de las ciudades actuales y sus expresiones culturales.
- Identificar las distintas funciones de las ciudades y sus efectos en el espacio y las
actividades del hombre.
Específicos:
Procedimental:
- Utilizar y trabajar con modelos de estructuras urbanas y poblacionales, para
comprender las configuraciones de las urbes modernas.
- Analizar documentos seleccionados por el docente para comprender el proceso de
crecimiento poblacional en las urbes.
Actitudinal:
- Relacionar las configuraciones urbanas con las actividades y expresiones de la
ciudad moderna y la configuración de nuestra sociedad actual.
Fecha: 22 de Septiembre del 2011
N° horas Pedagógicas: 3 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Conocer la configuración de las ciudades actuales y sus expresiones culturales.
- Identificar las distintas funciones de las ciudades y sus efectos en el espacio y las
actividades del hombre.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: Se comienza con la explicación de las estructuras urbanas a lo largo de la
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historia y su evolución hasta el presente, para lo cual se pedirá la colaboración de la clase para elaborar una clasificación de tipos de ciudad en la que los mismos estudiantes logren identificar las distintas características de las ciudades. (30 min.)
- Desarrollo: Para el desarrollo de la clase se utilizará el libro del estudiante como herramienta de apoyo y guía para la actividad en clase, realizando una lectura comprensiva de los diferentes modelos-teorías de ciudad, de manera que puedan obtener la información del mismo texto personal de trabajo y complementarlo con el que el docente entregarán en el pizarrón y guías. Luego se leerán los contenidos al resto de la clase y el docente confeccionará un esquema en el pizarrón sobre las principales ideas en torno a los modelos urbanos y su expresión en la realidad. Junto a este material pedagógico, el docente complementará con una guía que contiene un esquema acerca de las funciones e importancia de las urbes con respecto a su tamaño, sus actividades y sus relaciones con otras ciudades, para que sea trabajado en clases por los mismos estudiantes en forma grupal. (80 min.)
- Cierre: La actividad, una vez finalizada constará de incentivos para quienes terminen antes y de forma correcta, a un máximo de tres parejas, cuyas conclusiones y respuestas serán revisadas en forma oral al resto del curso por el docente. Se responderán dudas, interrogantes u observaciones al trabajo realizado. (25 min.)
- Recursos: Guías de trabajo, pizarrón, marcadores, libro del estudiante.- Evaluación: Formativa de proceso. De carácter cualitativa en la formación y
cuantitativa en la asignación de puntaje del taller realizado por los primeros alumnos en finalizar de forma correcta la actividad que demuestra la introducción de los contenidos específicos de la 2º unidad. La función del taller es orientadora, ya que busca verificar el grado de aprehensión de los contenidos tratados en la clase.
6.2.3. Contenido clase 3.
Los espacios rurales y su función. Visión del rol del campo en la historia. Los
nuevos espacios rurales.
Objetivos:
Conceptual/Genérico:
- Comprender el proceso de ruptura de la unidad espacial tradicional con respecto al
área rural.
- Conocer como se articulan los procesos de producción en las áreas rurales y su
importancia para el área urbana.
Específicos
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Procedimental:
- Analizar imágenes, conceptos y procesos que caracterizan el proceso de
transformación de las áreas rurales.
- Diferenciar los distintos fenómenos relacionados con el desarrollo de la nueva
ruralidad y el desarrollo sostenible.
Actitudinal:
- Relacionar los efectos de las transformaciones en las áreas rurales con la
articulación de las ciudades y el desarrollo de la economía del país.
Fecha: 28 de Septiembre del 2011
N° horas Pedagógicas: 2 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Comprender el proceso de ruptura de la unidad espacial tradicional con respecto al
área rural.
- Conocer como se articulan los procesos de producción en las áreas rurales y su
importancia para el área urbana.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: Se dará inicio con una lluvia de ideas para conformar un breve diagnóstico
acerca de los conceptos que abordan la temática respecto de las transformaciones en el área rural a lo largo de la historia. A continuación se dará a conocer la abstracción inicial mediante una pregunta abierta a los alumnos, en relación a ¿porqué existe un contraste entre las áreas urbanas respecto de las zonas rurales?, que llevará a vincular los contenidos ya visto con los nuevos a trabajar. (10 min.)
