2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
Seção BSeção B
Causas do comércio ilícito
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Apresentação
Incentivos financeiros e o papel dos impostos sobre o consumo
Respostas dos governos ao contrabando
Outros fatores importantes que contribuem para o contrabando
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Diferença de preço/maço entreo preço de exportação dos EUA e:
Países dealta renda
Preço de exportação dos
EUA/maçodólares, 1999
Preço médio de varejo para marcas locais em US$, 1999
Preço médio de varejo para marcas importadas em US$,
1999
Alemanha 0,21 2,67 2,69
Chipre 0,21 1,17 1,92
Finlândia 0,22 3,55 3,84
Espanha 0,32 1,12 2,18
Áustria 0,32 3,29 3,87
Reino Unido 0,33 5,92 5,92
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Fonte: adaptado pelo CTLT do Departamento de Agricultura dos EUA. (1999).
Incentivos ao comércio ilícito: Diferença de preços
Diferenças de preços: Países de alta renda
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Diferença de preço/maço entreo preço de exportação dos EUA e:
Países debaixa renda
Preço de exportação dos
EUA/maçodólares, 1999
Preço médio de varejo para
marcas locais em US$, 1999
Preço médio de varejo para
marcas importadas em US$, 1999
Geórgia 0,16 0,04 0,76
Nicarágua 0,21 0,77 1,09
Uzbequistão 0,24 0,65 2,56
Etiópia 0,24 1,72 1,72
Camarões 0,35 0,06 1,25
Índia 0,35 0,67 1,13
Bangladesh 0,38 0,47 1,26
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Incentivos ao comércio ilícito: Diferença de preços
Fonte: adaptado pelo CTLT do Departamento de Agricultura dos EUA. (1999).
Diferenças de preços: Países de baixa renda
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Comércio ilícito e política fiscal
Diferença de preços Argumento mais amplamente utilizado contra as
políticas de aumento de impostos sobre o consumo pelos governos e pela indústria
Será que a diferença de impostos é responsável pela diferença de preços entre os países?
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Fonte: Alexander Wiedow. (setembro de 2006). Seminário fiscal da Hungria.
Nível dos preços antes e depois dos impostos
Nível dos preços antes e depois dos impostos na UE incentivo financeiro já existe sob o preço antes dos impostos Preço médio
antes dos impostos entre os países membros da UE em 2004 em EUR/1000
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* Fonte: Relatório Nacional do FMI; †Fonte: Comunicações pessoais com o Ministério das
Finanças da República do Quirguistão, ‡Fonte: Comunicações pessoais com o Ministério das Finanças do Uzbequistão.
Resposta dos governos ao comércio ilícito
Os governos muitas vezes pensam que reduzir os impostos sobre o consumo interromperá as atividades de contrabando
Redução de impostos sobre o consumo (evidências de países em desenvolvimento) Geórgia: impostos sobre o consumo reduzidos
pela metade em 2002* O parlamento do Quirguistão discutiu reduzir
os impostos sobre o consumo durante as discussões do orçamento em 2004†
Uzbequistão: os impostos sobre o consumo foram alterados de ad valorem para específicos e as taxas foram reduzidas‡
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Fonte: Nordisk Tobaksstatistik. (1970–2002); cálculos do autor.
