Línguas
Páginas
Legal
0
Plan Estratégico
Institucional (Pei)
2015 - 2017
CERPLAN
PEI 2015-2017 de la Municipalidad Provincial de Viru, aprobado con Ordenanza Municipal Nº 018-2014-
MPV; 04.Dic.2014
1
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL “Pei 2015-2017”
2
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Virú Lic. Andrés Chávez Gonzales
Regidores Provinciales - Señor Heli Domínguez Hernández
- Señor Luis castillo pulido
- Señor Andrés Hipólito Saavedra
- Señorita Katherine Nieto Polo Barreto
- Señor Santos Rivera Eustaquio
- Señor Manolo Desposorio Mendocilla
- Señor Jesús Urcia Soles
- Señor Damián Castillo Mederos
- Señor Gilvan Barrantes Ventura
Comité Técnico de la Municipalidad Provincial de Virú x Formulación del PEI 2015-2017 - Abog. María del Rosario Asmat Puglisevich
- Ing. Bernardo E. Toribio Murga - Jefe de la Oficina de Planificación, Racionalización y Estadística (Secretario Técnico).
- Econ. Carlos Enrique Ramírez Gutiérrez – Subgerente de Cooperación Técnica y Financiera
- Abog. Segundo Mauricio Rodríguez Salvatierra – Gerente de Desarrollo Económico Local
- Ing. Neyla Mariel Marin Vasquez – Gerencia de Desarrollo Urbano Rural
- Econ. Jesús Salvador Castañeda Suarez – Jefe de la Oficina de Programación de Inversiones
- CPC. Manuel Romero Zagal, Jefe de la Oficina General de Administración
- Lic. Franklin Ibáñez Villajulca, Gerente del IVP Viru
- Econ. Pedro Jesús Morales García, Gerente de Administración Tributaria
- Ing. Pablo Vega Neyra, Jefe Oficina de Defensa Civil
- Señor Ángel Bamberger Vásquez, Jefe Oficina de Seguridad Ciudadana
- Econ. Julio Bazán Esquerre, Jefe de Servicios de Saneamiento de Virú
- Señor Andree Soles Arteta, Oficina de Computación e Informática
- Lic. Pedro García Quiñones, Jefe de la Oficina General de Planificación y Presupuesto
- Señor William Barranzuela Ramírez, Subgerencia de Servicios Educativos
- Señor Henry Alberto Pinco Mendoza, Oficina de Personal
- Señor Piero Danos Marreros, Jefe de la Oficina de Presupuesto
- Arq. José Morales Esquerre, Subgerencia de Plan de Desarrollo Territorial
Centro de Planeamiento Regional (CERPLAN) - Gobierno Regional de La Libertad - Econ. Ángel Francisco Polo Campos - Gerente del Centro de Planeamiento Regional – CERPLAN
- Ing. Víctor Enrique Salirrosas Quispe
Cooperación Alemana, implementada por GIZ - Arq. Maritza Paliza Flores – Coordinadora del Proceso “Planeamiento Estratégico de Desarrollo Multinivel” - GIZ
- Soc. Eduardo Barzola Farfán – Asesor Nacional GIZ- Ambero
- Soc. Iris Marleni Bautista Fañañan – Coordinadora Departamental La Libertad GIZ-Ambero
- Lic. Delfín Cotos Ayala – Consultor GIZ-Ambero
- Ing. Mario Yván Gutiérrez Quezada – Consultor GIZ-Ambero
Municipalidad Provincial de Virú Jr. Independencia N° 510 – Virú cercado, Distrito y Provincia de Virú, La Libertad, Perú
Teléfono: 044 371287 - 044 371031
Portal Institucional: www.muniviru.gob.pe
Derechos reservados Primera edición: Trujillo, 08 de Diciembre de 2014 Diseño de caratula y Redacción General: Ing. Bernardo E. Toribio Murga Ing. Mario Yván Gutiérrez Quezada
3
Comité Técnico de Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI)
2015-2017 de la Municipalidad Provincial de Virú
El Documento de Gestión fue procesado y elaborado por los profesionales: Ing. Bernardo E. Toribio Murga – Secretario Técnico del
Comité de Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2017 de la Municipalidad Provincial de Viru; Ing. Mario Yván
Gutiérrez Quezada – Consultor GIZ; y Soc. Iris Marleni Bautista Fañañán – Coordinadora Departamental La Libertad - GIZ.
Un agradecimiento especial al Econ. Ángel Francisco Polo Campos - Gerente del Centro de Planeamiento Regional (CERPLAN) del
Gobierno Regional de La Libertad, en el marco de la asistencia técnica interinstitucional concertada con el Gobierno Regional de La
Libertad; por su valiosa orientación técnica durante el Proceso de Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2017 de
la Municipalidad Provincial de Viru.
4
ÍNDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIÓN
I. MARCO NORMATIVO 7
1.1 Marco normativo 8
II. MARCO METODOLÓGICO 11
2.1 Metodología aplicada 12
III. MARCO ESTRATÉGICO 14
3.1 Visión de la Provincia de Virú 15
3.2 Visión institucional al año 2017 15
3.1 Misión institucional 15
IV. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 16
4.1 Razón de Ser 17
4.2 Competencias, Funciones, Bienes y Servicios 19
4.2.1. Competencias y Funciones 19
4.2.2. Bienes y Servicios 24
4.3 Análisis de Procesos 29
4.4 Análisis de la estructura organizacional 32
4.5 Análisis de Recursos Humanos 34
4.6 Análisis de Elementos de Gestión 36
4.6.1. Análisis de instrumentos de gestión 36
4.6.2 Análisis de objetivos estratégicos del PDC 38
4.6.3 Análisis del presupuesto 41
4.7 Análisis del Entorno 43
4.7.1 Entorno Inmediato 43
4.7.2 Entorno mediato 43
4.7.3 Entorno global 43
4.8 Síntesis de la Problemática 44
V. PROCESO ESTRATÉGICO 46
5.1 Aspectos estratégicos 47
5.1.1 Línea de acción: Gestión estratégica del territorio 47
a. Objetivo general 47
b. Objetivos específicos 47
c. Acciones estratégicas 47
d. Ruta estratégica 48
5.1.2 Línea de acción: Gestión de bienes y servicios 48
a. Objetivo general 48
b. Objetivos específicos 48
c. Acciones estratégicas 49
d. Ruta estratégica 50
5.1.3 Línea de acción: Gestión institucional 51
a. Objetivo general 51
5
b. Objetivos específicos 51
c. Acciones estratégicas 52
d. Ruta estratégica 52
5.2 Articulación Presupuestal 53
5.2.1 Concordancia a nivel de categorías presupuestales 53
5.2.2 Concordancia a nivel de marco presupuestal anual 58
5.2.3 Concordancia a nivel de programas y/o proyectos de inversión 61
VI. IMPLEMENTACIÓN 62
6.1 Estrategias para implementación 63
6.2 Recomendaciones 64
VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 65
7.1 Tablero de Control 66
BIBLIOGRAFÍA 69
ANEXOS:
ANEXOS: N° 01, 02, 03, 04, y 05.
Acta de Validación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015 –
2017 de la Municipalidad Provincial de Viru.
Ordenanza Municipal N° 018-2014-MPV, aprueba el Plan
Estratégico Institucional (PEI) 2015 – 2017 de la Municipalidad
Provincial de Viru.
Galería Fotográfica del Proceso de Formulación del Plan
Estratégico Institucional (PEI) 2015 – 2017 de la Municipalidad
Provincial de Viru.
6
Presentación
El presente instrumento de gestión, denominado Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015-2017 de la
Municipalidad Provincial de Viru, presenta los resultados del proceso de Planificación Estratégica y
Planificación Concertada institucional, desarrollado por el Comité Técnico Provincial de la
Municipalidad Provincial de Virú, conjuntamente con los Consultores de la GIZ y con la orientación
técnica del Centro Regional de Planeamiento Estratégico (CERPLAN) del Gobierno Regional La
Libertad, durante el proceso de su formulación articulado al Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
“Virú un Hogar para la Vida” 2014-2021; culminándose satisfactoriamente este proceso con los
valiosos aportes de los Responsables de las Unidades Orgánicas (Gerentes, Subgerentes, Directores
Generales, Directores o Jefes de Oficina) de la Municipalidad Provincial de Viru.
El PEI es el documento de gestión que debe ser elaborado por toda entidad de la
Administración Pública, que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la información
generada en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que está
vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro
de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) “Virú un Hogar para la
Vida” 2014-2021. El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los objetivos
estratégicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratégicas y la ruta
estratégica.
La finalidad de su formulación es lograr la articulación al Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
“Virú un Hogar para la Vida” 2014-2021 y al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional -
PEDN; Contribuyendo a que los recursos públicos se asignen y gestionen con eficiencia y
eficacia y contribuyan al desarrollo local como nacional, en función a prioridades
establecidas en los procesos de planeamiento estratégico; por ello constituye el primer pilar
de la Gestión Pública para resultados; puesto que orienta y brinda información para la
programación presupuestal multianual e instrumentaliza las políticas públicas y municipales
considerando el contexto económico, social, territorial y político.
Todo Gobierno Local, tiene la responsabilidad de “…planear para el desarrollo integral del país y
de sus respectivas jurisdicciones territoriales, por medio de un proceso de transformación
multidimensional, sostenible, incluyente, articulado entre los niveles de gobierno, y orientado a la
consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población, en armonía y equilibrio con el ambiente, sociedad, cultura, economía y política, y en
relación con el contexto global…”
Lic. Andrés Chávez Gonzales Alcalde de la Municipalidad Provincial de Virú
7
CAPITULO I
MARCO NORMATIVO
8
1.1. Marco Normativo
El marco legal y referencial que sustenta el sistema de planificación nacional se
expone a continuación:
Constitución Política del Estado Peruano. Título IV La estructura del Estado
Artículo 194 que define a las municipalidades como órganos de gobierno
descentralizados. Esta cita es clave porque precisa que son parte del Estado.
Artículo 195 que señala Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía
local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con
las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley N° 27972, ley orgánica de municipalidades.
Título preliminar, Artículos I, II, IV, VII y IX
Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional Presupuestario
Art. 71° dispone que las Entidades Públicas para la elaboración de sus Planes
Operativos y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratégico
Institucional (PEI), el mismo que debe ser concordante con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC) y los Planes de
Desarrollo Local Concertado.
Decreto Legislativo Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), cuya
finalidad es la creación y regulación de la organización y del funcionamiento de los
mismos, orientados al desarrollo de la planificación estratégica como instrumento
técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y del
fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado
Constitucional de derecho.
Decreto Supremo Nº 109-2012-PCM aprueba la “Estrategia de Modernización de la
Gestión Pública, (2012-2016).
Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM aprueba la Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública,
9
Artículo 2.3 precisa que son objetivos de La Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública: Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el
proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.
Artículo 2.4. Principios orientadores de la política de Modernización de la gestión
pública son los siguientes: a) Orientación al ciudadano; La razón de ser de la gestión
pública es servir a los ciudadanos. Ello significa que el Estado y sus entidades deben
definir sus prioridades e intervenciones a partir de las necesidades ciudadanas y en
función de ello, establecer las funciones y los procesos de gestión que permitan
responder más y mejor a esas necesidades con los recursos y capacidades
disponibles.
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, se
aprueba la Directiva Nº 001- 2014- CEPLAN “Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico”.
Artículo 2º establece que su alcance de aplicación incluye a los Gobiernos Locales.
Artículo 3º, señala que su finalidad es lograr que los planes estratégicos de las
entidades de la Administración Pública estén articulados al Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional - PEDN; Contribuir a que los recursos públicos se asignen y
gestionen con eficiencia y eficacia y contribuyan al desarrollo nacional, en función a
prioridades establecidas en los procesos de planeamiento estratégico; del mismo
modo, constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados; Orienta y brinda
información para la programación presupuestal multianual e Instrumentaliza las
políticas públicas considerando el contexto económico, social, territorial y político.
Directiva Nº 003-2014-EF/50.01 Directiva para la Programación y Formulación Anual
del Presupuesto del Sector Público, con una perspectiva de Programación
Multianual”, tiene como objetivo que el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales
y Locales, programen y formulen sus presupuestos institucionales anuales con una
perspectiva de programación multianual de los objetivos y metas institucionales y de
los recursos necesarios para alcanzarlos.
Ley Marco de Modernización del Estado - Ley Nº 276586.
Ley que señala como objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el
proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e
instancias. En el art. 5 inciso b) referido a las principales acciones considera la
10
concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando
una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
Resolución de Alcaldía Nº 239-2014-MPV (15.Abril.2014)
Que constituye el Comité Técnico Provincial, encargado de organizar, coordinar,
conducir, facilitar y sistematizar el proceso de formulación del Plan Estratégico
Institucional (PEI) 2015-2017 de la Municipalidad Provincial Virú, articulado al Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Virú y al Sistema Nacional de Presupuesto;
contando para el proceso con la asistencia técnica y metodológica de la Cooperación
alemana, implementada por la GIZ y del Centro Regional de Planeamiento Estratégico
CERPLAN – del Gobierno Regional La Libertad.
11
CAPITULO II
MARCO
METODOLÓGICO
12
2.1 Metodología aplicada
Es importante precisar que la metodología del proceso de formulación del PEI de la
Municipalidad Provincial de Viru para el periodo 2015 – 2017, recoge los énfasis,
conceptos y pautas tanto de la política de modernización de la gestión pública, de la
directiva de CEPLAN, la experiencia del Centro Regional de Planeamiento Estratégico
– CERPLAN del Gobierno Regional de La Libertad y los aportes y revisión del
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado de la Cooperación Alemana
implementada por la GIZ.
Los lineamientos metodológicos empleados para la elaboración del PEI en el gobierno
local de Viru, consta de 5 etapas que siguen una lógica secuencial; empezando por
una etapa cero destinada a la preparación del proceso, una etapa destinada a realizar
el análisis situacional de la municipalidad, luego la etapa estratégica (concordada con
la Directiva Nº 001-2014-CEPLAN), una etapa para el diseño de estrategias de
implementación y finalmente la etapa para el seguimiento.
La metodología en la etapa del análisis estratégico institucional combina el recojo de
la información primaria a través de talleres y entrevistas estructuradas, así como la
identificación y sistematización de información secundaria; en la etapa de la
formulación estratégica se vale de espacios y mecanismos participativos. En esta
perspectiva es participativa, inclusiva, y tiene un fuerte componente de transferencia
metodológica orientada a fortalecer las capacidades de la Oficina de Planificación.
También se enmarca en la dualidad de los componentes Institucional (municipalidad
y capital humano con que cuenta) y Social (público objetivo), que interactúan a través
de un proceso permanente de producción y suministro de bienes y servicios.
Asimismo, presenta articulación territorial con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
“Viru un Hogar para la Vida” 2014-2021 y presupuestal con el Sistema Nacional de
Presupuesto, mediante el vínculo entre acciones estratégicas y programas
presupuestales. Dicho proceso sigue las siguientes 5 fases, mostradas en la
ilustración adjunta, que además detalla los productos obtenidos y la fecha de
ejecución:
13
22.11.2014
10.11.2014
12.09.2014
14.10.2014
20.10.2014
04.12.2014
14
CAPITULO III
MARCO
ESTRATÉGICO
15
3.1 VISIÓN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE VIRÚ AL AÑO 2021
3.2 VISIÓN INSTITUCIONAL AL AÑO 2017
3.3 MISIÓN INSTITUCIONAL
“La razón de ser de la Municipalidad Provincial de Virú es proveer
servicios de calidad y oportunos a la población de Virú.”
“La Municipalidad Provincial de Virú al año 2017, cuenta con
personas con talento al servicio ciudadano, que dispone de
infraestructura y equipamiento adecuado; con lo cual, ha fortalecido
las instituciones, modernizado, acondicionado y potenciado territorial
y económicamente la provincia de Virú, convirtiéndola en una ciudad
segura que tiene población saludable, educada, participativa,
ecoeficiente y emprendedora.”
VISIÓN DE DESARROLLO AL 2021
Al 2021, Virú cuenta con actividades económicas productivas competitivas,
formalizadas, organizadas y tecnificadas; integradas al mercado nacional e
internacional, y articuladas con una adecuada infraestructura productiva e
interconectada vialmente; con una economía dinámica y diversificada de
buen nivel tecnológico; con pleno empleo y alta productividad laboral,
siendo importante destino turístico de la región y del país.
Virú es ambientalmente limpio, seguro y saludable. Existe acceso universal a
los servicios integrales de salud y educación, de calidad, eficientes y
oportunos. Se ha institucionalizado la democracia participativa,
concertadora, trasparente y eficaz, con una sólida formación ética y moral
orientada a la atención del ciudadano, permitiendo construir el desarrollo
local sostenible. La sociedad viruñera posee una alta calidad de vida, con
oportunidades inclusivas para el desarrollo humano de todos sus habitantes,
desde la prevalencia del bien general, la solidaridad y la justicia social.
16
CAPITULO IV
DIAGNOSTICO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
17
4.1. RAZÓN DE SER
La Constitución Política del Perú1, establece que los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales) son entidades básicas de la organización
territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía2 los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
Asimismo, la Ley de Bases de Descentralización3, estipula que las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local,
con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
Esta perspectiva holística da una noción de lo que es un Gobierno Local; sin embargo,
para mayor precisión es importante identificar sus competencias y funciones, las
cuales son establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades. Respecto a las
materias de competencia municipal, éstas comprenden:
Organización del espacio físico y uso del suelo.
Servicios públicos.
Protección y conservación del ambiente.
Desarrollo y economía local.
Participación vecinal.
Servicios Sociales locales
Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas
En relación a dichas materias de competencias y tomando en cuenta la condición de
municipalidad provincial o distrital, éstas ejercen de una manera exclusiva o
compartida funciones4 promotoras, normativas y reguladoras, así como las de
ejecución, fiscalización y control.
