3cncti_VFinal

3 Conferncia Nacional de Cincia,

Tecnologia e Inovao: sntese das

concluses e recomendaes

Coordenao Geral

Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho

Elaborao e sntese

Carlos Amrico Pacheco (Cincia, Tecnologia e Inovao e Gerao de Riqueza)

Evando Mirra (reas de Interesse Nacional)

Jos Fernando Perez (Gesto e Marcos Reguladores)

Luiz Bevilacqua (Incluso Social)

Renato Lessa (Cooperao Internacional em Cincia e Tecnologia)

Presidente da RepblicaLuiz Incio Lula da Silva

Ministro da Cincia e TecnologiaSergio Machado Rezende

Secretrio ExecutivoLuis Manuel Rebelo Fernandes

Organizao e reviso finalSarita Albagli

Equipe tcnica do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)Ernesto Costa de Paula (Coordenador)Sandra Mara da Silva MilagresTatiana de Carvalho Pires

Design e Projeto GrficoAnderson Moraes (CGEE)

Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)Esplanada dos Ministrios, Bloco E70067-900, Braslia, DFTelefone: (61) 3317.7500http://www.mct.gov.br Todos os direitos reservados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.

Impresso em Braslia, 2006

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center, sala 1102 70712-900, Braslia, DFTelefone: (61) 3424.9600http://www.cgee.org.br

C748 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (3. : 2005 : Braslia, DF). 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao : sntese das concluses e recomendaes. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Gesto de Estudos Estratgicos, 2006. 298 p.

1. Cincia e tecnologia inovao. 2. Poltica nacional Brasil. 3. Cooperao internacional. I. Ttulo.

CDU: 5/6(81)

Documentos tcnicos de subsdio

Esta publicao baseou-se e beneficiou-se de documentos, notas tcnicas e contribuies orais e escritas, apresentadas nos seminrios temticos, conferncias regionais e sesses plenrias, antes e durante a 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, pelos colaboradores a seguir relacionados:

Adalberto Luis Val Adriano GonalvesAgliberto ChagasAlan Mc Diarmid Alberto Giesecke Alessandro Teixeira Ana Cristina de Almeida Fernandes Angelo Cunha Pinto Antonio Carlos GalvoAntnio Orlando Macedo Ferreira Apolo LisboaAquilino Senra Martinez Aristides da Rocha Oliveira Jnior Augusto Csar N. R. GaleoAvlio Antnio Franco Bertha BeckerCarlos Alberto Arago de Carvalho Filho Carlos Alfredo JolyCarlos Amrico Pacheco Carlos Augusto Leal Velloso Carlos Henrique Brito Cruz Carlos Soligo Camerini Cssio Alves PereiraCelso Pinto Melo Ciro Ferreira Gomes Claudio Almeida Loural Daniel SigulemEdgar Augusto Lanzer Eduardo Baumgratz ViottiEduardo da Motta Albuquerque Eduardo Moacyr Kriger Eduardo Moreira CostaElizabeth BulnesEmanuel Adilson de Souza Serro Emdio Cantidio de Oliveira FilhoEvando Mirra de Paula e Silva Fernando Galembeck Flavio Grynszpan Flvio LuizoFrancelino Lamy de Miranda Grando Francisco A. HolandaFrancisco J. Barrantes Franklin David Rumjanek General Alberto Cardoso Gilberto Cmara Glauco Arbix Guilherme Caldas Emrich Hamilton Silva Harley Angelo MoraesHelena Maria Martins LastresHenri Edmund Stupakoff Klister Hernan Chaimovich Ildeu Castro Moreira

Irma Rosseto PassoniIvan Izquierdo Ivan Rocha NetoIvan Torres Pisa Jacob Pallis Jr Jailson Bittencourt Andrade Jamil Zamur FilhoJefferson Chaves BoechatJoo Alberto de Negri Joo Alziro Herz Jornada Joo Lizardo R. H. Arajo Joo Suassuna Jos Carlos Cavalcanti Jos Cludio C. Terra Jose Eduardo Borges de Souza Jos Eduardo Cassiolato Jos Evangelista Steiner Jos Galizia TundisiJos Monir Nasser Jos Monserrat Filho Jos O. Medina PestanaJose Seixas Loureno Laercio Cosentino Lelio Felows Letcia Krauss Silva Lia Hasenclever Lia Osrio MachadoLindolpho de Carvalho DiasLuis AragnLuiz Awazu Pereira da Silva Luiz Bevilacqua Luiz Davidovich Luiz Otvio Pimentel Luiz Roberto Liza Curi Manuel Fernando Lousada Soares Manuel Regis Lima Verde Leal Marcel Bergerman Marcelo MedeirosMarcio de Miranda Santos Marcio PochmannMarco Antnio Reis Guarita Marcos FormigaMargareth Goldenberg Maria Beatriz BonacceliMaria Celeste Emerick Maria das Graas Silva Foster Mariana Martins Rebouas Marilene Corra da Silva Freitas Mario Jorge da Silva Mario Sergio Salerno Marylin Peixoto Maurcio Cardoso Arouca

Maurcio Pazini BrandoMauro Melo Dolinsky Moiss GoldbaumMnica HerzNelson Brasil OliveiraNelson Simoes Nilton Vargas Odair Dias Gonalves Olga Simbalista Oscar Soto Lorenzo FernandezPatrcia Ruy VieiraPaulo Afonso Romano Paulo C. R. C. AlvimPaulo Csar Teixeira Trino Paulo Cezar Vieira Paulo Cruvinel Paulo de Ges FilhoPaulo Roberto de Lima Lopes Paulo Romano Regina Gusmo Renato Lessa Ricardo A. C. Saur Ricardo Toledo SilvaRicardo YoungRoberto Castelo Branco Coelho de SouzaRoberto DallAgnol Roberto Garcia Esteves Roberto Rodrigues Roberto S. WaackRodrigo Costa da Rocha Loures Rodrigo Rollemberg Rogrio Cerqueira Leite Ronald Martin DauschaRovena Maria Carvalho NegreirosRuy de Arajo CaldasSrgio AmorosoSergio Amadeu Silveira Srgio D.J. PenaSergio Machado RezendeSrgio Robles Reis de QueirozSergio Salles Filho Silvana ZioniSilvia RamosSilvio FazolliSilvio JablonskiSinsio Pires FerreiraSonia Maria Jin Stan Braz Symone Christine de S. ArajoTeodomiro Diniz Camargos Wanda AlmeidaWolney Betiol

3 Conferncia Nacional de Cincia,

Tecnologia e Inovao: sntese das

concluses e recomendaes

Ministrio da Cincia e Tecnologia

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Braslia, agosto de 2006

Sumrio

O discurso de abertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Evoluo da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e dos seusinstrumentos de apoio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .252. Consideraes iniciais sobre cincia e tecnologia no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273. A construo de mecanismos de financiamento no perodo 1960-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294. Crise e transio para uma nova poltica de C,T&I no perodo 1996-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345. A atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I) do Governo Federal . . . . . . . . . . . . .406. Modalidades e programas de financiamento das agncias do MCT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .497. Desafios e perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

A 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Captulo 1. Cincia, Tecnologia, Inovao e Gerao de Riqueza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 631. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .632. Avanos e desafios no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .673. Uma nova agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

Captulo 2. Incluso Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 991. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .992. Acesso educao e formao profissional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1053. Acesso ao trabalho e participao ativa na cadeia produtiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154. Acesso a bens e servios essenciais a uma vida saudvel e produtiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1195. Polticas e aes de C,T&I para o desenvolvimento regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1336. Acesso aos meios digitais de informao e comunicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Captulo 3. reas de Interesse Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1471. Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1472. Recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1573. Aeroespacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1674. Defesa Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1755. Terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1786. Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1867. Mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Captulo 4. Gesto e Marcos Reguladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2091. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2092. Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2133. Agncias de fomento pesquisa cientfico-tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2174. Propriedade intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2215. Universidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2266. Biodiversidade, inovao e marcos reguladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Captulo 5. Cooperao Internacional em cincia e tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2371. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2372. Cooperao bilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2443. Cooperao multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2544. Cooperao regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2585. Cooperao Norte-Sul e Sul-Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2626. Temas emergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Siglas e Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Gr cos, tabelas e quadros

Gr co 1Evoluo histrica da execuo nanceira do FNDCT, em R$ milhes constantes, corrigidos pelo IPCA mdia anual. O valor de 2006 o oramento previsto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Gr co 2Evoluo histrica do nmero total de bolsas do CNPq, em todas as categorias, em vigor no ms de dezembro de cada ano. O nmero de 2006 o previsto para dezembro. . . . . . . . . . 52

Gr co 1.1Incentivos e Subsdios para P&D (em % do gasto privado) Fonte: Pacheco (2003) . . . . . . . . 67

Gr co 1.2Indicadores gerais de inovao Taxa de Inovao Brasil (Participao percentual do nmero de empresas que implementaram inovaes - Brasi) Fonte IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de indstria, Pesquisa industral de Inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Tabela 1.1Gasto em P&D Indicadores gerais do gasto pblico e privado em relao ao PIB Fonte: MCT, Indicadores de C&T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Tabela 1.2Gasto em P&D Indicadores do gasto privado em relao ao PIB Fonte: NSF (2004) . . . . . . . 71

Gr co 1.3Intensidade tecnolgica da pauta de importao e exportao Fonte: IEDI, O Cmbio e o Intercmbio por Intensidade Tecnolgica, junho de 2006, disponvel em . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Tabela 1.3Recursos humanos em pesquisa - Setor privado e pblico (Distribuio institucional dos C&E pro ssionais no Brasil e nos Estados Unidos) Fonte: Brito Cruz (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Quadro 1.1Sntese das recomendaes - Gerao de Riquezas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Quadro 2.1Sntese das recomendaes - Incluso Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Quadro 3.1Sntese das recomendaes - reas de Interesse Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197

Quadro 4.1Sntese das recomendaes - Gesto e Marcos Reguladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

Gr co 5.1Doutores formados no pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

Gr co 5.2Artigos cient cos do Brasil no Science Citetion Index/ano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

Quadro 5.1Sntese das recomendaes - Cooperao Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

O discurso de aberturaDiscurso do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,na 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao

Braslia-DF, 16 de novembro de 2005

Meu caro Srgio Rezende, ministro da Cincia e Tecnologia,

Meu caro Luiz Furlan, ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio,

Meu caro Ciro Gomes, ministro da Integrao Nacional,

Meu caro ex-ministro e deputado Eduardo Campos, nosso deputado federal,

Deputados Gonzaga Patriota, Damio Feliciano, Julio Semeghini e Salvador

Zimbaldi,

Senhoras e senhores reitores aqui presentes,

Meu caro Carlos Arago, secretrio geral da 3 Conferncia Nacional de Cincia,

Tecnologia e Inovao,

Senhoras e senhores participantes da 3 Conferncia Nacional de Tecnologia e

Inovao,

Jornalistas,

Amigos e amigas,

12

3 Conferncia Nacional de C,T&I

O Brasil entrou num novo ciclo de desenvolvimento, com incluso social, que

precisa cada vez mais de conhecimento e inovao tecnolgica.