Redução de impostos na Suécia
17% de redução devido ao receio de contrabando em 1998 Período entre 1997 (antes da redução de impostos)
e 1999 (depois da redução de impostos): A saúde pública perdeu, uma vez que o consumo
aumentou em 18% O governo perdeu, uma vez que as receitas não
atingiram o nível de 1997 Até 2000 o consumo aumentou mais de 20% (a
receita atingiu o nível de 1997) Resultado: a saúde pública e o governo perderam
devido à redução de impostos sobre o consumo
O governo ignorou o custo do aumento do consumo a longo prazo, concentrando-se apenas sobre o ganho de receita a curto prazo
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Redução de impostos sobre o consumo: não é uma solução
O governo canadense reduziu drásticamente a carga fiscal sobre o tabaco em fevereiro de 1993
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Redução de impostos sobre o consumo: não é uma solução
Após a redução de impostos Os países ainda enfrentam o problema do
contrabando Os cigarros tornam-se acessíveis e o consumo
aumenta As receitas não aumentam necessariamente tanto
quanto o esperado Os custos a longo prazo foram ignorados
perante os ganhos a curto prazo
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Outras causas do comércio ilícito
O nível dos riscos associados ao contrabando e o nível de corrupção no país
Incapacidade das alfândegas em detectar e impedir a entrada de produtos contrabandeados devido à falta de: Tecnologia atualizada e comunicação entre alfândegas Colaboração com a Organização Mundial das Aduanas Sistemas judiciais e legais apoiando as atividades
aduaneiras Em muitos países, as alfândegas e as administrações
fiscais estão cientes do contrabando, mas não têm a capacidade técnica, o pessoal e legislação forte para apoiar as suas ações
Moldávia Turquia Alguns países latino-americanos
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Outras causas do comércio ilícito
Prestação de contas e exportação irresponsável da indústria e dos exportadores Envolvimento da indústria no comércio ilícito nos
EUA e na UE: Processos legais contra a indústria em muitos
países Cigarros brasileiros reexportados ilegalmente de
volta para o país — exportadores apáticos
Falta de empenho político do governo Falta de implementação e aplicação da lei no
controle do comércio ilícito Muitas fábricas estabelecidas no Paraguai,
perto da fronteira brasileira, são as principais fontes de cigarros contrabandeados para o Brasil*
* Fonte: Roberto Iglesias. (2005). Estudo do Mercosul do Brasil.
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Fonte: adaptado pelo CTLT de Yurekli e Sayginsoy. (2006).
O comércio ilícito de cigarros aumenta com a corrupção!
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Fonte: adaptado pelo CTLT do Relatório da Organização Mundial das Aduanas. (2004)
Incapacidade das alfândegas ou aumento das atividades ilegais?
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Outras causas do comércio ilícito
Restrições comerciais Percepção positiva das marcas estrangeiras
pelos fumantes Em parte por causa da falta de variedade e
atratividade das marcas nacionais (sob o monopólio estatal ou privado)
Baixa renda familiar e alta prevalência entre a população pobre As evidências mostram que os cigarros baratos
são mais contrabandeados para países com maiores populações de fumantes pobres (por exemplo, Ucrânia, Uzbequistão)
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Outras causas do comércio ilícito
Alta porcentagem da população jovem Futuros fumantes:
Correm riscos de doenças e mortes associadas com o tabaco
População sensível ao preço, mas cuidadosa com a marca
Aumento do poder de compra da população e do emprego feminino Independência econômica e aparência
sofisticada
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Fonte: Dados não oficiais do Departamento de Agricultura dos EUA em relatórios de adidos, 2003)
Compromisso do governo: China
Em 2002, a Agência Estatal de Monopólio do Tabaco (State Tobacco Monopoly Agency, STMA na sigla em inglês) e o Ministério da Segurança Pública se juntaram para lançar várias medidas repressivas sobre as atividades ilegais de cigarros Contrataram 24.000 pessoas para investigar a
produção de artigos falsificados no país Inspecionaram 320.000 casos de suspeitas de
cigarros ilegais Confiscaram 4,97 bilhões de cigarros
falsificados Fecharam 2.476 operações de fabricação ilegal Apreenderam 1.375 unidades de equipamento
usado nestas operações ilegais Prenderam 4.075 pessoas
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Fonte: adaptado pelo CTLT de Joossens e Raw. (2000).