- Desarrollo: Luego, mediante el uso de una presentación Power Point como herramienta de clase, en la que se expondrán procesos característicos de las transformaciones sufridas por el campo y como estas se convierten en nuevos espacios con valor ambiental, económico, cultural y de apego de la población que habita en estos espacios. Mientras se aplica la presentación, se dará revisión a material audiovisual seleccionado anteriormente, que constará de fragmentos de videos documentales acerca de la importancia y evolución del mundo rural a lo largo de la historia. Luego, el docente mediante el uso de una tabla comparativa diferenciará los cambios más notorios en cuanto al desarrollo del mundo rural y como se visualiza en nuestro periodo respecto de las actividades en ella realizadas de manera de hacerlos más comprensibles a la clase, en donde los alumnos participarán en su creación. Posteriormente se dará revisión al proceso de desarrollo sostenible en el mundo rural, como medida para frenar el avance del empobrecimiento y desgaste de las zonas rurales y la búsqueda de nuevas soluciones y alternativas. (70 min.)
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- Cierre: Para finalizar la clase, se les pedirá a los alumnos confeccionar un cuadro resumen en sus cuadernos con las ideas principales expuestas en clases, de manera de diferenciar con claridad los distintos procesos vividos por el campo a lo largo de su historia. (10 min.)
- Recursos: Presentación Power Point, material audiovisual, retroproyector, PC, pizarrón, marcadores, libro del estudiante.
- Evaluación: Inicial-diagnostica y formativa de proceso.
6.2.4. Contenido clase 4
Presentación tema de investigación de tesina “Desarrollo Territorial del Budi”;
impacto de la carreta de la Costa. Aproximación a los estudiantes de un caso de desarrollo
territorial en un contexto particular dentro de la región de La Araucanía.
Objetivos
Conceptual/Genérico:
- Identificar un caso de desarrollo territorial en la región de La Araucanía y los
elementos presentes en la investigación relacionados con la unidad curricular a
trabajar.
Específicos
Procedimental:
- Recopilar información acerca del tema de investigación entregado por el docente en
clases.
- Fomentar el análisis, la reflexión y la investigación los estudiantes con la
investigación de tesina como ejemplo de proyecto de investigación.
Actitudinal:
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- Valorar el aporte entregado por el docente en la ejecución de un trabajo de
investigación acerca de una problemática local en una contexto de desarrollo
territorial.
Fecha: 29 de Septiembre del 2011
N° horas Pedagógicas: 3 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Identificar un caso de desarrollo territorial en la región de La Araucanía y los
elementos presentes en la investigación relacionados con la unidad curricular a
trabajar.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: El docente dará las instrucciones acerca de la actividad a trabajar en el
desarrollo de la clase, que corresponderá a la propia investigación de tesina realizada por el docente e incorporada en el proceso de aprendizaje de los estudiantes en su curriculum de Historia y Ciencias Sociales. Para esto, de presentara la investigación mediante un material pedagógico digital e impreso, con el fin de que puedan observar de manera global la investigación y de modo más especifica el informe escrito de la misma. (15 min.)
- Desarrollo: La presentación de la clase, en la que los alumnos deberán identificar los elementos claves en el desarrollo territorial del Budi, será presentado en clases por una presentación digital sobre los antecedentes de la investigación. Durante la presentación de la investigación, los alumnos deberán tomar apuntes relevantes respecto de las características de esta investigación, para ser complementadas luego con los conceptos revisados en clases anteriores y que se relacionan con esta temática. Tras la presentación de investigación en formato digital, se dará tiempo para realizar la lectura más detallada de la investigación. Con el cumplimiento del plazo de lectura y análisis de la presentación, los alumnos deberán confeccionar una tabla con los elementos más destacados de la problemática local y así poder comprender la importancia de los conceptos, procesos y contenidos trabajados en clases anteriores relacionados a los cambios en la población, la producción y el territorio. (100 min.)
- Cierre: El docente concluirá la clase con un resumen de la presentación de la investigación desarrollada en clases y con los apuntes y observaciones realizadas por los estudiantes mediante la anotación de las ideas principales en cuanto a la clasificación y relevancia de los procesos. Luego se hará una introducción acerca de la actividad evaluada en clases para la semana siguiente, correspondiente a un taller con base en una problemática de desarrollo local-territorial, tomando como base la investigación presentada en clases. (20 min.)
- Recursos: Presentación Power Point, retroproyector, PC, pizarrón, marcadores, documento impreso sobre la investigación.
- Evaluación: Formativa de proceso.
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6.2.5. Contenido clase 5
Taller en clases, desarrollo local en base al caso del desarrollo territorial del Budi.
Objetivos
Conceptual/Genérico:
- Identificar problemáticas relevantes a nivel regional sobre un problema de
desarrollo local y su importancia para el estudio e investigación en geografía.
Específicos
Procedimental:
- Recopilar información de temáticas de desarrollo local.
