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Poder Legislativo do Município de Pacaraima
RELATÓRIO FINAL
Julho de 2014
DIRETRIZES PARA O
DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO DE
PACARAIMA - RR
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Copyright © 2014 by Bruno Dantas Muniz de Brito
Todos os direitos reservados. Está autorizada a reprodução total ou parcial deste trabalho, desde que seja informada a fonte (autor, título, instituição e ano) exclusivamente para fins acadêmicos e científicos.
Universidade Estadual de Roraima – UERR Coordenação do Sistema de Bibliotecas Multiteca Central Rua Sete de Setembro, 231 – Bloco F Bairro Canarinho CEP:69.306-530 Boa Vista – RR Telefone: (95) 2121.0946 E-mail: [email protected]
Ficha elaborada por fonte da Universidade Estadual de Roraima
B862d
B862t Brito, Bruno Dantas Muniz de. Diretrizes para o desenvolvimento turístico de Pacaraima – Roraima. / Bruno Dantas Muniz de Brito. Boa Vista / RR: Universidade Estadual de Roraima, 2014. 73 f. ; il. color; 30 cm.
1. Desenvolvimento local. 2. Diretrizes. 3. Turismo em
Pacaraima – Roraima. I. Universidade Estadual de Roraima.
II. Título.
CDD.: 338
Ficha catalográfica elaborada pela Bibliotecária
Kethllen Gomes Barroso – CRB-11/760 - Am
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Liberta-te daqueles que querem pensar por ti e pensa!
Immanuel Kant
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Poder Legislativo do Município de Pacaraima
PAULO CEZAR PEREIRA CAMILO Presidente da Câmara de Pacaraima
FICHA TÉCNICA:
CONSULTOR RESPONSÁVEL:
Turº BRUNO DANTAS MUNIZ DE BRITO Mestre em Desenvolvimento Regional (+55) 95 8116 7553 / 9114 7553 [email protected]
COLABORADORES:
Turº PAULO ROBERTO TEIXEIRA Turª ROSIJANE EVANGELISTA
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LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 – Pontos fortes identificados..............…........................................... 20
QUADRO 2 –
QUADRO 3 –
QUADRO 4 –
QUADRO 5 –
QUADRO 6 –
QUADRO 7 –
QUADRO 8 –
QUADRO 9 –
QUADRO 10 –
QUADRO 11 –
QUADRO 12 –
QUADRO 13 –
QUADRO 14 –
QUADRO 15 –
QUADRO 16 –
Pontos fracos identificados...........................................................
Oportunidades identificadas..........................................................
Ameaças identificadas..................................................................
Matriz de diagnóstico S.W.O.T......................................................
Caracterização da infraestrutura municipal em Pacaraima...........
Caracterização da superestrutura em Pacaraima.........................
Caracterização da cooperação regional em Pacaraima...............
Caracterização dos transportes e da acessibilidade.....................
Caracterização da promoção do destino Pacaraima....................
Caracterização da qualidade e preservação ambiental................
Caracterização dos aspectos sociais em Pacaraima....................
Caracterização do desenvolvimento socioeconômico..................
Caracterização da promoção étnica e cultural de Pacaraima.......
Matriz de planejamento estratégico do destino.............................
Ficha de acompanhamento de projetos........................................
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56
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SUMÁRIO
Introdução................................................................................................... 08
1. O município de Pacaraima................................................................... 15
2. Diagnóstico Turístico............................................................................ 18
3. Matriz de posicionamento do destino................................................... 35
4. Diretrizes para o desenvolvimento turístico.......................................... 58
5. Considerações finais............................................................................ 66
Referências................................................................................................. 70
Anexos........................................................................................................ 73
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INTRODUÇÃO
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Na medida em que a sociedade se democratiza e se conscientiza de
seus problemas e desafios surgidos por força do crescimento, diversidade e
desenvolvimento econômico cabe as políticas públicas articularem-se com
outras políticas (privadas e institucionais) e buscarem a promoção e
direcionamento de atividades de mercado e de cidadania compatíveis com o
avanço promovido pela articulação governamental, empresarial e social. É
nessa tônica que o turismo se insere, por se tratar de uma vertente
reconhecidamente interdisciplinar, de atuação e de configuração próprias.
Neste ínterim, as políticas públicas possuem um nível de articulação
cada vez mais intenso, sistêmico e dinâmico. A intervenção possui uma
característica importante, já que as políticas direcionadas ao planejamento e
desenvolvimento do turismo devem estar coesas com outras políticas, que
podem ser ligadas diretamente ao turismo, ou a ele relacionadas, como
transporte, meio ambiente, saneamento básico, saúde, educação, segurança,
fomento de atividades produtivas, cultura e economia, entre outras.
O nível de complexidade, sob esta égide, é enorme e inter-relacionado
com outros setores, marcadamente caracterizados pela ótica economicista e
mercadológica. Assim, o surgimento de novas oportunidades de
desenvolvimento nos municípios brasileiros vem proporcionando um olhar
diferenciado sobre diversos paradigmas possíveis. Entre eles a atividade
turística ganha grande dimensão por diversos aspectos: envolvimento com
dezenas de setores econômicos vigentes, fortalecendo a matriz produtiva local;
aproveitamento do potencial ambiental para uso sustentável; ampliação das
experiências entre grupos sociais distintos; valorização da cultura, dos
costumes e dos saberes entre os povos.
Esses aspectos (e tantos outros, associados) podem vir a tornar-se
peça de atuação social, econômica, cultural e ambiental de extrema
importância para os municípios, garantindo o aproveitamento das
especificidades locais e projetando a construção de uma sociedade mais forte
e capaz de buscar seu próprio desenvolvimento através das matrizes hábeis de
serem construídas pela atividade turística.
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Apesar dessa grande importância da intervenção do Estado no turismo,
é válido destacar que a simples ampliação da demanda turística (por meio de
campanhas de marketing pagas para aumentar o fluxo turístico, por exemplo)
não garante a distribuição de renda e nem a diminuição das desigualdades
sociais.
Isso se explica pela concentração da riqueza que existe no Brasil, que
por si só já limita a participação de parcelas mais pobres da população no
mercado turístico, sejam como consumidoras, sejam como trabalhadoras.
O turismo tem trazido tantos benefícios econômicos e sociais aos
destinos que é difícil encontrar um país no mundo que não queira atrair turistas.
Não basta apenas “desejar” trazer novos visitantes, mas sim estabelecer
diretrizes, programas, metas e estratégias para que os turistas venham ao
destino em questão.
Atualmente muitos destinos turísticos têm procurado trabalhar
estrategicamente esse escopo. Considerando essa realidade, o município de
Pacaraima (Roraima), situado no extremo norte do Brasil, precisa buscar seu
alicerce seguro e suas bases conceituais próprias para empreender essa
jornada. Também faz-se mister considerar que a construção desse processo só
é possível mediante o debate, o compartilhamento de experiências,
impressões, práticas e a mensuração dos reais interesses almejados pelos
seus atores direta e indiretamente envolvidos, sujeitos ativos e comprometidos
com o fomento às práticas exitosas de trabalho aliadas a sua qualidade de
vida.
Nesse sentido, a convergência desses elementos em Pacaraima, bem
como sua efetiva concretização, resulta na promoção de um cenário que possa
objetivar a aproximação entre esses distintos públicos envolvidos no âmbito
socioeconômico municipal, de modo a traçar as linhas gerais desse panorama,
construindo por meio de um processo democrático, participativo e dinâmico,
permitindo o empoderamento desses atores e garantindo-lhes o pleno exercício
da participação democrática.
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Considerando estas linhas gerais, a realização do I WORKSHOP
PACARAIMA TURÍSTICA teve por missão consolidar esse cenário, consoante
a uma perspectiva de desenvolvimento turístico real e sustentável.
O evento consistiu numa forma inovadora de convocar o público
pacaraimense a participar do processo de construção do desenvolvimento
turístico regional de forma democrática e participativa. Foi disposto de forma a
atender aos diversos vieses de discussão e debate acerca dos rumos que
deveriam ser conduzidos pela população, empresários e gestores públicos
frente aos desafios do turismo no extremo norte do Brasil.
O contexto epistemológico adotado utilizou-se das bases
metodológicas propostas por Boaventura (2004), Marconi e Lakatos (2001),
Sampieri, Collado e Lucio (2006) e Santos (2004). De forma prática, cada
aspecto metodológico analisado nestas obras subsidiou a modelagem de uma
referência e proposição técnico-científica frente a construção dessas matrizes.
A partir desta proposta, construíram-se as bases necessárias ao
fomento do turismo sustentável, de modo a garantir a reflexão sobre as ações
emergenciais que precisam ser trabalhadas com mais atenção por todos, bem
como as oportunidades econômicas potenciais que podem surgir, fruto da
iniciativa empreendedora do povo de Pacaraima.
Entre as questões que justificam a iniciativa empreendida por este
documento estão: A cidade serve de rota para a entrada na Venezuela,
promovendo um estilo de viagem caracterizado tanto como excursionismo
(voltado para compras na cidade venezuelana de Santa Elena de Uairén)
quanto como rota de passagem para os destinos turísticos do litoral
venezuelano, de modo que essa relação não gera maiores oportunidades
socioeconômicas e turísticas para Pacaraima, apesar do potencial turístico
existente.
Considerando o potencial de atratividade turística regional de
Pacaraima, frente aos diversos públicos atuais e potenciais, podemos constatar
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que o destino é capaz de captar turísticas deste o vizinho estado do Amazonas
até parte de muitas cidades venezuelanas. Este dado revela que existe um
grande mercado a ser trabalhado e que pode viabilizar o desenvolvimento
turístico regional. Também é perceptível que muitos desses visitantes
potenciais não aproveitam melhor o destino por falta de estruturação do seu
produto.
Mapa 01 – Raio de atratividade turística estadual do Município de Pacaraima
Fonte: Pesquisa direta, 2014.
Dispostas estas informações, a formulação de diretrizes para o
desenvolvimento do turismo de Pacaraima deve contemplar os seguintes
objetivos:
Estruturar linhas diretivas capazes de viabilizar a formatação de
produtos e serviços voltados ao aproveitamento do potencial turístico
local;
Viabilizar a implantação de políticas públicas capazes de ordenar a
atividade turística, bem como seu desenvolvimento sustentável e amplo
para toda sociedade;
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Formatar roteiros turísticos capazes de dinamizar a economia local e
envolver toda sociedade em sua estruturação;
Qualificar mão de obra local nos diversos segmentos que atuam direta e
indiretamente com a atividade turística;
Viabilizar o aproveitamento e ordenamento dos segmentos turísticos
potenciais de Pacaraima, a exemplo do turismo étnico, cultural,
gastronômico, de eventos e ecoturismo.
Objetivando esses cenários desejados, as linhas traçadas neste
documento foram construídas através de dois procedimentos metodológicos
empregados, os quais oportunizaram o debate, a reflexão, a construção,
analise e o devido registro de cenários de desenvolvimento projetados para as
diversas áreas da atividade turística no município de Pacaraima.
Foram tomados como princípios balizadores do processo os seguintes
contextos: PARTICIPAÇÃO; DEMOCRACIA; SUSTENTABILIDADE;
RESPEITO, e; EFICIÊNCIA.
A Participação demandou interação e apoio da sociedade, que foi
convidada para protagonizar as discussões. Já o princípio da Democracia
consistiu na proposição livre de temas e o debate aberto sobre os aspectos ora
apresentados, buscando obter o consenso dos grupos envolvidos. A
Sustentabilidade permeou, de maneira transversal, todo trabalho, despertando
a responsabilidade pela preservação de todo patrimônio (material, imaterial e
ambiental) por meio de sua utilização racional.
