6

A

ADITIVOITENSNOVOS

Adinmicacontratualdeumaobrapblicaenvolve,noraramente,anecessidadedeexecutarserviosimprevistosnotermoinicialdecontrato.Assim,desdequedevidamentemotivado,providenciasetermoaditivoparainclusodessenovoencargo.Tratarse,viaderegra,deaditamentodecorrentedealteraodeprojetooudesuasespecificaes,paramelhoradequaotcnicadaobraaseusobjetivos,nostermosdoart.65,incisoI,alneaadaLei8.666/93oumesmoemrazodoaumentodasdimensesdoobjetodecontrato(art.65,incisoI,alneabdaLei8.666/93).Apesardesetratardemodificaesunilaterais,osnovospreosdevemsernegociadosentreaAdministraoeoparticular(art.65,3).

Objetivase,nesteverbete,combasenajurisprudnciadaCorteFederaldeContas,disporregramentoconcisoacercadecomoprocedernessescasos.Odilemaincluironovoserviosobumpreojusto,semdesvirtuaroobjetocontratado,semcomprometeraisonomiadocertamelicitatrioesemalteraraequaoeconmicofinanceiraestabelecidanotermoinicialavenado.1

Comoregrageral,parainclusodeitensnovosnaplanilhacontratual,deveseobservaroseguinte:

a)disponibilizaracomposioanalticadecustosunitriosdonovoservio

b)apresentaromemorialdeclculodosquantitativosdoitemnovo

c)casoprevistoalguminsumonanovelcomposioquetambmestejapresenteemoutrosserviosjcontratados(porexemplocimento,areia,britaouservente),garantiracorrespondnciaentreumeoutrovalor

d)assegurarqueopreofinaldonovoserviodevesejamenorouigualaosreferenciaisoficiaisdaAdministrao(Sicro/Sinapi)2

e)emsetratandodeserviosemcorrespondnciaoficialdepreosnossistemaspblicos,realizarpesquisadepreoscomnomnimotrsfornecedores

f)cuidarparaqueopreodaobramantenhaomesmonveldedescontoglobal,paraevitarochamadojogodeplanilhas.3

Noqueserefereaestaltimaexigncia(amanutenododescontoglobalaseraplicadosobreopreodonovoservio),apesardeestaseraregra,emalgunscasos,oTCUentendeunoseraplicvelodesconto(Acrdo394/2008Plenrio).

Emumexemplodeanlise,aoproferiroAcrdo1784/2004Plenrio,oTCUentendeuquesedeviaaplicaraositensnovosdeEscavao,CargaeTransporteparadistnciasmdiasde50a200me200a3000m,descontosglobaisemrelaoaoSicroidnticosaosoferecidosoriginalmentenalicitao,paranorepresentarquebradoequilbrioeconmicofinanceirodocontrato.4Porsetratardeumserviodeterraplenagem,comnaturezasimilaratodoorestante

Obras Pblicas: Comentrios jurisprudncia do TCU 2. ed.,ano2013,n.1,abr.2013

BibliotecaDigitalFrumdeDireitoPblicoCpiadaversodigital

dosencargoscomECT5jcontratados(comocompactaodeaterrosetodasascomposiesdeEscavao,CargaeTransporte),defato,justoqueseexijaomesmonveldedescontooferecidonosdemaisitenscontratuais,cujosinsumoseoknowhowparaconsecuodoobjetosopraticamenteosmesmos.

Omesmoraciocniopoderianoseraplicvel,porexemplo,nahiptesedeseincluremquantitativosdeestruturametlicaaumaobrainicialmentecontratadaparaserexecutadainteiramenteemconcretoarmado.Essaoutratecnologiaexigeequipamentos,modeobraemateriaisrelevantementedistintosumsavoirfairediferente.Auscultasecomoexigiramesmacompetitividadedacontratadanessescasos.

ALein12.708/2012(LDO2013)disps,emseuart.102,5,que,ressalvadooregimedeempreitadaglobal,adiferenapercentualentreovalortotaldocontratoeoobtidoapartirdoscustosunitriosdosistemaderefernciautilizadonopoderserreduzidaemfavordocontratado,emdecorrnciadeaditamentosquemodifiquemaplanilhaoramentria.

Noltimocasoapresentado,portantoodamodificaodatecnologiaconstrutivaparaaestruturametlicaemsituaesdemaiormaterialidadeeimpactonapropostacontratada,paranorepresentarquebradaisonomiaoufugaregularlicitao,deveseavaliaravantajosidadedamanutenodoajusteeconsiderar,comadevidamotivao,aviabilidadedeseprovidenciarnovocertamelicitatrio,comarescisodocontratoemandamento.6

Comoregrageral,devesesempreguardarosvaloresprimordiaisdalicitao.Osserviosnovosnodevemserincludosemtalmontaevalorquerepresentemodesvioaoregularprocedimentolicitatrio,comumrelevanteincrementonaremuneraodoparticularemdetrimentodeumadesproporcionalreduodeseusencargos.

Jurisprudncia

Acrdo2152/2010TCUPlenrio

MinistroRelator:MarcosBemquerer

TrechodoAcrdo:

9.2.determinar,comfundamentonoart.45daLein8.443/1992,(...)que,emcumprimentoaosarts.3e65daLein8.666/1993,apresenteaoTCU,noprazode30dias,termoaditivoquecontemple:(...)

9.2.1.4.clusulaprevendoque,casosejanecessrianofuturoacelebraodenovosaditivos,almdaqueledeterminadonessaproposta,ospreosunitriosdeserviosnovosoucomquantidadesaumentadas,comvistasagarantirocumprimentodoart.112,6,Lein12.017/2009,devem:

9.2.1.4.1.nocasodeserviosnovos,estarlimitadosaoscustosreferenciaisestabelecidosnareferidaLei(art.112,caput,2e3),acrescidosdeBDIderefernciaadotadonooramentobasedaAdministrao(20%),aplicandoseodescontoinicialmenteobtido(0,9%)

9.2.1.4.2.nocasodeserviospreexistentes,utilizarospreosunitrioscontratuais,observandoodescontodapropostainicial




MinistroRelator:AugustoSherman

TrechodoVoto:

156.Tratandosedesoluoouservionovo,casoseusitensconstitutivosdecustospossamserencontradosouextradosdocontrato,entoseucustodeverserprojetadoapartirdessesparmetros.Ocustodositensconstitutivosquenopuderemserextradosdocontratodeveroserestimadosporvalordemercado.

157.razovelsupor,comoregra,queocustodedeterminadoitem,cotadopelaempresaemsuapropostacomointegrantedeumadeterminadacomposiodecustos,sejasemelhanteaocustodemesmoitememoutracomposiodecustos.Portanto,razovelqueessamesmacotaosejautilizadaparaestabeleceroscustosdeumasoluoouservionovo,observadasaspeculiaridadesdecadaum.

158.Apenasparaexemplificar,razovelsuporqueocustodeumdeterminadotratordeesteirassejaomesmoemtodasascomposiesdecustosemquecomparea,respeitadaavariaodesuaprodutividadeemrelaoaoservioespecfico.

159.Assim,comparecendoessetratordeesteirascomoitemdecustodeumservionovo,seucustodeversersemelhantequelejofertadopelaempresaexecutora,emsuaproposta,paraoutroservio.

160.Casonosejapossvelextrairdocontratoocustointegraldanovasoluoouservio,entoaadministraodeverreceberpropostadaempresaexecutoraparaoservionovo,aqualdeverrespeitarascotaesjofertadasparaitensdecomposiodecustosconstantesdoprojetobsicoegarantirqueosdemaisitensencontremseempatamardeigualdadeouinferioridadecomosvaloresmdiosdemercadoencontradosparamesmoitemdecusto.

161.claroqueaanlisedetalhadadasalteraescontratuaisdeveestarpreviamenteescoimadadeerrosetentativasdefraudes,como,porexemplo,osobrepreo(preoacimadodemercado)paraservionovo,ouosuperfaturamento(quantitativosnoexecutadosouentregues)emmedies,osquaisdeveroserimpugnadospelafiscalizaodaobraoupelogestordocontrato,ecorrigidospelaadministrao.


