UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES PÓS-GRADUAÇÃO … · agrícola de monocultura para exportação e o...
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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
POacuteS-GRADUACcedilAtildeO ldquoLATO SENSUrdquo
FACULDADE INTEGRADA AVM
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO
Paulo Allevato
Orientador
Prof LUIZ EDUARDO CHAUVET
Rio de Janeiro
2012
2
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
POacuteS-GRADUACcedilAtildeO ldquoLATO SENSUrdquo
FACULDADE INTEGRADA AVM
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO
Apresentaccedilatildeo de monografia agrave Universidade Candido Mendes
como requisito para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Gestatildeo
Puacuteblica
Por Paulo Allevato
3
AGRADECIMENTOS
agrave minha mulher Sandra Mara e a meu
filho Murilo que tiveram muita paciecircncia
comigo e seus incentivos durante a minha
dedicaccedilatildeo a este curso
4
DEDICATOacuteRIA
a necessidade de se aprender a pensar
tendo em mente a ideacuteia de se fazer
planejamento com o uso adequado de
ferramentas apropriadas
5
RESUMO
Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava
planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda
natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas
teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar
Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de
ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram
em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em
esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento
Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de
governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do
conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e
serviccedilos a serem realizadas para a sociedade
O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos
da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento
para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de
trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais
6
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 07
CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11
CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16
CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS
EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22
CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27
CONCLUSAtildeO 37
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
7
INTRODUCcedilAtildeO
O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as
universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no
pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento
no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes
de adentrarem no mercado de trabalho
Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou
indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional
que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem
isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua
especialidade devido agrave grande competitividade exigida
A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo
especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem
estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa
ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental
Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos
como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada
outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em
Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala
somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio
Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se
pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma
vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para
podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no
profissional puacuteblico e privado
Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no
meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
2
UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
POacuteS-GRADUACcedilAtildeO ldquoLATO SENSUrdquo
FACULDADE INTEGRADA AVM
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO
Apresentaccedilatildeo de monografia agrave Universidade Candido Mendes
como requisito para obtenccedilatildeo do grau de especialista em Gestatildeo
Puacuteblica
Por Paulo Allevato
3
AGRADECIMENTOS
agrave minha mulher Sandra Mara e a meu
filho Murilo que tiveram muita paciecircncia
comigo e seus incentivos durante a minha
dedicaccedilatildeo a este curso
4
DEDICATOacuteRIA
a necessidade de se aprender a pensar
tendo em mente a ideacuteia de se fazer
planejamento com o uso adequado de
ferramentas apropriadas
5
RESUMO
Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava
planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda
natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas
teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar
Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de
ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram
em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em
esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento
Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de
governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do
conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e
serviccedilos a serem realizadas para a sociedade
O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos
da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento
para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de
trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais
6
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 07
CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11
CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16
CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS
EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22
CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27
CONCLUSAtildeO 37
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
7
INTRODUCcedilAtildeO
O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as
universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no
pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento
no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes
de adentrarem no mercado de trabalho
Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou
indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional
que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem
isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua
especialidade devido agrave grande competitividade exigida
A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo
especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem
estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa
ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental
Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos
como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada
outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em
Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala
somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio
Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se
pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma
vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para
podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no
profissional puacuteblico e privado
Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no
meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
3
AGRADECIMENTOS
agrave minha mulher Sandra Mara e a meu
filho Murilo que tiveram muita paciecircncia
comigo e seus incentivos durante a minha
dedicaccedilatildeo a este curso
4
DEDICATOacuteRIA
a necessidade de se aprender a pensar
tendo em mente a ideacuteia de se fazer
planejamento com o uso adequado de
ferramentas apropriadas
5
RESUMO
Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava
planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda
natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas
teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar
Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de
ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram
em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em
esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento
Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de
governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do
conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e
serviccedilos a serem realizadas para a sociedade
O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos
da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento
para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de
trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais
6
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 07
CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11
CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16
CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS
EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22
CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27
CONCLUSAtildeO 37
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
7
INTRODUCcedilAtildeO
O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as
universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no
pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento
no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes
de adentrarem no mercado de trabalho
Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou
indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional
que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem
isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua
especialidade devido agrave grande competitividade exigida
A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo
especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem
estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa
ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental
Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos
como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada
outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em
Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala
somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio
Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se
pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma
vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para
podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no
profissional puacuteblico e privado
Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no
meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
4
DEDICATOacuteRIA
a necessidade de se aprender a pensar
tendo em mente a ideacuteia de se fazer
planejamento com o uso adequado de
ferramentas apropriadas
5
RESUMO
Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava
planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda
natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas
teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar
Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de
ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram
em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em
esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento
Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de
governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do
conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e
serviccedilos a serem realizadas para a sociedade
O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos
da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento
para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de
trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais
6
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 07
CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11
CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16
CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS
EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22
CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27
CONCLUSAtildeO 37
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
7
INTRODUCcedilAtildeO
O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as
universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no
pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento
no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes
de adentrarem no mercado de trabalho
Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou
indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional
que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem
isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua
especialidade devido agrave grande competitividade exigida
A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo
especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem
estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa
ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental
Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos
como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada
outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em
Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala
somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio
Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se
pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma
vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para
podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no
profissional puacuteblico e privado
Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no
meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
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por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
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dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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basicos
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- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