Hoje, mais do que em qualquer outra poca, nenhum pas do mundo consegue

avanar sem valorizar e investir seriamente em Cincia e Tecnologia.

Ns sabemos que o principal objetivo desta 3 edio da Conferncia Nacional

de Cincia, Tecnologia e Inovao demonstrar como os conhecimentos que

produzimos no Brasil, nessas reas, podem promover o desenvolvimento de

forma soberana e sustentvel.

E esta Conferncia acontece exatamente um ano aps o lanamento da nossa

Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior e da vigncia da Lei de

Inovao, instrumentos fundamentais para a pesquisa cientfica no Brasil.

A comunidade de cientistas brasileiros cerca de 50 mil pesquisadores j

responsvel por 1,7% da produo acadmica mundial em revistas especia-

lizadas. Somente em 2004, 14.920 artigos foram publicados por brasileiros

e brasileiras, um aumento de 15% em relao ao ano anterior. J ocupamos,

hoje, o 17 lugar na lista dos pases que mais produzem conhecimento cien-

tfico e tecnolgico.

Para consolidar e melhorar ainda mais essa posio, estamos investindo 597

milhes de reais em bolsas de formao e de pesquisa em 2005, o que repre-

senta um incremento de 54,6% em relao ao ano de 2002. Cinqenta e

duas mil bolsas esto sendo concedidas, sendo 7.200 de doutorado, 7.700

de mestrado e 21.500 de iniciao cientfica. Isso significa um crescimento

de mais de 11% sobre 2003. Nas bolsas de doutorado o aumento foi de

26,3% e entre as bolsas de mestrado de 37,5%.

13

Sntese das concluses e recomendaes

Este ano, o Brasil estar formando 9.500 doutores, nmero que aumentar

para 10.600 em 2006. Teremos, assim, superado a meta de formao de 10

mil doutores por ano, ao final do nosso governo.

E onde estar o mercado de trabalho para esses profissionais? Ele est sendo

ampliado com os incentivos para a contratao de mestres e doutores por

empresas privadas, assegurados na Lei de Inovao, e pelo crescimento de

vagas na rea acadmica.

Vocs sabem que, at 2006, ns criaremos 36 novos plos universitrios,

quatro universidades federais novas, cinco que foram transformadas em

universidades e 27 extenses de universidades federais pelo interior do pas.

J inauguramos e j fomos anunciar a de Garanhuns, a de Caruaru, esta

semana fui anunciar a de Tefilo Otoni, no Vale do Mucuri. E ns preten-

demos, ainda este ano, fazer uma semana de inaugurao e o lanamento

de pedras fundamentais das novas extenses das universidades federais, para

que elas possam ocupar de forma mais justa o territrio nacional, dar possibi-

lidade gente mais pobre, do interior, de no ter que mudar de estado e de

cidade para ter acesso universidade. E eu estou certo de que a disposio

do Ministrio da Educao de, at o meio do prximo ano, a gente ter

concludo, sobretudo, as que vo ser universidades, a Tecnolgica do ABC, a

do Paran, a do Recncavo Baiano e a de Dourados, que so plos extrema-

mente importantes para o surgimento de novas universidades no Brasil.

Os recursos empenhados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico

e Tecnolgico passaram de 343 milhes de reais em 2002 para 581 milhes

em 2003. Em 2004, continuaram a crescer para 601 milhes de reais e

devero atingir 800 milhes de reais at o final deste ano. O Srgio Resende

14


vai ter que ficar anotando a para saber se esses nmeros, que ele mesmo me

passou, vo acontecer at l. Eu acho bom vocs anotarem tambm, porque

citar nmeros aqui mais fcil do que conclu-los depois.

A regulamentao da Lei deste Fundo tambm reduzir a 40% a reserva

de contingncia da dotao oramentria, que cair progressivamente at

zero no ano de 2009. Essa deciso permitir a liberao outro nmero

importante de 1 bilho e 200 milhes de reais para o Fundo Nacional de

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, j no prximo ano.

Com a nova Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, metade

dos recursos de financiamento do Ministrio de Cincia e Tecnologia foram

reservados para apoiar projetos. So esses projetos que contribuem para

a inovao tecnolgica nas empresas e a articulao entre universidades,

institutos de pesquisa e empresas de base tecnolgica. Para tanto, j foram

investidos, em 2004, 243 milhes de reais, e chegaremos, em 2005, a 350

milhes de reais.

Meus amigos e minhas amigas,

Nos ltimos trs anos, como todos sabem, o Congresso Nacional aprovou

o novo marco regulador para o desenvolvimento da Cincia, da Tecnologia

e da Inovao no nosso pas: a Lei de Inovao, a Lei de Biossegurana e a

nova Lei de Informtica.

Hoje, no Brasil, 73% dos cientistas esto atuando nas instituies pblicas de

pesquisa e 11% nas empresas privadas. Estamos, portanto, empenhados em

ampliar as oportunidades tambm no setor privado brasileiro.

15


A Lei de Inovao, por exemplo, isenta parcialmente as empresas do Imposto

de Renda sobre a contratao de mestres e doutores envolvidos em ativi-

dades de pesquisa, desenvolvimento e inovao.

A Lei de Biossegurana, j aprovada e em fase final de regulamentao

quando o Fbio fala em final de regulamentao porque tem diver-

gncia entre as partes e muita gente no compreende que o exerccio da

democracia voc permitir que no debate entre as partes a gente encontre

um denominador comum. J tinha sido feito um acordo, depois teve um

pequeno problema, uma das partes interessadas estava viajando, mas eu

pretendo, na semana que vem, anunciar definitivamente a regulamentao

da Lei de Biossegurana, porque j estamos atrasados na regulamentao

dessa Lei. Ela possibilita, por exemplo, que sejam intensificados os estudos

com as clulas-tronco embrionrias.

Tambm j foi aprovada a nova Lei de Informtica, que prorroga at 2019 os

incentivos fiscais j existentes para este setor. Aqui, nosso objetivo manter

a capacidade de investimento em pesquisa e desenvolvimento das empresas

de informtica em pelo menos 5% do seu faturamento.

Alm do novo marco regulador, so muitos os avanos em Cincia e

Tecnologia, nos ltimos trs anos. Quero mencionar alguns exemplos: O

Programa Nacional de Atividades Nucleares teve seu oramento ampliado

em 63%, de 71 milhes, em 2003, para 116 milhes, em 2005.

Nesse mesmo perodo, a Comisso Nacional de Energia Nuclear concluiu a

construo do Centro Regional de Cincias Nucleares no Recife, primeira

unidade de pesquisa do Ministrio da Cincia e Tecnologia a funcionar fora

da regio Sudeste, o que no pouca coisa no Brasil, acontecer alguma coisa

fora da regio Sudeste.

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Encerramos, tambm, as negociaes com a Agncia Internacional de

Energia Atmica e, hoje, as Indstrias Nucleares Brasileiras em Resende, no

Rio de Janeiro, j fabricam o urnio enriquecido, material combustvel para

as usinas nucleares Angra 1 e Angra 2.

Desde o incio do nosso governo temos aumentado os investimentos do

Programa Nacional de Atividades Espaciais. Aps um perodo de penria,

entre 1989 e 2002, os investimentos a partir de 2003 tm buscado atingir

a meta de 100 milhes de dlares anuais ou cerca de 225 milhes de reais,

alcanada neste ano de 2005.

Outra prioridade do nosso governo tem sido a Amaznia pois, hoje, cerca de

1.700 doutores trabalham na regio. Aes conjuntas esto sendo realizadas

pelos Ministrios do Meio Ambiente, da Cincia e Tecnologia e da Integrao

Nacional.

Com a recente aprovao da Medida Provisria 255, que incorporou a

chamada Medida Provisria do Bem, novos instrumentos de financiamento

estaro disponveis, como incentivos fiscais e subveno direta s atividades

de pesquisa e desenvolvimento de empresas inovadoras.

Meus amigos e minhas amigas,

Outra prioridade de nosso governo tem sido a tecnologia para a incluso

social. Fao questo de mencionar aqui dois exemplos que me do muito

orgulho. Primeiro, o Programa de Extenso Tecnolgica. Criado em 2004 para

colaborar com as comunidades de baixa renda na produo e transmisso do

conhecimento, j apia 349 projetos, com investimento total de 32 milhes

e 500 mil reais. Os projetos mais importantes envolvem tecnologias para a

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agricultura familiar, cooperativas de processamento de reciclveis, produo

de alimentos para famlias pobres e pequenos criatrios.