MinistroRelator:AugustoNardes

TrechodaEmenta:

8.Nademonstraodoscustosunitriosdoseventuaisnovosserviosaseremacrescentadosaoscontratos,opreofinaldeveserdeduzidodospreosdositenscongneresprevistosnocontratooriginaledascondieslicitadas,noseadmitindoque,nasuacomposiodepreo,constemcustoselementaresdeinsumosdiferentesdosatribudosaosmesmosinsumosemcomposiespreexistentesnemtaxasdeconsumooudeprodutividadeemvisveldesacordocomasespecificadasemcomposiessemelhantes,atentandoseparaofatodequeopreodemercado



sempredeverservirdelimitantesuperior.



TrechodaEmenta:

2.Emsetratandodetermosdeaditamentocujoobjetoacresaavenaitensnovosouquantitativosdeoutrosexistentes,exigeseaincidnciadospreosdemercado(SinapieSicro,prioritariamente),quandoinferioresaospreoscontratuais,afimdesemanteroequilbrioeconmicofinanceirodocontrato(v.g.Acrdosns394/2003,172/2004,1.755/2004,468/2006,554/2008e1.663/2008,doPlenrio)



TrechodaEmenta:

14.Semembargo,ajurisprudnciadesteTribunalpacficanosentidodequeitensnovosincludosemcontrataodeobrapblicadevemselimitaraospreosunitriosdossistemasdereferncia,prioritariamenteoSinapieoSicro.DiantedafrequenteausnciadeprovidnciasporpartedaAdministraoemdemonstrarqueasmodificaescontratuaisatendemdisposiolegalacimaabordada,acaracterizarpresunorelativadedesequilbrioeconmicofinanceiroprejudicialaoerrio,restalegitimadooposicionamentoperfilhadoporestaCorte.ResumeessepensamentoaementadoAcrdon993/2009TCUPlenrio:

2.Emsetratandodetermosdeaditamentocujoobjetoacresaavenaitensnovosouquantitativosdeoutrosexistentes,exigeseaincidnciadospreosdemercado(SinapieSicro,prioritariamente),quandoinferioresaospreoscontratuais,afimdesemanteroequilbrioeconmicofinanceirodocontrato(v.g.Acrdosns394/2003,172/2004,1.755/2004,468/2006,554/2008e1.663/2008,doPlenrio).

15.Nessecontexto,deseverqueanovametodologiapugnadapelaSecex/SC,baseadaempreounitrioconstantedooramentobasedoDnit,amoldasejurisprudnciadesteTribunal.


MinistroRelator:MarcosVilaa

TrechodoVoto:

29.Parasecalcularodbito,fazsenecessrioumbalanodosefeitosfinanceirosdessasalteraes.Certamente,comoositenscomsobrepreoeaumentosdequantitativossomuitomaissignificativos,humdanoaoerrioasecontabilizarerecompor.Seospreosdemercado,quesoaquelesdefinidospelaleiparaamedidadosuperfaturamento(v.artigos24,incisoVII,e43,incisoIV,daLein8.666/93),fossemosdooramentodoDNER,odanoatofinaldaexecuodocontrato,decursivodasalteraesdeprojetoatagoraefetivadas,alcanariaR$1.879.790,25



(diferenaentreosvaloresglobaisfinaleorado,maisareduodepreoemrelaoaooramentoqueaadministraohaviaconseguidonalicitao).(...)

32.Essebalanodealteraesepreosdeveserfeitoparatodosositensdocontratoquepassarampormodificaes,incluindoitensquenofaziampartedoprojetooriginal,comooespalhamentodebotafora.



TrechodoVoto:

ParaosdemaisitensnovosECTnasdistnciasmdiasde50a200me200a3000m,porsereferiremamaterialde2categoria,foiaplicadoodescontomdioglobalde51,5%sobreosvaloresoradospelaAdministrao(...),resultando,respectivamente,nasquantiasdeR$2,29eR$2,66.EssedescontomdiorefleteobenefciooriginalmenteauferidopelaAdministraonacontrataodosserviosdeterraplenagemequedevesermantidonarevisocontratual.



TrechodaEmenta:

1.Incabvelaanulaodeaditivoqueacrescentaserviosnovosaocontrato,porsupostareduododescontoobtidonalicitao,umavezqueametodologiaparadefiniodosnovospreoscomposiesdoSicropreenchidascomoscustosconstantesdapropostaaproximasedaformapreconizadaporesteTribunal,considerandoademaisqueareduododescontoocorreuapenasemumgrupodeservios,cujovalortotalreduziusesensivelmente,embenefciodaAdministrao,queaindamanteveamaiorpartedodescontoincorporadoaocontratoinicial.

Vertambm:AcrdosPlenrios1545/2010,1046/2010,394/2008.

ADITIVOSLIMITEDE25%BASEDECLCULO

Constadoart.65daLei8.666/93:

1Ocontratadoficaobrigadoaaceitar,nasmesmascondiescontratuais,osacrscimosousupressesquesefizeremnasobras,serviosoucompras,at25%(vinteecincoporcento)dovalorinicialatualizadodocontrato,e,nocasoparticulardereformadeedifciooudeequipamento,atolimitede50%(cinquentaporcento)paraosseusacrscimos.

2Nenhumacrscimoousupressopoderexcederoslimitesestabelecidosnopargrafoanterior,salvo:(...)

IIassupressesresultantesdeacordocelebradoentreoscontratantes.(IncludopelaLein9.648,de1998)

SegundotemseconsolidadonajurisprudnciadoTCU,olimitede25%(ou50%parareformasdeedifciosouequipamentos)refereseindividualmenteaosacrscimosessupresses,vedadaa



possibilidadedecompensaoentreumeoutropercentual(ressalvadaahipteseexpressamenteprevistano2,incisoII,supra).

Emaplicaoprticadoentendimento,propomosocasohipotticodeumaobrapblicainicialmentecontratadaporR$100.000,00,emquehouvesupressesnomontantedeR$15.000,00(15%)eserviosacrescidosemumtotaldeR$30.000,00(30%),oqueperfazumvaloratualizadocontratualdeR$115.000,00(ou15%amais,nototal).OTribunaldeContasdaUnioconsidera,nestecaso,segundoentendimentomaisrecente,quehouveinfraoaoart.65,1,daLeideLicitaes,porultrapassagemdolimitedeacrscimos.

Emboraocontratoresultemajoradoem15%globalmente,essacompensaoentreacrscimosesupressesparaocmputodoslimitescontratuaisfazsevedada.

Existe,portanto,umclaroprestgioaoprincpiodaisonomiaeaoobrigatriodeverdelicitareesseomenslegisdoart.3daLei8.666/93.Noseadmitetergiversarocertamelicitatriopormeiodesucessivasmodificaesnaplanilhaoramentriaque,emboranoabriguemexpressivaelevaodopreocontratado,sedistingaatalpontodoobjetooriginalmentepactuadoquerepresenteverdadeirafugalicitao.

Muitasvezes,emvirtudedeprojetosincipientes,sotantositenssuprimidoseoutrostantosadicionados,quenohgarantiadequeseobteveamelhorpropostanalicitao.Houvessenovoprocedimentoconcorrencial,outraempresapoderiatersesagradovencedora.

Jurisprudncia



TrechodoAcrdo:

9.2.determinaraoDepartamentoNacionaldeInfraestruturadeTransportesque,emfuturascontrataes,paraefeitodeobservnciadoslimitesdealteraescontratuaisprevistosnoart.65daLein8.666/1993,passeaconsiderarasreduesousupressesdequantitativosdeformaisolada,ouseja,oconjuntoderedueseoconjuntodeacrscimosdevemsersemprecalculadossobreovalororiginaldocontrato,aplicandoseacadaumdessesconjuntos,individualmenteesemnenhumtipodecompensaoentreeles,oslimitesdealteraoestabelecidosnodispositivolegal

TrechodoVoto:

10.Poroutrolado,hqueseteremcontaacorretaaferiodoparmetro(contratooriginaloucontratocomsupresseseacrscimos)apartirdoqualsedaramedidadoexcessoemaditivo,bemcomoosatenuantesjapresentadosnainstruodoauditorparaopresentecasoconcreto.EmborahajacontrovrsiasobreoassuntonombitodesteTribunal,ajurisprudnciamajoritriadaCortedeContastemseencaminhadonosentidodequeasalteraescontratuaisreferentessreduesouacrscimosdosquantitativosdoobjetodevemsercalculadassobreovalororiginaldocontrato,oquemitigaria,porexemplo,asupostairregularidadeconsistentenacelebraodeaditivosuperioraopermitidonalei.




