CD 2013
Aula 4
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
Autarquias
Fundações
Direito Privado
Direito Público
Legislativo
Poder Executivo
ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Órgãos
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades
Judiciário
Entidades
Paraestatais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SETOR PÚBLICO
NÃO-ESTATAL
Autarquia
Ministério da Fazenda
ADMINISTRAÇÃO DIRETA: Órgãos
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: Entidades
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Ministério da Educação
...
Desconcentração
Descentralização
Órgão 1 Órgão 2
Órgão 3 Órgão 4Desconcentração
Dentro da mesma Pessoa Jurídica
Dentro da mesma Pessoa Jurídica
Para outra Pessoa Jurídica
Entidades Exemplos
Autarquias
Fundações
Empresas
Públicas
Sociedades
de Economia
Mista
Bacen Anatel Inmetro
IBGE CNPq Funasa
Embrapa CEF Correios
Petrobrás BB Eletrobrás
Agência Reguladora Agência Executiva
Questão de Prova - Cespe
Na desconcentração, transfere-se a execução de
determinados serviços de uma esfera da administração para
outra, o que pressupõe, na relação entre ambas, um poder de
controle. Já na descentralização, distribuem-se as
competências no âmbito da mesma pessoa jurídica, mantido
o liame unificador da hierarquia.
E
Questão de Prova - Cespe
A administração direta é o conjunto de órgãos que integram
a União e exercem seus poderes e competências de modo
centralizado, ao passo que a administração indireta é
formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como
autarquias e empresas públicas, que exercem suas atividades
de forma descentralizada.
C
Questão de Prova - Cespe
Em regra, os órgãos, por não terem personalidade jurídica,
não têm capacidade processual, salvo nas hipóteses em que os
órgãos são titulares de direitos subjetivos, o que lhes confere
capacidade processual para a defesa de suas prerrogativas e
competências.
C
Questão de Prova - Cespe
Autarquias compreendem o serviço autônomo, criado por lei,
com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da administração pública,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizadas.
C
Questão de Prova - Cespe
As agências reguladoras são autarquias sob regime especial,
as quais têm, regra geral, a função de regular e fiscalizar os
assuntos relativos às suas respectivas áreas de atuação. Não
se confundem os conceitos de agência reguladora e de
agência executiva, caracterizando-se esta última como a
autarquia ou fundação que celebra contrato de gestão com o
órgão da administração direta a que se acha
hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficiência e
redução de custos.
E
Necessidade de
Coordenação (1)
A divisão da Administração Pública em Direta e Indireta,
formando órgãos e entidades, e, posteriormente, a subdivisão
em unidades administrativas internas, serve ao propósito de
estruturar a atividade governamental.
No entanto, ao mesmo tempo em que se desenha uma
“organização” apropriada para a divisão de competências na
Administração Pública, são criados centros administrativos
com interesses próprios e sujeitos a interferências diversas,
de origens internas e/ou externas.
Necessidade de
Coordenação (2)
Assim, cada ministério é um órgão do governo, mas em certa
medida dispõe de autonomia administrativa e concentra
certo nível de poder de decisão ou controle de recursos, que
permitem a proteção dos seus interesses e visões próprias,
provenientes dos seus quadros técnicos e gerenciais, ou de
forças externas da sociedade que atuam sobre o órgão.
Várias políticas públicas, todavia, necessitam da atuação de
diferentes órgãos e entidades, razão pela qual é preciso criar
mecanismos que assegurem a atuação harmônica e
coordenada de todos os entes governamentais.
ORGANIZAR!
Definindo a estrutura organizacional:
1. Analisar os objetivos
2. Dividir o trabalho segundo critérios adequados
3. Definir responsabilidades
4. Definir níveis de autoridade
5. Desenhar a estrutura da organização
Divisão do Trabalho
Processo por meio do qual as atividades são divididas
em partes e as partes são atribuídas a pessoas ou
equipes
O trabalho é dividido em unidades, de acordo com
critérios adequados a cada caso.
Cargos e Responsabilidades
CARGO:
◦ Menor unidade de trabalho da estrutura
organizacional, correspondendo a um conjunto de
atividades que seu ocupante deverá realizar.
RESPONSABILIDADES:
◦ Deveres das pessoas para a realização de
atividades. A descrição do cargo corresponde ao
conjunto das responsabilidades a ele atribuídas.