O segundo exemplo a 1a Olimpada Brasileira das Escolas Pblicas, que

est sendo concluda. Esta iniciativa, amplamente vitoriosa, contou com a

inscrio de mais de 11 milhes e meio de crianas e com a participao de

10 milhes e 500 mil crianas, que fizeram os testes representando todos os

estados da Federao. Eu queria fazer um parntese para contar uma pequena

histria. O ministro, na poca o Eduardo Campos, ao participar junto comigo

de uma homenagem aos alunos de escolas privadas que tinham participado

da Olimpada, eu sugeri que ns tentssemos fazer uma Olimpada na escola

pblica. No comeo, parecia uma coisa impossvel porque tambm se criou

na nossa conscincia que o pessoal de escola pblica desmotivado, que

aprende menos.

Ns agora, logo, logo, vamos apresentar um resultado que vai deixar muita

gente de cabelo em p ou seja, depois da criao do ProUni, o que ns temos

ouvido de muitos reitores de universidades que os alunos do ProUni, que

conseguiram chegar universidade, tm tido um aproveitamento melhor

do que outros que pareciam ser melhores, antes dos mais pobres terem

oportunidade.

Quando surgiu a idia de se criar a Olimpada da Matemtica da escola pblica,

no comeo parecia impossvel, apesar do entusiasmo do nosso Ministro da

Educao, do Ministro da Cincia e Tecnologia, sempre aparecem aqueles

que falam: a escola pblica no tem motivao, as crianas no vo querer

participar. Concluso: Ns abrimos as inscries e 11 milhes e meio de

crianas se inscreveram. Dessas, 10 milhes e meio participaram e ns agora

18


j estamos fazendo... o resultado a vai ser um nmero muito importante, as

notas 20, 19 e 18, que so as notas que fazem passar para a segunda fase j

esto concludas, ou seja, ns vamos conseguir medir a qualidade da escola,

ns vamos conseguir medir, em parte, a qualidade dos professores porque

ns vamos ter todas as escolas brasileiras participando e vamos saber quais

os alunos.

O desejo, na verdade, que no ano que vem a gente comece a pensar

na Olimpada de Portugus. Quem sabe a gente v criando olimpada por

matria, para motivar, e assim ns vamos checando se o professor que est

dando a aula tem condies de dar aula ou se ele est bem, porque tem uma

coisa em Educao que vocs sabem mais do que eu: se um professor entra

numa sala de aula, d uma aula e o aluno no aprende, o aluno precisa de

reforo; se d a segunda aula e o aluno continua no aprendendo, o aluno

ainda precisava continuar no reforo; mas, se der a terceira e o aluno no

aprendeu, quem precisa de um reforo o professor. E isso ns precisamos

checar com outra coisa que estamos fazendo agora.

Vocs esto lembrados de que para fazer exame no ensino fundamental,

fazia-se por amostragem, porque no Brasil sempre assim: os professores

tm condies pssimas de trabalho e ao invs de melhorar, diminui o tempo

de aposentadoria; os alunos tm repetncia e, ao invs de melhorar, faz-se

o ensino continuado porque no precisa de prova, e a gente no sabe se a

criana vai bem.

Ns, este ano agora, no dia 16 de novembro, vamos fazer prova para mais

de cinco milhes de crianas da quarta srie e da oitava srie para a gente

testar, no apenas o grau de conhecimento do aluno, mas o comporta-

19


mento do professor e testar o prprio comportamento. Ns vamos chegar

concluso de que numa mesma cidade ns vamos ter uma escola com

bom nvel e uma escola com pssimo nvel. Ainda temos que ver porque isso

est acontecendo. E quem sabe a gente, definitivamente, comece a mudar

a qualidade do ensino fundamental que, sem mudanas, tudo o mais ser

muito mais difcil.

Por isso, eu quero pedir aos deputados que no meam esforos para que

a gente possa aprovar o Fundeb este ano porque, se aprovarmos este ano,

ele entra em vigor no ano que vem. Se no aprovarmos este ano, ele s vai

entrar em vigor em 2007 e todo mundo aqui sabe o que significa um ano

de atraso na escola para a nossa garotada. Portanto, fundamental que seja

aprovado o Fundeb.

As discusses poltico-eleitorais, vamos deixar para um pouco mais tarde.

Eu sei que tem gente com muita sede para discutir isso agora, tem muita

gente s pensando nisso. Mas vamos fazer as coisas de que o Brasil no

pode mais prescindir. Tem coisas que o Brasil pode prescindir. Na educao,

o Brasil no pode prescindir e no pode perder mais tempo. No pode ficar

apenas pela vontade do Ministrio da Educao, pela vontade do governo

ou dos deputados que, dentro do Congresso Nacional, esto na Comisso de

Educao. preciso passar essa vontade, esse desejo para os 513 deputados

para ver se ns votamos este ano, porque os deputados sabem que no final

do ano fica mais difcil juntar gente. Depois, chega o comeo do ano, fica

mais difcil juntar gente. Depois, chega prximo do processo eleitoral, a fica

quase impossvel juntar gente. E eu temo que a gente tenha um ano jogado

fora, se ns no aprovarmos o Fundeb.

20


Voltando Olimpada, participaram da Olimpada 31.028 escolas, em 5.197

municpios, representando 57% das escolas pblicas e 93% dos municpios

brasileiros. Trata-se de uma das maiores mobilizaes em certame estudantil,

de teste de conhecimento, em todo o mundo. Da Olimpada da Matemtica

nos Estados Unidos, por exemplo, participaram este ano cerca de 100 milhes

de estudantes.

Minhas amigas e meus amigos,

Tenho afirmado que, ao contrrio de tempos passados, quando o poder

de um pas decorria quase exclusivamente de seu poderio militar, de suas

riquezas naturais ou de sua extenso territorial, hoje os mais poderosos so,

sobretudo, aqueles que detm conhecimento tcnico-cientfico.

So, precisamente, esses pases os mais capazes de decidir sobre o seu

prprio destino, de soberanamente defender seus interesses nas mesas

de negociao internacionais e de melhor buscar a justia social. o que

estamos empenhados em fazer pelo Brasil.

Por isso, eu quero desejar a todos vocs que tenham a mais extraordinria

e a mais vigorosa Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e

que saiam dessa Conferncia, com resultado, propostas. Que saiam coisas que

vocs possam cobrar, atravs do Ministro da Cincia e Tecnologia, coisas para

o governo brasileiro fazer. Vocs sabem, eu quero retratar aqui, com muita

fidelidade, que se no houver presso, todo governo tende a achar que o

melhor do mundo. Ento, a presso, por mais que possa incomodar, a base

fundamental para voc, primeiro, se lembrar que est vivendo num pas de

regime democrtico; segundo, que a sociedade livremente organizada no

obrigada a se contentar com as coisas que o governo acha que j fez.

21


A obrigao da sociedade organizada , cada vez mais, cobrar, mesmo

quando o governo possa dizer que no tem dinheiro para atender. Mas eu

acho que o papel de vocs cobrar, cobrar e cobrar, porque eu acho que

se o Brasil no der um salto de qualidade no seu processo educacional, do

ensino fundamental ao investimento em Cincia, Pesquisa e Tecnologia, ns

demoraremos mais para atingir o grau de competitividade internacional, o

grau de importncia mundial que ns achamos que o Brasil deveria ter.

O Brasil, estando bem, vocs sabem que a gente pode ajudar outros pases

mais pobres que ns. Vocs esto vendo a negociao que est acontecendo

na OMC, vocs esto vendo o prembulo da rodada de Doha, vocs esto

percebendo que, por mais democrticos que sejam os pases europeus, na

hora de discutir subsdio agrcola... a Frana tem muita dificuldade de tomar

uma deciso favorvel, mesmo a flexibilizao dos Estados Unidos, a Frana

no acompanha porque, na verdade, o problema no mais econmico,

o problema poltico. que os agricultores franceses tm muito peso na

poca da eleio e, a, muita gente tem medo de mexer com isso na poca

de eleio. Ns achamos que, sem isso, ns vamos continuar sem permitir

que os pases mais pobres possam dar um salto de qualidade num comrcio

mundial mais igual, mais justo, o que permita que os pases, sobretudo,

os africanos, consigam sair do estado de pobreza a que foram submetidos

nesses ltimos 400 anos.

Eu fui ilha de Gore, este ano, e l que eu me dei conta do porqu da

frica estar mais atrasada que o restante do mundo. Eu me dei conta porque

ao visitar a ilha Gore tive a dimenso do que era a partida sem retorno e

tive a ntida viso, ficando num lugar aonde os barcos negreiros buscavam

os homens livres para transform-los em escravos, de que nenhum conti-

22


nente poderia ser avanado se durante 300 anos tiramos dele o que tinha de

melhor do seu povo para torn-lo escravo.

Eu queria que vocs tivessem conscincia de que o Brasil precisa de muito

mais cientistas, precisa de muito mais tcnicas, mas precisa tambm de

cobrana. No se incomodem que eu no sou daqueles que ficam irritados

com cobrana porque na minha vida inteira eu cobrei, portanto, eu posso

at no gostar, mas jamais demonstrarei que no estou gostando.

Por ltimo, eu quero terminar aqui, obviamente que vai falar o Ciro Gomes

e outros ministros, depois, mas eu quero dizer para vocs prestarem ateno

no momento poltico que o Brasil est vivendo. Leiam com muito cuidado

todos os jornais, assistam com muito cuidado todos os programas porque eu

acho que ns precisamos refletir sobre o que est acontecendo no Brasil e

refletir muito porque vocs no so s cientistas, vocs so seres humanos,

so seres polticos e falam com outras pessoas, e se no houver compre-

enso do que est acontecendo no Brasil, neste momento, ns poderemos

permitir que o Brasil jogue fora essa oportunidade.