Cota do mercado de cigarros contrabandeados
1995 15%
1999 5%
Compromisso do governo: Espanha
Como? Sufocou o fornecimento em contêineres através da ação dos
serviços de inteligência e cooperação, tecnologia, legislação anti-contrabando, colaboração estreita entre os cinco países e o Organismo Europeu de Luta Antifraude (European Anti-Fraud Office, OLAF, na sigla em inglês)
Não reduzindo impostos, prendendo vendedores de rua
1997: vendas de cigarros legais subiram 78 bilhões e a receita fiscal aumentou em 25%
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Acordo entre a UE e a Philip Morris
2004: a Comissão Europeia e a Philip Morris International assinaram um acordo de 12 anos para combater o contrabando e os cigarros falsificados
O acordo com a UE exige que a Philip Morris implemente várias medidas para combater o contrabando de cigarros, entre elas: Melhor acompanhamento, rastreamento, rotulagem e
manutenção de registros para ajudar a segurança pública a determinar a origem e rastrear as rotas dos cigarros contrabandeados
Melhor monitoramento de vendas, de práticas de distribuição e também de fornecedores, para garantir que estes estão em conformidade com as exigências legais
Estabelecimento de penalidades monetárias adicionais que a Philip Morris deve pagar se os seus cigarros continuarem sendo contrabandeados em grandes quantidades
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Acordo entre a UE e a Philip Morris
Pagamentos sob o acordo O acordo também inclui uma iniciativa na qual a PMI
concordou em realizar pagamentos em caso de futuras apreensões, na Comunidade Europeia, de produtos genuínos acima de quantidades definidas
Estes pagamentos serão feitos independente da culpa ou delito pela Philip Morris International
Se outros países membros assinarem o acordo, incluindo os novos estados membros, eles também terão direito a receber esses pagamentos
A Comunidade Europeia e os 10 países membros receberão pagamentos substanciais ao longo de vários anos
Os valores dos pagamentos da Philip Morris International sob o acordo sofrerão variações com base em vários fatores e poderão atingir um total de aproximadamente US$1,25 bilhões
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Produção e comércio de falsificações
Esta é uma ameaça nova ou recentemente reconhecida?
Fábricas de cigarros falsificados foram destruídas na Polônia, Alemanha, Rússia e Dubai Na Rússia
2005: 6 milhões de cigarros falsificados foram destruídos
2004: 40 milhões de cigarros falsificados foram destruídos
Em Dubai Em 2003: 3,8 milhões de cigarros falsificados foram
apreendidos
Os cigarros falsificados chegaram ao Canadá através do comércio: 2003: apreendidos 43.000 pacotes de cigarros
falsificados (no valor de US$ 2,6 milhões)
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Fonte: adaptado pelo CTLT da base em dados da OMA. (2004).
São apreendidas mais falsificações em comparação com os originais
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Fonte: adaptado pelo CTLT do Relatório da OMA sobre alfândegas e tabaco. (2004).
Número crescente de cigarros falsificados apreendidos
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Evidências a partir de estudos econômicos
Um aumento nos impostos e no nível de aplicação da lei adequa-se aos objetivos dos governos e dos defensores da saúde pública para: Reduzir as atividades de contrabando Reduzir o consumo global de cigarros Aumentar as receitas fiscais dos governos
O nível de aplicação da lei desempenha um papel significativo no controle das atividades de contrabando em todo o mundo e também reduz o consumo global
Fonte: Yurekli e Sayginsoy. (2006); Merriman, et al. (2000).
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* Fonte: Yurekli e Sayginsoy. (2006).
Evidências a partir de estudos econômicos
Um aumento de 10% nos preços médios de varejo e importação, e um aumento de 10% na aplicação da lei (menor corrupção), supondo nenhuma alteração de rendimento, irão: Diminuir as atividades de contrabando em 5,4% Reduzir o consumo global em 2,3% Aumentar a arrecadação de impostos dos
governos em 7,8%, apesar do total de 4% em impostos perdidos devido ao contrabando
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Resumo
O que se pode fazer quanto ao comércio ilícito de cigarros? As evidências existentes sugerem que o compromisso dos
governos é a chave para o sucesso
O que os governos podem fazer? Exigir que os fabricantes coloquem marcas/selos de
imposto pago nos maços Acabar com as vendas isentas de impostos aduaneiros,
incluindo as feitas nas zonas duty-free Exigir licenças e registros detalhados de todos os
exportadores, fabricantes e distribuidores de cigarros; exigir códigos identificadores únicos em todos os maços de cigarros e informações sobre a cadeia de custódia para que os cigarros contrabandeados possam ser rastreados
Exigir declarações de exportação até que os exportadores apresentem provas de que os cigarros chegaram aos seus destinos finais e legais
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Resumo
Aperfeiçoamento dos funcionários aduaneiros Competências técnicas, financeiras, jurídicas,
bem como humanas para detectar e processar, levar a juízo
Garantir a comunicação e colaboração oficial entre as alfândegas e a OMA
Levar ao tribunal e impor sanções altas aos reais participantes responsáveis pelas atividades de contrabando Não se concentrar apenas nos pequenos
vendedores de rua
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