Todo esto conlleva al fin supremo de los gobiernos locales, que es representar al
vecindario y promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
1 Constitución Política del Perú. Articulo 194
2 Autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Autonomía, que radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. 3 Ley de Bases de la Descentralización. Articulo 3 4 Ley Orgánica de Municipalidades. Artículos 75 - 87
18
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción5; que tiene como
público objetivo al ciudadano.
Estas premisas de manera integrada, conceptualizan la razón de ser de un Gobierno
Local; la cual, debe estar interiorizadas en los servidores públicos. Al respecto, en el
gráfico N° 4.1 se observa que en la Municipalidad Provincial de Virú, más de la mitad
(52,4%) de los funcionarios coincide en que la razón de ser municipal tiene que ver
con el rol de proveer servicios a la comunidad; a ello se puede agregar que el 33,3%
hace referencia a la orientación de la municipalidad a producir mejoras en la población
(servir a la comunidad, desarrollo de la población y mejorar la calidad de vida).
De este resultado se percibe que, la noción que tienen los servidores públicos sobre la
razón de ser municipal no es integral (según el marco conceptual y normativo
presentado), pues la mayoría solo la concibe como el hecho de proveer servicios
públicos, sin embargo también lo es representar a la población y promover el
desarrollo local acorde a sus competencias y funciones. Esta brecha de conocimiento
se asocia a la limitada difusión y práctica institucional y, déficit de compromiso y
capacitación del personal.
GRÁFICO N° 4.1
PROVINCIA DE VIRÚ: RAZÓN DE SER DE LA MUNICIPALIDAD
SEGÚN SERVIDORES PÚBLICOS 2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
5 Constitución Política del Perú. Articulo 195
19
4.2. COMPETENCIAS, FUNCIONES, BIENES Y SERVICIOS
4.2.1 Competencias y funciones
Se entiende por competencia, al conjunto de atribuciones, funciones y potestades de
los órganos y entes que componen el Estado, las mismas que son precisadas por el
ordenamiento jurídico.6 Es decir, la competencia administrativa es la aptitud legal
expresa que tiene un órgano para actuar, en razón del lugar (o territorio), la materia, el
grado, la cuantía y/o el tiempo; su importancia es tal, que sin ella el acto administrativo
deviene en nulo.
Asimismo, se entiende por función pública al conjunto de relaciones laborales entre el
Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son señaladas por la
Constitución, una Ley o un reglamento. Es decir, es la actividad realizada por personas
naturales en nombre del Estado cuyo fin está encaminado al logro de los fines
esenciales del mismo estado.
En este contexto, la Municipalidad Provincial de Virú (MPV) a fin de orientar su
intervención como ente público, en cada Unidad Orgánica (UO) tiene establecido una
serie de funciones7, que por ley, deben enmarcarse en las competencias municipales8.
En relación a esto, a continuación se ilustra un cuadro que resume la correspondencia
existente entre materias de competencia municipal y unidad orgánica, a partir de sus
funciones.
6 Santamaría, Juán. “Principios de Derecho Administrativo General”. vol 1. Iustel. 2004. 7 Según su Reglamento de Organización de Funciones (ROF) vigente 8 Establecido en la Ley N° 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”
20
CUADRO N° 4.1
MPV: UNIDADES ORGÁNICAS DE LÍNEA SEGÚN MATERIA DE COMPETENCIA MUNICIPAL ACORDE AL ROF VIGENTE
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
Ahora, para identificar la problemática existen en la MPV, sobre el cumplimiento de las
funciones municipales establecidas en el ROF y MOF vigentes, a continuación se
presenta el siguiente cuadro de problemas.
21
CUADRO N° 4.2 MPV: PROBLEMAS ASOCIADOS AL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES MUNICIPALES
SEGÚN MATERIAS Y COMPETENCIAS MUNICIPALES, 2014
MATERIA COMPETENCIA FUNCIÓN PROBLEMA
Organización del espacio
físico
Zonificación Emitir opinión técnica y proponer el otorgamiento de Certificados de Zonificación, Vías y Predio Urbano y el de Condición de Terrenos como Predio Rústico para proyectos de habilitación urbana y los procesos de prescripción adquisitiva o rectificación de áreas.
Déficit de estudios de zonificación, a pesar de ser competencia exclusiva.
Limitada capacidad operativa
Catastro urbano y rural. Otorgar Certificados Catastrales del Distrito de Virú.
Función ejecutada por Subgerencia de Acondicionamiento Territorial y Habilitaciones (SATH), a pesar que en el ROF le corresponde a la Subgerencia de Plan de Desarrollo Territorial (SPDT); unidad que está en proceso de implementación.
Habilitación urbana. Supervisar las obras de habilitación urbana y participar en su recepción, en coordinación con la Subgerencia de Obras Públicas.
La supervisión se realiza esporádicamente, no acorde a la demanda.
Renovación urbana. No existe función asociada, a pesar que es competencia
exclusiva
Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
No existe función asociada.
Servicios públicos y
locales
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados, con las políticas de desarrollo local y regional.
Inapropiado espacio físico para la disposición final de residuos.
A pesar de ser competencia exclusiva, no existen acciones concretas para el tratamiento de residuos sólidos.
Limitada coordinación con los distritos.
Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad.
Acciones para sensibilizar a la población aún son incipientes. Inexistencia de acciones respecto a conservación del medio
ambiente.
Planificar y promover la adecuada prestación del servicio de saneamiento en Virú.
Competencia exclusiva municipal, que por convenio, la ejecuta la JAS hasta febrero del 2015.
Limitadas acciones para asegurar el control de la calidad del agua.
Pozas de oxidación llenas y sin proceso físico-químico para su drenaje.
Insensibilización de la población en materia de saneamiento.
Tránsito, circulación y transporte público.
Elaborar estudios de racionalización y descongestión del tránsito vehicular, de las rutas, recorridos e itinerarios de transporte público.
No se ejecuta, puesto que no hay personal especializado en la materia y la rotación de personal.
Otorgar y/o desestimar habilitaciones vehiculares, habilitaciones para conductores y cobradores, permisos eventuales, autorizaciones para paraderos y zonas reservadas, licencias de conducir de vehículos menores, permisos para restringir el tránsito, constancias y certificaciones, y otros de similar naturaleza operativa.
Particularmente, la evaluación y autorización de licencias de conducir para vehículos menores, lo realiza el Gerente de desarrollo económico a pesar que en el ROF se establece correspondencia a la Subgerencia de Transito, vialidad y transporte.
Ejecutar las acciones educativas, preventivas y promocionales de seguridad vial en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales.
Limitada coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales.
Educación, cultura, deporte y Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad Limitada promoción de la diversificación curricular.
22
recreación. sociocultural, económica, productiva y ecológica. Déficit de programas para promover el desarrollo económico, productivo y ecológico.
Promover y Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción
Se realiza solo a nivel de educación inicial A pesar que es competencia compartida en el ROF se
establece la función de promover y creación de redes educativas.
Programar, coordinar y ejecutar programas de educación y difusión de las leyes que amparan a los derechos humanos.
La función no se da tal cual, porque se ha priorizado en otra población objetivo (PAM, niños).
Esta función no es exclusiva de la municipalidad.
Seguridad ciudadana. (Defensa Civil)
Planificar y ejecutar simulacros de desastres en Centros Educativos, laborales, comunales, locales públicos y privados, que permitan sistematizar la experiencia para retroalimentar los planes de prevención, contingencia, emergencia y urgencia.
Escaza participación de los colegios particulares.
Concientizar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades que tienen ante los desastres o calamidades (charlas, videos, etc.)
Limitada capacidad operativa Déficit de personal especializado.
Organizar, las reuniones periódicas del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana Limitados recursos presupuestales para capacitar a las Juntas
Vecinales.
Registros civiles, en mérito a convenio suscrito con el RENIEC, conforme a ley.
Planear, programar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades de Registro Civil: Nacimientos, defunciones y matrimonios, en el ámbito del distrito capital de Virú, conforme a la Ley y las disposiciones que se emitan.
Esta función será materia de evaluación, puesto que hay un tránsito de funciones hacia el RENIEC, según ley 26497-95 y ley orgánica 27972.
Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, etc. directo o a través de concesiones
Promover el establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones
No se realiza, puesto que no se hay área funcional.
Protección y conservación del ambiente
Formular, ejecutar y monitorear planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con niveles de gobiernos
Formular, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Solo se viene realizado algunas acciones de monitoreo, es necesario fortalecer.
Proponer la creación de áreas de conservación municipal
No existe funciones asociadas
Promover la educación e investigación ambiental en su localidad
Promover la investigación ambiental y ecológica en la provincia de Virú No se ha tomado en cuenta, no hay avance.
Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad
Escaso compromiso de la población.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones
Participar y apoyar a la Comisión Ambiental Municipal de la provincia de Virú en el cumplimiento de sus funciones.
Déficit de personal para atender labores de medio ambiente.
Coordinar con niveles de gobierno, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental.
No existe funciones asociadas
Desarrollo y economía local
Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo
Programar, ejecutar, controlar, supervisar y evaluar las diversas obras ejecutadas por la
municipalidad, por administración directa y/o contrata.
No existe articulación entre las unidades orgánicas de Planeamiento, Desarrollo Económico Local y GEDUR, dado las injerencias políticas.
Fomento de las inversiones Efectuar la gestión del financiamiento de proyectos con cooperación técnica internacional Déficit de implementación en recurso humano y soporte.
23
privadas en proyectos de interés local
presentados ante la Agencia Peruana de Cooperación Técnica Internacional (APCI), para su colocación ante organismos internacionales otorgantes de financiamiento no reembolsable o directamente con las fuentes cooperantes, públicas o privadas, nacionales o internacionales
Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural
Fomentar el desarrollo integral de las MYPES y la generación de empleo Limitados recursos presupuestales
Promover la formalización de los establecimientos comerciales, industriales y de servicio que carecen de licencia de funcionamiento, en los asuntos de su competencia
No existen planes de zonificación.
Fomento de la artesanía No existe funciones asociadas
Fomento del turismo local sostenible
No existe funciones asociadas
Fomento de programas de desarrollo rural
No existe funciones asociadas
Participación vecinal
Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local
Proponer políticas y estrategias para promover y apoyar la participación vecinal en el desarrollo local hacia la gestión efectiva de acciones en beneficio de la comunidad.
La intervención es limitada
Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
No existe función asociada
Servicios sociales locales
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
Constituir talleres productivos de capacitación certificada y empleo rotacional, para las organizaciones sociales de base y comunidad en general en situación de riesgo y vulnerabilidad, en coordinación con las Unidades Orgánicas competentes en la materia.
No se realiza Respecto al empleo rotacional no es competencia municipal
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población
Distribuir los insumos, el mantenimiento y archivo actualizado de toda la documentación sustentatoria relacionada con el Programa del Vaso de Leche, Programa de Alimentación por Trabajo, Comedores Populares, etc. de la Municipalidad Provincial de Virú, de tal manera de unificar y facilitar el acceso a la información por parte de la Contraloría General de la República, cuando lo estime necesario, para su posterior verificación
Débil coordinación con las O.S.B que se localizan en los CC.PP alejados.
Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales
No existe funciones asociadas
Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales
Implementar progresivamente los servicios considerados como prioritarios para los CIAM, tales como aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y social, así como a la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la promoción de la salud; a través de Talleres, y Programas denominados servicios: Educativos - Recreativos, Participación Ciudadana, Socio-Legales, de desarrollo de las capacidades de las personas adultas mayores, Deportivos y de Salud.
Servicios educativos y servicios para el desarrollo de capacidades, no se realiza porque falta apoyo logístico, a pesar que hay demanda de los PAM.
Prevención, rehabilitación y lucha contra el
consumo de drogas
Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo de drogas.
No existe funciones asociadas
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
24
4.2.1 Bienes y servicios
Se entiende por servicio público, al conjunto de actividades y prestaciones permitidas,
reservadas o exigidas a las instituciones públicas acorde a la legislación del Estado, y
que tienen como finalidad responder a diferentes imperativos del funcionamiento
social, y, en última instancia, favorecer la realización efectiva de la igualdad y del
bienestar social. Suelen tener un carácter gratuito.
En este contexto, la Municipalidad Provincial de Virú (MPV) tiene una imperiosa
obligación para con los ciudadanos, que es la de brindar bienes y/o servicios públicos
de calidad; los cuales devienen de las funciones establecidas en el ROF.
Es así que, desde la perspectiva de los servidores públicos de la MPV, los principales
bienes y/o servicios que produce y entrega la municipalidad son: limpieza pública
(29,6%), seguido de seguridad ciudadana (22,2%), luego con la misma proporción de
respuestas (7,4%) sigue: licencias (funcionamiento, edificación, conducir vehículos
menores), transferencia de infraestructura y mantenimiento de caminos vecinales y
registros civiles.
GRÁFICO N° 4.2 MPV: PRINCIPALES PRODUCTOS Y/O SERVICIOS MUNICIPALES, 2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
Ahora, para alcanzar calidad en los servicios públicos es necesario optimizar sus
procesos de producción, previa identificación de sus puntos críticos o problemas; al
respecto, en el cuadro adjunto se presenta la problemática que limita la adecuada
prestación de servicios públicos.
25
CUADRO N° 4.3 MPV: PROBLEMAS ASOCIADOS A LOS BIENES Y/O SERVICIOS MUNICIPALES SEGÚN FUNCIÓN Y COMPETENCIA MUNICIPAL, 2014
MATERIA COMPETENCIA FUNCIÓN BIEN / SERVICIO PROBLEMA
Organización del espacio
físico
Zonificación.
Emitir informes técnicos sobre zonificación de usos del suelo y vías en áreas urbanas y de expansión urbana.
Certificado de zonificación y vías. Cobertura limitada. El servicio se brinda solo en los sectores donde existen estudios o Plan de Desarrollo Urbano (PDU).
Inexistencia de sistematización de la información.
Otorgar y/o desestimar el otorgamiento de Certificados de Zonificación, Vías y el de Condición de Terrenos como Predio Rústico o Predio Urbano.
Certificado de parámetros urbanísticos Problema asociado al hecho de no tener plan de desarrollo urbano a nivel provincial.
Catastro urbano y rural.
Otorgar Certificados Catastrales del Distrito de Virú. Certificado de catastro Se otorga solo en los sectores con PDU. En los sectores sin PDU, se otorga solo el certificado
negativo.
Habilitación urbana.
Supervisar las obras de habilitación urbana y participar en su recepción, en coordinación con la Subgerencia de Obras Públicas.
Licencias de habilitación urbana Déficit de personal para supervisión. Procedimiento de tramitación lenta. Tecnología informática disponible obsoleta.
Saneamiento físico legal de
asentamientos humanos.
Promover y ejecutar acciones de saneamiento físico legal de los asentamientos humanos, que no estén reservadas a otros organismos del Estado.
Certificados de posesión para factibilidad de servicios básicos
Verificación ocular rígida. Las normas precisan que los vecinos tienen que dar fe para otorgar el certificado.
Vialidad.
planificar y ejecutar las acciones de construcción, rehabilitación, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura rural
Mantenimiento de caminos vecinales Condiciones edafoclimáticas adversas (Derrumbes, lluvias y vegetación abundante)
Capacitación y asesoramiento para el mantenimiento de caminos vecinales
Poca asistencia a eventos de capacitación.
Servicios públicos y
locales
Saneamiento ambiental,
salubridad y salud.
Programar, ejecutar, dirigir, coordinar y controlar las actividades en materia de organización y acreditación de los servicios de salud en establecimientos, así como, al cuidado y protección del medio ambiente orientado a mejorar la calidad de vida.
Capacitación en salud pública para la prevención de enfermedades emergentes
Déficit de recursos económicos de la población Desconocimiento del servicio en la población.
Administrar y reglamentar el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos.
Servicio de limpieza publica Limitada cobertura en las zonas rurales
Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad.
Capacitación para participación vecinal en reciclaje
Limitada logística para ampliar la cobertura
Planificar y promover la adecuada prestación del servicio de saneamiento en Virú
Suministro de agua y desagüe Presencia de conexiones clandestinas Agua suministrada no potabilizada, produce
enfermedades gastrointestinales en la población. Colapso frecuente de la red de alcantarillado en
algunos sectores de la ciudad de Virú.
Tránsito, circulación y transporte
público.
Emitir opinión técnica en las solicitudes sobre Certificados de Zonificación y Alineamiento para la instalación de terminales de transporte terrestre, en coordinación con la Sub Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte Público; y elevarlos al Concejo, con las recomendaciones del caso.
Tarjetas de circulación vehicular Conductores son reacios a tener sus licencias. Trámite burocrático y costoso.
26
Otorgar y/o desestimar habilitaciones vehiculares, habilitaciones para conductores y cobradores, permisos eventuales, autorizaciones para paraderos y zonas reservadas, licencias de conducir de vehículos menores, permisos para restringir el tránsito, constancias y certificaciones, y otros de similar naturaleza operativa
CERTIFICACIÓN DE: Autorizaciones anuales de uso de rutas de transporte de pasajeros
Procedimiento lento por el exceso de requisito al usuario, incluso muchos de estos ya existen en la municipalidad
Ejecutar las acciones educativas, preventivas y promocionales de seguridad vial en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales.
Capacitación en educación vial Poco interés en la población, a pesar que existe desconocimiento de normas de transito
Realizar jornadas permanentes de capacitación sobre las normas de seguridad vial a los conductores de vehículos, principalmente de transporte público.
Capacitación en educación vial Poca participación de los empresarios dado los intereses particulares
Educación, cultura, deporte y
recreación.
Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.
Servicio de biblioteca bibliográfica y virtual Infraestructura informática desfasada Material bibliográfico desactualizado. Limitada capacidad operativa
Promover y Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción
Servicio educativos de educación inicial PRONOIEs
Insuficiente e inadecuado mobiliario e infraestructura.
El personal disponible no tiene el perfil profesional requerido.
Programas sociales, defensa y promoción de
derechos ciudadanos
Notificar, instruir y realizar todas las actuaciones e investigaciones necesarias en los procedimientos sancionadores a su cargo; y elevar todo lo actuado al superior jerárquico, con las recomendaciones del caso, para los fines legales consiguientes.
Conciliaciones: Pensión de alimentos.
