2017-02-15

RevistadosTribunais2016RTVOL.967(MAIO2016)DIREITOADMINISTRATIVO

DireitoAdministrativo

1.LAPOTESTADINSPECTIVAV/SLAAUDITORÍAPÚBLICA:OJEADAHISTÓRICADENTRODELDERECHOADMINISTRATIVOAMBIENTALCUBANO

Authorityinspectivaandthepublicaudit.historicglancewithintheadministrativeenvironmentalrightcuban

(Autores)

ALCIDESANTUNEZSANCHEZ

LicenciadoenDerecho.MásterenAsesoríaJurídica.ProfesorAuxiliar,impartelasmateriasDerechoAmbientalyMercantilenlaFacultaddeCienciasEconómicasySociales.UniversidaddeGranma.Eltrabajoespartedeuna

investigaciónvinculadaalcontrolambientalatravésdelaAuditoríaPúblicadentrodelasformasdegestiónporsuvínculoconlaFunciónInspectivaenlaRepúblicadeCuba,resultadodelaTesisDoctoralsobreelControlAmbientalatravésdelaAuditoríaPública.MiembrodelaLigadeAbogadosAmbientalistas.MiembrodelaSociedadCubanade

DerechoConstitucionalyAdministrativoydelaSociedadCubanadeDerechoProcesaldelaUNJC.viviancita@grannet.grm.sld.cu

AMEDRAMIREZSANCHEZ

LicenciadoenDerecho,UniversidaddeOriente,Cuba(TítulodeOro).ProfesorAsistentedeDerechoAdministrativo,UniversidaddeGranma,Cuba.DoctorandoenDerechoAdministrativoporlaUniversidaddeOriente,SantiagodeCuba.MásterenDerechoConstitucionalporlaUniversidadInternacionalMenéndezPelayoyelCentrodeEstudios

PolíticosyConstitucionalesdeMadrid(CEPC),España,(BecariodelCEPCcurso2014-2015),MásterenDerechoConstitucionalyAdministrativoporlaUniversidaddeOriente,Cuba,2013.MiembrodelaSociedadCubanadeDerecho

ConstitucionalyAdministrativoydelaSociedadCubanadeDerechoProcesaldelaUNJC.aramirez@udg.co.cu

Sumário:

IAmaneradePrólogo

1LapotestadinspectoradelaAdministraciónPública.Unacercamientoasuscriteriosdoctrinales

2Laauditoríapública.CriteriosdoctrinalesdentrodelDerechoAdministrativoEconómicoyelAmbiental

2.1¿Esconsideradacomounaactividaddecontrol,deserviciopúblico,defomentoodegestióneconómica?

2.2Elementosquedistinguenlafuncióninspectivadelaauditoríapúblicaenmateriaambiental

3LaAdministraciónPúblicacomoentevigilanteenladimensiónambiental,unamiradaenelprocesodereformadelmodeloeconómicocubanoenlasegundadécadadelsigloXXI

4AManeradeConclusiones

5ReferenciasBibliográficas

ÁreadoDireito:Administrativo

Resumen:

ElartículorealizaunexamensobrelalabordelasAdministracionesPúblicas,hoyestasestánadquiriendounanuevadimensióncomoEstadoVigilante,apartirde la tradicionalidadde ladoctrina jurídicaclásicaque lasdividió enactividaddepolicía,de fomentoyde serviciopúblico.Esunhechoqueen lasúltimasdécadas elDerechoAmbientalseperfecciona,perosuaplicaciónsigueteniendoresultadosnoadecuados,necesitándosedeunmayorcontrolatravésdelafuncióninspectoralaqueconcluyeconlaejecucióndelaauditoríapúblicaenlasformasdegestión,enposdeconformarempresasamigablesconelambienteparaalcanzareldesarrollosostenible y transformar el escenario actual. A partir del proceso de reforma que se realiza por el Estadocubanoenlaeconomía,paraelloseanalizalainspecciónambientalylaauditoríaambientalcomotécnicasdecontrolparacoadyuvaralaproteccióndelbienpúblicoambiental.

Abstract:

ThearticleaccomplishesanexamontheworkoftheRegionalGovernmentBodies,todaytheseareacquiringanewdimensionlikeAlertState,asfromthetradicionalidadofthejuridicalclassicaldoctrinethatdividedtheminto policeman's activity, of fomentation and of public utility. It is a fact thanTheEnvironmental right getsperfectinlastdecades,buthisapplicationkeepsonhavingnotmadesuitableresults,necesitándoseofabiggercontrolthroughtheshowinspectortheonethatcomestoanendwiththeexecutionofthepublicauditintheforms of step, in pursuit of conforming friendly companies with the environment to attain the sustainabledevelopment and to transform the present-day scene. The environmental inspection and the environmentalauditing like techniquesof control to collaborate to theprotectionof theenvironmentalpublicpropertyareexaminedasfromtheprocessofreformthatcomestruefortheBeenCubanineconomy,forit.

PalabraClave:Intervenciónpública-Desarrollosocial-Controlpúblico-Potestadinspectora-Auditoríapública.Keywords:Publicintervention-Socialdevelopment-Publiccontrol-Authorityinspector-Publicaudit.

I.AmaneradePrólogo

Eldesarrollosocialdelasúltimasdécadashasidounfactordeterminanteenladefinicióndelroldelopúblicocomomecanismodedirecciónycontrolsocial.EstasituaciónsedebeenbuenamedidaaqueelcontenidodelaactividadadministrativaylapropiaconcepcióndelaAdministraciónPúblicahansidodosconceptosvariablesynouniformes,consustancialesconel tiempo,elescenariogeográfico,elrégimensociopolíticoyenespecialreferenciadentrodeeste,alaintervencióndelEstadoenlasrelacionessocialesensusdistintasmodalidades.

Sin embargo, a pesar de las mutaciones genéticas de lo público, pervive la eficacia de aquellas palabrasForsthoff: "La Administración está llamada a hacer realidad los cometidos del Estado. Estos cometidos sedeterminandeacuerdoconlarealidadsocialbásicaylasideaspolíticasqueindividualizanelEstado;esdecir,deacuerdoconelcontenidosustancialde laConstitución.Aestecontenidotienequeestarorientadatodasuactividad.LaAdministraciónnecesita,porello,unainstanciadirectiva,lacualtienesulugarestructuraldentrodelaConstitución.ConelloquedandiseñadoslaposiciónespecialyelcometidodelGobiernodelEstado(...)". 1

Dos fenómenos distintos al contexto de estas palabras como el de la integración europea y la globalizaciónhacen del Derecho Público un grupo de cánones cada vez menos distantes desde los diversos sistemas deDerecho. 2 Y con ello, se ha replanteado una y otra vez el rol del Estado y concretamente, de lasAdministraciones Públicas, quienes en losmarcos de la exigencia de eficiencia económica 3 han visto venirdesplazadossusactividadestradicionalesenfocadasenlaprestacióndeserviciospúblicosparaserinstanciasde regulación, garantía y control, 4 con independencia de que mantengan bajo su abrigo competencial el

desarrollodeactividadesquerevistenunmarcadointerésgeneralotienenaturalezadeserviciopúblico. 5

Esenesadirección,quelamenorintervenciónenlagestióndirectadelaactividadadministrativaimpuestaporlograndesprocesosliberalizadoressehanvolcadoentornoaunnecesarioequilibrio,enposdelaregulaciónyelcontroldelascrecientesmodalidadesdecolaboraciónpúblicoprivada,asegurandoasílanecesariagarantíaquerepresentaelcumplimientodelajuridicidadenlasrelacionesjurídicasadministrativas. 6

Comocontrabalance,laretiradaenlagestióndirectadeactividadesdenaturalezaadministrativa,haexigidolaaplicación más coherente de las técnicas contenidas en la actividad de limitación o policía, de tradicionalconstruccióndesdeladoctrinaeuropea, 7quehaevolucionadohacialaordenaciónyelcontrol.Conellosehapretendido alcanzar una articulación de técnicas de intervención desarrolladas desde las potestadesadministrativasqueseconfiguranapartirdelaautotutelaorganizadora.Detalmodo,apesarquelaecuaciónde la fórmula de gestión se haya modificado, el resultado final de garantía y realización de los derechosfundamentalesque tieneaparejado la realizacióndel interéspúblico,mantieneelámbitodeactuación,perodesdeotroámbitodeincidencia,estableciendolímitesyestándaresenlosnivelesdeactividad,porunlado,ycontrolandosucumplimiento,porelotro.

Elartículotienecomoobjetivodemostrarladistinciónysemejanzasentrelafuncióninspectivaylaauditoríapública dirigidas a la protección del bien jurídico ambiental, actividades de control ejecutadas por laAdministraciónPúblicacomosujetoactivodirigidasalasformasdegestiónestatal,privadasyalosciudadanos.Paraelloserealizaunanálisisdelapotestadinspectoraapartirdeloscriteriosdoctrinales,delaactividaddelaauditoría pública, sus criterios doctrinales desde la dimensión económica y ambiental, los elementos que ladistinguenylospuntosdecoincidenciadeambasinstitucionesjurídicas.Queculminaconelanálisisdeloqueconcurre en el proceso de reforma del modelo económico cubano en pos de lograr conformar la empresaamigableconelambienteparaalcanzarlametadeldesarrollosostenible.

