Projetos de infraestrutura e seus impactos sobre as regiões

Yaeko Yamashita - Eng, MSc, PhDConsultora em Engenharia Territorial

Nossas dores

Já virou lugar comum...

• PRECISAMOS DE INVESTIMENTOS EM INFRAESTRUTURA PARA CRESCER;

• OS INVESTIMENTOS DEVEM SER UMA PARCERIA PÚBLICO PRIVADA;

• CUSTO BRASIL

• ETC.

Por falar de Custo-Brasil

• O deslocamento terrestre é lento

• Aumento do tempo e dos riscos no transporte

• Turismo inter-regional é sacrificado

• A logística de transporte cara

• Dependência do transporte aéreo

• Consequentes limites ao turismo interno devido ao preço das passagens

• Vários itinerários turísticos secundários ficam prejudicados

Outro Ponto: Uso ineficiente do território

• Desigualdades regionais

• Desigualdades da geografia dos fluxos

• Instabilidades da geografia econômica (agricultura cigana)

• Inviabilização de investimentos em transportes de alto valor (ferrovias)

Questões para o planejamento de transporte atual

• Eliminação de gargalos: até que ponto não reforça desequilíbrios territoriais?

• Foco em fluxos commodities, sobretudo nas ferrovias

• Estamos reforçando o “Brasil Fazendão”?

Geografia atual dos Fluxos

Como os países avançados implantaram suas redes de transporte?

• Visão de território

•Distribuição de qualidade de acessibilidade no território

• Interconexões dos pólos estratégicos em malha

• Distribuição mais equitativa das vantagens locacionais

Estados Unidos: Interstate Highways

Como os países avançados

implantaram suas redes de transporte?

Alemanha:

Bundesautobahnen

Como os países avançados implantaram suas

redes de transporte?

Espanha: das autovias para as a autopistas

China: construção de uma rede de autoestradas em tempo recorde

Proposta da CNT

Ainda mantém o caráter

descontínuo da rede

Em contraste: Brasil

• Investimentos lentos

• Duplicação paulatina e morosa, exclusivamente em função do quociente V/C

• Desconsideração da distribuição de acessibilidade e de metas de tempo de viagem

• Rede desconexa de vias duplicadas, próximas às cidades, com pouca conexão interregional

A questão financeira

• Limites fiscais• Iniciativa privada: a solução?– Opção interessante, mas...– perfil desfavorável de investimento– Longo tempo de duração– Riscos de todo tipo, sobretudo político e jurídico– Na prática, nem os países com a melhor política e marco

regulatório conseguiram suprir mais de 10% de suas necessidades pelo investimento privado

• Investimento público permanece o “caminho do rei”

O Caminho: Engenharia Territorial

Engenharia Territorial: a engenharia que trata da concepção e da implantação de programas territoriais

Ideia básica: maximizar sinergias entre ações públicas e privadas em um determinado território produzindo ganhosde eficiência sistêmica.

A proposta do Programa Territorial

1. Reagrupar projetos de infraestrutura e projetos produtivos imediatamente geradores de renda Programa Territorial (PT)

2. Assegurar sustentabilidade fiscal do PT

3. Explorar de forma sistemática os potenciais territoriais

4. Incentivar e apoiar investimento privado, especialmente pela perspectiva de um desenvolvimento integrado.

5. Inserir programas territoriais no planejamento territorial

Conceito de Programa Territorial

ENGENHARIA TERRITORIAL

Projeto paisagístico

Infra-estruturas

Projetos produtivos

centrais

Projetos produtivos

complemen-tares

Ações catalíticas

Atração de investimentos

Geração de renda

Demandas e fluxos logisticos

Crescimento econômico

Arrecadação fiscal

Sustentabilidade fiscal

Gestão do Programa

Gestão Política Novos Institutos Juridicos

Novos Modelos Empresariais

Novas Fontes de Financiamento

Novas Modelagens e Sistemas de Informação

IMPLEMENTAÇÃO MEDIANTE:

