Palestra Sistemas de Informação na Administração Pública

Mestrado em Gestão, do ramo de Administração Pública,

Escola Superior de Gestão

Instituto Politécnico da Guarda

Guarda, 14 de Outubro de 2011

Luis Borges Gouveia

@lbgouveia | lmbg@ufp.edu.pt

FAZER

FUTURO E AS PALAVRAS

ESPERANÇA

CONFIANÇA

SUMÁRIO

Nota prévia

O contexto actual

Dados, informação e conhecimento

Desafios e oportunidades

Uma reflexão sobre Governação

As questões

LOCAL E-GOVERNMENT: do e-government ao e-governance A Administração Pública é, sem dúvida, um dos pilares da organização do País e um

actor crucial para a organização dos seus recursos, nomeadamente de informação

(em especial de interesse público). O seu bom funcionamento contamina de forma

positiva a actividade económica e dissemina boas práticas.

É garante da soberania nacional e viabiliza a regulação, proximidade e equilíbrio da

nossa sociedade, sendo a governação uma das preocupações de momento.

O CONTEXTO ACTUAL

O MUNDO EM QUE VIVEMOS

Queda do

muro de Berlin

Ataque às

Torres Gémeas

Crise

financeira

Crise económica

e social

fronteiras

físicas

segurança

e defesaeconomia

qualidade

de vida

Nov, 1989 Set, 2001 Set, 2008 (?)Set, 2009/11

?

Imagem retirada do

Estudo sobre Governação, Abril de 2009 – APDSI (Gouveia et al., 2009)

O mundo está mudado

Mais digital

Mais competitivo

mas também:

Menos previsível

Com mais gente que conta

Com mais necessidade de errar e menos tempo para o fazer

AS QUESTÕES DO TERRITÓRIO

CARACTERIZAR O

MOMENTO ACTUAL

complexo

dinâmico

imprevisível

mas...

simples

constante

controlável

Globalização

Sociedade da

Informação

Desenvolvimento

sustentável

TERRITÓRIO

Globalização

Sociedade da

Informação

Desenvolvimento

sustentável

Expande o território

Aumenta a fronteira

TERRITÓRIO

Globalização

Sociedade da

Informação

Desenvolvimento

sustentável

Comprime o território

Elimina a fronteira

TERRITÓRIO

Globalização

Sociedade da

Informação

Desenvolvimento

sustentável

Valoriza o território

Reforça a fronteira

AS PROMESSAS DO DIGITAL

DO ANALÓGICO PARA O DIGITAL

aprender...

no analógico, memorizar para aprender

no digital, esquecer para aprender

trabalhar...

no analógico, tomar tempo para trabalhar

no digital, trabalhar sem tomar o tempo

A informação já não é o que era…

(e nem toda é igual)

estrutura

& contexto

abstracção &

complexidade

dados

informação

conhecimento

sabedoria

simplificação

do real

suporte à

decisão

suporte à

acção

estratégia e

previsão

NO DIGITAL

Crescente mediação de computadores e redes no relacionamento humano

Desmaterialização de actividades e processos associados

Transformação da actividade humana

O tempo com diferentes ciclos

Virtualização e transformação do conceito de tempo e espaço (exemplo: o sítio na Web…)

(implica) espaço (físico) com diferentes significados

O E-GOVERNMENT

(GOVERNO DE BASE ELECTRÓNICA)

O E-GOVERNANCE

GOVERNAÇÃO DE BASE ELECTRÓNICA

DO E-GOVERNMENT AO E-GOVERNANCE

GOVERNO E GOVERNAÇÃO • Governação (conceito descritivo – 1995) e posteriormente teórico…

• A direcção do governo já não é suficiente

Necessário um outro modo de governar…

Processo de direcção estruturado (institucional/técnico) orientado à acção

colectiva por via da cooperação

Produto da participação, da sociedade e governo (que é dinâmico e

negociado entre os seus actores)

Na governação já não existe um actor central (processo de direcção da

sociedade em que interdependência, integração, co produção e co-

responsabilidade são aspectos constantes na acção)