Existen casos que el usuario no cumple sus responsabilidades.
Seguridad ciudadana.
(DEFENSA CIVIL)
Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades destinadas a la seguridad ciudadana y Defensa Civil y al cumplimiento de las normas de competencia municipal.
Servicio de serenazgo y vigilancia Poca participación de la población Alta sensación de inseguridad ciudadana a nivel
provincial. La labor del Serenazgo no cubre las zonas rurales y
los caminos rurales.
Servicio de Defensa Civil Déficit de implementación del centro de operaciones de emergencia (COE).
Realizar inspecciones técnicas básicas de seguridad en defensa civil y evacuar los informes correspondientes, en locales comerciales industriales y de servicio, así como en edificaciones en construcción, con el fin de otorgar Autorización Municipal de Funcionamiento o Licencia de Construcción.
Certificación de Certificado de evaluación de riesgos y de zonas vulnerables
El trámite es lento y costoso; genera incomodidad en el ciudadano por la demora.
Existe poca demanda del interesado.
Planificar y ejecutar simulacros de desastres en Centros Educativos, laborales, comunales, locales públicos y privados, que permitan sistematizar la experiencia para retroalimentar los planes de prevención, contingencia, emergencia y urgencia.
Capacitación y sensibilización en prevención de riesgo de desastres naturales y antrópicos dirigido a instituciones
Déficit de inspectores especializados, asignado a
planta.
Concientizar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades que tienen ante los desastres o calamidades (charlas, videos, etc.)
Capacitación y sensibilización en prevención de riesgo de desastres naturales y antrópicos dirigido a la población.
Poca concurrencia de la población. Desinterés de la población por falta de incentivos.
Expedir, certificados técnicos de seguridad a los establecimientos públicos y privados, en materia de Defensa Civil
Certificado de Defensa Civil Déficit de profesionales acreditados para la emisión de certificados acorde a plazos establecidos por ley.
Organizar, las reuniones periódicas del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana
capacitación y asistencia técnica en seguridad ciudadana, cultura de paz, prevención organización y fortalecimiento
Poca participación de la población Los compromisos y propuestas para solucionar la
problemática no se cumplen.
27
de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
Registros civiles, en mérito a
convenio suscrito con el RENIEC
Planear, programar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades de Registro Civil: Nacimientos, defunciones y matrimonios, en el ámbito del distrito capital de Virú, conforme a la Ley y las disposiciones que se emitan.
Registro de Nacimientos, defunciones y matrimonios
Inexistencia de soporte tecnológico, para sistematizada la información de registros civiles
Realizar Matrimonios Civiles con arreglo a Ley, individuales o masivos. Matrimonios civiles Inexistencia de un ambiente para realizar el acto matrimonial.
Efectuar las inscripciones judiciales, adopciones, reconocimiento, legitimaciones y divorcios.
Inscripciones judiciales, adopciones, reconocimiento, legitimaciones y divorcios.
La infraestructura informática disponible es limitada.
Protección y conservación del ambiente
Promover la educación e investigación ambiental e incentivar la participación ciudadana en
todos sus niveles
Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad
capacitación y sensibilización sobre el cuidado del medio ambiente y la adaptación al cambio climático
Limitada difusión de la importancia del servicio
Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en sus funciones
Participar y apoyar a la Comisión Ambiental Municipal de la provincia de Virú en el cumplimiento de sus funciones.
SERVICIOS AMBIENTALES: AREAS VERDES Y FORESTACIÓN
Inexistencia de saneamiento legal del terreno donado por PECH para relleno sanitario.
Inexistencia de vivero forestal
Desarrollo y economía
local
Promoción de la generación de
empleo y el desarrollo de la
micro y pequeña empresa urbana o
rural
Promover la creación, formalización y el desarrollo de la micro y pequeña empresa en la provincia de Virú.
Formalización de negocios Trámite lento y costoso para el interesado Escaza cobertura en zonas rurales Alta informalidad de usuarios
Fomentar el desarrollo integral de las MYPES y la generación de empleo Capacitación, asesoría y asistencias técnica en proyectos de desarrollo social y económico
Poca asistencia de los interesados
Administrar y ejecutar los procesos para el otorgamiento de licencias y autorizaciones municipales de apertura y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, de anuncios, propaganda, y de espectáculos públicos no deportivos.
Licencias de espectáculos públicos no deportivos
Alta informalidad de usuarios El usuario tiene práctica común de hacer su trámite a
último momento.
Emitir opinión, instruir y coordinar en temas referidos al otorgamiento de certificados de zonificación y compatibilidad de uso para fines de tramitación de Autorizaciones Municipales de Funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y de servicios.
Constancia de autorización: Beneficio (matanza) de ganado en camal.
Informalidad de ganaderos y reacios a cumplir con las exigencias.
Poco control del personal de vigilancia, propicia el beneficio a ganaderos no autorizados.
Trámite lento para el interesado
Emitir opinión, instruir y coordinar en los procedimientos referidos al otorgamiento de Licencias de Funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y de servicios de acuerdo a la Ley Nº 28976.
Licencias de funcionamiento Mucha informalidad de los negocios y otras actividades.
Escaza orientación al ciudadano
Participación vecinal
Promover, apoyar y reglamentar la
participación
Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción. Servicio FISE (Fondo de Inclusión Social Energético): descuento en el balón de gas
Centralización del servicio en la MPV. Falta de oficinas descentralizadas.
Limitada difusión del servicio en la población.
28
vecinal en el desarrollo local
Organizar los registros de
organizaciones sociales y
vecinales de su jurisdicción
Emitir opinión técnica en las peticiones de reconocimiento de Asociaciones, Comités de Progreso y otras organizaciones vecinales de la Provincia de Virú
Reconocimiento a los Comités de Gestión, Clubes de Madres, Comités de Vigilancia, rondas campesinas, OSB
Limitada cultura organizacional en la población.
Servicios sociales locales
Difundir y promover los
derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor; propiciando
espacios para su participación a
nivel de instancias municipales
Programar, planificar, coordinar y ejecutar Programas de Apoyo contra las violaciones de los derechos de las personas con discapacidad, la agresión física y psicológica
Servicio de apoyo a las personas con discapacidad, casos de agresión física y psicológica.
Se ampliado el servicio en el centro emergencia de la mujer, se deriva los casos de violaciones
Programar, planificar, coordinar y ejecutar Programas de apoyo contra la agresión física y psicológica del niño, adolescente, la mujer y adulto mayor.
Servicio de apoyo contra la agresión física y psicológica del niño, adolescente, la mujer y adulto mayor.
Inexistencia de personal especializado en psicología
Implementar progresivamente los servicios considerados como prioritarios para los CIAM, tales como aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y social, así como a la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la promoción de la salud; a través de Talleres, y Programas denominados servicios: Educativos - Recreativos, Participación Ciudadana, Socio-Legales, de desarrollo de las capacidades de las personas adultas mayores, Deportivos y de Salud.
Centro de Atención a Persona Adultas Mayores
Limitada cobertura del servicio
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
29
4.3. ANÁLISIS DE PROCESOS
Se entiende por proceso, a la secuencia de actividades que trasforman una entrada o
insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el
servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de
calidad, eficiencia, eficacia, economía, facilidad, comodidad, entre otros).9
Justamente, este enfoque de procesos, se enmarca en la nueva gestión pública10
“orientada al servicio del ciudadano”, la cual precisa cambios de paradigmas, uno de
ellos es dejar de lado la tradicional organización funcional, para migrar hacia una
organización basada en procesos.
Al respecto, la MPV para asegurar que los bienes y servicios públicos generen
resultados e impactos positivos en el ciudadano, con el uso optimizado de sus
recursos disponibles, tiene iniciativa de orientar su gestión mediante el enfoque de
procesos; en esta transición, se ha determinado 14 procesos institucionales
enmarcados en 3 macroprocesos: Procesos estratégicos (1), Procesos de Soporte (6)
y Procesos Operativos (7).
La concordancia de procesos mencionado, se complementa con el vínculo de las
competencias municipales; la cual, para una mejor comprensión, se ha ilustrado en el
gráfico N° 4.3
Asimismo, en el marco de los procesos institucionales determinados en la MPV, se ha
identificado los principales problemas que limitan la adecuada producción de bienes y
servicios municipales; relación que se presenta en el cuadro N° 4.4.
9 DS 04-2013-PCM. “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021” 10 Según Política de Modernización de la Gestión Pública, aprobada mediante D.S. N° 004-2013-PCM
30
GRÁFICO N° 4.3 MPV: ESQUEMA DE PROCESOS ESTRATÉGICOS, OPERATIVOS Y DE SOPORTE EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, 2014
PROCESO ESTRATÉGICO
Planificación Estratégica
Desarrollo Urbano y
Rural
Gestión de Servicios Sociales
PR
OC
ES
OS
DE
S
OP
OR
TE
Gestión de Servicios Públicos
Gestión Ambiental y Riesgos
Gestión de Tecnologías
Gestión de Información y transparencia
Gestión del Talento Humano
Gestión de Inversiones
Gestión de Finanzas
Gestión de la Racionalización
Gestión del Recurso Municipal
PR
OC
ES
OS
OP
ER
AT
IVO
S Desarrollo
económico local
Administración Tributaria
Protección y Conservación del Ambiente Prevención y Reducción riesgos Preparación Respuesta y Rehabilitación Reconstrucción
Recaudación Tributaria Gestión de otros ingresos administrativos Cobranza coactiva
Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo
Servicios Sociales Locales Participación Vecinal
Desarrollo y Economía Local
Servicios Públicos Locales
Gestión de Políticas Públicas Gestión de la Planificación Estratégica
Gestión de Proyectos de Inversión Pública
PÚBLICO OBJETIVO:
PRODUCTOS / SERVICIO
DE CALIDAD
31
CUADRO N° 4.4 MPV: PROBLEMAS ASOCIADOS A LOS PROCESOS INSTITUCIONALES SEGÚN
MACRO PROCESOS, 2014
MACRO PROCESO
PROCESO INSTITUCIONAL
PROBLEMA
PROCESO ESTRATÉGICO
Planificación estratégica Inexistencia de políticas públicas municipales Limitada planificación estratégica (mediano y largo plazo). Escaso recurso humano especializado.
PROCESO OPERATIVO
Desarrollo Urbano y Rural
Deficiente gestión del territorio urbano y rural. Sistema catastral inexistente Limitado recurso humano especializado, equipamiento e infraestructura en las
Subgerencias de Acondicionamiento Territorial y Habilitaciones (SGATH) y Subgerencia Plan de Desarrollo Territorial (SGPDT).
Superposición de funciones de la SGATH respecto a la SGPDT (emisión de certificados catastrales)
Desarrollo Económico Local
Limitados programas y/o proyectos orientados a potenciar las actividades económicas (agricultura, agroindustria, comercio, turismo, etc.)
Inexistencia de acciones que promuevan el desarrollo turístico. Superposición de funciones de la Gerencia de Desarrollo Económico Local
(GDEL) respecto a la Subgerencia de Transportes. (licencias de conducir de vehículos menores expedidas por la GDEL).
Limitada operatividad de las subgerencias: i) Promoción del empleo y desarrollo empresarial, ii) Cooperación técnica y financiera y iii) Subgerencia de transporte. (tema vialidad)
Gestión de Servicios Sociales
Programas sociales Limitados espacios de concertación entre vecinos y programas sociales. Limitada cobertura de los servicios sociales municipales (DEMUNA, OMAPED,
CIAM, etc). Déficit de personal especializado en los programas sociales municipales
(OMAPED, CIAM, etc) Participación vecinal Inexistencia de una política local orientada a fortalecer la participación
ciudadana. Limitada coordinación con las organizaciones de sectores alejados físicamente
a la ciudad de Virú.
Gestión de Servicios Públicos
Saneamiento: No se cuenta con un sistema para la identificación de usuarios del servicio de
agua y desagüe. Alta informalidad o clandestinidad de servicios públicos, en particular de
suministro de agua. Seguridad ciudadana y Defensa Civil: Incremento de la delincuencia (modalidad sicariato) Inexistencia de sistemas de monitoreo y emergencia para la seguridad
ciudadana y defensa civil. Inadecuadas supervisiones técnicas de seguridad en edificaciones generan
conflictos con el administrado.
Gestión Ambiental y Riesgos a Desastres
La Subgerencia de medio ambiente, áreas verdes y limpieza pública, solo ejecuta labores de limpieza pública y áreas verdes.
Limitadas acciones que promuevan una cultura de reciclaje de residuos y conservación de áreas verdes y medio ambiente.
Inadecuado tratamiento de residuos sólidos. (planta de tratamiento)
Administración Tributaria Uso cotidiano obligatorio del sistema de rentas desfasado. Hacinamiento de personal en la Gerencia de Administración Tributaria (GAT),
por infraestructura inadecuada.
32
Inexistencia de personal municipal especializado. Limitado apoyo logístico (movilidad), para atender las fiscalizaciones de
arbitrio municipales. Existe evasión total o parcial de impuestos municipales, de parte de los
grandes y potenciales contribuyentes.
Gestión de la Inversión Déficit de capacidades y de personal en formulación y evaluación de
proyectos.
PROCESO DE SOPORTE
Gestión de Tecnologías
Inexistencia de un sistema de información integrado. En algunas unidades orgánicas la información se maneja manualmente o mediante ofimática.
Inexistencia de un modelo de gestión de tecnologías de información para optimizar los procesos administrativos.
Débil capacitación del personal municipal en el uso adecuado de tecnologías y equipos informáticos.
Inadecuada estructura orgánica (falta implementar unidades orgánicas vinculadas)
Gestión de la Información y Transparencia
Limitados avances para implementar el Gobierno electrónico Débil cultura del personal sobre el manejo de información estadística para la
toma de decisiones. Limitados mecanismos para rendición de cuentas de la gestión municipal
Gestión de Finanzas
Gestión del Talento Humano
Limitada vocación de servicio del personal municipal. Débil compromiso de personal municipal con la institución. Clima laboral hostil entre trabajadores. Injerencia política No se realiza réplicas de capacitaciones recibidas por los beneficiarios. Existe direccionalidad y poco criterio meritocrático en la ejecución del plan de
capacitaciones. Débil especialización del personal municipal. Incremento de personal contratado bajo locación de servicios.
Gestión de Racionalización Procedimientos administrativos inadecuados: exceso de pasos para un servicio
y presencia de puntos críticos. Déficit de capacidades en racionalización de recursos.
Gestión del Recurso Municipal
Carencia de documentos básica para un adecuado control del patrimonio institucional.
Inadecuada sistematización de la información del patrimonio municipal.
4.4. ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
A continuación se enuncian los principales problemas organizacionales identificados
en la Municipalidad Provincial de Virú, agrupados por temas de análisis:
a. Estructura funcional:
En la subgerencia de Plan de Desarrollo Territorial, no se ejercen las funciones
establecidas en el ROF.
Al Instituto vial Provincial Municipal (IVP), no se le asigna el presupuesto que destina
el ente nacional.
33
Estructuralmente, no existe una unidad orgánica vincula al desarrollo turístico, dado el
potencial que existe en la provincia.
La Municipalidad provincial de Viru, como organización tiene las 5 divisiones: Cima
estratégica (alcaldía y gerencia municipal); Tecno estructura (Oficina general de
Planificación y Presupuesto); Base operacional (empleados y técnicos); Servicios de
apoyo (Oficina General de Administración) y, Línea jerárquica (cuatro gerencias de
línea).
b. Organización de función respecto a las competencias:
No hay personal en la Subgerencia de formalización del empleo y gestión empresarial,
además, falta implementación.
c. Niveles de jerarquías:
Presencia de conflictos internos, en particular cuando se asigna cargos de confianza y
no tienen el perfil idóneo para ejercerlo; esto tiene respuesta adversa en los servidores
de menor nivel jerárquico funcional.
El Instituto Vial Provincial Municipal, que por su funcionalidad debe estar articulado a
un órgano técnico administrativo, se ha definido como órgano desconcentrado
dependiente de la Alcaldía Provincial.
los dirigentes del sindicato de trabajadores pueden tratar directamente con la cima
estratégica o con los responsables de la línea jerárquica de la municipalidad para
coordinar asuntos relativos al trabajo al interior de la misma.
Según la estructura organizacional la Oficina de Ejecución Coactiva depende de la
Gerencia Municipal, sin embargo, en el ROF está oficina se encuentra articulada
funcionalmente a la Gerencia de Administración Tributaria.
d. Órganos de asesoría y apoyo:
Si bien la Oficina de Planificación, ha realizado funciones de planificación a largo
plazo, funcionalmente en necesario un órgano especializado (Planeamiento mediano y
largo plazo) de asesoramiento.
Particularmente, los órganos de asesoramiento (planeamiento) y apoyo
(administración y sus diferentes unidades orgánicas como Contabilidad, Tesorería,
Personal, entre otras), no responden adecuadamente a la categorización “General” y
“Oficina General”, respectivamente. En el primer caso, solo está consignado a
municipalidades y/o organismos públicos de nivel nacional o metropolitano11 y; en el
11 Según Lineamientos para la Elaboración y Aprobación del ROF (Decreto Supremo N° 043-2006-PCM )
34
segundo, establece un mínimo seis trabajadores, sin embargo en dichas unidades solo
laboran entre dos y tres personas.
e. Espacios de participación:
La Junta de Delegados Vecinales y la Comisión Ambiental Municipal, están
desactivados.
Los comités que se encuentran activos, aún necesitan fortalecer su capacidad
operativa y funcional.
f. Servicio orientado al ciudadano:
A pesar que existe una oficina de imagen institucional y atención al ciudadano, esta no
cumple el rol de orientar un servicio de calidad al ciudadano; falta de coordinación con
las unidades orgánicas que brindan servicios al público.
4.5. ANÁLISIS DE RECURSOS HUMANOS
El talento humano de la Municipalidad Provincial de Virú, en el año 2013, estuvo
constituido por 140 trabajadores salariados12 (incluido el alcalde), con las siguientes
características:
Según la modalidad contractual, el 74,3% del personal tiene estabilidad laboral (entre
nombrados y permanentes en planilla) y 25,7% son trabajadores CAS13. Esto puede
ser beneficioso para producir servicios en unidades orgánicas, donde es necesario
personal perenne, pero una limitante si no existe motivación o incentivo acorde a la
expectativa del trabajador.