Conceito de Programa Territorial

Concessão da Hidrovia Tocantins

FAIXA DE DOMÍNIO DAHIDROVIA

HIDROVIA

CONCESSÃO DE USO DE BEM PÚBLICO

CONCESSÃO PATROCINADACONTRAPRESTAÇÃO

MODELO DE CONCESSÃO DA HIDROVIA TOCANTINS

Ativação econômica da área de influência e

multiplicadores fiscais

Fundo fiscal especial

Geração de Fluxos

Plano Nacional de IntegraçãoHidroviária

Programa de Consolidação Econômica e Comercial da

Hidrovia

Matriz de responsabilidade do Governo

• Infra-estruturas complementares

• Ações Catalíticas• Regulação e facilitações• P&D

Disponibilização de Áreas Públicas

Incentivos financeiros por desempenho

Contrato de Concessão por Desempenho

Econômico

GOVERNO

CONSÓRCIO DE DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL

Manifestação de Interesse

Plano de Negócio e Masterplan

Licitação por maiorDesempenho

• Redução de custos logísticos

• Tráfego hidroviário gerado

• Número de empregos diretos e indiretos

• Contratos com PMEs locais

• Impactos fiscais globais

ConcessãoDe Uso

PPP patrocinada

Manifestação de Interesse

Licitação e Contrato

Contraprestção

Por Hidrovia

OPERAÇÃO TERRITORIAL CONSORCIADA

CONCESSÃO DE USO DE BEM PÚBLICO

CONCESSÃO PATROCINADACONTRAPRESTAÇÃO

CUSTOINVESTIMENTO

RENTABILIDADE

CONTRAPRESTAÇÃO

Receita Fiscal

Geração de Fluxo

OPERAÇÃO TERRITORIAL CONSORCIADA

Dinamização econômica

HOLDING

Outros clientes

FORWARDING

TRADING e BENEFICIAMENTO

BUSINESS CENTERIMÓVEIS

Cadeias promovidas

Outros clientes

Cadeias promovidas

Outros Clientes

Territorialização do crescimento (territórios de consolidação)

Estratégia de mobilização econômica a partir dos territórios de consolidação

POLOPOLO POLO POLO

Concessionária

Eclusa Eclusa

Mobilização econômica da área de influência de infraestrutura: explorando os potenciais regionais

A mobilização econômica da região pode ser obtida pelacomplementação de cadeias de fornecimento da produção regional,da própria obra, assim como da própria concessionária pordesempenho econômico

Quanto maior for o esforço de complementar as cadeias desuprimento de forma sistêmica, maior será a mobilização com vistasao alcance das metas de desempenho econômico

s Apoios à produçãoe regulação

Produção imediata

Projetos de infraestru-tura

Forneci-mentosmateriais diversos

Recursos minerais brutos Recursos animaisRecursos vegetais Insumos industrializados diretos

Formação e Pesquisa Educação formal Qualificação profissionalPesquisa e Extensão

Agroindustirais

Serviços Segurança Saúde Comércio GeralServiços gerais (hotéis, centros de convenção,

restaurantes, lazer etc.)

Transportes Vias Terminais Circulação PoliciamentoServiços de Logística

Comunicação Telefonia Internet Postais

Saneamento Abastecimento de águas Esgoto e Drenagem Lixo

Paisagismo Paisagismo regional e gestão ambiental Paisagismo urbano e espaços verdes

Beneficiamento IntermediárioProdutos brutos Industrialização final para consumo produtivo e doméstico

NOVOS NÚCLEOS URBANOS

Equipa-mentos Instalações

Comercialização

Empreendedorismo Certificação Consultorias diversas Associativismo e cooperativismoTitulação

Informações Agrícolas

Construção Civil Setor imobiliário geral Habitação popularMaterial e Equipamentos de Construção

Energia e Irrigação Eólica Solar UHT Irrigação e Açudes

Financiamento Crédito Agrícola Seguros Mercado de Capitais Compras Governamentais

Apoios à produção e regulação

Produçãoimediata

Projetos de infraestru-

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos minerais brutos

Recursos animais

Recursos vegetaisInsumos

industrializados diretos

Agroindustirais

Serviços Segurança SaúdeComércio

GeralServiços gerais (hotéis, centros de

convenção, restaurantes, lazer etc.)