1.LapotestadinspectoradelaAdministraciónPública.Unacercamientoasuscriteriosdoctrinales

Lainspeccióndevieneenunatécnicadeintervenciónsobrelaactividadadministrativadecrecienteutilidad.Supresenciahadesbordado los tradicionalesámbitosdeactividadesdegestión financiera,prestacionalesdesanidad, higiene y educación, para ganar presencia en sectores más emergentes como la economía (pesca,agricultura) y la industria, los servicios de interés general (recursos hídricos, electricidad y energía,telecomunicaciones,transporte),consumo,medioambienteyurbanismo.

A ello, debe sumarse el hechode que su contenido vincula a lasmás importantes instituciones delDerechoAdministrativo,desde laactividadadministrativapropiamente,pasandopororganizacióny funciónpública,hastaprocedimientosyactosadministrativos,potestadsancionadora,controladministrativo,responsabilidad,entreotros.

PeroellonoindicaquelainspeccióncontengaunacategoríajurídicadenovedosaintroducciónenelDerechoAdministrativo, todo lo contrario, su arraigo en la práctica de las Administraciones es en buena medida,consustancial al propio desarrollo de esta Ciencia. Sin embargo, ha sido una "Cenicienta", pues los estudiosteóricosenestecamponoresultanabundantesencomparaciónconotrasinstitucionesynoeshastadécadasrecientesqueseencuentranartículosymonográficosvinculadosaltema,hechoquehabladesistematizacióndoctrinaldesucontenidoenprocesodeconstrucción.

Conjuntamente, enmateria de regulación jurídica se asiste a una dispersión normativa ocasionada por unacrecientereglamentaciónsectorialentérminomuchasvecesnocompatibles,queseagudizaconlacarenciadeuna regulación general sistematizadora de sus elementos. 8 Tal referente se aprecia inclusive en lospronunciamientos de losmáximos intérpretes y controladores de la Convencionalidad, Constitucionalidad ylegalidad;tendenciascomparadasqueenCubatienenplenaconstatación.

EsporelloquecomobiensostieneRebolloPuigdesdelarealidadEspañola,peroaplicableadisímilescontextos,"(...)unaregulacióndelainspecciónadministrativaesespecialmentenecesariaporlaelementalrazóndequeaquíelámbitocubiertoporlaactuaciónadministrativasancionadoraesmásamplioqueenotrospaísesyque,

enconsecuencia,dondeenéstosbastaunaregulacióndelainvestigaciónjudicialdelosdelitos,entrenosotrosesmuchísimoloquedependedelainspecciónadministrativadelasinfracciones". 9

Convieneporello,valorarloselementosdelasmásimportantesposicionesteóricassostenidasalrespecto.Ental sentido, un primer grupo identifica la inspección como actividad, con referencias a los vínculos de laactividadsancionadorayladecontrolpreventivoorepresivo.

En esta vertiente destacan los criterios de Sánchez Morón, para quien la inspección es "(...) una actividadformalizadaquetieneporfinalidadverificar,igualmenteconcarácterpreventivoorepresivo,elcumplimientodedeberesuobligaciones,prohibicionesolimitacionesimpuestasporlalegislaciónvigente". 10Aquídestacanlos elementosde la formalizaciónde la actividad, su carácter preventivo o represivo y la comprobacióndelcumplimientodelalegalidad,seacualsealaintervención.

Siguiendoesalínea,GarcíaUretalacalificacomo"unaactividadadministrativaordinariadeintervención,decarácterejecutivoparalacomprobacióndelejerciciodederechosyobligacionesporpartedeunparticular,conelfindedeterminarsuadecuaciónalordenamientojurídico.Estaactividadincluyelarecopilacióndedatos,lavigilancia, la investigacióny,enespecial, laverificacióndeldesarrolloordenadode laactividadde laqueelparticularseatitular". 11

Esta construcción para, como las anteriores del criterio de los derechos y obligaciones impuestos por lalegalidad al particular, destacando los elementos de las fases de los procedimientos administrativos, y sucarácterejecutivoporencimadelformalseñaladoporSánchezMorón,conlacualificacióndelcumplimientodelprincipiodelegalidadcomoadaptaciónalordenamientojurídico.

Un segundo grupo, suele encuadrarla como mecanismo de control posterior puramente. Así, pueden seridentificados los criteriosde Bermejo Vera, quien fundamenta el criterio de que: "(...) se habla de actividad,funciónopotestadde inspección, sinexcesivaprecisiónenestemomento,para identificarunasactuaciones,más o menos genéricamente previstas en el ordenamiento jurídico, que habilitan a las Administracionespúblicas para llevar acabo funciones de comprobación o constatación del cumplimiento de la normativavigente,ensusentidomásamplio,estoes,incluidasmuyespecialmentelascondicionesyrequisitosdeordentécnico, consecuencia inherente de la imposición que a determinadas personas, actividades, instalaciones,objetos y productos hacen ciertas normas jurídicas. El motivo principal de la dotación y ejercicio de estasfuncionesdeinspecciónycontroles,encualquierplano,laseguridad(...)". 12

Esta resulta una de las definicionesmás acabadas en la doctrina, que introduce un aspecto importante: lasmúltiples miradas de la inspección como potestad, actividad o función, aspecto que ha tomado diversoscaminos,comoveremosluego.Enigualsentido,lacaracterizacióntécnicadelaactividadinspectoraseconjugaconlalegalidadparaconfigurarsecomouncontroldelegalidadtécnica.

Entercerlugar,sedistingueunaposiciónquelaasociacomoactividadauxiliaraotras.Desdeesalínea,aldecirde Rebollo Puig: "La inspección es una actividad administrativa auxiliar de otras porque siempre tiene porfinalidad detectar hechos que deben dar origen al ejercicio de otras potestades administrativas: no sólo lasancionadora, como simplistamente puede pensarse, sino a otras muchas de intervención de entidades decrédito,dereintegrodesubvenciones,derestablecimientodelalegalidad,etc.Aunasí,ellamismacumpleporsí solauna funcióndeprevención general que refuerza la observanciade los deberes. Y, en cualquier caso,aunqueauxiliardeotras,sepresentaformalmentealmargendeesasotras". 13

Detalesposiciones,emananalgunascaracterísticasrelevantesqueprecisansersistematizadas.

1. La inspección administrativa ha sido vislumbrada desde una óptica tripartita, bien como potestadreconocida en el ordenamiento jurídico a la Administración Pública, bien como función públicadesarrolladaporinspectores(funcionarios),biencomotécnicadeintervencióndeactividadmaterialdecontrolopolicía,quenoresultanincompatibles,sinoresultandiversasposicionesjurídicasdelciclodelaactividad inspectora (ente administrativo atribuido de potestades exorbitantes en régimen reglado,funcionariopúblicohabilitadocompetencialmenteyactividad investigativadehechos,documentacióndeinformaciónycomprobación).

Comopotestadpuedeserentendidacomounatécnicadeatribucióndepoder,propiadelateoríageneraldelDerecho y expresión del principio de legalidad (juridicidad), que emana directamente del ordenamientojurídico,parael reconocimientodeuna situacióndepoderde incidenciade losórganosde inspecciónhaciaunaactividadosectordelaactividadadministrativaoparticular,conelobjetivodeproducirefectosjurídicosderivados de la comprobación de la actividad con los criterios técnico legales, sin que ello genere de factorelaciones jurídicas, derechos o deberes; sino una sujeción al ordenamiento jurídico, a partir de posicionespasivas. 14

ComopartedelcriteriofuncióndelDerechoAdministrativo,matizadoporlaaristasubjetivadelaorganizaciónadministrativa, seentiendecomo laacciónadministrativadesplegadaporunfuncionario (inspector), insertoeneltejidoadministrativodeformaestable,bajolasformasdeingresoypermanenciaestablecidaslegamenteparael cuerpode inspección,queenejerciciode las competenciasprofesionalesaparejadasa su formación,eficacia y experiencia, realiza con objetividad y proporcionalidad un análisis de conformidad de lasmanifestaciones de la actividad inspeccionada con los requerimientos establecidos en normas generales yreglamentariasdecaráctertécnicoqueordeneneldesarrollodelaactividad. 15

Como técnica de intervención de actividad material de control, tiene como fin la aludida verificación decumplimiento de la actividad inspeccionada con el contenido de deberes u obligaciones, prohibiciones ylimitaciones reconocidas desde el orden legal o reglamentario para el desarrollo de la actividad, bien concarácterpreventivooposterior. 16

1.Esdenaturalezaindividual,nodependenirequieredelavoluntadodelconciertodeladministradonideotrossujetos(enprincipio)parasuplenaeficaciaypuestaenejecución,inclusoenaquelloscasosenlosqueeltítulohabilitanteparaelejerciciodelapotestadinspectoraprovengaoestéconectadoconlaparticipación voluntaria del administrado en una determinada relación jurídica de naturalezaadministrativa(relacióncontractualdeserviciospúblicos).

2.relaciónalámbitodeinspección,laactividadpuededesarrollarsehacialointernodelaorganizaciónadministrativa,comohacialoexterno,enlaactividaddeotrasAdministracionesoparticulares. 17

3.unaactividaddecomprobacióndelegalidad(juridicidad)enlaactividaddelosparticularesconformea las reglas establecidas, bien desde disposiciones generales habilitadas con preferencia medianteReservadeLey,biendesdenormasreglamentariasparaeldesarrollodelaactividadinspeccionada. 18

4. efectos tienen un carácter instrumental al ejercicio de otras potestades administrativas como lasancionadoraolaprocedimental,enunaactividadenconcretodesarrolladaporlaAdministración,conindependencia de la fórmula de gestión, lo mismo en el procedimiento autorizatorio, tributario osancionador,inmobiliario,odeotraadministraciónsectorial.