Hierarquia e Amplitude (1)
Direção
Gerência Gerência Gerência
AMPLITUDE DE CONTROLE
HIERARQUIA
Hierarquia e Amplitude (2)
Estrutura ACHATADA:
◦ Grande número de subordinados por chefe
◦ Pequeno número de chefes
Estrutura AGUDA:
◦ Pequeno número de subordinados por chefe
◦ Grande número de chefes
Hierarquia e Amplitude (3)
FATORES (de Bardkull) para determinar a
amplitude de controle ideal:
◦ Similaridades das funções supervisionadas
◦ Proximidades dos funcionários
◦ Complexidades das funções
◦ Grau de controle e direção requeridos
◦ Grau de coordenação requeridos
◦ Relevância e complexidades das tarefas
Centralização e
Descentralização
Estrutura CENTRALIZADA:
◦ Concentração de autoridade em poucas pessoas
Estrutura DESCENTRALIZADA :
◦ Distribuição do poder de decisão, mediante
delegação de atribuições e autoridade
◦ A delegação pode se dar entre pessoas e entre
unidades organizacionais
Organização Centralizada
VANTAGENS:
◦ Uniformidade das atividades
◦ Facilidade de controle
◦ Comunicação vertical mais rápida
◦ Acesso rápido a informação
◦ Redução da duplicação de esforços
Organização Centralizada
DESVANTAGENS:
◦ Dependência da hierarquia para decidir
◦ A uniformidade pode reduzir a competição
◦ Dependência da hierarquia para avaliar gerentes
◦ Não há incentivo à criatividade
◦ Pode levar à ineficiência no uso de recursos
Organização Descentralizada
VANTAGENS:
◦ Autonomia elevada dos gerentes
◦ Facilidade de avaliação dos gerentes
◦ Competição incentivada
◦ Criatividade incentivada
◦ Agilidade para decidir
Organização Descentralizada
DESVANTAGENS:
◦ Perda da Uniformidade
◦ Tendência à duplicação de esforços
◦ Dispersão da comunicação
◦ Dificuldade de identificar responsáveis
◦ Dificuldade de controle
Departamentalização
Principais critérios:
◦ Funcional
◦ Geográfico
◦ Produto
◦ Cliente
◦ Áreas de conhecimento
◦ Projetos
◦ Processos
◦ Unidade de negócios
Questão de Prova
Selecione a opção correta.
a) A departamentalização funcional tem como principal
característica a existência de uma estrutura funcional por produto.
b) A departamentalização por produto foca o desempenho técnico,
financeiro e econômico dos nichos de mercado.
c) A departamentalização por clientes concentra competências
semelhantes do seu corpo de funcionários em uma mesma unidade.
d) A departamentalização geográfica pode apresentar a duplicação
de atividades funcionais e concentra a sua atenção em cada
território de atuação da organização.
e) A departamentalização por fases do processo produtivo facilita o
monitoramento das tendências do mercado e garante a
verticalização da organização.
Gabarito: D
Estrutura Linear
D
G
S S
G
S S
Vantagens
Estrutura simples e de fácil compreensão, pois a
estrutura é claramente expressa no organograma.
Clara definição das atribuições e responsabilidades;
Facilidade de implantação;
Estabilidade, pois, como as relações de autoridade e as
funções são bem definidas, a organização tende a um
funcionamento constante;
Ideal para pequenas empresas: fácil operacionalização e
pela economia que sua estrutura simples pode oferecer;
Ideal para situações de permanência e estabilidade.
Desvantagens
A estabilidade das relações formais dificulta a ocorrência
de transformações e mudanças, de forma que não é
adequada para ambientes turbulentos;
A autoridade linear, baseada no comando único, pode
tornar-se autocrática, aumentando a rigidez das relações
hierárquicas;
A unidade de comando torna o chefe um generalista, pois
pelo chefe, transitam todos os produtos de seus
subordinados;
Com o crescimento da organização, conduz ao
congestionamento das linhas formais de relacionamento
e comunicação, devido à centralização da supervisão.
Estrutura Linha-Estafe
D
G G G
A
Vantagens
Inclui assessoria especializada e potencialmente
inovadora para a organização, mas preservando o
princípio da unicidade de comando;
Permite a atuação conjunta e coordenada de órgãos de
linha e de estafe.
Desvantagens
Possibilidade de conflito entre órgãos de linha e de
estafe;
Dificuldades na obtenção e manutenção do equilíbrio
entre linha e estafe.