Beneficiamento Intermediário

Produtos brutos Industrialização final para consumo produtivo e doméstico

Comercialização

Financiamento Crédito Agrícola Seguros Mercado de CapitaisCompras

Governamentais

Produtos para serem vendidos in natura

Produtos para serem beneficiados

Produtos para serem industrializados

Controle de Qualidade e Sanitário

Riscos produtivos

Industrialização final para consumo produtivo e doméstico

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Agroindustirais

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Produtos derivados

Produtos aperfeiçoados

Embalagem e condicionamento dos produtos para

operação logística

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Agroindustirais

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Produtos finais para consumo pessoal e doméstico

Produtos finais para consumo produtivo

Serviços de Atendimento ao Consumidor

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Agroindustirais

Produtos brutos

Governamentais

Comercialização

Bolsas de commodities

Agenciamento de comércio

Comercialização de insumos e equipamentos

Importação de Insumos

Exportação

Comércio grossista

Comércio varejista

Riscos de comercialização

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Agroindustirais

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Recursos Hídricos

Minerais

Areia, Cascalho e Pedra

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Insumos industrializados

diretos

Agroindustirais

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Recursos vegetais

Semente

Carvão

Madeira bruta

Recursos vegetais outros

Resíduos de produtos vegetais

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Agroindustirais

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Matizes

Resíduos de produção animal

Recursos animais

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Recursos vegetais

Agroindustirais

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

diretos

Fertilizantes

Defensivos

Adubos

Sementes

Ração

Medicação

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Agroindustirais

Produtos brutos

Instalações

Comercialização

Governamentais

Equipa-mentos

Maquinário

Equipamento produtivo diverso

Veiculos

Aparelhos elétricos

Aparelhos eletrônicos

Equipamento e maquinário de beneficiamento intermediário

Embalagem e equipamentos gerais para operação logística

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Agroindustirais

Produtos brutos

Equipa-mentos

Comercialização

Governamentais

Instalações

Galpões

Armazens

Instalações de produção pecuária/aviária/aquaviária

intensiva

Materiais gerais de construção

Instalações industriais de beneficiamento

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Formação e Pesquisa Educação formalPesquisa e Extensão

Agroindustirais

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Qualificação profissional

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Formação e Pesquisa Educação formal Qualificação profissional

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Pesquisa e Extensão Agroindustirais

Produçãoimediata

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

Agroindustirais

Transportes Vias Terminais Circulação Policiamento

Produtos brutos

Comercialização

Governamentais

Serviços de Logística

Transporte de insumos

Armazenagem Inicial e Silagem de Produtos

Acomodação de Produtos para Operação Logística

Agenciamento de serviços logisticos

Embarque de produtos

Transporte de produtos

Transbordo de Produtos

Armazenagem de Produtos

Entrega de Produtos

Fiscalização e serviços aduaneiros

Segurança de Transporte

Serviços de Controle das Operações Logísticas

Riscos de fornecimento e logísticos

Produçãoimediata

Agroindustirais

Produtos brutos Industrialização final para consumo produtivo e doméstico

Comercialização

Empreendedorismo Certificação Consultorias diversas Associativismo e cooperativismoTitulação e Regulação

Governamentais

Forneci-mentos

materiaisdiversos

Recursos animais

MATRIZ DE RESPONSABILIDADE

SETOR PRIVADO

Produtos brutos

Industrialização final para consumo

produtivo e doméstico

Comercialização

Produção Agrícola

Recursos animais

Recursos vegetais

diretos

Equipamentos

Instalações

Insumos

Qualificação profissional

Pesquisa e Extensão

Agroindustirais

Crédito Agrícola

Seguros

Mercado de Capitais

Consultorias diversas

Associativismo e cooperativismo

Comércio Geral

Serviços gerais (hotéis, centros de convenção, restaurantes,

lazer etc.)

Serviços

Terminais

Serviços de Logística

Eólica

Hidroelétricas

Irrigação e Açudes

Telefonia

Internet

Postais

Infraestruturas regionais

CONCESSIONÁRIO DESEMPENHO ECONÔMICO

Abastecimento de águas

Esgoto e Drenagem

Setor imobiliário geral

Material e Equipamentos de

Construção

Paisagismo urbano e espaços verdes

Novos Centros Urbanos

SERVIÇOS PÚBLICOS GOVERNA-MENTAIS

Saúde

Educação formal e P&D e Extensão

Escolas técnicas

Circulação

Policiamento

Habitação popular

Apoios às PME´s

Regulação e Incentivos

Titulação

GOVERNO

Eclusas

Dragagem

Derrocamento

Balizamento

Socorros

CONCESSIONÁRIA HIDROVIA

Hidrovia Tocantins

Hidrovia do Tocantins: Cenários disponíveis

Cenário da ANTAq (Tendencial)