ALTERNATIVAS DE CONCEPTUALIZAÇÃO

FINGER E PÉCOUD (2003)

e-governação como satisfação do cliente processos e

interacções

ferramentas

Níveis de políticas Nacional e por vezes

local

Nacional e local Nacional e por vezes

local

Actores Consumidores,

administração

Público e privado Estado

Funções de políticas Operações, prestação

de serviços

Operações e produção

de políticas

Em geral, prestação

de serviços

Uso de TICs Substituição e

comunicação

Interacção Baseado na tecnologia

NOVA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NAVARRA E CORNFORD (2004)

DESCENTRALIZAÇÃO

Passagem de responsabilidade para

autoridades locais

Proximidade

Devolução

COMUNICAÇÃO

Marketing e boas práticas

Monitorização de contratos

Partilha de riscos

Dimensão partilhada

E-GOVERNO

Medir o desempenho

Gestão por objectivos

Reinventar o governo

Orientação ao cliente e

participação

EFICIÊNCIA

Práticas de gestão

Gestão de processos de negócio

TRANSPARÊNCIA

Gestão de desempenho

Orçamentação programada

Foco no cidadão

Gestão

managerial

Consultivo

consultive

Participado

participatory

Disciplinar

disciplinary

Actores e

interesses

Governo, clientes,

negócios, media

Governo, clientes,

negócio, grupos de

interesse

Associações voluntárias,

grupos de interesses,

grupos autónomos

Governo, negócio, NGOs

Foco nas políticas Marketing, eficiência,

accountability

Descentralização,

transparência, teste

de politicas e

inovação

Legitimidade do Estado,

democracia,

participação,

envolvimento do

cidadão nas politicas

e na definição de

prioridades

Bem público, vigilância,

accountability,

cumprimento da lei

Foco nos serviços Impostos em linha,

solicitação de

benefícios, balcão

único, pesquisa de

dados de marketing,

informação do

governo ao público

e-votação, recolha de

opiniões instantânea,

petições, reuniões

virtuais locais,

recolha de opinião e

sugestões de

eleitores e grupos de

interesse

Mecanismos autónomos

na fronteira dos

Estados, listas de

discussão,

tecnologias ponto a

ponto, e-

participação

representação,

adesão do cidadão e

reactividade a

políticas

Infra-estruturas de

informação

aplicáveis a serviços

específicos

(aplicações

verticais)

MODELO DE E-GOVERNAÇÃO FINGER E PÉCOUD (2003)

Política

Regula

ção

Opera

ções

e-governação

Global

Nacional

Local

Sector privado

Governo

Terceiro sector

Exploração contínua das TICs

COMPLEXIDADE

OPORTUNIDADES

LIMITES

Aprendemos todos os dias, de todas as formas

Sempre mais para fazer, do que o que se pode

Mais solicitações do que tempo disponível

Maior carga cognitiva do que a nossa resistência permite

Excesso de informação

Sobrecarga cognitiva

Refrear a curiosidade natural

Conter a dispersão

Lidar com a nossa

criatividade

Agir, inovar, experimentar,

difundir, agir…

O que há de novo?

Gerir as tarefas

Gerir o tempo

Criatividade

Da competência clássica

ao novo

Do racional aos afectos e à

emoção (retorno?)

Da preocupação com a

literacia básica, funcional,

informacional,

comunicacional e

tecnológica a…

… emoção!

RISCOS

PARADIGMAS E A PROGRESSÃO DO

TEMPO

AMEAÇAS

SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO

Uma sociedade que

predominantemente utiliza

o recurso às tecnologias da

informação e comunicação

para a troca de informação

em formato digital e que

suporta a interacção entre

indivíduos com recurso a

práticas e métodos em

construção permanente

(Gouveia e Gaio, 2004)

SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO

Uso intensivo de tecnologias de informação e comunicação

Uso crescente do digital

Organização em rede

SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO

Uso intensivo de tecnologias de informação e comunicação

Uso crescente do digital

Organização em rede

infra-estruturas

& acesso

processos

& formação

de

comando & controlo

para

partilha & regulação

DIGITAL: “ O ROLO COMPRESSOR ”

O DIGITAL NÃO É TUDO…

LOGÍSTICA

UTILIZAÇÃO E BOAS PRÁTICAS

DIMENSÃO HUMANA

AS PESSOAS!