- Fomentar la investigación geográfica de los estudiantes.
Actitudinal:
- Valorar el aporte del trabajo de investigación del docente y la relevancia de esta en
el proceso de formación de los estudiantes y la creación del propio conocimiento de
los alumnos.
Fecha: 5 de Octubre del 2011
N° horas Pedagógicas: 2 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Identificar problemáticas relevantes a nivel regional sobre un problema de desarrollo
local y su importancia para el estudio e investigación en geografía.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: El docente dará las instrucciones acerca de la actividad a trabajar en el
desarrollo de la clase en donde se utilizará la información recopilada por los propios estudiantes con la que fue complementada por el docente en la clase anterior sobre la presentación de la investigación de tesina. (15 min.)
- Desarrollo: La actividad será desarrolla en forma individual, en la que los alumnos deberán confeccionar un informe escrito con las ideas más relevantes en cuanto a una problemática de desarrollo local. Durante la confección de su informe escrito con el
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documento de guía proporcionado por el docente, ellos deberán destacar la relevancia del porque se estudio y escogió por parte del alumno, los antecedentes previos, los cambios y la aplicación de los conceptos y contenidos trabajados en las clases anteriores, con la ayuda de sus propias fuentes (internet, revistas, periódicos, noticias, reportajes, imágenes) como las que fue proporcionada por el docente o las que se disponen en el texto del estudiante. Este taller consiste en la capacidad de investigación en geografía de los estudiantes y sus habilidades de análisis y reflexión sobre los problemas sociales actuales derivados de estas problemáticas. (55 min.)
- Cierre: El docente recogerá los trabajos una vez el plazo de trabajo en aula expire y concluirá la evaluación con un resumen de la actividad desarrollada por los estudiantes mediante la exposición de las apreciaciones de los alumnos respecto de la actividad. (20 min.)
- Recursos: Materiales escritos, pizarrón, marcadores, libro del estudiante, guías de trabajo, materiales de propios estudiantes.
- Evaluación: Formativa de proceso y sumativa (taller evaluado).
6.2.6. Contenido clase 6
Las migraciones y sus consecuencias a nivel mundial. Las transformaciones sociales
y los cambios en la población a raíz del proceso migratorio, causas y consecuencias y los
conflictos derivados de este proceso.
Objetivos
Conceptual/Genérico:
- Distinguir los conceptos de migración e inmigración, movimientos temporales,
estacionales, permanentes y pendulares.
- Relacionar los problemas de desigualdad social con los efectos de los procesos de
movimientos poblacionales y las políticas relacionadas a este proceso.
Específicos
Procedimental:
- Usar tablas de población, censos y muestras de datos censales respecto a los
movimientos y cambios en la población.
- Calcular las variables entre las distintas tablas de información censal.
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Actitudinal:
- Establecer la importancia de los movimientos migratorios tanto al interior de un
país, región o entre países como factor de transformaciones sociales y económicas
actuales.
Fecha: 6 de Octubre del 2011
N° horas Pedagógicas: 3 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Distinguir los conceptos de migración e inmigración, movimientos temporales,
estacionales, permanentes y pendulares.
- Relacionar los problemas de desigualdad social con los efectos de los procesos de
movimientos poblacionales y las políticas relacionadas a este proceso.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: El docente iniciara la clase preguntando a los alumnos que entienden por
migración e inmigración. Esta actividad estará representada por la pregunta inicial ¿Qué significa migración e inmigración? La que se presentara en el pizarrón al inicio de la clase. (15 min.)
- Desarrollo: Tras el desarrollo de la pregunta inicial y la revisión de los principales conceptos, el profesor comenzara a introducir a los estudiantes en el estudio de las transformaciones sociales a raíz de los diferentes movimientos migratorios a lo largo de la historia, como también la importancia y la relevancia en su estudio para entender las condiciones de desigualdad, problemáticas o ventajas que producen estos movimientos mediante el uso de una presentación Power Point y material audiovisual, que muestren de manera más didáctica y comprensible los fenómenos migratorios en la conformación de nuestra sociedad actual. También se hará uso del material bibliográfico del texto del estudiante para su trabajo en clases. Se hará hincapié en los efectos de las migraciones y en las políticas respecto a este fenómeno, tanto de nuestro país como de otras realidades internacionales e interregionales. (100 min.)
- Cierre: El docente concluirán la clase haciendo un breve resumen de los conceptos trabajados en clases y recalcando la importancia de estas materias en el desarrollo de los estudiantes, el análisis crítico y reflexivo acerca de las problemáticas actuales y más cercanas que puedan observar y la evaluación final próxima a realizarse. (20 min.)