Cenário Alternativo, a partir da territorialização comaplicação da Engenharia Territorial:

Cenário Tendencial - ANTAq

Item Resultados – Valor

presente

1 Fluxo de Caixa – 30 anos - R$ 1.907.887.524,48

2 Receita Bruta R$ 253.967.429,34

4 Custo de Investimento R$ 1.989.150.028,35

5 Taxa de Oportunidade 12%

6 Payback ??????????????????

Cenários com ET (Alternativos)

Consolidação comercial da hidrovia do Tocantins pela territorialização da produção

POLO 1

Criação bovina Mineração em

Parauapebas.

CLUSTER LOGÍSTICO CLUSTER SIDERÚRGICO E

METALÚRGICO CLUSTER DE CARNE AGROPOINT

POLO 2

Criação bovina Galináceos Reflorestamento e celulose Grãos Ferro gusa Setor industrial com boa

estrutura fabril

METALÚRGICO CLUSTER BIOQUÍMICO CLUSTER DE CARNE AGROPOINT DISTRITO INDUSTRIAL MISTO

POLO 3

Criação bovina Galináceos Exportação de ferro gusa Setor industrial com boa

estrutura fabril Grãos Atrações turísticas

METALÚRGICO CLUSTER BIOQUÍMICO CLUSTER DE CARNE AGROPOINT DISTRITO INDUSTRIAL

MISTO CLUSTER TURÍSTICO

POLO 4

Criação bovina e de galináceos Frigorífico de exportação em Araguaína.

CLUSTER LOGÍSTICO CLUSTER BIOQUÍMICO CLUSTER DE CARNE AGROPOINT DISTRITO INDUSTRIAL MISTO

POLO 5a e b

• Cana-de-açúcar • Criação de bovinos• Usina de Pedro Afonso que produz

açúcar e bioenergia.

CLUSTER LOGÍSTICO CLUSTER BIOQUÍMICO CLUSTER DE CARNE AGROPOINT DISTRITO INDUSTRIAL

POLO 6

Biocombustíveis Soja Energia elétrica na usina Luiz Eduardo

Magalhães em Miracema do Tocantins Criação de bovinos Galináceos Atrações turístics

CLUSTER LOGÍSTICO CLUSTER BIOQUÍMICO CLUSTER DE CARNE AGROPOINT DISTRITO INDUSTRIAL MISTO CLUSTER TURÍSTICO CLUSTER GASTRONÔMICO

POLO 7

• criação bovina• produção de soja e• extração de minério• Atrações turísticas

CLUSTER LOGÍSTICO CLUSTER BIOQUÍMICO CLUSTER DE CARNE AGROPOINT DISTRITO INDUSTRIAL MISTO CLUSTER TURÍSTICO

Procedimento de cálculo

Produção máxima

Produtividade

máxima +

disponibilidade

de área

Vocação + Ações

de melhoria

Transporte

hidroviaReceita de

operação

Matéria-prima

disponível

Capacidade

produtivaEmpregos

Perfil de

salários

IRPF Perfil de

despesa

Alimentação

Transporte

HabitaçãoProdução

IRPJ, CSSL,

Receitas licenças

terminais

Receitas

eclusagem

Custos de

implantação

Custos de

manutenção

Contraprestação

Arrecadação

fiscal

Efeitos diretos

Efeitos indiretos Efeitos induzidos

Sustentabilidade fiscal

IPI, ISS,

CONCESSÃO DE USOCONCESSÃO DE

SERVIÇO

Incremento de produção agrícola: soja, milho, mandioca, cana, arroz, algodãoPolo Produção inicial (t) Produção max (t) – Ano 30

Taxa Cresc. Anual da Produção

Transp Hidroviainicial (t)

Transp Hidrovia Max (t)- ano 30

1 383.546,00 2.515.444,48 6,5% 134.241,10 880.405,57

2 39.859,00 222.126,56 5,9% 13.950,65 77.744,30

3 63.008,00 566.693,85 7,6% 22.052,80 198.342,85

4 2.019.052,00 11.580.588,24 6,0% 706.668,20 4.053.205,88

5 2.380.436,00 16.070.730,73 6,6% 833.152,60 5.624.755,75

6 183.121,00 1.658.153,63 7,6% 64.092,35 580.353,77

7 905.839,00 5.418.559,14 6,1% 317.043,65 1.896.495,70

35% da carga de grãos produzida incentivada é transportada pela hidrovia, 65% é vendida no próprio estado e usada

como insumos produtivos.