Eu digo todo dia que no h momento da histria do Brasil e tenho

analisado desde o governo Juscelino em que tenhamos tido uma combi-

nao de fatores to positivos neste pas. Talvez nem tanto quanto cada

um de ns gostaramos que tivesse, mas, se ns analisarmos a combinao

dos fatores positivos no pas, do crescimento econmico, do crescimento do

emprego, do crescimento da massa salarial, da queda da inflao, com o cres-

cimento do poder de compra do salrio mnimo, do crescimento do supervit

de conta corrente, do crescimento das exportaes, do crescimento da nossa

balana comercial, ns vamos chegar concluso de que ns estamos com a

23


base slida para este pas deixar de ser eternamente um pas emergente e se

transformar num pas definitivamente grande e desenvolvido. Vai depender

da sociedade brasileira saber definir corretamente o que ns queremos.

Por isso que queria pedir para vocs: ateno, se vocs lem dois jornais por

dia, leiam quatro. Nem sempre tero tudo que vocs gostariam que tivesse,

ou notcias boas ou notcias ruins, mas haver um momento em que o povo

brasileiro ter que definir, afinal de contas, ano eleitoral sempre um ano

muito delicado no Brasil, porque o Brasil sempre foi pensado de quatro em

quatro anos, o Brasil nunca foi pensado para 20 anos ou para 30 anos. E

o pas que pensado apenas de quatro em quatro anos, a Nao fica to

medocre quanto os dirigentes que a dirigiram.

Boa sorte e muito obrigado.

Evoluo da Poltica Nacional de

Cincia, Tecnologia e Inovao e

dos seus instrumentos de apoio 1,2

Sergio Machado RezendeMinistro de Estado da Cincia e Tecnologia

1. Introduo

A 3 Conferncia Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (3 CNCTI), reali-

zada em novembro de 2005, em Braslia, representou, ao mesmo tempo,

um desdobramento natural dos avanos no debate e nas aes no campo

das polticas de cincia, tecnologia e inovao no Brasil; e um marco funda-

mental nesse processo. Contando com a participao ativa de diferentes

segmentos da sociedade brasileira, particularmente das comunidades acad-

mica e empresarial, a 3 CNCTI gerou contribuies significativas para o

aperfeioamento e, em alguns aspectos, o redesenho dessas polticas; e, em

1 Este texto uma verso ampliada de minha apresentao, por ocasio da 3a Conferncia Na-cional de Cincia, Tecnologia e Inovao, realizada em Braslia, em novembro de 2005. Posteriormente, este trabalho foi apresentado junto ao XVIII Frum Nacional do Instituto Nacional de Altos Estudos (INAE), realizado no Rio de Janeiro, em maio de 2006. Com objetivo de fornecer uma viso mais completa da evoluo da poltica de cincia, tecnologia e inovao e dos seus instrumentos de apoio, julguei relevante incorporar, nesta verso, algumas informaes sobre os marcos referenciais obtidos posteriormente realizao da Conferncia e que contriburam sobremaneira para a formulao e a implementao de novos instrumentos de promoo do sistema de C,T&I.

2 Agradeo a colaborao de todos que contriburam para a elaborao deste artigo, em espe-cial doutora Conceio Vedovello, assessora da presidncia da Finep.

26


especial, resultou na proposio de uma agenda de aes concretas para sua

operacionalizao.

no contexto desse debate que apresento aqui um breve panorama da cons-

tituio do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCT&I),

no Brasil, pontuando seus avanos mais recentes. Tais avanos, marcada-

mente a partir do incio do atual milnio, refletem os resultados dos esforos

recentes de aprofundamento, expanso e consolidao da Poltica Nacional

de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I) no pas. Neste balano, fica

implcita a premncia de medidas e aes para a construo, planejamento

e implementao de polticas de Estado, em que seja reconhecido o papel

estratgico da PNCT&I como instrumento fundamental ao desenvolvimento

social e econmico equnime do Brasil, bem como nossa insero, em

termos favorveis ao pas, no concerto das naes.

A atual Poltica Nacional de C,T&I tem como objetivo especfico o estabeleci-

mento e a consolidao de um novo aparato institucional para a promoo

de cincia, tecnologia e inovao, no pas, a partir da adoo de novos marcos

legais e reguladores e do fortalecimento de mecanismos, instrumentos e

programas que permitam maior consistncia s aes com essa finalidade.

Concomitantemente, tal poltica dedica esforos para a expanso e a esta-

bilizao dos recursos destinados ao SNCT&I, como condio essencial para

seu desenvolvimento. As diretrizes e os instrumentos que fundamentam

a PNCT&I coadunam-se como as orientaes estratgicas do governo; e

contaram, para seu desenho, com a participao e as contribuies essen-

ciais dos diferentes segmentos da sociedade, particularmente das reas cien-

tfico-tecnolgica e empresarial.

27


Nas prximas sees, apresento, em seqncia: uma breve descrio da

origem e da formao do sistema de C&T no pas e de seus instrumentos; o

perodo de crise que se estabeleceu a partir de meados da dcada de 1990 e

os incios da transio para um novo modelo de financiamento ao sistema;

a atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e as modalidades

e programas de financiamento das agncias do Ministrio da Cincia e

Tecnologia (MCT), respectivamente; e, por fim, os desafios e perspectivas

para as aes presentes e futuras, a partir do aprendizado gerado nesse

processo.

2. Consideraes iniciais sobre cincia e tecnologia no Brasil

At a dcada de 1960, o Brasil dispunha de um nmero reduzidssimo de

cientistas. Tanto a formao ps-graduada quanto os meios para os pesqui-

sadores e professores das universidades realizarem atividades de pesquisa,

de forma mais orgnica e sistematizada, no estavam institucionalizados.

Esse quadro, somado histrica falta de percepo do setor empresarial

sobre a importncia das atividades de inovao, limitava bastante as possibi-

lidades de desenvolvimento dos setores potencialmente mais dinmicos para

a economia do pas.

A partir da criao do ento Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) e da

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes),

ambos em 1951, o Brasil passou a dispor das condies mnimas para a

construo de um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia (SNC&T), que se

tornaria invejvel para os padres existentes em pases em desenvolvimento.

28


Isto s foi possvel porque, apesar de tardiamente, o pas despertou para a

importncia do domnio do conhecimento cientfico e tecnolgico para o

seu desenvolvimento. Movido por essa percepo estratgica e pela mobi-

lizao da comunidade de C&T em torno desse objetivo, o Governo Federal

capitaneou a criao das instituies e dos instrumentos que possibilitaram

a implantao e a expanso do SNC&T.

Na dcada de 1970, o governo priorizou a expanso da base de pesquisa

no pas, bem como a formao de recursos humanos qualificados em nvel

ps-graduado (mestres e doutores). Na dcada de 1980, um outro grande

marco institucional foi a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que,

dentre vrias aes, promoveu a priorizao e o fortalecimento de algumas

reas estratgicas e de fronteira do conhecimento.

As alternncias no poder federal e as variaes nas condies econmicas do

pas, nas ltimas dcadas, provocaram alteraes na prioridade atribuda ao

setor de C&T e, por conseguinte, instabilidades na sua evoluo e consoli-

dao. Entretanto, possvel afirmar que a poltica federal de C&T talvez tenha

sido uma das poucas que se caracterizaram, ao longo dos anos, como uma

poltica de Estado, cujas linhas gerais no mudaram substancialmente de um

governo para outro, ainda que evoluindo no sentido de procurar responder

aos novos desafios econmicos, polticos e sociais, alm daqueles colocados

pelos avanos da fronteira cientfico-tecnolgica em nvel mundial.

At recentemente, o objetivo central dessa poltica foi fortemente calcado na

formao de recursos humanos para a pesquisa cientfica e na expanso do

sistema de C&T acadmico. Como no h tradio no setor empresarial brasi-

leiro de executar atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e como as

29


polticas industriais colocadas em prtica no contemplaram a inovao nas

empresas, o desempenho do setor cientfico e tecnolgico tem apresentado

impacto modesto na gerao de renda e emprego e no crescimento econ-

mico do pas. Somente nos ltimos anos a inovao comeou a entrar na

agenda do setor empresarial e na poltica de C&T dos governos federal e

estaduais. Este fato da maior importncia para que o Sistema Nacional de

C&T, que est evoluindo para um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e

Inovao (SNCT&I), cumpra um papel mais decisivo para o desenvolvimento

econmico e social do pas.

Uma Poltica Nacional de C,T&I contempla, naturalmente, diversos aspectos

envolvidos em sua implementao. Sintetizo, a seguir, os atuais instrumentos

e formatos de financiamento do MCT, assim como as condies histricas

que levaram sua construo, entendendo que a reside um dos principais

avanos na incorporao da questo da inovao no mbito das estratgias

e polticas de promoo da cincia e tecnologia em favor do desenvolvi-

mento econmico e social.

3. A construo de mecanismos de nanciamento no

perodo 1960-1995

A construo do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia no Brasil se deu

durante as dcadas de 1960, 1970 e 1980, quando o CNPq e a Financiadora

de Estudos e Projetos (Finep), criada em 1967 e executora do Fundo Nacional

de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) a partir de 1971,

implantaram diversas modalidades de apoio financeiro que se tornaram bem

estabelecidas e conhecidas da comunidade cientfica e tecnolgica.