Já o Respeito é uma prática inerente ao contexto da atenção quanto as
diferenças, aos pontos de vista divergentes e a aceitação dos mesmos por
todos. Por fim, a Eficiência conduz ao trabalho produtivo e capaz de produzir
resultados satisfatórios que busquem convergir os interesses e anseios de toda
sociedade, tendo no turismo mais uma perspectiva de desenvolvimento.
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A proposta de construção metodológica deste documento contemplou
duas etapas: A análise S.W.O.T. do destino (diagnóstico) e, após esta, a
construção da Matriz de Posicionamento do Destino (prognóstico), de forma a
materializar as ações de reflexão do cenário vigente e projeção (com base
neste último) da plataforma de desenvolvimento do turismo para o município.
Figura 01 – Proposição metodológica para a construção das diretrizes
Fonte: Elaboração própria, 2014.
A construção deste trabalho foi conduzida por meio da formação de
grupos focais, perfazendo um total de 03 grupos, mobilizados em torno das
linhas temáticas relacionadas com as etapas supracitadas.
A análise dos dados se deu por meio de escalas de representatividade.
Em cada tema abordado foi feita uma constatação dos pontos que apareceram
e que foram debatidos pelos três grupos. O tema que aparecesse nos três
grupos receberia Prioridade 01; já o tema que aparecesse em apenas dois
grupos receberia Prioridade 02; por fim, os demais temas que apareceram de
S.W.O.T.
MATRIZ DE POSICIONAMENTO
DO DESTINO
ASPECTOS DE RELEVÂNCIA NO PLANEJAMENTO
DIRETRIZES PARA O DESENVOLVIMENTO
TURÍSTICO DE PACARAIMA
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maneira individual nos grupos receberam Prioridade 03. Essas escalas de
representatividade conduziram à construção das diretrizes e podem auxiliar as
propostas de desenvolvimento turístico em Pacaraima.
15
O MUNICÍPIO DE PACARAIMA
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De acordo com dados obtidos junto a Freitas (1998 e 2001), o município
de Pacaraima (situado na região fronteiriça conhecida pelo marco BV-8) está a
215 km de distância da capital Boa Vista e dispõe de um território de 8.028.463
km², localizado na porção setentrional do estado de Roraima.
Limita-se ao norte com a República Bolivariana da Venezuela (junto a
cidade gêmea venezuelana chamada Santa Elena do Uairén, no Estado de
Bolívar), ao sul com os municípios de Boa Vista e Amajari (com este último
ainda a oeste) e a leste com os municípios de Normandia e Uiramutã. A
população total, segundo dados do censo (IBGE, 2010), é de 10.433
habitantes, sendo 4.514 residentes na cidade. A principal atividade econômica
da cidade consiste no comércio e na administração pública municipal.
Magalhães (1986) afirma que o termo pacaraima, de origem indígena,
significa “cesto”. No entanto, nem sempre este foi o nome dado à localidade,
que era conhecida como paracaima, que na língua indígena significa “rios”,
“matas” e “serras”. A mudança foi empreendida por conta de mera adequação
fonética adotada para fins de registro oficial, já que a própria palavra
Pacaraima está presente no hino do estado de Roraima.
Já no que se refere ao contexto do turismo local, Fernandes e Senhoras
(In: VERAS E SENHORAS, 2012) constatam que Pacaraima vem servindo
apenas como mero coadjuvante no cenário turístico local, tendo grandes
desafios frente ao seu desenvolvimento turístico, a exemplo da oferta turística
(rede hoteleira, serviços e produtos de apoio ao turista) e do acesso aos
principais atrativos da região (entre eles o Monte Roraima) que só podem ser
feitos adentrando o território venezuelano.
Alguns projetos promovidos pelo Ministério do Turismo (MTUR) já foram
desenvolvidos no município, a exemplo do FRONTUR – Turismo de Fronteira
2004-2010 (anexo A), o qual estabeleceu ações prioritárias para o
desenvolvimento turístico local, tendo como pano de fundo o cenário de cidade
fronteiriça. Os principais aspectos que foram debatidos na ocasião, e
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encontram-se registrados, fazem menção à necessidade de leis, regulamentos
e infraestruturas diferencias por parte do setor público e privado. Também
foram destacados aspectos que se referem a saúde, tráfico de menores e
exploração sexual de crianças e adolescentes por turistas.
Outro importante aspecto que deve ser considerado se refere às
questões relativas ao uso do espaço turístico situado em área indígena que,
até o presente momento, não encontram amparo legal e, por conta disso,
dificultam qualquer tipo de mediação sobre a utilização do mesmo, ao ponto de
se geram conflitos inerentes à perspectiva de aproveitamento daquela região
pelo turismo.
A ausência de dados ou levantamentos capazes de mensurar a
movimentação econômica na região não desmerece seu potencial perceptível,
de modo que Pacaraima por si só é capaz de consolidar importantes
segmentos turísticos para a região, a exemplo do turismo cultural (por meio do
etnoturismo), turismo histórico, ecoturismo, turismo gastronômico e turismo de
aventura.
É a partir deste potencial fronteiriço que o destino Pacaraima precisa
contemplar maiores perspectivas de desenvolvimento turístico, de forma a
promover o ordenamento da atividade e a consolidação de oportunidades que
fortaleçam a economia local e o desenvolvimento sustentável do seu turismo.
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DIAGNÓSTICO TURÍSTICO
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Com o objetivo de focar estrategicamente uma síntese dos cenários
encontrados no destino turístico Pacaraima atualmente (voltado para a análise
de mercado e análise competitiva), elaborou-se a matriz S.W.O.T. sintetizando
os pontos fortes (strenghts), pontos fracos (weaknesses), oportunidades
(opportunities) e ameaças (threats). Por meio desta metodologia consolidam-se
aspectos relevantes do destino, tais como: cliente, mercado, ambiente
competitivo, riscos nos empreendimentos, meio ambiente, legislação,
competências internas e capacitação dos públicos envolvidos com a atividade
turística.
Através dos elementos identificados por esta ferramenta de diagnóstico
foi possível se projetar as seguintes metas:
Estabelecer metas de melhoria ou aperfeiçoamento dos itens que
tenham sido considerados prioritários e de baixo desempenho;
Estabelecer metas relacionadas à forma de atuação no que diz respeito
ao aproveitamento de oportunidades;
Estabelecer quais as ações que serão importantes para evitar os efeitos
de eventuais ameaças.
Estas metas serão a base do planejamento de atividades da destinação,
considerando um período temporal de 10 anos. Os pontos em questão podem
ser observados na sequência:
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PONTOS FORTES
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Aconchego Artesanato Cachoeiras Cidade fronteiriça Clima Comércio Cultura Diversidade de comida Fauna (entorno) Festas temáticas Flora Hospital Hotéis Localização (BR 174) Paisagem Pássaros Produção orgânica Qualidade de vida Segurança Sítios arqueológicos Transporte Trilhas Vegetação Yamix
Arte e artesanato local Articulação para criação do Conselho Municipal de Turismo Atrativos naturais Boa estrada (BR 174) Clima Combustível mais barato Comércio da fronteira Comunidades indígenas Diversidade cultural Diversidade de atrativos turísticos Espaço de recepção turística Espaço para o turista e o artesanato Eventos culturais locais Fronteira Natureza Possibilidade de variedade de tipos de Turismo (ecoturismo, etnoturismo, rapel, treeking, rafting, turismo arqueológico, de observação de aves, etc...) Presença de Instituições formadoras de mão de obra qualificada Profissionais locais Roteiro Integrado do Ministério do Turismo Sítios arqueológicos
Artesanato e gastronomia indígena/nativa Biodiversidade rica (fauna – cavalos selvagens, e flora) Cidade fronteiriça Clima agradável Cultura Eventos locais Geologia Geomorfologia Paisagem natural Pessoas com conhecimento (ervas medicinais, animais locais, agricultura orgânica) Sítios arqueológicos União dos dois países na iniciativa privada
Quadro 01 – Pontos fortes identificados Fonte: Pesquisa direta, 2014
Considerando os pontos fortes que foram citados no quadro temos um
elevado número de ações que demandarão atenção frente ao planejamento
estratégico do turismo em Pacaraima. A escala de prioridades está disposta da
seguinte forma:
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PRIORIDADE 01
Artesanato; Meio ambiente; Cultura; Eventos; Cidade fronteiriça; Clima; Sítios
arqueológicos.
PRIORIDADE 02
Comércio; Diversidade de atrativos turísticos; Espaços voltados ao
aproveitamento turístico; Hospitalidade; Centros formadores de mão-de-obra
local; Comunidades indígenas.
PRIORIDADE 03
Boa estrada (BR 174); Articulação junto ao Conselho Municipal de Turismo;
Hospital; Hotel; Segurança; Transporte; Produção orgânica; União dos países
na iniciativa privada.
Com base nos dados obtidos constata-se:
1º. Faz-se importante construir ações que contemplem o âmbito cultural do
município (artesanato, cultura, eventos e sítios arqueológicos), de forma
a permitir um amplo crescimento do segmento turístico e seu
aproveitamento sustentável;
2º. Em igual medida é imprescindível a criação e consolidação de políticas
que visem a proteção do meio ambiente, garantindo sustentabilidade e
utilização racional tanto pelo turismo quanto pelas demais atividades
econômicas que se utilizam da natureza;
3º. O fato de ser uma cidade fronteiriça também precisa ser melhor
trabalhado, sobretudo por proporcionar públicos potenciais de ambas as
partes, permitindo que as ações fortaleçam o turismo local, estadual e
internacional;
4º. Os demais aspectos prioritários devem ser trabalhados de maneira plural
junto a diversos órgãos (tanto locais quanto estaduais) fortalecendo as
responsabilidades institucionais e o papel de cada setor que o
representa.
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PONTOS FRACOS
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Abastecimento de combustível (posto) Animais nas ruas Atendimento Ausência de consolidação do papel das comunidades tradicionais (FUNAI e igreja católica) frente ao desenvolvimento turístico Ausência de parcerias/união Câmbio Comunicação Conhecimento sobre o turismo Desconhecimento da história da cidade Divulgação turística Educação ambiental Energia elétrica nas comunidades Esgoto Espaços públicos de lazer Eventos (calendário, planejamento) Falta de legislação turística Falta de organização na entrada da cidade (borracheiros) Feira livre da serra Fiscalização Iluminação pública Imagem da cidade Infraestrutura turística Limpeza pública Monumentos históricos Queimadas Receptividade Saneamento Sinalização Visão empresarial no aproveitamento do potencial turístico local
Ausência de casa de câmbio e regulação oficial Ausência do conselho municipal de turismo Ausência ou pouco apoio aos artistas e artesões locais Combustível e comércio da fronteira Conselhos que não atuam Estradas vicinais em péssimo estado Exploração do turista Falta de espaços de lazer Falta de jornal local, tv e rádio Falta de museus Falta de qualificação dos prestadores de serviços turísticos Falta do inventario dos produtos e atrativos turísticos FUNAI Infraestrutura básica e turística Legalização fundiária da sede de Pacaraima Meios de transporte na sede do município e para as comunidades Não funcionamento do centro de informações turísticas Não inserção do artesanato local no contexto comercial Politica local Precariedade dos serviços de telefonia e internet Problemas ambientais (esgoto, coleta seletiva, limpeza urbana) Problemas de escassez de água Problemas nos serviços de saúde Problemas sociais (drogas, prostituição, insegurança) Questões de lixo
Acesso de veículos entre fronteiras (burocracia, documentos que mudam) Autorizações para acesso em áreas indígenas Câmbio muito variável (o que acaba tornando difícil investir e planejar o turismo) Domínio de idiomas Falta companheirismo no turismo Falta da cultura do turismo Falta de comunicação confiável (telefonia, internet) Falta limpeza na cidade (infraestrutura básica) Falta mão de obra qualificada Falta visão de cadeia produtiva do turismo (comércio em geral e setor de serviços) Mal atendimento dos visitantes na fronteira da Venezuela Modal aéreo (alto custo, conexões mal planejadas) Pouca vontade política no turismo Poucos roteiros formatados Receita federal do Brasil (desconfiança com grupos de turistas/vistos como contrabandistas) Sinalização e informação turística
Quadro 02 – Pontos fracos identificados Fonte: Pesquisa direta, 2014
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Já no que se refere aos pontos fracos que foram citados no quadro, é
importante salientar que o planejamento estratégico do turismo em Pacaraima
precisa se voltar para ações que busquem priorizar o desenvolvimento e a
sustentabilidade turística, o que envolve um amplo campo de outras áreas. A
escala de prioridades está disposta da seguinte forma:
PRIORIDADE 01
Câmbio; Abastecimento de combustível; Qualificação da mão-de-obra local;
Parcerias; Comunicação; Conhecimento sobre o turismo; Infraestrutura básica
e turística; Apoio político; Turismo nas comunidades tradicionais; Visão
empresarial; Espaços de lazer; Apoio e promoção ao artesanato local.