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httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
5
RESUMO
Desde a vinda da Famiacutelia Real para o Brasil tem-se verificado que natildeo se realizava
planejamento e atualmente temos verificado que ainda natildeo possuiacutemos essa praacutetica e ainda
natildeo se tem em mente que pelo menos deveriacuteamos obter conhecimentos sobre as diversas
teacutecnicas e uso das ferramentas para um bom pensamento de como se pode planejar
Apoacutes a Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica passando pelo Estado Novo diversos tipos de
ditadura civil e militar e poacutes ditadura os diversos presidentes e suas equipes soacute se detiveram
em direccedilatildeo a administraccedilatildeo da maacutequina do Estado deixando sempre em segundo plano ou em
esquecimento o planejamento limitando-se aos planos de governo voltados para orccedilamento
Diversos exemplos satildeo apresentados para demonstrar que mesmo em atividades de
governo relativamente muito simples fica evidente a falta de planejamento ou do
conhecimento das teacutecnicas disponiacuteveis para um adequado direcionamento das atividades e
serviccedilos a serem realizadas para a sociedade
O que se pretender demonstrar eacute a necessidade para aprimorar os conhecimentos dos alunos
da graduaccedilatildeo em suas grades curriculares gerando o correto direcionamento do pensamento
para o uso das ferramentas de planejamento deixando-os habilitados para o mercado de
trabalho e em especial nas diversas esferas governamentais
6
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 07
CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11
CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16
CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS
EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22
CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27
CONCLUSAtildeO 37
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
7
INTRODUCcedilAtildeO
O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as
universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no
pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento
no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes
de adentrarem no mercado de trabalho
Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou
indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional
que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem
isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua
especialidade devido agrave grande competitividade exigida
A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo
especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem
estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa
ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental
Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos
como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada
outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em
Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala
somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio
Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se
pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma
vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para
podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no
profissional puacuteblico e privado
Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no
meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
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vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
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A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
6
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 07
CAPIacuteTULO I - HISTOacuteRICO NO BRASIL 11
CAPIacuteTULO II - FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO 16
CAPIacuteTULO III ndash A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS
EMPRESAS E ENTES PUacuteBLICOS 22
CAPIacuteTULO IV ndash APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO 27
CONCLUSAtildeO 37
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
7
INTRODUCcedilAtildeO
O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as
universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no
pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento
no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes
de adentrarem no mercado de trabalho
Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou
indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional
que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem
isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua
especialidade devido agrave grande competitividade exigida
A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo
especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem
estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa
ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental
Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos
como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada
outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em
Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala
somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio
Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se
pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma
vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para
podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no
profissional puacuteblico e privado
Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no
meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
7
INTRODUCcedilAtildeO
O presente trabalho tem como objeto apresentar a necessidade que as
universidadesfaculdades tecircm em manter nas suas grades curriculares das graduaccedilotildees foco no
pensamento sobre o aprendizado e o correto uso de algumas das ferramentas de planejamento
no intuito de condicionar eou treinar os formandos a iniciarem o raciociacutenio nessa loacutegica antes
de adentrarem no mercado de trabalho
Haacute algum tempo as instituiccedilotildees de ensino de niacutevel superior tecircm apresentado direta ou
indiretamente ferramentas especiacuteficas para o curso ministrado esquecendo que o profissional
que entra no mercado de trabalho eacute obrigado a pensar com mais amplitude possiacutevel pois sem
isso ele estaraacute fadado a perder ou natildeo conquistar as melhores posiccedilotildees dentro da sua
especialidade devido agrave grande competitividade exigida
A exigecircncia da melhor capacidade do profissional tem sido para qualquer cargo
especialidade ou funccedilatildeo dentro do mercado mais ainda nos tempos atuais visto que quem
estiver mais bem preparado costuma conseguir os mais altos cargos dentro de uma empresa
ou instituiccedilatildeo profissional privada e ateacute governamental
Com esta ideacuteia pode-se apresentar dois exemplos que satildeo amplamente conhecidos
como eacute o caso da engenharia que ensina e daacute ecircnfase a PERTCPM natildeo sendo apresentada
outra ferramenta de planejamento por outro lado natildeo se verifica para ser Bachareacuteu em
Direito qualquer ferramenta para planejar e nem tampouco em poacutes-graduaccedilatildeo quando se fala
somente da existecircncia do planejamento tributaacuterio
Para esta pouca apresentaccedilatildeo denota-se que natildeo temos no Brasil a mentalidade de se
pensar nas melhores maneiras de como podemos exercer o pensamento no planejamento uma
vez que natildeo estamos acostumados a pensar em termos do uso dessas ferramentas para
podermos treinar nossa mente voltada para isso principalmente em nossas vidas e no
profissional puacuteblico e privado
Nas empresas puacuteblicas isso fica mais evidente pois a forma de planejar eacute vista no
meacutetodo das tentativas e erros o que jaacute natildeo eacute utilizado em qualquer tipo de mercado de
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
8
trabalho por ser completamente ultrapassado possuindo um custo muito mais elevado para a
sociedade na implementaccedilatildeo de qualquer atividade ou projeto
O que se quer demonstrar eacute que necessitamos ter um foco em planejamento desde o
iniacutecio das nossas vidas mas como em nosso Paiacutes natildeo possuiacutemos esta mentalidade busca-se
aqui sensibilizar aqueles que dirigem a educaccedilatildeo para poderem direcionar pelo menos a
busca de ensino fundamental voltada para o pensamento no planejamento com uso de diversas
ferramentas em cada curso apresentado nas diversas modalidades de ensino superior
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
9
CAPIacuteTULO I
HISTOacuteRICO NO BRASIL
11- O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa1
No periacuteodo em que o Brasil se configurava como colocircnia Portuguesa toda a ideacuteia de
planejamento ficava a cargo das orientaccedilotildees emanadas da coroa agravequeles que detinham a posse
das terras e devidamente autorizadas por ordem do Rei de Portugal ainda assim se limitavam
predominantemente a cobranccedila dos impostos e sua transferecircncia agrave corte
A condiccedilatildeo de planejamento em si era executada pelos senhores feudais perante seus
administrados os quais determinavam orientaccedilotildees a seu bel prazer sem qualquer teacutecnica ou
planificaccedilatildeo preacutevia sobre suas terras e as cidadelas que compunham toda sua base territorial e
sob o regime de toda a forccedila fiacutesica que dispunham
12- A Famiacutelia Real no Brasil2
A ocupaccedilatildeo de Portugal pela Franccedila forccedilou a coroa portuguesa a deixar para traacutes quase
tudo que possuiacutea naquele paiacutes limitando-se somente a trazer seus mais valiosos pertences
carregaacuteveis seus principais nobres com seus valores tendo como meta o peso bruto e espaccedilo
disponiacuteveis que coubessem em suas embarcaccedilotildees aportadas na Europa e que natildeo podiam ser
alcanccediladas pelas naus francesas enquanto se deslocavam para o Brasil
Com a chegada da famiacutelia real ao Rio de Janeiro percebe-se que a falta de
planejamento era flagrante pois natildeo havia onde alojar a realeza seus nobres suas proles
escravos e servos e todos aqueles que os atendessem ou pudessem dar aqui uma apresentaccedilatildeo
de corte real demonstrando assim todo o despreparo que levou o Brasil a iniciar um novo
periacuteodo sem qualquer meta
Tal despreparo tambeacutem deflagrou problemas de ordem pessoal com a realeza tais
como distribuiccedilatildeo dos tiacutetulos de nobreza ou a quem agradar mais aqueles que agora
chegaram ou aos que jaacute apresentavam resultados satisfatoacuterios perante a coroa portuguesa
aleacutem do mais onde os novos nobres e seus preferidos ou filhos do Brasil Impeacuterio iriam
trabalhar ou o que fazer ou produzir confirmando toda falta de planejamento 1 COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
2 Idem
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
10
Esta eacutepoca garante ao Rei um conflito entre planejar e administrar conceitos estes que
natildeo deveriam ser confundidos em nenhum momento visto que um apresenta-se para o que
deveraacute ser previsto como meta para a realeza para o Impeacuterio e seus suacuteditos e o outro como
executar tudo aquilo que fora pensado para um determinado periacuteodo
Com a derrocada de Napoleatildeo na Europa a metroacutepole portuguesa tem de ser ocupada
rapidamente na peniacutensula Ibeacuterica visto ser possiacutevel que outro monarca poderia fazecirc-lo
acelerando com isso o retorno de Joatildeo VI a Portugal em 1821 deixando seu filho D Pedro I
como seu Regente mantendo-se aqui todo o aparato administrativo estatal que fora instalado
pelo rei
13- O Brasil Colocircnia3
O Imperador da colocircnia DPedro I comeccedila a modificar tudo aquilo que seu pai havia
deixado nomeia o seu ministeacuterio e substitui pessoal em muitas outras pastas para sua nova
hierarquia altera competecircncias fortalece alguns amigos e apaniguados natildeo daacute importacircncia a
outros diminuindo o poder destes politicamente e perante a nova Corte
Esses atos aumentam mais seu poder passando a ser o centro das disputas poliacuteticas e
ateacute contrapondo-se em alguns interesses da metroacutepole como conflito fiscal e a exigecircncia do
seu retorno a Portugal isso enseja grande disputa poliacutetica na qual vem a culminar com a
libertaccedilatildeo colonial em 1822 ldquoO Dia do Ficordquo fazendo no Brasil um governo independente
implantando aqui a sua marca
Conflitos internos vaacuterios comeccedilam a surgir tanto para haver distribuiccedilatildeo poliacutetica
quanto para proclamar a independecircncia dissolve-se o parlamento existente criando-se um
Conselho de Estado que redige a constituiccedilatildeo que eacute outorgada em 25 de marccedilo de 1824
mantendo a monarquia que vem a ser centralizadora em um Estado unitaacuterio transformando
as capitanias em proviacutencias
Dessa grande confusatildeo poliacutetica e ateacute financeira mais uma vez o planejamento inexiste
nessa eacutepoca visto que o Regente possui praticamente a forma de cultuar conflitos dentre os
que aqui ficaram para sua regecircncia uma como monarca natildeo dando margem a quem quer que
seja para suplantaacute-lo
3 Idem
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
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dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
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imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
11
14- A Regecircncia de D Pedro II4
As crises poliacuteticas crescentes na gestatildeo de seu pai devido ao excesso de poder
concentrado em suas matildeos as constantes revoltas regionais vecircm dar ensejo a abdicaccedilatildeo em
favor de D Pedro II mas sendo menor de idade surge a Regecircncia Trina para governar o
Impeacuterio
Em 1841 com a decretaccedilatildeo da maioridade aos 15 anos tem iniacutecio a descentralizaccedilatildeo
do Poder criando-se tambeacutem o Poder Legislativo Provincial e a divisatildeo de rendas entre o