Cadeia Atividades Polo 1

Polo 2

Polo 3

Polo 4

Polo 5

Polo 6

Polo 7

Fabricação de óleos e gorduras vegetais e animais sim sim sim sim sim sim

Moagem, fabricação de produtos amiláceos e de alimentos para animais

sim sim sim sim sim sim

Comércio atacadista de máquinas, aparelhos e equipamentos, exceto de tecnologias de informação

sim sim sim

Comércio atacadista de matérias-primas agrícolas e animais vivos sim sim sim

Cana de açúcar

Fabricação e refino de açúcar sim sim sim

Fabricação de bebidas alcoólicas sim sim Sim

Fabricação de bebidas não alcoólicas sim sim Sim

Bovinos

Curtimento e outras preparações de couro sim sim sim sim sim sim sim

Abate e fabricação de produtos de carne sim sim sim sim sim

Fabricação de artigos para viagem e de artefatos diversos de couro sim sim sim

Atividades produtivas consideradas

Cálculo dos Cenários

Resultados do cenário E. T. com eclusasItem Etapas Resultados – Valor presente

1 Fluxo de Caixa – 30 anos R$ 3.902.277.526,68

2 Receita Bruta – tarifa de manutenção R$ 692.897.710,19

3 Receita Bruta – implantação de terminais R$ 155.276.742,07

4 Receita Bruta – eclusagem R$ 23.762.842,16

5 Contraprestação recebida R$ 5.375.244.074,16

6 Custo de Investimento R$ 3.662.782.991,84

7 Custo de manutenção hidrovia R$ 177.719.750,32

8 Taxa de Oportunidade 12%

9 Payback 15 anos

10 TIR 18%

Cenário E. T. com eclusasItem Tributos Resultados – Valor presente

Efeitos

DiretosImpostos operador (IRPJ, CSSL, ICMS): 18,8% R$ 1.204.867.692,96

Impostos implantação (ISS): 5% R$ 99.058.857,84

Impostos construção das eclusas (ISS): 5% R$ 81.914.975,46

Efeitos

indiretos

Imposto de renda sobre a massa salarial dos

empregos gerados nos polos (77.522 empregos)R$ 24.373.837,57

Imposto sobre material empregado na implantação

(boias de sinalização, concreto das eclusas)R$ 80.100.183,75

Impostos sobre produção de bebidas alcóolicas,

refrigerantes (50% da capacidade) e artefatos em

couro (IPI)

R$ 3.319.710.224,12

Efeitos

induzidos

Impostos sobre despesas com alimentação,

transporte e habitação (ISS, ICMS, IPI)R$ 565.218.302,46

Total R$ 5.375.244.074,16

Empregos gerados

Imposto de renda de pessoa física

Conclusões1. A expansão dos investimentos infraestruturais de grande porte, especialmente nas regiões

fronteiriças, requer novos modelos de parcerias

2. Desafio da consolidação comercial e necessidade de vincular o projeto infraestrutural ao desenvolvimento e crescimento econômico

3. Esgotamento e limitação dos modelos correntes de parceria e concessão

4. Os limites fiscais e a necessidade de garantir a sustentabilidade fiscal

5. Novos modelos criados pela Engenharia Territorial: ◦ Programa de Consolidação Econômica

◦ Operação Territorial Consorciada

◦ Concessão por Desempenho Econômico

◦ Empresas de Desenvolvimento Territorial

◦ Novo Sistema Financeiro

ASSIM....

1. Redução da pobreza

2. Espaço fiscal para outros investimentos

3. Qualidade de vida

4. Integração nacional

5. Redução da pobreza

6. Espaço fiscal para outros investimentos

7. Desenvolvimento econômico

8. Crescimento econômico

OBRIGADA

LABORATÓRIO DE INFRAESTRUTURAS DA UNIVERSIDADE DE BRASÍLIA

OFICINA DE ENGENHARIA TERRITORIAL

Lilian Fontes

lilianfontes@mail.uft.edu.br

Yaeko Yamashita

yaekoyamashita@gmail.com

Joaquim José Guilherme de Aragão

Joaquim.jg.aragao@gmail.com

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