También se evidencia, un excedente de personal contratado en condición de locación
de servicios14, que ejercen labores a tiempo completo en oficina. Esto puede propiciar
exigencias de derechos laborales a la institución.
12 No se está considerando a las personas contratadas por locación de servicios que asciende a 170 13 Contrato de Administración de Servicios (CAS) - modalidad contractual según Decreto Legislativo 1057 14 Según el artículo 1764 del Código Civil peruano por la locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestar sus servicios materiales o intelectuales por cierto tiempo para un trabajo determinado a cambio de una retribución, que por lo general es en dinero.
35
Según nivel educativo, solo el 29,3% del personal municipal tiene educación superior
universitaria completa, el resto se desempeña como técnico, auxiliar u obreros.
Condición que puede limitar la eficiencia de los procesos de producción de bienes y/o
servicios municipales.
Según distribución del personal, más de la mitad (58,6%) se concentra solo en tres
unidades orgánicas: Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales (32),
Oficina General de Administración (28) y Gerencia de Desarrollo Económico (22). Esta
incorrecta distribución del personal, propicia debilitamiento funcional en otras unidades
orgánicas, caso de la subgerencia de Promoción del Empleo y Desarrollo Empresarial,
que carece de recursos (personal, mobiliario, etc.), a pesar que es la unidad orgánica
clave para promover el desarrollo económico en la provincia.
CUADRO N° 4.5
MPV: PERSONAL MUNICIPAL POR CONDICIÓN LABORAL Y OCUPACIÓN SEGÚN UNIDAD ORGÁNICA
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
En relación a las recompensas extrínsecas o tangibles, el 35,7% del personal se siente
insatisfecho con las condiciones físicas del trabajo, coinciden en manifestar que: los
36
espacios o ambientes de trabajo son reducidos y la infraestructura tecnología es
deficiente; resultados que se pueden verificar en el gráfico N° 4.4.
Finalmente, respecto a la satisfacción personal, si bien la mayor parte de trabajadores
perciben que existe buen trato y buenas relaciones interpersonales con los
compañeros de trabajo y jefes inmediatos; un sector sostiene que la injerencia política
(asignación de cargos de confianza a personal sin el perfil mínimo) genera
inestabilidad en el clima laboral.
GRÁFICO N° 4.4 MPV: CONDICIÓN DE SATISFACCIÓN DEL SERVIDOR PUBLICO SOBRE SU
ACTIVIDAD LABORAL, 2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
4.6. ANÁLISIS DE ELEMENTOS DE GESTIÓN
4.6.1 Análisis de instrumentos normativos
A continuación se menciona las características más relevantes de los principales
instrumentos de gestión organizacional existentes en la Municipalidad Provincial de los
principales instrumentos. Por su parte, el listado completo se muestra en el cuadro N°
4.6.
El organigrama institucional vigente fue elaborado en el marco de un enfoque funcional
– horizontal y aprobado en el año 2008. Estructuralmente, si bien contiene los órganos
37
fundamentales de Gobierno Local Provincial, cabe una reestructuración dado los
nuevos servicios municipales y la tendencia de la gestión por procesos.
El Reglamento de Organización de Funciones (ROF) y Manual de Organización y
Funciones (MOF) vigentes fueron aprobados en los años 2008 y 2009
respectivamente, estructuralmente presentan un buen nivel de concordancia con las
competencias municipales.
El Presupuesto Nominativo de Personal (PNP) vigente fue aprobado en el año 2009, si
bien existe no se usa con la relevancia debida, al ser el instrumento normativo que
regula las relaciones jurídico-laborales con los trabajadores; su efectivo cumplimiento
reduciría los conflictos existentes al interior de la Municipalidad.
Plan Operativo Institucional (POI) vigente fue aprobado en el año 2014, fue elaborado
con un enfoque metodológico funcional y enmarcado en una naciente planificación
inmediata.
Como se evidencia, la Municipalidad dispone de instrumentos fundamentales para una
gestión organizacional, pero están perdiendo vigencia en contenido y estructura;
además no existe el manual de procedimientos (MAPRO).
CUADRO N° 4.6 PROVINCIA DE VIRÚ: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
EN LA MPV, 2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
O.M. 032-2013-MPV
MMPV R.A. Nº 1011-2013-MPV
(RECADEP) Año 2007
38
4.6.2 Análisis de objetivos estratégicos del PDC
La MPV basa su intervención promotora del desarrollo local en las metas del PDC de
Virú 2014 – 202115; a continuación un breve resumen:
En desarrollo económico, la MPV interviene exclusivamente en el logro de tres metas,
relacionadas a la productividad de los principales cultivos, la formalización y gestión en
cadenas de valor de los pequeños agricultores (parceleros).
En desarrollo humano y social, la MPV interviene articuladamente (competencia
compartida) con: (i) la UGEL16 de Virú, para aumentar la tasa de aprobación en
comprensión lectora y habilidades matemáticas y, la cobertura en educación inicial, (ii)
la Red de Salud, para reducir la tasa de mortalidad materna y desnutrición crónica
infantil. En relación al saneamiento integral (agua y alcantarillado) y electrificación, la
MPV interviene de manera exclusiva, a través del Servicio de Saneamiento de Virú
(SESAVI) y OPRE, respectivamente.
En relación a infraestructura urbana y rural, la MPV interviene directamente en la meta
de incrementar la red vial provincial, a través del Instituto Vial Provincial Municipal
(IVPM). Esta competencia municipal, puede ser compartida con el Gobierno Regional
de La Libertad y Gobierno Nacional, si se trata de una vía que también es de interés
regional o nacional.
En desarrollo ambiental, la MPV interviene, básicamente, en la meta de incrementar la
cantidad de instituciones y/o organizaciones sensibilizadas en el buen manejo de
residuos sólidos; competencia compartida con la Agencia Agraria de Virú, siendo ésta
última la responsable directa.
Respecto al desarrollo institucionalidad y Gobernabilidad, la MPV tiene competencia
exclusiva en el logro de las metas al 70,0% de: (i) proyectos de presupuesto
participativo ejecutados, (ii) ejecución presupuestal institucional público de la provincia.
Ahora, para determinar las concordancias entre objetivos estratégicos del PDC e
intervenciones de la MPV, a continuación se detalla un resumen.
15 Actualizado y articulado al Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDC) La Libertad 2010 – 2021 y al Plan Nacional Bicentenario: Perú al 2021, según Ordenanza Municipal N° 08 – 2014. 16 Unidad de Gestión Educativa Local
39
CUADRO N° 4.7 PROVINCIA DE VIRU: ANÁLISIS DE CONCORDANCIA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICO DEL PDC CON LAS
COMPETENCIAS MUNICIPALES, 2014
EJE ESTRATÉGICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO - PDC
TIPO COMPETENCIA
ACTOR DE COMPETENCIA
ACCIÓN MUNICIPAL REFERENCIA
Social Humano
Brindar una educación básica y superior integral de calidad, que sirva de base al poblador para su formación personal y para su articulación al desarrollo local.
Compartida
UGEL de Virú MPV – SG de
Servicio Educativo
Proyectos de construcción y mejoramiento de instituciones educativas públicas.
SNIP: -
Lograr el acceso universal a los servicios integrales de salud, de forma oportuna, eficiente y con calidad; orientado a la mejora de una nutrición adecuada de los infantes y madres gestantes.
Compartida
GERESA LL MPV – SG
Salud Pública y Programa Alimentarios
Proyectos de construcción y mejoramiento de puestos de salud en centro poblados: Santa Elena, El Carmelo, etc.
SNIP: 2144586 - 2088490
Promover el acceso igualitario a los servicios básicos de agua, desagüe, electrificación y vivienda, que permita considerar a Viru una comunidad saludable
Exclusiva
MPV – Servicio de Saneamiento de Virú (SESAVI)
Proyectos de construcción y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado en centros poblados: Santa Elena y El Carmelo.
SNIP: 2084780 - 2084972
Económico
Desarrollar una agricultura, ganadería, pesquería y acuicultura competitiva, que mejore la calidad de vida de la población.
Compartida
Agencia Agraria de Virú
MPV
Proyectos de mejoramiento del canal de riego: sector Susanga
SNIP: 2175761 - 2121524
Infraestructura Urbana y Rural
Consolidar y mejorar la integración vial del distrito capital con sus centros poblados de la provincia de Viru.
Exclusiva
MPV – Instituto Vial Provincial Municipal (IVPM)
Proyectos de mejoramiento de la infraestructura vial: carreteras vecinales, puentes, instalación de dispositivos de seguridad vial, etc.
SNIP: 2102329 - 2148398
Ambiental
Fomentar una cultura de buen manejo de los residuos sólidos. Promover una cultura ambientalista en la sociedad civil.
Compartida
Ministerio del Ambiente
MPV – SG de Medio Ambiente
Programa integral de manejo de residuos sólidos
SNIP:
40
Institucional y Gobernabilidad
Promover la consolidación de la democracia participativa y concertada para la mejor gobernabilidad y el desarrollo provincial por resultados. Exclusiva
MPV – SG Promoción Social y Participación Vecinal
Conformación del Comité de Gestión multisectorial (MPV, UGEL, Red de Salud, Junta de Usuarios, entre otros actores) para la implementación del PDC 2014-2021; liderado por la Oficina de Planeamiento.
Proyecto de mejoramiento de los servicios municipales.
R.A. N° 805 – 2014-MPV SNIP: 2148155
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
41
4.6.3 Análisis de Finanzas Públicas
La información de las finanzas públicas de la MPV constituye el principal insumo para
identificar los recursos financieros disponibles y determinar su capacidad de gasto; al
respecto, a continuación se analiza el presupuesto y gasto municipal.
a. Presupuesto Público
El presupuesto público anual de la Municipalidad Provincial de Virú, durante el último
quinquenio (2010-2014) ha evolucionado de manera incremental hasta el año 2013; en
el último año el presupuesto se ha reducido, debido a la desaceleración de la
economía nacional, situación adversa que, según se proyecta, sería tendencia hasta
el año 2016.
La principal genérica de ingreso en el presupuesto municipal son las donaciones y
transferencias, puesto que en promedio representa más de la mitad. Por su parte, los
saldos de balance también constituyen una genérica de ingresos importante, puesto
que se ha incrementado considerablemente en el quinquenio.
La MPV tiene falencias en cuanto a recaudación de recursos, esto se evidencia en su
limitada y decreciente contribución al presupuesto municipal a través de la genérica
venta de bienes y servicios y derechos administrativos.
CUADRO N° 4.8 MPV: PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO Y TRANSFERIDO POR
GENÉRICA DE INGRESO, 2010-2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
42
b. Gasto Público
El gasto público anual de la Municipalidad Provincial de Virú, durante el último
quinquenio (2010-2014) fue en promedio S/. 29,4 millones y se proyecta que en el
siguiente trienio (2015-2017) se establezca a S/ 22,5 millones anuales; es decir, se
estima una reducción del presupuesto en los próximos años.
Disgregando el gasto total de la MPV en gasto corriente y de capital, se observa que:
El gasto corriente de la MPV, entre el 2010 y 2014, se incrementó en más del doble
(129,0%), lo cual se asocia a una mayor asignación presupuestal en las categorías: (i)
bienes y servicios, (ii) personal y obligaciones sociales y, (iii) donaciones,
subvenciones y transferencias; sobre todo en las dos primeras, que en promedio
representan el 54,8% y 33,1% del gasto corriente. Asimismo, se prevé que en próximo
trienio (2015-2017) dichas categorías representen, en promedio, el 50,0% y 40,7%
respectivamente; es decir, respecto al año 2014, aumentará el gasto público para el
pago de personal y reducirá el de bienes y servicios.
Por su parte, el gasto de capital ha tenido un comportamiento decreciente y se
proyecta que en el siguiente trienio se estabilice en S/. 10,8 millones, lo cual será una
limitante en la gestión municipal, cuando se pretenda intervenir con proyectos y/o
programas para mejorar o crear nuevos servicios públicos. Esto puede ser atenuado,
con un eficiente uso del gasto corriente, sobre todo en lo asignado a pago de personal
(talento humano) y bienes y servicios (operatividad municipal).
CUADRO N° 4.9
MPV: EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL GASTO PÚBLICO A NIVEL DE GRUPO GENÉRICO, 2010-2017
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
43
4.7. ANÁLISIS DEL ENTORNO
4.7.1 Entorno inmediato
Los principales usuarios influyentes en el desenvolvimiento del entorno inmediato de la
municipalidad, destacan:
El conglomerado de empresas agroindustriales, que constituye la principal causa del
efecto migratorio a la provincia, por el empleo generado, influye en la provisión de
servicios de agua y saneamiento, limpieza pública, licencias de edificación, etc.
Las empresas de transporte y los comerciantes, influyen en el desenvolvimiento de la
municipalidad por el hecho de que demandan servicios (limpieza, vías, etc) y sin
embargo no contribuyen a la recaudación por el alto grado de informalidad.
Los proveedores de la municipalidad, que por la magnitud de los contratos, facilidades
y bienes y/o servicios que ofrecen, un corte de su suministro tendría una influencia
importante en el desempeño de la municipalidad.
El sindicato de trabajadores, es otro agente importante con suficiente poder para poder
cambiar decisiones de la alta dirección.
4.7.2 Entorno mediato
La MPV en su entorno mediato o intermedio tiene las siguientes relaciones de
gobierno multinivel y sectorial:
RELACIÓN DE
GOBIERNO ORGANIZACIÓN ÁMBITO INFLUENCIA
MULTINIVEL
Gobiernos Locales Distritales Local Demanda de servicios y presupuesto
Gobierno Regional Regional Apoyo logístico y financiamiento de Proyectos
Proyecto CHAVIMOCHIC Regional Ejecución de Proyectos de Infraestructura de riego y drenaje, generación y suministro de energía.
Gobierno Nacional – Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Nacional Plan de Incentivos Municipales y, presupuesto nacional
Gobierno Nacional – Presidencia de Consejo de Ministros (PCM)
Nacional Normas para el sector público: Política de Modernización.
SECTORIAL
Juntas de Usuarios de Agua de Riego Local Economía agraria y pago de tributos
OSCE- La Libertad Regional Normas relacionadas a contrataciones
Ministerio Transportes y Comunicaciones
Nacional Ejecución de Proyectos de Infraestructura vial
Ministerio de Vivienda Nacional Ejecución proyectos de saneamiento
4.7.3 Entorno global
En el entorno global de la Municipalidad, se ha identificado a la coyuntura económica
actual de desaceleración, que está implicando reducción de las exportaciones y del
empleo por parte de las empresas agroexportadoras y por tanto influye en el
desempeño de la municipalidad a través de atrasos en los pagos de tributos por la
pérdida de empleos e ingresos de los contribuyentes.
44
4.8. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA
TEMA DE ANÁLISIS PROBLEMA
Razón de ser Limitada difusión y práctica institucional sobre la razón de ser de la MPV, pues la concepción
de los servidores públicos solo se centra en el enfoque a servicios.
Competencias y
funciones
Funciones no establecidas en el ROF para las siguientes competencias municipales: i) Renovación urbana, ii) Patrimonio histórico, cultural y paisajístico, iii) Fomento de artesanía, iv) fomento de turismo, vi) fomento de programas de desarrollo rural y v) lo vinculado a prevención rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas.
Imprecisiones en algunas funciones establecida en el ROF de la MPV; funciones que son de competencia compartida (salud, educación, empleo, etc.), se plantean como exclusivas.
Existen Unidades Orgánicas donde se evidencia superposición de funciones. Limitada capacidad operativa en la ejecución de funciones asociadas a la gestión de residuos
sólidos (tratamiento y disposición final) y saneamiento básico (abastecimiento y tratamiento de agua y desagüe).
Bienes y/o servicios
Los servicios no se brindan de manera oportuna y no siempre responde a la demandas del ciudadano.
Los bienes y/o servicios municipales no se realizan bajo un enfoque de gestión por procesos. Limitados servicios municipales a los pablados rurales. Deficiente servicio de agua y desagüe; constituye el problema más álgido en la provincia y
además es el más demandado por la población. Limitados bienes y servicios de soporte para promover el desarrollo económico y productivo.
Procesos
Proceso estratégico: Inexistencia de políticas públicas municipales Limitada planificación estratégica (mediano y largo plazo). La gestión municipal es estructuralmente funcional. Carencia de articulación entre planificación – presupuesto y unidades operativas.
Proceso operativo: Deficiente gestión del territorio urbano y rural. Inexistencia de acciones que promuevan el desarrollo turístico. Superposición de funciones entre algunas unidades orgánicas Limitados programas y/o proyectos orientados a potenciar las actividades económicas
(agricultura, agroindustria, comercio, turismo, etc.) Limitada operatividad de las subgerencias: i) Promoción del empleo y desarrollo empresarial y
ii) Cooperación técnica y financiera Limitados espacios de concertación entre vecinos y programas sociales. Limitada cobertura de los servicios sociales municipales (DEMUNA, OMAPED, CIAM, etc). Limitada coordinación con las organizaciones de sectores alejados físicamente a la ciudad de
Virú. Alta informalidad o clandestinidad de servicios públicos, en particular de suministro de agua Inexistencia de sistemas monitoreo digital y emergencia para la seguridad ciudadana y
defensa civil. Inadecuadas supervisiones técnicas de seguridad en edificaciones generan conflictos con el
administrado Limitadas acciones que promuevan una cultura de reciclaje de residuos y conservación de
áreas verdes y medio ambiente. Inadecuado tratamiento de residuos sólidos. (planta de tratamiento) Uso cotidiano obligatorio del sistema de rentas desfasado. Limitado apoyo logístico, para atender las fiscalizaciones de arbitrio municipales. Evasión total o parcial de impuestos municipales, de parte de los grandes y potenciales
contribuyentes.