Poder Central e o governo de cada proviacutencia vindo a facilitar em parte a forma de governar
e gerir alguns dos conflitos existentes
O crescimento abolicionista gerava problemas ao imperador que se via espremido
entre a necessidade da libertaccedilatildeo da matildeo-de-obra escrava e o grande interesse dos grandes
proprietaacuterios de terras todos escravocratas os quais eram os mantenedores da monarquia
onde a economia era voltada para a exportaccedilatildeo de produtos agriacutecolas com o trabalho escravo
em decliacutenio
Com os problemas de sauacutede de D Pedro II decliacutenio das financcedilas puacuteblicas guerra com
o Paraguai aleacutem da discussatildeo da condiccedilatildeo do soldado escravo que natildeo recebia qualquer
pagamento vindo a fortalecer o exeacutercito e desestabilizar mais ainda o governo e a possiacutevel
sucessatildeo para o Conde DrsquoEu marido da Princesa Isabel natildeo aceito pela classe poliacutetica e os
suacuteditos da realeza
Todo esse contexto poliacutetico gera o movimento republicano dividido em federalismo
proveniente do entendimento entre Satildeo Paulo e Rio Grande do Sul e o liberalismo do Rio de
Janeiro tendo seus opostos os monarquistas liberais e os escravocratas descontentes com os
abolicionistas deflagra o golpe de 15 de novembro de 1889
15- Repuacuteblica Velha5
Com o fim da monarquia surge entatildeo a Repuacuteblica considerada pelos historiadores
como Repuacuteblica Velha Esta teve sua maior preocupaccedilatildeo com a mudanccedila do regime o que
acarretava uma meta mais evidente pela poliacutetica pois o pensamento de todos era o de ter o
poder conforme suas convicccedilotildees e natildeo na nova naccedilatildeo que dava seus primeiros passos
Desta forma mais uma vez o planejamento era confundido mais com a administraccedilatildeo
do que com as metas de curto e longo prazo para o paiacutes e que viessem a gerar benefiacutecios para
sua populaccedilatildeo o que de certa forma soacute ocorreu de forma piacutefia mantendo-se uma economia
4 idem 5idem
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
12
agriacutecola de monocultura para exportaccedilatildeo e o latifuacutendio e foco na induacutestria cafeeira
direcionada para Satildeo Paulo
No periacuteodo da repuacuteblica velha foram implantadas novas culturas agriacutecolas
diversificaccedilatildeo da economia industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo e exportaccedilatildeo Entretanto a poliacutetica
do cafeacute com leite trouxe um malefiacutecio que gerava insatisfaccedilotildees devido agrave alternacircncia na
presidecircncia do paiacutes que girava entre Satildeo Paulo e Minas Gerais o que por si soacute demonstra toda
a falta de preparo para se ter um planejamento ainda que fosse de forma pequena
16- A Visatildeo de Planejamento6
Com a quebra do pacto entre Minas Gerais e Satildeo Paulo e a desordem poliacutetica ali
instalada cria espaccedilo para mais uma intervenccedilatildeo das forccedilas armadas as quais natildeo demoram
para restituir calmaria no cenaacuterio interno poreacutem com problemas na aacuterea internacional devido
ao ldquocrashrdquo de 1929 que veio afetar drasticamente a balanccedila comercial brasileira e o mercado
interno
A mudanccedila do foco da induacutestria cafeeira para as exportaccedilotildees de mateacuterias-primas e o
projeto desenvolvimentista com base na industrializaccedilatildeo (infra-estrutura de transporte oferta
de energia e produccedilatildeo de accedilo) isso demonstrou que era preciso o reaparelhamento do parque
interno reforma do estado o governo e a administraccedilatildeo puacuteblica o que restou uma ideacuteia para o
planejamento estatal
A partir da segunda metade do governo Dutra 1949 tem iniacutecio a visatildeo de
planejamento de estado quando eacute introduzida a ideacuteia de planos de investimentos os quais
visavam as aacutereas de energia sauacutede e transportes todos eles dentro do orccedilamento do governo
o que era ineacutedito ateacute aquela eacutepoca devido aos aportes financeiros a eles destinados
Os governantes seguintes percebem a eficaacutecia da medida e cada um deles busca criar
em suas administraccedilotildees um planejamento com base orccedilamentaacuteria para cada uma das
atividades destinadas dentro de suas metas de governo quer visando autopromoccedilatildeo com
relaccedilatildeo aos governos anteriores quer pensando no proacuteprio desenvolvimento nacional e social
17- Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 19567
As principais metas estatildeo definidas dentre os seguintes pontos
171- De 1956 a 1960
- estiacutemulo agrave industrializaccedilatildeo 6 Idem 7 httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos
de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
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- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
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- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
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41
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
13
- financiamento puacuteblico
- empreacutestimos externos
- investimentos privados
- abertura ao capital estrangeiro
- transportes
- alimentaccedilatildeo
- induacutestrias de base
- educaccedilatildeo - formaccedilatildeo de pessoal teacutecnico e recursos humanos
172- De 1961 a 1964
- reforma fiscal
- reduccedilatildeo do dispecircndio puacuteblico
- mobilizaccedilatildeo de recursos externos
- modelo de ldquosubstituiccedilatildeo de importaccedilotildees
173- De 1964 a 1967
- reforma da poliacutetica econocircmica e de seus instrumentos baacutesicos
- reorganizaccedilatildeo do plano fiscal tributaacuterio-orccedilamentaacuterio
- reorganizaccedilatildeo trabalhista e habitacional
- criaccedilatildeo de empresas puacuteblicas
- forte intervencionismo e centralizaccedilatildeo econocircmica
- tentativa de plano plurianual decenal ndash natildeo obtido ecircxito na execuccedilatildeo
174- De 1968 a 1970
- diretrizes de poliacutetica econocircmica
- diretrizes setoriais
- projeto nacional de desenvolvimento
- participaccedilatildeo do setor estatal na economia
175- De 1970 a 1973
- diretrizes de orccedilamento plurianual
- educaccedilatildeo sauacutede e saneamento
- agricultura e abastecimento
- desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
14
176- De 1972 a 1974
- projetos de integraccedilatildeo nacional
- exportaccedilatildeo
- transportes ndash ponte Rio-Niteroacutei e rodovia Transamazocircnica
- telecomunicaccedilotildees
- energia - hidreleacutetrica de Trecircs Marias barragem de Itaipu
- planos especiais de desenvolvimento regional
- expansatildeo dos investimentos estatais
- empresas puacuteblicas integradas agraves poliacuteticas do governo
177- De 1974 a 1979
- induacutestrias de base - sideruacutergica e petroquiacutemica
- bens de capital
- insumos baacutesicos metais natildeo-ferrosos mineacuterios papel e celulose
- petroquiacutemica fertilizantes e defensivos agriacutecolas
- energia nuclear pesquisa do petroacuteleo proacute-aacutelcool hidreleacutetricas
- plano baacutesico de desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico
- primeiro plano nacional de poacutes-graduaccedilatildeo
178- De 1979 a 1994
- crise econocircmica com tentativas de planos de estabilizaccedilatildeo da economia todos
fracassaram
179- De 1994 a 2002
- Estabilidade da economia
- atuaccedilatildeo sobre as causas da inflaccedilatildeo o deacuteficit puacuteblico
- criaccedilatildeo do IPMF
- desvinculaccedilatildeo orccedilamentaacuteria
- criaccedilatildeo de uma nova unidade monetaacuteria URVREAL
- fim da indexaccedilatildeo sem congelamento de preccedilos
- cacircmbio com liberalizaccedilatildeo progressiva - acircncora monetaacuteria e ancora cambial
- reformas administrativa e previdecircncia social
- ambiente regulatoacuterio de vaacuterios setores da economia infra-estrutura e comunicaccedilotildees
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
15
- aumento da diacutevida puacuteblica
- crise cambial e fuga de capitais determinam o abandono da acircncora cambial
- poliacutetica de metas de inflaccedilatildeo
- ajuste fiscal
- superaacutevit primaacuterio
- iniacutecio da estabilidade da economia
- introduccedilatildeo da gestatildeo por resultados
1710 ndash A partir de 2003
- estabilidade econocircmica
- desenvolvimento econocircmico e social
- inserccedilatildeo social
- elaboraccedilatildeo de planejamento governamental de meacutedio e longo prazo
- elaboraccedilatildeo do desenvolvimento sustentado
- plano de reduccedilatildeo das desigualdades sociais
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
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por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
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vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
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dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
16
Capiacutetulo II
FERRAMENTAS PARA PLANEJAMENTO
O uso de ferramentas para planejamento deveria ser algo que todos deveriacuteamos possuir
em nossas mentes isto porque se tal ideacuteia natildeo eacute usada vem trazer a quem natildeo sabe utilizaacute-la
uma experiecircncia no miacutenimo de algum prejuiacutezo ainda que somente sobre o tempo perdido
podendo chegar a altas cifras dependendo do assunto tratado ou natildeo planejado
No planejamento puacuteblico sua elaboraccedilatildeo deveraacute ter em mente que a sociedade eacute quem
pagaraacute a conta se natildeo for bem idealizada porque comprometeraacute suas receitas com despesas
inadequadas afetando toda a divisatildeo do restante do ldquobolordquo arrecadado dentre seus outros
grupos populacionais fazendo com que essa outra parte natildeo seja atendida por falta de verbas
atrasando o crescimento daquele grupo
A adequaccedilatildeo dos planos de metas de uma unidade governamental (Uniatildeo Estados ou
Municiacutepios) gera um entendimento conjunto das necessidades de articular dentro do seu
territoacuterio ferramentas certas para enfrentar as dificuldades financeiras e um esforccedilo comum
para adequar o cumprimento de todo o planejamento
Natildeo muito tempo atraacutes foi percebido por todos que a ideacuteia de planejamento do poder
puacuteblico ficou somente focada na estabilizaccedilatildeo da economia de curto prazo isto demonstrou
ser uma poliacutetica de erros avassaladores e problemas graves internos ao paiacutes deixando a
populaccedilatildeo carente de todo o tipo de necessidade demonstrando agora que o pensamento eacute
confrontar com o crescimento da sociedade provocando mudanccedilas na forma de planejar
Todo esse conjunto vem mantendo o Brasil longe dos iacutendices satisfatoacuterios para a
sociedade no campo da economia haacute mais de cinco deacutecadas estamos somente atraacutes das
grandes economias mundiais e hoje estamos bem proacuteximos da seacutetima maior economia do
planeta
Por outro lado temos peacutessimos resultamos em outros campos de avaliaccedilatildeo da
sociedade quando toda a populaccedilatildeo ficou brava com o oitavo lugar na copa do mundo de
2010 poreacutem ningueacutem desse grupo verificou que estamos em 84ordm lugar no IDH e 94ordm no
ranking de infra-estrutura sem nos preocuparmos do porquecirc dessa situaccedilatildeo ou seja a falta do
pensamento e uso de ferramentas para planejamento
Todos deveriam possuir a mente aberta para planejamento para isso deveriacuteamos pelo
menos em nossa graduaccedilatildeo termos mais conhecimento das ferramentas disponiacuteveis para
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
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Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
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Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
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por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
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vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
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c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
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dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
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imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
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Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
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CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
17
planejar e natildeo somente aquelas especiacuteficas de nossa formaccedilatildeo quando nesses cursos existam
mas termos mais afinidade e ligaccedilatildeo com outros tipos delas visto que no mundo corporativo
seja puacuteblico ou privado natildeo iremos fazer uso somente das ferramentas de nossas formaccedilotildees
teremos de ter uma visatildeo mais ampla pois do contraacuterio estaremos fadados ao fracasso
profissional
Algumas ferramentas seratildeo apresentadas a seguir com intuito de demonstrar suas
existecircncias sem muito nos aprofundarmos nos detalhes das suas especificidades uma vez que
este natildeo eacute foco principal do nosso trabalho ateacute porque a intenccedilatildeo que elas sejam ministradas
pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
21- Anaacutelise PEST8
Na Anaacutelise PEST deve ser verificado como sua atividade se posiciona perante o
mercado ou a quem vocecirc deve direcionar sua perspectiva de negoacutecio ou de atendimento
sendo importante o que as forccedilas ambientais iratildeo influenciar ou como foram importantes no
passado
Este iniacutecio demonstra qual a forma e como ocorreram as alteraccedilotildees e como elas podem
no futuro tornar estas influecircncias mais ou menos significativas para a empresa ou suas
atividades perante seus concorrentes ou a seus clientes devendo ser estudada como podem