Sinembargo,debemosafirmarqueposeeunaautonomíapropiaquelasdiferenciadeaquellascomomerafaseo instrumento, pues obedece a fines y funciones propias que, aunque coadyuvan a aquellas, desbordan elcontenido de aquellas, pues en reiterados casos se desarrolla para obtener una actualización del estado defuncionamientodelaactividadinspeccionadayenconsecuenciaplanificarunaactividadtendentealamejorprogresivadelacalidadyeficienciadelservicio.

Deahíquelapotestaddeinspeccióntengacomofinlacomprobacióndelacertezadejuridicidad;expresandoel resultado de la intervención de control, mediante evidencia documental certificante del estado decompatibilidaddelaactividadadministrativaconsusparámetrosdeordenación. 19

5) Es una función de carácter técnico. El ejercicio de la función requiere un alto nivel de cualificación yhabilitación técnica para el desempeño, de ahí que su desarrollo atienda a factores como la competencia,formación del inspector, conocimientos y aptitudes demostradas en la actividad. Ha sido precisamente esecarácter tecnocrático,elqueha influenciadoen losañosrecientes laexternalizacióneneldesarrollodeestaactividaddesdeformasdegestiónindirecta,apartirdemecanismosdecolaboraciónpúblico-privada. 20

6)Esunapotestaddeejercicioreglado,nocabediscrecionalidadensuaplicación.Debedeajustarseauncanón

de objetividad, eficiencia, transparencia y responsabilidad, que permitan asegurar, desde la planificación ycontroldesuejercicio,ladebidaneutralidad,probidadycumplimientoestrictodelajuridicidadporpartedelinspector. 21

7)Tieneunefectofedatariosobrelaactividadinspeccionada.Estafacultadreconocidaalosnotariospúblicos,sedesarrolladaenlainspecciónmediantelasActasdeinspección,verdaderosinformesquecertificanelestadodecompatibilidaddelaprácticaadministrativaenrelaciónconlaordenaciónjurídicadelaactividad,alasqueelordenamientoprocesal lesatribuyeel caráctervinculanteydirectoen la faseprobatoria,por la certezayveracidadquelacompetenciadelinspectoraportaenelActa. 22

8) algunos supuestos, sobre todo en casos de gestión indirecta, pueden resultar una actividad de carácteronerosoparalainspeccionado,porqueasílorequieraparalacertificacióndehechosocircunstanciasrelativasasuactividadoporunterceroconinterésprocesalotécnico,creadoenvirtuddeunarelaciónorgánica.Aellose debe agregar la posible preferencia deun cuerpode inspectores ajenos a la actividad inspeccionadaquebrindeunmayorniveldeneutralidadenlasvaloracionestécnicasquepuedanseremitidasenelActa. 23

Sentadas tales características, resultaría conveniente referirnos a los principios que informan la actividadinspectora.Enprimerlugar,elprincipiodelegalidad(juridicidad)devieneenejeestructuraldeestapotestad,pues la comprobación de conformidad se realiza desde los criterios técnicos establecidos para la actividadinspeccionada. Su desarrollo, atendido a los criterios reglamentarios y legales, impone por un lado unaverificacióndelonormadoeneldesarrollodelaactividadinspeccionada,yporotro,unafuncióninspectoraacordealcanondelegalidad,devinculaciónpositiva,medianteelcualseaseguralasujecióndelaactividadalanormajurídicaadministrativa.

De igual forma, debe destacarse uno de los principios de mayor invocación en el Derecho Público, el deproporcionalidad.Segúnlaaplicacióndeesteprincipiodebendeestablecerseunjustobalancedeponderaciónentrelacalidadeintensidaddelafuncióninspectoraenrelaciónalaeficienciadelaactividadinspeccionada,demodotalqueestanoresulteinoperativaoenestadodeinactividadcomoconsecuenciadelaintervencióndelafuncióninspectora. 24

En igual sentido, vinculado al ámbito subjetivo de la función inspectora, el principio de objetividad oimparcialidad, impone una actitud y desempeño inmaculado del inspector, ajeno a favoritismos,parcializaciones de índole políticas, administrativas o motivadas por dádivas económicas monetarias o enespecie. La función inspectora debe ser desarrollada de modo independiente, incluso, sin predispociones oindicaciones de superiores jerárquicos de fuerzas políticas o administrativas externas. En resumen, debededeberse solo al estricto deber de comprobación de compatibilidad de la legalidad con la actividadinspeccionada.

Por último, nos referimos al principio de confidencialidad de la información obtenida y deber de secreto ydiscrecióndelosinspectores.Bajolaégidadeesteprincipiodeactuacióndelafuncióninspectora,sedestacauna de las exigencias fundamentales para los funcionarios que desarrollan la actividad, la del manejoadecuadoyexclusivodelainformaciónobtenidaconformealosresultadosdelainspección.Asíhadeexigirsequeestanoseamanejadacontercerosajenosalarelacióndeinspecciónoconlosbeneficiariosdirectosdesusresultados, casoen contrariopodríangenerarse lesiones incidentalesdirectasa la actividad inspeccionadaeimputablealainspecciónporlaviolacióndealgúnderechoreconocidoapersonasnaturalesojurídicas.

Pero no basta la ordenación de principios rectores de la actividad, resulta preciso para su desarrollo unaadecuadaordenaciónde las facultadesderivadasde lapotestadde inspección.SiguiendoaMuñozMachado,entrelasnormassectoriales,comotendencia,sonreconocidaslaspotestadesde"(...)requerir información, laexhibición de documentos, la comparecencia de los inspeccionados ante las oficinas públicas, la facultad deentradaenfincas,instalacionesorecintosdepropiedadparticular,latomayanálisisdemuestras,lasvisitasdeinspección,etc. InclusiveseprevélafacultadderequeriraquellosdatosnecesariosparalasfinalidadesdelainspecciónquesobreunsujetopuedanestarenpoderdetercerosodeotrasAdministracionespúblicas". 25

Peroestaspotestadesdebenserejecutadasdesdeunprismadeproporcionalidad,demodotalquenoafectendemodoirrazonableelejercicioydisfrutedederechosfundamentalesdelosinspeccionados,comoporejemplo

elderechoa la intimidad,que,aldecirdeRiveroOrtega,"(...)eselderechoquemásseriamentepuedeverseafectado por técnicas consistentes sobre todo en la recopilación de datos e informaciones. Pero también laigualdad,nosiendoaceptablelafocalizacióndelasintervencionesinspectorasensujetodeterminado,deformaarbitrariaodiscriminatoria". 26

Pero no agota su posible incidencia negativa en el derecho a la intimidad, sino que puede generar estadoslesivosalosderechosdesdeelresultadodelaactuacióncomolainviolabilidaddeldomicilio,delsecretodelascomunicaciones,olaproteccióndelosdatosdecarácterpersonal.Porotrolado,puedegenerarfriccionesconlos derechosde todapersona anodeclarar contra símismoydel derecho a obtener información sobre susderechos,cuestióndelaquedataunadoctrinajurisprudencialimportante. 27

LosautoresvalorancomolainspecciónconstituyeunaactividadmaterialdelaAdministración,estatienelugara través de un despliegue de medios personales y materiales para realizar las comprobaciones quecorrespondan. Es una actividad técnica, realizada por funcionarios públicos cualificados y bajo ciertosprocedimientos y estándares de actuación. Constituye en símismaun acto trámite, dado que su realizaciónsirveadecisionesadministrativasulteriores.EsunaauténticapotestaddelaAdministración.Sutitularidadescompletamentepública.Comotécnicadeintervenciónadministrativa,respondealmecanismoomedioqueseemplea para lograr determinados fines. Es, por tanto, una actividad esencialmente instrumental. Laparticularidaddelainspecciónradicaenqueresultaserunatécnicadoblementeinstrumental,alserviciodelaeficaciadelordenamientojurídicoydeciertosactosadministrativos(sufinalidadinmediata)yalserviciodelaproteccióndelosinteresesgeneralesdelacomunidad(sufinalidadmediata).

El ejercicio concreto de la potestad de inspección implica la formación de una relación jurídica entre laAdministraciónyelciudadano.LarelaciónjurídicadeinspecciónesaquellaquesedaentreunórganodelaAdministraciónque tengaatribuidoelejerciciodedichapotestadyunparticularqueserelacionadealgunamaneraconelobjetodelainspección.Elsujetoactivodelarelaciónjurídicadeinspeccióncorrespondeaunórgano de la Administración del Estado que ostente potestad para ejercer funciones inspectivas ofiscalizadoras.

Al ser la inspección una función pública, su ejercicio debe quedar reservado, en primer lugar, a losfuncionariospúblicos.Contodo,lascrecientesnecesidadesexperimentadasporlaAdministraciónenelcontroldelatécnicaysusriesgoshanplanteadonuevosdilemasentornoalaformadeorganizacióndelainspecciónyalosrecursosconquecuentaparaserejecutadaeficazmente.

Losinspectorespuedenllegaratenerunconocimientoelevadorespectodelaaplicaciónycumplimientodelasnormas jurídicas y de los actos administrativos que regulan a un determinado sector. Por lo mismo, sonportadores de información valiosa para la configuración de nuevas modalidades, planes o programas deinspección, que tengan en consideración las particularidades propias de la realidad frente a la cual ellos seenfrentanenelejerciciodesusfunciones.