- Recursos: Presentación Power Point, retroproyector, PC, pizarrón, marcadores, libro de texto del estudiante.
- Evaluación: Formativa de proceso.
6.2.7. Contenido clase 7
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La nueva ciudadanía. Entender la importancia de la participación en un sistema
democrático y la relevancia de la participación individual y colectiva para el desarrollo de
una sociedad más igualitaria.
Objetivos
Conceptual/Genérico:
- Asociar la participación ciudadana con el desarrollo histórico y cultural del mundo
no solo urbano, sino también rural.
- Ilustrar la importancia de la participación ciudadana como generadora de
integración e igualdad social.
Específicos
Procedimental:
- Criticar la forma de participación actual en los procesos sociales y en los problemas
de interés común.
- Establecer la expresión y comunicación en sociedad como un medio de igualdad y
participación social en distintos escenarios.
Actitudinal:
- Otorgar importancia a la formación de nuevos ciudadanos y espacios de
participación en un mundo más globalizado y cambiante.
Fecha: 12 de Octubre del 2011
N° horas Pedagógicas: 2 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Asociar la participación ciudadana con el desarrollo histórico y cultural del mundo no
solo urbano, sino también rural.
- Ilustrar la importancia de la participación ciudadana como generadora de integración e
igualdad social.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: El docente dará inicio a la última subunidad respecto del desarrollo de la nueva
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ciudadanía y de la importancia de esto en la construcción de nuevas generaciones activas en cuanto al desarrollo de habilidades comunicativas, reflexivas y analíticas para debatir acerca de problemas comunes y colectivos. (15 min.)
- Desarrollo: La actividad de la clase será de tipo reflexiva y de debate, en donde con ayuda de un material escrito se hará un repaso a nuevas formas de participar, ya no solo del tipo político, sino de otras formas de participación, a partir del desarrollo de las áreas urbanas actuales. Para ello en el desarrollo de la actividad formativa en clases se utilizaran ejemplos con respecto a situaciones las nuevas concepciones de ciudadanía y al desarrollo de una cultura urbana que traspasa más allá de sus fronteras. Para ello también se analizara el rol de los medios de comunicación actuales y la creación de una ciudadanía digital, con sus responsabilidades y facultades en cuanto al uso de la información y los medios por ella utilizado en la conformación de la opinión pública, esto ya que los alumnos y jóvenes actuales son más propensos a utilizar estos medios de información y a estar más expuestos a posibles fuentes confiables y no confiables que puedan modificar sus comportamientos y conductas sociales. (55 min.)
- Cierre: El docente finalizara la clase dando un repaso a las opiniones de cada uno de los alumnos con respecto a su visión de la nueva ciudanía y si estos nuevos procesos son importantes para ellos desde su punto de vista personal y como lo han hecho respetar o cumplir en su realidad cotidiana.
- Recursos: Documento sobre ciudadanía y ejemplos, pizarrón, marcadores, libro de texto del estudiante.
- Evaluación: Formativa de proceso.
6.2.8. Contenido clase 8
Prueba sumativa final de unidad. Contenidos de transformaciones urbanas, espacios
rurales, crecimiento poblacional, ciudadanía y temas de investigación local “Desarrollo
Territorial del Budi”.
Objetivos
Conceptual/Genérico:
- Organizar los conceptos y procesos trabajados a lo largo de la unidad n° 9.
- Ensamblar los contenidos con las actividades realizadas en clases y los trabajos a lo
largo de la unidad en el control final.
Específicos
Procedimental:
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- Aplicar los conocimientos obtenidos a lo largo de la formación con respecto a los
ítems de desarrollo de la prueba final.
- Esbozar esquemas y respuestas acordes al desarrollo cognitivo y operacional de los
estudiantes con respecto a los contenidos trabajados.
Actitudinal:
- Otorgar relevancia a los contenidos y la materia trabajada a lo largo de la unidad.
Fecha: 13 de Octubre del 2011
N° horas Pedagógicas: 3 horas
Objetivo (s) de aprendizajes de la clase:
- Organizar los conceptos y procesos trabajados a lo largo de la unidad n° 9.
- Ensamblar los contenidos con las actividades realizadas en clases y los trabajos a lo
largo de la unidad en el control final.
Descripción de actividades y recursos de aprendizajes:- Inicio: El docente darán las instrucciones respecto al desarrollo del control sumativa
final y de cada una de las secciones que contempla el cuestionario de control de contenidos. Aclarará dudas respecto a cualquier ítem que sea muy complejo para los alumnos antes de comenzar con el tiempo estimado para la resolución de los problemas y el traspaso de las respuestas contestadas por los estudiantes a la hoja de respuestas asignada en la prueba. (15 min.)