influenciar nos fatores Poliacuteticos Econocircmicos Sociais e Tecnoloacutegicos na organizaccedilatildeo
analisada
Para cada tipo de negoacutecio haacute uma quantidade significativa de forccedilas que devem ser
utilizadas para analisar o que se pretende controlar ou levar como ideacuteia futura especificando
cada forccedila chave o que em siacutentese iraacute permitir uma anaacutelise imediata das diferentes
influecircncias
Fatores Poliacuteticos
A Poliacutetica possui grande influecircncia sobre as regras empresariais estatais poder de
compra de clientes e de outras empresas devendo levar em consideraccedilatildeo uma base de fatores
tais como
1- A estabilidade do ambiente poliacutetico
8 httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
18
2- A forma como as regras governamentais poderatildeo influenciar as leis que regulam a parte
tributaacuteria que envolve sua atividade
3- A forma com que a economia eacute posicionada como poliacutetica governamental
4- O envolvimento governamental com as negociaccedilotildees com organismos ou governos
internacionais
Fatores Econocircmicos
Os administradores devem considerar o estado da economia nos negoacutecios de curto e
longo prazo
1- Margem de juros
2- O niacutevel de inflaccedilatildeo niacutevel de emprego (per capita)
3- Demonstraccedilatildeo da empresa sobre suas intenccedilotildees no longo prazo da empresa
Fatores Socioculturais
As influecircncias sociais e culturais de uma empresa variam do local onde estaacute
estabelecida isto deve tambeacutem ser levado em consideraccedilatildeo aleacutem dos pontos abaixo
enumerados
1- Como se comporta a populaccedilatildeo local com relaccedilatildeo as religiotildees
2- A maneira pela qual os produtos ou serviccedilos importados satildeo aceitos
3- A forma e o tempo disponiacutevel dos consumidores tecircm para o seu lazer
4- Se haacute diferenccedila ou natildeo da relaccedilatildeo do homem e da mulher perante a sociedade
5- Verificaccedilatildeo do pensamento ambiental da sociedade
Fatores Tecnoloacutegicos
Estes fatores satildeo de grande importacircncia para se obter vantagens competitivas dos
produtos ou serviccedilos ofertados
1- As vantagens que a tecnologia traz a seus produtos e serviccedilos
2- Como os benefiacutecios da tecnologia proporcionam satisfaccedilatildeo aos seus consumidores
3- Se a tecnologia agrga valor a seus produtos e serviccedilos para seus clientes
4- A atuaccedilatildeo governamental com relaccedilatildeo a melhoria tecnoloacutegica e a facilitaccedilatildeo do acesso
teacutecnico e financeiro para os empresaacuterios
Estes fatores apresentados natildeo deveratildeo ser analisados para todo o tipo de atividade ou
marco de negoacutecios visto que cada um deles serve para cada tipo de ideal ou meta que se
pretende levar a efeito uma vez que sabemos que natildeo se pode levar para uma determinada
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
19
anaacutelise sempre os mesmos paracircmetros ou fatores se caso assim o fosse seria levado ao
colapso do negoacutecio certamente
22- Matriz SWOT9
O significado dessas quatro letras eacute proveniente de quatro palavras de origem inglesa
para os termos em portuguecircs de forccedilas fraquezas oportunidades e ameaccedilas ou Streghts
Weaknesses Opportunities e Threats respectivamente as quais designam a maneira com que
se deve analisar o planejamento sendo uma ferramenta de gestatildeo nas organizaccedilotildees
Com o pensamento voltado nessas ferramentas pode a gerecircncia analisar as principais
competecircncias e capacidades da organizaccedilatildeo Para esta anaacutelise eacute necessaacuterio recolher
informaccedilotildees e esta deve cumprir as seguintes regras
1- As informaccedilotildees deveratildeo ser recentes
2- Natildeo poderatildeo estar contaminadas de influecircncias de quaisquer naturezas
3- A confiabilidade das fontes devem se revestir de viabilidade e adequaccedilatildeo
4- Os envolvidos nos processos devem conhecer todos os conceitos utilizados para
anaacutelise
5- Opiniotildees advindas de agentes externos deveratildeo ser analisadas com adequaccedilatildeo
6- A anaacutelise natildeo poderaacute servir para as percepccedilotildees dos gerentes mas sim dos seus
clientes
9 httpambienteexternohost56comSWOThtml
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
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por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
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imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
20
O quadro abaixo mostra um pequeno resumo da forma de apresentaccedilatildeo da Matriz SWOT 10
Toda atividade empresarial deve analisar sua condiccedilatildeo perante o seu mercado
verificar seu desempenho traccedilar metas e adequaacute-las quando necessaacuterio preocupando-se com
o seu posicionamento dentro da sua aacuterea de atuaccedilatildeo visto que a competiccedilatildeo mercadoloacutegica
analisa todo o ambiente que estaacute inserido isso visando o sucesso empresarial
23- Cenaacuterios
A ferramenta para anaacutelise de cenaacuterios eacute a mais utilizada para planejamento quando a
visatildeo ou a estrateacutegia da empresa seja para o longo prazo tornando-se importante para definir
seu empreendimento com o desenvolvimento necessaacuterio aonde se quer chegar verificando
todas as perspectivas de longevidade para o seu negoacutecio sendo intervalo de tempo para esta
anaacutelise entre 10 e 30 anos devendo ser levados em conta sua atividade econocircmica
Alguns aspectos devem ser analisados e incluem fatores ambientais tendecircncias
tecnoloacutegicas mudanccedilas poliacuteticas governamentais mudanccedilas sociais e condiccedilotildees econocircmicas
instaacuteveis
10 httpambienteexternohost56comSWOThtml
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
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por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
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vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
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c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
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dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
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imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
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Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
21
Outras formas devem ser incluiacutedas nas anaacutelises tais como as competitivas novos
entrantes ameaccedila de substitutos poder de negociaccedilatildeo dos compradores ou fornecedores e a
rivalidade entre concorrentes
Tambeacutem eacute possiacutevel fazer a anaacutelise do ambiente observando o aspecto tecnoloacutegico
concorrecircncia forccedilas poliacuteticas e governamental econocircmico cultural e demograacutefico
dependendo do mercado e do tipo de atividade em que a empresa deva ser analisada
A anaacutelise de cenaacuterios natildeo eacute uma garantia de resultados ateacute porque o ambiente onde se
atua eacute muito dinacircmico ainda assim deve-se nessa anaacutelise perceber aonde se pretende chegar
ou seja tentar identificar as possibilidades que poderatildeo afetar sua atividade a fim de evitar
problemas natildeo previstos ou natildeo identificados no planejamento
24 ndash Tendecircncias
No estudo de tendecircncias procura-se decodificar as accedilotildees cotidianas mais frequentes e
mostrar um futuro natildeo muito distante Analisar tendecircncias significa abrir os olhos para
determinados segmentos de mercado pois elas projetam o caminho a ser seguido pelo
ldquoinconsciente da coletividaderdquo estas anaacutelises mostram o que o mercado eacute e o que anseia
O futuro do consumidor natildeo surge do nada mas da confluecircncia de fatores psicoloacutegicos
socioloacutegicos demograacuteficos e econocircmicos onde diferentes especialistas juntam as peccedilas do
quebra-cabeccedila que estaacute por vir Antecipar Transformar as mudanccedilas que estatildeo por vir em
haacutebitos cotidianos eacute uma identificaccedilatildeo de tendecircncias
A tendecircncia quando transformada em haacutebito iraacute significar a solidificaccedilatildeo dos
diferentes desejos individuais que estatildeo presentes no inconsciente coletivo contendo energia
variedade e estabilidade suficiente para continuar avanccedilando no mercado ateacute tornar-se parte
integrante dele
Estas ferramentas satildeo algumas das quais podem ser utilizadas pelos diversos
segmentos no ramo dos negoacutecios tanto por empresas privadas quanto por empresas puacuteblicas
governos e todos aqueles que queiram planejar suas atividades para melhor obter ecircxito dentro
das perspectivas almejadas devendo sempre proceder as anaacutelise mais adequadas e os meacutetodos
que possam atender as necessidades prementes
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
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por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
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dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
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Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
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receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml
httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
httpambienteexternohost56comSWOThtml
wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-
basicos
httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
22
CAPIacuteTULO III
A FORMA DE PLANEJAMENTO E SUA EXECUCcedilAtildeO NAS EMPRESAS E
ENTES PUacuteBLICOS
A ideacuteia de planejar deveria estar no foco de todas as accedilotildees das pessoas e de toda
empresa mais ainda das empresas ou entes governamentais isto porque cabe ao Estado latu
sensu primar suas accedilotildees direcionadas para a sociedade que ele representa pois utiliza-se de
todos os recursos disponiacuteveis oriundos das tributaccedilotildees que impingem aos seus cidadatildeos para
depois oferecer serviccedilos os quais deveriam ser devolvidos com a maacutexima qualidade possiacutevel
e esperada por todos o que aqui no Brasil natildeo vem ocorrendo haacute muito tempo
Para que tudo isso possa ocorrer os poderes puacuteblicos constituiacutedos devem pensar
profundamente no que deveraacute ser previsto e realizado com a maacutexima cautela previsibilidade
de fatos importantes riscos possiacuteveis perdas ou postergaccedilatildeo de prazos perda de alguns
importes financeiros aleacutem de outras causas que devam impactar no todo ou em parte das
condiccedilotildees previstas das metas delineadas
Esses pensamentos satildeo conhecidos aleacutem de metas como planejamento dos eventos
necessaacuterios para mobilizar a sociedade e para esta o retorno ou benefiacutecios devem ser
canalizados em prol dos seus integrantes sem a necessidade de se implorar para que isso seja
realizado de modo a beneficiar somente agravequeles que detecircm o poder naquela esfera de governo
Diversas satildeo as definiccedilotildees dos autores sobre o que eacute e para que serve o planejamento e
como deve ser realizada a sua execuccedilatildeo dentro da esfera de pensamento e das necessidades
apresentadas pelo poder puacuteblico ou pelos diversos representantes da sociedade que algumas
delas passaremos a apresentar
Planejar significa definir o estado futuro desejado para o empreendimento especificar as
accedilotildees a serem executadas para se promover a transformaccedilatildeo do estado presente do
empreendimento para o estado futuro desejado para o empreendimento11
O planejamento eacute um processo um conjunto de fases (sub-processos processos) pelas
quais se realiza uma operaccedilatildeo Sendo um conjunto de fases um processo a sua realizaccedilatildeo natildeo
eacute aleatoacuteria O processo eacute sistematizado obedece a relaccedilotildees precisas de interdependecircncia que o
caracterizam como um sistema como um conjunto de partes (fases processos) coordenadas
entre si de maneira a formarem um todo um conjunto coerente e harmocircnico visando alcanccedilar
11 wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
23
um objetivo final (produto resultado) determinado O conjunto de fases que caracteriza o
processo pode ser representado por conhecimento da realidade (ou situaccedilatildeo) decisatildeo accedilatildeo
criacutetica12
O planejamento eacute o instrumento baacutesico de todo o processo educativo que nos pode
indicar a direccedilatildeo a seguir tendo como componentes baacutesicos satildeo objetivos metas conteuacutedos
programaacuteticos procedimentos e avaliaccedilatildeo para verificar os resultados13
Podemos aqui exemplificar o que sempre ocorre nas empresas dos governos e nas da
administraccedilatildeo direta quando vem chegando o final do ano O que se percebeu ao longo dos
anos eacute que natildeo foi obtido o ecircxito necessaacuterio para operacionalizar todos os gastos orccedilados
naquele exerciacutecio isto ateacute o iniacutecio do mecircs de novembro entatildeo inicia-se um procedimento
financeiro doloroso que eacute gastar de toda a forma o saldo que se percebe que seria impossiacutevel
contratar
De posse desse problema os diversos entes puacuteblicos comeccedilam uma desenfreada corrida
para licitar de forma mais urgente de tudo aquilo que natildeo se programou durante o ano tendo-
se somente o cuidado de realizar o empenho ateacute o iniacutecio do mecircs de dezembro e essas
despesas seratildeo concretizadas nos ldquorestos a pagarrdquo do ano subsequumlente quando tais despesas
podem prejudicar o novo orccedilamento pois teraacute de honrar primeiro os compromissos do ano
findo para posteriormente fazer a realizaccedilatildeo das novas contrataccedilotildees e quase sempre estes
valores satildeo deacutebitos do novo exerciacutecio corrente
Dessas definiccedilotildees e exemplo apresentados podemos verificar que sempre seraacute necessaacuterio