Proceso de soporte: Uso manual de información en algunas unidades orgánicas Infraestructura tecnológica desfasada Limitada capacidad operativa para el desarrollo de aplicativos relacionados a los sistemas de
información.
45
Débil conciencia del personal municipal en el uso adecuado de tecnologías y equipos informáticos
Limitados mecanismos para rendición de cuentas de la gestión municipal. Limitados avances para implementar el Gobierno electrónico. Débil compromiso de personal municipal con la institución. Clima laboral hostil entre trabajadores. Débil especialización del personal municipal. Incremento de personal contratado bajo locación de servicios. Procedimientos administrativos inadecuados: exceso de pasos para un servicio y presencia de
puntos críticos Carencia de documentos básica para un adecuado control del patrimonio institucional.
Recursos Humanos
El 80% del personal está constituido por técnicos, auxiliares y obreros, que evidencia un reducido porcentaje de servidores públicos profesionales especializados.
Desproporción en la asignación del Recurso humano en algunas unidades orgánicas. Plan de desarrollo de capacidades humanas no implementado.
Elementos de gestión
Instrumentos de Gestión: El organigrama institucional de la MPV, presenta una estructura vertical y no dinámica. Los instrumentos de gestión no están actualizados acorde a la operatividad actual de la
municipalidad, casos del ROF y MOF, que además presentan inconsistencias en la determinación de competencias exclusivas y compartidas.
Inactividad de algunos órganos de coordinación y participación. No se dispone de algunos instrumentos de gestión, caso del MAPRO. Inexistencia de instrumentos de gestión territorial: zonificación, plan de desarrollo urbano,
acondicionamiento territorial, catastro urbano y rural, etc.
Concordancia de Objetivos del PDC: El único mecanismo de participación ciudadana masivo y descentralizado es el Presupuesto
Participativo para Resultados, sin embargo para una mejor gobernabilidad es necesario implementar otros mecanismos y/o espacios de concertación para que se denote la interacción entre la sociedad organizada y los entes públicos gubernamentales.
Finanzas Se ha incrementado considerablemente el gasto corriente, lo cual está asociado a la mayor
contratación de personal. Inadecuada gestión municipal para la recaudación de recursos directamente recaudados.
46
CAPITULO V
PROCESO
ESTRATÉGICO
47
5.1 ASPECTOS ESTRATÉGICOS 5.1.1 LÍNEA DE ACCIÓN: GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL TERRITORIO a. OBJETIVO GENERAL Mejorar la gestión estratégica de la provincia b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR LÍNEA
BASE
META
N° Descripción Unidad 2015 2016 2017
Mejorar la gestión de las políticas públicas
17
municipales 1 Políticas públicas municipales implementadas Número
0 (2013)
1 2 1
Fortalecer la Planificación
Estratégica de la provincia
1 Municipalidades distritales articulan su PDC al PDC de la Provincia de Viru.
Número 0
(2013) 1 1 0
2 Sectores articulan su PEI al PDC de la Provincia de Viru.
Número 0
(2013) 3 0 0
c. ACCIONES ESTRATÉGICAS
OBJETIVO ESPECIFICO ACCIÓN ESTRATÉGICA
Mejorar la gestión de las políticas públicas
municipales
Crear Mancomunidades Municipales, en base a zonas de desarrollo o cuencas Actualización de instrumentos de gestión institucional (ROF, MOF, etc.)
Fortalecer la Planificación
Estratégica de la provincia
Programa de fortalecimiento de instituciones y/o organizaciones al interior de la provincia. Asistencia técnica a las municipalidades distritales en planificación estratégica
Conformación e implementación del equipo técnico polifuncional para ejecutar acciones del desarrollo social y humano
Ejecución del proceso de Presupuesto Participativo para Resultados y acciones de seguimiento y evaluación al PDC “Virú un Hogar para la Vida” 2014 – 2021 y PEI.
17 Leticia Delgado Godoy, en la “Documentación sobre la gerencia pública”, identifica los siguientes tipos de políticas públicas:
i). Según las ventajas y desventajas proporcionadas directamente a la población, se divide en: Políticas sustantivas, tienen que ver con lo que el gobierno va a hacer. Ejemplo: construir autopistas, abonar un subsidio por desempleo o prohibir la venta de alcohol a menores de edad, etc. Políticas procedimentales, tienen que ver con la manera en que se va a hacer algo o con quien va a emprender la acción; trata sobre asuntos organizativos en la administración pública: Ejemplo: centro directivo, responsable de cierta legislación.
ii). Según el efecto sobre la sociedad y de las relaciones entre los actores involucrados en su formación, se dividen en: Políticas distributivas y redistributivas, proporcionan bienes o servicios a determinado segmento de la población (individuos, grupos, empresas, etc.). Ejemplo: asesoramiento jurídico a empresas, sistemas de seguridad social, etc. Políticas regulatorias y autoreguladoras, imponen restricciones o limitaciones al comportamiento de individuos y grupos. ejemplo: código de circulación, requisitos para licencias, etc.
ii). Según el tipo de beneficio que suponen para sus beneficiarios, se dividen en: Políticas materiales, proporcionan ventajas o desventajas tangibles. Ejemplo: Programa de becas para estudiantes. Políticas simbólicas, por el contrario, apenas tienen influencia material real sobre la gente, asignan ventajas y desventajas no tangibles. Ejemplo: campañas de lucha contra el racismo y la xenofobia, etc.
48
d. RUTA ESTRATÉGICA
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORIZACIÓN
2015 2016 2017
Mejorar la gestión de las políticas públicas
municipales
1 Crear Mancomunidades Municipales, en base a zonas de desarrollo o cuencas
X X X
2 Actualización de instrumentos de gestión institucional (ROF, MOF, etc.)
X X
Fortalecer la Planificación
Estratégica de la provincia
1 Programa de fortalecimiento de instituciones y/o organizaciones al interior de la provincia.
X X X
2 Implementación de equipo técnico polifuncional para ejecutar acciones del desarrollo social y humano.
X X X
3 Asistencia técnica a Municipalidades Distritales en planificación estratégico.
X X X
4 Ejecución del proceso de Presupuesto Participativo para Resultados y acciones de seguimiento y evaluación al PDC “Virú un Hogar para la Vida” 2014 – 2021
X X X
5.1.2 LÍNEA DE ACCIÓN: GESTIÓN DE BIENES Y SERVICIOS a. OBJETIVO GENERAL Mejorar la calidad en la provisión de los bienes y servicios municipales b. OBJETIVO ESPECÍFICOS
OBJETIVO ESPECIFICO INDICADOR LÍNEA
BASE
META
N° Descripción Unidad 2015 2016 2017
Mejorar los servicios de educación, cultura y
deporte 1
Tasa neta de cobertura de educación inicial (3 a 5 años)
% 49,0
(2012) 80,0 90,0
Mejorar los servicios de salud municipal
1 Tasa de desnutrición crónica % 17,4
(2012) 16,0 16,0
Contribuir a la mejora los servicios de
saneamiento físico legal de predios
1 Predios regularizados Und. 800
(2013) 1000 1500 1500
Ordenar el transporte público
1 Empresas de transporte público autorizadas
en el uso de rutas % 86,4
(2013) 90,0 92,0 95,0
Mejorar el acceso vial en la provincia.
1 Longitud de caminos vecinales o rurales
mantenidos y/o mejorados Km 89.5
(2013) 120 160 160
Mejorar la
formalización de
comerciantes y micro y
pequeños empresarios
1 Negocios (MYPES) formalizado Und. 85 (2013)
85 85 94
2 Asociaciones productoras organizados Und. 0 (2013) 0 3 5
Mejorar los servicios
básicos en
saneamiento
1 Tasa de cobertura de agua potable % 50 (2013)
60 70 80.5
2 Tasa de cobertura en alcantarillado % 30 (2013)
50 60.4 60.4
Mejorar los servicios
medioambientales
1 Cobertura del servicio de limpieza pública en
la provincia % 90
(2013) 95
2
Organizaciones sensibilizadas en temas de
buen manejo de residuos sólidos y
preservación y conservación del ambiente.
Número s.i. 30
49
Mejorar los servicios
sociales
1 Población beneficiada con el FISE Número 762 (2013)
1000
2 Beneficiarios del CIAM (Centro Integral del
Adulto Mayor) 90
(2013) 200
Mejorar el servicio de
seguridad ciudadana
1 Organizaciones sensibilizadas en seguridad
ciudadana y convivencia pacifica Und. 12
(2013) 12 12 12
2 Patrullajes articulados PNP y serenazgo Und. 220 (2013)
300 300 300
Mejorar el servicio de
defensa civil 1
Poblaciones sensibilizadas en prevención y
mitigación de eventos naturales (sismo,
huaycos, etc.)
% 1 (2013) 4 6 6
Fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana
1 Organizaciones de la sociedad civil
capacitadas en participación ciudadana. % 48,0
(2013) 50,0 55,0 60,0
Fortalecer el servicio de administración
tributaria
1 Tasa de morosidad predial % 43,1 (2013)
42,0 40,0 38,0
c. ACCIONES ESTRATÉGICAS
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA
Mejorar los servicios de educación, cultura
y deporte
Ampliar la infraestructura educativa, cultural y deportiva en la provincia, principalmente en zonas urbana marginal y rural.
Programa de complementación de la enseñanza educativa primaria y secundaria básica de menores a nivel provincial.
Implementación de la biblioteca municipal.
Mejorar los servicios de salud municipal
Programa de complementación alimentaria – PAN TBC Programa de complementación alimentaria Programa de vaso de leche
Programa preventivo de la atención en salud
Contribuir a la mejorar de los
servicios de saneamiento físico
legal de predios.
Programa de catastro urbano. Programa de formalización y/o saneamiento físico legal de predios. Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de Virú Campañas de difusión y sensibilización de las normas urbanísticas y responsabilidades.
Ordenar el transporte público
Implementar un sistema de señalización de tránsito y transporte a nivel provincial. Programa de educación vial Programa de formalización de empresas de transporte de servicio público, de personal y
mototaxis Fiscalización al servicio de transporte terrestre de personas.
Mejorar el acceso vial en la provincia
Construcción de pistas y veredas vecinales. Mantenimiento rutinario de caminos vecinales no pavimentados
Mejorar la formalización de
comerciantes y micro y pequeño
empresarios
Campañas de fomento del comercio y defensa al consumidor. Campañas de promoción y difusión para formalización de mypes.
Mejorar los servicios básicos en
saneamiento
Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable y desagüe. Implementar una Planta de tratamiento de agua potable. Implementar una Planta de tratamiento agua residuales. Implantar una cultura de saneamiento en la población
Mejorar los servicios medioambientales
Mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos a nivel provincial Implementar el PIGARS. Mantener, conservar y ampliar las áreas verdes en las zonas urbanas a nivel provincial
50
Implementar un programa de educación ambiental
Mejorar los servicios sociales
Brindar defensoría municipal al niño y adolescente. Ampliar actividades recreativas (paseos, etc.) y físicas (terapias, caminatas, etc) para PAM. Sistematizar la información de los registros civiles. Programa de reforzamiento para personas con discapacidad. Focalización periódica de beneficiarios del FISE.
Mejorar el servicio de seguridad ciudadana
Programa de capacitación y sensibilización en seguridad ciudadana. Patrullaje municipal por sectores
Mejorar el servicio de defensa civil
Descolmatación de los ríos. Implementación del plan de sensibilización
Fortalecer los
mecanismos de
participación
ciudadana
Programa de difusión, capacitación y sensibilización a la ciudadanía para participar activamente en espacios de concertación local (último trimestre de cada año).
Programa de promoción y desarrollo de organizaciones sociales de base
Fortalecer el servicio
de administración
tributaria
Implantar una cultura tributaria en la población. Ejecutar la fiscalización y cobranza tributaria. Campañas informativas y de amnistías tributarias
d. RUTA ESTRATÉGICA
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCION ESTRATÉGICA PRIORIZACIÓN
2015 2016 2017
Mejorar los servicios de educación, cultura
y deporte
1 Ampliar la infraestructura educativa, cultural y deportiva en la provincia, principalmente en zonas urbana marginal y rural.
X X X
2 Programa de complementación de la enseñanza educativa primaria y secundaria básica de menores a nivel provincial
X X X
3 Implementación de la biblioteca municipal X X
Mejorar los servicios de salud municipal
1 Programa de complementación alimentaria – PAN TBC X X X
2 Programa de Complementación Alimentaria X X X
3 Programa de vaso de leche X X X
4 Programa preventivo de la atención en salud X X
Contribuir a la mejora de los servicios de
saneamiento físico legal de predios
1 Programa de catastro urbano. X X X
2 Programa de formalización y/o saneamiento físico legal de predios X X
3 Campañas de difusión y sensibilización de las normas urbanísticas y responsabilidades.
X X
4 Elaboración del Plan Urbano de Virú
Ordenar el transporte público
1 Implementar un sistema de señalización de tránsito y transporte a nivel provincial.
X X
2 Programa de educación vial X
3 Fiscalización al servicio de transporte terrestre de personas. X X X
4 Programa de formalización de empresas de transporte de servicio público, de personal y mototaxis
X X
Mejorar el acceso vial en la provincia
1 Mantenimiento rutinario de caminos vecinales no pavimentados X X X
2 Construcción de pistas y veredas vecinales X
Mejorar la formalización de
comerciantes y micro y pequeños empresarios
1 Campañas de fomento del comercio y defensa del consumidor X X X
2 Campañas de promoción y difusión para formalización de mypes. X X
Mejorar los servicios básicos en
saneamiento
1 Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable y desagüe
X X X
2 Implementar una Planta de tratamiento de agua potable X X X
3 Implementar una Planta de tratamiento agua residuales X X X
4 Implantar una cultura de saneamiento en la población X
Mejorar los servicios 1 Mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos a nivel X X X
51
de medioambientales provincial
2 Implementar el PIGARS. X X X
3 Implementar un programa de educación ambiental X
4 Mantener, conservar y ampliar las áreas verdes en las zonas urbanas a nivel provincial
Mejorar los servicios sociales
1 Brindar defensoría municipal al niño y adolescente. X X X
2 Ampliar actividades recreativas (paseos, etc.) y físicas (terapias, caminatas, etc.) para PAM.
X X
3 Focalización periódica de beneficiarios del FISE. X X X
4 Sistematizar la información de los registros civiles. X X X
5 Programa de reforzamiento para personas con discapacidad X X X
Mejorar el servicio de seguridad ciudadana
1 Programa de capacitación y sensibilización en seguridad ciudadana X X
2 Patrullaje municipal por sectores X X X
Mejorar el servicio de defensa civil
1 Descolmatación de los ríos. X X X
2 Ejecución del Plan de Sensibilización X X
Fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana
1 Programa de difusión, capacitación y sensibilización a la ciudadanía para participar activamente en espacios de concertación local (último trimestre de cada año).
X X X
2 Programa de promoción y desarrollo de organizaciones sociales de base.
X X X
Fortalecer el servicio de administración
tributaria
1 Ejecutar la fiscalización y cobranza tributaria X X X
2 Campañas de amnistías tributarias X X X
3 Implantar una cultura tributaria en la población X X
5.1.3 LÍNEA DE ACCIÓN: GESTIÓN INSTITUCIONAL a. OBJETIVO GENERAL Fortalecer las capacidades institucionales de la MPV b. OBJETIVO ESPECÍFICOS
OBJETIVO ESPECIFICO N°
INDICADOR LÍNEA BASE
META
Descripción Unidad 2015 2016 2017
Desarrollar las
capacidades
técnico –
profesionales del
personal
1 Unidades Orgánicas que ejecutan el 100,0%
de sus actividades programadas (POI)
2 Servidores públicos capacitados en
administración y gestión municipal %
50
(2013) 55 60 70
Mejorar la
infraestructura
informática
1 Aplicativos informáticos implementados para
mejorar la gestión municipal 0 (2013) 6
Mejorar la
eficiencia de las
finanzas
municipales
1 Avance de la ejecución presupuestal
institucional Público provincial. % 70 80
2 Proyectos del presupuesto participativo
ejecutados. % 70 80
52
c. ACCIONES ESTRATÉGICAS
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA
Desarrollar las capacidades
técnico – profesionales del
personal
Aplicación del plan de capacidades Ejecución de planes de incentivos Programa de integración y relaciones humanas entre trabajadores y autoridades municipales Mejoramiento de la distribución de espacio físico y mobiliario de trabajo
Mejorar la infraestructura
informática
Elaboración del Plan de Tecnologías de Información. Implementación del Plan de Tecnologías de Información (Equipamiento + aplicativos
informáticos administrativos) Capacitación a usuarios sobre el manejo de nuevos aplicativos
d. RUTA ESTRATÉGICA
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORIZACIÓN
2015 2016 2017
Desarrollar las capacidades
técnico – profesionales del
personal
1 Ejecución del plan de capacidades e incentivos X
2 Mejoramiento de la distribución del espacio físico y mobiliario de trabajo
X X
3 Programa de integración y relaciones humanas entre trabajadores y autoridades municipales
X
Mejorar la infraestructura
informática
1 Elaboración del Plan de Tecnologías de Información X
2 Implementación del Plan de Tecnologías de Información (equipamiento + aplicativos informáticos administrativos)
X X X
3 Capacitación a usuarios sobre el manejo de nuevos aplicativos X X X
53
5.2 ARTICULACIÓN PRESUPUESTAL 5.2.1 CONCORDANCIA A NIVEL DE CATEGORÍAS PRESUPUESTALES a. Objetivos estratégico N° 01: Mejorar la gestión estratégica en la provincia
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORITARIA PROGRAMA PRESUPUESTAL
CATEGORÍA PRODUCTO ACCIÓN
Mejorar la gestión de las
políticas públicas municipales
1 Crear Mancomunidades Municipales, en base a zonas de desarrollo o cuencas
AC: (9001) Planeamiento y Presupuesto
2 Actualización de instrumentos de gestión institucional (ROF, MOF, etc.)
AC: (9001) Planeamiento y Presupuesto
Fortalecer la Planificación
Estratégica de la provincia
1 Programa de fortalecimiento de instituciones y/o organizaciones al interior de la provincia.
AC: (9001) Planeamiento y Presupuesto
2 Asistencia técnica a las Municipalidades distritales a través de la oficina de Planificación, Racionalización y Estadística.