Seapreciacomoelprincipiodeprevenciónnosóloestáasociadoalainspeccióncomotécnicadeintervenciónsino que, en general, resulta predicable de innumerables otras técnicas relacionadas con la ordenación dediversasactividadeseconómicasysociales.EsunprincipiogeneralquerigelaactividaddelaAdministración.Conlainspección,primordialmente,sepretendeevitarorechazarlospeligrosquepudieranafectaralordenpúblico.Así,eltradicionalbinomioordenación-sancióncontemplaunnuevomatiz-intermedio,sisequiere-protagonizadoporlaprevención.Enestesentido,lainspecciónesútilpordosrazones.Primero,porqueotorgaunaherramienta -elconocimientoal legisladorya laAdministraciónparaeldiseñodenuevosmecanismosqueevitenlaproduccióndedañosenelactualcontextodelasociedaddelriesgo.Segundo,porqueproduceunefectointimidatoriosobrelosciudadanosquenosonsujetosdirectosdeella,peroquesípuedenserloenunfuturo próximo. La inspección es, como advierten algunos, "una advertencia de control permanente delcumplimientodeobligacionesydeberes"

Sus dos funciones primordiales se constatan a través de la comprobación o verificación y la tutela de losinteresesgenerales.Porelloenladoctrinamásactual,sehacaracterizadoalapotestaddeinspeccióncomounaactividad unilateral desarrollada por la Administración para la comprobación del ejercicio de derechos yobligacionesporpartedeunparticular,conelfindedeterminarsuadecuaciónalordenamientojurídico.Ella

incluye la recopilación de datos, la vigilancia, la investigación y, en especial, la verificación del desarrolloordenadodelaactividadqueelparticularseatitular.

La potestad de inspección es una forma de intervención administrativa, unilateral, de carácter material einterlocutoriadedecisionesadministrativasulteriores,realizadaconlafinalidaddecomprobarlaadecuacióndel ejercicio de derechos y obligaciones de los particulares al ordenamiento jurídico y a los actosadministrativos que los rigen. Al ser una potestad pública, su atribución debe realizarse por ley. Suscaracterísticas son: la atribución que hace la ley de una potestad a la Administración puede ser reglada odiscrecional, la potestad fiduciaria o potestad-función, esto es, que debe ejercerse en función de un interésdistintoaldesutitular,lapotestadpreventivaycorrectoraylapotestadautónomadelapotestadsancionadora.

Losprincipiosqueinformanalapotestadinspectorasoneldelegalidad,responsabilidad,eficiencia,eficacia,coordinación, oficialidad, impugnabilidad, control, probidad, transparencia y publicidad en el desarrollo deestafunción.

Sonsujetospasivosdelarelaciónjurídicadeinspeccióntodaslaspersonasnaturalesojurídicasqueresultenobligadas al cumplimiento de las normas y de los actos de la Administración que rigen a la actividadinspeccionada.Elobjetodelarelaciónjurídicadeinspecciónpuedeconsistirencualquieractividad,objetooentidadreguladaporelDerecho,estoes,sometidaalcumplimientodeciertosrequisitosocondicionesparasucorrectoejercicio,ya seaque tales requisitosycondicionesesténestablecidosen leyes, reglamentosoen losconcretos títuloshabilitantes con los cualesdeba contar la actividad.El objetode la inspecciónnunca recaedirectamenteenpersonas,puestoqueestassólosontitularesoresponsablesdelasactividadesinspeccionadas.Elprestartestimonioodeclaraciónentornoaldesarrollodeunaactividadnolastransformaenobjetomismodelainspección.

Es frecuente que una misma actividad pueda ser objeto de inspecciones múltiples. Ello ocurre en lasactividadesagrícolas,turísticas,educacionales,recreativas,detransporte,entreotras,lascualesestánsujetasala actividad de inspección realizada por diversos órganos administrativos. Por ejemplo, el transporteinterurbanoestásujetoalainspeccióntécnicavehicular,alainspecciónsobrelosimpuestosquedebenpagar,a la inspección sobre las normas de seguridadque debe cumplir el transporte de pasajeros, a la inspecciónlaboralsobre lashorasquecadaconductorpuedetrabajar,entreotroscontroles.Enelcasode la inspecciónambiental,sehanideadomecanismosquecoordinanlaacciónfiscalizadoradelaSuperintendenciadelramoylos organismos sectoriales, para que sus inspecciones no signifiquen una duplicación de funcionesadministrativasynoafectenelnormaldesarrollodelasactividadesinspeccionada.

2.Laauditoríapública.CriteriosdoctrinalesdentrodelDerechoAdministrativoEconómicoyelAmbiental

AbordarlaAuditoríaPúblicacomotemáticapocotratadaenelDerechoPúblicoyenespecialenCubaporpartedelgremiodejuristasdedicadosalainvestigaciónenlostemasadministrativos,económicosyambientalesporlaimportanciaquerevistelaaplicacióndemaneraadecuadadelafuncióninspectivaylaauditoríadentrodelprocesodereformadelmodeloeconómicocubano,enposdealcanzareldesarrollososteniblequecontribuyaaunamejorcalidaddevidayalbienestarsocial.Estaactividaddecontrolporserunade lasactividadesmásimportantes que ejercita la Administración Pública, sus destinatarios serían las formas de gestión sujetas aaccionesdecontrolporlanormalegalquelaregule,estandoobligadosamantenersistemasdecontrolinternoconforme a sus características, competencias y atribuciones institucionales. Su fin esmantener, controlar yevaluarlaefectividaddelsistemaenlasinstanciasdedirección,señaladoporautoresdelatalladeGordillo, 28

Dromi 29yMuñozMachado. 30Suimportancia,seapreciaenlacomprobacióndelaspolíticasdelEstadoenlapreservación de las finanzas públicas y el control económico administrativo, incorporándose la dimensiónambiental en la década de los 90 del siglo XX, ponderada en el siglo XXI ante las consecuencias negativasgeneradasporelcambioclimático,analizadosenelúltimoconclaveinternacionalenParisde2015. 31

Suíterhistórico,seenmarcaapartirdeserreconocidaporlasEntidadesFiscalizadorasSuperiores(EFS)enelaño 1995 del siglo pasado comounaherramienta de gestión, otros estudios contables consideran su génesisvinculada a la Contabilidad y a la Auditoría Social, relacionada a la Responsabilidad Social Empresarial. De

igual forma, la práctica de la auditoría, reconocida comouna actividadde control y comounaherramientatécnicadegestión,deampliaaplicaciónporpartede lasEFS,al reconocerseambasdenominacionesparasuejecuciónpor losauditores, suevoluciónsematerializaencorrespondenciaa lasáreasgeográficasdondeseaplica, y al nivel de desarrollo tecnológico de la industria. Al analizarse los conceptos de los OrganismosInternacionales que intervienen en las regulaciones enmateria contable como la Asociación Americana deContabilidad,ladefinecomo:"(...)procesosistemáticoparaobteneryevaluardemaneraobjetivalasevidenciasrelacionadasconinformessobreactividadeseconómicasyotroshechosrelacionados.Sufinalidadconsisteendeterminar el grado de correspondencia del contenido informativo con las evidencias que le dieron origen,paradeterminar sí endichos informes sehanelaboradoobservando losprincipiosestablecidosparael caso(...)".LaCámaraInternacionaldeComercio,lareconocecomo:"(...)herramientadegestiónquecomprendeunaevaluación sistemática,documentada,periódicayobjetivadel funcionamientode laorganizaciónambiental.Prevélaimplantacióndegestión,asícomolosequiposdecontrolnecesariosconobjetodefacilitarelcontroldegestióndelasprácticasmedioambientalesydeclararlaobservanciadelapolíticadelaCompañíadeacuerdocon la normativa medio ambiental. Es el examen metódico que implica análisis y comprobaciones de lasprácticasyprocederesambientalesdeunaempresaopartedeella.Estetérminodeauditoríaessinónimoderevisiónyverificacióndediversosaspectosdeunaempresa(...)".

La Entidad Fiscalizadora Superior, la identifica como: la herramienta técnica de gestión para realizar laevaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la efectividad de la organización auditada; lagerencia y los equipos ambientales para proteger elmedio ambiente con unmejor control de las prácticasambientalesy laevaluación.Paracumplir laspolíticasambientalesde laempresay lasnormativas legales,apartirdelainstitucionalizacióndelatutelaambientaleneldesarrollonormativoquehatenido.

2.1.¿Esconsideradacomounaactividaddecontrol,deserviciopúblico,defomentoodegestióneconómica?

Alresponderestasinterrogantes,loiniciaremosanalizándolacomoactividaddecontrol,alserestaunadelasactividadesmás importantes de laAdministraciónPública, sus destinatarios serían los órganos, organismos,organizacionesyentidadessujetosalasaccionesdecontrolqueporLeyseestablece.Enmateriadeprotecciónambientalestetipodecontrolhamutado,sevaloralaaplicacióndeotrosmecanismosdecontrolqueselehanincorporadoeneltrascursodeestosaños,conocidoscomotécnicasdetutelaambiental,realizadasatravésdela aplicación del control interno, la fiscalización, la inspección, la auditoría, el ordenamiento ambiental, lainformación y educación ambiental. Pueden ser preventivos, para esto se establece la aplicación deinstrumentosde control como:autorizaciones, aprobaciones,permisos, licencias, concesionesyotros.Losdecontrol ambiental, se establecen a través de la auditoría ambiental, la policía ambiental, la supervisiónambientalyotros.Sonaplicadosparamejorarlaconcienciaambientaleidentificarlosriesgosdentrodeestasempresasparaeldesarrollosostenible.