tentar antever o que se espera de uma ideacuteia seja para definir a execuccedilatildeo de uma atividade um
serviccedilo disponibilizado ou algum equipamento colocado em um determinado local para que
seja utilizado por uma comunidade especiacutefica ou a sociedade como um todo sem que o poder
puacuteblico possa desperdiccedilar recursos de quaisquer naturezas ou minimizaacute-los ao maacuteximo
possiacutevel assim iraacute poupar recursos financeiros e operacionais dentre outros neles envolvidos
ou se adeacutequumle ao orccedilamento de arrecadaccedilatildeo puro e simples
Nas empresas governamentais ou da administraccedilatildeo direta na sua grande maioria
encontramos uma maacute administraccedilatildeo dos recursos financeiros os gestores do eraacuterio puacuteblico
natildeo possuem uma mentalidade e direcionamento para o planejamento isso dificulta muito o
controle dos gastos dos orccedilamentos natildeo importando a eles a economia das financcedilas puacuteblicas
ou quaisquer incongruecircncias nos percursos percorridos por suas administraccedilotildees
12 httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV 13 httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-basicos
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
24
Tudo isso se deve a falta de planejamento dos entes em todas as esferas de governo
visto que alguns cuidados baacutesicos deveriam ser adotados tais como histoacuterico da liberaccedilatildeo
dos orccedilamentos tipos de gastos principais e de consumo normal e suas quantidades ao longo
dos anos disponibilidade de documentaccedilatildeo pronta para licitar logo que as dotaccedilotildees forem
disponibilizadas pensamento e preparaccedilatildeo antecipada adequada das necessidades e
prioridades para sua gestatildeo
Com essas pequenas atitudes tem-se uma ideacuteia melhor para os gastos rotineiros o que
deixa muito tempo para gerenciar tudo aquilo que se faz necessaacuterio e que sejam de grande
porte fazendo com que se possa melhor avaliar prever especificar e adquirir ou seja maior
tempo para se pensar planejar o que se tem de muito importante
Poreacutem nada disso eacute pensado ou realizado nas gestotildees no acircmbito da administraccedilatildeo
puacuteblica e o que sempre temos visto eacute uma enorme correria apoacutes a disponibilizaccedilatildeo do
orccedilamento desse ponto em diante iniciam-se todas as atividades para as aquisiccedilotildees sejam
elas as de consumo diaacuterio especiacutefico ou aquelas mais complexas que deveriam ter maior
atenccedilatildeo por parte dos administradores e o resultado disso eacute a perda de recursos por
inadequaccedilatildeo da divulgaccedilatildeo das necessidades de aquisiccedilatildeo
Aleacutem disso no final do exerciacutecio financeiro verifica-se que tudo o que foi incluiacutedo no
orccedilamento anual natildeo foi cumprido ou natildeo houve tempo suficiente para licitar empenhar e
proceder agrave liquidaccedilatildeo dos pagamentos afianccedilados acarretando restos a pagar desproporcionais
comprometendo o orccedilamento do exerciacutecio seguinte atualizando-se e alterando-se tudo o que
foi previsto no ano seguinte ao inveacutes de cumprir o que os restos a pagar foram previstos em
lei ou o pagamento daquilo que foi empenhado e entregue no exerciacutecio corrente devendo ser
quitado ateacute a primeira quinzena no ano seguinte
A gestatildeo dos recursos deveria ser cuidadosamente analisada previamente pensadas com
acuidade isso significa dizer que seria necessaacuterio focar seu pensamento para atingir o
resultado almejado isto eacute planejado para isso deveria passar por trecircs pontos planejamento
execuccedilatildeo e controle de tudo o que se quer
O planejamento eacute a forma de tentar prever todas as ocorrecircncias futuras e estar preparado
para agir de forma a evitar surpresas desagradaacuteveis no funcionamento e na gestatildeo da sua
atividade fim eacute a funccedilatildeo mais importante e baacutesica das funccedilotildees gerenciais e a perspicaacutecia e a
desenvoltura com que eacute desempenhada iraacute determinar o sucesso de tudo o que for previsto ou
pensado para o exerciacutecio em curso14
14 httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
25
Ele pode ser definido como o processo de reflexatildeo que precede a accedilatildeo e eacute dirigido para a
tomada de decisatildeo agora com vistas no futuro ainda que a ideacuteia ofereccedila riscos eacute possiacutevel
prevenir-se contra eles atraveacutes da utilizaccedilatildeo de algumas ferramentas operacionais que podem
dirimir e demonstrar claramente tais riscos auxiliando o administrador puacuteblico na tomada de
decisotildees mais adequadas ao seu caso
O Planejamento natildeo estaacute ligado a uma seacuterie de regras que devem ser seguidas para que
apoacutes alguns dias se obtenha o planejado Ele deve estar estruturado com base nas
caracteriacutesticas do ente puacuteblico e do projeto pretendido buscando em uacuteltima instacircncia a
excelecircncia do serviccedilo a ser prestado natildeo se esquecendo da melhor otimizaccedilatildeo das despesas a
ele vinculado gerando um desempenho econocircmico mais equacircnime
Nesse aspecto o processo de planejamento conduz a um conjunto de metas e planos que
satildeo adequados e viaacuteveis dentro de um conjunto de circunstacircncias previstas Assim o
planejamento deve estar vinculado ao cenaacuterio onde o Estado deveraacute atuar no futuro
A grande maioria dos gerentes governamentais acredita que o planejamento sozinho
solucionar todos os problemas o que natildeo eacute tatildeo verdadeiro assim visto que essa ideacuteia solitaacuteria
sem outras caracteriacutesticas importantes natildeo iratildeo alcanccedilar os objetivos da demanda pleiteada
pela sociedade se o planejamento realizado natildeo for bem pensado discutido executado
acompanhado controlado e o mais importante corrigido quando necessaacuterio de nada adiantaraacute
realizaacute-lo pois na melhor hipoacutetese teraacute uma grande margem de erro quando natildeo fracassar15
Os governantes poliacuteticos e os administradores puacuteblicos costumam natildeo se importarem
com os efeitos da maacute administraccedilatildeo ou da administraccedilatildeo inadequada ou executada sem
planejamento certo isto porque o que se vecirc eacute uma ideacuteia voltada para o hoje ou seja o mais
importante eacute ldquoo que eu fizrdquo ou ldquono meu governordquo ou o lucro pessoal apresentado naquele
momento e natildeo no pensamento de quanto beneficiou a sociedade ou parte dela pois eacute isso
que eles estatildeo ali para fazecirc-lo sempre em prol de quem eles o representam
Todo planejamento deve se revestir de metas e accedilotildees para gerar benefiacutecios para a
sociedade pois eacute para ela que devem ser otimizados os recursos para construccedilotildees de obras e
serviccedilos que devem resultar em vantagem significativa para melhorar a qualidade de vida dos
seus concidadatildeos e daqueles que mais necessitam das atividades puacuteblicas sem prejuiacutezos as
financcedilas ou agressotildees ao ambiente em que vivem16
As atividades puacuteblicas natildeo podem e natildeo devem ser um conjunto de accedilotildees
descoordenadas e despreparadas que acontecem ao longo dos anos repetidamente de modo a
15 idem 16 idem
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
26
somente fazer o que entendem ser a continuidade dos serviccedilos existentes visto que isso natildeo
agrega valores natildeo cria oportunidades natildeo desenvolve a economia local natildeo havendo
progresso social natildeo haacute vencedores
Ao contraacuterio as atividades governamentais tecircm de possuir planejamentos especiacuteficos e
gerais com objetivos determinados metas diretas programas obras e serviccedilos que atendam a
melhoria dos padrotildees existentes em busca do crescimento pessoal dos seus cidadatildeos e a
garantia da condiccedilatildeo social bem como o progresso nas esferas econocircmicas bem-estar e
satisfaccedilatildeo pelo desenvolvimento e do dever cumprido com isenccedilatildeo pessoal e isonomia entre
todos
Dentro das Secretarias de Planejamento nas diversas esferas de governo pode-se
perceber que a maior parte dos seus integrantes natildeo possuem em seus cursos de graduaccedilatildeo
grade curricular que contenham ferramentas de planejamento o que se tem visto eacute que alguma
cadeira possui um pequeno conteuacutedo especiacutefico para uso daquele curso natildeo visando que os
graduandos poderatildeo um dia fazer parte de aacutereas que necessitam de planejamento
Aqueles que se interessarem pelo tema e trabalharem nessa aacuterea iratildeo procurar cursos
de extensatildeo poacutes-graduaccedilatildeo mestrados ou doutorados onde possam vincular suas
necessidades pessoais de crescimento profissional com as ofertas de estudo existentes outros
aguardaratildeo com que o Estado forneccedila oportunidades para aprenderem com o tema o restante
tendem a apreenderem com o meacutetodo de tentativas e erros fazendo com que isso seja
totalmente prejudicial agraves diretrizes metas e missotildees que satildeo necessaacuterios ao bom desempenho
governamental
A administraccedilatildeo puacuteblica deve analisar as necessidades da sua sociedade sem esquecer
dos que dependem direta ou indiretamente de suas accedilotildees ter a visatildeo do todo focar os maiores
problemas com soluccedilotildees firmes e adequadas economicidade controle reposicionar suas
accedilotildees quando identificados os desvios normais pelas condiccedilotildees desfavoraacuteveis ocorridas
durante a execuccedilatildeo de suas funccedilotildees e obrigaccedilotildees enfim adequar todas as suas metas e accedilotildees
no ideal contido no planejamento
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
27
CAPIacuteTULO IV
APRENDENDO E DESAPRENDENDO COM O USO DO PLANEJAMENTO
No Brasil muito se tem demonstrado como o dinheiro puacuteblico eacute ldquojogado forardquo os
diversos segmentos da imprensa tecircm apresentado em seus noticiaacuterios a existecircncia de obras
concluiacutedas e natildeo utilizadas tais como postos de sauacutede hospitais e obras que satildeo concluiacutedas
em parte como viadutos que natildeo possuem acesso
Um exemplo desses descalabros foram sentidos no viaduto da Praccedila XI no Rio de
Janeiro que foi construiacutedo na deacutecada de 1960 concluiacuteda a etapa que passava por cima da Av
Presidente Vargas ficando ali sem uso por diversos anos e que posteriormente parte do
acesso e decesso foi iniciada suas construccedilotildees no final da deacutecada de 1970 e concluiacutedo no
iniacutecio da deacutecada de 1980
A partir deste ponto apresentaremos alguns exemplos verificados em outros paiacuteses de
como eles se preocupam com a ideacuteia de planejamento que eacute incutida na cabeccedila de crianccedilas e
da proacutepria populaccedilatildeo para que todos se conscientizem da necessidade de planejamento ainda
que de certa forma intuitiva aleacutem da execuccedilatildeo pela esfera governamental
41 ndash SINGAPURA17
Em uma reportagem exibida na televisatildeo foi demonstrado como Singapura evidencia a
importacircncia do planejamento para evoluir dignificar sua populaccedilatildeo e crescer o seu
desenvolvimento para isso impingiu regras duras criou possibilidades de crescimento
pessoal deu saltos mais do que significativos na educaccedilatildeo sauacutede modernizou as cidades e
melhorou as condiccedilotildees e modo de vida
Apesar da rigidez das leis o desenvolvimento apareceu para o povo em cerca de vinte
anos e fez enriquecer toda a economia e o povo em 40 anos local conhecido como o paraiacuteso
dos milionaacuterios faz as pessoas obterem fortunas em pouco tempo contribuindo para aumento
do rendimento per capta e consequentemente do PIB foi da extrema pobreza a riqueza em
deacutecadas
Os menos favorecidos saiacuteram de guetos e favelas para morar em aacutereas de condomiacutenios
com condiccedilotildees tatildeo boas quanto atilde classe meacutedia aqui no Brasil proporcionando melhoria na
qualidade de vida da populaccedilatildeo como um todo
17 Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
28
Nas escolas as crianccedilas na faixa etaacuteria de sete anos recebem os primeiros
ensinamentos de planejamento natildeo com ferramentas para exercer essa atividade e sim de
maneira bem simples e adequada a idade que possuem como por exemplo saber do porquecirc
que natildeo se deve escolher uma mochila de ldquomarcardquo mas uma tenha resistecircncia para durar
mais
Um milionaacuterio natildeo possui empregada domeacutestica e ele mesmo faz as tarefas da casa e
para poder contribuir no ideal de se pensar no futuro ele faz com que sua filha de oito anos
colha lixo na sua casa arrume o jardim faz outras pequenas tarefas em conformidade com
condiccedilatildeo fica e o seu pai a remunera assim ela poderaacute comprar sua boneca preferida
Estas pequenas ideacuteias poderiam parecer bem insignificantes entretanto isso iraacute inserir
na cabeccedila das crianccedilas a ideacuteia de como obter e gastar melhor suas economias manter uma
condiccedilatildeo de qualidade para as coisas que adquiri ao longo da sua vida fazer com que as
empresas se preocupem em produzir com qualidade e a preccedilo justo modifica e regula as
regras de mercado pelo topo desenvolve a economia do paiacutes
Com regras bem restritas e soacutelidas natildeo podia dar espaccedilo para possibilidades de
corrupccedilatildeo e apoacutes a independecircncia houve um caso de um ministro que aceitou um presente
para passar feacuterias no exterior com sua famiacutelia ao retornar foi preso assim desestimula outras
possibilidades e o dinheiro fica para o paiacutes e natildeo com alguns
Eacute loacutegico que nem tudo estaacute solucionado como eacute o caso da aacutegua potaacutevel visto que eacute
uma ilha e a aacutegua do solo eacute salobra isso provocou estudos de forma a criar diques e barragens
para represar a aacutegua das chuvas mas ainda assim isso natildeo tem sido o suficiente e continuam a
fazer mais estudos para tentar minimizar esse problema o governo natildeo para