30


O CNPq concedia, mediante termos de outorga, bolsas e auxlios solicitados

individualmente pelos candidatos na forma de demanda espontnea, em

prazos estabelecidos em calendrio anual, que pouco variou durante as

ltimas dcadas. As principais modalidades de bolsas eram: iniciao cient-

fica, para estudantes de graduao; mestrado e doutorado, para estudantes

de ps-graduao; e bolsas de pesquisa para pesquisadores de universidades

e de instituies de pesquisa (como complementao salarial). Os auxlios

contemplavam, principalmente, o desenvolvimento de projetos de pesquisa,

a realizao de eventos (congressos, conferncias) e viagens ao exterior,

tanto para programas de formao e estgios como para participao em

eventos cientficos.

A Finep concedia financiamentos no-reembolsveis para centros, institutos

ou departamentos acadmicos, mediante o estabelecimento de convnios

com durao tpica de dois anos, firmados com instituies-sede ou funda-

es que as representavam. Esses apoios institucionais, como eram conhe-

cidos, previam recursos para obras e reformas fsicas, aquisio de equipa-

mentos, material permanente e de consumo e outros custeios das atividades

de pesquisa, inclusive pagamento de pessoal. No havia calendrio fixo: em

qualquer poca a instituio interessada apresentava uma carta consulta

que, uma vez aprovada, a habilitava a formalizar a proposta de financia-

mento. Esta modalidade de apoio financeiro institucional proporcionou a

criao ou a consolidao de centenas de unidades de pesquisa e de ps-

graduao durante as dcadas de 1970 e 1980.

Os programas da Finep abarcavam instituies atuando em todas as reas do

conhecimento; contudo, eram as reas tradicionais, como as cincias fsicas

e matemticas, as cincias biolgicas e as engenharias, as mais beneficiadas

31


pelos recursos do FNDCT. Adicionalmente, aportes financeiros institucionais

foram canalizados para a Coordenao dos Programas de Ps-Graduao

em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coppe/UFRJ) e

para o Centro Tcnico Cientfico da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de

Janeiro (CTC/PUC-RJ) durante mais de duas dcadas. Adicionalmente, desde

sua criao, a Finep tambm financiou a realizao de projetos de enge-

nharia, desenvolvimento e inovao em empresas, atravs de operaes de

crdito, com taxas de juros, prazos de carncia e de amortizao bastante

favorveis em comparao queles provenientes do mercado (emprstimos

de bancos comerciais).

Enquanto isso, a Capes dedicava a maior parte de seu esforo para apoiar os

programas de ps-graduao, basicamente atravs da concesso de bolsas

de mestrado e doutorado, como tambm desenvolvia uma competente

sistemtica de credenciamento e avaliao dos cursos de ps-graduao.

Durante a dcada de 1970, o Governo Federal elaborou dois Planos Bsicos de

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCTs), que norteavam a poltica

de C&T para os trinios seguintes. Os PBDCTs contemplavam no somente

os oramentos para o setor nos anos subseqentes, mas tambm definiam

os programas de desenvolvimento cientfico-tecnolgico e de formao de

recursos humanos para a pesquisa, os programas setoriais prioritrios e as

estratgias para sua implementao. Entretanto, em relao C&T para o

desenvolvimento industrial, os planos eram vagos, semelhantes a cartas de

inteno, com pouca conexo com a poltica industrial em vigor.

interessante notar, para registro histrico, que, em 31 de agosto de 1976,

o ento Ministro do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso, enviou

32


ao presidente da Repblica uma exposio de motivos para a criao do

Programa de Apoio Financeiro ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa

Nacional. Velloso, que tinha sido o principal responsvel pela criao da Finep

em 1967 e do FNDCT em 1969, percebia com clareza, j naquela poca,

a necessidade de criar mecanismos especficos para estimular a empresa

nacional a realizar atividades de inovao (esta palavra, usada vrias vezes na

exposio de motivos de 1976, somente nos ltimos anos passou a constar

com intensidade do vocabulrio de poltica cientfica e tecnolgica no Brasil).

Entretanto, o programa teve resultados tmidos, em parte pela mudana de

governo em 1978 e pela crise econmica de ento, mas tambm em decor-

rncia da ausncia de ambiente para a inovao tecnolgica, tanto no setor

empresarial como na academia.

Ao ser criado em 1985, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) absorveu

em sua estrutura a Finep, o CNPq e suas unidades de pesquisa. O MCT conse-

guiu recuperar, parcialmente, os recursos do FNDCT que haviam sido redu-

zidos em larga escala, em relao aos maiores nveis da dcada de 1970.

Adicionalmente, a primeira gesto do MCT conquistou outros avanos

importantes, como o aumento do nmero de bolsas de ps-graduao no

CNPq e a implementao do Programa de Formao de Recursos Humanos

em reas Estratgicas (Rhae). Contando com um maior volume de recursos,

o CNPq passou a conceder bolsas de ps-graduao e bolsas Rhae de forma

institucional, aprovando cotas para as instituies credenciadas que, por sua

vez, se encarregavam de selecionar os candidatos. Mais tarde, j na dcada

de 1990, tambm as bolsas de iniciao cientfica passaram a ser, em parte,

distribudas por cotas, no Programa Institucional de Bolsas de Iniciao

Cientfica (Pibic).

33


As dificuldades para a recuperao plena dos oramentos do FNDCT levaram

o MCT a criar um novo instrumento de financiamento, o Programa de Apoio

ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), que vigorou de 1985 a

1998, utilizando recursos de emprstimos do Banco Mundial (BIRD) e contra-

partidas do Tesouro Nacional. O PADCT introduziu trs caractersticas novas

sistemtica de financiamento das agncias do MCT: 1) priorizao de reas

- apenas algumas reas de conhecimento eram passveis de financiamento,

a saber: Qumica e Engenharia Qumica, Biotecnologia, Geocincias, Novos

Materiais, Instrumentao, Educao em Cincias, Informao e Gesto de

C&T, Manuteno, Materiais de Consumo Especiais; 2) seleo por editais

- os projetos a serem financiados eram selecionados por meio de editais

de chamadas pblicas, elaboradas pelos Comits Tcnicos de cada rea e

publicadas a qualquer tempo, sem calendrio fixo; 3) mltiplas agncias - o

programa era gerenciado por uma Secretaria Executiva vinculada ao MCT,

sob a orientao de um Comit de Coordenao, sendo executado por trs

agncias, Finep e CNPq (vinculadas ao prprio MCT) e Capes (vinculada ao

Ministrio da Educao). A existncia do PADCT trouxe notveis avanos em

algumas reas, notadamente a qumica e a biotecnologia.

O final da dcada de 1980 e o incio dos anos 1990 foram caracterizados

por grande instabilidade na estrutura de gesto de C&T do Governo Federal,

tendo o MCT sido extinto e recriado mais de uma vez. Apesar disto e da

irregularidade dos recursos para bolsas e fomento, os instrumentos de finan-

ciamento da Finep e do CNPq foram mantidos em sua essncia.

Em 1995, sob nova administrao federal, o MCT dispunha de um conjunto

de instrumentos de financiamento do Sistema Nacional de C&T aparente-

mente consolidado. O CNPq concedia, principalmente, bolsas de iniciao

34


cientfica, mestrado, doutorado, ps-doutorado, pesquisa e Rhae, assim

como auxlios para pesquisa, realizao de eventos e viagens tcnico-cien-

tficas. O nmero de bolsas e o oramento de fomento cresciam, mesmo

que modestamente, h vrios anos, e o calendrio de solicitao era bem

estabelecido. A Finep mantinha os programas de financiamento institucional

com recursos do FNDCT, enquanto o PADCT financiava projetos de pesquisa

nas reas estratgicas estabelecidas pelo MCT, os quais eram selecionados

atravs de chamadas pblicas.

4. Crise e transio para uma nova poltica de C,T&I no

perodo 1996-2002

Nos anos seguintes, o quadro descrito anteriormente foi substancialmente

alterado. No CNPq, o nmero de bolsas passou a diminuir anualmente a

partir de 1995, enquanto o programa de auxlios pesquisa foi interrompido

em 1997. Nesse mesmo ano, a Finep rescindiu os convnios institucionais

em vigor, face drstica reduo dos recursos do FNDCT. Em 1999, o PADCT,

que j se encontrava em sua terceira verso, foi desativado, apesar de haver

saldo nos recursos do emprstimo do BIRD.

A descontinuidade dos programas de apoio institucional da Finep foi causada

pelo esgotamento do FNDCT. Todavia, isso no provocou maiores reaes

na comunidade cientfica, basicamente por trs razes: 1) com o grande

crescimento do sistema de C&T e a limitao de recursos para os apoios

institucionais, a maior parte das instituies do pas no estava contemplada

nos programas da Finep; 2) os aportes institucionais, principalmente nas

35


grandes instituies, contemplavam de alguma forma grupos de pesquisa

menos qualificados, que se beneficiavam da participao em projetos insti-

tucionais na companhia de grupos mais qualificados e de maior prestgio;

3) durante as dcadas de 1980 e 1990, outras fontes de recursos federais e

estaduais foram criadas para suprir as necessidades bsicas da manuteno

dos programas de ps-graduao e de grupos de pesquisa. Isto ocorreu de

maneira notvel em So Paulo, que concentrava cerca de 50% dos pesquisa-

dores do pas, onde a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo

(Fapesp) dispunha de recursos significativos para fomentar a pesquisa.

Entretanto, a reduo dos recursos do FNDCT e do fomento pesquisa no

CNPq, alm da interrupo do PADCT decises de poltica microeconmica

provocaram uma grande descontinuidade na poltica federal de C&T. Isto

foi conseqncia das dificuldades econmicas crescentes e da pouca impor-

tncia atribuda ao setor de C&T pelas principais autoridades federais da rea

econmica, como tambm da falta de evidncias mais concretas dos resul-

tados da cincia e da tecnologia para o aumento da riqueza e o desenvolvi-

mento do pas. Esta ltima razo, por sua vez, decorreu da falta de tradio

no setor empresarial de investimento em atividades de P&D, da ausncia de

polticas industriais que propiciassem o advento de uma cultura de inovao

nas empresas, bem como do distanciamento da comunidade acadmica em

relao ao setor produtivo.