Todos estos conceptos, principios y elementos establecidosdesde la doctrina administrativa relacionada conotras ramas del Derecho, este tipo de actividad de control deberá estar sustentada en ellos; en losordenamientosjurídicosrevisadossereconocecomoactividaddecontrolydeserviciopúblico.Comoserviciopúblico conlleva en sí acciones de control paramedir su eficacia y eficiencia de las actividades auditablesambientales en las formas de gestión, como elementos de actividad pública visibles en la empresa estatal.Dentrodeestamateriamedioambiental,pudieraserconformadoatravésdelordenamientoambientalcomoparte del desarrollo urbanístico, la licencia ambiental, la Evaluación de Impacto Ambiental, el Sistema deInspecciónAmbientalylarecogidadedesechossólidos,todostributanalaejecucióndelaauditoríaambientalpor su vínculo administrativo-ambiental. La Administración Pública al practicarla para preservar el bienjurídicoambientalcomobiendeutilidadpública,larealizadeformaobligatoriaatravésdeunplan,sevalorasu vínculo con la inspección y la potestad sancionadora que posee esta Administración Pública de susfuncionariosantesusfaltasporcometerdañosalosrecursosnaturalesdelEstado.Culminatodoesteprocesoconlaentregadelresultadodelinformefinaldelaauditoría,sícumpleconlasregulacionesyexigenciasparaser reconocida comounaempresa responsable conel ambiente, le certifican con la ecoetiqueta-certificaciónambiental.

Como actividad de gestión económica, analiza el uso de los instrumentos económicos considerados por laDerechoAdministrativoAmbientalcomoalternativaparaatenuarlosefectosdelaproblemáticaambientalal

modificar las conductas de producción y de consumoal concebirlas como empresas sostenibles.Aparece enesteescenariolaalternativajurídico-económicaconelusoeimplementacióndeltributoambiental,elementoutilizado para obtener un desarrollo limpio en relación con el principio de quien contamina paga desde elDerechoAmbiental.Suvínculoconlaactividaddecontrolpracticadaalasformasdegestión,esimplementadaycontroladaporelFiscoennormastributariasafinesalvertidoambientalgeneradoenlaactividadproductiva,abrenelcaminoalutilizarnuevosinstrumentosdeprotecciónconelimpuestoambientalconlapromocióndelaInvestigación+Desarrollo, laetiqueta-certificaciónambientalyalaauditoríaambientalcomoelcontroldetodoesteproceso. 32

Comofomentoambiental,estímuloestepromovidoporlaAdministraciónPúblicaparaquelasempresasseanmenoscontaminadoras,esreguladoennormasjurídicasatravésdeLeyesdeFomentoenlosordenamientosjurídicos.EnlospaísesdeHispanoaméricaseconstataelreconocimientodeestímulosfiscalesporladoctrinaambiental a través de impuestos o reformas fiscales ambientales como se citó. Son utilizados comoinstrumentosdemercadoaplicadosaltransportehíbridooeléctrico,enelreciclajedelplástico,enelcontroldela deforestación boscosa, en el tratamiento al agua potable y los desechos sólidos, en la conservación de labiodiversidad y en el uso de combustibles fósiles para modificar la matriz energética. Se vincula con lareingenieríadeprocesosenlaindustriaatravésdelastecnologíasalfinaldeltuboyconlosencadenamientosproductivos, señalado por autores comoRíosGual 33 y Ospina Duque. 34 Ello ha permitido desde la doctrinaambientalconsultadaporlosautores,apreciardosvariables,unaatravésdelacompetitividadempresarialyotra en la protección ambiental con la entrega de instrumentos de acreditación ambiental al decir deMoraRuiz, 35 MartínMateo 36 y Sanz Rubials, 37 permiten distinguir el tránsito desde la actividad de limitación uordenación-policía-hacialadefomentoenestesigloXXI,fortalecidaconlaapariciónentodoesteescenariodelas normas EMAS y la ISO 26 000 en su dimensión ambiental al fomentarse la empresa amigable con elambiente.

Losautoresaprecianque la función inspectiva se configuradentrode lasaccionesdecontrolqueejecuta laAdministraciónPública;emperolaauditoríapúblicaseconfiguracomounaactividaddecontrolejecutadaporelEstado,es tambiénreconocidacomounaactividaddeservicioalejecutarladeformaindirectaa travésdesociedadesmercantilesqueejercitanelserviciodelaauditoría,esconsideradacomounaactividaddegestióneconómica y de fomento, toda vez que es un instrumento de mercado para que las empresas sean máscompetitivasalobtenerlaetiqueta-certificaciónambiental.

Aunque en las nuevas tendencias de la función inspectiva esta se está ejercitando por sujetos privados,requeridosdetítuloshabilitantesyporprofesionales,enposdeabarcarotrosescenariosquelaAdministraciónPúblicanocontrolaba.

2.2.Elementosquedistinguenlafuncióninspectivadelaauditoríapúblicaenmateriaambiental

Con la aplicación de instrumentos contables e incentivos fiscales se ha desarrollado como una instituciónjurídica, ha permitido con ello la configuración del trinomio de la contabilidad como instrumento de lasciencias contables, del derecho desde su dimensión socio-económica almutar hacia la auditoría ambiental,necesitada de una adecuada y necesaria ordenación jurídica, en razón de su importancia para proteger elmedioambientey laeconomía; laqueconsideraesteautornopodráestardivorciadacomoherramientadegestióndelapotestadinspectoraporsermásintegradora,debidoalainformaciónqueleaportanotrossaberes,como es el caso de la ciencia contables que tributan hacia la configuración del Derecho AmbientalAdministrativo. Los elementos analizados up supra, permiten a los autores considerar que la Auditoría sedistinguedelaactividadinspectivacomopotestadesdelaAdministraciónPública,todavezquelafuncióndeInspección tiene como objeto proteger la legalidad, la vigilancia y la fiscalización al revisar el nivel deobservancia por parte de los sujetos obligados a su obediencia, coinciden en que ambas solicitan títuloshabilitantesparasuejercicio.Sonejecutadasatravésdeunplananualconprocedimientosespecíficos,enelcaso de la ambiental está dirigida a los ecosistemas de interés de la autoridad ambiental, se inspecciona elresultadodelasmedidasdejadasenlalicenciaambientalotorgadacomorespuestadelaEvaluacióndeImpactoAmbientalpracticadaoporlasdenunciaspúblicasrecibidasporlaautoridadambiental,sualcanceeslimitadoposiciónasumidaporautorescomoRebolloPuig, 38FernándezRamos 39yMirandaHernández. 40

La doctrina consultada desde las ciencias jurídicas en el Derecho Administrativo por los autores, define lafunción inspectora como la actividad ejercida de forma directa por la propia administración in situ, concarácteraleatorio,discrecionaly esencial; ligadaal ejerciciode lapotestad sancionadora.Esuna funcióndecontrol configurada a una entidad por la complejidad de los riesgos que deben afrontarse por la sociedadactual.Estapotestad inspectorareconocidacomopolicíaadministrativaesejercitadade formadirectapor laAdministración Pública como una función de control, se configura a una entidad por la complejidad de losriesgos que deberá afrontar al tener un alcance horizontal. Empero, la auditoría es más abarcadora comoevaluacióna losbienespúblicosque la inspecciónporser integral,ella lepermitea losempresariosobtenerunaevaluacióncomoempresaamigableconelambientealevaluar laeficaciayeficienciadelSGAcomounprimerelementoycontrapartidadelaactividadinspectora.Estarevisalaimplementacióndentrodelasformasdegestiónlaaplicaciónyejecucióndelpresupuestocontableenmateriaambientaldentrodelsistemacontableestablecidoenelordenamientojurídico,esejecutadaporauditoreshabilitadosporelórganodecontrol,ensuprácticaseaplicanlosprocesosyprocedimientosdeauditoríapública,seevalúalaobservanciadelalegalidad,el cumplimiento y la aplicación de las normas y los principios contables, del Derecho Ambiental 41 y los deAuditoría Pública regulados en los ordenamientos jurídicos ypor la INTOSAI, 42 posiciones concebidas comoresultado de la producción científica de autores como Gordillo, 43 Sanz Rubials, 44 Nogueira López 45 yFernándezdeGattaSánchez. 46

EsejecutadaconformealplananualconformadoporlaEFS,comprendeloslugaresambientalesoáreascríticascon problemas de contaminación generados por las diferentes actividades desarrolladas en áreas rurales,cuencas,bahías,áreasnaturalesprotegidas.Permitealosauditoresidentificarlosdiversossectoresquetengancompetenciasambientales.Lasactividadesdentrode laevaluaciónincluyenlasqueserealizaenlaempresaauditada,asociadasconelmanejoocontencióndesustanciaspeligrosas,elcontrolalosmaterialesyresiduosconpropiedadescorrosivas,explosivas,tóxicas,inflamablesodealgúnmodocontaminadorasyenlosprocesoso instalaciones que generen otras formas de contaminación ambiental. Como auditoría, en su proceso deejecución revisa la observancia de la legislación y de la normativa ambiental por parte del sujeto auditado.Verificavariadosaspectoscomoelusodelagua, lacontaminacióndelaire, ladisposiciónyelmanejode losresiduospeligrososynopeligrosos,lacontaminacióndelsueloydelsubsuelo;lasdescargasdeaguaresidual,losprocesosylosserviciosindustriales,elalmacenajedelasmateriasprimasylosresiduospeligrosos,comolasfuentesdeemisiónalaatmósfera.