Tudo isso veio refletir na poliacutetica interna apesar da recente democracia a oposiccedilatildeo
nunca venceu um pleito eleitoral tem-se ateacute brincadeiras na boca do povo que a diferenccedila
entre eleiccedilotildees entre Singapura e os EUA eacute que neste vocecirc sabe a data das eleiccedilotildees poreacutem natildeo
sabe o resultado dela em contraposiccedilatildeo em Singapura vocecirc sabe o resultado das eleiccedilotildees
mas natildeo sabe a data que ela iraacute ocorrer
42- HOLANDA18
Da mesma forma que Singapura a Holanda possui leis riacutegidas e no caso que iremos
comentar algumas disciplinam sobre o lixo gerado por cada um a populaccedilatildeo tem o dever de
separar o lixo produzido em suas proacuteprias casas para depois entregar para a coleta do governo
que os levam aos locais de descartes para a reciclagem isto lhes eacute passado desde a infacircncia 18 Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
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por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
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httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
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nal_e_a_politica_economica
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httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
29
Os fabricantes de produtos tambeacutem possuem suas obrigaccedilotildees nesse contexto pois
cabe a eles reciclarem os lixos das sobras dos produtos por eles vendidos quer sejam pelas
embalagens que os envolvem quer pelos descartes da natildeo utilizaccedilatildeo dos consumidores
Como o paiacutes possui aacuterea territorial relativamente pequena aacuterea equivalente ao Estado
do Rio de Janeiro eacute necessaacuterio o aproveitamento de todos os espaccedilos possiacuteveis e natildeo ter
lixotildees em todos os cantos eacute um facilitador desse raciociacutenio e a reciclagem fez com que
reduzisse a quantidade de 2000 na deacutecada de 1970 para 28 lixotildees em 2011 ateacute porque haacute
disposiccedilatildeo da comunidade europeacuteia para que os aterros sanitaacuterios deixem de existir ateacute 2014
As partes natildeo reciclaacuteveis vatildeo para queimadores que produzem 3 da energia
consumida isso com o equivalente a 30 do lixo natildeo reciclado os resiacuteduos dessa queima
serviratildeo na pavimentaccedilatildeo das estradas e a outra parte para a construccedilatildeo civil evitando
necessidade de descarte dessas sobras em aterros sanitaacuterios destacando que esse Paiacutes eacute um
dos pioneiros nesse tipo de geraccedilatildeo de energia
A energia eoacutelica que era usada pelos cataventos para bombear aacutegua movimentar
moendas estatildeo tendo outro tipo de aplicaccedilatildeo que eacute a produccedilatildeo de energia eleacutetrica sendo
responsaacutevel pela geraccedilatildeo de cerca 2 do que eacute produzido no paiacutes evoluccedilatildeo da aplicabilidade
de um siacutembolo existente no Paiacutes haacute seacuteculos
A poliacutetica da geraccedilatildeo do lixo do seu tratamento e posterior descarte eacute dividida por
todos os envolvidos e quando natildeo haacute mais o que reciclar tudo eacute enviado para insecineradores
para a geraccedilatildeo de energia eleacutetrica
43- JAPAtildeO19
Todos viram que em 11 de marccedilo de 2011 a cidade de Fukushima no Japatildeo quase foi
varrida por um tsunami de proporccedilotildees aleacutem do planejamento previsto e jamais evidenciado e
visto por quem quer que seja com muitas mortes e desastre ambiental de grande magnitude a
usina nuclear que foi destruiacuteda e com o consequumlente isolamento de mais de trinta quilocircmetros
No local onde a usina foi construiacuteda estudos realizados preconizavam que ela poderia
suportar um terremoto da ordem de 8 graus na escala Richter e um tsunami com ondas ateacute
57m de altura poreacutem o planejamento foi aqueacutem da ocorrecircncia desse fenocircmeno da natureza
chegando a atingir ondas da ordem de mais de 14 metros muito aleacutem da previsatildeo
Apesar do planejamento e de todos os histoacutericos registrados as cidades daquela regiatildeo
sentiram muito os efeitos da trageacutedia que assolou o Paiacutes e matou mais de 20 mil pessoas os
esforccedilos para resgatar pessoas e abrigar aqueles que natildeo podiam retornar as suas casas tanto 19 Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312 e Globo News Documento de 100312
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
30
por estarem destruiacutedas quanto pela interdiccedilatildeo dos acessos a elas e ateacute estarem inundadas e
com danos consideraacuteveis os governantes conseguiram acolher grande parte da populaccedilatildeo
atingida em curto espaccedilo de tempo o restante foi para a casa de amigos ou parentes
Com planejamento de administraccedilatildeo de crises e experiecircncia de grande s cataacutestrofes o
Japatildeo superou os primeiros momentos organizou as prioridades de accedilatildeo partindo para a
correccedilatildeo dentre suas prioridades abriu acessos as aacutereas atingidas resgatou e alojou pessoas
abriu hospitais de campanha
Apoacutes iniciar as principais prioridades comeccedilou a dar atenccedilatildeo a retornar com os
serviccedilos essenciais tais como luz gaacutes comunicaccedilatildeo disponibilizar alimentos em todas as
aacutereas o povo por sua vez aleacutem de ajudar natildeo criava conflitos com os poucos alimentos e
aacutegua disponiacuteveis no mercado local todos tinham a sua vez e levavam somente o que iriam
consumir evitavam-se os estoques individuais isto eacute educaccedilatildeo da populaccedilatildeo
O governo escolhe as aacutereas mais importantes para serem atacadas na retirada dos
entulhos destinando-os a grande maioria em locais preacute-determinados e separando-os por tipo
para depois programarem seus descartes ou destinos assim liberando muitos terrenos para
iniciar a reconstruccedilatildeo das cidades eacute evidente que nem todos os locais foram contemplados
somente viabilizando toda a infraestrutura e recuperaccedilatildeo das prioridades para que as aacutereas
afetadas pudessem ser viabilizadas
Estradas pontes viadutos torres de transmissatildeo de energia e de telecomunicaccedilotildees satildeo
construiacutedos ou restaurados deixando livre acesso as informaccedilotildees e deslocamentos necessaacuterios
para dar continuidade a vida das cidades e das pessoas realocando-as em locais externos as
escolas que foram utilizadas no momento da emergecircncia
Os navios e barcos que sofreram danos com pequenos e meacutedios danos foram
recuperados e operam normalmente para manter as atividades econocircmicas em franca
operaccedilatildeo destinando seus produtos de forma organizada e em conformidade com as
orientaccedilotildees emanadas pelo governo
Apesar da cataacutestrofe que se abateu sobre oo Japatildeo a superaccedilatildeo se deu de forma
planejada e com a organizaccedilatildeo direcionada para estabilizar a populaccedilatildeo e iniciar o processo de
reconstruccedilatildeo de forma a consolidar e direcionar os recursos disponiacuteveis e sem atropelos e
gastos desnecessaacuterios
44- BRASIL
Em relaccedilatildeo ao nosso Paiacutes daremos mais ecircnfase a alguns pontos que satildeo de
conhecimento geral e outros que apesar de natildeo serem encontrados em arquivos foram
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
31
vivenciados por este autor poreacutem todos de faacutecil entendimento e de verificaccedilatildeo de como o
Brasil e as cidades se encontram estruturadas
441- Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro
A maciccedila divulgaccedilatildeo sobre o carnaval carioca tem estampada sobre os meios de
comunicaccedilatildeo e da aacuterea de turismo e tem trazido muitos turistas e dinheiro para o Municiacutepio
mantendo a taxa de ocupaccedilatildeo antes durante e depois dos eventos em niacuteveis altiacutessimos o que
salutar para o desenvolvimento econocircmico local
Todavia se demonstrou em termos de planejamento da cidade gargalos simples de
solucionar mas natildeo implementado pelo poder puacuteblico e autoridades que estiveram a frente
das realizaccedilotildees carnavalescas e do proacuteprio turismo em particular no Cais do Porto do Rio de
Janeiro
No domingo apoacutes o carnaval dia 26022012 estavam previstos que seis navios de
turismo iriam aportar no Cais da Praccedila Mauaacute no Rio de Janeiro o caos foi de grande monta
nas cercanias do Porto isto para os que desembarcaram para ficar na cidade seja por
morarem na cidade ou para continuarem suas feacuterias e para este caso iremos considerar a
capacidade de cada navio em dois mil passageiros o que totalizariam doze mil pessoas
naquela circunvizinhanccedila
As autoridades tecircm como saber a quantidade de embarques e desembarques de cada
embarcaccedilatildeo para que possam programar seguranccedila e todo o tipo de suporte para essa
magnitude de pessoas que chegam ali entre 800 e 900 horas da manhatilde
Os eventos de carnaval da noite de 25 ateacute as 1400 h do dia 26022012 foram
autorizados pela Prefeitura destacando-se
a) Desfile das Campeatildes das Escolas de Samba do Grupo Especial onde foram interditados
todos os arredores do samboacutedromo e em especial as duas pistas da Av Presidente Vargas que
liga a Praccedila da Bandeira ao Centro isto para atender a concentraccedilatildeo das Escolas de Samba
Tambeacutem foi interditada a pista central da Av Presidente Vargas em direccedilatildeo a Praccedila da
Bandeira para a distribuiccedilatildeo dos carros alegoacutericos dessas escolas
Essas interdiccedilotildees obrigam os veiacuteculos a transitarem pela Av Rodrigues Alves para irem ao
Centro da Cidade do Rio de Janeiro ou pelo tuacutenel Santa Baacuterbara e transitando ateacute a Praia do
Flamengo em direccedilatildeo ao Aeroporto Santos Dumont
b) A Rua Camerino que liga a Av Rodrigues Alves a Av Marechal Floriano (esta paralela a
Av Presidente Vargas proacuteximo a Av Rio Branco) estaacute interditada haacute mais de seis meses para
a construccedilatildeo da infraestrutura do Projeto Porto Maravilha
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
32
c) a Av Rio Branco entre a Av Presidente Vargas e o Aterro do Flamengo estava interditada
para que o Monobloco pudesse desfilar nessa importante arteacuteria
d) A Av Rodrigues Alves estava com a pista que liga a Praccedila Mauaacute a Av Brasil interditada
devido aos carros alegoacutericos que deixaram o Samboacutedromo para chegarem a Cidade do Samba
proacuteximo ao Cais do Porto
e) Praccedila Mauaacute e adjacecircncias com vaacuterias ruas interditadas devido as obras da Proacutepria Praccedila
Mauaacute e do Porto Maravilha
Aos que conhecem os acessos ao Centro da cidade e o proacuteprio Centro bastando
verificar qualquer mapa de ruas daqueles poderaacute perceber com facilidade que as pessoas soacute
poderiam chegar ao Porto da Praccedila Mauaacute transitando pela pista da Av Rodrigues Alves no
sentido ao Centro tambeacutem era possiacutevel ir pelo mergulhatildeo ou perimetral do Aeroporto Santos
Dumont a Praccedila Mauaacute dando uma volta enorme para quem viria pela Av Brasil ou zona
norte
Para tentar resumir o engarrafamento chegou a duas horas em um percurso que num
dia de domingo leva cinco minutos a Prefeitura conhecia todos os eventos e os acessos que
estariam liberados mas entatildeo natildeo se pode entender o porquecirc de deixar esses eventos
ocorrerem concomitantemente sem que fosse diligenciada a melhor forma de sair ou chegar agrave
Praccedila Mauaacute natildeo havia taacutexi ou sistema de ocircnibus para atender a quem desembarcava ou ir a peacute
ateacute a estaccedilatildeo Uruguaiana para pegar o metrocirc arrastando cada qual as suas bagagens
O que se pode observar eacute que faltou planejamento de tracircnsito organizaccedilatildeo dos eventos
e informe aos passageiros dos transatlacircnticos bem como o controle desse planejamento na sua
execuccedilatildeo se eacute que podemos utilizar esse nome para tamanha desorganizaccedilatildeo destaque-se que
tais atividades de turismo e eventos jaacute ocorrem haacute vaacuterios anos e as interdiccedilotildees natildeo satildeo
divulgadas de forma adequada
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro
O Governo Municipal do Rio de Janeiro divulgou intensamente que iria por em praacutetica
o Programa Asfalto Liso na cidade o que ainda estaacute sendo implementando nas vias e arteacuterias
principais com certa desenvoltura sem prejudicar o tracircnsito do entorno nas aacutereas onde os
equipamentos pesados satildeo operados
Entretanto o que estaacute deixando a desejar satildeo os locais onde estatildeo os bueiros as
emendas tecircm sido problemaacuteticas em diversos aspectos
a) primeiro porque ao redor desses bueiros a emenda eacute realizada com mais de vinte dias apoacutes
o recapeamento deixando um buraco nas pistas de rolamento ocasionado danos aos pneus
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
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livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
33
dos carros freadas bruscas desvios repentinos dos carros inconforto das pessoas dentro dos
seus veiacuteculos e ocircnibus
b) segundo porque quando estatildeo prontos mantecircm emendas que natildeo deixam corretamente o
nivelamento da pista coisa que soacute deveraacute ocorrer no proacuteximo veratildeo quando a temperatura do
asfalto ficar elevada havendo leve amolecimento do asfalto com o consequumlente nivelamento
do seu entorno
c) terceiro ponto eacute a recolocaccedilatildeo dos bueiros com concreto e que sua qualidade eacute
completamente desqualificada pois os reparos estatildeo se quebrando deixando desnivelado o
bueiro e soltando as pedras quebradas e a municipalidade natildeo estaacute fazendo a cobranccedila da
garantia dos serviccedilos mal prestados cabendo uma indagaccedilatildeo se o retrabalho seraacute feito pela