MinistroRelator:WaltonRodrigues

TrechodoAcrdo:

9.2.determinaraoDepartamentoNacionaldeInfraestruturadeTransportesque,nasfuturascontrataescelebradasapartirdadatadepublicaodesteAcrdonoDirioOficialdaUnio,passeaconsiderar,paraefeitodeobservnciadoslimitesdealteraescontratuaisprevistosnoart.65daLein8.666/1993,asreduesousupressesdequantitativosdeformaisolada,ouseja,oconjuntoderedueseoconjuntodeacrscimosdevemsersemprecalculadossobreovalororiginaldocontrato,aplicandoseacadaumdessesconjuntos,individualmenteesemnenhumtipodecompensaoentreeles,oslimitesdealteraoestabelecidosnodispositivolegal

9.2.determinaraoDepartamentoNacionaldeInfraestruturadeTransportesque,emcadacasoabrangidoporessasoluotemporriaeintertemporalindicadanosubitemanteriordesteacrdo,osaditivosquevieremasercelebradosdeveroserjustificadosquantosuapertinnciaeconformidadescaractersticasediretrizesfundamentaisestabelecidasnoprojetobsico,devendoserdevidamenteregistradosnosrespectivosprocessosadministrativos,estando,assim,disponveisfiscalizaodosrgosdecontrole

TrechodoVoto:

EntendoirretorquvelainterpretaodadapeloeminenteRelatordadeliberaorecorrida,MinistroAugustoNardes,quantoadernciajurdicaaoDiplomaFederaldeLicitaeseContratoseaosreclamosdaCartaConstitucionalde1988.TaisnormasexigemdascontrataesdeserviosecomprasrealizadaspelaAdministraoPblicaserem,emregra,precedidasdeconfrontolicitatrio,asseguradaaisonomiaentrelicitanteseabuscadaeficinciaedaeconomicidade.

NessetomseinsereadeterminaodeSuaExcelncia,acolhidapeloPlenrio,que,comacerto,estabeleceuosexatostermosecondiesemquesedevamdarasalteraescontratuais,paranosubverterosprincpiosbsicosdalicitao,insculpidosnoart.37,incisoXXI,daConstituioFederalenoart.3daLein8.666/1993.

Noassisterazoaoapelante,quandodefendequeosacrscimosesupressesdevamserconsideradosdeformaconjuntaeconsolidada,aextrairlhesapenasoresultadofinanceirofinaldeaditivosparaobservarsehouve,efetivamente,aextrapolaodoslimitesdealteraofixadosnoart.65,1,daLein8.666/1993.

Oproblemaquenosotoleradasalteraesdeobjetodocontrato,poisanovaconformaodoajustenoforasubmetidaaocrivodocertamelicitatrio,frustrandoaoportunidadedepotenciaisinteressadosofertarempropostasdeprestaodeserviomaisadequadasspretensesdaAdministrao,certamentecomcondiesmaisvantajosas.

Asituaolimite,aquepodechegaraexegesesustentadapelorecorrente,resultariaqueoacrscimodepercentualde80%aoobjetoinicialeasupressode55%,consideradosnomesmoTermoAditivo,levariamaumresultadodesomaequivalentea25%deaumentodovalordaavena,oque,noentenderdoapelante,atenderiaaospreceitosestipuladosnoart.65,1,daLei



n8.666/1993.

Noentanto,essahermenuticasingularteriacomoconsequncianefastaasubversodoprincpiodalicitao,poisoobjetosubmetidoaconfrontofoitotalmentedesvirtuadoeequivaleriaverdadeiracontrataodiretadeempresasobrenovaconfiguraodeservios.

Nohnveldeadequaotcnicadeprojeto,sejaemsuasdefiniesbsicas,sejaemsuastcnicasconstrutivas,sejaemmtodostecnolgicos,aindaqueseproponhammaiseficientes,quejustifiquetamanhadistoro.

Acausadessesdesajustesremeteindubitavelmenteaprojetosbsicosmalelaboradosnombitodaprpriaautarquiafederal,amaioriadosquaisdesamparadosdeestudostcnicosaprofundados,comlevantamentostopogrficosegeolgicosinsuficientes,faltadeverificaoemcampo,bemcomoausnciadeprojeesdealternativasdesoluoque,aumstempo,sejamambientalmentesustentveis,tecnologicamentemaiseficienteseeconmicos.Emsuma,aquestodosaditivoscontratuaisnoseresumeasimplesequaofinanceira,cujasomadevaseenquadrarnoslindeslegaisdealterao.

Apropsito,nemsempreeventuaisajustesealteraespresumem,porsis,mudanassignificativasnoobjetooriginaldocontrato.Essasadequaesexistemesosalutares,desdequeobservadaacompatibilidadedessasmudanascomosaspectosqualitativosequantitativosessenciaisdefinidospeloprojetobsico,talqualdefinidonoart.6,incisoIX,daLein8.666/1993erespeitadososlimitesexpostosnoart.65,1,doreferidodiplomalegal.(...)

OAcrdon1.203/2011Plenrio,alegadonasrazesrecursais,nosocorrepretensodorecorrente,poisoreferidoarestonoafirmouqueosaldolquidodeacrscimosmenossupressescontratuaissejacritrioadmitidoparaatenderoslimitesdeaditivofixadosnoart.65,1,daLein8.666/1993.Aocontrrio,ovotocondutordoAuditorWederdeOliveiradeixouclaroqueosaditivoscontratuaisnodevemserfeitossobreovalorlquidodaplanilhadocontratooriginal,comodescontodeeventuaissupressesdeitensdeserviosjulgadosdesnecessrios,mas,sim,sobreoformatointegraldaavenainicial.

Comamesmanfase,oRelatorafastouprecedenteapontadopelosresponsveisdoDNIT,alusivoaoAcrdon2206/2006Plenrio,supostamenteutilizadocomorefernciametodolgicaparaconsiderarabasedeclculodeaditivocomoexpurgodeeventuaissupressesdeservios.SuaExcelnciaexplicitouque,naquelearesto,buscouse,apenas,corrigirainclusodeitensdetrabalhoemduplicidadenaplanilhadocontratooriginal.

Dessamaneira,ositensdetrabalhoqueseencontravamembisinidem,naquelesautos,devemserretiradosdabasedeclculoparaapuraodolimitelegaldeaditivo.Essasituaoespecficanoseamoldaaoargumentodefendidopeloapelante,segundooqualabasedeclculodeapuraodealteraescontratuaisdevaexpurgarassupressesdeitensdeserviosdocontratooriginal,consideradasdesnecessrias,poistalmodusoperanditemocondodedistorceroslimiteslegaisparamudanadaavenaelevardesfiguraodoseuobjeto.

AindasobreoAcrdon1.203/2011Plenrio,brandidopeladefesadorecorrente,oTribunalafastouaocorrnciaapontadapelaequipedeauditoriaquantopossvelextrapolaodolimitedeaditivoaquealudeoart.65,1,daLei



n8.666/1993,poisnohaviaprovassuficientesparaconfirmaressaocorrncia.

Aausnciadematerialidadequecomprovasseessesupostoilcitonoimplicaoreconhecimentogenrico,porpartedesteTribunal,dalegitimidadedaextrapolaodoslimiteslegaisdecelebraodeaditivos,aocontrriodoqueapregoaorecorrente.