Laauditoríaevalúalainformaciónrelativaalaregióndondeestáubicadalaindustriaauditada.Losmapasdelocalizacióndelasinstalaciones,otrasindustriasycolindancias,losplanosdeedificioseinstalaciones,eltipode construcción y el drenaje utilizado; se valora también por los auditores la participación ciudadana en lapráctica de la evaluación ambiental como causas lógicas entre las problemáticas detectadas y la evaluaciónrealizada se aprecia cómo esta institución jurídica es introducida por los países a partir de la firma deConveniosyAcuerdosinternacionalesconlaINTOSAI 47.Luegoesintroducidaenlosderechosinternosatravésdeleyesorgánicasambientales,de laauditoríayde lapropiaauditoríaambiental.Suaplicaciónsevinculaaotras normativas jurídicas en materias como las de Administración Pública ambiental, orgánicas de laadministración,degestiónambiental,deresponsabilidadambiental,decontroldelacontaminaciónambiental,de la salud,delagua,de lavida silvestre,de losparquesnacionales,de los corredoresmarinos,agrarias; enordenanzas municipales, de ordenamiento ecológico territorial, de regulaciones ambientales de losasentamientoshumanos,demetrologíaynormalización,deinstrumentoseconómicosambientales,defomentoambiental,enlainvestigaciónyenlaeducaciónambiental.

La auditoría ambiental es complementada en su aplicación por el equipo auditor que la realiza con laaplicacióndelasnormasISO14000y19011.Enconjuntopodráserexigiblelaresponsabilidadalosauditadosal ser formulada la denuncia en las Fiscalías ambientales con el informe de la auditoría practicada ante lainobservanciadelaspolíticasambientales.Lasoluciónfinaldelconflictoserealizaráensedejudicialporpartede losTribunalesambientales.Losautores se incorporana laposturadereconocera laauditoríaambientalcomo la actividad de control que responde a las necesidades sociales. Es la herramienta susceptible deintegrarse en la realización de las revisiones clásicas que se establecen por otras ramas de la economíaindustrial, esto le ha permitido integrarse a otras tipologías de auditorías como son las de legalidad, lafinanciera,ladecumplimientoyladegestión,lasquerevisanensusprogramasauditoresaspectosvinculados

con laprotecciónambiental, albrindara los empresariosunamejor informaciónen lamateriaambiental yrespondenalasnecesidadessocialescomometahacialasostenibilidadparaeldesarrollodelaempresa.Alserrealizada en base a criterios como al nivel de importancia y de urgencia de los problemas ambientalesdetectados,alalcanceycomplejidaddelasactividadesquerealizanlasformasdegestión, la influenciaenelambiente,alvolumendelasemisionesdecontaminaciónyalhistorialdelosproblemasambientales.Identificaloselementosqueenmarcanalaauditoríaambiental,alserpracticadaendependenciadelascondicionesquela enmarquen, de los objetivos específicos que la motivan y del nivel de desarrollo que la organizaciónempresarial a auditarse. Comparteunobjetivo común, entregar informacióndocumentada y validada sobrediferentes aspectos de la situación ambiental de la entidad auditada al identificarse los riesgos e impactosasociados, el examen y la evaluación de las prácticas existentes para mejorar el desempeño ambiental,permitirácomprobarelrespetoalalegislaciónylosestándaresambientalesderelevancia.Laevaluacióndelagestión ambiental realizada a las formas de gestión en razón de los principios básicos que la comunidadinternacional ha reconocido para lograr una gestión ambiental eficaz y eficiente, al contar con módulos yherramientasquepermitana las sociedadesprotegerelderechode laspersonasadisfrutardeunambientesanopara sudesarrollo, salud ybienestar social, a travésdedispositivosquepermitan a cualquierpersonateneraccesoalajusticiaambiental,comoloeselprocesodelaauditoríaambiental. 48

SeapreciaquelasreformasenergéticasydelosrecursosnaturalesrealizadasenAméricaLatinaenlossectoresdelaeconomía,lasalud,laciudadaníayelambientetributanalaejecucióndepolíticassostenibles,permitiránconoceralequipoauditorelgradodeeconomía,eficienciayeficacia,lacalidadeimpactoenlaplanificación,elcontrol y el uso de los recursos naturales, la conservación y la protección ambiental como característicasfundamentalesentodoesteprocesodeplaneaciónyprácticadeestaactividaddecontrol.Permitiráconelloelaccesoalosempresariosacoberturasfinancierasmediantelapólizaambiental,aldecirdeautoresdelatalladeViguriPerea, 49CabezaAres, 50AntúnezSánchez 51yLorenzetti. 52

Loselementossubjetivosquesedistinguenenestarelaciónjurídicaadministrativaseríanelauditor-auditorescertificadosquepertenecenalasEFS,alassociedadesmercantiles-ylosauditados-formasdegestiónestatalyno estatal- integrado por técnicos, juristas y científicos, no identificados de manera adecuada dentro de lanormativajurídicavinculadaalaactividaddelaauditoríaambiental.EstaactividaddecontrolevalúaelSGA,síelmismosatisfaceloscriteriosdelcontrolcontableydelaingenieríaambiental,elcumplimientodelanormaen relación a las actividades que ejecuta. Evaluación que permitirá identificar y analizar los riesgos paraalcanzarlosobjetivos,lasmetaspropuestasylasposiblesalternativasparadarlesolución.ElSGAesunodeloselementos que se certifica en las empresas en el área tecnológica, recoge los requisitos relativos a laimplementación de un sistema de protección ambiental al capacitar a la organización y permitir con elloformular la política y los objetivos de mejoras continuas como elemento clave, necesita un presupuestofinanciero quepermita sumantenimiento y reparaciónprogramada. Los requisitos legales y la informaciónsobrelosimpactosambientalesgeneradosporlasformasdegestióneneldesarrollodesupolíticaambiental.Los elementos objetivos que recoge el informe de la auditoría luego de formalizado el contrato de serviciopúblico son:el cumplimientode losparámetrosde las tecnologías limpias, la implementaciónde lasnormasISO14000,19011,26000ylasEMAS,elusodelSGA,elimpactoambientalgeneradoalmedioambiente,ylaimplementacióndelacontabilidadambiental,elqueseinformaalsujetoauditadoalconcluir.Ensuejecuciónporelequipoauditoraplicaunprogramadeauditoríaambiental(transversalidad)enrelaciónconelescenarioaauditarse,concluyeconlaentregadelinformeconformealasetapasevaluadasyseentregadelaetiqueta-certificadoambiental,vinculadaconlasnormassustantivasenmateriademetrologíaynormalización.Ensuejecución, la auditoría ambiental tiene en cuenta las formalidades acorde a la forma de gestión en que serealizayalsujetoactivoquelaejecuta,larealizadaporlaAdministracióncomoactividaddecontroliniciaconlanotificacióninicialalauditado.Laejecutadaporsociedadesmercantilesdeauditoríacomoserviciopúblicorequerirádelcontratocomoserviciopúblico.Loselementosformalesaincorporarseenelinformefinalserían:laidentificacióndelossujetos,elcontenidoaauditar,elresultadodelasaccionesdecontrolambientalentornoaejescomoeldelatecnología,lacontabilidad,laresponsabilidadempresarial-ambiental-,lasituaciónlegal,elplan de acciones de control y la certificación ambiental. El equipo auditor implementa en su ejecución lasdirectrices para la auditoría ambiental de la EFS, las normas ISO 14 000, 19 011, 26 000 y las EMAS, losparámetrosdelastecnologíaslimpias,laimplementacióndelSGA,lasnormasylosprincipiosdecontabilidadydelaauditoríapública. 53Todoestopermitiráhacerunpaneodelcomportamientoquehatenidoladimensión

ambientaldentrodelprocesodereformadelmodeloeconómicopor laAdministraciónPública,alutilizar lafuncióninspectivayladeauditoríaambiental.

FunciónInspectiva

Objetoprotegerelbienjurídicoambiental

Naturalezajurídicaespreventiva,afínalprincipiodeprevencióndesdeelDerechoAmbiental

Características,requiere títulohabilitante,designacióncomofuncionariopúblicopor laAutoridadAmbientalconestafacultad.Esconcebidacomounaherramientadegestión.Estransversalymultidisciplinaria.SeejecutaatravésdeunPlandeInspección,deformaobligatoria.TienevínculoconlaEvaluacióndeImpactoAmbientalylaLicenciaAmbiental.SevinculaalosprincipiosdelDerechoAmbiental,esplurisdisciplinaria.

Elementosobjetivos

ReconocimientocomoinstituciónjurídicaatravésdelaConstitución,desarrolladaenelordenamientojurídico

Cumplimientodelmandatolegalenmateriaambiental

ActividaddeControl-policíaadministrativa-otambiéndenominadacomopolicíaambiental

Como actividad de control se ejecuta a los ecosistemas de interés, a través de un plan, por quejas o pordenunciapública

Esrealizadayaseguradademaneracontinua,regularyuniforme,tuteladaporlaAdministraciónPública

LaejecutalaAdministraciónPúblicaypersonasprivadashabilitadasparaejecutarestafuncióninspectora

AuditoríaPública

Objetoprotegerelbienjurídicoambiental

Naturalezajurídicaespreventiva,afínalprincipiodeprevencióndesdeelDerechoAmbiental

Características, requiereun títulohabilitante.Designacióncomo funcionariopúblicopor laContraloríade laRepública,elejecutantecomoauditordebeestarinscriptoenelRegistroPúblicodeAuditoresdelanación.Estáconcebida como una herramienta de gestión. Es transversal, multidisciplinaria y multidimensional. En sí,evalúa laContabilidadAmbientaly losSistemasdeGestiónAmbientalen lasformasdegestiónauditadas.SeaprecialagestióndirectaporlasContralorías,Procuradurías,TribunalesdeCuentas,yOficinasdeAuditoría.LagestiónindirectaesejecutadaporSociedadesMercantiles,requeridadeunaconcesiónadministrativa.