Estrutura Matricial
Presidente
ProduçãoControle
FinanceiroVendas Pessoal
Projeto A
Projeto B
Projeto C
Vantagens
Combinação dos benefícios e minimização das
desvantagens referentes às estruturas funcionais e por
projeto / produto;
Combinação de esforços de especialização e
coordenação;
Facilita o foco no lucro e no aproveitamento dos
recursos;
É uma possível resposta à crescente complexidade das
organizações;
É uma possível resposta à turbulência do ambiente em
que as organizações estão inseridas.
Desvantagens
Ocasiona dupla subordinação, encerrando a unicidade
de comando;
Enfraquece a coordenação vertical;
O êxito depende essencialmente da coordenação e
colaboração das unidades.
Questão de Prova
Complete a frase com a opção correta.
A essência da organização que adota uma estrutura ..........................
é combinar duas formas de departamentalização – a funcional com
a de produto ou projeto.
Isso significa que há um balanço delicado de dupla subordinação.
a) matricial
b) por equipes
c) hierárquica
d) em redes
e) Adhocrática
Gabarito: A
Estrutura Funcional
Presidente
Diretor de Produção
Planejamento e controle de produção
Compras Fabricação
Diretor de Marketing
Estudos de Mercado
Vendas Propaganda
Diretor de Pessoal
Recrutamento e seleção
Treinamento Salários
Diretor Financeiro
Contabilidade CustosAnálise
Financeira
Comitê de planejamento administrativo
Assessor Jurídico
Organização Funcional
Consiste em determinar as unidades responsáveis
pelas funções organizacionais
Pode ser usado sucessivamente dentro dos
departamentos
Pode ser usadas em pequenas e grandes organizações
Nem sempre haverá um departamento exclusivo
para cada função
Vantagens
Proporciona o máximo de especialização;
Permite melhor supervisão técnica, devido à
especialização;
Permite o desenvolvimento de comunicações diretas;
Proporciona a segregação das funções de planejamento e
de controle das funções de execução.
Desvantagens
Resulta na diluição da autoridade, com situações de
múltipla supervisão;
Pode ocorrer uma tendência de concorrência entre os
especialistas;
Pode resultar em excessiva especialização;
Pode resultar em confusão quanto aos objetivos.
Questão de Prova
Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmativas a respeito dos
tipos tradicionais de organização.
( ) A estrutura funcional é caracterizada por uma autoridade funcional ou
dividida de acordo com as funções exercidas por cada um dentro da
organização.
( ) Na estrutura linha-staff a especialização é substituída por uma
abordagem holística da organização onde cada setor é simultaneamente
operação e assessoria.
( ) A estrutura linear é baseada na autoridade linear, que significa que cada
superior tem autoridade única e absoluta sem reparti-la com ninguém.
( ) Na estrutura linha-staff as áreas responsáveis pelos objetivos vitais da
empresa estão ligadas em linha enquanto os órgãos de assessoria não
possuem uma autoridade linear.
Questão de Prova (cont.)
( ) A estrutura linear é caracterizada por uma ênfase na especialização.
Cada órgão contribui com sua especialidade para a organização sem
diluição da unidade de comando.
Escolha a opção correta.
a) V, F, V, V, V
b) F, V, F, V, F
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, V, F
e) F, F, V, V, V
Gabarito: D
Organizações de Projeto
Organizações para executar atividades temporárias
com o objetivo de fornecer um produto ou serviço
específico (Projetos)
Tipos principais de organização de projetos:
◦ Projetos funcionais
◦ Projetos autônomos
◦ Projetos matriciais
Especialização
VANTAGENS
• Maior qualidade de trabalho.
• Maior eficiência (o indivíduo faz mais vezes o trabalho).
• Maior facilidade de treinar os funcionários.
• Mais barato operacionalizar as atividades.
DESVANTAGENS
• Funcionário perde a visão do conjunto.
• Pode provocar desmotivação para os vários funcionários.
• Maior dependência entre as várias unidades. A falta de um funcionário pode provocar problemas nas etapas posteriores.
• Menor flexibilidade pela maior rigidez de alocação das atividades.
Enriquecimento
do Trabalho
Ampliação Vertical
Ampliação Horizontal
Rodízio de cargos
Participação em Grupos de Aprimoramento
Treinamento
Questão de Prova
A estrutura organizacional, em que cada empregado é subordinado
ao mesmo tempo a um gerente funcional ou de divisão e a um
gerente de projeto ou de grupo, é chamada de
a) estrutura por processos.
b) estrutura funcional.
c) estrutura radial.
d) estrutura matricial.
e) estrutura em linha.