MinistroRelator:JosJorge

TrechosdoVoto:

8.Almdeviolaonormalegal,talprocedimentonoencontraguaridanajurisprudnciadoTCU,tendosidoconsolidado,nombitodestaCorte,oentendimentodeque,paraefeitodeobservnciadoslimitesdealteraescontratuaisprevistosnoart.65daLein8.666/93,devemserconsideradasasreduesesupressesdequantitativosdeformaisolada,ouseja,oconjuntoderedueseoconjuntodeacrscimosdevemsersemprecalculadossobreovalororiginaldocontrato,aplicandoseacadaumdessesconjuntos,individualmenteesemnenhumtipodecompensaoentreeles,oslimitesdealteraoestabelecidosnosupracitadodispositivolegal.


MinistroRelator:UbiratanAguiar

TrechodoVoto:

(...)nopossoconcordarcomoraciocniosimplistadequeaalteraorealizadanoprojetoinicialmentelicitadonoultrapassouolimitede25%e,porissomesmo,noexistiunenhumailegalidade.Muitomenospossoconcordarcomosfundamentosapresentadospela(...)quandodefendequeseumabarragemdeterra(...)temseumtodoconstrutivoalteradoparaumadeconcretocompactadoarolo(CCR),nosepodedemodoalgumafirmarquehouvealteraodoobjeto.Porcertocontinuarsendoumabarragem,masjamaispoderserconsideradoomesmoobjetolicitado.

(...)Nosealeguequenohouvealteraodoprojetobsico,masapenasoseudetalhamentonoprojetoexecutivo,pois,apesardereconhecerqueestepossafazeralgumascorreesnaquele,nopodealterlodemodoaseconstituirobjetocompletamentedistintodoinicialmentelicitado.Alteraessignificativas,antesdeiniciadaaobraexigearealizaodenovoprocedimentolicitatrioenoassinaturadetermoaditivo.



Trechodosumrio:

2.Olimitede25%previstonoart.65,1,daLein8.666/1993,paraasalteraescontratuais,aplicasesobreovalorinicialdocontrato,liberadodeacrscimosesupressesdeserviosefetuados.

TrechodoVoto:



Sobreessamatria,esteTribunaljmanifestouoentendimento,emdiversasocasies,aexemplodoAcrdosns2.206/2006TCUPlenrio,3.348/2007TCU1Cmarae872/2008TCUPlenrio,osdoisprimeirosdeminhalavra,dequeolimitede25%previstonoreferidodispositivolegal,paraasalteraescontratuais,aplicasesobreovalorinicialdocontrato,liberadodeacrscimosesupressesdeserviosefetuados.



TrechodoAcrdo:

9.2.1.promova,noprazode30dias,aregularizaodoscontratos5.04.2008.037A(adutoraCRFloresta/CRPortal)e5.04.2009.001A(adutoraCRSantoAfonso/ramalAmap),pormeiodeformalizaodetermosaditivos,remetendosecpiasdosreferidostermosassinadosaoTCU,ematendimentoaoart.60daLein8.666/1993,comodevidocuidadopara(Achado3.3):

9.2.1.1.abstersedeextrapolaroslimitesdealteraescontratuaisprevistosnoart.65daLein8.666/1993,tendoemvistaqueoconjuntoderedueseoconjuntodeacrscimosdevemsersemprecalculadossobreovalororiginaldocontrato,aplicandoseacadaumdessesconjuntos,individualmenteesemnenhumtipodecompensaoentreeles,oslimitesdealteraoestabelecidosnoreferidodispositivolegal


MinistroRelator:ValmirCampelo

TrechodoAcrdo:

18.Mesmoraciocnionopodeserempreendidonoqueserefereirregularidadel,relativa,asim,demodoespecfico,extrapolaodos25%contratuaisnaavenaCT10/2002.Naiminnciadeultrapassarolimiteinstitudonoart.65,1e2daLei8.666/93,eausentesospressupostosinscritosnaDecisoTCU215/99,caberiaaosgestoresprovidenciarnovacontratao,emtempohbilparatal.Osresponsveispelaexecuocontratualnopodemseescudaremumprojetobsicofalhocomoguaridaparainfringnciadessanormalegalsobpenadaesquivadoregularprocessolicitatrio,poralteraorelevantedoobjetocontratado.

Vertambm:AcrdosPlenrios3364/2012,87/2008,2206/2006,1834/2010,1338/2010e2331/2011.

ADITIVOSLIMITEDE25%LEGALIDADEEPOSSIBILIDADEDEEXTRAPOLAO

NaDeciso215/1999Plenrio,oTCUestabeleceuoscasosemqueseadmiteultrapassaros25%deaditivos(ou50%,conformeocaso).TratousederespostaaconsultadirigidaaoTribunal,oqueadquirecarternormativoeconsisteemprejulgamentodatese(art.1,2,daLei8.443/92).

Aquesto,emumpareamentodasdisposiesemanadasnaDeciso215/1999comostermosdoart.65daLei8.666/93,podeserassimresumida:



*nohlimites,desdequesatisfeitososseguintesrequisitos:

InoacarretarparaaAdministraoencargoscontratuaissuperioresaosoriundosdeumaeventualrescisocontratualporrazesdeinteressepblico,acrescidosaoscustosdaelaboraodeumnovoprocedimentolicitatrio

IInopossibilitarainexecuocontratual,vistadonveldecapacidadetcnicaeeconmicofinanceiradocontratado

IIIdecorrerdefatossupervenientesqueimpliquememdificuldadesnoprevistasouimprevisveisporocasiodacontrataoinicial

IVnoocasionaratransfiguraodoobjetooriginalmentecontratadoemoutrodenaturezaepropsitodiversos

Vsernecessriacompletaexecuodoobjetooriginaldocontrato,otimizaodocronogramadeexecuoeantecipaodosbenefciossociaiseeconmicosdecorrentes

VIdemonstrarse,namotivaodoatoqueautorizaroaditamentocontratualqueextrapoleoslimiteslegaismencionados,queasconsequnciasdaoutraalternativa(arescisocontratual,seguidadenovalicitaoecontratao)importamsacrifcioinsuportvelaointeressepblicoprimrio(interessecoletivo)aseratendidopelaobraouservio,ouseja,gravssimasaesseinteresse,inclusivequantosuaurgnciaeemergncia.

Emtodososcasos,paraqualquerpercentual,alegitimidadedasmodificaescontratuaisdeveenvolver,sempre,situaesimprevisveis,ouprevisveisdeconsequnciasincalculveis,nostermosdalei.Eventosque,porsuanatureza,noseanteviampreviamentecontratao.Termoaditivobaseadoemsituaoquejsesabianecessriaousedeveriasaberanteriormenteaoedital(e,consequentemente,aocontrato)possuivciodeorigememaculaacompetitividadedocertame,pornotornarpblicatodasasparticularidadesjconhecidasdoobjetoaserexecutadooqueincluiaeventualinpciaeincompletudenaelaboraodoprojetobsico.

Jurisprudncia

Deciso215/1999TCUPlenrio



MinistroRelator:JosAntnioMacedo

TrechodoAcrdo:

(...)responderconsultaformuladapeloexMinistrodeEstadodoMeioAmbiente,dosRecursosHdricosedaAmazniaLegal(...)nosseguintestermos:

a)tantoasalteraescontratuaisquantitativasquemodificamadimensodoobjetoquantoasunilateraisqualitativasquemantmintangveloobjeto,emnaturezaeemdimenso,estosujeitasaoslimitespreestabelecidosnos1e2doart.65daLein8.666/93,emfacedorespeitoaosdireitosdocontratado(...),doprincpiodaproporcionalidadeedanecessidadedeesseslimitesseremobrigatoriamentefixadosemlei

b)nashiptesesdealteraescontratuaisconsensuais,qualitativaseexcepcionalssimasdecontratosdeobraseservios,facultadoAdministraoultrapassaroslimitesaludidosnoitemanterior,observadososprincpiosdafinalidade,darazoabilidadeedaproporcionalidade,almdosdireitospatrimoniaisdocontratanteprivado,desdequesatisfeitoscumulativamenteosseguintespressupostos:

InoacarretarparaaAdministraoencargoscontratuaissuperioresaosoriundosdeumaeventualrescisocontratualporrazesdeinteressepblico,acrescidosaoscustosdaelaboraodeumnovoprocedimentolicitatrio