garantia impliacutecitacontratual ou se seraacute realizado pela equipe de manutenccedilatildeo da Prefeitura o
que aqui demonstraria gastos desnecessaacuterios onerando os cofres puacuteblicos
Outro ponto desse programa ficou evidenciado na Rua Barata Ribeiro em
Copacabana entre as Ruas Belford Roxo e Siqueira Campos onde apoacutes as obras de
recapeamento concluiacutedas foram abertas valas ao longo dessa rua para reparos de
concessionaacuterias retornando o asfalto ao ldquostatus quo anterdquo ou seja o asfalto jaacute estaacute
remendado novamente
Assim apresentado verifica-se a falta de planejamento entre o poder que autoriza as
obras de um programa e as concessionaacuterias aleacutem do controle da execuccedilatildeo do planejamento e
verificaccedilatildeo das qualidade dos serviccedilos apresentados
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x preccedilos dos
produtos x geraccedilatildeo de lixo
Os produtos chineses tecircm se espalhado pelo mundo afora aqui no Brasil natildeo tem sido
diferente diversos materiais e equipamentos chegam diariamente aos portos pela costa
brasileira sem qualquer controle das empresas que os importam ou pelas autoridades
alfandegaacuterias ligadas direta ou indiretamente e tambeacutem pelos responsaacuteveis pela economia do
Paiacutes
Muito tem-se discutido sobre a qualidade dos produtos e serviccedilos que vecircm daquele
Paiacutes e adentram na fronteira do nosso territoacuterio poreacutem nada se faz para verificar ou
quantificar o que eacute jogado fora devido a baixiacutessima qualidade dos materiais vendidos no
comeacutercio das cidades quer por lojas regulamentadas pelas prefeituras quer pelos ambulantes
e camelocircs
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
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httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
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wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
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httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
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httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
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httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
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alun2010m1010-loureiropdf
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httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
34
Exemplos que vemos constantemente em nossa casa ou com amigos satildeo os guarda-
chuvas que estatildeo em todas as bancas para serem comercializados tambeacutem as micro-lacircmpadas
de Natal usadas por milhares e milhares de pessoas os produtos satildeo completamente
descartaacuteveis e vatildeo parar no lixo com pouco tempo de uso exemplo disso satildeo os guarda-
chuvas de R$ 500 e R$ 1000
As autoridades natildeo vecircm ou natildeo querem ver que isso traraacute malefiacutecio de todas as formas
e naturezas ao nosso Paiacutes com o pequeno preccedilo que eles chegam por aqui satildeo
comercializados rapidamente deixando para nossas induacutestrias custos altiacutessimos da nossa
produccedilatildeo a quantidade de lixo gerado por eles eacute substancial e a falta de regulamentaccedilatildeo ou
apoio governamental para reciclagem de materiais eacute piacutefia levando tudo para os lixotildees
A falta de visatildeo e planejamento e controle dos governos em ver que nossas induacutestrias
estatildeo em processo de extinccedilatildeo com essa concorrecircncia predatoacuteria e prejudicial ao parque
industrial brasileiro tambeacutem sem poliacutetica de reciclagem estamos descartando materiais de
baixa qualidade com rapidez e entupindo deles os nossos lixotildees
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios
O Brasil eacute considerado o maior reciclador no ranking mundial de latas de alumiacutenio
chegando a reciclar mais de noventa por cento segundo o IBGE o que eacute um iacutendice
extremamente elevado ateacute para os paiacuteses desenvolvidos que tecircm ficado sistematicamente
ldquorankeadosrdquo atraacutes do Brasil e aqui sem qualquer planejamento ou programa governamental
O alto iacutendice de reaproveitamento foi provocado pelo desemprego e pela pobreza que
forccedilou os moradores de rua a adotar a coleta das latas como profissatildeo A atividade eacute comum
em cidades de todo o paiacutes e jaacute reuacutene uma verdadeira legiatildeo de catadores O carioca Luiz
Carlos Carola revelou que mudou de vida quando comeccedilou a pegar latas haacute alguns anos20
Todos vecircm pelas cidades pessoas catando latas no chatildeo em todos outros lugares e ateacute
mesmo nas lixeiras onde se colocam as fezes dos cachorros a quem frequumlentou os blocos de
rua no carnaval carioca viu como era a disputa dos catadores pelas latas no chatildeo onde eram
pisoteados empurrados ou colocavam as matildeos nas poccedilas de aacutegua com tanta imundice juntas
para pegarem uma lata amassada ou natildeo
Os governos natildeo fazem poliacuteticas para reciclagem das latas e as existentes em nuacutemero
restrito satildeo articuladas por empresas privadas que verificam em suas filiais a possibilidade de
20httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
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Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
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CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
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BIBLIOGRAFIA
- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos
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de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash
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Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml
httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
httpambienteexternohost56comSWOThtml
wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-
basicos
httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
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41
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httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
35
receberem esses materiais e enviarem para as cooperativas de catadores ou para empresas de
reciclagem para obterem mais receitas aos seus cofres
Em resumo possuiacutemos o maior iacutendice de reciclagem de latas de alumiacutenio para natildeo
entupir nossos lotados lixotildees evitando desperdiacutecios de energia visto que uma lata reciclada
consome menos energia para se tornar outra lata do que uma produzida normalmente tudo
isso sem poliacutetica de reciclagem e degradaccedilatildeo da pessoa humana isto para natildeo morrer de
fome natildeo podemos pensar em vantagem de reciclagem para uma forma degradante de coleta
Os produtos eletroeletrocircnicos estatildeo sendo jogados a proacutepria sorte juntos com os lixos
domeacutesticos e ambos natildeo possuem projetos em niacutevel nacional para reciclagem quando deles
poderia ser gerados plaacutesticos cobre estanho ouro prata platina dentre outros materiais que
os compotildeem acrescidos com o lixo domeacutestico serviriam para gerar eletricidade uma fortuna
para os dois casos
Muito se fala que no futuro a falta de aacutegua potaacutevel seraacute um bem de mais difiacutecil acesso
para as populaccedilotildees dos diversos paiacuteses aqui no Brasil poder-se-ia manter uma quantidade
extremamente grande para uso proacuteprio e exportaccedilatildeo se esse bem viesse a faltar no nosso
planeta
Para mantermos nossos rios com aacutegua potaacutevel eacute mais do que importante fiscalizar as
aacutereas ribeirinhas para todos e quaisquer resiacuteduos dejetos ou poluentes que sejam lanccedilados
neles accedilotildees dessas naturezas que deveriam ser realizadas com convecircnio entre as trecircs esferas
de governo e dos trecircs poderes visto que os grandes focos poluiacutedos estatildeo dentro dos grandes
centros atraveacutes das induacutestrias e das residenciais em suas margens
Mais uma vez verifica-se que a falta de planejamento gera incapacidade de accedilotildees
loacutegicas simples ou relativamente simples onde poderiam ser controladas com muita
facilidade sem muito investimento bastando apenas seguir determinadas regras simples de
controle e atuaccedilatildeo do governo
Muito tem-se discutido sobre as sacolinhas plaacutesticas que empacotam as compras nos
diversos tipos de mercados sacolas estas que satildeo poacutes utilizadas pela populaccedilatildeo para uso da
destinaccedilatildeo do lixo domeacutestico e descartes de diversos materiais
A proibiccedilatildeo dessas sacolas natildeo iria solucionar o problema como estatildeo apresentando
isto porque a populaccedilatildeo deveraacute adquirir sacos plaacutesticos para embalarem seus descartes de lixo
e se os mercados fizerem as embalagens em papel teremos de ter imensas aacutereas de plantio de
aacutervores para se retirar celulose para confecccedilatildeo de papel seraacute que isso seria muito loacutegico
Nessa mesma linha de raciociacutenio haacute necessidade de se pensar em como descartar os
plaacutesticos das embalagens de feijatildeo arroz farinha biscoitos etc bem como aquelas de isopor
36
para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
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de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
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- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo
Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
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- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
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- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
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httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
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para uso de carnes presuntos queijos etc aleacutem das garrafas de ketchup vidros dentre
outros e para isso tudo tambeacutem natildeo se vecirc poliacutetica de reciclagem ou seja pura balela se
discute sobre reciclar sem uma poliacutetica puacuteblica e planejamento simples e adequado
445- Queda de Portos no Rio Amazonas
Os diversos meios de comunicaccedilatildeo divulgaram a partir de 25102010 que os
desmoronamentos de alguns portos no Rio Amazonas foram devido as enchentes e os
entulhos de vegetaccedilatildeo e terra deslocados das margens do proacuteprio rio e dos seus afluentes sem
nos atermos as essas mentiras deslavadas oferecidas pelas autoridades
Vejamos agora somente pelo lado teacutecnico que as enchentes e as forccedilas despendidas
pela correnteza satildeo de conhecimento de todos no Paiacutes afora e porque isso natildeo foi levado em
consideraccedilatildeo e calculado Notoacuteria falta de planejamento e levantamento de dados histoacutericos
das enchentes o que prejudica a economia local pela paralisaccedilatildeo do porto e do dinheiro
jogado fora por SUS reconstruccedilatildeo aumentando o custo Brasil
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro
O desastre natural que se abateu nas serras do Estado do Rio de Janeiro teve comoccedilatildeo
nacional tanto pela trageacutedia em si quanto pela falta de preparo das diversas esferas
governamentais visto que ningueacutem se entendia quais as atitudes deveriam ser tomadas e por
quem
Com uma simples avaliaccedilatildeo pode-se notar que ningueacutem tinha projeto para evitar
deslizamentos e depois do evento o dinheiro foi usado em outras coisas menos na ideacuteia
principal igualmente sempre vimos a induacutestria da seca e da reforma agraacuteria enchente na
praccedila da bandeira ruas e praccedilas pelo Municiacutepio do Rio de Janeiro e ateacute o presente nada
razoaacutevel foi realizado pois tudo continua da mesma forma de antes
No caso especiacutefico da serra jaacute poderiacuteamos ter um plano de contingecircncia que pudesse
abranger alguns toacutepicos pelo menos bolsa emergencial financeira para os moradores
atingidos segunda via dos documentos pessoais atestado de residecircncia de acordo com IPTU
eou cadastro de concessionaacuterias barracas para abrigar os necessitados desabrigados cozinha
industrial em contecircineres maacutequinas para limpeza geral e especiacuteficas forma de desafogar a
produccedilatildeo local e de receber itens para o comeacutercio e induacutestrias locais donativos etc
Nada disso temos ateacute hoje e os moradores estatildeo jogados a proacutepria sorte sem
necessidade de falarmos nas falcatruas e desvios de verbas tatildeo noticiados por todo o tipo de
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos
de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995
- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010
- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro
de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash
Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995
- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo
Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml
httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
httpambienteexternohost56comSWOThtml
wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-
basicos
httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
37
imprensa e tambeacutem as accedilotildees promovidas pelo ministeacuterio puacuteblico onde vimos a corrupccedilatildeo
andar rapidamente
447 ndash Bueiros que Explodem
Nos uacuteltimos dois anos vimos noticiar as diversas explosotildees de bueiros de
concessionaacuteria pela cidade do Rio de Janeiro a culpa era de todos e ningueacutem foi
culpabilizado e agora natildeo se fala mais no assunto Mas quem anda pela cidade e com um
pequeno olhar pelos diversos tampotildees metaacutelicos das calccediladas e ruas vemos
a) bueiros ndash as concessionaacuterias fizeram quatro furo de aproximadamente 12rdquo em suas
tampas
b) furos nas calccediladas e ruas ndash de novo as concessionaacuterias fizeram furos de
aproximadamente 1 frac12rdquo no chatildeo