PRIORIDADE 02
Mobilidade e fiscalização entre as fronteiras; Carência de políticas públicas
voltadas para o turismo; Atendimento no comércio; Cultura do turismo;
Equipamentos comunitários e turísticos; Estruturação do centro de informações
turísticas; Fornecimento de energia elétricas nas comunidades.
PRIORIDADE 03
Educação ambiental; Paisagismo e urbanismo; Autorização para acesso em
áreas indígenas, Transporte do município para as comunidades tradicionais;
Pavimentação de estradas e vicinais; Inventariação dos produtos, serviços e
atrativos turísticos; Domínio de idiomas; Poucos roteiros turísticos; Feira livre;
Modal aéreo de alto custo; Animais nas ruas.
Com base nos dados obtidos observa-se um grande número de
aspectos que ultrapassam a alçada municipal, chegando até a aspectos de
cunho internacional. Tendo em vista essa especificada, constata-se que:
5º. É de fundamental importância a estruturação de ações voltadas à
qualificação dos atores direta e indiretamente envolvidos com a
atividade turística;
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6º. Faz-se necessária uma ampla ação voltada ao fortalecimento e
valorização da atividade turística como parte intrínseca e singular em
Pacaraima, de modo que todos possam ter uma opinião sobre a
atividade e possam formar base de discussão e estruturação
permanente visando o desenvolvimento local;
7º. É imprescindível o apoio tanto das instituições públicas quanto da
iniciativa privada para o progresso e fortalecimento do turismo. Sem
parcerias formalizadas e visão sistêmica da atividade o enfraquecimento
de ambos dificulta o acesso a novas perspectivas de desenvolvimento
turístico;
8º. O fortalecimento do turismo inicia-se com a valorização da qualidade de
vida e da cultura de sua população. Por isso os espaços de lazer e o
fortalecimento de atividades produtivas, a exemplo do artesanato, são
itens essenciais na busca pela identidade turística.
9º. Diversas ações tidas como prioritárias envolvem um amplo número de
parcerias e parceiros, considerando que o turismo pode ser definido
também como uma ampla teia de mobilização de atores, com interesses
diversos, voltados ao desenvolvimento local. Tendo em vista isso,
muitos dos aspectos apresentados nas demais prioridades devem ser
trabalhados de maneira plural e democrática com o maior número de
parcerias possíveis.
10º. Muitas dessas prioridades demonstram, com clareza, que se faz
necessário um órgão, entidade ou setor que atue exclusivamente na
convergência de ações e na promoção de políticas voltadas ao segmento
turístico em Pacaraima.
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OPORTUNIDADES
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Agência emissiva/receptiva Apoiar as tradições indígenas Apoiar e promover a gastronomia indígena Aproveitamento de frutas desperdiçadas Aproveitamento e apresentação da cultura do cupuaçu pelo turismo Áreas para pousadas Capacitação para reciclagem Circuito arqueológico Circuito das cachoeiras da serra Cursos de qualificação para o aproveitamento do potencial local Degustação de produtos regionais Estruturar e profissionalizar o centro de informações turísticas Feira da abacaba Formação de condutores locais Fortalecer o festival de jogos comunitários Informação turística Local para sediar eventos Normatizar e regulamentar os abatedouros Observatório da paisagem no Sorocaima II Parque municipal voltado à preservação ambiental Produtos agrícolas desidratados Promoção de eventos Transporte local voltado ao aproveitamento do potencial turístico (estruturar) Trilhas e observação de pássaros
Acesso e proximidade dos mercados emissores (Boa Vista, Venezuela e Amazonas) Corredor de passagem Deslocamento do ponto extremo do Brasil para o Caburaí Fortalecimento das instituições formadoras Fronteira tríplice Gran Sabana Localização estratégica do município Monte Roraima Novela (divulgação da nova novela da globo) Proximidade do mar do Caribe Rota 174 Sistema Nacional de Turismo
Autenticidade da cultura indígena Excursionistas de Boa Vista fomentam os negócios de 1 dia Localização geográfica no eixo da América do Sul Retomada da Rota 171 Manaus - Caracas Turista internacional interessado na observação de aves Turistas (da Venezuela, Manaus, Boa Vista) percorrem grandes distâncias sem problemas e gastam muito dinheiro
Quadro 03 – Oportunidades identificadas Fonte: Pesquisa direta, 2014
Com relação as oportunidades que foram citados no quadro, vale afirmar
que as mesmas devem primar pelo grau de importância para o planejamento
estratégico do turismo em Pacaraima por conta da geração de novas frentes
produtivas de trabalho e de sustentabilidade turística, permitindo que a
comunidade possa se apropriar e dinamizar o volume de postos produtivos de
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trabalho, de geração de riquezas e de dinamicidade da economia local. A
escala de prioridades está consolidada da seguinte forma:
PRIORIDADE 01
Cultura indígena; Localização e acesso com proximidade dos mercados
emissores (Boa Vista, Venezuela e Amazonas); Ampliar programas de
qualificação profissional (língua estrangeira, atendimento ao público e
condutores locais); Informação turística; Promoção de eventos; Estruturação e
promoção de roteiros turísticos (eventos, observação de aves, cachoeiras,
etnoturismo, entre outros).
PRIORIDADE 02
Parque municipal voltado à preservação ambiental; Monte Roraima; Retomada
da Rota 171 Manaus – Caracas; Transporte local voltado ao aproveitamento do
potencial turístico (estruturar).
PRIORIDADE 03
Observatório da paisagem no Sorocaima II; Deslocamento do ponto extremo do
Brasil para o Caburaí; Áreas para pousadas; Circuito arqueológico;
Aproveitamento do potencial das culturas agrícolas e degustação de produtos
regionais, além da instalação de técnicas para desidratação e comercialização
de frutas regionais; Promoção turística a partir da Gran Sabana; Fomentar a
instalação de agências emissivas e receptivas.
De acordo com os dados analisados fica claro que existem diversas
oportunidades de desenvolvimento de pequenos negócios e empreendimentos
capazes de serem fomentados pela população. É importante considerar que há
necessidade de um maior trabalho junto à consolidação da cultura
empreendedora junto a sociedade. Com base nisso, admite-se que:
11º. O trabalho de valorização e fortalecimento da cultura indígena deve ser
um dos pilares do desenvolvimento turístico de Pacaraima. Identificar o
potencial das comunidades, apresentar os propósitos do
desenvolvimento com base no turismo, preparar as comunidades para
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receber os visitantes, estruturar os produtos, serviços e a sensibilização
turística fazem parte do contexto que deve ser permanentemente
almejado pelos atores responsáveis pela gestão do turismo local;
12º. A localização de Pacaraima é um ponto fundamental na busca pelo seu
desenvolvimento, tanto por ser um ponto de passagem quanto pelo seu
contexto fronteiriço. Tendo em vistas essas características, é de
fundamental relevância a construção de ações e estratégias que
contemplem desde os excursionistas até os turistas de fim de semana;
13º. Outra questão de abrangência local consiste na qualificação
profissional. Os aspectos que se referem ao atendimento ao público e a
abertura de novas frentes produtivas relacionadas direta e indiretamente
ao turismo veem na qualificação uma demanda premente e
indispensável.
14º. O fortalecimento da informação turística é um aspecto que se apresenta
como de maior relevância para o desenvolvimento do produto turístico,
tanto em nível local quanto no que se refere à promoção do destino.
Ações voltadas à estruturação da informação turística devem ser
tomadas com a maior brevidade nestes dois âmbitos.
15º. A promoção de eventos para Pacaraima consiste numa vocação do
turismo local. Diante disso, ações de relevo devem ser implementadas
na localidade visando o fortalecimento nesta que é uma grande
oportunidade para o desenvolvimento do turismo. Evidente que o setor
de eventos devem ser pensado de forma complementar a todo potencial
turístico local, já que o evento é uma ação temporal, planejada para um
período específico e que demanda um maior volume de recursos e
ativos para sua execução.
28
16º. Já consoante aos roteiros turísticos, faz-se necessário promover uma
ampla inventariação da oferta visando um melhor planejamento e
estruturação do seu potencial local;
17º. No que se refere as demais prioridades, é imprescindível a atuação da
fundação voltada para o turismo, com o intuito de tratar exclusivamente
dos aspectos relativos as necessidades e especificidades que foram
contempladas, visando o desenvolvimento e fortalecimento das demais
áreas que se prestam a consolidação do produto turístico local.
29
AMEAÇAS
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Alcoolismo Ausência de capacidade de carga no patrimônio ambiental Ausência de cooperação regional Ausência de oportunidades para os mais jovens Drogas/tráfico Educação sem tempo integral Exclusão social de famílias no lixão Mudança de temperamento nas comunidades Poluição das nascentes Preços abusivos Prostituição infantil Recolhimento do lixo nas comunidades
Alto custo de acesso ao estado de Roraima Ausência de agências e operadoras na cidade (receptivo) Ausência de produtos formatados Desarticulação com potenciais parceiros Desarticulação do município com Santa Elena de Uairén Desarticulação institucional com o Órgão de turismo estadual e com o Ministério do Turismo Falta de investimento no setor Falta de qualificação continuada para o trade turístico Incêndios provocados Não regularização da área urbana do município Politicas indigenistas Pouca ou ausente promoção de Pacaraima como destino turístico
Dependência do Brasil com relação à Venezuela (energia, gasolina, gás etc.) Desmatamentos FUNAI – turismo em áreas indígenas (formular legislação para visitas) Instabilidade do câmbio e do governo venezuelano Lixo nos atrativos Queimadas
Quadro 04 – Ameaças identificadas Fonte: Pesquisa direta, 2014
A partir da análise dos elementos que se referem as ameaças ao
desenvolvimento turístico de Pacaraima, temos a seguinte escala de
prioridades:
PRIORIDADE 01
Cooperação regional (tanto no âmbito municipal quanto regional); Instabilidade
social (Mudança de temperamento nas comunidades); Queimadas; Limpeza
pública.