IInopossibilitarainexecuocontratual,vistadonveldecapacidadetcnicaeeconmicofinanceiradocontratado

IIIdecorrerdefatossupervenientesqueimpliquememdificuldadesnoprevistasouimprevisveisporocasiodacontrataoinicial

IVnoocasionaratransfiguraodoobjetooriginalmentecontratadoemoutrodenaturezaepropsitodiversos

Vsernecessriascompletaexecuodoobjetooriginaldocontrato,otimizaodocronogramadeexecuoeantecipaodosbenefciossociaiseeconmicosdecorrentes

VIdemonstrarsenamotivaodoatoqueautorizaroaditamentocontratualqueextrapoleoslimiteslegaismencionadosnaalneaasupraqueasconsequnciasdaoutraalternativa(arescisocontratual,seguidadenovalicitaoecontratao)importamsacrifcioinsuportvelaointeressepblicoprimrio(interessecoletivo)aseratendidopelaobraouservio,ouseja,gravssimasaesseinteresse,inclusivequantosuaurgnciaeemergncia


MinistroRelator:WaltonRodrigues

Trechodosumrio:

AobservnciadaspremissasestabelecidasnaDeciso215/TCUPlenriocondionecessriaparaseconsiderarregularalteraocontratualalmdolimitefixadonoart.65daLei8.666/1993.




MinistroRelator:AroldoCedraz

Trechodosumrio:

possvel,emcarterexcepcional,aextrapolaodolimitelegalparaacrscimodeobjetocontratual,desdequeatendidososrequisitosdadeciso215/1999Plenrio.



TrechodoVoto:

9.Vse,pois,que,ajurisprudnciadestaCortedefiniuqueolimitede25%paraacrscimosaoobjetoenglobaasalteraesqualitativasequantitativaseaextrapolaodessepatamardeveocorrerdeformaexcepcionalssima,devidamentemotivadaeapenasquandoverificadaapresenasimultneadosrequisitosenumeradospeladeliberaoacimatranscrita(Deciso215/1999Plenrio).

30.Comosev,osargumentosso,basicamente,quehouvenecessidadedeadequaotcnicadeprojetosemdecorrnciadeinconsistnciasdetectadasapenasduranteaexecuodasobras,quetaladequaonoestariaobrigadaarespeitarolimitede25%,queforamatendidasasexignciasdadeciso215/1999Plenrio,queaalternativadenovalicitaoseriaantieconmica,queoscritriosdeclculoutilizadospelaSecex/RJparaapurareventualinfraoaolimitelegaleraminadequadosequeacondutadosgestoresfoideboafeprotegeuosinteressespblicosedaempresa.

31.Aoiniciaroexamedamatria,lembro,inicialmente,queamencionadadeciso215/1999Plenrio,transcritanoitem53desteVoto,estabelecia,entreoutrosrequisitosparaextrapolaodolimitede25%,queascondiesfossemexcepcionalssimas,queanecessidadedecorressedefatossupervenientesimprevistosouimprevisveiseque,namotivaodoatoqueautorizasseoaditamentocontratual,fossedemonstradoqueasconsequnciasdaoutraalternativa(arescisocontratual,seguidadenovalicitaoecontratao)importamsacrifcioinsuportvelaointeressepblicoprimrio(interessecoletivo)aseratendidopelaobraouservio,ouseja,gravssimasaesseinteresseinclusivequantosuaurgnciaeemergncia.

32.Lembro,ainda,queolimitede25%estabelecidonaLei8.666/1993enoDecreto2.745/1998jcontemplaeventuaismodificaesdeprojetos,oquesignificaqueeventuaisfalhasdevemsercorrigidasdentrodestelimite.



Trechodosumrio:

Aextrapolaodolimitelegaleregulamentarparaaditamentodovalordocontratopodeserconsideradoirregularidadedemenorgravidadeemfacederazesdejustificativasquecomprovem



ainexistnciademfeocarterantieconmicodarealizaodelicitaoparaelaboraodosprojetoscomplementares,cujanecessidadedecorreudefatossupervenienteseimprevisveispocadacontratao.



TrechodaEmenta:

Nomaisseadmiteaalteraodecontratoparainclusodeservioderemoodebolsesdesolosmolesdosterrenosdefundaesderodoviaseoutrasobraspblicas,pornosemostrarfactvelqueaexistnciadessesbolsesjnotenhasidadetectadaantesdaelaboraodoprojetodaobra,podendoestaCorte,emcasosemqueconstatemocorrnciasdessanatureza,determinararealizaodeprocedimentolicitatrioemseparado,semprejuzodaapenaodosresponsveiseprojetistasque,deumaformaoudeoutra,vieremadarcausaaessetipodeirregularidade.

TrechodoAcrdo:

9.2.alertaroDnitdequepodeestaCorte,emcasosfuturosnosquaisseverifiqueanecessidadedesignificativosacrscimosdequantitativosdoservioderemoodesolosmoles,determinararealizaodeprocedimentolicitatrioemseparado,semprejuzodadevidaapenaodosresponsveiseprojetistasque,deumaformaoudeoutra,vieremadarcausaaessetipodeirregularidade


MinistroRelator:GuilhermePalmeira

TrechodoAcrdo:

9.1.4.apenasrealizealteraocontratualnoprojetodaobraemcarterexcepcional,desdequetecnicamentejustificvelequetenhacomoresultadoumganhopalpvel,qualitativoouquantitativo,paraointeressepblico,nostermosdasalneasaebdoincisoIdoart.65daLei8.666/1993

Vertambm:Acrdo1263/2010Plenrio.

ANOTAODERESPONSABILIDADETCNICAART

AnecessidadedeformalizaodaAnotaodeResponsabilidadeTcnica(ART)daobraouserviodeengenhariatemorigemnaLei5.194/64.Exigesetaldocumentaoemtodasasfasesparaaconsecuodoobjeto,desdeasuaconcepo,oramentao,fiscalizao,atasuaexecuo.Comoconstadoinstrumentolegal:

Art.13.Osestudos,plantas,projetos,laudosequalqueroutrotrabalhodeengenharia,dearquiteturaedeagronomia,querpblico,querparticular,somentepoderosersubmetidosaojulgamentodasautoridadescompetentesesterovalorjurdicoquandoseusautoresforemprofissionaishabilitadosdeacordocomestalei.(...)

Art.17.Osdireitosdeautoriadeumplanoouprojetodeengenharia,arquiteturaouagronomia,



respeitadasasrelaescontratuaisexpressasentreoautoreoutrosinteressados,sodoprofissionalqueoselaborar.(...)

Art.20.Osprofissionaisouorganizaesdetcnicosespecializadosquecolaboraremnumapartedoprojeto,deverosermencionadosexplicitamentecomoautoresdapartequelhestiversidoconfiada,tornandosemisterquetodososdocumentos,comoplantas,desenhos,clculos,pareceres,relatrios,anlises,normas,especificaeseoutrosdocumentosrelativosaoprojeto,sejamporelesassinados.

Pargrafonico.Aresponsabilidadetcnicapelaampliao,prosseguimentoouconclusodequalquerempreendimentodeengenharia,arquiteturaouagronomiacaberaoprofissionalouentidaderegistradaqueaceitaresseencargo,sendolhe,tambm,atribudaaresponsabilidadedasobras,devendooConselhoFederaldotarresoluoquantosresponsabilidadesdaspartesjexecutadasouconcludasporoutrosprofissionais.

AARTfoiinstitudapormeiodaLei6.496,de7dedezembrode1977,quetornouobrigatriooregistro,peranteoConselhoRegionaldeEngenhariaeAgronomiaCREA,detodocontrato,escritoouverbal,paraaexecuodeobrasouprestaodeserviosreferentessprofissesaelesubordinadas.

AResoluodoConfea425/1998assimregulamentou:

Art.5Quandosetratardeprofissionalcomvnculoempregatciodequalquernatureza,cabeapessoajurdicaempregadoraprovidenciaroregistroperanteoCREAdaAnotaodeResponsabilidadeTcnicaART,devidamentepreenchidapeloprofissionalresponsvelpeloserviotcnicoouobraaseremprojetadose/ouexecutados.