- Desarrollo: Los alumnos dispondrán de 115 minutos para el desarrollo de su prueba en forma individual, observándose el normal desarrollo de la misma por el docente, para evitar las posibles actitudes de copia y distracción en clases que afecten el normal desarrollo de la actividad, si en el transcurso de la actividad los alumnos finalizan el proceso de llenado de la hoja de respuesta y el llenado de las actividades e síntesis y graficado de ejemplos, dispondrá de lecturas silenciosas a los alumnos que finalicen a fin de evitar distracciones mayores al resto de la clase. (115 min.)
- Cierre: El docente tras el término del plazo establecido comenzara a retirar los formularios y pruebas concluidas o no, y procederá a dar por finalizada la unidad con un comentario en general de los propios estudiantes respecto de su opinión sobre las materias revisadas en clases y al desempeño del docente como retroalimentación de dos vías, correspondiente al rol del docente y al rol de los propios estudiantes (autoevaluación), que se hará a modo oral. (5 min.)
- Recursos: Cuestionario de prueba final y hoja de respuestas.- Evaluación: Sumativa Final (Prueba).
VII) Requerimientos didácticos e insumos:
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Para el proceso de desarrollo de las actividades realizadas en clases se han de
disponer de la utilización de múltiples recursos, requerimientos e instrumentos para el
desarrollo de las clases. Los instrumentos permiten la mejor compresión de los contenidos y
los procesos de enseñanza como parte de la didáctica a utilizar el docente el logro de las
metas propuestas (objetivos) de cada clase con el fin de incrementar el desarrollo cognitivo,
actitudinal y valórico de los estudiantes respecto de las materias a trabajar en cada una de
las unidades. Dichos recursos los podemos categorizar dependiendo de las distintas clases
realizadas en la planificación de la unidad y que estarán resumidas en la siguiente tabla de
insumos y requerimientos didácticos:
Tabla 4. Requerimientos e insumos de cada clase:
Clase Requerimientos didácticos Insumos1° Diagnostico Socioeducativo
Presentación Power Point “Procesos de configuración de las áreas urbanas”
Hojas CartasPizarraPlumonesData show Notebook
2° Presentación Power Point “Transformaciones en las áreas urbanas y su población”Guía de trabajo sobre clasificación de ciudades
Hojas CartasPizarraPlumonesData show Notebook
3° Presentación Power Point “Los espacios rurales y su función”Material audiovisual
PizarraPlumonesData show NotebookLibro de texto del estudiante
4° Presentación PowerPoint “desarrollo territorial del Budi”Documento impreso sobre la investigación.
Hojas CartasPizarraPlumonesData show Notebook
5° Taller “Desarrollo local en base al caso del desarrollo territorial del Budi”
Hojas CartasPizarraPlumonesLibro de texto del estudiante Materiales de propios de estudiantes
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
6° Presentación Power Point “Las migraciones y sus consecuencias a nivel mundial”
Hojas CartasPizarraPlumonesData show Notebook Libro de texto del estudiante
7° Documento sobre ciudadanía y ejemplos Hojas CartasPizarraPlumonesLibro de texto del estudiante
8° Prueba sumativa final Hojas Cartas
VIII) Criterios e indicadores de evaluación según los aprendizajes esperados:
Tanto las actividades realizadas durante las clases, el taller evaluado y la prueba final escrita cuentan con las siguientes rubricas que permiten apreciar el nivel de logro de los estudiantes con respecto a los aprendizajes esperados:
Tabla 5. Taller en clases, desarrollo local en base al caso del desarrollo territorial del
Budi:
N° Criterios a Evaluar 1 2 3
1 Demuestra interés por la actividad desarrollada
2 Disciplina y organización en el taller
3 Identificación de problemática de desarrollo local
4 Delimitación temporal y espacial del problema
5 Síntesis pertinente de la información.
6 Caracterización del problema con los contenidos trabajados en
clases.
7 Relación con el tema de investigación “Desarrollo Territorial del
Budi”
Puntuación:
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
1 punto: No logrado.
2 puntos: Medianamente logrado.
3 puntos: Muy bien logrado.