30
PRIORIDADE 02
Falta de oportunidades para os jovens; Falta de investimento no setor;
Desarticulação institucional com o Órgão de turismo estadual e com o
Ministério do Turismo.
PRIORIDADE 03
Dependência do Brasil com relação à Venezuela (energia, gasolina, gás etc.);
Ausência de produtos formatados; Educação sem tempo integral; Exclusão
social de famílias no lixão; Pouca ou ausente promoção de Pacaraima como
destino turístico; Prostituição infantil; Alcoolismo; FUNAI – turismo em áreas
indígenas (formular legislação para visitas); Falta de qualificação continuada
para o trade turístico; Drogas/tráfico; Não regularização da área urbana do
município; Alto custo de acesso ao estado de Roraima; Ausência de agências e
operadoras na cidade (receptivo); Ausência de capacidade de carga no
patrimônio ambiental; Poluição das nascentes; Preços abusivos.
Considerando os aspectos analisados em tela, observa-se que existem
diversos fatores limitantes ao desenvolvimento turístico em Pacaraima que se
encontram subdivididos em diversas responsabilidades e envolvendo um
numeroso leque de atores sociais. Os aspectos relevantes vão desde as
competências envolvidas com os gestores públicos municipais Com base nisso
constata-se que:
18º. O estabelecimento de parcerias nas ações regionais, voltadas ao
desenvolvimento do turismo, é de extrema relevância para a
sustentabilidade em Pacaraima. A construção de acordos bilaterais entre
os municípios da região, focados no turismo, e entre os próprios
empresários e demais envolvidos com o turismo no município fortalecem
as perspectivas de uma rede de parcerias em nível local;
19º. As comunidades precisam receber atenção especial no que tange a
atuação junto ao turismo, por conta das instabilidades na recepção dos
31
visitantes (faz-se necessário conhecer a razão desses acontecimentos,
bem como formas de mitigar essa ideologia). Isso deve ser demonstrado
através de programas de sensibilização e de qualificação. Deve ser
apresentada, ainda, a proposição de que o turismo não pode ser a única
ou exclusiva atividade a ser trabalhada pelos mesmos, mas, em algo
que possa vir a acrescentar ao cotidiano sem prejudicar as demais
ocupações produtivas dessas comunidades.
20º. As questões que se referem as queimadas e a limpeza pública devem
ser tratadas diretamente com as entidades municipais e estaduais
responsáveis diretas por esses setores.
21º. As demais prioridades precisam ser tratadas em campos e aspectos
distintos, tendo em vista a multiplicidade e amplitude das dimensões
encontradas.
Com base nas constatações apresentadas até este ponto (obtidas por
meio do diagnóstico empreendido), chegamos às seguintes conclusões, com
relação as necessidades prioritárias para o desenvolvimento do turismo em
Pacaraima:
Formalização de uma ampla política cultural que contemple as
especificidades do setor frente ao potencial turístico deste em
Pacaraima;
Formalização de uma política ambiental que possa assegurar o bem
estar público, a qualidade de vida, a proteção e assistência à saúde
permanentemente;
Construção de ações e estratégias que dinamizem a economia local
a partir do cenário fronteiriço peculiar a Pacaraima;
32
Estruturação de programas, políticas e parcerias que visem a
promoção da qualificação profissional dos atores direta e
indiretamente envolvidos com o turismo;
Promoção de ações voltadas à disseminação, fortalecimento e
valorização da atividade turística como parte intrínseca e singular do
cotidiano para o desenvolvimento do turismo em Pacaraima;
Promoção de parcerias entre as instituições públicas e a iniciativa
privada para o progresso e fortalecimento do turismo local;
Construção e manutenção de espaços de lazer que promovam o
fortalecimento de atividades produtivas, a exemplo do artesanato e
da gastronomia, enquanto itens essenciais na busca pela identidade
turística;
Delegação de funções, estratégias e projetos a fundação de turismo,
responsável exclusivamente pela condução das políticas e ações
voltadas ao desenvolvimento do turismo em Pacaraima;
Promover estratégias que contemplem o papel da localização do
município como condição essencial para captação de públicos,
eventos e realizações diferenciadas, com o intuito de ampliar o leque
de possibilidades de seu produto turístico;
Promoção de ações voltadas exclusivamente para os aspectos
concernentes à informação turística (tanto em âmbito local,
atendendo ao fluxo turístico, quanto na sua promoção nacional e
internacional);
Construir e atuar diretamente numa política de estruturação,
captação, dinamização e promoção de eventos, com o intuito de
fortalecer o papel de Pacaraima frente ao turismo de eventos local;
33
Inventariação da oferta turística de Pacaraima bem com a
formatação e aplicação permanente de pesquisas com o intuito de
identificar os diversos públicos que visitam a destinação;
Formatação de roteiros turísticos integrados envolvendo todos os
produtos turísticos do município e suas comunidades tradicionais,
atuando de forma sustentável e permitindo que os ganhos com isso
possam ser amplamente socializados entre todos os envolvidos de
forma justa e democrática.
Diante destes princípios balizadores para o fomento do turismo em
Pacaraima é possível verificar que é notória a viabilidade de projetos e ações
voltadas ao desenvolvimento do turismo local. Para tanto se fazem necessárias
ainda maiores detalhamentos em setores específicos que demandam especial
atenção e que serão tratados a seguir.
Quadro 05 – Matriz de diagnóstico S.W.O.T. Fonte: Elaboração própria, 2014.
PRIORIDADE 01
PRIORIDADE 02
PRIORIDADE 03
PONTOS FORTES
Artesanato; Meio ambiente; Cultura; Eventos;
Cidade fronteiriça; Clima; Sítios arqueológicos.
Comércio; Diversidade de atrativos turísticos;
Espaços voltados ao aproveitamento turístico;
Hospitalidade; Centros formadores de mão-
de-obra local; Comunidades indígenas.
Boa estrada (BR 174); Articulação junto ao Conselho Municipal de
Turismo; Hospital; Hotel; Segurança; Transporte; Produção orgânica;
União dos países na iniciativa privada.
OPORTUNIDADES
Cultura indígena; Localização e acesso com
proximidade dos mercados emissores (Boa Vista,
Venezuela e Amazonas); Ampliar programas de
qualificação profissional (língua estrangeira,
atendimento ao público e condutores locais);
Informação turística; Promoção de eventos;
Estruturação e promoção de roteiros turísticos
(eventos, observação de aves, cachoeiras,
etnoturismo, entre outros).
Parque municipal voltado à preservação
ambiental; Monte Roraima; Retomada da Rota
171 Manaus – Caracas; Transporte local
voltado ao aproveitamento do potencial
turístico (estruturar).
Observatório da paisagem no Sorocaima II; Deslocamento do ponto
extremo do Brasil para o Caburaí; Áreas para pousadas; Circuito
arqueológico; Aproveitamento do potencial das culturas agrícolas e
degustação de produtos regionais, além da instalação de técnicas
para desidratação e comercialização de frutas regionais; Promoção
turística a partir da Gran Sabana; Fomentar a instalação de agências
emissivas e receptivas.
PONTOS FRACOS
Câmbio; Abastecimento de combustível;
Qualificação da mão-de-obra local; Parcerias;
Comunicação; Conhecimento sobre o turismo;
Infraestrutura básica e turística; Apoio político;
Turismo nas comunidades tradicionais; Visão
empresarial; Espaços de lazer; Apoio e promoção
ao artesanato local.
Mobilidade e fiscalização entre as fronteiras;
Carência de políticas públicas voltadas para o
turismo; Atendimento no comércio; Cultura do
turismo; Equipamentos comunitários e
turísticos; Estruturação do centro de
informações turísticas; Fornecimento de
energia elétricas nas comunidades.
Educação ambiental; Paisagismo e urbanismo; Autorização para
acesso em áreas indígenas, Transporte do município para as
comunidades tradicionais; Pavimentação de estradas e vicinais;
Inventariação dos produtos, serviços e atrativos turísticos; Domínio de
idiomas; Poucos roteiros turísticos; Feira livre; Modal aéreo de alto
custo; Animais nas ruas.
AMEAÇAS
Cooperação regional (tanto no âmbito municipal
quanto regional); Instabilidade social (Mudança de
temperamento nas comunidades); Queimadas;
Limpeza pública.
Falta de oportunidades para os jovens; Falta
de investimento no setor; Desarticulação
institucional com o Órgão de turismo estadual
e com o Ministério do Turismo.
Dependência do Brasil com relação à Venezuela (energia, gasolina,
gás etc.); Ausência de produtos formatados; Educação sem tempo
integral; Exclusão social de famílias no lixão; Pouca ou ausente
promoção de Pacaraima como destino turístico; Prostituição infantil;
Alcoolismo; FUNAI – turismo em áreas indígenas (formular legislação
para visitas); Falta de qualificação continuada para o trade turístico;
Drogas/tráfico; Não regularização da área urbana do município; Alto
custo de acesso ao estado de Roraima; Ausência de agências e
operadoras na cidade (receptivo); Ausência de capacidade de carga
no patrimônio ambiental; Poluição das nascentes; Preços abusivos.
35
MATRIZ DE POSICIONAMENTO DO
DESTINO
36
Caracterizar a dimensão em que se encontra o destino turístico é de uma relevância
imprescindível para qualquer interessado no planejamento desta atividade. Como bem
salienta Barreto (1998), Boullón (2002), Beni (2006) e Dias (2008) a estruturação da
destinação deve ser viabilizada de forma a proporcionar o bem estar da população em
primeiro lugar e, consequentemente, dos visitantes que empreendem suas viagens até
determinada destinação.
Figura 02 – Níveis de estruturação do turismo regional
Fonte: Elaboração própria, 2014.
Observa-se na figura 02 que há uma latente diferenciação entre ambos níveis de
estruturação do turismo. No primeiro, percebe-se que a ausência de um planejamento
estruturante (amparado única e exclusivamente por ações pontuais e emergenciais) não
contempla um promoção sustentável da atividade. Também demonstra que muitos destinos
não atuam no planejamento turístico de forma permanente e focado na sustentabilidade. A
ideia resume-se em, apenas, buscar promover o turismo com ações pontuais, tratadas de
forma a sanar problemas iminentes e destituídos de uma reflexão a longo prazo.
F
Nível de estruturação do turismo regional sem planejamento
(F – fluxo / T – tempo)
Nível de estruturação do turismo regional com planejamento
(F – fluxo / T – tempo)
T
F
T
37
Já no segundo gráfico conclui-se que a atividade bem planejada e estruturada
conduz a um modelo de turismo menos impactante e mais sustentável, voltado para o
crescimento da atividade e com vistas à sustentabilidade socioeconômica, cultural e
ambiental, fortalecida por meio de roteiros turísticos que podem ser utilizados
frequentemente, de modo que a curva ascendente traduz os anseios da sociedade em
perceber um crescimento resiliente do turismo.
Além disso, a sinuosidade da curva demonstra que um leque de produtos atuando
no cenário turístico regional permite um crescimento sustentável, na medida em que
diversos públicos podem se utilizar de diversos produtos sem impactar dramaticamente a
capacidade de absorção dessa destinação. Também permite que outras frentes produtivas
(tanto do setor privado quanto do poder público) possam consolidar permanente ação de
expansão de suas atividades.
Nesse sentido, os aspectos relacionados à infraestrutura municipal, superestrutura –
produtos, serviços e qualidade do atendimento turístico, cooperação regional,
transporte/acessibilidade, promoção do destino, qualidade e preservação ambiental,
aspectos sociais, desenvolvimento socioeconômico e promoção étnica e cultural focada no
turismo de base local devem ser trabalhados de forma a proporcionar a qualidade de vida e
o bem estar almejados por toda população e seus visitantes.