Gabarito: D
Questão de Prova
A estrutura organizacional que subordina um funcionário a dois
chefes simultaneamente se denomina estrutura linear.
E
Questão de Prova
Uma das conseqüências da estrutura matricial é evitar a
ambigüidade.
E
Questão de Prova
Se, no Ministério das Comunicações, existir um servidor que esteja
subordinado direta e unicamente a um chefe, mas receba
orientações técnicas de outro órgão, essa situação caracterizará
uma estrutura linha-estafe.
C
Questão de Prova
Caso o Ministério das Comunicações busque contemplar uma
estrutura que disponha seus órgãos componentes em áreas
especializadas em assuntos específicos e que possua servidores
especialistas nestes temas, essa disposição caracterizará uma
estrutura funcional.
C
Flexibilidade
Organizacional
Devemos entender "flexibilidade organizacional" como
a capacidade de resposta da organização aos
movimentos de inovação e mudança dos mercados,
correspondendo a uma vantagem competitiva de alta
relevância no atual contexto.
Abordagem Contingencial a defende a adoção de
modelos organizacionais diferentes, de acordo com o
contexto e os objetivos a serem alcançados.
Flexibilidade
Organizacional
MECÂNICO X ORGÂNICO
Modelo Mecânico: Caracterizado por uma divisão
administrativa mais rígida, baseada na especialização do
trabalho e no controle hierárquico forte, no qual
predominam a padronização das tarefas e a
centralização da autoridade. Em relação ao ambiente,
trata-se de modelo mais apropriado a condições de
estabilidade de mercado e de tecnologia.
Flexibilidade
Organizacional
MECÂNICO X ORGÂNICO
Modelo Orgânico: Baseado em equipes multifuncionais,
nas quais as funções não são rigidamente estabelecidas.
Predomina a autonomia das equipes e a valorização da
competência técnica das pessoas, constituindo um
modelo descentralizado e submetido a poucos controles
burocráticos. A estrutura dinâmica e versátil torna o
Modelo Orgânico mais apropriado para ambientes
turbulentos, sujeitos a grandes variações de mercado e a
bruscas mudanças de tecnologia.
Flexibilidade
Organizacional
Sobre o Decreto Lei nº 200/1967:
“O Decreto Lei 200/1967 estabeleceu uma radical
reestruturação na administração pública Federal, baseada em
princípios como planejamento, organicidade, centralização
decisória e normativa; e desconcentração (descentralização
funcional, no texto legal), notadamente por intermédio da
administração indireta, quer para atuar em setores produtivos
da economia, quer para o cumprimento, com mais
flexibilidade, de funções típicas de estado.”
Humberto Falcão Martins
Flexibilidade
Organizacional
Sobre as Reformas Gerenciais:
“Apresentam uma caracterização genérica dos modelos de
administração pública da revolução gerencial: a) caráter
estratégico ou orientado por resultado do processo decisório;
b) descentralização; c) flexibilidade; d) desempenho crescente;
e) competitividade interna e externa; f) direcionamento
estratégico; g) transparência e cobrança de resultados
(accountability)”
Humberto Falcão Martins
Flexibilidade:
Redes Organizacionais
Estrutura em Rede
Formada por um conjunto de organizações com
atividades coordenadas, por meio de contratos,
acordos ou relações interpessoais.
Surgem como alternativa às estruturas
hierárquicas rígidas e formais.
Características
Uma estrutura em rede, uma alternativa à
estrutura piramidal, tem seus integrantes ligados
“horizontalmente” a todos os demais, diretamente
ou através dos que os cercam.
O conjunto resultante é uma malha de linhas
múltiplas, que pode se espalhar indefinidamente
para todos os lados, sem que nenhum dos seus nós
seja considerado principal.
Prevalece a vontade coletiva de realizar
determinado objetivo.
Questão de Prova
Assinale a opção que exprime corretamente características de
uma estrutura organizacional em rede.
a) Na estrutura em rede a organização é vista como um sistema
fechado.
b) Na estrutura em rede prevalece a uniformidade e
conformidade.
c) Na estrutura em rede prevalece o compartilhamento de
autoridade e responsabilidade.
d) Na estrutura em rede as células são formadas considerando a
especialização do trabalho.
e) Na estrutura em rede conjugam-se aspectos funcionais com a
de produto e/ou processo.