AC: (9001) Planeamiento y Presupuesto
3 Implementación de Equipo Técnico polifuncional para ejecutar acciones de desarrollo social y humano
AC: (9001) Planeamiento y Presupuesto
4 Ejecución del proceso de Presupuesto Participativo para Resultados y acciones de seguimiento y evaluación del PDC y PEI.
AC: (9001) Planeamiento y Presupuesto
b. Objetivos estratégico N° 02: Mejorar la calidad en la provisión de los servicios municipales
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORITARIA PROGRAMA PRESUPUESTAL
CATEGORÍA PRODUCTO ACCIÓN
Mejorar los servicios de
educación, cultura y deporte
1 Ampliar la infraestructura educativa, cultural y deportiva en la provincia, principalmente en zonas urbana marginal y rural.
APNOP: (9002) Mantenimiento de Infraestructura Pública
2 Programa de complementación de la enseñanza educativa primaria y secundaria básica de menores a nivel provincial
(90) Logros de Aprendizajes de la Educación Básica Regular
3000385: Instituciones Educativas con condiciones para el cumplimiento de horas lectivas normales
5003107: Contratación Oportuna y pago de personal de las instituciones educativas de II ciclo de educación básica regular
54
Mejorar los servicios de salud
municipal
1 Programa de complementación alimentaria – PAN TBC APNOP: (9002) Programas de Complementación Alimentaria –PAM TBC
2 Programa de complementación alimentaria APNOP: (9002) Programas de Complementación Alimentaria
3 Programa de vaso de leche APNOP: (9002) Programa Vaso de Leche
4 Programa preventivo de la atención en salud PPR: (01) Programa
articulado nutricional
3033248: Municipios saludables promueven el cuidado infantil y la adecuada alimentación
5000011:Municipios saludables promueven acciones de cuidado infantil y adecuada alimentación
Contribuir a la mejora de los servicios de saneamiento físico legal de
predios
1 Programa de catastro urbano. APNOP: (9002) Planeamiento Urbano
2 Programa de formalización y/o saneamiento físico legal de predios.
APNOP: (9002) Planeamiento Urbano
3 Campañas de difusión y sensibilización de las normas urbanísticas y responsabilidades.
APNOP: (9002) Planeamiento Urbano
4 Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de Virú
PPR: (109) Nuestras ciudades
3000585: Gobiernos locales con gestión urbana fortalecida
5004346: Asistencia técnica y capacitación a gobiernos locales en gestión urbana territorial.
Ordenar el transporte público
1 Implementar un sistema de señalización de tránsito y transporte a nivel provincial.
PPR: (61) Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre
3000480: Red vial auditada o inspeccionada en seguridad vial
50001486: Detección de puntos negros o tramos de concentración de accidentes
2 Programa de educación vial 3000143: Usuario de la via con mayor conocimiento de seguridad vial
5001488: campaña de sensibilización a la comunidad sobre seguridad y educación vial
5001489: Capacitación a usuarios de la vías en temas de educación en seguridad vial
3 Fiscalización al servicio de transporte terrestre de personas.
3000478: Servicios de transporte terrestre y complementarios fiscalizados
5004390: Fiscalización del tránsito a vehículos de transporte terrestre.
4 Programa de formalización de empresas de transporte de servicio público, de personal y mototaxis
30000477: trasportistas que prestan servicio de transporte terrestre y entidades complementarias
5003413: Otorgamiento de autorización para el servicio de transporte provincial terrestre de personas.
Mejorar el acceso vial en la provincia
1 Mantenimiento rutinario de caminos vecinales no pavimentados
PPR: (61) Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad en el Sistema de Transporte Terrestre
3000133: Camino vecinal con mantenimiento vial
5001452: Mantenimiento rutinario de caminos vecinales no pavimentados
55
2 Construcción de pistas y veredas vecinales. PPR: (108) Mejoramiento integral de barrios
2001445: Construcción de pistas y veredas
4000075: Construcción de vía local
Mejorar la formalización de comerciantes y
micro y pequeño empresarios
1 Campañas de fomento del comercio y defensa al consumidor.
APNOP: (9002) Promoción del Comercio
2 Campañas de promoción y difusión para formalización de mypes.
APNOP: (9002) Promoción del Comercio
Mejorar los servicios básicos en saneamiento
1 Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable y desagüe.
PPR (82) Programa Nacional de Saneamiento Urbano
3000269: Conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado
5004375: Asistencia técnica a unidades formuladoras y evaluadoras para la implementación de los proyectos
2 Implementar una Planta de tratamiento de agua potable.
5004349: Identificación y priorización de localidades para proyectos
3 Implementar una Planta de tratamiento agua residuales.
5002740: Asistencia técnica a los prestadores en diseño y ejecución de programas de educación sanitaria
4 Implantar una cultura de saneamiento en la población 5002741: Diseño y ejecución del programa de educación sanitaria
Mejorar los servicios sociales
1 Brindar defensoría municipal al niño y adolescente. APNOP: (9002) Defensa Municipal al Niño y al Adolescente
2 Sistematizar la información de los registros civiles. APNOP: (9002) Conducción y manejo de registros civiles
3 Focalización periódica de beneficiarios del FISE. APNOP: (9002) Promoción y Desarrollo de Organizaciones de Base
4 Ampliar actividades recreativas (paseos, etc.) y físicas (terapias, caminatas, etc.) para PAM.
PPR: (101) Incremento de la práctica de actividades físicas, deportivas y recreativas
3000399: Personas acceden a nivel nacional a la actividad física, recreativa y deportiva.
5003185: Desarrollo de Campañas focalizado orientadas a la población objetivo por grupos vulnerables
5 Programa de reforzamiento para personas con discapacidad
5004208: Promoción del uso adecuado de instalaciones deportivas.
Mejorar los servicios
medioambientales
1 Mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos a nivel provincial
PPR: (36) Gestión Integral de Residuos Sólidos
3000580: Entidades con sistema de gestión integral de residuos solidos
50004328: Operación y mantenimiento de infraestructura de residuos sólidos. Rellenos sanitarios, etc.
56
2 Implementar el PIGARS.
3000583: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregación y recolección selectiva de residuos solidos
50043322: Segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos municipales
3 Implementar un programa de educación ambiental
3000580: Entidades con sistema de gestión integral de residuos solidos
5004324: Capacitación en la gestión y manejo de residuos solidos
3000581: Consumidores con educación ambiental para la participación ciudadana en el manejo de residuos solidos
5004329: Difusión de la educación ambiental y participación ciudadana en el manejo de residuos solidos
4 Mantener, conservar y ampliar las áreas verdes en las zonas urbanas a nivel provincial
APNOP: (9002) Mantenimiento de Parques y Jardines
Mejorar el servicio de seguridad ciudadana
1 Programa de capacitación y sensibilización en seguridad ciudadana.
PPR: (30) Reducción de Delitos y Faltas que afectan la Seguridad Ciudadana
3000356: Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana.
5004167: Comunidades reciben acciones de prevención en el marco del plan de seguridad ciudadana
2 Patrullaje municipal por sectores. 3000355: Patrullaje por sector 5004156: Patrullaje municipal por sector - serenazgo
Mejorar el servicio de
defensa civil
1 Descolmatación de los ríos. APNOP: (9002) Prevención y Mitigación de Desastres
2 Ejecución del Plan de Sensibilización
PPR: (068) Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
3000169: Población con prácticas seguras en salud frente a ocurrencia de peligros naturales
5003301: Entrenamiento de la población en respuesta y rehabilitación en salud frente a emergencias y desastres.
Fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana
1 Programa de difusión, capacitación y sensibilización a la ciudadanía para participar activamente en espacios de concertación local (último trimestre de cada año).
AC: (9001) Planeamiento y Presupuesto
2 Programa de promoción y desarrollo de organizaciones sociales de base.
APNOP: (9002) Promoción y Desarrollo de Organizaciones de Base
Fortalecer el servicio de
administración tributaria
1 Implantar una cultura tributaria en la población APNOP: (9002) Administración de Recursos Municipales
2 Ejecutar la fiscalización y cobranza tributaria APNOP: (9002) Administración de Recursos Municipales
3 Campañas de amnistías tributarias a los contribuyentes. APNOP: (9002) Administración de Recursos Municipales
57
c. Objetivos estratégico N° 03: Fortalecer las capacidades institucionales de la Municipalidad
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORITARIA PROGRAMA PRESUPUESTAL
CATEGORÍA PRODUCTO ACCIÓN
Desarrollar las capacidades
técnico – profesionales del
personal
1 Ejecución del plan de capacidades e incentivos AC: (9001) Gestión Administrativa
2 Mejoramiento de la distribución del espacio físico y mobiliario de trabajo
AC: (9001) Gestión Administrativa
Mejorar la infraestructura
informática
1 Elaboración del Plan de Tecnologías de Información AC: (9001) Gestión Administrativa
2 Implementación del Plan de Tecnologías de Información (equipamiento + aplicativos informáticos administrativos)
AC: (9001) Gestión Administrativa
3 Capacitación a usuarios sobre el manejo de nuevos aplicativos
AC: (9001) Gestión Administrativa
58
5.2.2 CONCORDANCIA A NIVEL DE MARCO PRESUPUESTAL ANUAL a. Objetivos estratégico N° 01: Mejorar la gestión estratégica de la provincia
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORITARIA
PRESUPUESTO ANUAL 2015
(S/.)
Mejorar la gestión de las políticas
públicas municipales
1 Crear Mancomunidades Municipales, en base a zonas de desarrollo o cuencas
30.000,00
2 Actualización de instrumentos de gestión institucional (ROF, MOF, otros) 40.000,00
Fortalecer la Planificación
Estratégica de la provincia
1 Programa de fortalecimiento de instituciones y/o organizaciones al interior de la provincia. 400.000,00
2 Asistencia técnica a las Municipalidades distritales a través de la oficina de Planificación, Racionalización y Estadística. 20.000,00
3 Implementación de Equipo Técnico polifuncional para ejecutar acciones de desarrollo social y humano 30.000,00
4 Ejecución del proceso de Presupuesto Participativo para Resultados y acciones de seguimiento y evaluación del PDC “Virú un Hogar para la Vida” 2014 – 2021 y PEI 2015-2017.
40.000,00
b. Objetivos estratégico N° 02: Mejorar la calidad en la provisión de los servicios municipales
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORITARIA
PRESUPUESTO ANUAL 2015
(S/.)
Mejorar los servicios de educación, cultura
y deporte
1 Ampliar la infraestructura educativa, cultural y deportiva en la provincia, principalmente en zonas urbana marginal y rural. Proyecto
2 Programa de complementación de la enseñanza educativa primaria y secundaria básica de menores a nivel provincial 78.000,00
4 Implementación de la biblioteca municipal Proyecto
Mejorar los servicios de salud municipal
1 Programa de complementación alimentaria – PAN TBC 39.540,00
2 Programa de complementación alimentaria 219.414,00
3 Programa de vaso de leche 299.965,00
4 Programa preventivo de la atención en salud 9.000,00
Contribuir a la mejora de los servicios de saneamiento físico
legal de predios
1 Programa de actualización del catastro urbano.
2 Programa de formalización y/o saneamiento físico legal de predios. 30.000,00
3 Campañas de difusión y sensibilización de las normas urbanísticas y responsabilidades. 10.000,00
4 Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de Virú 15.000,00
Ordenar el transporte público
1 Implementar un sistema de señalización de tránsito y transporte a nivel provincial. 30.000,00
2 Programa de educación vial 10.000,00
3 Fiscalización al servicio de transporte terrestre de personas. 80.000,00
59
4 Programa de formalización de empresas de transporte de servicio público, de personal y mototaxis 10.000,00
Mejorar el acceso vial en la provincia
1 Mantenimiento rutinario de caminos vecinales no pavimentados 130.734,00
2 Construcción de pistas y veredas vecinales.
Proyecto
Mejorar la formalización de
comerciantes y micro y pequeño
empresarios
1 Campañas de fomento del comercio y defensa al consumidor. 5.000,00
2 Campañas de promoción y difusión para formalización de mypes. 5.000,00
Mejorar los servicios básicos en
saneamiento
1 Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable y desagüe. Proyecto
2 Implementar una Planta de tratamiento de agua potable. Proyecto
3 Implementar una Planta de tratamiento agua residuales. Proyecto
4 Implantar una cultura de saneamiento en la población 5.000,00
Mejorar los servicios sociales
1 Brindar defensoría municipal al niño y adolescente. 10.000,00
2 Sistematizar la información de los registros civiles. 5.000,00
3 Focalización periódica de beneficiarios del FISE. 6.000,00
4 Ampliar actividades recreativas (paseos, etc.) y físicas (terapias, caminatas, etc) para PAM. 15.000,00
5 Programa de reforzamiento para personas con discapacidad 6.000,00
Mejorar los servicios medioambientales
1 Mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos a nivel provincial 100.000,00
2 Implementar el PIGARS. 12.000,00
3 Implementar un programa de educación ambiental 15.000,00
4 Mantener, conservar y ampliar las áreas verdes en las zonas urbanas a nivel provincial 60.000,00
Mejorar el servicio de seguridad ciudadana
1 Patrullaje municipal por sectores. 35.000,00
2 Programa de capacitación y sensibilización en seguridad ciudadana. 15.000,00
Mejorar el servicio de defensa civil
1 Descolmatación de los ríos. Transferencia
2 Ejecución del Plan de Sensibilización 5.000,00
Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana
1 Programa de difusión, capacitación y sensibilización a la ciudadanía para participar activamente en espacios de concertación local (último trimestre de cada año).
10.000,00
2 Programa de promoción y desarrollo de organizaciones sociales de base. 20.000,00
Fortalecer el servicio de administración tributaria
1 Implantar una cultura tributaria en la población 18.000,00
2 Ejecutar la fiscalización y cobranza tributaria 12.000,00
3 Campañas de amnistías tributarias a los contribuyentes. 10.000,00
60
c. Objetivos estratégico N° 03: Fortalecer las capacidades institucionales de la Municipalidad
OBJETIVO ESPECIFICO
ACCIÓN ESTRATÉGICA PRIORITARIA
PRESUPUESTO ANUAL 2015
(S/.)
Desarrollar las capacidades
técnico – profesionales del
personal
1 Ejecución del plan de capacidades e incentivos 40.000,00
2 Mejoramiento de la distribución del espacio físico y mobiliario de trabajo Proyecto
Mejorar la infraestructura
informática
1 Elaboración del Plan de Tecnologías de Información 30.000,00
2 Implementación del Plan de Tecnologías de Información (equipamiento + aplicativos informáticos administrativos + capacitación a usuarios)
Proyecto
61
5.2.3 CONCORDANCIA A NIVEL PROGRAMAS Y/O PROYECTOS DE INVERSIÓN OBJETIVO GENERAL
PROGRAMA Y/O PROYECTO PRIORITARIOS EJECUCIÓN
2015 2016 2017
Mejorar la gestión estratégica en la
provincia
Programa multisectorial de fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades (MPV, MCP.s, UGEL, Red de Salud, Agencia Agraria, OSB) – distrito de Virú
X X X
Mejorar la calidad de provisión en los
servicios municipales
Ampliar la infraestructura educativa, cultural y deportiva en la provincia, principalmente en zonas urbana marginal y rural: Construcción del estadio municipal del CC.PP. El Carmelo – Distrito Virú – Provincia Virú Construcción de la Institución Educativa para niños especiales en el CC.PP. Víctor Raúl Construcción de la Plaza de Armas del CC.PP. Puente Virú – Distrito Virú Construcción de una Institución Educativa para los sectores Puquio Grande, La Huaca, Mayango y Juyacu Construcción e Implementación de las Instituciones Educativas de niveles inicial y primaria para los poblados
Frontón alto, Santa María Calunga, Villa María, Puerto Morín, San Agustín y Frontón Bajo – Distrito Virú – Provincia Virú
X X X
Implementación de la biblioteca municipal X X X
Construcción de pistas y veredas vecinales. X X X
Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable y desagüe. Mejoramiento y ampliación del servicio de agua potable y alcantarillado en las localidades de Virú y Puente
Virú, distrito de Virú – Provincia Virú Construcción y equipamiento de nuevo pozo tubular para agua potable del CC.PP. California – Distrito Virú Mejoramiento del Sistema de agua potable y alcantarillado del CC.PP. Huancaquito Bajo y Los Cerros –
Distrito de Virú. Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado del CC.PP. San José – Distrito Virú Construcción del sistema de agua potable de los sectores Caray, Susanga, Huacapongo y El Niño – Distrito
Virú
X X X
Implementar una Planta de tratamiento de agua potable. X X X
Implementar una Planta de tratamiento de agua residuales. X X X
Fortalecer las capacidades
institucionales de la Municipalidad
Mejoramiento de la distribución del espacio físico y mobiliario de trabajo X
Implementación del Plan de Tecnologías de Información (equipamiento + aplicativos informáticos administrativos + capacitación a usuarios)
X X X
62
CAPITULO VI
IMPLEMENTACIÓN
63
6.1 ESTRATEGIAS PARA IMPLEMENTACIÓN
Sensibilización y concientización política (autoridades electas) y técnica (alta dirección y
nivel directivo) sobre la importante valía de este instrumento de gestión en la Planificación
estratégica de la Gestión para Resultados Municipal y el desarrollo sostenible de la
provincia de Viru.
Constituir un Equipo Técnico para la implementación del PEI 2015-2017
o Conformación:
Presidencia: Alcalde y Gerente Municipal
Secretaria Técnica: Oficina de planificación
Integrantes: Responsables de cada unidad orgánica de la MPV.
o Responsabilidades:
Formular los planes operativos (POI) de sus respectivas unidades orgánicas, en
función de los objetivos establecidos en el PEI, acorde a sus competencias;
asimismo deberán establecer indicadores y metas relacionadas.
Establecer un consolidado de los servicios brindados en cada unidad orgánica y
vincular a los resultados planteados en el PEI. Esto permitirá orientar la gestión
hacia el servicio del ciudadano.