Os anos 1996-2002 podem ser caracterizados como um perodo de transio:

por um lado, as contingncias econmicas levaram o MCT a interromper

os programas tradicionais de financiamento, mas, por outro, o Ministrio

lanou as bases para o processo de reconstruo da poltica de C&T. Isto foi

feito com a criao de novas modalidades e formatos de financiamento e,

36


principalmente, novos mecanismos para assegurar fontes de recursos mais

estveis para o setor.

A modalidade de apoio financeiro a projetos de pesquisa submetidos espon-

taneamente ao CNPq por lderes de grupos, em calendrio anual, foi subs-

tituda por trs programas, implementados no perodo de 1996-2000. O

primeiro foi o Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Pronex), conce-

bido com base na idia de que os recursos para a pesquisa estavam sendo

fragmentados. Ele objetivava proporcionar apoio financeiro continuado

apenas aos grupos de pesquisa de alta competncia, que tivessem liderana

e papel nucleador em suas reas de atuao. Por meio de trs chamadas

pblicas anuais de concorrncia nacional, publicadas em 1996, 1997 e

1998, foram selecionados 206 ncleos de excelncia. Na poca, o nmero

de grupos de pesquisas cadastrados no Diretrio de Grupos do CNPq era de

cerca de 10 mil3. Alm de apoiar apenas um nmero reduzido de grupos, o

Pronex promoveu considervel concentrao regional, pois dentre os ncleos

contemplados, 74 % estavam localizados na regio Sudeste, 17 % na regio

Sul e apenas 9 % nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

Cabe registrar, tambm, que apenas grupos acadmicos foram beneficiados,

ficando os institutos tecnolgicos alijados do Pronex. Inicialmente execu-

tado pela Finep, o programa teve sua gesto transferida para o CNPq em

2000, quando j havia perdido prioridade entre os programas do MCT. A

partir daquele ano passou a haver atrasos nas liberaes de recursos, o que

obrigou o CNPq a estender os prazos de execuo dos projetos. Grande

parte deles teve sua durao alterada de trs para cinco anos, sem alocao

3 Para o trinio 1996/7/8, o Diretrio de Grupos do CNPq contava com um total de 32 mil doutores, dos quais somente 3.114 estavam engajados em projetos no mbito do Pronex.

37


de verbas adicionais. Entre 1999 e 2002 no houve lanamento de outras

chamadas pblicas do Pronex.

A interpretao dada na poca para a perda de prioridade do Pronex foi a

de que ele no evitou a disperso de recursos para fomento que ocorria

nos programas de auxlio pesquisa: considerou-se que 206 era um nmero

excessivo de ncleos de excelncia no pas. Esta foi uma das razes para a

virtual substituio do Pronex pelo Programa Institutos do Milnio. No ano

de 2000, foi ento lanada uma chamada pblica para seleo de propostas

para a nova categoria de institutos, caracterizados como redes virtuais de

instituies, coordenadas por uma instituio-me. O novo programa foi

financiado com o saldo dos recursos do BIRD para o PADCT, com contra-

partida do Tesouro Nacional. Das 217 propostas apresentadas, apenas

17 foram selecionadas e, novamente, observou-se enorme concentrao

regional: 14 propostas eram da regio Sudeste, uma da regio Sul e duas

da regio Nordeste.

A reao da comunidade cientfica ao efeito da concentrao promovida

pelo Pronex e pelo Programa Institutos do Milnio levou o CNPq a lanar, em

2000, um Edital Universal para selecionar projetos apresentados por lderes

de grupos de pesquisa, concorrendo ao financiamento em trs categorias

de valores limites. Sem calendrio pr-estabelecido, o Edital Universal foi

tambm lanado nos anos de 2001 e 2002, tendo selecionado, respectiva-

mente, 1.420 projetos (R$ 34 milhes) e 1.957 projetos (R$ 69 milhes).

O avano mais importante no setor de C&T no final dos anos 1990 foi, sem

dvida, o advento dos Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia. Criados a

partir de 1999, na esteira do Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural, esta-

38


belecido por lei no ano anterior, os Fundos Setoriais logo foram percebidos

como o caminho para assegurar fontes de recursos mais estveis para o

setor de C&T. O MCT elaborou vrios outros projetos de lei que definiam

receitas para novos Fundos, oriundas de contribuies incidentes sobre

o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio; de

parcelas do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de certos setores

e da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) incidente

sobre os valores que remuneram o uso ou a aquisio de conhecimentos

tecnolgicos e a transferncia de tecnologia do exterior. Durante a trami-

tao dos projetos houve grande mobilizao das sociedades cientficas no

Congresso Nacional, o que contribuiu para a aprovao das leis em prazos

relativamente curtos.

exceo do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomu-

nicaes (Funttel), gerido pelo Ministrio das Comunicaes, o MCT asse-

gurou seu controle sobre a gesto dos Fundos Setoriais, alocando-os ao

FNDCT, que tinha a Finep como sua Secretaria Executiva. Os Fundos Setoriais

foram criados na perspectiva de serem fontes complementares de recursos

para financiar o desenvolvimento de setores estratgicos para o pas.

Entretanto, passaram a constituir a quase totalidade das receitas do FNDCT.

O modelo de gesto concebido para os Fundos Setoriais foi baseado na exis-

tncia de Comits Gestores, um para cada fundo. Cada comit presidido

por um representante do MCT e integrado por representantes de ministrios

afins, agncias reguladoras, setores acadmicos e empresariais, alm das

agncias do MCT (Finep e CNPq). Os Comits Gestores tm a prerrogativa

legal de definir as diretrizes, aes e planos de investimentos dos Fundos

Setoriais. Se, por um lado, esse modelo possibilitou a participao de amplos

39


setores da sociedade nas decises sobre as aplicaes dos recursos, por outro

teve como resultado uma gesto pouco integrada. Como, dos 14 fundos

existentes em 2002, 12 eram setoriais e apenas dois transversais (Fundo de

Infra-estrutura e Fundo Verde-Amarelo)4 , a recomposio do FNDCT atravs

dos Fundos Setoriais dificultou a implementao de uma poltica de C&T

abrangente, uma vez que diversos setores importantes da economia, assim

como as reas de pesquisa bsica, continuavam com poucos recursos para

seu financiamento.

Outra iniciativa importante do MCT no perodo 1999-2002 foi a realizao

da 2 Conferncia Nacional de C,T&I5, em setembro de 2001. Ela foi prece-

dida pela elaborao do chamado Livro Verde de C,T&I, com informaes,

anlises, diagnsticos e desafios do setor, baseados nos resultados de um

amplo debate coordenado pelo MCT sobre o papel do conhecimento e da

inovao na acelerao do desenvolvimento social e econmico do pas.

Alm dos anais dos trabalhos apresentados, a Conferncia teve como resul-

tado importante a publicao do chamado Livro Branco de C,T&I, contendo

os desafios para a consolidao do Sistema Nacional de C,T&I e um conjunto

de objetivos, diretrizes e instrumentos para uma Poltica Nacional de C,T&I.

4 O portflio de Fundos se mantm, atualmente, muito prximo ao de 2002, tendo sido acres-cido por mais dois Fundos Setoriais.

5 A 1 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada em 1985, objetivou ampliar a participao da sociedade brasileira na definio de uma poltica cientfico-tecnolgica para o pas. A 2. Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, realizada em 2001, enfatizou a importncia da inovao tecnolgica como instrumento para a competitividade passando, inclusive, a agregar o termo inovao em seu nome (www.cgee.org.br).

40


5. A atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e

Inovao (PNCT&I) do Governo Federal

A formulao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I),

implementada no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, recebeu

contribuies importantes provenientes dos debates realizados durante a

2 Conferncia Nacional de C,T&I, consubstanciadas nas anlises e reco-

mendaes do Livro Branco. Esta poltica conduzida pelo MCT, mas tem a

participao direta, no mbito do governo federal, de outros Ministrios e

suas entidades, notadamente os da Educao (MEC), do Desenvolvimento,

Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), da Sade (MS), da Agricultura, Pecuria

e Abastecimento (MAPA), das Minas e Energia (MME), da Defesa (MD) e

da Integrao Nacional (MIN). Tambm so de grande importncia para a

viabilizao da poltica os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto

(MP), da Fazenda (MF) e a Casa Civil da Presidncia da Repblica, bem como

o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), diretamente vinculado

Presidncia da Repblica. Este artigo trata especificamente das aes condu-

zidas no mbito do MCT.

Os elementos da PNCT&I so norteados pela determinao de transformar

C,T&I em instrumentos do desenvolvimento nacional, de forma soberana e

sustentvel. Seus objetivos gerais, sinteticamente, so:

o Consolidar, aperfeioar e modernizar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia

e Inovao, expandindo a base cientfica e tecnolgica nacional.

o Criar um ambiente favorvel inovao no pas, estimulando o setor empresarial

a investir em atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao.

41


o Integrar todas as regies ao esforo nacional de capacitao para Cincia,

Tecnologia e Inovao.

o Desenvolver uma base ampla de apoio e envolvimento da sociedade na Poltica

Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.

o Transformar C,T&I em elemento estratgico da poltica de desenvolvimento

econmico e social do pas.