SeejecutatravésdeunPlandeAuditorías,deformavoluntariauobligatoria.Serealizaatravésdeunproceso,procedimiento. Para su ejecución, media la suscripción de un contrato de servicios. Tiene vínculo con laEvaluación de ImpactoAmbiental, la InspecciónAmbiental Estatal y la LicenciaAmbiental. Se vincula a losprincipiosdelDerechoAmbiental,altributoambiental(vertido)yalfomentoambiental(produccioneslimpias).Espluridisciplinaria.

Elementosobjetivos,subjetivosyformales

ReconocimientocomoinstituciónjurídicaatravésdelaConstitución,desarrolladaenelordenamientojurídico

SevinculaconlaResponsabilidadenlamateriaambiental

ActividaddeControlydeServicioPúblico,formadegestiónmixta

TienevínculoconlaResponsabilidadSocialEmpresarial-dimensiónambiental

Seejecutaa travésdeunplan.Ha trascendidodelcontrolde las formasdegestiónhacia lanaturalezaenelsigloXXI

Comocategoríarectoradeinteréspúblico,esrealizadayaseguradademaneracontinua,regularyuniforme,tuteladaporlaAdministraciónPública

LaejecutadalasEntidadesFiscalizadorasdeControlylasSociedadesMercantiles

3.LaAdministraciónPúblicacomoentevigilanteenladimensiónambiental,unamiradaenelprocesodereformadelmodeloeconómicocubanoenlasegundadécadadelsigloXXI

Enlanacióncubana,luegodeconstatadocomoeseltratamientodoctrinalenHispanoamérica,seapreciaquesureconocimientopartedelospostuladosconstitucionalesestablecidosenlosartículos10,27y69;apartirdequeel27consagralaprotecciónambientalcomounafunciónpúblicadelEstado.Todavezquetécnicamente,alavezquesehabilitaronlosórganoscompetentesparaqueintervenganenlaprotecciónambientalinspiradoseneldesarrollosostenible,seordenólaaplicacióndedichahabilitaciónconelobjetivode"hacermásracionallavidahumanayasegurarlasupervivencia,elbienestarylaseguridaddelasgeneracionesactualesyfuturas"conloquelasolidaridadentérminosdeequidadintereintrageneracional,laracionalidadylasostenibilidadaltrascenderaltextoconstitucionalcubano. 54

NoobstanteelprimerreferenteapartirdelainstitucionalizaciónenlanacióncubanaapareceLaLey1323de1976,deOrganizacióndelaAdministraciónCentraldelEstado,atribuyóalComitéEstataldeCienciayTécnicaporelDecreto-Ley31de1980elestablecimiento, ladirecciónyelcontroldelSistemaNacionaldeProteccióndelMedioAmbienteyelUsoRacionaldelosRecursosNaturalesyporelAcuerdodelConsejodeMinistrosdeigual fecha, se creó laComisiónNacionaldeProteccióndelMedioAmbienteyConservaciónde losRecursosNaturales.EsquemainstitucionalquesemantuvohastalapromulgacióndelDecreto-Ley118de1990conapegoalaLey33de1981,elquedispusolacreacióndelSistemaNacionaldeProteccióndelMedioAmbienteydelUsoRacionaldelosRecursosNaturalesydeunaComisiónNacionalcomolainstanciacoordinadoradelagestiónambiental con la participación de todos los órganos y organismos estatales, empresas, cooperativas,organizacionespolíticas,socialesydemasasydelaciudadaníaengeneral.

Coexistiendo con la distribución de competencias previas respecto a los recursos naturales y sub sistemasambientales. Empero la autoridad ambiental a través de la potestad inspectora controló los ecosistemas deinterés del país dando cumplimiento a las políticas públicas para proteger el medio ambiente. Conposterioridad,conlacreacióndelMinisteriodeCiencias,TecnologíayMedioAmbiente,comoorganismodelaAdministraciónPública,consusustentolegalenelDecretoLey147de1994yenlaLey81de1997,estetieneelencargopúblicodegarantizarlaadecuadaobedienciadelaspolíticasylanormativaambiental"ecuaciónparalavida"paracomprobaryevaluarelcumplimientodelmandatolegal.Paraellofueroncreadasinstitucionesquehanpermitidoincorporarnuevasfunciones,muchasdeellasconunfuertepesoespecíficoenlaproteccióndeladiversidadbiológicayenlaaplicacióndelasherramientasdegestión,ejecutadaporinspectoresestatalesdesignados como funcionariospúblicospor laAutoridadAmbiental, requeridosdel títulohabilitanteparaelejercicio de la potestad inspectora (técnicos de nivel medio y superior, juristas y científicos), con unaidentificaciónoficialynumeraciónacadainspector.EllopermiteponderarquehayunEstadoVigilanteenlamateriaambientalenelpaís.

LosautoresapreciancomofueelMinisteriodeCiencias,TecnologíayMedioAmbienteelquehaejecutadoatravésdelafuncióninspectorareguladaenlaLey81de1997entodoelpaís.ExistenotrosorganismosdentrodelentramadodelaAdministraciónPúblicapatriaqueenestemismoíterejercitanlafuncióninspectivaenlaprotecciónambientalporsuinterdisciplinariedadytransdisciplinariedad,realizadaatravésde la inspecciónsanitariaejecutadaporelMinisteriodeSaludPública,elqueevalúaelcomponenteambientalyelrespetodelasordenanzas sanitarias; 55 elMinisteriodel Interior en relación a la obedienciade la seguridad laboral; elMinisterio de Economía y Planificación para el control de la política pública y el desarrollo urbanístico; elMinisteriodeTrabajoySeguridadSocialparaelcontroldelaseguridadylapolíticalaboral(ambientelaboral);elMinisteriodelaAgriculturaenrelaciónalapolíticaforestal,agraria,lamedicinaveterinaria,elMinisteriodeTransporteparaelcontroldeltransporteautomotor(contaminaciónatmosférica,acústicaylumínica);unodelos últimos cuerpos de inspección en crearse ha sido el de los Consejos de la Administración Local en losmunicipiosdedicadosalcontroladministrativo.EneldesarrollonormativopatriotienesusoportejurídicoenelDecretoLeyNo.100,delaInspecciónEstatalycadaorganismoestablecesusregulacionesinternasatravés

deactosadministrativos,porelloelartículo1,señalaquelainspecciónestatalconsisteenlafiscalizacióndelcumplimientodelasdisposicionesynormasjurídicasvigentesllevadasacaboporlosorganismoscentralesdela Administración del Estado dentro de su propio sistema o en el ejercicio de su función rectora, o por losórganos locales del Poder Popular a través de sus dependencias administrativas sobre las actividadesadministrativas,deproducciónydeservicios.Ellopermiteseñalarelvínculoqueestapotestadinspectivaposeecon la exigencia de la responsabilidad administrativa, y la multiplicidad de disposiciones jurídicas quecoexistenenestesentido,quepermitenponderarlanecesidaddequesepromulgueunCódigoContravencionala futuroyqueseaactualizada laLeyAmbientalenconsecuencia, todavezqueesconsideradoqueelmarcoregulatorio complementario no garantiza la adopción de enfoques preventivos adecuados aparejados a laindisciplinatecnológicaqueimperaenlamayoríadelasformasdegestióndelsectorestatalcubanoalserestalamayoritaria,aspectosquedeberánsertenidosencuentaenlafuturaactualizaciónnormativa.Susustentoseestableceen laResoluciónNo.103del2008delMinisteriodeCiencias,TecnologíayMedioAmbiente,estaseconstriñeparalaproteccióndelosecosistemasdeinterésdelpaís.

TambiénseapreciacomointervieneentodoestecontrolambientallaFiscalíaGeneraldelaRepública,atenordelartículo27constitucionalyelartículo42delaLey81de1997,regulanlafunciónespecialqueposeeesteórganoenrelaciónalaactuaciónfiscalparalatutelaambientalyelcumplimientodelalegalidadcomprobadoconlaaccióndelaVerificaciónFiscal.LosautoresconsideranquelosotrosorganismosdelaAdministraciónPúblicaqueejercitanlapotestadinspectoraenlanaciónnolaejecutandemaneraadecuadaensumayoríaconapegoa lanorma; apesardeque en losmediosde comunicaciónde formaperiódica sedivulgan los temasambientalesylasaccionesatomarparaprotegerloypreservarlo,emperonohaypercepcióndelriesgodeunamaneraadecuada.

Los autores también aprecian irregularidades en relación con la función inspectora que tributa a lacontaminación ambiental generada por las formas de gestión, por ausencia de Sistemas de Gestión o porinadecuadostratamientosdeestosdondeloshay,loqueocasionavertidoindustrialvisibleenlosprocesosenlas industrias, hospitales, empresas y otras instalaciones del sector estatal. Se aprecia también que en lasformasdegestiónnohayunusoadecuadodelosmediosdeprotecciónyenmuchasdeestashayausenciadeestosantelafaltadepresupuesto.Estambiénvisibleeneltransporteautomotorporlosañosdeexplotaciónnoacordeconlanormainternacionalcomopotencialescontaminadoresalambientealexpelergasesproductodelacombustióndelcombustiblequeutilizan,haytambiénunaapreciadaobsolescenciatecnológicademásde55años de explotación en las industrias, y que enmuchas no son implementadas tecnologías limpias. Pero sereitera que la propia norma ambiental establece que la prioridad en la nación de la función inspectiva enmateriaambientalesalosecosistemasdeinterés.