Consensuar sobre la optimización del procedimiento de los servicios
identificados con problemas o limitaciones en el diagnóstico del PEI. La idea es
agilizar el trámite del servicio y evitar superposición de funciones.
Realizar reuniones trabajo periódicas (semestral) evaluativas para mostrar
avances de la implementación del PEI y retroalimentar el proceso.
Socialización del PEI con las Municipalidades distritales (Chao y Guadalupito),
Sectores (Salud, Educación, Agricultura, etc) y diversos actores de desarrollo
provincial (Municipalidades de Centros Poblados, Comisiones de Regantes, Comité de
Desarrollo-Progreso, otros), a fin de establecer claramente el alcance de la MPV en
cuanto a la contribución de la gestión del PDC “Virú un hogar para la Vida” 2014 -
2021; esto además permitirá generar sinergias con dichos actores.
Actualizar con carácter urgente los instrumentos de gestión ROF y MOF;
reestructurando el organigrama institucional mediante el enfoque de Gestión por
Procesos e incorporando Unidades Orgánicas que respondan a la demanda de
servicios.
64
6.2 RECOMENDACIONES
Para la operatividad del PEI 2015-2017 se debe tener en cuenta la Directiva N° 001-
2014-CEPLAN “Directiva General del Proceso de General del Proceso de
Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico18,
particularmente su artículo N° 18, donde se precisa que la información generada en el
PEI, es la base para la elaboración del POI.
Crear con carácter urgente e implementar el CENTRO PROVINCIAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO de la Municipalidad Provincial de Viru, de
conformidad con la Directiva N° 001-2014-CEPLAN “Directiva General del Proceso de
General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico”.
Establecer convenios y/o alianzas estratégicas con agencias de cooperación
internacional u otras, que coadyuven a fortalecer la institucionalidad y gobernabilidad
de la provincia de Viru.
18 Directiva N° 001-2014 - CEPLAN
65
CAPITULO VII
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
66
7.1 TABLERO DE CONTROL
Conocido también como Cuadro de Mando Integral (CMI) o tablero de comando o
balanced scorecard. La mayoría de las organizaciones lo utilizan para la planeación
estratégica, tener información actualizada y accesible para el control del cumplimiento
de sus objetivos y metas basados en criterios de medición y traducidos en indicadores
para las diferentes áreas de la organización.
El tablero de control o Balance Scorecard (BSC) es una metodología gerencial que
sirve como herramienta para la planeación y administración estratégica de las
organizaciones. Es una aplicación de sistemas de autocontrol y mejora continua.
El Tablero de Control ó Cuadro de Mando Integral (CMI), es un sistema de medición
diseñados para dar seguimiento al cumplimiento de las metas de los indicadores e
iniciativas establecidas en el PEI, con el propósito de recabar información periódica y
oportuna de gestión y emitir recomendaciones sobre el mismo.
Características:
Fácil lectura por la alta dirección (alertas)
Útil en la toma de decisiones
Enmarca en las tres líneas de acción (Procesos) del PEI
Responsables:
Evaluación periódica: Oficina de Planificación
Actualización: Jefatura de Unidades Orgánicas
Soporte: Oficina de Computación e informática
Modelo:
El seguimiento a los indicadores se realiza a nivel de los valores planificados
(programado) y ejecutados, para lo cual se hace uso de índices de control
(eficacia, eficiencia y efectividad).
Índices:
Índice de eficacia (EFC):
Grado en que se logran los objetivos y metas de un plan, es decir, cuanto de los
resultados esperados se alcanzo.
67
Corresponde al cociente entre el valor programado (VP) y ejecutado (VE), de la meta
física, según la orientación del indicador; esto es:
Si lo que se pretende es que el valor del indicador incremente (dirección Asc)
EFC= VE / VP
Si lo que se pretende es que el valor del indicador disminuya (dirección Desc)
EFC= VP / VE
Índice de eficiencia (EFN):
Es el logro de un objetivo al menor costo unitario posible, es decir el uso optimo de los
recursos disponibles para lograr los objetivos deseados.
Corresponde al cociente entre la Meta Financiera Programada (MP) y la Meta Física
Ejecutada (ME); esto es:
Considerando que el índice de eficacia es:
EFN= MP / ME
Índice de efectividad (EFV):
Logro de los resultados programados en el tiempo, con los costos mas razonables
posibles, es decir hacer lo correcto con gran exactitud y sin ningún desperdicio de
tiempo o dinero.
Corresponde al cociente entre el índice de eficacia (EFC) y el índice de eficiencia
(EFN); esto es:
EFV= EFC / EFN
68
TABLERO DE CONTROL: SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS - AÑO 2015
69
BIBLIOGRAFÍA:
Constitución Política del Perú, El Peruano, Lima 30 de diciembre de 1993.
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, El Peruano, Lima 27 de mayo del 2003
Ley de creación del CEPLAN, Decreto Legislativo 1088, El Peruano, Lima 28 de junio de 2008
Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, Aprobación del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, El
Peruano, Lima 24 de junio de 2011
Decreto Supremo N° 089-2011-PCM, dispone el alineamiento de PDC al PDEN, El Peruano, Lima
28 de noviembre de 2011.
Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM, aprueba la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública, El Peruano, Lima 09 de enero del 2013
CEPLAN, Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo
N° 2. Lima, 2009.
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD, aprueba la Directiva
Nº 001- 2014- CEPLAN “Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico -
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico”, El Peruano, Lima 04 de abril del 2014.
CERPLAN - Centro Regional de Planeamiento Estratégico Guía Práctica: Gestión Basada en
Resultados- CERPLAN- GRLL, Gobierno Regional la Libertad, Agosto 2013 Lima – Perú.
Presidencia del Consejo de Ministros. Secretaria de Gestión Pública- GIZ “Instrumentos para la
Gestión Pública Descentralizada” Glosario de Términos de la Ley Orgánicas del Poder
Ejecutivo, LOPE, Lima 2011.
David Medianero Burga, “Guía Metodológica - Planeamiento Estratégico en el Sector Público”,
Agosto 2008 Lima – Perú.
70
Guía Informativa para el Proceso Presupuestario 2014: Programas Presupuestales con
Articulación Territorial: PpR, MEF, Lima.
RESOLUCIÓN .DIRECTORAL N° 002-2011-EF/76.01 Definiciones Básicas para la identificación y
diseño de Programas Presupuestales con Enfoque de Resultados.
MEF - DGPP Instructivo para la Formulación de Indicadores de Desempeño- “Lineamientos
conceptuales y metodológicos para la formulación de indicadores de desempeño”, Lima
junio 2010
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de Virú, aprobado
con Ordenanza Municipal Nº 016-2008-MPV, de fecha 16 de Julio de 2008
Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de la Municipalidad Provincial de Virú, aprobado con
Ordenanza Municipal N° 032-2013-MPV de fecha 27 de Diciembre de 2013
Manual de Organización y Funciones (MOF) de la Municipalidad Provincial de Viru, aprobado con
Ordenanza Municipal N° 018-2009-MPV, de fecha 17 de Agosto de 2009.
Municipalidad Provincial de Virú. Plan de Desarrollo Concertado (PDC) “Viru un Hogar para la
Vida” 2014-2021, aprobado con Ordenanza Municipal N° 008-2014-MPV, de fecha 02 de
Mayo de 2014.
71
ANEXOS: N° 01, 02, 03, 04, y 05.
Acta de Validación del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015 – 2017 de la
Municipalidad Provincial de Viru.
ORDENANZA MUNICIPAL N° 018-2014-MPV, aprueba el Plan Estratégico Institucional
(PEI) 2015 – 2017 de la Municipalidad Provincial de Viru.
Galería Fotográfica del Proceso de Formulación del Plan Estratégico Institucional
(PEI) 2015 – 2017 de la Municipalidad Provincial de Viru.
ANEXOS
ANEXOS
72
ANEXO N° 01
MPV: EJECUCIÓN DEL GASTO PUBLICO ANUAL SEGÚN PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA, 2010-2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
73
ANEXO N° 02
PROVINCIA DE VIRÚ: CADENA ESTRATÉGICA DEL PDC PROVINCIAL DE VIRÚ 2014 – 2021, ACTOR Y TIPO DE COMPETENCIA SEGÚN EJE DE DESARROLLO, 2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
74
ANEXO N° 03
MUNICIPALIDAD PROVINCIA DE VIRÚ: FLUJOGRAMA DE PROCESOS DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA, 2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
75
ANEXO N° 04 MUNICIPALIDAD PROVINCIA DE VIRÚ: FLUJOGRAMA DE PROCESOS DEL SERVICIO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, 2014
Fuente: Municipalidad Provincial de Virú Elaboración: Consultor
76
ANEXO N° 05 MPV: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS A NIVELD E FUNCIONES Y SERVICIOS DE UNIDADES ORGÁNCIAS SEGÚN MATERIA Y
COMPETENCIA MUNICIPAL, 2014 MATERIA COMPETENCIA FUNCIÓN PROBLEMAS BIEN / SERVICIO PROBLEMAS UNIDAD ORGANICA
Organización del espacio
físico
Zonificación.
Emitir informes técnicos sobre zonificación de usos del suelo y vías en áreas urbanas y de expansión urbana.
Se realiza cotidiana y normalmente
Certificado de zonificación y vías.
El servicio se brinda eficazmente, pero en una cobertura limitada; solo en los sectores donde existen estudios o planes de desarrollo urbano.
Falta sistematización de la información
Subgerencia Acondicionamiento Territorial y Habilitaciones (SG ATyH)
Emitir opinión técnica y proponer el otorgamiento de Certificados de Zonificación, Vías y Predio Urbano y el de Condición de Terrenos como Predio Rústico para proyectos de habilitación urbana y los procesos de prescripción adquisitiva o rectificación de áreas.
Se realiza cotidianamente. Falta implementación del área.
(SG ATyH)
Otorgar y/o desestimar el otorgamiento de Certificados de Zonificación, Vías y el de Condición de Terrenos como Predio Rústico o Predio Urbano
Se realiza cotidiana y normalmente
Certificado de parámetros urbanos
Problema asociado al hecho de no tener plan de desarrollo urbano a nivel provincial.
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (GDUR)
Catastro urbano y rural.
Otorgar Certificados Catastrales del Distrito de Virú. Esta función la ejecuta la SGAT, sin embargo en el ROF le corresponde a la SGPDT; pasa porque esta es una unidad orgánica creada hace un año.
Certificado de catastro
Se otorga solo en los sectores con PDU. En los sectores sin PDU, se otorga solo el
certificado negativo.
Subgerencia Plan de Desarrollo Territorial de Virú (SG PDT)
Habilitación urbana.
Supervisar las obras de habilitación urbana y participar en su recepción, en coordinación con la Subgerencia de Obras Públicas.
Se efectúa esporádicamente la supervisión.
Licencias de habilitación urbana
Déficit de personal para supervisión. Procedimiento de tramitación lenta Tecnología informática disponible obsoleta.
(SG ATyH)
No se realiza Adjudicación de lotes
No se brinda el servicio
Saneamiento físico legal de
asentamientos humanos.
Promover y ejecutar acciones de saneamiento físico legal de los asentamientos humanos, que no estén reservadas a otros organismos del Estado.
Se realiza cotidiana y normalmente
Certificados de posesión para factibilidad de servicios básicos
Verificación ocular rígida. Las normas precisan que los vecinos tienen que dar fe para otorgar el certificado.
(SG PDT)
Acondicionamiento territorial.
Instruir, emitir opinión técnica y controlar los procesos de Acondicionamiento Territorial, habilitaciones urbanas y Edificaciones.
Se realiza cotidiana y normalmente
(SG ATyH)
Instruir, emitir opinión técnica y firmar conjuntamente con la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural las Licencias de Construcción, Ampliación, Remodelación, Cercado y Demolición de las edificaciones públicas y privadas.
Se realiza cotidiana y normalmente
(SG ATyH)
1. Otorgar, y/o desestimar el otorgamiento de Licencias de Construcción, de Ampliación, de Remodelación, de Demolición, de Refacción, de Cercos y, similares.
Se realiza cotidiana y normalmente
Licencias de edificaciones
Se realiza cotidiana y normalmente (GDUR)
Renovación urbana.
No existe funciones asociadas
77
Infraestructura urbana o rural
básica.
1. Otorgar certificados de Conformidad de Obras publicas
Se realiza cotidiana y normalmente
Subgerencia de Obras Públicas e Infraestructura (SG OPeI)
2. Otorgar y/o desestimar el otorgamiento de
Certificados de Finalización de Obra y Declaratoria
de Fábrica.
Se realiza cotidiana y normalmente
Certificado de conformidad de obras
Se realiza cotidiana y normalmente (SG ATyH)
Vialidad.
Mantenimiento de caminos vecinales
Condiciones edafoclimáticas adversas (Derrumbes, lluvias y vegetación abundante)
Capacitación y asesoramiento para el mantenimiento de caminos vecinales
Poca asistencia a eventos de capacitación. PROPUESTA: Las capacitaciones deben realizarse en forma descentralizada en cada Centro Poblado
Patrimonio histórico, cultural y
paisajístico.
No existe funciones asociadas
Servicios públicos y locales
Saneamiento ambiental,
salubridad y salud.
Programar, ejecutar, dirigir, coordinar y controlar las actividades en materia de organización y acreditación de los servicios de salud en establecimientos, así como, al cuidado y protección del medio ambiente orientado a mejorar la calidad de vida.
No se ejecuta actividades respecto a la protección del medio ambiente.
Capacitación en salud pública para la prevención de enfermedades emergentes
Déficit de recursos económicos de la población
Desconocimiento del servicio en la población.
Subgerencia de Salud y programas alimentarios. (SG SyPA)
Programar, dirigir, ejecutar y evaluar programas de promoción, prevención y recuperación de la salud, jornadas, campañas de salud gratuitas y operativos; en poblaciones tugurizadas y urbano marginales de los grupos poblacionales expuestos a riesgo y de menor acceso
Complementación nutricional a personas con TBC
(SG SyPA)
Acreditar y controlar el estado de salud e higiene de las personas que por la naturaleza de sus labores brinden servicios al público y tengan contacto directo con productos destinados al consumo humano, sea en condición de propietarios o dependientes
SERVICIO MÉDICO GRATUITO
(SG SyPA)
Autorizar o desestimar la expedición de Carnés y Certificados Médicos Prenupciales en el ámbito de su jurisdicción.
certificado médico (SG SyPA)
Programar, dirigir, ejecutar y controlar programas de capacitación y actualización en temas de seguridad alimentaria y desarrollo humano, que promuevan el auto sostenimiento de la población beneficiaria organizada, a través de talleres de desarrollo de habilidades sociales y habilidades productivas.
Capacitación en salud nutricional, organización y gestión
(SG SyPA)
78
Administrar y reglamentar el servicio de limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos.
Se realiza cotidiana y normalmente.
Servicio de limpieza publica
Tiene logística apropiada. Existe confianza y conformidad en la
población.
6. Subgerencia de medio ambiente, áreas verdes y limpieza pública (SG MAyL)
Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional
Limitada coordinación con los distritos.
(SG MAyL)
Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de Virú.
Se realiza cotidiana y normalmente.
(SG MAyL)
Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad.
Los avances son incipientes.
Limitada logística para ampliar la cobertura Trámite burocrático para implementar la limpieza
(SG MAyL)
Planificar y promover la adecuada prestación del servicio de saneamiento en Virú
Débil coordinación con personal de Salud para asegurar la calidad de agua. Pozas de oxidación llenas y sin proceso físico-químico para su drenaje. Insensibilización de la población en materia de saneamiento.
Suministro de agua y desagüe
Presencia de conexiones clandestinas Agua suministrada no potabilizada, produce
enfermedades gastrointestinales en la población.
Colapso frecuente de la red de alcantarillado en algunos sectores de la ciudad de Virú.
Servicio de Saneamiento de Virú (SESAVI)
Transito, circulación y transporte
público.
Elaborar estudios de racionalización y descongestión del tránsito vehicular, de las rutas, recorridos e itinerarios de transporte público
No se ejecuta, dado la frecuente rotación de personal de confianza al cargo del área vinculada.
Subgerencia de tránsito, viabilidad y transporte público (SG TVyTP)
Emitir opinión técnica en las solicitudes sobre Certificados de Zonificación y Alineamiento para la instalación de terminales de transporte terrestre, en coordinación con la Sub Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte Público; y elevarlos al Concejo, con las recomendaciones del caso.
Tarjetas de circulación vehicular
Conductores son reacios a tener sus licencias. Trámite burocrático y costoso.
Gerencia de Desarrollo urbano y rural (GDUyR)
Otorgar y/o desestimar habilitaciones vehiculares, habilitaciones para conductores y cobradores, permisos eventuales, autorizaciones para paraderos y zonas reservadas, licencias de conducir de vehículos menores, permisos para restringir el tránsito, constancias y certificaciones, y otros de similar naturaleza operativa
Particularmente, la evaluación y autorización de licencias de conducir para vehículos menores, lo realiza el Gerente de desarrollo económico a pesar que en el ROF se
CERTIFICACIÓN DE: Autorizaciones anuales de uso de rutas de transporte de pasajeros
Procedimiento lento por el exceso de requisito al usuario, incluso muchos de estos ya existen en la municipalidad
(SG TVyTP)
79
establece correspondencia a la Subgerencia de Transito, vialidad y transporte.
Ejecutar las acciones educativas, preventivas y promocionales de seguridad vial en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales.
Limitada coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales
Capacitación en educación vial
Poco interés en la población, a pesar que existe desconocimiento de normas de transito
(SG TVyTP)
Realizar jornadas permanentes de capacitación sobre las normas de seguridad vial a los conductores de vehículos, principalmente de transporte público
Se realiza cotidiana y normalmente.
Capacitación en educación vial
Poca participación de los empresarios dado los intereses particulares
(SG TVyTP)
Educación, cultura, deporte
y recreación.
Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.
Limitada promoción de la diversificación curricular. Déficit de programas para promover el desarrollo económico, productivo y ecológico.