Eixos estratgicos da PNCT&I

A PNCT&I estruturada em quatro eixos estratgicos. O primeiro um eixo

horizontal, de expanso, consolidao e integrao do Sistema Nacional de

C,T&I. Esse eixo est orientado para a estruturao de um efetivo SNCT&I,

envolvendo mltiplos agentes pblicos e privados. Tem como uma ao

importante a intensificao das parcerias com os Estados e os municpios

e a convergncia de aes de forma a transformar a agenda de cincia,

tecnologia e inovao em uma agenda de Estado e no de governo. Como

exemplo, menciona-se a participao do MCT nos fruns permanentes dos

Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de C&T (Consecti)

e Conselho Nacional das Fundaes de Amparo Pesquisa (Confap). Seus

objetivos gerais so:

Expanso, consolidao e integrao do Sistema Nacional de C,T&I

o Apoiar a base institucional de pesquisa, atravs da articulao de iniciativas,

programas e subprogramas que promovam a expanso e melhoria da infra-

estrutura de pesquisa e de formao de recursos humanos qualificados para

o desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao nacionais;

42


o Valorizar a capacitao e a preservao dos recursos humanos qualificados

para pesquisas em reas estratgicas, assim como promover a integrao,

a capacidade de iniciativa e a criatividade. Buscar a racionalizao, a

simplificao, a descentralizao, e o uso compartilhado dos recursos, visando

ampliar a eficincia para o enfrentamento de novos desafios.

Alm do eixo horizontal, destacam-se trs eixos verticais, orientados para a

capacitao e a mobilizao da base cientfica e tecnolgica nacional, com

vistas a promover a inovao nos marcos e diretrizes da Poltica Industrial,

Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); viabilizar programas estra-

tgicos que salvaguardam a soberania do pas; e promover a incluso e

o desenvolvimento social, sobretudo em reas mais carentes, conforme

apresentado a seguir.

Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE)

o Incentivar a inovao tecnolgica nas cadeias produtivas, atravs de aes

executadas em articulao com rgos e instituies do governo e entidades

parceiras dos setores pblico e privado.

o Desenvolver e difundir solues e inovaes tecnolgicas voltadas melhoria

da competitividade de produtos e processos das empresas nacionais.

o Ampliar as condies de insero da economia brasileira no mercado

internacional.

Objetivos estratgicos nacionais

o Priorizar estudos e projetos voltados para a insero do Brasil na pesquisa

espacial, isoladamente ou em parcerias com outros pases; ao uso pacfico da

43


energia nuclear e s complexas interaes entre o meio ambiente, o clima e

a sociedade, no sentido de promover a conservao e o uso sustentvel da

biodiversidade brasileira, reservando-se particular ateno Amaznia e s

aes de cooperao internacional.

C&T para a incluso e desenvolvimento social

o Contribuir para a difuso e a melhoria do ensino de cincias, universalizar

o acesso aos bens gerados pela cincia e pela tecnologia e, ao mesmo

tempo, ampliar a capacidade local e regional de difundir o progresso tcnico,

ampliando a competitividade econmica e melhorando a qualidade de vida

da populao das reas mais carentes do pas.

Recursos nanceiros para a implementao e a execuo da PNCT&I

Os recursos utilizados para financiar as aes da PNCT&I so principalmente

aqueles disponveis no oramento do MCT, nele includos os oramentos do

CNPq e o do FNDCT/Fundos Setoriais. Eles so aplicados por meio de aes da

Administrao Central do MCT, de entidades vinculadas e unidades de pesquisa,

bem como das suas agncias de fomento (CNPq e Finep). Destacamos, a seguir,

o FNDCT, uma vez que ele o principal instrumento financeiro para as aes

mais abrangentes do MCT no Sistema Nacional de C,T&I.

No incio do atual governo, entre os elementos encontrados para a implemen-

tao da poltica de C,T&I, ressaltavam-se as novas modalidades e formatos

de financiamento das agncias do MCT e, principalmente, o FNDCT, formado

pelos Fundos Setoriais de C&T. No entanto como anteriormente descrito

o formato encontrado para a gesto dos Fundos dificultava a realizao de

aes mais abrangentes. Os desafios identificados como os mais importantes

44


foram: 1) articular a poltica de C,T&I com outras polticas federais, de modo

a tornar os Fundos Setoriais mais relevantes e mais visveis para o Governo,

assegurando, assim, aportes maiores de receitas legais ao oramento do

MCT; 2) desenvolver uma poltica de C,T&I conectada s demandas da socie-

dade, notadamente do setor empresarial, de modo a fazer o sistema de C&T

contribuir de maneira mais decisiva para o desenvolvimento econmico e

social, o que de outra parte asseguraria a sustentabilidade dos oramentos

para C&T; 3) aperfeioar o modelo de gesto dos Fundos, de modo a possi-

bilitar a utilizao do FNDCT para financiar todas as reas da cincia e da

tecnologia.

Entre as medidas tomadas para aperfeioar a gesto, duas foram as mais

importantes: a reformulao e ativao do Comit de Coordenao dos

Fundos Setoriais e a implementao das Aes Transversais.

O Comit de Coordenao dos Fundos Setoriais presidido pelo Ministro de

Cincia e Tecnologia e integrado pelo secretrio executivo do MCT e pelos

presidentes da Finep, do CNPq e dos Comits Gestores dos Fundos Setoriais.

Mais recentemente, o Presidente do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

(CGEE) tambm passou a fazer parte do Comit. O Comit de Coordenao

tem como principais atribuies a integrao e a compatibilidade das aes

dos Fundos aos respectivos oramentos, bem como a gesto operacional das

Aes Transversais. Isto feito sem comprometer as atribuies legais dos

Comits Gestores, responsveis pela definio das diretrizes e do plano anual

de investimentos, pelo acompanhamento da implementao das aes e

pela avaliao dos resultados obtidos.

45


As Aes Transversais foram implementadas com o objetivo de possibilitar

a utilizao de recursos de diversos Fundos para suportar iniciativas mais

abrangentes do que aquelas de carter setorial. Elas so financiadas com

recursos dos fundos de carter transversal (Infra-Estrutura e Verde-Amarelo)

ou com recursos de mais de um Fundo Setorial. Orientam-se pelos eixos

estratgicos do MCT e podem ser executadas atravs de chamadas pblicas

para seleo de projetos, ou atravs de encomendas a grupos de pesquisa

e/ou suas redes e instituies de pesquisa. As encomendas so destinadas

a projetos de pesquisa e desenvolvimento de produtos, soluo de desafios

tecnolgicos prioritrios ou pesquisa em temas de fronteira da cincia.

O processo de definio dessas aes foi substancialmente aperfeioado

desde sua criao em 2004. Naquele ano, o elenco de Aes Transversais

terminou formulado pela cpula do MCT e, aps discusso no Comit de

Coordenao, foi apresentado aos Comits Gestores por seus presidentes,

para aprovao da alocao de recursos dos vrios Fundos (cerca de 50%

dos recursos de cada um). Esse procedimento de cima para baixo preva-

leceu porque havia pouco tempo para a definio dos editais e encomendas

a serem executados com o oramento do ano.

Em 2005, as propostas de Aes Transversais foram discutidas mais ampla-

mente, em dois momentos. O primeiro ocorreu no incio do ano, quando

houve um grande seminrio envolvendo os integrantes de todos os Comits

Gestores para discutir as aes a serem executadas de imediato. O segundo,

que selecionou as aes para 2006, foi iniciado em setembro com uma ampla

convocao para apresentao de propostas de Aes Transversais, formu-

ladas no apenas aos Comits Gestores, mas tambm entidades e conse-

lhos diversos, como a Academia Brasileira de Cincias (ABC), a Associao

46


Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes),

o Frum dos Secretrios Estaduais de C&T e a Confederao Nacional da

Indstria (CNI), entre outros. Esse processo culminou com discusses reali-

zadas no mbito do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) que,

juntamente com o Comit de Coordenao, referendou o elenco de Aes

Transversais para 2006.

importante observar que a implementao das Aes Transversais somente

foi possvel dada a substancial ampliao dos oramentos disponveis para

o FNDCT. Como ilustrado no Grfico 1, com a criao dos Fundos Setoriais

o FNDCT passou a crescer a partir de 1999, mas somente em 2005 ele se

aproximou do valor de pico alcanado na dcada de 1970, cerca de R$

800 milhes atualizados. O oramento previsto para o FNDCT, em 2006,

atinge R$ 1,24 bilho, o que representa um aumento de cerca de 250%

em relao ao valor (corrigido) executado em 2002. A contnua ampliao

do FNDCT, associada criao das Aes Transversais, tem possibilitado ao

Governo Federal financiar de maneira mais abrangente e mais sistemtica

o Sistema Nacional de C,T&I. Nos ltimos anos, principalmente a partir de

2004, as chamadas pblicas para a seleo de projetos a serem financiados

tm sido publicadas com regularidade, o que est levando ao estabeleci-

mento de um calendrio que possibilita ao sistema se auto-organizar. Por

exemplo, entre dezembro de 2005 e maro de 2006, a Finep e o CNPq

lanaram 58 chamadas pblicas, sendo 34 transversais e 24 verticais (espe-

cficas dos Fundos Setoriais), totalizando R$ 860 milhes, para projetos de

tipicamente dois anos.

47


Gr co 1: Evoluo histrica da execuo nanceira do FNDCT, em R$ milhes constantes, corrigidos pelo IPCA mdia anual. O valor de 2006 o oramento previsto.

Alm do FNDCT, a PNCT&I conta ainda com recursos provenientes de aes

articuladas entre o MCT e outros ministrios Ministrio das Comunicaes

(MC), Ministrio da Sade (MS), Ministrio do Desenvolvimento Social e

Combate Fome (MDS), Ministrio das Cidades (MCidades), Ministrio do

Trabalho e Emprego (MTE), e outras instituies, como a Caixa Econmica

Federal.