Esses aspectos definem-se da seguinte forma:
a. Infraestrutura municipal: Consiste em todos os serviços de responsabilidade
da administração pública municipal e que tem reflexo direto ou indireto junto
ao turismo;
b. Superestrutura – produtos, serviços e qualidade no atendimento
turístico: Consiste em todos os elementos presente no município e que se
voltam diretamente para a atividade turística;
c. Cooperação Regional: Consiste nas iniciativas que envolvem vários
segmentos da atividade turística na localidade e que são compartilhadas pela
iniciativa privada, poder público e terceiro setor;
38
d. Transporte/Acessibilidade: Consiste na oferta de serviços de transporte que
viabilizam a chegada e partida dos fluxos turísticos, bem como sua
locomoção na localidade, além das condições de acessibilidade nas
empresas, pontos turísticos, órgãos públicos e demais localidades do
município;
e. Promoção do destino: Consiste nas principais estratégias de promoção do
destino voltadas para seu público-alvo (nesta parte é importante definir em
cada câmara temática qual será esse público);
f. Qualidade e Preservação Ambiental: Consiste na identificação dos fatores
ambientais (fornecimento de água tratada, tratamento de efluentes,
saneamento básico, aterros sanitários, ocupação irregular do solo) que
garantem a sustentabilidade do turismo, bem como as ações capazes de
garantir a preservação ambiental dos espaços que se voltarão para a prática
do ecoturismo;
g. Aspectos sociais: Consiste nas ações de combate ao desemprego, aos
índices de pobreza em comunidades carentes e na inclusão de pessoas em
situação de vulnerabilidade social e que podem ser incluídas pelo turismo;
h. Desenvolvimento socioeconômico: Consiste na identificação, classificação
e fortalecimento das principais atividades produtivas do município que
precisam ser potencializadas, bem como naquelas que tem potencial mas que
precisam de maior apoio (seja ele estrutural, social, político ou financeiro);
i. Promoção étnica e cultural focada no turismo de base local: Consiste na
identificação das potencialidades étnicas e culturais que podem ser
aglutinadas, trabalhadas e voltadas à promoção do turismo de base local,
presente nas comunidades tradicionais existentes no entorno do município.
Outro aspecto da maior relevância se refere ao que propõem Gastal e Moesch
(2007), Hall (2001), Petrocchi (1998), Ruschmann (1997) e Molina (2001) ao afirmarem que
a importância das políticas públicas para o desenvolvimento do turismo é condição
39
essencial para seu planejamento e estruturação. Em grande parte cabem às decisões
políticas, no cenário local, o ordenamento e a gestão do turismo local. O poder público tem
como dever pátrio a promoção do bem estar social, da ordem pública e da promoção da
cidadania e do desenvolvimento de seu povo.
Consoante a essa ideologia Cooper (2002), Netto e Trigo (2009) e Andrade (1997)
aponta que o escopo ideal ao desenvolvimento do turismo é aquele que permite a ampla
participação de todas as camadas sociais, que expõem e apresentam suas ansiedades,
receios e expectativas, buscando no turismo uma proposta de desenvolvimento galgada na
pluralidade de opiniões, na discordância e na convergência de ações a partir de pontos em
comum a todos, que possam atender e buscar a promoção permanente do turismo
sustentável, em todos os ângulos e aglutinando o máximo de demandas.
É nesse contexto que se constroem cidades turísticas sustentáveis, como afirmam
Oliveira (2002) e Silva (2004), ao proporem ações que precisam ser pensadas para o
turismo em todas as áreas, setores e envolvendo o maior número possível de
protagonistas no processo de soerguimento do turismo de base local e sustentável.
Deste ponto em diante as constatações assumem a relevância de um contexto com
apenas um campo prioritária, de forma que o mesmo possa contemplar disposições que
atuem diretamente na promoção do cenário turístico sustentável, atendendo ainda a uma
escala de meio e longo prazo.
Por meio desses esclarecimentos, o trabalho agora assume um viés propositivo,
tendo amparo no diagnóstico obtido anteriormente, a partir da especificações que foram
apresentadas.
40
INFRAESTRUTURA MUNICIPAL
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Aterro sanitário Equipe gestora de projetos Estação de tratamento de esgotos Fiscalização do código de posturas Fiscalização e ordenamento dos transportes municipais Plano diretor municipal Plano municipal de educação Projetos de saneamento básico Sinalização geral e turística
Criar centro de convenções no município ou espaço cultural que abrigue feira e eventos Criar coleta seletiva para a sede do município e construir aterro sanitário Criar espaços de lazer e urbanização para comunidade, para realização de eventos e uso turístico
Distribuição e organização de lixeiras Entrada da cidade – cumprir o papel de fiscalização das áreas de APP ou do DAER Guias Instrumentos legais de apoio ao turismo Melhorar a urbanização municipal (limpeza, embelezamento) Melhorar o terminal rodoviário Olhar o turismo com uma melhor visão Organização e fiscalização dos pontos de táxi – terminal único Pavimentar as vias (ruas com muitos buracos) Saneamento básico Saúde pública
Quadro 06 – Caracterização da infraestrutura municipal em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
Por meio dos contextos relacionados à infraestrutura municipal, captados junto aos
grupos, tem-se as seguintes prioridades:
PRIORIDADES
Aterro sanitário; Estação de tratamento de esgoto; Urbanização municipal; Ordenamento e
fiscalização dos transportes municipais; Coleta seletiva; Sinalização geral e turística;
Pavimentação de ruas.
Considerando os aspectos analisados constata-se que:
1º. Ações estruturantes e de foro da institucional devem ser apresentadas como
prioritárias junto à Administração Pública Municipal;
41
2º. Fazem-se necessárias ações voltadas a atuação dos transportes no âmbito
municipal e internacional, dada a relevância do setor para o desenvolvimento do
turismo local;
3º. A sinalização geral e turística consiste numa perspectiva de relevo para o
desenvolvimento de trilhas, roteiros, atrativos, produtos e serviços turísticos de
forma ampla e irrestrita.
42
SUPERESTRUTURA
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Análise dos impactos ambientais por empreendimentos turísticos Diversificar a gastronomia local Estimular a promoção de cursos de manipulação de alimentos Inventariação turística de Pacaraima Participação ativa das comunidades indígenas no turismo Qualificar mão de obra nos restaurantes Roteiro integrado (Pacaraima, Amajari e Uiramutã)
Construir plano municipal de desenvolvimento do turismo com metas e compromisso para tornar Pacaraima um destino consolidado no estado de Roraima, no Brasil e no Mundo Estruturar e concretizar políticas públicas no âmbito local para o desenvolvimento do turismo como atividade Estruturar pequenos roteiros nas proximidades da sede do município que possam ser realizados em um dia (envolvendo rapel, cachoeiras e trilhas) Fortalecimento e implantação de ações da política nacional de turismo Realizar inventario da oferta turística de Pacaraima Revitalização da casa do turista (Centro turístico de Pacaraima)
Cadastro de guias locais e formação de novos guias em parceria com a prefeitura Cursos de capacitação contínuos (para garçons, hotelaria, eventos) Dependência do posto de gasolina (vans do Brasil) Melhorar a estrutura hoteleira (limpeza e atendimento) Para abastecer se perde muito tempo
Quadro 07 – Caracterização da superestrutura em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
Já no contexto que se relaciona à superestrutura municipal, captados junto aos
grupos, tem-se as seguintes prioridades:
PRIORIDADES
Inventariação da oferta turística municipal; Qualificação da mão-de-obra em diversos
segmentos; Estruturação de roteiros integrados junto a diversos municípios limítrofes.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
4º. A inventariação da oferta turística é uma ação necessária e de fundamental
relevância frente ao planejamento integrado e sustentável do turismo. Serve ainda
43
como elemento de referência para a construção de novas dinâmicas de
desenvolvimento do município e da região turística como um todo;
5º. Faz-se necessário um amplo investimento e parcerias envolvendo instituições de
ensino e de referência em formação técnica e superior (como SENAC e UERR)
visando a qualificação de mão-de-obra em diversos segmentos envolvidos direta e
indiretamente com o turismo;
6º. A roteirização turística é uma ação de fundamental relevância para o destino
Pacaraima, tendo em vista o amplo rol de possibilidades que envolvem as
comunidades indígenas, os atrativos naturais e a capacidade de envolvimento de
diversos públicos junto ao produto turístico municipal. Nesse sentido, a roteirização
empreendida pelo MTUR (anexo C) é de fundamental relevância na formatação de
roteiros turísticos integrados e sustentáveis, os quais tem capacidade de envolver
tanto o município em questão como também os municípios de Uiramutã, Amajari e
Santa Elena de Uairén.
44
COOPERAÇÃO REGIONAL
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Certificação de qualidade nos serviços Cursos de idiomas Cursos de qualificação dos transportes municipais Legislação turística municipal Promoção de feira livre diariamente Promover ações de capacitação para empreendimentos turísticos
Articular uma parceria para desenvolver ações de prevenção e segurança com as guardas florestal, fronteiriça e militar Criar programa continuado de capacitação e qualificação dos prestadores de serviços turísticos, de transportes, receptivos e guias Desenvolver articulação Desenvolver parceria com cooperativas de transporte para sensibilizar motoristas da necessidade de bem atender usuários e visitantes Sensibilização e oficinas de turismo para a sede municipal e as comunidades indígenas
Acordos de cooperação entre o receptivo e os fornecedores locais (farmácias, restaurantes, etc.) Cursos de idiomas (espanhol para brasileiros e português para venezuelanos) Eventos de integração (culturais/seminários) Iniciativa privada Maior articulação do poder público municipal Reduzir a burocracia entre os países (veículos)
Quadro 08 – Caracterização da cooperação regional em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
Já em relação à cooperação regional, a partir dos dados obtidos, tem-se as
seguintes prioridades:
PRIORIDADES
Fortalecimento e disseminação de cursos de qualificação que possuam certificação
reconhecida; Cursos de idiomas; Oficinas de turismo junto às comunidades tradicionais;
Ações de criação, fortalecimento e ampliação do grau de articulação horizontal e vertical
nas empresas locais; Criação e estruturação de cooperativas locais.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
7º. Faz-se necessário empreender na promoção de cursos para a comunidade, visando
ampliar sua qualificação e promovendo sustentabilidade frente ao cenário futuro que
45
se planeja para o turismo em Pacaraima. A certificação consiste ainda numa forma
de fazer com que tanto os empresários possam contratar pessoal devidamente
habilitado para exercer suas funções quanto para que as próprias pessoas vejam
nisso uma grande oportunidade de crescer e se especializar no segmento turístico;
8º. As comunidades indígenas são ricas em cultura, valores e seu papel no turismo
enriquece e exalta a experiência de qualquer visitante, sobretudo pelo contato com
as culturas nativas e originais deste país. Tendo em vista esse importante aspecto
da valorização do potencial turístico local, é imprescindível que a fundação de
turismo de Pacaraima atue diretamente naquelas interessadas em desenvolver uma
perspectiva de turismo étnico de modo a diversificar, dinamizar e enriquecer o
turismo regional;
9º. As ações voltadas a articulação regional, com vistas à cooperação, devem atender
em todos os aspectos ao desenvolvimento turístico. Nesse sentido, a promoção de
parcerias em nível horizontal (junto a empresas do mesmo setor, como é o caso do
segmento hoteleiro) e vertical (junto a empresas de setores distintos, como ocorre
entre os setores de hotelaria, alimentos e bebidas e transporte) devem primar pelo
permanente fortalecimento das relações econômicas, sociais e empresarias entre
todos os atores envolvidos.