Art.6Odesempenhodecargooufunotcnica,sejapornomeao,ocupaooucontratodetrabalho,tantoementidadepblicaquantoprivada,obrigaaAnotaodeResponsabilidadeTcnicanoCREAemcujajurisdioforexercidaaatividade.

DeacordocomaResoluoConfea1025/2009:

ARToinstrumentoquedefine,paraosefeitoslegais,osresponsveistcnicospelaexecuodeobrasouprestaodeserviosrelativossprofissesabrangidaspeloSistemaConfea/Crea(...)

AARTuminstrumentoindispensvelparadefiniesderesponsabilidadesnombitopenal,civileadministrativo.Levandoemcontaquecadasistemaesubsistemadaobra(ouservio)podemensejarresponsabilidadestcnicasdeprofissionaisdistintas,aprecisadefiniosubjetivadoagentelegalmenteincumbidodedeterminadoencargopormeioderegistroprprio,tantocolaboraparaaperfeiodoobjetoaserexecutadoaogarantirquesejaexecutadoporprofissionalhabilitado,quantopossibilitaumaavaliaomaisprecisadeculpaporeventualcontratempoduranteeapsotrminodosservios.

Nocasodeobraseserviosexecutadosporrgospblicos,compulsrioorecolhimentodaART,inclusivenoqueconcerneaofiscaldocontrato,nostermosdaResoluoConfea218/73.7

Jurisprudncia

SMULAN260



deverdogestorexigirapresentaodeAnotaodeResponsabilidadeTcnicaARTreferenteaprojeto,execuo,supervisoefiscalizaodeobraseserviosdeengenharia,comindicaodoresponsvelpelaelaboraodeplantas,oramentobase,especificaestcnicas,composiesdecustosunitrios,cronogramafsicofinanceiroeoutraspeastcnicas.



TrechodoVoto:

11.Outraocorrnciaobservadanosautosconsistena inexistnciadaAnotaodeResponsabilidadeTcnicadoprojetobsicodaobraemexame.ALein6.496/1977,emseuart.1,impeque:Todocontrato,escritoouverbal,paraaexecuodeobrasouprestaodequaisquerserviosprofissionaisreferentesEngenharia,ArquiteturaeAgronomiaficasujeitoAnotaodeResponsabilidadeTcnica(ART).Joart.2dessediplomalegaltrazafinalidadedaART, verbis:AARTdefineparaosefeitoslegaisosresponsveistcnicospeloempreendimentodeengenharia,arquiteturaeagronomia.

12.Comosev,aARTpeaobrigatriaparaobrasdeengenharia,cujoescopopermiteaespecificaotantodostcnicosqueelaboramosprojetosquantodaquelesqueexecutamasobras,comvistasapossibilitararesponsabilizaoemcasodeeventuaiserrosdetectadosemqualquerdasetapasdoempreendimento.Ademaisdisso,permiteaindaaverificaoacercadocumprimentododispostonoart.9daLein8.666/1993,quevedaaparticipaodosautoresdoprojetobsico,pessoasfsicasoujurdicas,naexecuodaobraouservio.AfigurasepertinentedeterminaoparaqueSecretariaEstadualdeInfraestruturadeRoraimaadoteprovidnciapararegulartalsituao.


MinistroRelator:RaimundoCarreiro

TrechodoAcrdo:

b.4)exijaaapresentaodaAnotaodeResponsabilidadeTcnicaART,referenteaprojeto,execuoefiscalizao,quandodarealizaodeprocedimentoslicitatriosparacontrataodeserviosoudeobrasdeengenharia,nostermosdosarts.1e2daLein6.496/77



TrechodoAcrdo:

9.1.2.3.identifiquecadapeatcnica(plantas,oramentobase,composiesdecustosunitrios,cronogramafsicofinanceiroetc.)pormeiodasAnotaesdeResponsabilidadeTcnica(ART)dosresponsveisporsuaautoria,etambmcomaidentificaodosltimosrevisores,emconformidadecomaResoluoCONFEAn425(arts.1e2)ecomo5doart.109daLDO/2009(Lein11.768,de14deagostode2008)





TrechodoAcrdo:

9.5.5.faaconstarnasplanilhasoramentriasdoseditaisaindicaodonomeeamenoexplcitadottulodoprofissionalqueosubscrever,almdonmerodesuacarteiraprofissional(CREA),conformeartigos13,14,55e56daLei5.194/66c/cart.1daResoluon282/83doCONFEA,visandofacilitaraidentificaodosresponsveispelaelaboraoeaprovaodosoramentosbase



TrechodoAcrdo:

9.1.1.oregistrodaAnotaodeResponsabilidadeTcncia(ART),estabelecidopelaLei8.839/80,obrigatriotantoparaosautoresdoprojetobsicoquantoparaseuscoautores,nostermosdosarts.2e3daResoluo1025/2009doConfeaedaSmulaTCU260/2010



TrechodoVoto:

15.Nocasodasfundaes,pois,odimensionamentodevelevarresoluomenosonerosaparaagarantiadaestabilidadedasuperestrutura.Asconclusessobrequalsoluoadotar,nessesentido,devemestardevidamentemotivadas,commemorialquerobusteaaadequaoeeconomicidadedasoluo.

16.Assim,comodisse,pelomenoslegalmente,incontroversaapossibilidadedeoTribunalintervirsobesseaspecto.

17.Emborapossvel,tenhoalgumreceiodeeventuaisconsequnciasdessalinhadeao.

18.SeoTCUaomenossinalizarquedeterminadosoluoincorretaouantieconmicaeorgoacompanhar,nantegra,osclculossugeridospelaCortedeContas,casoaobraposteriormenteentreemruna,dequemseraresponsabilidade?DoTCU?Doprojetista?DaAdministrao?

19.Sobreoprojeto,lembrese,foirecolhidaarespectivaAnotaodeResponsabilidadeTcnica,que,emltimainstncia,delimitaasresponsabilidadescivis,penaiseadministrativasdoprojeto.Aresponsabilidade,portanto,doprojetista.

20.Existe,contudo,acompetnciadosConselhosRegionaisdeEngenharia(CREA)emfiscalizaroexercciodaprofisso,inclusivenoqueserefereeventualimperciaprofissional.Acreditoserindicado,destemodo,quealmdaexignciadaapresentaodomemorialtcnicoobrigatrio,queseencaminhecpiadoprojeto,dorelatriodeauditoria,bemcomodestadecisoaoCREAlocal,paraasprovidnciasqueaqueleConselhoentendercabveis.OCdigodeticaProfissionaldos



profissionaisdaredeCONFEA,comosesabe,prevcompromissoscomaeficciaprofissionaleavinculaoaosnormativostcnicosaplicveis.

Vertambm:AcrdosPlenrios1874/2007,1608/2010,2278/2011,1407/2008,1470/2008,1240/2008e2581/2009.

ANULAODOCONTRATOxINTERESSEPBLICO

ALein8.666/93estabelecequeeventualomissonoqueserefereaosprrequisitosestabelecidosemseuart.7concernentes,noglobal,existnciaesuficinciadoprojetobsico,aooramentoeprevisoderecursosparaaexecuodoempreendimentoimplicanulidadedosatosoucontratosrealizados,assimcomoaresponsabilidadedequemlhestenhadadocausa(8dodispositivolegal).

Segundooart.59daLeiGeraldeLicitaes,adeclaraodenulidadedocontratoadministrativooperaretroativamente,impedindoosefeitosjurdicosqueele,ordinariamente,deveriaproduzir,almdedesconstituirosjproduzidos.

ALei9.784/99tambmestabelece:

Art.53.AAdministraodeveanularseusprpriosatos,quandoeivadosdevciodelegalidade,epoderevoglospormotivodeconveninciaouoportunidade,respeitadososdireitosadquiridos.(...)

Art.55.Emdecisonaqualseevidencienoacarretaremlesoaointeressepbliconemprejuzoaterceiros,osatosqueapresentaremdefeitossanveispoderoserconvalidadospelaprpriaAdministrao.