Resposta: C
Flexibilidade:
Redes Organizacionais
São constituídas por um conjunto de unidades ou
organizações com atividades coordenadas, por meio de
contratos, acordos ou relações interpessoais;
Surgem como alternativa às estruturas hierárquicas rígidas e
formais;
Proporcionam flexibilidade e dinamismo estrutural;
Caracterizam-se pela descentralização da autoridade;
Apresentam maiores níveis de democracia nas decisões (o que
pode resultar em lentidão nos processos decisórios);
Flexibilidade:
Redes Organizacionais
Proporcionam alto grau de autonomia aos seus membros;
Baseiam-se no compartilhamento de informações,
conhecimentos e diversas formas de recursos;
Podem dificultar a prestação de contas e a responsabilização
dos atores participantes;
Demandam formas eficientes de comunicação e coordenação;
Requerem um equilíbrio preciso entre integração e
independência dos participantes da rede;
Requerem novos métodos de gestão e controle.
Questão de Prova - Cespe
A organização em rede tem sido um instrumento facilitador na
formação de monopólios sobre tecnologias e meios de produção,
assim como na exclusão de diversas empresas em diferentes
mercados, sendo marcada pela individualidade das organizações.
E
Questão de Prova - Cespe
Organizações horizontais e não burocráticas se utilizam, mais
comumente, de uma estrutura linear, basicamente caracterizada
por flexibilidade estrutural, favorecimento do trabalho em equipes
de cooperação e descentralização de autoridade/responsabilidade.
E
Flexibilidade:
ADHOCRACIA
A Adhocracia pode ser considerada como o oposto da
Burocracia: modelo descentralizado, de atuação livre e menos
normatizada, baseada em equipes e estruturas horizontais.
Valoriza a inovação contínua e busca o êxito da organização
em ambientes turbulentos e sujeitos a rápidas mudanças.
Aspectos Organizacionais:
◦ Propósito: Os empregados devem estar comprometidos com a
qualidade e o alcance dos resultados, e não simplesmente com o
cumprimento das normas e regulamentos.
◦ Técnicas: Baseia-se no desenvolvimento da cultura corporativa, na
utilização de equipes de trabalho, no autocontrole e na interação
entre indivíduos e grupos.
Flexibilidade:
ADHOCRACIA
Aspectos Organizacionais (continuação):
◦ Desempenho: Ênfase no alto desempenho e orientação para as
expectativas do mercado, não se restringindo ao atendimento de
padrões mínimos de resultado.
◦ Estrutura: Horizontalizada, com compartilhamento de
conhecimento, valores e objetivos. A autoridade não deriva do
cargo, mas do conhecimento do indivíduo.
◦ Recompensas: Baseadas nos resultados do grupo, e não do
indivíduo. Consideram a questão da equidade, de forma a
assegurar relações justas entre desempenho e retribuição
organizacional.
◦ Participação: Altamente estimulada.
(Chiavenato)
Trabalho em Equipe
Grupos
Para Robbins:
“Um grupo é definido como o conjunto de dois ou mais
indivíduos, interdependentes e interativos, que se reúnem
visando à obtenção de um determinado objetivo.”
O conceito proposto engloba grupos formais, que são
definidos pela estrutura da organização; e grupos informais,
ou seja, alianças que se formam de maneira natural no
ambiente de trabalho e não são determinadas pela estrutura
ou pelas normas da instituição, com propósitos de trabalho ou
não.
Trabalho em Equipe
Grupos
Modelo de Cinco Estágios de Desenvolvimento:
Estágio I FORMAÇÃO
Estágio II TORMENTA
Estágio III NORMALIZAÇÃO
Estágio IV DESEMPENHO
Estágio V INTERRUPÇÃO
Trabalho em Equipe
Grupos x Equipes
Para Robbins:
“Um grupo de trabalho interage basicamente para
compartilhar informações e tomar decisões para ajudar cada
membro em seu desempenho na sua área de
responsabilidade.”
“Uma equipe de trabalho gera uma sinergia positiva por
meio do esforço coordenado. Os esforços individuais resultam
em um nível de desempenho maior do que a soma das
contribuições individuais.”