O MERCADO ENQUANTO PERCURSO

AINDA É …”BUSINESS AS USUAL”?

CRIAR VALOR – UMA REFLEXÃO

REFLETIR SOBRE A ORGANIZAÇÃO DO

TERRITÓRIO

FRONTEIRAS GLOBAIS, CONCEITOS GLOCAIS

FAZER MAIS COM MENOS…

FAZER MAIS +

COM MENOS –

(information, use it or loose it...)

REFLETIR SOBRE O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL

REFLETIR SOBRE O PAPEL DO GOVERNO LOCAL

REFLETIR SOBRE O PAPEL DO GOVERNO

CENTRAL

O “LOCAL DO MEIO”

REFLETIR SOBRE A RELAÇÃO DO LOCAL COM O

EXTERIOR

INTERESSE, GEOMETRIA VARIÁVEL - VOLÁTIL

ORGANIZAÇÃO EM REDE

A REDE (I)

Promessas da sociedade da informação

Partilha de informação (e do conhecimento)

Novas relações tempo-espaço concorrentes num mesmo local

Móvel, imediato, ubiquo, universal

A relação e o relacionamento são elementos essenciais, realizados com recurso a computadores e redes (de telecomunicações)

Apesar de tudo, um fenómeno social: Barry Wellman, Manuel Castells, …

A REDE (II)

Fenómenos de transferência

Altera as relações de poder

Redistribui e redefine custos de

deslocação entre nós da rede

Fomenta uma evolução contínua, mantendo a

mudança como constante

Diversidade

Mudança permanente

Acolhe inovação e criatividade

A REDE (III)

Efeito de propagação

Altera a proximidade/distância e influência mútua

Atracção e reconfiguração de espaços e fronteiras

Esferas de influência mais dinâmicas, com modelos mais

complexos

Favorece sistemas abertos e

autónomos

Sistema distribuído, com

capacidade de auto-regulação

Escala resultado da interacção;

quanto mais interacção, maior densidade

FORÇAS DE COESÃO

Proximidade

Escala humana

Confiança

A IMPORTÂNCIA DO INDIVÍDUO

A(s) rede(s) aumentam o valor do indivíduo

Indivíduo aumenta valor da(s) rede(s)

www.serendipidade.com/2008/12/

A CONDIÇÃO HUMANA

Celso Alvarez Cíccamo, 2004

DESAFIOS E PROPOSTAS

CRIATIVIDADES, MAS…

“Não podemos resolver

problemas, utilizando o

mesmo tipo de pensamento

e práticas com que foram

criados”

Albert Einstein (1879 – 1955)

LEITURAS

Compilação dos recursos enunciados no decurso da apresentação e

disponibilizados para uso livre:

Artigo sobre os Media Sociais, Luis BG, 2009 – UFP

Enquadra a sociedade da informação e discute o potencial de rede e o seu

impacte para as relações entre indivíduos

Conclusões Fórum da Arrábida 2009 – APDSI

Propõe uma reflexão de quais os elementos a considerar para computadores e

redes auxiliarem na superação da crise

Estudo sobre Governação, Abril de 2009 – APDSI

Conjunto de textos sobre o tema, que incluem uma introdução estruturada dos

conceitos e um conjunto de reflexões temáticas sobre o conceito da governação e

da sua aplicação

Disponibilização integral do texto de 3 livros publicados sobre temas conexos com

a apresentação

E-book sobre Negócio Electrónico, 2006 – SPI

E-book sobre e-local government, 2004 – SPI

E-book sobre Sistemas de Informação, 2004 – SPI