Emtermosgerais,quandoconstatadamculainsanvelaosprincpiosfundamentaisdalicitaoeafastadaapossibilidadedeconvalidaodessesvcios,oadministradordevetomarprovidnciasparaaanulaodocertameedosatosdeledecorrentesoTCUtambmpodedeterminaraelequeofaa(art.45daLei8.443/92).

Emcontratosparaaexecuodeobraspblicas,noentanto,muitasvezesosempreendimentosestoemplenaexecuo.Aparalisaodaempreitada,emtaiscircunstncias,aindaquediantedevciosnoprocedimentolicitatrioqueaoriginou,poderepercutiremconsequnciasindesejveis(ouatdesastrosas).Ainterrupodeumcontratodemanutenodeestradas,porexemplo,adependerdoestadodarodovia,custaralgumasdezenasdevidas.Outrosmilharesdepessoasseropostosemriscopelaparalisaodeeventualrecuperaodebarragem.

Dissotemsequeointeressepblicoprimriodevesersempreprivilegiado.

Naopopelacontinuidade,casodecorraprejuzoconcretoequantificvel,umcaminhopossibilitaraconvalidaodocontratomedianteaalteraodaavenaportermoaditivoprprio.Emcasodeserviospactuadoscomsobrepreo,porexemplo,bastariaareduodaquelesitenssobreavaliados.

Asmodificaesdopreopactuado,entretanto,emfacedoprprioprincpiodalivreiniciativa,nopodemserfrutodealteraesunilateraisdocontrato.Taisalteraessobilaterais.Quandonohouveranunciadacontratada,essaavaliaodointeressepblicoprimriofazsesempre



intrincada.

Surgeapergunta:asimplesilaodeprejuzomaioraointeressepblicopodeobstaraanulaodeumaavenaeivadadeatentadossriosaosprincpiosfundamentaisdaAdministrao?EquantovaleoDireito?EssasquestestmsidoobjetodedebatesnoPlenumdoTCUportodososseusanosdefiscalizaodeobraspblicas.Easrespostassoavaliadascasoacaso.

Umcritriodecisivonessaavaliaodevantajosidadenamanutenodoscontratosinquinadosdevciosaserapreciada,frisamos,emcadacasoconcretotemsidooestgiodeexecuocontratual.Emobrasaindaemseuembrio,quandonoiniciadas(ouquandorecmcomeadas),temseoptadopelaanulaodalicitao.Nessescasos,viaderegra,adepreciaodaobraeoseventuaisprejuzosmanutenodopassivodeserviosnodetalmontaquematerializeointeressepblicoprimrionasuacontinuidade.

Outralinhajurisprudencialconvergentedizrespeitosobrasemestgiomaisavanadodeexecuo,maisprximasdeseutrmino.Nocasodeirregularidadeenvolvendodanoconcretoequantificvel,frustradasastratativasdeconvalidaodosvciospelaviaadministrativa(art.8daLei8.443/92),tendeseapossibilitaracontinuidadedoscontratosedeterminarainstauraodetomadadeContasEspecialparareaverodano,mesmoantesdotrminodaquelesajustes.

Aretenocautelardevalores,atodeslindemeritriodovcio,ouoestabelecimentodegarantiasextras,comofianas,tambmsolargamenteutilizadospeloTCUcomoalternativaparalisaodosempreendimentos.8

Jurisprudncia



TrechodoVoto:

4.NalinhaquetenhoseguidonosprocessosdoFiscobrasdeminharelatoriaquechegamdaunidadetcnicacomrecomendaodeparalisaodeobras,pautomepornomedeixarlevarporirregularidadesque,nofimdascontas,notenhamsidoprejudiciaisconcorrnciaeescolhadamelhorpropostacontratual,jque,eissojdeclareiemVotosproferidosnestecolegiado,nuncasepodepartir,emprincpio,paraapuniodaobraemsiedapopulaoquesofrecomasuaausncia.Seforocaso,querespondamosadministradores.



TrechodoRelatrio:

67.Deverseravaliadoseacontinuidadedoempreendimento,talcomoseencontramsuasplanilhascontratuais,poderedundaremdanorelevanteeimediato,bemcomoseademoradesuaresoluoirtornarimpossveloudificultaremdemasiadooreparodoconsequenteprejuzo.

68.Nocasoemensejo,existeapossibilidadedeseremmedidosepagosserviosdeescavao



superestimados,aconcretizarumsuperfaturamento.Quantomaissedemorenasoluodoproblema,maispodemsermedidososserviosquestionados,tornandocomplexa,tortuosaeintricadaarecuperaodoprejuzo.(...)

69.Masnosepodeafastardofocodaanlisetodasasvariveisintervenientesnafinalidadedacontratao,qualseja,ointeressepblico.Mirandosenoprincpiodafinalidade,deacordocomDePlcidoeSilva,aocontrriodoparticular,oqueseassentaemfatooudireitodeproveitocoletivoougeral.Est,pois,adstritoatodososfatosouatodasascoisasqueseentendamdebenefciocomumouparaproveitogeral,ouqueseimponhamparaumanecessidadecoletiva.Logo,seexisteumbenefcioconcretocoletividade(interessepblicoprimrio)oriundadaconstruodaBR364/AC,talteleologiadeveserponderada.

70.Portanto,seporumladoaparalisaodoempreendimentoprevinaaocorrnciadedanosaoscofrespblicos,oriundadaexecuoirregulardoempreendimento,tambmimpediraconsecuodeseusbenefcios.Aquestoresponderseexistealgumaalternativadepreveniramediodosserviossobsuspeitasemainterromperoempreendimentoeosbenefcioscoletividadequedeleadvm.Possivelmentesim.

TrechodoVoto:

(...)Todavia,alternativamenteparalisaodalicitao,entendo,namesmalinhaesposadapelopareceristadaunidadeespecializada,queaadoodemedidacautelartendenteaobloqueio,nomesmopercentual,dosfuturospagamentosparaosservios,conjugaoresguardodointeressepbliconaexecuodaobraeprotegeoerriocontraeventualdano.Amedidapreventivapropiciaracontinuidadedoempreendimentosemriscosmaioresdeprejuzosaoscofrespblicosatqueosresponsveisapresentemsuasrazesdejustificativae,dessaforma,sejaviabilizadoocontraditrioeoamadurecimentodasquestesquepairamsobreesseindciodesobrepreo,possibilitandoaoTribunal,aofinal,deliberarconclusivamentesobreomritodetalponto.



TrechodaEmenta:

3.Excepcionalmente,podeoTribunal,emrazodointeressepblicoenvolvidonamanutenodocontrato,dabaixamaterialidadeenvolvidaedemaiscircunstnciaspresentesnocasoconcreto,consentirnamanutenodocontratocelebradoatseutrmino,vedandoseprorrogaes,demodoaimpediradescontinuidadedoservioprestado.



TrechodoVoto:

14.Naoportunidade,oentoRelator,MinistroMarcosVinciusVilaa,rebateutodosospontosacima,deformacoerenteemoderada.Demonstrou,emseuVoto,queaspropostasdesuspensocautelardoscontratosedorepassedosrecursosdoconvnioerampordemaisexcessivas.EntendeuoRelatorquenosepodenuncapartirparaapuniodaobraemsiedapopulao



quesofrecomasuaausncia.Setanto,devemresponderosadministradores.

15.Defato,coadunodomesmoentendimento.Aparalisaodeumaobradeforteapelosocialeeconmicoedetamanhaenvergaduradevesermedidaextremaeexcepcional.Adotadaapenasemcircunstnciasonderestamdevidamentecomprovadasirregularidadescapazesdemaculartodooempreendimento,Nocaso,todaacautelasefaznecessria,emespecialporestaremostrabalhosaindaemsuafaseinicial.



TrechodoVoto:

13.Faceatodooexposto,verificasenaobraobjetodapresentefiscalizaoaincidnciadeumrobustoconjuntodeirregularidadesapontandoparaaocorrnciadedanoaopatrimniopblicojconcretizadoecompotencialdeavolumarsecomaevoluodoempreendimento.Essasituaoensejaaprontaadoodemedidasacautelatriascomvistasrecuperaododanojcausado,bemcomoapreveniraocorrnciadenovosdanos.