La tabla de cotejo señalada anteriormente será utilizada como instrumento
evaluativo del proceso de los estudiantes respecto a el desarrollo de la unidad trabajada por
el docente, el cual considerara la suma de cada uno de los resultados como muestra del
progreso global de la clase. La preparación del portafolios con las actividades realizadas a
lo largo de unidad tienen por objetivo el poder tener un registro de las actividades
realizadas satisfactoriamente en clases y tener una idea del avance general de los
contenidos trabajados, partiendo desde el diagnostico socioeducativo,
Tabla 6. Rubrica de desarrollo del estudiante con respecto a la unidad n°9 y los contenidos
trabajados en clases:
IndicadorNiveles de Logro
Muy Bueno3 Puntos
Bueno2 Puntos
Suficiente1 Puntos
Insuficiente0 Puntos
Distingue los factores que determinan la transformación de los espacios urbanos y rurales.
Distingue claramente los factores que inciden el desarrollo de los espacios urbanos y rurales y su importancia para el estudio.
Distingue a los menos los factores básicos, y solo algunos de los más específicos.
Solo logra distinguir algunos factores básicos para la transformación de las áreas urbanas y rurales.
No logra distinguir ninguno de los factores que determinan la transformación de los espacios urbanos y rurales.
Comprende el fenómeno de la urbanización como un proceso de transformación espacial, social y económica.
Comprende que el fenómeno de urbanización es un proceso de transformación espacial, social y de cambios económicos.
Comprende que el fenómeno de urbanización es un proceso de transformación espacial.
Comprende que es el fenómeno de la urbanización.
No comprende que es el fenómeno de la urbanización.
Relaciona los Relaciona el Relaciona el Relaciona el No logra
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
fenómenos migratorios con el desarrollo y cambios en las zonas urbanas y rurales.
fenómeno migratorio con la transformación de los espacios urbanos y rurales y su importancia en el desarrollo de estos espacios.
fenómeno de la migración con el crecimiento de las zonas urbanas.
fenómeno de la migración con movimientos de población.
entender que es un fenómeno migratorio en su totalidad.
Participa en el desarrollo de la actividad respecto a la presentación de la investigación acerca de un caso de desarrollo territorial.
Participa activamente en la revisión de la investigación asociándolo con problemáticas regionales, locales y de su propia experiencia además de las consultas sobre el tema.
Participa activamente en la revisión de la investigación realizando consultas acordes a las dudas sobre la investigación propia.
Solo participa prestando atención a la presentación sin realizar consultas.
No tiene interés en participar en la revisión del proyecto de investigación.
Reconoce la importancia del estudio de problemáticas regionales, locales, como parte del proceso de análisis crítico y reflexivo de la sociedad actual.
Reconoce la importancia del estudio acerca de temas regionales como actores críticos de la sociedad.
Reconoce el valor de conocer problemas de índole regional pero no profundiza su análisis.
Reconoce solo problemas de tipo local pero no logra darle importancia a su estudio y análisis.
No reconoce la importancia y análisis de los problemas regionales y su estudio en la formación escolar.
Comprende la importancia de los fenómenos migratorios como factores que inciden en el desarrollo de los problemas y características actuales de las transformacione
Comprende los fenómenos migratorios como factores de transformación y desarrollo de la sociedad actual y las características de la misma.
Comprende el fenómeno migratorio como movimientos de población y transformación de las áreas urbanas.
Comprende solo la diferenciación de los conceptos relacionados al proceso de migración.
No logra comprender los conceptos de migración y su importancia.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
s urbanas.Valora el rol del ciudadano en el desarrollo de la cultura urbana y sus alcances en la actualidad.
Valora la propia participación en la formación ciudadana y la creación de una cultura cívica con alcances más amplios.
Valora la participación ciudadana pero no logra entender la importancia de la participación activa en sociedad moderna ni su alcance.
Solo valora el aporte de la ciudadanía como ejercicio de derechos y de participación.
No valora la participación ciudadana ni la creación de nuevas formas de cultura cívica.
IX) Estrategia evaluativa:
9.1. Evaluación diagnostica:
Al inicio de la aplicación del diseño de Enseñanza será necesario reconocer el
capital cultural, la diversidad y las disposiciones de aprendizaje que el estudiante pueda
tener al inicio. Esto se logrará a través de la aplicación de un diagnóstico socioeducativo,
que permitirá cumplir con lo antes señalado para el desarrollo de las clases y la forma en
que se han de impartir los contenidos mediante la planificación de cada una de las clases.
9.2. Evaluación de proceso:
Tras la evaluación diagnostica se procederá a la evaluación de proceso el cuál se
ejecutará en las clases siguientes. Durante cada una de las clases, los estudiantes deberán
elaborar diversas actividades en clases orientadas al desarrollo de cada una de las
subunidades a trabajar, el desarrollo de un taller con respecto a una problemática de
desarrollo territorial y de la aplicación de la evaluación sumativa final.