Servicio de biblioteca bibliográfica y virtual
Infraestructura informática desfasada Material bibliográfico desactualizado. Limitada capacidad operativa
Subgerencia de Servicios Educativos (SG SE)
2. Promover y Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción
Se realiza solo a nivel de educación inicial
Servicio educativos de educación inicial PRONOIEs
Insuficiente e inadecuado mobiliario e infraestructura.
El personal disponible no tiene el perfil profesional requerido.
(SG SE)
Programas sociales,
defensa y promoción de
derechos ciudadanos.
Promover el apoyo alimentario a los integrantes de las organizaciones sociales de base y la comunidad en situación de riesgo, vulnerabilidad, pobreza y extrema pobreza de la provincia de Virú.
Se realiza cotidiana y normalmente
vaso de leche Subgerencia de Promoción social y participación vecinal. (SG PSyPV)
Programar, coordinar y ejecutar programas de educación y difusión de las leyes que amparan a los derechos humanos.
La función no se da tal cual, porque se ha priorizado en otra población objetivo.
Capacitación para el acceso a oportunidades laborales a personas con discapacidad visual
No hay problema con el servicio
Subgerencia de Apoyo a las personas con Discapacidad y Defensoría Municipal y Adolescente.
Difundir y promover en la población el respeto por los derechos del niño, del adolescente y de la mujer, buscando articular formas eficaces de participación vecinal en el tema, de acuerdo a la normatividad vigente
Se realiza cotidiana y normalmente
CONCILIACIÓN: Tenencia de menores de edad
No hay problema con el servicio Área Funcional de Defensoría Municipal del Niño y Adolescente (DMNyA)
Notificar, instruir y realizar todas las actuaciones e investigaciones necesarias en los procedimientos sancionadores a su cargo; y elevar todo lo actuado al superior jerárquico, con las recomendaciones del caso, para los fines legales consiguientes.
Se realiza cotidiana y normalmente
Conciliaciones: Pensión de alimentos.
Existen casos que el usuario no cumple sus responsabilidades.
(DMNyA)
Seguridad ciudadana.
Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades destinadas a la seguridad ciudadana y Defensa Civil y al
Servicio de serenazgo y
En seguridad ciudadana: Poca participación de la población
Oficina de Seguridad Ciudadana y Defensa
80
(Defensa Civil) cumplimiento de las normas de competencia municipal.
vigilancia Alta sensación de inseguridad ciudadana a nivel provincial.
La labor del Serenazgo no cubre las zonas rurales y los caminos rurales.
En Defensa civil: Déficit de implementación del centro de
operaciones de emergencia (COE).
Civil (OSCyDC)
Realizar inspecciones técnicas básicas de seguridad en defensa civil y evacuar los informes correspondientes, en locales comerciales industriales y de servicio, así como en edificaciones en construcción, con el fin de otorgar Autorización Municipal de Funcionamiento o Licencia de Construcción.
Se realiza cotidiana y normalmente. Sin embargo existe déficit de personal especializado.
Certificación de Certificado de evaluación de riesgos y de zonas vulnerables
El trámite es lento y costoso; genera incomodidad en el ciudadano por la demora.
Existe poca demanda del interesado.
Planificar y ejecutar simulacros de desastres en Centros Educativos, laborales, comunales, locales públicos y privados, que permitan sistematizar la experiencia para retroalimentar los planes de prevención, contingencia, emergencia y urgencia.
Escaza participación de los colegios particulares.
Capacitación y sensibilización en prevención de riesgo de desastres naturales y antrópicos dirigido a instituciones
Déficit de inspectores especializados,
asignado a planta.
Concientizar a la población sobre el comportamiento a seguir y las responsabilidades que tienen ante los desastres o calamidades (charlas, videos, etc.)
Limitada capacidad operativa Capacitación y sensibilización en prevención de riesgo de desastres naturales y antrópicos dirigido a la población.
Poca concurrencia de la población. Desinterés de la población por falta de
incentivos.
Coordinar y asesorar a las demás áreas de la Municipalidad para que cumplan en observar las medidas de seguridad de Defensa civil, en relación a las construcciones, salud y/o saneamiento ambiental, así como zonas de vía pública reservadas para la seguridad.
Se realiza sin problemas
Expedir, certificados técnicos de seguridad a los establecimientos públicos y privados, en materia de Defensa Civil
Algunos casos propician conflicto entre población y municipalidad.
Certificado de Defensa Civil
Déficit de profesionales acreditados para la emisión de certificados acorde a plazos establecidos por ley.
Organizar, las reuniones periódicas del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana
Limitados recursos presupuestales para capacitar a las Juntas Vecinales.
capacitación y asistencia técnica en seguridad ciudadana, cultura de paz, prevención organización y
Poca participación de la población Los compromisos y propuestas para
solucionar la problemática no se cumplen.
81
fortalecimiento de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
Abastecimiento y
comercialización de productos
y servicios.
Regular, fiscalizar y controlar el aseo, la higiene y la salubridad de los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos, con el apoyo de la policía municipal y de las instituciones correspondientes
(SG SyPA)
Registros civiles, en mérito a convenio
suscrito con el Registro
Nacional de Identificación y
Estado Civil, conforme a ley.
Planear, programar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades de Registro Civil: Nacimientos, defunciones y matrimonios, en el ámbito del distrito capital de Virú, conforme a la Ley y las disposiciones que se emitan.
Físicamente se realizan los 3 registros, pero la información municipal solo corresponde a matrimonios puesto q el resto lo maneja RENIEC. Según ley 26497-95 y ley orgánica 27972
Registro de Nacimientos, defunciones y matrimonios
Inexistencia de soporte tecnológico, para sistematizada la información de registros civiles
Subgerencia de Registros Civiles (SGRC)
Realizar Matrimonios Civiles con arreglo a Ley, individuales o masivos.
Se realiza normal y frecuentemente
Matrimonios civiles
Inexistencia de un ambiente para realizar el acto matrimonial.
(SGRC)
Efectuar las inscripciones judiciales, adopciones, reconocimiento, legitimaciones y divorcios.
Se realiza normal y frecuentemente
Inscripciones judiciales, adopciones, reconocimiento, legitimaciones y divorcios.
La infraestructura informática disponible es limitada.
(SGRC)
Racionalizar y simplificar los procedimientos administrativos de su Subgerencia
(SGRC)
Establecimiento, conservación y administración
de parques zonales, parques
zoológicos, jardines
botánicos, bosques
naturales, directamente o
a través de concesiones
Promover el establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de concesiones
No se realiza (SG MAVyLP)
Protección y conservación del ambiente
Formular, aprobar,
ejecutar y monitorear los
planes y políticas locales
en materia
Formular, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales
Solo se viene realizado algunas acciones de monitoreo, es necesario fortalecer.
(SG MAVyLP)
82
ambiental, en concordancia
con las políticas,
normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales
Proponer la creación de
áreas de conservación
municipal
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Promover la educación e investigación
ambiental en su localidad e
incentivar la participación ciudadana en
todos sus niveles
Promover la investigación ambiental y ecológica en la provincia de Virú
No se ha tomado en cuenta, no hay avance.
(SG MAVyLP)
Incentivar formas de participación vecinal en la supervisión del servicio de Limpieza Pública y conservación del medio ambiente y áreas verdes de la localidad
Escaso compromiso de la población.
capacitación y sensibilización sobre el cuidado del medio ambiente y la adaptación al cambio climático
Limitada difusión de la importancia del servicio
(SG MAVyLP)
Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento
de sus funciones
Participar y apoyar a la Comisión Ambiental Municipal de la provincia de Virú en el cumplimiento de sus funciones.
Déficit de personal para atender labores de medio ambiente.
SERVICIOS AMBIENTALES: AREAS VERDES Y FORESTACIÓN
Inexistencia de saneamiento legal del terreno donado por PECH para relleno sanitario.
Inexistencia de vivero forestal
(SG MAVyLP)
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la
correcta aplicación local
de los instrumentos
de planeamiento y
de gestión ambiental
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
83
Desarrollo y economía
local
Planeamiento y dotación de
infraestructura para el
desarrollo local
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Fomento de las inversiones privadas en
proyectos de interés local
Promover la inversión privada y la cooperación técnica internacional para la implementación de proyectos en el ámbito de su competencia.
No se realiza porque no se da la importancia necesaria.
Subgerencia de promoción del empleo y desarrollo empresarial (SG PEyDE)
Efectuar la gestión del financiamiento de proyectos con cooperación técnica internacional presentados ante la Agencia Peruana de Cooperación Técnica Internacional (APCI), para su colocación ante organismos internacionales otorgantes de financiamiento no reembolsable o directamente con las fuentes cooperantes, públicas o privadas, nacionales o internacionales
No se realiza porque no se da la importancia necesaria.
Subgerencia de cooperación técnica y financiera (SG CTyF)
Promoción de la generación de
empleo y el desarrollo de la
micro y pequeña empresa
urbana o rural
Promover la creación, formalización y el desarrollo de la micro y pequeña empresa en la provincia de Virú.
Se realiza normal y frecuentemente
Formalización de negocios
Trámite lento y costoso para el interesado Escaza cobertura en zonas rurales Alta informalidad de usuarios
(SG PEyDE)
Fomentar el desarrollo integral de las MYPES y la generación de empleo
Limitados recursos presupuestales
Capacitación, asesoría y asitencias técnica en proyectos de desarrollo social y económico
Poca asistencia de los interesados (SG PEyDE)
3. Administrar y ejecutar los procesos para el otorgamiento de licencias y autorizaciones municipales de apertura y funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios, de anuncios, propaganda, y de espectáculos públicos no deportivos.
Se realiza normal y frecuentemente
Licencias de espectáculos públicos no deportivos
Alta informalidad de usuarios El usuario tiene práctica común de hacer su
trámite a último momento.
Subgerencia de licencias, comercialización, defensa del consumidor y Policía Municipal (SG LCDyPM)
4. Emitir opinión, instruir y coordinar en temas referidos al otorgamiento de certificados de zonificación y compatibilidad de uso para fines de tramitación de Autorizaciones Municipales de Funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y de servicios.
Constancia de autorización: Beneficio (matanza) de ganado en camal.
Informalidad de ganaderos y reacios a cumplir con las exigencias.
Poco control del personal de vigilancia, propicia el beneficio a ganaderos no autorizados.
Trámite lento para el interesado
(SG LCDyPM)
5. Emitir opinión, instruir y coordinar en los procedimientos referidos al otorgamiento de Licencias de Funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y de servicios de acuerdo a la Ley Marco de Licencias de Funcionamiento Nº 28976.
Se realiza normal y frecuentemente
Licencias de funcionamiento
Mucha informalidad de los negocios y otras actividades.
Escaza orientación al ciudadano
(SG LCDyPM)
84
6. Promover la formalización de los establecimientos comerciales, industriales y de servicio que carecen de licencia de funcionamiento, en los asuntos de su competencia
No existen planes de zonificación.
(SG LCDyPM)
Fomento de la artesanía
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Fomento del turismo local
sostenible
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Fomento de programas de
desarrollo rural
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Participación vecinal
Promover, apoyar y
reglamentar la participación vecinal en el
desarrollo local
1. Proponer políticas y estrategias para promover y apoyar la participación vecinal en el desarrollo local hacia la gestión efectiva de acciones en beneficio de la comunidad.
No se realiza (SG PSyPV)
2. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción.
Se realiza con normalidad Servicio FISE (Fondo de Inclusión Social Energético): descuento en el balón de gas
Centralización del servicio en la MPV. Falta de oficinas descentralizadas.
Limitada difusión del servicio en la población.
Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Organizar los registros de
organizaciones sociales y
vecinales de su jurisdicción
Organizar la participación vecinal por Sectores, zonas y/o áreas funcionales con miras a difundir y hacerlas participes de las acciones y proyectos que ejecuta la Municipalidad.
CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
(SG PSyPV)
Emitir opinión técnica en las peticiones de reconocimiento de Asociaciones, Comités de Progreso y otras organizaciones vecinales de la Provincia de Virú
Desinformación de los ciudadanos para requerir el servicio
Reconocimiento a los Comités de Gestión, Clubes de Madres, Comités de Vigilancia, rondas campesinas, OSB
Limitada cultura organizacional en la población.
(SG PSyPV)
Promover acciones orientadas a la captación de recursos para el financiamiento de programas de participación vecinal y derechos humanos, mediante convenios con organismos cooperantes a fin de fortalecer los mecanismos, en coordinación con la UO competente
No se realiza (SG PSyPV)
85
Servicios sociales locales
Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de lucha contra la pobreza y
desarrollo social
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la
población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la
población
Programar, dirigir, ejecutar y controlar programas de capacitación productiva, alimentaria y nutrición balanceada, en coordinación con las Unidades Orgánicas competentes en la materia.
Débil coordinación con las O.S.B que se localizan en los CC.PP alejados
(SG PSyPV)
Constituir talleres productivos de capacitación certificada y empleo rotacional, para las organizaciones sociales de base y comunidad en general en situación de riesgo y vulnerabilidad, en coordinación con las Unidades Orgánicas competentes en la materia
No se realiza (SG PSyPV)
Establecer canales de
concertación entre los
vecinos y los programas
sociales
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
Difundir y promover los derechos del
niño, del adolescente, de
la mujer y del adulto mayor; propiciando
espacios para su participación
a nivel de instancias
municipales
Crear, implementar, equipar el Centro Integral de Atención al Adulto Mayor (CIAM), velando por su funcionamiento, presupuesto y sostenibilidad; considerando que permitirá inscribir a las personas adultas mayores en programas pertinentes, buscando favorecerlos con la participación activa, concertada y organizada con otros actores de su jurisdicción.
Se realiza con normalidad (SG PSyPV)
Organizar un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, así como de su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local.
No se ha consolidado el registro
(SG PSyPV)
Programar, planificar, coordinar y ejecutar Programas de Apoyo contra las violaciones de los derechos de las personas con discapacidad, la agresión física y psicológica
Se realiza con normalidad Servicio de apoyo a las personas con discapacidad, casos de agresión física y psicológica.
Se ampliado el servicio en el centro emergencia de la mujer, se deriva los casos de violaciones
Subgerencia de Apoyo a las personas con Discapacidad y Defensoría Municipal y Adolescente.
Programar, planificar, coordinar y ejecutar Programas de Se realiza con normalidad Servicio de apoyo Inexistencia de personal especializado en Subgerencia de
86
apoyo contra la agresión física y psicológica del niño, adolescente, la mujer y adulto mayor.
contra la agresión física y psicológica del niño, adolescente, la mujer y adulto mayor.
psicología
Apoyo a las personas con Discapacidad y Defensoría Municipal y Adolescente.
Implementar progresivamente los servicios considerados como prioritarios para los CIAM, tales como aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y social, así como a la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la promoción de la salud; a través de Talleres, y Programas de: Servicios Educativos (Alfabetización, cursos libres de computación); Recreativos (Buen uso del tiempo libre, actividad artística); Servicios de Participación Ciudadana (Talleres intergeneracionales, participación y organización, liderazgo y gestión, manejo emocional y mejoramiento de la autoestima); Servicios Socio-Legales (Orientación socio-legal, asesoría jurídica, prevención del maltrato); Servicios para el desarrollo de las capacidades de las personas adultas mayores (Cursos y/o talleres de manualidades, capacitación en computación y manejo de la Internet, repostería, artesanía, pintura, calzado); Servicios Deportivos (Actividad física, deportes – Vida Activa); Servicios de Salud (Promoción de la salud, prevención de la enfermedad, orientación nutricional, prevención del deterioro mental
Servicios educativos y servicios para el desarrollo de capacidades, no se realiza porque falta apoyo logístico, a pesar que hay demanda de los PAM.
Centro de Atención a Persona Adultas Mayores
Limitada cobertura del servicio
Área Funcional de Atención del Adulto Mayor (AF AAM)
Prevención Rehabilitació
n y lucha contra el
consumo de drogas
Promover programas de prevención y rehabilitación
en consumo de drogas y alcohol en coordinación
con el GR
Velar por la seguridad y bienestar de la población viruñera, evitando la delincuencia, drogadicción, prostitución y otras que contravengan la moral y las buenas costumbres de la población.
Oficina de Seguridad ciudadana y defensa civil (OSCyDC)
Promover convenios de cooperación internacional
para la implementación
de programas de erradicación del consumo de
drogas.
No existe funciones asociadas No existe funciones asociadas
87
88
89
90
91
92
GALERÍA
FOTOGRÁFICA
93
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 PRIMERA Y SEGUNDA MESA DE TRABAJO PRELIMINARES PARA LA ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ,
29.MAYO.2014 (Casa de la Juventud, 1era Planta Biblioteca Municipal)
94
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 PRIMER TALLER INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 10.JUNIO.2014 (Casa de la Juventud)
95
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 PRIMER TALLER INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 10.JUNIO.2014 (Casa de la Juventud)
96
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 PRIMER TALLER INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 10.JUNIO.2014 (Casa de la Juventud)
97
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 PRIMER TALLER INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 10.JUNIO.2014 (Casa de la Juventud)
98
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 PRIMER TALLER INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 10.JUNIO.2014 (Casa de la Juventud)
99
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 SEGUNDO TALLER INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 01.AGOSTO.2014 (Biblioteca Municipal – 2da Planta)
100
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 SEGUNDO TALLER INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 01.AGOSTO.2014 (Biblioteca Municipal – 2da Planta)
101
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 3ERA MESA DE TRABAJO DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 28.AGOSTO.2014 (Biblioteca Municipal – 2da Planta)
102
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 3ERA MESA DE TRABAJO DEL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE VIRÚ, 28.AGOSTO.2014 (Biblioteca Municipal – 1era Planta)
103
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 TERCER TALLER INSTITUCIONAL DE VALIDACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE VIRÚ, 26.NOVIEMBRE.2014 (Biblioteca Municipal – 2da Planta)
104
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Pei 2015 - 2017 SESIÓN DE CONCEJO MUNICIPAL DE APROBACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2015-2017, DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE VIRÚ, 03.DICIEMBRE.2014 (Biblioteca Municipal – 2da Planta)