14.Todavia,considerandoostranstornosadvindosdeeventualparalisaocautelardautilizaoderecursosfederaisnaobra,bemcomoofatodeque,noestgioemqueseencontra,possvelaadoodemedidaspreliminarescomvistasaosaneamentodosautos,entendoqueaeventualadoodemedidacautelartendenteaparalisarorepasseeautilizaoderecursosfederaisdevaserprecedidadaoitivada(...),naqualidadedegestoradosrecursosconveniados,bemcomodaempresaedoconsrciocontratados.



DeclaraodeVoto:MinistroWaltonRodrigues

Saliento,maisumavez,queopiorcenrioodaausnciadeexecuodausina,capazdeproverparteconsiderveldoconsumodeenergiadeumacidadecomooRiodeJaneiro.

Porestarazo,Votonosentidode,apardoacatamentodapropostadoRevisor,quesejamefetuadostodososesforosnosentidodoprontoinciodasobras.



TrechodoVoto:

25.Nessascircunstncias,especialmenteconsiderandooriscoiminentedeparalisaodasobrasemtela,considerotemerrio,mesmoestandoconfirmadaaprticadesobrepreo,determinararepactuaodocontrato(...)combasetantonospagamentosindevidos,jefetuados,quantonosobrepreopassveldeseconcretizarnasprximasfaturas,mostrandoseprudente,nosmoldessugeridospelaSecob,restringilaaessasegundaparcela,referenteaodanoaindanoconsumado.Dessemodo,diminuirsesensivelmenteosriscosdeparalisaodasobrasdoMetr(...),na



medidaemqueosefeitosfinanceirosdarepactuaorepresentaronaprticaadiminuiodosaldocontratualemalgoprximoa5,40%.(...)

27.Quantoaodanoconsumadoemdesfavordoerrio,referenteaospagamentosjefetuados,reafirmominhaconcordnciacomapropostaformuladapelaSecobnosentidodetratloemsededeTCE,semprejuzomanutenodasgarantiasapresentadaspeloconsrcioedasretenesefetivadaspela(...),atojulgamentodemritoaserproferidonaquelesautos.Talencaminhamentoencontrarespaldoemprecedentesdestacortedecontas,emespecialnosacrdosdePlenrio1.903/2006,doministroUbiratanAguiar,948/2007,doministroValmirCampelo,496/2008,doministrosubstitutoMarcosBemquererCosta,e1.566/2005,doministroWaltonAlencarRodrigues.

28.Comisso,semprejuzoapresentaodenovosesclarecimentosemsededecitao,mantmseapossibilidadederessarcimentodoerrioquantoaossuperfaturamentosataquipraticadose,principalmente,afastaseoriscodemaioresprejuzospopulaodaGrandeFortaleza/CE,quehmuitosanosvemsendosacrificadacomanoconclusodasobrasmetroviriasemcomento.(...)

39.Outrossim,noscasosdeobrasemavanadoestgiodeexecuo,aexemplodossistemasmetroviriostratadosemtantosprocessosemtrmitenestetribunal,abuscaporsoluesquesopesemproteodoerriocomoutrosinteresseseconmicosociaisaindamaispremente.


MinistroRelator:RaimundoCarreiro

TrechodoAcrdo:

9.2.autorizar,comespequenoprincpioconstitucionaldointeressepblico,acontinuidadedoprocessamentodalicitaoobjetodoEditaln31/2010,namodalidadeprego,emquepeseosserviosemviasdeseremcontratadosnoseenquadraremsobortulodecomum,aquealudeoart.1,caput,daLein10.520/2002,ressaltandoqueosingularavaldestaCorte,frentesvicissitudesdocasoconcreto,nopodeconstituirseemprecedentepararatificarprocedimentossimilares



TrechodoVoto:

23.Talmedidapoderia,ameuver,trazersriostranstornosaoEstadodoRiodeJaneiro.Comefeito,comojdestaqueiemassentadaanterior,esteempreen dimentodegrandeimportnciasocioeconmicaparaoEstado,poisirdesafogaremelhorarasviasdeacessoregiometropolitanadacidadedoRiodeJaneiro,diminuindoosgastosoperacionaiseotempodeviagemdosveculosquetrafegamnaregio.Almdisso,contemplarmelhorescondiesdeacessibilidadeaoPortodeItaguaeaoComperjComplexoPetroqumicodoRiodeJaneiro,emimplantao.

24.Nessesentido,mesmonoestandoaobraemavanadoestgiodeexecuo,considero,aocontrriodaunidadetcnica,quesuaparalisaopode,sim(...).





TrechodaEmenta:

1.Verificadosobrepreoemobracusteadacomrecursofederalqueestejaemfaseinicialdeexecuo,devesepromoveraoitivadaempresacontratada,bemcomodaintervenienteexecutoradoajustefirmadocomaUnioparaocusteiodoempreendimento,emhomenagemaosprincpiosdaampladefesaedocontraditrio.

2.Nessecaso,deveseralertado,deformaexpressa,queanoapresentaodeprovastcnicasquerefutemoachadodoTribunalacercadodanoapurado,ensejaradeterminaoderepactuaodoajuste.

Vertambm:AcrdosPlenrios968/2012,1903/2006,948/2007,496/2008e1.566/2005.

AUDITORIASEJULGADOSANTERIORES

Tratase,aqui,detemarecorrenteemacompanhamentosdecontratosrealizadospelosrgosdecontrole.Emcontrataesdemaiormaterialidadeerisco,comumqueserealizemdiversasfiscalizaesemummesmoajuste.Nessassituaes,levandoemcontaqueumprocedimentodeauditoriaabrangeoexamedetodososdocumentoseatoslicitatriosecontratuaispraticadosoqueenvolvediversastcnicasdeamostragemoapontamentodenovasirregularidadesnovislumbradasemauditoriasanterioresnorepresentamqualquerarrepiocoisajulgadaoureformatioinpejusdedecisoanterior.

Essesjulgamentosbaseadosemauditoriasdasequipestcnicasnoconstituemumatestadoderegularidade,mastosomentecogniesdeexamesespecficosempreendidosnombitodecadafiscalizao.Almdisso,nabuscadaverdadematerial,julgamentospretritosnotmocondodeperfazercoisajulgadaenoimpedemquediantedenovassituaes,seapontemfalhasanteriormentenoidentificadasporquaisqueroutrosmotivos,inclusiveaquelasprovindasdedennciaserepresentaesaoTribunal.

Jurisprudncia


MinistroRelator:JosMcio

TrechodaEmenta:

11.OconsrcioafirmaqueoTribunaljhaveriasepronunciado,emdecisesanteriores,sobreopreodosdormentes,nopodendovoltarafazloagora,porpreclusolgicaesobpenadeafrontaaoprincpiodaseguranajurdica.

12.OembarganteaquiseconfundeemrelaoscompetnciasdoControleExterno,aoatribuirlheafunodechancelaratosadministrativos.Nonoscabeaprovareditaisouemitiratestadosderegularidadeparaobras.



13.Quantoaotema,valeapenareproduzirexcertodovotoproferidopeloMinistroValmirCampelo,noAcrdon2.843/2008Plenrio:

OutrageneralidadeailaosobreasfiscalizaesedecisesdoTribunalemanosanterioresnoteremapontadoqualquerirregularidadenaobra.Taisjulgamentos,entretanto,noconstituemumatestadoderegularidade,mastosomentecogniesdeexamesespecficosempreendidosnombitodecadafiscalizao.Almdisso,nabuscadaverdadematerial,julgamentospretritosnotmocondodeperfazercoisajulgadaenoimpedemquediantedenovassituaes,seapontemfalhasanteriormentenoidentificadasporquaisqueroutrosmotivos.



TrechodaEmenta:TrechodaEmenta:

2.Nabuscadaverdadematerial,auditoriaspretritasnotmocondodefazercoisajulgadaenoimpedemquediantedeoutrassituaesseapontemfalhasnoidentificadasporquaisqueroutrosmotivos.

Vertambm:Acrdos1922/2011,1923/2011,2843/2008e3061/2011.



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