Trabalho em Equipe
Grupos x Equipes
Fator GRUPO EQUIPE
ObjetivoCompartilhar
informações
Desempenho
coletivo
SinergiaNeutra (pode ser
negativa)Positiva
Responsabilidade Individual Individual e mútua
Habilidades Aleatórias Complementares
Metáforas de Morgan
MÁQUINA
O conceito de organização é o de uma estrutura
estática e fechada.
Metáforas de Morgan
ORGANISMO
O conceito de organização é o de uma entidade viva,
em constante mutação, interagindo com seu ambiente
na tentativa de satisfazer suas necessidades e
adaptar-se a circunstâncias ambientais.
Metáforas de Morgan
CÉREBRO
Sistema de processamento de informações capaz de
aprender a aprender, e através da aprendizagem,
num processo que estimule flexibilidade e
criatividade, recriar-se.
Metáforas de Morgan
CULTURA
É a cultura que delineia o caráter da organização. A
cultura corporativa pode facilitar ou dificultar a
atividade organizacional, pois uma mudança efetiva
depende de mudanças nos valores que guiam ações.
Metáforas de Morgan
SISTEMA POLÍTICO
Pessoas interdependentes com interesses divergentes
se unem com o propósito de satisfazer as suas
necessidades básicas, desenvolver uma carreira
profissional ou perseguir metas.
Metáforas de Morgan
PRISÃO PSÍQUICA
As pessoas podem ficar prisioneiras de idéias,
pressupostos falsos, crenças preestabelecidas, regras
operacionais sem questionamento, o que causa
resistência inconsciente a mudanças na organização.
Metáforas de Morgan
FLUXO DE TRANSFORMAÇÃO
Indivíduos e organização podem escolher o tipo de
auto imagem que irá guiar suas ações e delinear seu
futuro. Deve-se considerar que as organizações se
transformam em conjunto com seu meio ambiente,
segundo um padrão evolutivo.
Metáforas de MorganINSTRUMENTO DE DOMINAÇÃO
As formas mais racionais e democráticas de
organização podem resultar em modelos de
dominação (ex.: maior rentabilidade pode significar
maior esforço dos funcionários, sem que implique em
melhoria salarial).
Em Morgan e suas metáforas, as organizações podem ser
vistas como máquinas, ou seja, são burocracias, feitas de
partes que se interligam, cada uma desempenhando um
papel claramente definido no funcionamento do todo. Nas
organizações-máquinas, predominam:
A) o uso de métodos científicos para determinar o
trabalho a ser realizado; manuais que estabelecem
padrões e codificam o desempenho nos mínimos detalhes;
planos de recrutamento e treinamento bem desenvolvidos; e
sistemas abrangentes de avaliação de cargos.
B) muitos técnicos e consultores especializados, que saibam
usar recursos diversificados para lidar com as turbulências
enfrentadas pelas unidades organizacionais carentes de
ajustes e adaptações às mudanças instrumentais.
Questão de Prova
C) o encorajamento de iniciativas e a adoção de práticas
flexíveis para corrigir consequências disfuncionais e resolver
conflitos pessoais, interdepartamentais e grupais.
D) ferramentas e instrumentos mecânicos utilizados em todas
as etapas do trabalho realizado na organização para atingir
seus objetivos operacionais.
E) elevado número de contatos pessoais, comunicações
verbais, telefonemas, bate-papos
A
Questão de Prova
Mintzberg: Organizações
Design: Configurações
As CONFIGURAÇÕES ORGANIZACIONAIS
dependem dos atributos das organizações:
• Parâmetros de Design
• Partes Básicas
• Mecanismos de Coordenação
• Fatores Situacionais
Mintzberg: Organizações
Parâmetros de Design
1. Especialização do trabalho
2. Formalização de comportamento
3. Treinamento
4. Doutrinamento
5. Agrupamento unitário
6. Tamanho de unidade
7. Sistemas de controle planejamento
8. Dispositivos de ligação
9. Descentralização
Mintzberg: Organizações
6 Partes Básicas
1. Vértice Estratégico
2. Linha Hierárquica
Média
3. Centro Operacional
4. Tecnoestrutura
5. Logística
6. Ideologia
Ideologia
Vértice Estratégico: Gestores de topo
(administração) e pelo seu pessoal de apoio.
Linha Hierárquica: Gestores intermediários,
diretores funcionais, que fazem a ligação entre o
vértice estratégico e núcleo operacional.
Centro Operacional: Operacionais que fazem o
trabalho básico.
Mintzberg: Organizações
6 Partes Básicas
Tecnoestrutura: Analistas, engenheiros,
responsáveis pelo planejamento e métodos de
trabalho da organização.