Uma das articulaes mais bem sucedidas em anos recentes foi aquela reali-

zada entre o MCT e o MC para desenvolver estudos sobre TV digital, visando

subsidiar as decises para implantao do Sistema Brasileiro de Televiso

Digital (SBTVD). Em 2004, a Finep lanou chamada pblica para pr-quali-

ficao de consrcios de instituies acadmicas e empresas para estudar

os padres existentes de TV digital e analisar a viabilidade de se desen-

volver um padro brasileiro. Com o apoio tcnico do Centro de Pesquisa

48


e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD) foram selecionados e

contratados utilizando recursos de cerca de R$ 80 milhes do Fundo

para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel) 22

consrcios de grupos de P&D, envolvendo 79 instituies e cerca de 1.200

pesquisadores. Os resultados foram apresentados no incio deste ano e esto

sendo utilizados no apenas para subsidiar as decises sobre o SBTVD, como

tambm para estimular empresas nacionais a se engajarem no processo de

reconstruo da indstria nacional de eletrnica, aproveitando a janela de

oportunidade aberta pela TV digital.

Outra articulao bem sucedida a que envolve o MCT e o Ministrio da

Sade. Com recursos deste ltimo, somados aos do Fundo Setorial da

Sade, j foram apoiados desde 2004 mais de mil projetos de pesquisa.

Adicionalmente, a articulao tem provocado amplo debate entre gestores

e pesquisadores, com o propsito de integrar estudos para o aperfeioa-

mento da poltica, identificar lacunas em campos do conhecimento e buscar

permanente adequao das formas de atuao. A cooperao entre o MCT e

o MS serviu para subsidiar as definies do Programa de Fomento Pesquisa,

Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao em Sade, do Ministrio da Sade.

Os projetos contratados envolvem temas como pesquisas clnicas em clulas-

tronco para tratamento de cardiopatias; desenvolvimento de vacinas (tuber-

culose, hepatite C e outras); medicamentos; fatores de coagulao sangnea;

equipamentos mdicos; estudo longitudinal de sade do adulto no Brasil e

outros temas de interesse para os servios de ateno sade no mbito do

Sistema nico de Sade (SUS).

J com o MDS tm sido implementadas aes voltadas para o desenvolvi-

mento e a difuso de metodologias e tecnologias inovadoras, com o obje-

49


tivo de apoiar polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento social e

combate fome. Nesse contexto, cabe ressaltar a Rede de Tecnologia Social

que, em 2005, contratou 21 projetos voltados para a incubao de empre-

endimentos solidrios, dez projetos de empreendimentos solidrios agroali-

mentares e um projeto relativo alimentao escolar.

Com o Ministrio das Cidades, a parceria estabelecida com o MCT visa a cons-

tituio de Ncleos Regionais da Rede Nacional de Capacitao e Extenso

Tecnolgica em Saneamento Ambiental (Recesa), voltada para promoo do

desenvolvimento institucional do setor de saneamento; melhoria do desem-

penho operacional e da gesto dos sistemas de abastecimento de gua,

do esgotamento sanitrio e do manejo integrado dos resduos slidos e de

guas pluviais urbanas.

A parceria com a Caixa Econmica Federal envolve a execuo do Programa

de Pesquisa em Saneamento Bsico (Prosab), do Programa de Tecnologia de

Habitao (Habitare) e, tambm, da Rede de Tecnologia Social (RTS).

6. Modalidades e programas de nanciamento das agncias

do MCT

O MCT executa as aes definidas com base na Poltica Nacional de C,T&I

por meio de suas entidades de pesquisa e entidades vinculadas. Entre estas,

so particularmente relevantes as agncias de fomento CNPq e Finep

que tm o papel de financiar a formao de recursos humanos qualificados

e os projetos de pesquisa e inovao, implementao e modernizao de

universidades, institutos tecnolgicos, centros de P&D, ao lado de projetos

50


de empresas de base tecnolgica. No planejamento e na avaliao das aes

do MCT e de suas agncias, o CGEE, criado em 2001, est tendo um papel

cada vez mais relevante.

Os objetivos da atuao e os programas do CNPq e da Finep so apresen-

tados sucintamente a seguir. Cabe, entretanto, salientar que o portflio

de produtos dessas agncias do MCT tem, ao longo dos ltimos anos,

ampliado substancialmente seu escopo de ao. Essa expanso diz respeito

no somente ao volume de recursos e carteira de programas apoiados,

mas, mais importante, reflete a sofisticao e a complexidade que norteiam

as aes das agncias, seus mltiplos parceiros e usurios.

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)

O CNPq tem como misso promover e fomentar o desenvolvimento cient-

fico e tecnolgico do pas e contribuir na formulao da PNCT&I. Dentre seus

objetivos, cabe destacar:

1. Ampliar e fortalecer a competncia nacional por meio da formao de

recursos humanos de alto nvel em todas as reas da cincia, da tecnologia e

da inovao.

2. Apoiar a criao e manuteno de infra-estrutura fsica que oferea condies

competitivas para a pesquisa e ps-graduao, atravs do financiamento de

projetos.

3. Divulgar e disseminar os conhecimentos gerados, criando melhores condies

de desenvolvimento e incluso social para a populao brasileira.

4. Gerar e disponibilizar informaes sobre pesquisadores e instituies,

permitindo uma avaliao constante do estgio da evoluo da cincia

nacional.

51


Seguindo sua tradio histrica de fomento pesquisa cientfico-tecnolgica,

tal como anteriormente descrita, o CNPq mantm como instrumentos princi-

pais que norteiam suas aes: 1) a concesso de bolsas de vrias categorias

visando a formao e absoro de recursos humanos; e, 2) a concesso de

recursos financeiros, sob a forma de auxlio pesquisa, dirigida aos pesqui-

sadores, grupos de pesquisas e, eventualmente, instituies executoras ou

gerenciadoras de projetos, para financiamento de projetos de pesquisas

cientficas e tecnolgicas. Adicionalmente, trs mecanismos apiam as aes

da agncia: 1) calendrio anual, que se aplica a algumas atividades perma-

nentes como a concesso de bolsas de produtividade e apoio a eventos;

2) chamadas pblicas, para a concesso de bolsas ou financiamentos para

aes especficas, com recursos do prprio CNPq ou do FNDCT; e, 3) estabe-

lecimento de convnios e parcerias, em apoio a aes especiais executadas

pelo prprio CNPq ou terceiros.

A agncia atua por programas, cabendo destacar os trs mais importantes:

1. Programa de capacitao de recursos humanos para a pesquisa, com

calendrio fixo e que compreende a concesso de bolsas (iniciao cientfica

jnior, iniciao cientfica, mestrado e doutorado, e ps-doutorado).

2. Programa de expanso e consolidao do conhecimento, dirigido ao finan-

ciamento a projetos de grupos de pesquisa em todas as reas (edital universal)

e de redes temticas (Nanocincia e Nanotecnologia, entre outras), absoro

e fixao de absoro de recursos humanos (bolsas de produtividade em

pesquisa, bolsas de desenvolvimento regional, bolsas de desenvolvimento

tecnolgico e inovao - DTI/Rhae) e fomento a ncleos de excelncia (Pronex

e Institutos do Milnio), alm dos editais dos Fundos Setoriais.

3. Programa de cooperao internacional, cujo grande objetivo estimular

o intercmbio internacional e fomentar parcerias no processo de absoro e

52


disseminao de conhecimento e tecnologia. O programa apia aes bilaterais

e multilaterais envolvendo pases desenvolvidos e em desenvolvimento.

importante ressaltar, no caso do CNPq, a recuperao do nmero de bolsas

concedidas pela agncia nos ltimos anos, aps o declnio verificado a partir

de 1995. O Grfico 2 mostra a evoluo histrica no nmero total de bolsas

por ano, desde o incio de sua operao em 1951 at 2006. A expanso do

nmero de bolsas no atual governo ocorreu em todas as categorias, mas

marcante nas de ps-graduao (11.401 em 2002 e 16.270 em 2006) e de

produtividade em pesquisa (7.784 em 2002 e 9.860 em 2006).

Gr co 2: Evoluo histrica do nmero total de bolsas do CNPq, em todas as categorias, em vigor no ms de dezembro de cada ano. O nmero de 2006 o previsto para dezembro.

53


Financiadora de Estudos e Projetos

A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) tem como misso fundamental a

promoo e o financiamento da inovao e da pesquisa cientfica e tecnol-

gica em empresas, universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa

e outras instituies pblicas ou privadas, mobilizando recursos financeiros e

integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do pas.

Seus objetivos so:

1. Expandir e aperfeioar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao,

incentivando o aumento da produo do conhecimento e da capacitao

cientfica e tecnolgica do pas.

2. Estimular e apoiar atividades que promovam a ampliao da capacidade de

inovao, de gerao e incorporao de conhecimento cientfico e tecnolgico

na produo de bens e servios.

3. Colaborar para o sucesso das metas definidas pelas polticas pblicas do

Governo Federal.

A Finep atua em consonncia com a poltica do MCT e em estreita articu-

lao com o CNPq. Enquanto o CNPq apia prioritariamente pessoas fsicas,

por meio de bolsas e auxlios, a Finep apia aes de C,T&I de instituies

pblicas e privadas. A agncia opera atravs de programas, contando com

trs modalidades de fomento e financiamento: 1) apoio financeiro no-

reembolsvel, realizado com recursos do FNDCT/Fundos Setoriais, que se

destina a instituies sem fins lucrativos, em aes e reas determinadas

pelos Comits Gestores dos Fundos e em resposta a chamadas pblicas,

cartas-convite ou encomendas especiais; 2) financiamentos reembol-

sveis, realizados com recursos prprios ou provenientes de repasses de

54


outras fontes, onde as empresas e outras organizaes interessadas em

obter crdito podem apresentar suas propostas a qualquer tempo; 3) inves-

timentos

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