Nos dois casos acima foi para deixar escoar os gases contidos nas galerias e
subterracircneos da cidade sem ouvir falar por quem de direito que essa ldquosoluccedilatildeo de engenhariardquo
eacute um ldquogatilhordquo por falta de planejamento de manutenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo governamental com o
povo local largado a toda sorte para natildeo voar ou sofrer danos materiais eou fiacutesicos tudo isso
sem divulgaccedilatildeo
Por sorte neste veratildeo natildeo tivemos tanta chuva no Rio de Janeiro o que poderia fazer
com que as aacuteguas adentrassem nas galerias e caixas subterracircneas (com essas ldquosoluccedilotildees
teacutecnicasrdquo) sendo estas constituiacutedas de equipamentos eleacutetricos de meacutedia e alta tensatildeo o que
poderemos esperar com o excesso de aacutegua junto aos equipamentos eleacutetricos no subsolo da
cidade
448 ndash Evento Internacional Rio +2021
A pouco menos de 3 (trecircs) meses da Rio +20 o Brasil e mais especificamente o
Municiacutepio do Rio de Janeiro onde seraacute realizado este evento tem se apresentado com um
grande problema para aqueles que tecircm interesse em participar das sessotildees das diversas
apresentaccedilotildees vagas nos hoteacuteis da Cidade
Haacute mais de 30 dias os diversos meios de comunicaccedilatildeo tecircm anunciado a falta de vagas
nas diversas redes de hotelaria hoteacuteis hostels pousadas etc vistos que todos os leitos jaacute
estatildeo reservados e nenhum deles que correr os riscos de ter over booking marcados em suas
redes
21 Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos
de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995
- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010
- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro
de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash
Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995
- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo
Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml
httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
httpambienteexternohost56comSWOThtml
wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-
basicos
httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
38
Vaacuterias cidades do Estado do Rio de Janeiro tecircm disponibilizado suas redes para fazer
frente agrave ocupaccedilatildeo dos mais de 43000 (quarenta e trecircs mil) leitos jaacute reservados essas cidades
tais como Niteroacutei Petroacutepolis Teresoacutepolis Cabo Frio e Buacutezios satildeo algumas delas ou seja ateacute
170 Km distantes dos eventos um verdadeiro despropoacutesito
O Prefeito da cidade do Rio de Janeiro foi a puacuteblico solicitar que moradores
disponibilizem suas residecircncias para alojar esses excedentes e estaraacute disponibilizando um site
da proacutepria Prefeitura para que os seus concidadatildeos se inscrevam de modo ldquosegurordquo e raacutepido
estipulando seus valores e outros dados
Haacute 20(vinte) anos jaacute se sabia que isto ocorreria por aqui visto que jaacute estava previsto
desde a Rio 92 seraacute que ningueacutem sabia prever o que seria necessaacuterio e suficiente para que
este grandioso evento fosse um sucesso em todos os pontos
Um planejamento adequado jaacute serviria de base e teste para a Copa do Mundo de 2014
ou as Olimpiacuteadas de 2016 e diga-se que nessa mesma eacutepoca mecircs de junho2012 teremos
aqui na cidade Congressos dentre eles de Odontologia e Enfermagem os quais ocuparatildeo
cerca de 4000 leitos e o Prefeito quer agora tentar negociar a transferecircncia de datas de
alguns desses congressos
Apoacutes esse ldquodesplanejamentordquo verifica-se o amadorismo existente no Brasil pois
quando identificado o problema poder-se-ia tentar discutir o assunto com as empresas de
navios de turismo onde poderiam deixar alguns de seus navios como complemento da rede
hoteleira atracados no Porto da Praccedila Mauaacute fazendo com que ocircnibus especiais pudessem
levar e trazer todos aos diversos eventos do Rio +20
Para isso bastaria lembrar que a temporada dos navios no Rio de Janeiro chegou ao
fim e que eles retornam as suas origens ou a outros paiacuteses para o turismo local o que
poderiam ser negociados com os navios excedentes ou de outras embarcaccedilotildees um pouco
menores desde que houvesse planejamento eacute claro
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos
de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995
- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010
- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro
de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash
Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995
- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo
Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml
httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
httpambienteexternohost56comSWOThtml
wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-
basicos
httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
39
CONCLUSAtildeO
Com a falta de planejadores nos oacutergatildeos governamentais e com a mente natildeo tatildeo aberta
ou simples pensamento para planejamento podemos verificar como existe desperdiacutecio de
tempo de dinheiro de organizaccedilatildeo dos locais utilizados pelas populaccedilotildees das ideacuteias simples
para um correto uso da maacutequina governamental e diminuiccedilatildeo do Custo Brasil com
reconstruccedilatildeo das obras serviccedilos e atividades mal planejadas executadas e fiscalizadas sem
pensarmos na corrupccedilatildeo e dos custos natildeo cobrados pela garantia do que foi contratado
quando tudo isso entra nos custos de manutenccedilatildeo realizado pela proacutepria esfera
GOVERNAMENTAL
De tudo que foi apresentado eacute uma ideacuteia termos pelo menos nos cursos de graduaccedilatildeo
que os alunos possam conhecer diversas ferramentas de planejamento de modo a poderem se
ambientar com essas teacutecnicas e natildeo somente com aquelas especiacuteficas de seus cursos quando
teratildeo seus horizontes ampliados de forma a verem com mais facilidade que eacute mais do que
necessaacuterio fazermos um bom planejamento isto para natildeo causar danos de quaisquer naturezas
as empresas em que iratildeo trabalhar apoacutes o teacutermino dos seus cursos uma vez que a grande
maioria natildeo trabalharatildeo em suas carreiras conforme fora graduado mas com a especificidade
do mercado de trabalho quando natildeo devem aprender pelo meacutetodo das tentativas e erros
40
BIBLIOGRAFIA
- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos
de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995
- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010
- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro
de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash
Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995
- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo
Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml
httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
httpambienteexternohost56comSWOThtml
wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-
basicos
httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
40
BIBLIOGRAFIA
- COSTA F L Brasil 200 anos de Estado 200 anos de administraccedilatildeo puacuteblica 200 anos
de reforma Revista de Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro v 42 nordm 5 setout 2008
- MARE (Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado) Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado Brasiacutelia Presidecircncia da Republica Imprensa Oficial 1995
- BRESSER PEREIRA L C Democracia estado social e reforma gerencial Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas Satildeo Paulo v 50 nordm 1 janmar 2010
- Revista Eletrocircnica sobre Reforma do Estado ndash nuacutemero 16 ndash dezembrojaneirofevereiro
de 2009 ndash Salvador ndash Bahia ndash Brasil ndash ISSN 1981-1888 ndash Luiz Carlos Bresser Pereira ndash
Os Primeiros Passos da Reforma Gerencial do Estado de 1995
- Planejamento Estrateacutegico Djalma de Pinho Rebouccedilas de Oliveira 29 ed Satildeo Paulo
Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico Puacuteblico ou Privado ndash Guia para Projetos em Organizaccedilatildeo ou
de Negoacutecios Denis Alcides Rezende Satildeo Paulo Atlas 2011
- Planejamento Estrateacutegico ndash Fundamentos e Aplicaccedilotildees Da Intenccedilatildeo aos Resultados
Aratildeo Idalberto Chiavenato 2 ed Rio de Janeiro Elsevier 2010
httpromelzaniniblogspotcom200708o-que-anlise-pesthtml
httpambienteexternohost56comAmbienteExternohtml
httpambienteexternohost56comSWOThtml
wwwwisetelcombrcr_papersmodelosspcspc_conceitosppt
httpbranswersyahoocomquestionindexqid=20080309052418AAlGaMV
httpwwwofimdavarzeacomeducacaoplanejamento-definicoes-gerais-e-conceitos-
basicos
httpbrmonografiascomtrabalhosplanejamento-empresasplanejamento-empresasshtml
- Globo Reporter exibido em 08 de abril de 2011
- Reportagem exibida no Jornal da Band de 10 de maio de 2011
- Reportagens exibidas no Jornal Nacional de 05032012 Jornal Hoje de 090312
- Globo News Documento de 100312
httpwwweducaredorgeducaimg_conteudoCatadores20de20lata_anexo2htm
- Globo News exibido em 27032012 agraves 2230h
httpwwwangelfirecomarrosa01page19html
httpptwikipediaorgwikiPlano_SALTE
httpportalmecgovbrarquivospdfdiretrizes_compromissopdf
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
41
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJKartigosEconomiaPlanodeMetas
httpcpdocfgvbrproducaodossiesJangoartigosNaPresidenciaRepublicaO_plano_trie
nal_e_a_politica_economica
httpcpdocfgvbrproducaodossiesAEraVargas2biografiascelso_furtado
httpwwwnudesufubrdisciplinasarquivosPAEG-Brasileira1pdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariasuploadArquivossegesprodevarquivosprode
v_ARQ_Cilair_18novpdf
httpwwwscielobrscielophppid=S0101-32622008000300004ampscript=sci_arttext
httpwwwipeagovbrsites0002pdfNOVOSlide20Coletiva20Planejamento20est
rategicopdf
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2847
httpwwwportalbrasilnetpolitica_presidentes_medicihtm
httpwwwipeagovbrsites0002livrosipea_40_anosglossariopdf
httpwwwuspbrfaucursosgraduacaoarq_urbanismodisciplinasaup02706t-
alun2010m1010-loureiropdf
httpwwwplanejamentogovbrsecretariaaspcat=51ampsub=128ampsec=8
httpwwwfinepgovbrrevista_brasileira_inovacaosegunda_edicaomemoria_pnd_pbdct
httpwwwpucspbrposecopoldownloadsedicoes(31)gilval_moscapdf
httpwwwepsufscbrteses99monteirocap4ahtml
httpwwwhistedbrfaeunicampbrrevistaedicoes30art06_30pdf
httpwwwsenadogovbrsenadoconlegartigoseconomicasDistribuicaodeRendapdf
httpwwwbresserpereiraorgbrArticles2007070522Ganho_ao_inves_de_confiscopd
f
httpwwwsuapesquisacomhistoriadobrasilplano_realhtm
httpwwwplanaltogovbrpubli_045anoshtm
httpwwwplanobrasilgovbrEmConstrucaopdfRel_OrgaoPrograma1pdf
httpwwwplanobrasilgovbr
httpwwwenapgovbrindexphpoption=com_docmanamptask=doc_viewampgid=2928 ndash
livro de planejamento
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
42
IacuteNDICE
FOLHA DE ROSTO 2
AGRADECIMENTO 3
DEDICATOacuteRIA 4
RESUMO 5
SUMAacuteRIO 6
INTRODUCcedilAtildeO 7
CAPIacuteTULO I
Histoacuterico no Brasil 9
11 - O Planejamento enquanto Colocircnia Portuguesa 9
12 - A Famiacutelia Real no Brasil 9
13 - O Brasil Colocircnia 10
14 ndash A Regecircncia de DPedro II 11
15 ndash Repuacuteblica Velha 11
16 _ A Visatildeo do Planejamento 12
17 - Os Diversos Planos dos Governos apoacutes 1956 12
171 ndash De 1956 a 1960 12
172 ndash De 1961 a 1964 13
173 ndash De 1964 a 1967 13
174 ndash De 1968 a 1970 13
175 ndash De 1970 a 1973 13
176 ndash De 1972 a 1974 13
177 ndash De 1974 a 1979 14
178 ndash De 1979 a 1994 14
179 ndash De 1994 a 2002 14
1710 ndash A Partir de 2003 15
CAPIacuteTULO II
Ferramentas para Planejamento 16
21 ndash Anaacutelise PEST 17
22 ndash Matriz SWOT 19
23 ndash Cenaacuterios 20
24 ndash Tendecircncias 21
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
43
CAPIacuteTULO III
A Forma de Planejamento e sua Execuccedilatildeo nas Empresas e Entes Puacuteblicos 22
CAPIacuteTULO IV
Aprendendo e Desaprendendo com o Uso do Planejamento 27
41 ndash Singapura 27
42 ndash Holanda 28
43 ndash Japatildeo 29
44 ndash Brasil 30
441 - Organizaccedilatildeo do Centro da Cidade do Rio de Janeiro 31
442- Programa Asfalto Liso do Municiacutepio do Rio de Janeiro 32
443- Entrada de Produtos Chineses no Brasil - induacutestrias x custos x
preccedilos dos produtos x geraccedilatildeo de lixo 33
444- Reciclagem de Lixo e Poluiccedilatildeo dos Rios 34
445- Queda de Portos no Rio Amazonas 36
446- Trageacutedia na Serra do Estado do Rio de Janeiro 36
447 ndash Bueiros que Explodem 37
448 ndash Evento Internacional Rio +20 37
CONCLUSAtildeO 39
BIBLIOGRAFIA 40
IacuteNDICE 42
AVALIACcedilAtildeO 44
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
-
44
FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
Nome da Instituiccedilatildeo Instituto a Vez do Mestre - IAVM
Tiacutetulo da Monografia A Falta de Planejadores no Planejamento Puacuteblico
Autor Paulo Allevato
Data da entrega 02042012
Avaliado por Conceito
Monografia gt Envio Voltar
Tiacutetulo da Monografia Protocolo Imprimir
A FALTA DE PLANEJADORES NO PLANEJAMENTO PUacuteBLICO 20120404201843
Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de Monografia
Laacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor quanto as suas duacutevidas Confira seus dados Havendo divergecircncia(s) procure a Secretaria do seu campus
- AGRADECIMENTOS
- CONCLUSAtildeO 37
- BIBLIOGRAFIA 40
- IacuteNDICE 42
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO 43
-
- Fatores Poliacuteticos
- Fatores Econocircmicos
- Fatores Socioculturais
- Fatores Tecnoloacutegicos
-
- FOLHA DE ROSTO 2
- AGRADECIMENTO 3
-
- FOLHA DE AVALIACcedilAtildeO
-
- Monografia gt Envio
- Voltar
- Verifique periodicamente a orientaccedilatildeo do professor no link Envio de MonografiaLaacute vocecirc poderaacute enviar mensagens ao professor
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