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TRANSPORTE/ACESSIBILIDADE
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Identificação de pontos que demandam a promoção da acessibilidade Informação turística voltada à acessibilidade Legislação específica voltada à acessibilidade Promoção de ações voltadas à acessibilidade dos empreendimentos turísticos
Criar disque denúncia e cobrar atenção e fiscalização dos órgãos reguladores sobre os serviços prestados aos usuários (transporte)
Falta de sinalização turística Promover capacitação turística para os taxistas Realizar manutenção permanente nas rodovias
Quadro 09 – Caracterização dos transportes e acessibilidade em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
No que tange aos transportes e acessibilidade os dados obtidos demonstram as
seguintes prioridades:
PRIORIDADES
Cursos específicos voltados para o setor de transporte local e intermunicipal; Elaboração
do plano de acessibilidade municipal; Fiscalização dos serviços de transporte local,
intermunicipal e internacional; Pavimentação e manutenção das vias de acesso do
município.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
10º. A qualificação profissional novamente desponta como um item essencial na
promoção do desenvolvimento turístico em Pacaraima. Nesse sentido, ações de
educação turística visando o segmento dos transportes vem a somar e fortalecer o
contexto de que a educação fortalece e construí um cenário turístico mais rico e
próspero;
11º. Ações voltadas à elaboração e implementação de um plano de acessibilidade
municipal fazem-se necessárias, na atualidade, como ponto pacífico de aceitação
em qualquer planejamento urbano das cidades. A inclusão social é uma realidade
que perfaz qualquer cenário turístico tradicional e sua aplicação deve ser pensada
47
tanto nos aspectos que se fazem necessários na zona urbana de Pacaraima quanto
nas comunidades indígenas tradicionais;
12º. A criação de instrumentos de controle e fiscalização é ponto relevante para o
desenvolvimento das demais ações pensadas para o desenvolvimento do setor de
transporte no turismo;
13º. A manutenção de ruas, avenidas, vicinais e demais logradouros públicos é papel
fundamental do setor público e ponto de convergência entre os interesses tanto da
sociedade de Pacaraima quanto dos próprios visitantes.
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PROMOÇÃO DO DESTINO
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Cartões postais Educação turística nas escolas municipais e estaduais (UERR) Envio de releases para mídia especializada Estruturação do centro de informações turísticas Formalização de convites para emissoras e programas de tv em rede local, regional e nacional Guia turístico (impresso, digital e on-line) Itens de recordação temáticos (souvenir) Mapas temáticos Portal na vias de entrada do município e da cidade Portal na web Resgate e apresentação do histórico das comunidades indígenas
Construir mapa turístico do município Criar jornal turístico trimestral para divulgar informações do turismo de Pacaraima para circulação em Boa Vista, Amazonas (Manaus) e no estado venezuelano de Bolívar Criar programa Informativo e usar espaço para divulgação na rádio comunitária local que está sendo criada no município Desenvolver e consolidar parcerias com operadores e agencias do Estado de Bolívar e de Santa Elena de Uairén para promoção dos atrativos locais Determinar uma agenda de participação em eventos de turismo e afins (buscar parcerias com órgão de turismo do estado de Roraima) Realizar campanha de marketing para valorização do patrimônio e do turismo entre a população de Pacaraima
Organizar o centro de informações turísticas Organizar o destino Pacaraima antes da promoção
Quadro 10 – Caracterização da promoção do destino Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
Já em relação a promoção turística do destino Pacaraima nos mercados emissores
(atuais e potenciais) faz-se relevante considerar que trata-se de um campo que demanda
amplas e detalhadas parcerias, tanto em nível estadual quanto federal e até internacional.
Consoante a este grau de parceria, os dados obtidos demonstram as seguintes
prioridades:
49
PRIORIDADES
Estruturação e manutenção do centro de informações turísticas; Desenvolver um projeto de
educação turística nas escolas de Pacaraima; Formatar um guia turístico (impresso e
digital) do destino, bem como um mapa temático; Desenvolver estratégias de promoção
turística local e regional.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
14º. O centro de informações turísticas é um dos principais equipamentos voltados a
apresentação do destino e de sua hospitalidade. Frente a sua importância, deve ser
estruturado de forma a melhor atender os visitantes além de apresentar informações
permanentemente atualizados sobre os principais acontecimentos turísticos,
culturais, sociais e promocionais que se realizam no município;
15º. A proposta de um projeto de educação turística nas escolas de Pacaraima deve ser
desenvolvida junto a docentes, discentes e todos aqueles que fazem do ambiente
escolar um centro especializado em educação. Nesse sentido, importantes parcerias
com centros especializados de referência (como a UERR, IFRR e o SENAC) em
turismo devem ser buscadas, objetivando a promoção dessa iniciativa;
16º. A promoção turística passa, necessariamente, pela informação sobre o potencial do
destino turístico. Nesse sentido, a criação de guias turísticos impressos, digital e
virtual são ações da maior relevância, no que se refere à promoção do destino
turístico Pacaraima;
17º. Diversas ações de promoção, desenvolvimento e disseminação do turismo em
Pacaraima precisam ser empreendidas por diversos atores, interessados em igual
medida pelo desenvolvimento regional. Considerando isso, a fundação municipal de
turismo deve atuar no sentido de estabelecer o calendário anual de eventos na
cidade, além de cuidar da promoção de outras atividades envolvidas e possíveis de
serem realizadas nas comunidades indígenas tradicionais.
50
QUALIDADE E PRESERVAÇÃO AMBIENTAL
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Arborização da cidade Campanhas de sensibilização Combate as queimadas Confecção e produção de campanhas educativas bem como a distribuição de cartilhas nas escolas sobre o tema Cooperativa de reciclagem Plantio de novas culturas Promoção de cursos visando a adoção de técnicas agrícolas mais modernas Revitalização e preservação ambiental das fontes e nascentes hídricas Sensibilização nas comunidades
Buscar mecanismos de mobilização da população para pressionar gestores locais sobre solução para a problemática da questão fundiária da sede municipal Revitalização e ampliação do horto florestal
Fiscalização de construções irregulares Fiscalização de desmatamentos Lixeiras e informações nos pontos turísticos Sensibilização das agências com relação ao lixo
Quadro 11 – Caracterização da qualidade e preservação ambiental em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
Nesta etapa a qualidade e preservação ambiental ressaltam os seguintes dados,
relativos as suas prioridades, que são:
PRIORIDADES
Arborização dos espaços públicos; Campanhas permanentes envolvendo a questão
ambiental do lixo, tanto na sede quanto nas comunidades; Fiscalização de áreas
desmatadas; Promoção de mecanismos e ações que permitam a regulamentação fundiária
de terras.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
18º. As ações voltadas à preservação ambiental (tais como as campanhas de coleta
seletiva do lixo, arborização da zona urbana, combate as queimadas, preservação
das nascentes e fiscalização e combate aos desmatamentos) devem envolver
diversas secretarias de governo, escolas, associações, universidades e toda
51
sociedade, objetivando preservar a natureza e seu potencial de aproveitamento para
uma atividade tão sustentável e que valoriza o meio ambiente como o turismo;
19º. A regulamentação fundiária é um item relevante na questão ambiental e que, por
seu turno, torna-se também relevante para o desenvolvimento das atuais e futuras
ações e empreendimentos voltados ao desenvolvimento turístico.
52
ASPECTOS SOCIAIS
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Conserva e/ou desidratação de frutas Criação e fortalecimento de cooperativas locais (artesanato, agricultura, corte e costura) Fortalecimento de cursos da UERR voltados, prioritariamente, para o fortalecimento da matriz econômica local (comércio exterior, turismo, pedagogia, etc.) Melhor estruturação da secretaria de agricultura do município e do estado Promoção de ações voltadas para o lazer na comunidade Viabilizar a comercialização do artesanato local
Desenvolver projetos de arte, artesanato, paisagismo e capacitação em turismo (formação de monitores, capacitação para eventos, informações turísticas) para adolescentes e jovens em situação de vulnerabilidade social
Estimular a formação de guias locais (principalmente comunidades indígenas) Turismo nas escolas (sensibilização e conhecimento)
Quadro 12 – Caracterização dos aspectos sociais em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
A caracterização dos aspectos sociais, obtidos a partir dos dados, sustentam as
seguintes prioridades:
PRIORIDADES
Promoção e fortalecimento de cursos voltados para o potencial econômico local;
Desenvolver projetos em várias linhas produtivas; Promover ações visando o
fortalecimento do artesanato local; Promover ações que fortaleçam o turismo nas
comunidades indígenas através da promoção de cursos, capacitação de condutores locais
e demais ações relevantes para cada comunidade, de maneira específica.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
53
20º. É imprescindível a promoção de cursos que possam ampliar a matriz econômica e
produtiva de Pacaraima, sobretudo aqueles que atuam diretamente na assistência
deste potencial econômico;
21º. Faz-se necessário também desenvolver projetos que fortaleçam e dinamizem a
produção do artesanato local;
22º. Apresenta-se como um aspecto de extrema relevância a promoção de ações que
possam priorizar a inclusão de pessoas em situação de risco e vulnerabilidade
social, permitindo que esses cidadãos possam participar do processo de
desenvolvimento do turismo local;
23º. Priorizar ações que se voltem à promoção do lazer, da cultura, da cidadania e da
qualidade de vida junto a todos os munícipes interessados em participar do
processo de fortalecimento do sentimento de sociedade e de bem estar como um
diferencial para Pacaraima;
24º. Cabe à fundação de turismo de Pacaraima atuar diretamente na assistência de
cursos, programas e ações voltadas à potencialização das vocações existentes nas
comunidades indígenas que se prontificarem a desenvolver projetos sustentáveis e
voltados para o aproveitamento turístico.
54
DESENVOLVIMENTO SOCIOECONOMICO
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Aproveitamento da piscicultura e do lazer em balneários Aproveitamento da produção e beneficiamento do cupuaçu Aproveitamento e fortalecimento da cadeia produtiva da pimenta Busca de incentivos voltados a aquisição de equipamentos geradores de energia alternativa nas comunidades (energia solar) Criar e promover o calendário de eventos municipal Diversificação da agricultura com o plantio de novas culturas (frutas) Energia limpa usando as corredeiras/eólica Eventos desportivos em corredeiras Promoção da feira agrícola diária Trilhas estruturadas
Buscar parceria para realizar feira internacional do turismo e cultura da fronteira, envolvendo os três países e trocando experiência sobre a cultura, o turismo, os atrativos e as estratégias de desenvolvimento Construir e desenvolver um calendário de eventos Desenvolver programa de incentivo e valorização da culinária e dos pequenos restaurantes do município
Buscar eventos que possam integrar as duas cidades Fomentar o segmento de eventos no município
Quadro 13 – Caracterização do desenvolvimento socioeconômico em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
Em relação ao contexto do desenvolvimento socioeconômico, os dados demonstram
as seguintes prioridades:
PRIORIDADES
Criar, promover, estimular e apoiar o turismo de eventos no município, bem como em sua
cidade gêmea; Fortalecimento das cadeias produtivas locais, a exemplo do cupuaçu,
pimenta e das frutas desidratadas.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
55
25º. Promover diversas ações voltadas a estruturação do turismo de eventos em
Pacaraima, com o intuito de dinamizar sua economia e potencializar atividades
produtivas e que podem ser desenvolvidas por pequenos empreendedores locais;
26º. Identificar e desenvolver os valores e práticas da culinária local, fortalecendo os
pequenos empreendimentos e promovendo maior qualificação e melhor atendimento
à população e aos visitantes;
27º. As culturas agrícolas potenciais também devem ser estimuladas, promovendo tanto
a diversificação do plantio local quanto o aproveitamento da mesma na promoção de
roteiros turísticos rurais, capazes de agregar cada vez mais valor ao produto turístico
local e fortalecer as matrizes produtivas associadas a agricultura em Pacaraima.