9.3. Evaluación Final:
La evaluación final corresponderá a la aplicación de una prueba de carácter global,
con respecto al desarrollo de la unidad n°9 trabajada en las 4 semanas de duración de la
unidad, en donde el estudiante ha de aplicar y trabajar todos los contenidos vistos
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
relacionados al desarrollo de las áreas urbanas y rurales, los cambios y transformaciones de
la población, los procesos migratorios, la nueva ciudadanía y la aplicación de la
investigación del docente con respecto al desarrollo del área del Budi.
Esta prueba representa el fin de un proceso de aprendizaje, contemplado en el
curriculum de 1° año medio, en donde el profesor es solo un guía en el desarrollo de los
aprendizajes de los propios alumnos, con el fin de que dicho aprendizaje sea significativo
para los mismos estudiantes y puedan utilizar estas nuevas herramientas y conocimientos en
su relación con el medio en el cual ellos se insertarán y serán actores activos de los cambios
futuros.
X) Estrategias de retroalimentación:
10.1. Resultados del diagnostico socioeducativo y pedagógico:
En la fase inicial de la aplicación del diseño de enseñanza y una vez realizado el
diagnostico socioeducativo, se hará un análisis cuantitativo de los resultados de esta con la
finalidad de identificar cuáles son el nivel de capital cultural y las disposición de los
estudiantes del curso. De este modo, se podría contar con información clave para la
realización de las clases venideras. A diferencia del diagnostico socioeducativo, el
diagnostico pedagógico será socializado en la clase siguiente para que el docente junto a los
alumnos socialicen cada una de las respuestas correctas del diagnostico.
10.2. Feedback:
Al final de cada una de las clases, el docente procederá a realizar el Feedback de las
actividades realizadas durante la clase junto a los contenidos abordados respectivamente.
La importancia del Feedback radica en que se puede detectar si los objetivos de aprendizaje
planteados se han completado de manera programada a la planificación y el logro de cada
uno de los objetivos genéricos y específicos de cada clase.
10.3 Análisis aplicación del control final:
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
Otra estrategia de retroalimentación tiene que ver con interpretación que se pueda
hacer de la aplicación de la prueba sumativa final, en donde se podría saber el grado de
impacto que pueda tener el desarrollo de los contenidos hasta el final de la unidad y que se
reflejaría en los resultados obtenidos por los estudiantes de acuerdo al grado de asimilación
de los contenidos y su aplicación por los alumnos en el desarrollo e identificación de
problemas y casos puntuales.
TERCERA PARTE
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
I) Conclusiones o resultados
Al realizar esta investigación acerca del desarrollo territorial del Budi, tras la
construcción de la Carretera de la Costa y sus impactos, podemos mencionar las siguientes
conclusiones:
- En la zona del Budi, enmarcada dentro de la región de La Araucanía,
específicamente en la comuna de Saavedra, se produce un proceso de
transformación territorial a partir de un megaproyecto infraestructural, surgido
durante el periodo de la Junta de Gobierno Militar y continuada por los gobiernos
democráticos de la Concertación, con la ejecución de la obra “Carretera de la
Costa”, siendo una variable paralela a la ruta 5-sur por el sector costero de las
regiones del Biobío, La Araucanía, Los Lagos y la actual región de Los Ríos.
- El proyecto vial atraviesa la comuna de Saavedra, una comuna de tamaño medio,
con altos índices de pobreza y de presencia de población indígena, con uno de los
indicadores de desarrollo humano más bajos del país y la región (IDH) y con alta
concentración de su población en las áreas rurales de la comuna, contando con dos
centros de tipo urbano, como Puerto Saavedra, la capital comunal y Puerto
Domínguez
- El proyecto vial al pasar por la comuna de Saavedra sufre una drástica modificación
en el trazado original, debido a la negativa de las múltiples comunidades ancestrales
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
localizadas en la zona de isla Huapi, los cuales no ven con buenos ojos el desarrollo
de la obra por sus territorios, siendo esta intervención, un quiebre en las costumbres,
tradiciones y la modificación de sus territorios, que representan la identidad de la
etnia mapuche Lafkenche, ligada a la tierra y contraria a los intereses de los grupos
económicos y políticos que impulsan la ejecución del proyecto vial.
- Tras el rechazo de las comunidades indígenas del sector de Isla Huapi, el proyecto
es contemplado a realizarse por la zona que une Puerto Saavedra – el Temo – Puerto
Domínguez, para continuar su trayecto hacia el sur, hasta la localidad de Hualpín,
siendo finalmente trazada y construida por el tramo existente entre Carahue – Puerto
Domínguez.