Logística: Serviços de apoio, serviços jurídicos,
investigação.
Ideologia: Crença ou ideia que une os membros
da organização.
Mintzberg: Organizações
6 Partes Básicas
Mintzberg: Organizações
6 Mecanismos de Coordenação
1. Ajuste Mútuo: Pelo processo de comunicação informal
2. Supervisão Direta: Líder como gerente
3. Padronização de Trabalho: Definir o que deve ser feito
4. Padronização de Outputs: Especificar os Resultados
5. Padronização de Habilidades: Pessoas (CHA)
6. Padronização de Normas: Crenças em comum
Mintzberg: Organizações
6 Formas de Descentralização
1. Centralização V e H: Todo poder no ápice estratégico
2. Desc. H seletiva: Ápice compartilha poder com a
Tecnoestrutura, que padroniza o trabalho de todos.
3. Desc. V paralela (limitada): Gerentes de unidades de
com poder para decidir na suas unidades de linha
4. Desc.V e H: Poder no operacional
5. Desc. V e H seletiva: Poder disperso para vários locais
da organização, em vários níveis
6. Desc. Pura: Poder compartilhado por todos
Mintzberg: Organizações
Fatores Situacionais
1. Idade e Tamanho: Formalização, Especialização,
Desenvolvimento dos Componentes
2. Sistema Técnico: Regulamentação, Complexidade,
Automação
3. Ambiente: Dinamismo, Complexidade, Diversificação,
Hostilidade
4. Poder: Coalizões, Influências Externas (“moda”)
Partes Básicas: “Atrações”
Ideologia
Liderar
CooperarRacionalizar
Seccionar
Profissionalizar
Atração Conjunta
Atração Separatista
Política
Mintzberg – Desenhos Organizacionais
1: Empreendedora (Estrutura Simples)
Principal Mecanismo de Coordenação:
Supervisão direta
Parte-chave: Ápice estratégico
Centralização V e H
Estrutura simples, pouca formalização,
planejamento, treinamento
Sem padronização, estrutura orgânica
Desnecessário analistas de staff
Organização flexível
Sistema de produção simples
Organização pequena
Clássico: Pequena empresa, com controle
rígido pelo proprietário
Mintzberg – Desenhos Organizacionais
2: Mecânica (Máquina)
Principal Mecanismo de Coordenação:
Padronização de Processos de Trabalho
Parte-chave: Tecnoestrutura
Descentralização H limitada
Emprego especializado, com trabalho
altamente padronizado
Tecnoestrutura com poder informal para
manter a padronização
Racionalização de processos
Poder formal centralizado no topo
Ambiente de produção simples e
automatizado.
Clássico: Produção em massa
Mintzberg – Desenhos Organizacionais
3: Profissional
Principal Mecanismo de Coordenação:
Padronização de Habilidades
Parte-chave: Essência Operacional
Descentralização Horizontal
Atração para profissionalizar.
Sistema de produção: pouco automatizado.
Poder mais distribuído para profissionais
Tecnoestrutura pouco necessária:
padronização resulta de treinamento fora
da organização.
Grande staff de suporte: apoio a
profissionais de altos salários.
Clássico: Hospitais e Universidades
Mintzberg – Desenhos Organizacionais
4: Diversificada (Divisionalizada)
Principal Mecanismo de Coordenação:
Padronização de Outputs
Parte-chave: Linha Intermediária
Descentralização Vertical Limitada
Atividades independentes, unidas por
estrutura não muito rigorosa.
Substitui unidades funcionais por divisões
baseadas em mercado (linhas de produto)
Estruturas parciais sobrepostas: divisões
com estruturas próprias, com autonomia
Organizações maiores e maduras ou
fechadas em mercados tradicionais
Controles da matriz: jogo de poder
Mintzberg – Desenhos Organizacionais
5: Inovadora (Adhocracia)
Principal Mecanismo de Coordenação:
Ajuste mútuo
Parte-chave: Staff de suporte
Descentralização Seletiva V e H.