56
PROMOÇÃO ÉTNICA E CULTURAL
SALA 01
09 participantes
SALA 02
12 participantes
SALA 03
10 participantes
Apoio ao Yamix Apoio as festas tradicionais nas comunidades Catalogação/levantamento dos grupos étnicos presentes no município Criação de grupos que trabalhem a cultura local Criação de livros com contos/lendas locais Promoção de eventos envolvendo música, dança, arte e gastronomia local Promoção de um calendário de eventos (festival da canção, festival Walsan, festival de cinema – cine fronteira, festival de artes plásticas – Pacaraima em tela, corrida de mountain bike do Suapi, jogos escolares indígenas, feira indígena da economia solidária, empreendetur – feira de empreendimentos turísticos voltados para a comunidade)
Criação de um museu para a cidade Criar campanha para envolver população na construção de um slogan turístico para Pacaraima Desenvolver projeto de fomento e articulação das artes e do artesanato, bem como das manifestações culturais valorizando a identidade local
Identificar o potencial de cada comunidade Auxiliar na organização local Não interferir na cultura Aproximar os laços de convivência
Quadro 14 – Caracterização da promoção étnica e cultural em Pacaraima Fonte: Pesquisa direta, 2014
No que se refere à promoção étnica e cultural os dados informam que
devem ser observadas as seguintes prioridades:
PRIORIDADES
Promoção de um calendário de eventos local e que possa contemplar também
as comunidades indígenas; Desenvolver projetos que fortaleçam sem impactar
negativamente a cultural local; Mapeamento de grupos étnicos e suas
características; Apoio a eventos e festas tradicionais.
Considerando os aspectos analisados em tela, constata-se que:
57
28º. A promoção de um calendário de eventos envolvendo as comunidades
indígenas deve ser um aspecto da maior relevância que também precisa
ser tratado e inserido no cenário turístico de Pacaraima. O mesmo
devem contemplar a divulgação em todos os tipos de mídia e suas
informações precisam estar permanentemente acessíveis junto a
agências, operadoras e demais atores envolvidos com a promoção do
turismo do extremo norte do Brasil;
29º. A formatação de produtos e serviços turísticos precisa sempre respeitar
a cultura, os costumes e as tradições locais. Diante disso, a confecção
do mapeamento cultural desses grupos se faz de extrema importância
para a preservação da cultura e o estabelecimento de limites que não
permitem o impacto iminente e direto na cultura desses povos;
30º. O apoio e o fomento a iniciativas e práticas voltadas ao fortalecimento
da cultura devem constar sempre na agenda da fundação de turismo de
Pacaraima, estimulando a formação de novos produtos e fortalecendo e
consolidando aqueles já existentes.
Quadro 15 – Matriz de planejamento estratégico do destino Fonte: Elaboração própria, 2014.
PRIORIDADES
Infraestrutura municipal Aterro sanitário; Estação de tratamento de esgoto; Urbanização municipal; Ordenamento e fiscalização dos transportes municipais; Coleta seletiva; Sinalização geral e turística; Pavimentação de ruas.
Superestrutura Inventariação da oferta turística municipal; Qualificação da mão-de-obra em diversos segmentos; Estruturação de roteiros integrados junto a diversos municípios limítrofes.
Cooperação Regional
Fortalecimento e disseminação de cursos de qualificação que possuam certificação reconhecida; Cursos de idiomas; Oficinas de turismo junto às comunidades tradicionais; Ações de criação, fortalecimento e ampliação do grau de articulação horizontal e vertical nas empresas locais; Criação e estruturação de cooperativas locais.
Transporte/Acessibilidade Cursos específicos voltados para o setor de transporte local e intermunicipal; Elaboração do plano de acessibilidade municipal; Fiscalização dos serviços de transporte local, intermunicipal e internacional; Pavimentação e manutenção das vias de acesso do município.
Promoção do destino Estruturação e manutenção do centro de informações turísticas; Desenvolver um projeto de educação turística nas escolas de Pacaraima; Formatar um guia turístico (impresso e digital) do destino, bem como um mapa temático; Desenvolver estratégias de promoção turística local e regional.
Qualidade e Preservação Ambiental
Arborização dos espaços públicos; Campanhas permanentes envolvendo a questão ambiental do lixo, tanto na sede quanto nas comunidades; Fiscalização de áreas desmatadas; Promoção de mecanismos e ações que permitam a regulamentação fundiária de terras.
Aspectos sociais
Promoção e fortalecimento de cursos voltados para o potencial econômico local; Desenvolver projetos em várias linhas produtivas; Promover ações visando o fortalecimento do artesanato local; Promover ações que fortaleçam o turismo nas comunidades indígenas através da promoção de cursos, capacitação de condutores locais e demais ações relevantes para cada comunidade, de maneira específica.
Desenvolvimento socioeconômico
Criar, promover, estimular e apoiar o turismo de eventos no município, bem como em sua cidade gêmea; Fortalecimento das cadeias produtivas locais, a exemplo do cupuaçu, pimenta e das frutas desidratadas.
Promoção étnica e cultural Promoção de um calendário de eventos local e que possa contemplar também as comunidades indígenas; Desenvolver projetos que fortaleçam sem impactar negativamente a cultural local; Mapeamento de grupos étnicos e suas características; Apoio a eventos e festas tradicionais.
59
DIRETRIZES PARA O
DESENVOLVIMENTO TURÍSTICO
60
O conjunto de diretrizes propostas em tela sugerem um planejamento
estruturado, sustentável e pensado a partir das potencialidades e percepções
encontradas pelos atores envolvidos com o desenvolvimento da atividade
turística no município de Pacaraima.
As diretrizes para o desenvolvimento sustentável do turismo em
Pacaraima são:
DIRETRIZ: PLANEJAMENTO
a) Construir uma ampla política de planejamento com vistas ao
desenvolvimento turístico em Pacaraima (inventariação turística,
diagnóstico e prognóstico, matriz de potencialidades, formatação de
roteiros, formatação de produtos e serviços, estruturação de trilhas,
mensuração da capacidade de carga dos atrativos, plano de manejo
ambiental de áreas naturais frágeis, etc.);
b) Contemplar características e especificidades dos setores cultural, de
qualificação profissional, ambiental, de bem estar e cidadania em todo
território de Pacaraima;
c) Construir estratégias que possibilitem a dinamicidade da economia local
voltadas para o aproveitamento da localização fronteiriça da cidade;
d) Inventariação da oferta turística de Pacaraima bem com a formatação e
aplicação permanente de pesquisas com o intuito de identificar os
diversos públicos que visitam a destinação;
e) Promover a realização da roteirização turística como ação de
fundamental relevância para o destino Pacaraima, tendo em vista o
amplo rol de possibilidades que envolvem as comunidades indígenas, os
atrativos naturais e a capacidade de envolvimento de diversos públicos
junto ao produto turístico municipal;
f) Formatar produtos e serviços turísticos que respeitem a cultura, os
costumes e as tradições locais.
61
DIRETRIZ: ORDENAMENTO
a) Promover ações de ordenamento voltadas a atuação dos transportes no
âmbito municipal e internacional, dada a relevância do setor para o
desenvolvimento do turismo local;
b) Realizar a inventariação da oferta turística como ação necessária e de
fundamental relevância frente ao planejamento integrado e sustentável
do turismo;
c) Promover ações voltadas à regulamentação fundiária de Pacaraima,
objetivando as perspectivas de futuro para o desenvolvimento de
empreendimentos voltados ao setor turístico.
DIRETRIZ: QUALIFICAÇÃO
a) Realizar investimento e parcerias envolvendo instituições de ensino e de
referência em formação técnica e superior (como SENAC e UERR)
visando a qualificação de mão-de-obra em diversos segmentos
envolvidos direta e indiretamente com o turismo;
b) Empreender ações que se voltem para a promoção de cursos para a
comunidade, visando ampliar sua qualificação e promovendo
sustentabilidade frente ao cenário futuro que se planeja para o turismo
em Pacaraima;
c) Promover ações voltadas a educação turística visando o segmento dos
transportes, fortalecendo o contexto da qualificação e construindo um
cenário turístico mais sustentável e próspero;
d) Promover ações voltadas a educação turística nas escolas de
Pacaraima, junto a docentes, discentes e todos aqueles que fazem do
ambiente escolar um centro especializado em educação;
e) Promover cursos capazes de ampliar a matriz econômica e produtiva de
Pacaraima, sobretudo aqueles que atuam diretamente na assistência
deste potencial econômico;
62
DIRETRIZ: COOPERAÇÃO
a) Promoção de parcerias entre as instituições públicas e a iniciativa
privada para o progresso e fortalecimento do turismo local;
b) Promover parcerias em nível horizontal e vertical, primando pelo
permanente fortalecimento das relações econômicas, sociais e
empresarias entre todos os atores envolvidos;
c) Identificar e desenvolver os valores e práticas da culinária local,
fortalecendo os pequenos empreendimentos e promovendo maior
qualificação e melhor atendimento à população e aos visitantes;
d) Fortalecer as culturas agrícolas existente e potenciais, promovendo tanto
a diversificação do plantio local quanto o aproveitamento da mesma na
promoção de roteiros turísticos rurais, capazes de agregar cada vez
mais valor ao produto turístico local e fortalecer as matrizes produtivas
associadas a agricultura em Pacaraima.
DIRETRIZ: SENSIBILIZAÇÃO
a) Promoção de ações voltadas à disseminação, fortalecimento e
valorização da atividade turística como parte intrínseca e singular do
cotidiano para o desenvolvimento do turismo em Pacaraima;
b) Realização de ações voltadas à sensibilização das comunidades
indígenas e seu importante papel quanto ao turismo, objetivando
enriquecer e exaltar a experiência do visitante, sobretudo pelo contato
com as culturas tradicionais.
63
DIRETRIZ: ENVOLVIMENTO DAS COMUNIDADES
a) Construção e manutenção de espaços de lazer que promovam o
fortalecimento de atividades produtivas, a exemplo do artesanato e da
gastronomia, enquanto itens essenciais na busca pela identidade
turística;
b) Desenvolver projetos que fortaleçam e dinamizem a produção do
artesanato local;
c) Priorizar a inclusão de pessoas em situação de risco e vulnerabilidade
social, permitindo que esses cidadãos possam participar do processo de
desenvolvimento do turismo local;
d) Priorizar ações que se voltem à promoção do lazer, da cultura, da
cidadania e da qualidade de vida junto a todos os munícipes
interessados em participar do processo de fortalecimento do sentimento
de sociedade e de bem estar como um diferencial para Pacaraima.