- Es a partir del 2004 cuando se ejecutan las obras de mejoramiento de la ruta que va
por el trayecto entre Carahue – Puerto Domínguez – Hualpín, lo cual cambia la
dinámica del sector de Budi tras la implementación de parte de la obra vial
permitiendo una mejora significativa en cuanto a los niveles de transporte,
comunicación, calidad de vida y producción de la zona.
- Tras la apertura de las primeras fases del proyecto hacia Puerto Domínguez, la
localidad ha experimentado un incremento de la actividad turística, motivada por el
mejoramiento al acceso a la zona para vehículos particulares y mejoras en calidad y
cantidad del servicio de transporte público, que se ve beneficiada con la obra y
permite el incremento anual de turistas regionales, nacionales e internacionales.
- En cuanto a las actividades primarias y terciarias del comercio, estas han tenido
efectos más bien de tipo contrario, debiendo articularse a una competencia más
fuerte en cuanto a la oferta de servicios y productos de otras zonas, como de la
promoción de sus productos agrícolas y los procesos de innovación productiva,
desarrolladas en la zona.
- La participación de la población local y el rol de las autoridades locales es
fundamental para lograr el desarrollo de la obra y los procesos de transformación
territorial tras su ejecución, en donde la población espera que de la construcción de
la ruta, esta sea una puerta de entrada a nuevas posibilidades económicas, de
igualdad y mejoras en la calidad de vida de la población, como también de nexo
para difundir y promocionar la zona al resto del mundo.
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
- La identidad cultural de la zona del Budi, es uno de los puntos más controversiales
de la investigación, ya que a diferencia de los observado e investigado en el
contexto del área original de trazado del proyecto, no existe una identidad muy
fuerte o arraigada en la población, donde solo se destaca el rescate de la cultura
mapuche Lafkenche como un nuevo atractivo para el turismo, siendo en este
sentido, la cultura solo un elemento articulador de procesos económicos más que de
procesos valorativos.
En cuanto a los resultados observados en la aplicación de la investigación al
curriculum de enseñanza media y su incorporación a los contenidos mínimos obligatorios
(CMO) y los objetivos fundamentales (OFV y OFT) estipulados por el ministerio a través
del ajuste curricular, podernos identificar los siguientes resultados:
- La importancia de conocer el capital cultural de los estudiantes, sus estrategias de
aprendizajes y los tipos de inteligencias que poseen los jóvenes para poder realizar
la planificación de los contenidos de la unidad n°9 correspondiente a los cambios
geográficos a nivel de transformación de las áreas urbanas y rurales, la
configuración de la población, las actividades económicas, los movimientos de
población y la creación de una nueva ciudadanía.
- La trasposición didáctica se logró a través de la vinculación de la parte disciplinaria
de esta tesina con la propuesta didáctica la cual trata de incorporar la propia
investigación en el desarrollo de una actividad evaluada con carácter de taller, en la
cual, los estudiantes logren identificar un problema similar al propuesto, usando la
propia investigación como base y guía para la investigación en geografía.
- El proceso de recopilación y análisis de información respecto a problemas reales en
cuanto a materias geográficas y sociales, combina aspectos del aprendizaje
significativo y de la zona de desarrollo de próximo de David Ausubel y Lev
Vigostky respectivamente. El aprendizaje significativo radica en la capacidad de
cada uno de los estudiantes de darle importancia a los contenidos. El análisis de
problemáticas locales reales, justamente está relacionada con alcanzar el aprendizaje
Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
significativo al incorporar conocimiento cotidiano a la enseñanza y además de
vincularlos a los fenómenos locales, regionales y nacionales que a veces suelen
generar dificultades en el aprendizaje del estudiante al no encontrar relación alguna
con su realidad.
- No se ahondó en el uso de artefactos pedagógicos lúdicos que puedan facilitar el
aprendizaje del estudiante, debido a que no son estudiantes tan complicados para
poder trabajar en procesos más complejos de análisis, los cuales tienen
disposiciones del aprendizaje orientadas a actividades reflexivas y analíticas, lo que
les posibilitará el aprendizaje de los estudiantes quienes aprenden de manera óptima
conceptos de geografía y ciencias sociales desde sus propias experiencias.
II) Bibliografía y referencias
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Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
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vinculante del Movimiento Identidad Territorial Lafkenche. Universidad Nacional
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Mayor Antioquia, Colombia; Universidad de Siena, Italia; Universidad de la
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Desarrollo Territorial del Budi “Impacto de la Carretera de la Costa”
ANEXOS