Adhocracia: sistema temporário,
variável e adaptativo, de natureza
orgânica
Poder baseado na perícia, no
conhecimento – distribuído
Requerem estruturas de projetos, com
equipes cooperativas
Adaptada ao Séc. XXI: aeroespacial,
petroquímica, consultoria, virtuais,
cinema e TV
Mintzberg – Desenhos Organizacionais
6: Missionária
Principal Mecanismo de Coordenação:
Padronização de normas
Parte-chave: Ideologia
Descentralização Pura
Membros encorajados a se unir – divisão
de trabalho pouco rígida, pouca
especialização de cargos e redução nas
formas de diferenciação
Compartilhamento de valores e crenças
entre todos os membros, com pouca
necessidade de formalização e controles
Não depende de treinamento externo
Clássico: Ordens religiosas e
cooperativas rurais
Mintzberg – Desenhos Organizacionais
7: Política
Principal Mecanismo de Coordenação:
Nenhum
Parte-chave: Nenhuma
Forma de centralização ou
descentralização: Variável
Não tem parte dominante, tende à
desintegração de suas partes
Temporárias: em casos de transições
ou conflitos.
Permanentes: casos de competição
interna; decadência política
Clássicos: monopólios, organizações
protegidas pelo governo, algumas
estatais
Mintzberg
Tipos de Organizações (1)
TIPOSPARTE MAIS
IMPORTANTECARACTERÍSTICAS
EmpresarialCúpula
estratégica
Centralização na figura de um executivo ou
empreendedor; Tem pouca atividade de
planejamento ou treinamento formal
Máquina Tecnoestrutura
Energia produzida por técnicos especializados e
gerentes; Não depende de uma única pessoa;
Controladas por cúpula corporativa ou pelo
governo.
ProfissionalNúcleo
operacional
Controle exercido por especialistas independentes.
Ex.: médicos e enfermeiros; professores, etc.
É influenciada por padrões externos.
Diversificada Linha média
Gerentes de gerentes, administram unidades de
negócios; Tendência ao feudalismo; Mais vulnerável
para lidar com mudanças sociais / legislação.
Mintzberg
Tipos de Organizações (2)
TIPOSPARTE MAIS
IMPORTANTECARACTERÍSTICAS
Inovadora ou
Adhocracia
Pessoal de
pesquisa e
desenvolvimento
Ênfase na busca de novos conhecimentos para lidar
com ambiente dinâmico; Indefinição de
responsabilidades; Organização do futuro.
Missionária Ideologia
Organizações religiosas, empresas japonesas e
ocidentais tais como McDonald’s e Amway;
Controle das pessoas por meio de crenças e
símbolos.
Política Não há
Ocorre na Adm. Pública e em empresas privadas
que passam por processos de fusão ou
incorporação; Conflito e mudança.
Questão de Prova
Mintzberg identifica sete configurações da organização, contribuindo para
uma nova forma de pensar, de ver os problemas, as situações e as
mudanças organizacionais.Assinale a resposta que caracteriza
corretamente algumas das configurações propostas pelo autor.
a) A organização empresarial está centrada na figura de um executivo ou
empreendedor, é o tipo mais simples de organização com hierarquia
mínima, própria de organizações que iniciam seu trabalho. Já a
organização política não tem partes importantes e é caracterizada pelo
conflito. O conflito é visto como uma possibilidade de mudança mas, se
generalizado, pode comprometer o funcionamento da organização.
b) A organização missionária está centrada na figura de um grupo de
pessoas que exerce o poder, a ênfase é na busca do conhecimento para lidar
com ambientes dinâmicos. Já a organização política não tem partes
importantes e é caracterizada pelo conflito. O conflito é visto como uma
possibilidade de mudança mas, se generalizado, pode comprometer o
funcionamento da organização.
Questão de Prova (cont.)
c) A organização empresarial está centrada na figura de um executivo ou
empreendedor, é o tipo mais simples de organização com hierarquia
mínima, própria de organizações que iniciam seu trabalho. A organização
inovadora tem como objetivo o controle das pessoas por meio de crenças e
símbolos de modo a garantir a manutenção da ideologia organizacional.
d) A organização missionária está centrada na figura de um grupo de
pessoas que exerce o poder, a ênfase é na busca do conhecimento para lidar
com ambientes dinâmicos. Já a organização inovadora tem como objetivo
o controle das pessoas por meio de crenças e símbolos de modo a garantir a
manutenção da ideologia organizacional.
e) A organização empresarial está centrada na tecnoestrutura onde o
controle é exercido por técnicos e especialistas através da padronização e
rotinização de tarefas. Já a organização política está centrada na figura de
um executivo que exerce o poder. Os conflitos são pouco percebidos e
resolvidos pelo apelo à hierarquia superior .
Gabarito: A