DIRETRIZ: INFRAESTRUTURA
a) Elencar o caracterizar o montante de ações que devem ser
desempenhas pela Administração Pública Municipal visando a
organização permanente do município de Pacaraima (pavimentação,
controle de zoonoses, iluminação e paisagismo urbano);
b) Empreender ações voltadas à elaboração e implementação de um plano
de acessibilidade municipal, viabilizando a inclusão social enquanto
ponto singular a qualquer cenário turístico tradicional tanto na zona
urbana quanto nas comunidades indígenas de Pacaraima;
c) Criação de instrumentos de controle e fiscalização frente ao
desenvolvimento do setor de transporte;
d) Promover a manutenção de ruas, avenidas, vicinais e demais
logradouros públicos;
64
DIRETRIZ: SUPERESTRUTURA
a) Construir e atuar diretamente numa política de estruturação, captação,
dinamização e promoção de eventos, com o intuito de fortalecer o papel
de Pacaraima frente ao turismo de eventos local;
b) Formatação de roteiros turísticos integrados envolvendo todos os
produtos turísticos do município e suas comunidades tradicionais,
atuando de forma sustentável e permitindo que os ganhos com isso
possam ser amplamente socializados entre todos os envolvidos de
forma justa e democrática;
c) Implantar projeto de sinalização geral e turística voltada para o
desenvolvimento de trilhas, roteiros, atrativos, produtos e serviços
turísticos de forma ampla e irrestrita;
DIRETRIZ: PROMOÇÃO TURÍSTICA
a) Promover estratégias que contemplem o papel da localização do
município como condição essencial para captação de públicos, eventos
e realizações diferenciadas, com o intuito de ampliar o leque de
possibilidades de seu produto turístico;
b) Viabilizar, manter e fortalecer o funcionamento do centro de informações
turísticas enquanto um importante equipamento voltado a apresentação
do destino e de sua hospitalidade;
c) Produzir e distribuir guias turísticos (tanto impressos quanto em formato
digital e virtual) voltados para a promoção do destino turístico
Pacaraima;
d) Promover diversas ações voltadas a estruturação do turismo de eventos
em Pacaraima, com o intuito de dinamizar sua economia e potencializar
atividades produtivas e que podem ser desenvolvidas por pequenos
empreendedores locais;
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DIRETRIZ: FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
a) Delegação de funções, estratégias e projetos a fundação de turismo,
responsável exclusivamente pela condução das políticas e ações
voltadas ao desenvolvimento do turismo em Pacaraima;
b) Promoção de ações voltadas exclusivamente para os aspectos
concernentes à informação turística (tanto em âmbito local, atendendo
ao fluxo turístico, quanto na sua promoção nacional e internacional);
c) Criação de instrumentos que valorizem o potencial turístico local e que
permitam que a fundação de turismo de Pacaraima atue diretamente
naquelas interessadas em desenvolver uma perspectiva de turismo
sustentável de modo a diversificar, dinamizar e enriquecer o turismo
regional;
d) Formatar o calendário anual de eventos na cidade, além de cuidar da
promoção de outras atividades envolvidas e possíveis de serem
realizadas nas comunidades indígenas tradicionais;
e) Promover ações voltadas à preservação ambiental (tais como as
campanhas de coleta seletiva do lixo, arborização da zona urbana,
combate as queimadas, preservação das nascentes e fiscalização e
combate aos desmatamentos) envolvendo diversas secretarias de
governo, escolas, associações, universidades e toda sociedade;
f) A fundação de turismo de Pacaraima deve atuar diretamente na
assistência de cursos, programas e ações voltadas à potencialização
das vocações existentes nas comunidades indígenas que se
prontificarem a desenvolver projetos sustentáveis e voltados para o
aproveitamento turístico;
g) Confeccionar um mapeamento cultural dos grupos indígenas visando a
preservação da cultura e o estabelecimento de limites que não permitem
o impacto iminente e direto na cultura desses povos;
h) Apoiar e fomentar iniciativas e práticas voltadas ao fortalecimento da
cultura local devem constar sempre na agenda da fundação de turismo
de Pacaraima, estimulando a formação de novos produtos e
fortalecendo e consolidando aqueles já existentes.
66
A condução das presentes diretrizes deve subsidiar a formação de
projetos e programas de desenvolvimento turístico em Pacaraima, tendo como
referência o documento formatado pela Associação Brasileira de Normas
Técnicas – ABNT. A referida norma, intitulada Gestão da qualidade:
Diretrizes para a qualidade no gerenciamento de Projetos – NBR ISO
10006, garante uma maior qualidade na elaboração dos projetos (anexo B).
Programa: Refere-se à linha programática Data de Registro: Refere-se à data de
início Projeto: Refere-se ao título do projeto que será executado
Responsável Técnico: Refere-se ao técnico do órgão que será nomeado para executar o
projeto Escopo Estratégico: Refere-se a um breve relato sobre a que se destina o projeto
Público-alvo: Refere-se aos que receberam direta ou indiretamente as ações
Objetivo Geral: Refere-se ao objetivo que será contemplado pelo projeto
Ações: Refere-se as ações a serem
executadas Metas: Refere-se às metas a serem
alcançadas em cada ação Agenda: Refere-se ao registro de todos os acontecimentos ocorridos por conta da execução
do projeto Parceiros: Refere-se a todos os parceiros envolvidos com o projeto
Recursos Investidos: Refere-se ao registro de todos os recursos que foram empregados,
bem com a fonte do recurso Notícias relacionadas: Refere-se a todas as notícias e repercussões geradas na mídia
Quadro 16 – Ficha de acompanhamento de projetos Fonte: Elaboração própria, 2014.
A partir deste modelo de ficha de projeto é possível identificar, de
maneira breve, quais as principais ações que envolvem o planejamento e que
precisam ser definidas prioritariamente para a execução das ações no
segmento turístico.
67
CONSIDERAÇÕES FINAIS
68
Um dos aspectos responsáveis pelo fortalecimento da atividade
turística refere-se ao fato deste ser percebido como um importante agente
promotor de desenvolvimento local. O campo das viagens desponta pelo forte
contexto econômico que o envolve, sendo tratado como um dos mais
importantes geradores de emprego e renda da atualidade, fazendo desta a
principal bandeira de promoção do turismo. Muitos outros aspectos deveriam
também serem tratados com a mesma atenção, a exemplo da cultural, do meio
ambiente e da própria sociedade.
O turismo constitui-se numa atividade extremamente dinâmica e
complexa. Por conta disso é que deve ser trabalhada tendo em vista atender
aos anseios e expectativas de toda sociedade, oportunizando a construção de
cenários socioeconômicos, culturais e ambientais sustentáveis e democráticos.
A mudança no paradigma do desenvolvimento regional se assenta na
retórica e na iniciativa das instituições, as quais atuam no sentido de buscar
maior robustez na formatação de contextos que engendrem o maior número
possível de atores sociais e empresas, isto em seus diversos contextos.
Com base nos modelos de desenvolvimento contemporâneo observa-
se que os mesmos assentam- se naqueles de outrora, sugerindo o que
Oliveira1 classifica como o processo de homogeneização pelo qual as
instituições primam e insistem em manter. É importante considerar a
diversidade dos espaços no território, o que por sua vez se coaduna com a
lógica plural nas ações e conotações em diferentes esferas pelas quais o
desenvolvimento pode ser pensado.
Os desafios encontrados pelos pensadores do desenvolvimento
vislumbram-se em desnaturalizar e crer num modelo de promoção regional que
1 OLIVEIRA, F. (1993) Elegia para uma re(li)gião: Sudene, Nordeste. Planejamento e conflito de
classes. Rio de Janeiro: Paz e Terra.
69
a muito alavancou diversas regiões pelo globo e construiu um cenário de
crescimento econômico, social, cultural e político, os quais não foram idênticos
em outras realidades territoriais.
A construção de vetores do desenvolvimento, por sua vez, criam
espaços e territórios recortados que acabam por se tornar verdadeiras ilhas de
prosperidade. A concentração das riquezas não expande seu escopo, o que
por sua vez promove o surgimento das zonas de inércia do desenvolvimento.
Assim é que tais regiões acabam por estarem condicionadas ao propósito das
forças das instituições, que entre áreas de grande adensamento exploratório
criam um manto de prosperidade que não abraça todo recorte local.
Outro relevante aspecto que merece ser abordado pelos gestores
públicos, empresários e demais membros da sociedade civil de Pacaraima é
que o ano de 2014 a Organização Mundial do Turismo – OMT vai celebrar no
Dia Mundial do Turismo, em 27 de setembro, a campanha TURISMO E
DESENVOLVIMENTO COMUNITÁRIO.
Figura 03 – Logo da campanha da OMT para o Dia Mundial do Turismo 2014
Fonte: http://wtd.unwto.org, acesso em 10 de junho de 2014.
70
A promoção do tema para este ano não poderia ser mais oportuna
frente ao lançamento destas diretrizes, pois centra sobre a capacidade do
turismo a perspectiva de capacitar as pessoas e proporcionar-lhes as
competências para atingir mudanças nas comunidades locais.
Uma sociedade forte somente consegue galgar seus objetivos quando
é investida pelo seu poder pátrio, balizada pelos princípios da democracia, do
respeito, da responsabilidade social e do comprometimento para o
desenvolvimento do turismo local.
Nesse intuito é que o município de Pacaraima, no extremo norte do
Estado de Roraima, precisa promover as condições propicias e que possam se
voltar ao desenvolvimento sistêmico, tendo no turismo uma perspectiva plural e
possível que venha a somar no seu desenvolvimento.
Essa nuance viabiliza o desenvolvimento da atividade turística para
toda comunidade e propicia a construção de bases firmes para o
empoderamento da sociedade frente ao turismo sustentável.
71
REFERÊNCIAS
72
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BARRETTO, M. Planejamento e organização de turismo. Campinas: Papirus, 1998.
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BOULLÓN, Roberto C. Planejamento do Espaço Turístico. Bauru, Edusc, 2002.
BENI, Mário C. Política e Planejamento de Turismo no Brasil. S.P.: Aleph, 2006.
COOPER, Cris et al. Turismo: Princípios e práticas. 2 ed. S.P.: Bookman, 2002.
DIAS, Reinaldo. Planejamento do Turismo. São Paulo: Atlas, 2008.
FERNANDES, Rodrigo Baldin; SENHORAS, Elói Martins. Notas sobre a geografia
do turismo em Pacaraima. In: VERAS, Antônio T. Rezende; SENHORAS, Eloi
Martins (orgs.). Pacaraima: Um olhar geográfico. Boa Vista: Editora da UFRR, 2011.
FREITAS, Aimberê. Estudos sociais – Roraima (Geografia e História). São Paulo,
SP: Corprint, 1998.
_______________. Geografia e história de Roraima. Boa Vista: DLM, 2001.
GASTAL, Susana; MOESCH, Marutschka. Turismo, Políticas Públicas e Cidadania.
São Paulo: Aleph, 2007.
HALL, C. Michael. Planejamento Turístico. São Paulo: Contexto, 2001.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Censo Demográfico 2010.
Resultados Preliminares do Universo do Censo Demográfico 2010. Rio de Janeiro:
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Projefilm, 1986.
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NETTO, Alexandre; TRIGO, Luiz. Cenários do Turismo Brasileiro. São Paulo: Aleph,
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RUSCHMANN, Doris. Turismo e Planejamento Sustentável. Campinas: Papirus,
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SAMPIERI, Roberto Hernández, COLLADO, Carlos Fernández; LUCIO, Pilar Baptista.
Metodologia de Pesquisa. 3 ed. São Paulo: McGrawHill, 2006.
SANTOS, Antonio Raimundo dos. Metodologia científica: a construção do
conhecimento. 6 ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2004.
SILVA, Maria G. L. Cidades Turísticas. São Paulo: Aleph, 2004.
73
ANEXOS
ANEXO A FRONTUR: Turismo de fronteira 2004 – 2010 (2006 – Boa Vista, Roraima) ANEXO B Gestão da qualidade: Diretrizes para a qualidade no gerenciamento de Projetos. ANEXO C Ministério do Turismo. Roteirização turística. 2005.
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