EnlamateriadeAuditoríaPública,valoramosqueenlareformadelmodeloeconómicolosestudiosrealizadosapartirdelaprimeradécadadelsigloXXIpermitieronconocerlanuevadecisiónaniveldeEstadoparacrearlaContraloríaGeneraldelaRepúblicaenCuba(CGR),comoelnuevoórganodecontrolsupremo,sustentadoenlaLey107de2009,alamparodelosartículos9y75constitucionales;esasí,queaesteórganolecorresponderáejercitar el más alto control estatal ambiental en cumplimiento del mandato legal. No obstante, es elReglamento de la CGR del 2010, complementada en las directrices del 2013 de este órgano, el que regula laauditoríaambientalcomoprocesoyprocedimientoparaevaluarlaactuacióndelasformasdegestión,lasquehoynosecorrespondendemaneraadecuadaensumayoríaconlosproblemasambientalesdeclaradosenlaEstrategiaNacionalAmbiental,enelProgramaNacionaldeluchacontralacontaminacióndelmedioambienteyenelinformepresentadoporlaOficinaNacionaldeEstadísticaseInformaciónsobreelPanoramaAmbientalcubano,antelasconductasnoproporcionalesdelasrespuestasdadasporlosactorescompetentesalrealizarselafuncióninspectora,elcontrol,lafiscalizaciónylaauditoría.

Esasí,quealanalizarlaLey107,seseñalaensuartículo11,dondeserefierequelaauditoríaesunprocesosistemático, realizado de conformidad con normas y procedimientos técnicos establecidos, consistente enobtener y evaluar objetivamente las evidencias sobre las afirmaciones contenidas en actos jurídicos o decaráctertécnico,económico,administrativouotros,conelfindedeterminarelgradodecorrespondenciaentreesasafirmaciones,lasdisposicioneslegalesvigentesyloscriteriosestablecidos.ElControlesdefinidocomoelconjuntode acciones que se ejecutanpara comprobar la aplicaciónde las políticas del Estado, así comodelcumplimientodelplandelaeconomíaysupresupuesto,ylaSupervisióneselactodeinspección,investigación

y comprobación que se realiza con la finalidad de velar por el cumplimiento de las disposiciones legalesvinculadas con la actividad económico-financiera, preservar la disciplina y la integridad administrativa, asícomoprevenirydetectaractosdecorrupciónadministrativa;sobrelabasedeinteresesestatalesyapartirdelasinformacionesqueserecibanporcualquiervía,enespeciallasprovenientesdelpueblo,vinculadasconlailegalidadenelcontrolyusodelosrecursosdelEstadoyactosdecorrupciónadministrativa.

Seconsideracomolosfuncionariosdesignadosparaejercerestafunciónpúblicarequierendeunahabilitaciónoficial, esta se obtiene al realizar un examen de suficiencia académica en este órgano de control, el que lepermiteobteneraposteriorlainscripciónenelRegistrodeAuditoresdelanación,alobtenerselacertificaciónquelosacreditaparaestapotestad(técnicos,juristasycientistas).Ellotambiénpermiteseñalarquelascausalesquehanconllevadoalpaísparaquetengaacumuladotodaslassituacionesambientalesadversashansidolospatronesdeproducciónutilizados,elconsumoyelusodelosrecursosaplicadosincidenenlacontaminación,ladegradacióndelossuelos,lapérdidadediversidadbiológica,lacarencia,disponibilidadycalidaddelaguapotable, y la afectación de la cobertura forestal, de ahí la necesidad de transformarlos y orientarlos haciamodelosdesostenibilidadambientaladecuados.Sonidentificadosentrelosprincipalesproblemasenrelacióncon la eficiencia en el uso de los recursos: la sostenibilidad de la producción y el consumo en el ámbitonacional,eldifícilaccesoalastecnologíasdeavanzadas,lainsuficientecomprensiónyaplicacióndelconceptodesostenibilidad,laatencióndirigidaalosprocesosvinculadosalaproblemáticaambientaldelosproductosyservicios, lapocaaplicaciónde lasherramientasdegestiónpor losempresarios, lano implementaciónde lacontabilidad ambiental, no ejecutar compras públicas sostenibles con un diseño sostenible y responsable atodoslosproductoresdelasformasdegestión.

Elementosestosqueacriteriodelosautoresconlafuncióninspectivaylaauditoríaaplicadaalasformasdegestiónenlanación,permitiráninfluirenlaconstruccióndelaempresaresponsableconelambiente,anteunacultura empresarial caracterizada en su mayoría por la no adecuada utilización de los instrumentosfinancieros,noevaluadoradeladinámicadelmercadointernoyelforáneo,dondenoseanalizanlosnivelesdeinformacióndecómooperalacompetenciaempresarialconelempleodetécnicascomerciales,lastecnologíasy la innovación para su desarrollo futuro, señalado desde el pasado siglo por autores de la talla de TrianaCordoví 56 y Fernández-Companioni, 57 solo utilizadas por las autorizadas a operar en las actividades delcomercioexteriorcomocausalesendógenasquepermitanevolucionaralasformasdegestióndelsectorestatalcubanoalaplicarselafórmulaeconómicadela:Investigación+Desarrollo+Innovación+Etiqueta-CertificaciónAmbiental= Empresa Amigable con el Ambiente, 58 como la propuesta que permita insertarse a la nación enmercadosmásexigentesparacontribuiraincrementarlaproductividadyconelloelProductoInternoBruto.

Hoy ambas funciones se aprecia por parte de los autores como una sigue constreñida a los ecosistemas deinterés (función inspectiva) y la auditoría si está dirigida a controlar las formas de gestión, desde la aristaambientalhastalacontable,loquelahacemásintegral.Siendosololafuncióninspectoraqueejecutanotrosorganismos de la Administración Pública la que si ejercita el control a las formas de gestión, de maneramayoritariaalsectorestatal.

4.AManeradeConclusiones

LaInspecciónAmbientalesunaactividaddecontrol,ejecutadaporlaAdministraciónPública,peroesmenosintegralquelaAuditoríaAmbientalyaqueseconstriñealcontroldelosecosistemasdeinterés,pordenunciapública,oporinterésestatal,realizadaatravésdeunplan.EnCubaesejecutadaporelMinisteriodeCiencias,Tecnología y Medio Ambiente, pero se reconoce en el desarrollo de la normativa jurídica que hay otrosorganismosquecontrolanaspectosambientalesenrelaciónconelDerechoUrbanístico,elDerechoAgrario,elDerechoMercantil,elDerechodelTransporte,elDerechoForestal,yelDerechoTributario.

Laetiqueta-certificaciónambientalenelordenamientojurídicocubanoesunactoadministrativocuyapotestadrecaeenelMinisteriodeCiencias,TecnologíayMedioAmbiente,organismodelaAdministraciónPúblicaquienalamparodelapotestadinspectorahacelaentregaalasformasdegestiónestataldelpaísconsideradascomosujetosestratégicosparaeldesarrollodelcomerciointernacionalenlanaciónatravésdeestereconocimiento.Sunaturalezajurídicaesreglada.SesustentaenlaLey81de1997yenlaResolución103de2008,comoenlasnormas complementarias ISO. El interés creciente de los consumidores para adquirir productos respetuosos

con el ambiente, permite la oportunidad de su presencia en los mercados para que las formas de gestiónejecución su certificación como empresa amigable con el ambiente para ser más competitivas, ejecutada através de la auditoría ambiental. Siendo el objetivo primordial obtener beneficios económicos, pero conregulaciónycontrol,quepermitareforzarlaimagendelamarcadentrodelmarketingecológico.

LaAuditoríaAmbientalemergiódebidoalacontaminaciónempresarialysuenfrentamientoporelEstado,sugénesisfuelaauditoríasocial.SeconsolidaposteriormentecomoaccióndecontrolpracticadaporlasEntidadesFiscalizadoras Superiores y las Sociedades Mercantiles, posee una construcción jurídica a partir de estarreconocida en Convenios Internacionales, es introducida en los derechos internos mediante los textosconstitucionales, las leyes ambientales y de contralorías, brindan solidez y sustento para el desarrollo depolíticas ambientales como la herramienta de gestión ambiental. Puede ser voluntaria u obligatoria ymanifestarsecomounaactividadpolicía,unserviciopúblicouactividadde fomentoacordeasuejecuciónyconsecuencias.Tienecaráctermultidimensional,integralytransdisciplinario,sufinalidadeslaevaluacióndela gestión ambiental de la empresa y la certificación de producciones limpias, para realizarla las entidadesauditadasdebenimplementarlacontabilidadambientalyeltratamientodelosresidualesdelaproduccióndela empresa. Es un proceso integrado por fases (preparación-ejecución-conclusión) cuyo procedimientofundamentalestáreguladoennormasISOylasEMAS.Aparecereguladadentrodelosordenamientosjurídicoscomounaactividaddecontrolodeserviciopúblicodirigidaalasformasdegestión,esejecutadaatravésdenormativasjurídicasambientalesyprocedimientos.

La Administración Pública en el país deberá valorar la necesidad de intensificar los estudios de DerechoAdministrativo por la interrelación que posee con el Derecho Ambiental, en especial, sobre la actividad depolicía,fomentoyserviciospúblicosenlaesferadelosparticularesylaspersonasjurídicas,enfuncióndelaprotección del medio ambiente en los estudios de pregrado y posgrado en la formación en CienciasAmbientales,quepermitaconfiguraryreconocerseafuturoelDerechoAdministrativoAmbiental.

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